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在施工正式開始之前我們?yōu)榱吮WC工程建設(shè)的進(jìn)度、質(zhì)量等,應(yīng)該對(duì)準(zhǔn)備階段的施工現(xiàn)場以及所用的機(jī)械等進(jìn)行管理,設(shè)計(jì)出合理的現(xiàn)場供施工,選擇適合的機(jī)械來配合完成水利施工。對(duì)水電施工現(xiàn)場以及機(jī)械準(zhǔn)備階段的管理措施有很多,下面我們就對(duì)其進(jìn)行簡要的分析介紹。
1.1布置好施工現(xiàn)場
水利水電的施工不是一件簡單的事情,它是一個(gè)復(fù)雜而且龐大的工程,在工程開始之前對(duì)施工現(xiàn)場進(jìn)行一些合理的布置是十分有必要的。布置工作取決于現(xiàn)場實(shí)際的施工狀況以及水利工程實(shí)際的施工順序,還要對(duì)機(jī)械作業(yè)、停放、管線的設(shè)置、所用車輛在施工場地的行駛路線、維修工作以及施工所需的材料等進(jìn)行考慮,除此之外水電的暢通是我們必須要考慮的一個(gè)因素。在廣西地區(qū)某些水電工程中我們發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場除了對(duì)一些必要場地進(jìn)行布置管理之外還額外增添了一些臨時(shí)場地。機(jī)修、停機(jī)、油料儲(chǔ)存庫以及機(jī)械的廠房等都在臨時(shí)場地被設(shè)置的井井有條,既符合操作流程又保證了安全,并且對(duì)于地面的使用面積盡可能的達(dá)到了最小值。廣西這種對(duì)施工現(xiàn)場的合理布置是保障施工順利進(jìn)行的有力措施。
1.2管理臨時(shí)道路的修建
在水電工程的建設(shè)過程中布置合理一系列臨時(shí)的道路是十分重要的。主要因?yàn)樗こ痰慕ㄔO(shè)需要機(jī)械作為輔助,因此機(jī)械運(yùn)輸就成為了一個(gè)大問題,某些機(jī)械因?yàn)榈乩硪蛩鼗蛘呤瞧渌蛩夭⒉荒鼙贿\(yùn)送到實(shí)際的施工現(xiàn)場,在這種情況下臨時(shí)道路的修建的意義就被體現(xiàn)了出來。還是以廣西地區(qū)的水利工程為例,廣西最大的水電站———龍灘是一個(gè)巨大的建設(shè)工程,其所需的設(shè)備眾多而且體型都比較大。但是由于修建地區(qū)的地形崎嶇,要將設(shè)備運(yùn)輸?shù)街付ǖ膮^(qū)域成為了一個(gè)大問題。為了解決這一問題,他們巧妙的修建了一些供運(yùn)輸使用的臨時(shí)道路。最終,一個(gè)高達(dá)兩千多米的大壩被順利建成,為我們西電東送的實(shí)現(xiàn)貢獻(xiàn)了一份力量。
1.3機(jī)械場地內(nèi)運(yùn)輸?shù)墓芾?/p>
臨時(shí)道路的修建是為了解決將機(jī)械運(yùn)輸?shù)綀龅氐膯栴},其實(shí)場地內(nèi)的運(yùn)輸也是水利工程建設(shè)中需要解決的一個(gè)大問題。由于我們?cè)谶M(jìn)行水電建設(shè)的時(shí)候使用的機(jī)械都是大型機(jī)械,因此即使是場地內(nèi)的運(yùn)輸也會(huì)消耗大量的人力以及物力。因此在這種情況下,我們要對(duì)機(jī)械重量、機(jī)械體積、所要運(yùn)輸?shù)木嚯x以及運(yùn)輸所需要的費(fèi)用等進(jìn)行考慮,要以保障在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成運(yùn)輸、運(yùn)輸?shù)慕?jīng)濟(jì)性以及運(yùn)輸?shù)陌踩缘那疤嵯峦瓿晌覀兊倪\(yùn)輸工作。廣西地區(qū)第二大水電站沿灘水電站在解決機(jī)械的場地內(nèi)運(yùn)輸?shù)膯栴}上就做的比較優(yōu)秀,將各大機(jī)械需要運(yùn)輸?shù)木嚯x以及重量等進(jìn)行了較為精確的預(yù)算,最終選取了既可以顧及安全也可以節(jié)約資金的運(yùn)輸方式進(jìn)行運(yùn)輸,最終一個(gè)五級(jí)水電站就誕生在紅水河上,解決了周圍住戶的用電問題,造福了一方人民。
1.4機(jī)械施工組織的管理
對(duì)施工機(jī)械進(jìn)行組織也是我們?cè)谑┕で八仨氝M(jìn)行的準(zhǔn)備工作,是水電工程作業(yè)中的一個(gè)重要內(nèi)容,對(duì)其進(jìn)行管理也是管理工作的重中之重。該項(xiàng)施工在實(shí)施中應(yīng)該依托于實(shí)力施工的原始計(jì)劃,在施工的實(shí)際場地進(jìn)行比較合理有效的施工操作。為了保障水利施工整體的有序性以及科學(xué)性,我們通常會(huì)根據(jù)施工人員具體的情況編排施工班,分工精確到個(gè)人,以確保水利施工整個(gè)過程可以合理的進(jìn)行。近年來廣西地區(qū)一些小型水電站在建設(shè)過程中常有安全事故發(fā)生,經(jīng)過有關(guān)部門的深入調(diào)查發(fā)現(xiàn)除了一些不可避免的因素外缺乏組織管理是造成事故的一個(gè)重要因素。安全事故帶來了人員的傷亡,除此之外,工期延誤還會(huì)造成經(jīng)濟(jì)的損失,是一件得不償失的事情。因此我們不難發(fā)現(xiàn),組織管理在我們的實(shí)際水電工程建設(shè)中有著不小的作用。
二、制定施工計(jì)劃以及進(jìn)行協(xié)調(diào)管理
水利工程計(jì)劃包括的施工內(nèi)容有很多,有短期的作業(yè)計(jì)劃、機(jī)械間協(xié)作計(jì)劃、進(jìn)度進(jìn)化、物質(zhì)供應(yīng)計(jì)劃以及機(jī)械修理維修計(jì)劃等,諸多計(jì)劃之間相互作用相互聯(lián)系成為了一個(gè)有著緊密關(guān)系的網(wǎng)絡(luò)。因此我們?nèi)粝腠樌瓿伤姽こ探ㄔO(shè)就要對(duì)這些施工計(jì)劃進(jìn)行全面的掌握,對(duì)每一個(gè)施工計(jì)劃的具體施工質(zhì)量都進(jìn)行確定。眾多施工環(huán)節(jié)中的一環(huán)出現(xiàn)失誤也會(huì)導(dǎo)致整個(gè)施工的癱瘓,影響施工的進(jìn)程以及施工質(zhì)量。指定施工計(jì)劃以及進(jìn)行施工管理也是管理策略中的重要內(nèi)容。
1)水利工程施工計(jì)劃。水利施工有關(guān)計(jì)劃的制定管理之中,與此有關(guān)的人員在做計(jì)劃的制定工作之前首先到到達(dá)實(shí)際的施工現(xiàn)場進(jìn)行一些實(shí)際考察,對(duì)水利施工的各個(gè)特點(diǎn)進(jìn)行較為全面的了解之后再進(jìn)行計(jì)劃的制定工作。如此一來能夠有效的提高水電工程的安全性以及合理性。除此之外,科學(xué)的對(duì)水利施工進(jìn)行計(jì)劃制定有利于對(duì)施工環(huán)節(jié)進(jìn)行優(yōu)化,而且對(duì)于促進(jìn)施工進(jìn)度也有很大的幫助。在廣西的大化水電站的建設(shè)前,有關(guān)人員先到實(shí)地對(duì)當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)等環(huán)境狀況進(jìn)行了實(shí)地考察。經(jīng)考察后發(fā)現(xiàn),此地的巖層地質(zhì)比較軟,有泥巖也有一些灰?guī)r互層,地質(zhì)情況比較復(fù)雜。在提前考察之后針對(duì)特殊的地質(zhì)情況選取了更加適宜的機(jī)械,非但沒有影響工程的進(jìn)度以及工程的質(zhì)量,還保障了工程建設(shè)的安全。
2)協(xié)調(diào)施工計(jì)劃。在水電施工過程中由于多種因素可能會(huì)有一些安全隱患或者是一些與施工現(xiàn)象不符的情況,在這種情況下,水電施工的有關(guān)管理人員要在第一時(shí)間采取一些必要的協(xié)調(diào)措施,以確保水電施工機(jī)械可以順利的運(yùn)作。其實(shí)施工過程并不是一成不變的,它是一個(gè)靈活的存在,可以根據(jù)現(xiàn)場的實(shí)際情況做出一些合理有效的調(diào)整,這樣不僅不影響工程還能在一定程度上對(duì)工程建設(shè)有一定的促進(jìn)作用。
三、小結(jié)
文章首先分析了水利管理的現(xiàn)狀,在此基礎(chǔ)上,簡述了水利工程技術(shù)的創(chuàng)新與應(yīng)用,并對(duì)如何提高水利管理能力提出了一些解決措施,希望能夠?yàn)樗袠I(yè)的發(fā)展提供一些借鑒,僅供參考。
1 水利管理的發(fā)展現(xiàn)狀
我國的水利管理的情況是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化的進(jìn)程相輔相成、息息相關(guān)的,尤其是近些年,伴隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展以及科學(xué)技術(shù)水平的大幅度提升,我國的水利事業(yè)取得了突飛猛進(jìn)的進(jìn)步,現(xiàn)階段我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也摒棄了傳統(tǒng)的、落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,因此,對(duì)水利的需求更大,但是在水利事業(yè)的發(fā)展過程中也存在著過度開發(fā)而忽略了對(duì)環(huán)境的保護(hù),沒有堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的思想,造成了一定的環(huán)境污染。
現(xiàn)階段的工農(nóng)業(yè)的發(fā)展越來越離不開水利事業(yè),因而,在科技上和管理上我國都加大了對(duì)水利事業(yè)的關(guān)注與投入,但是在具體的操作與實(shí)施的過程中由于管理不到位,導(dǎo)致最新的水利技術(shù)沒能很好地應(yīng)用到水利事業(yè)中,沒能發(fā)揮出其真正的作用,在一定程度上阻礙了水利事業(yè)的發(fā)展,造成了一定的經(jīng)濟(jì)損失,對(duì)工農(nóng)業(yè)的發(fā)展也產(chǎn)生了一定的影響,因而,我國在今后的水利事業(yè)的發(fā)展中一定要注重加強(qiáng)提高水利管理能力。
2 水利技術(shù)創(chuàng)新及應(yīng)用
伴隨著城市的不斷發(fā)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步,傳統(tǒng)的水利技術(shù)已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)階段的工農(nóng)業(yè)對(duì)水利工程的需要,在這樣的大背景下,水利技術(shù)就需要不斷地發(fā)展創(chuàng)新,這樣才能夠更好地促進(jìn)工農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。
信息化技術(shù)是水利技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用的最主要手段,尤其是近些年,伴隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展,將信息化技術(shù)應(yīng)用到水利技術(shù)中可以有效地促進(jìn)水利事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展,及時(shí)預(yù)警水利災(zāi)害,有效促進(jìn)工農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
GIS信息化系統(tǒng)是最新的電子地圖應(yīng)用技術(shù),其在水利事業(yè)中的應(yīng)用,對(duì)水利管理工作具有重大的意義,GIS信息化系統(tǒng)的應(yīng)用使得水利管理工作人員能夠及時(shí)了解到最新的水利信息,方便其對(duì)水利信息進(jìn)行及時(shí)的管理,而且可以根據(jù)最新的情況,對(duì)水利事業(yè)進(jìn)行科學(xué)有效的管理,保障水利事業(yè)安全穩(wěn)定的運(yùn)行,現(xiàn)階段,GIS信息化系統(tǒng)已經(jīng)被廣泛的應(yīng)用到水利管理中。
RTK實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)系統(tǒng)也是一種最新的水利技術(shù),在水利工程中應(yīng)用的十分廣泛,其應(yīng)用原理也是依賴于計(jì)算機(jī)技術(shù),與GPS技術(shù)想比,RTK技術(shù)的數(shù)值更加精確,并且可以實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)控與動(dòng)、靜態(tài)監(jiān)測(cè),提高水利工程的施工與管理的效率,提高施工質(zhì)量,提升管理水平,推動(dòng)水利事業(yè)的快速發(fā)展。
3 水利技術(shù)與水利管理能力的關(guān)系
水利事業(yè)的發(fā)展離不開水利技術(shù)和水利管理,水利技術(shù)和水利管理二者相輔相成,缺一不可。水利技術(shù)是水利事業(yè)發(fā)展的技術(shù)支撐,能夠?yàn)樗聵I(yè)的發(fā)展提供基礎(chǔ)的保障。水利管理能夠促進(jìn)水利事業(yè)的發(fā)展,能夠?yàn)樗聵I(yè)的發(fā)展提供管理支撐,保障水利事業(yè)安全有序的進(jìn)行,將先進(jìn)的水利技術(shù)應(yīng)用到水利事業(yè)中,并加強(qiáng)對(duì)水利事業(yè)的管理,能夠有效的促進(jìn)水利事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展,提高水利事業(yè)工作人員的工作效率,提高水利管理能力。
先進(jìn)的、科學(xué)合理的水利管理能力能夠更好地促進(jìn)水利技術(shù)在水利事業(yè)中的應(yīng)用,促使水利技術(shù)發(fā)揮出更好的作用,使水利技術(shù)的功用能夠更加全面的應(yīng)用到水利事業(yè)中。
水利技術(shù)的深入創(chuàng)新與發(fā)展能夠能加有效地提高水利事業(yè)工作人員的工作效率,提高水利事業(yè)工作人員的工作能力,尤其是GIS技術(shù)和RTK技術(shù),這兩項(xiàng)技術(shù)能夠有效地提高水利監(jiān)察能力、減少水利工作人員的工作壓力、提升水利事業(yè)工作人員的工作質(zhì)量,保障水利事業(yè)能夠更好地為工農(nóng)業(yè)的發(fā)展服務(wù),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
4 水利技術(shù)的創(chuàng)新提高水利管理能力
水利技術(shù)的創(chuàng)新能夠有效地促進(jìn)水利管理能力的提高,近些年,我國水利事業(yè)相關(guān)行業(yè)不斷地深化水利事業(yè)的改革,我國的水利事業(yè)也取得了一定的成績,在此基礎(chǔ)上,水利事業(yè)應(yīng)該再接再勵(lì),深化改革,加大對(duì)水利技術(shù)與管理的資金投入,引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)的水利技術(shù),加大對(duì)水利事業(yè)的科學(xué)管理,有效地促進(jìn)水利事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。
尤其是一些落后的地區(qū),一定要改變傳統(tǒng)的水利事業(yè)管理模式,建立健全水利事業(yè)管理體系,引進(jìn)先進(jìn)的水利技術(shù),使水利事業(yè)能夠更好地為工農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)與發(fā)展服務(wù)。
4.1 引進(jìn)先進(jìn)的水利新技術(shù)
各級(jí)政府以及相關(guān)部門要加大對(duì)水利事業(yè)建設(shè)的投入,不斷地引進(jìn)先進(jìn)的水利技術(shù),改善水利設(shè)施,以確保其能夠有效地為工農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)與發(fā)展服務(wù),在工農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)與發(fā)展的過程中一定要減少有害化學(xué)物質(zhì)的使用,減少其對(duì)水源的污染以及對(duì)水利設(shè)施的破壞,在水利事業(yè)的發(fā)展過程中,要加強(qiáng)對(duì)環(huán)境的治理,加強(qiáng)對(duì)廢水廢氣的控制,這樣能夠有效地促進(jìn)水利事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展,促進(jìn)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。引進(jìn)先進(jìn)的水利新技術(shù)能夠有效的促進(jìn)水利事業(yè)發(fā)揮其應(yīng)有的作用,為工農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的支持。
4.2 完善城市排水設(shè)施
水利事業(yè)的發(fā)展不應(yīng)該僅僅局限于基層的水利事業(yè)的發(fā)展,也應(yīng)該及時(shí)關(guān)注城市的水利事業(yè),在城市的水利事業(yè)發(fā)展過程中,最重要的是關(guān)注城市排水設(shè)施的完善,相關(guān)部門應(yīng)該加大對(duì)城市排水系統(tǒng)的建設(shè),根據(jù)城市的具體情況完善城市排水系統(tǒng),及時(shí)更換老舊的排水管道,改善其排水質(zhì)量,使之能夠在暴雨等災(zāi)害來臨時(shí)從容應(yīng)對(duì),不影響居民的正常生活,保障人們的生產(chǎn)生活以及工作正常運(yùn)行。
城市的水利事業(yè)發(fā)展還應(yīng)該關(guān)注水利技術(shù)的創(chuàng)新,建立環(huán)保的、先進(jìn)的水利設(shè)施,改善水源質(zhì)量,提高水利管理,促使水利事業(yè)更好地為城市的發(fā)展服務(wù)。
4.3 強(qiáng)化水利管理
水利管理是水利事業(yè)發(fā)展的必要保障,科學(xué)合理的水利管理能夠有效的促進(jìn)水利事業(yè)的發(fā)展,在具體的工作中水利事業(yè)的工作人員應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)人們水利意識(shí)的提高,深化水利技術(shù)發(fā)展,創(chuàng)新水利技術(shù),加強(qiáng)水利管理,提高水利管理能力,促進(jìn)水利技術(shù)發(fā)揮更大的效能,保障水利事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。
4.3.1 加強(qiáng)水利組織管理
要加強(qiáng)水利組織管理,建立健全水利管理的法律法規(guī),使水利管理做到有法可依。引進(jìn)管理能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平高的水利事業(yè)管理人才,形成一支能夠?yàn)樗聵I(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)力量的高水平水利事業(yè)管理隊(duì)伍,要明確水利事業(yè)工作人員的工作任務(wù),進(jìn)行科學(xué)有序的管理,促使水利事業(yè)的管理工作有秩序的進(jìn)行,合理的發(fā)揮水利事業(yè)在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與發(fā)展中的重要作用。
4.3.2 加強(qiáng)水利技術(shù)管理
要?jiǎng)?chuàng)新和完善水利技術(shù),加強(qiáng)對(duì)水利技術(shù)的管理,根據(jù)具體情況,引進(jìn)先進(jìn)的水利技術(shù),尤其是像GIS、RTK這樣的先進(jìn)的測(cè)繪技術(shù)等,使之有效的對(duì)水利事業(yè)的現(xiàn)狀進(jìn)行全局的掌控,減輕水利事業(yè)工作人員的工作壓力,提高工作效率,更好地為水利事業(yè)的發(fā)展服務(wù),促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。
一、水利事業(yè)的屬性和水利事業(yè)單位國有資產(chǎn)分類研究
(一)水利事業(yè)的屬性
1.水利事業(yè)的公益服務(wù)性。水利事業(yè)包括防洪、排澇、供水、灌溉、水土保持、水文、水資源保護(hù)等內(nèi)容。水利作為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施,不但關(guān)系到工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活,還在一定程度上關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的速度和效益,具有明顯的公益服務(wù)性。
2.水利事業(yè)的經(jīng)營收益性。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,水利事業(yè)也在逐步走向市場。最典型的就是成立水電和供水企業(yè),以及水利部門依托水土資源優(yōu)勢(shì),開展水利漁業(yè)、水上交通和水利旅游等。這部分水利事業(yè)確實(shí)具有一定的經(jīng)營收益性。
(二)水利事業(yè)單位國有資產(chǎn)的分類
水利事業(yè)的上述屬性,決定了水利事業(yè)單位國有資產(chǎn)可以分為經(jīng)營性國有資產(chǎn)和非經(jīng)營性國有資產(chǎn)兩大類。
水利事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)是指國家對(duì)水利事業(yè)單位以謀求盈利、實(shí)現(xiàn)資本增值為主要目標(biāo),同時(shí)兼顧水利、水電及其他社會(huì)公益目標(biāo)的投資和投資收益所形成的用于經(jīng)營行為的各種資產(chǎn)。其運(yùn)營目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)水利國有資產(chǎn)的保值增值,主要滿足水利事業(yè)經(jīng)營收益性要求。
水利事業(yè)經(jīng)營性國有資產(chǎn)又可以分為純經(jīng)營性的和準(zhǔn)經(jīng)營性的兩大類。水利事業(yè)單位純經(jīng)營性國有資產(chǎn)是指其擁有的不用承擔(dān)其他社會(huì)公益責(zé)任的資產(chǎn),如水利事業(yè)單位投資到公司里的資產(chǎn),可以進(jìn)行絕對(duì)的市場化經(jīng)營。而準(zhǔn)經(jīng)營性的國有資產(chǎn)是指需要承擔(dān)部分社會(huì)公益責(zé)任的資產(chǎn),不能進(jìn)行絕對(duì)的市場化經(jīng)營,如水力發(fā)電廠和供水企業(yè)擁有的國有資產(chǎn)。準(zhǔn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)在滿足水利事業(yè)經(jīng)營收益性要求外,還滿足水利事業(yè)公益服務(wù)性要求。
水利事業(yè)非經(jīng)營性國有資產(chǎn)是水利事業(yè)單位擁有的除經(jīng)營性以外的國有資產(chǎn)。水利事業(yè)單位非經(jīng)營性國有資產(chǎn)主要滿足水利事業(yè)的公益屬性,它不是以盈利為目的,而是以國家和人民的根本利益為基本訴求的。
二、水利事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的路徑設(shè)計(jì)
路徑一:建立有效的水利事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理新體系
水利事業(yè)性國有資產(chǎn)管理體制改革的目標(biāo)是保障水利部和流域機(jī)構(gòu)及各類水利事業(yè)單位正常履行其事業(yè)職能,保障提供經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品,保障水利事業(yè)性國有資產(chǎn)安全完整、合理配置和有效使用,建立一個(gè)“權(quán)責(zé)明確,監(jiān)管有力,配置靈活,有效使用”的管理體制。
按照上述目標(biāo),我們?cè)O(shè)計(jì)構(gòu)建“財(cái)政部—水利部財(cái)經(jīng)司—水利事業(yè)單位”三級(jí)國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督新體系。
1.財(cái)政部代表國家履行對(duì)水利事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理職能,履行出資人的職責(zé),負(fù)責(zé)對(duì)水利國有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理。
2.水利部財(cái)經(jīng)司是水利事業(yè)性國有資產(chǎn)的管理部門,負(fù)責(zé)對(duì)授權(quán)占有、使用的資產(chǎn)進(jìn)行管理,按照國家有關(guān)資產(chǎn)管理制度、辦法、標(biāo)準(zhǔn),制定水利事業(yè)性國有資產(chǎn)的管理方案;擬訂水利事業(yè)性國有資產(chǎn)的購建計(jì)劃、配套服務(wù)及預(yù)算;組織對(duì)水利部及所屬事業(yè)單位占用資產(chǎn)進(jìn)行清查;對(duì)水利事業(yè)性國有資產(chǎn)的處置、閑置資產(chǎn)調(diào)劑等提出意見;按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及要求,建立水利事業(yè)性國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)、效率評(píng)價(jià)等系統(tǒng)。
3.水利事業(yè)單位是國有資產(chǎn)的具體使用者,負(fù)責(zé)本單位占用國有資產(chǎn)的日常使用和管理。
路徑二:水利事業(yè)單位國有資產(chǎn)的分類管理
由于水利事業(yè)單位國有資產(chǎn)分為經(jīng)營性和非經(jīng)營性兩類,每類資產(chǎn)的經(jīng)營目的不同,因此,我們對(duì)水利事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理進(jìn)行路徑設(shè)計(jì)時(shí),就要對(duì)水利事業(yè)單位的國有資產(chǎn)進(jìn)行分類設(shè)計(jì)。
將那些本應(yīng)按照企業(yè)化原則進(jìn)行運(yùn)作的機(jī)構(gòu)和單位從水利事業(yè)單位中分離出去,按照一般經(jīng)營性國有企業(yè)管理的方法來管理。這些分離出去的國有資產(chǎn),應(yīng)按照財(cái)政部關(guān)于改革國有資產(chǎn)評(píng)估管理方式的有關(guān)要求,聘請(qǐng)獨(dú)立的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估,科學(xué)評(píng)估其價(jià)值,防止國有資產(chǎn)的流失。
對(duì)非經(jīng)營性國有資產(chǎn),應(yīng)堅(jiān)決摒棄狹隘的保值增值觀,不能以收入的多少作為考核行政事業(yè)部門管理績效的標(biāo)準(zhǔn),而應(yīng)該嚴(yán)格地實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支的管理制度,做到“收支兩條線”。
三、水利事業(yè)單位非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理的路徑設(shè)計(jì)
設(shè)計(jì)路徑:轉(zhuǎn)變理念,建立以“權(quán)責(zé)發(fā)生制”為基礎(chǔ)的水利事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度;建立科學(xué)合理的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度,對(duì)國有資產(chǎn)的驗(yàn)收、審批、使用、保管和報(bào)告進(jìn)行全面制度規(guī)范。
(一)改變?cè)惺聵I(yè)單位會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)——收付實(shí)現(xiàn)制,實(shí)行統(tǒng)一的權(quán)責(zé)發(fā)生制
收付實(shí)現(xiàn)制不能實(shí)現(xiàn)收入與支出項(xiàng)目的當(dāng)期配比,如固定資產(chǎn)的大修理費(fèi)并不是每年都會(huì)發(fā)生,而固定資產(chǎn)的使用損耗是逐年發(fā)生的。在對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行大修理的年度,根據(jù)收付實(shí)現(xiàn)制將修理費(fèi)直接計(jì)入支出,造成當(dāng)年支出增大,結(jié)余減少。此外,收付實(shí)現(xiàn)制下不核算當(dāng)期發(fā)生尚未支付的費(fèi)用,從而使費(fèi)用不能配比分配到當(dāng)期成本中,隱藏了當(dāng)期財(cái)務(wù)管理的風(fēng)險(xiǎn)。而權(quán)責(zé)發(fā)生制則可以很好地解決上述問題。
(二)按照財(cái)政部的相關(guān)文件精神,建立國有資產(chǎn)的驗(yàn)收、審批、使用和保管制度
水利事業(yè)單位,應(yīng)按照《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》的指導(dǎo)精神,結(jié)合水利事業(yè)單位的特殊情況,制定一套切實(shí)可行的國有資產(chǎn)管理規(guī)范。
1.完善國有資產(chǎn)驗(yàn)收和產(chǎn)權(quán)登記制度,加強(qiáng)國有資產(chǎn)的管理,防止國有資產(chǎn)流失。
水利事業(yè)單位無論是從外部購買還是內(nèi)部劃轉(zhuǎn)得來的國有資產(chǎn)都要進(jìn)行驗(yàn)收,并按照發(fā)票價(jià)值或社會(huì)中介機(jī)構(gòu)評(píng)估價(jià)值,登記在冊(cè),進(jìn)行驗(yàn)收和入賬,使事業(yè)單位的國有資產(chǎn)賬實(shí)相符。
事業(yè)單位要建立國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度。一方面,方便國家對(duì)水利事業(yè)單位國有資產(chǎn)的統(tǒng)計(jì)和管理;另一方面,可以明確水利事業(yè)單位的具體責(zé)任。
2.完善水利事業(yè)單位國有資產(chǎn)的使用保管、清查和報(bào)告制度,加強(qiáng)水利事業(yè)單位國有資產(chǎn)的日常管理。
作為國有資產(chǎn)的使用者,水利事業(yè)單位必須珍惜國有資產(chǎn),承擔(dān)起保護(hù)國有資產(chǎn)的義務(wù),防止國有資產(chǎn)的流失和毀壞。應(yīng)定期對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行盤查、清查,進(jìn)行賬實(shí)校對(duì),并及時(shí)向國有資產(chǎn)管理部門報(bào)告國有資產(chǎn)的使用、分布、變動(dòng)情況,確保信息透明和資源共享,把國有資產(chǎn)的管理落到實(shí)處。
(三)建立國有資產(chǎn)調(diào)劑使用制度
打破國有資產(chǎn)“單位所有”、“部門所有”的觀念。水利部經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)司對(duì)水利事業(yè)單位所占用的非經(jīng)營性國有資產(chǎn),可根據(jù)工作需要,采取行政手段,跨部門、跨單位進(jìn)行調(diào)劑,以促進(jìn)資產(chǎn)的合理流動(dòng)與重組,提高資產(chǎn)使用效率。
(四)嚴(yán)格執(zhí)行事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置審批制度
事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置行為包括轉(zhuǎn)讓、報(bào)廢、報(bào)損等。水利事業(yè)單位在資產(chǎn)處置時(shí),必須嚴(yán)格按規(guī)定程序報(bào)批,不得化整為零,嚴(yán)禁擅自處置、隨意支配國有資產(chǎn)。
國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓要進(jìn)行清產(chǎn)核資,根據(jù)清產(chǎn)核資的結(jié)果編制資產(chǎn)負(fù)債表和資產(chǎn)移交清冊(cè),并委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所實(shí)施全面審計(jì)。
國有資產(chǎn)的報(bào)廢、報(bào)損等資產(chǎn)損失的認(rèn)定與核銷,應(yīng)按照國家法律的有關(guān)規(guī)定根據(jù)報(bào)廢、報(bào)損的憑據(jù)辦理,并確定責(zé)任,對(duì)非正常的資產(chǎn)損失的責(zé)任人,要賠償損失,并承擔(dān)相應(yīng)的行政和法律責(zé)任。這樣可以減少國有資產(chǎn)的流失。
(五)建立和完善水利事業(yè)單位的國有資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制
一方面要嚴(yán)格按規(guī)定搞好各項(xiàng)資產(chǎn)的核算,特別是要如實(shí)反映固定資產(chǎn)的數(shù)量和價(jià)值,另一方面要及時(shí)向財(cái)政部、水利部、國資委等國有資產(chǎn)管理部門反映各種侵占、低價(jià)轉(zhuǎn)讓、私分國有資產(chǎn)的行為。
凡需處置的資產(chǎn)一律報(bào)經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門審批,否則國有資產(chǎn)管理部門不予承認(rèn),所造成的損失要追究單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任。水利事業(yè)單位每年都要請(qǐng)外部機(jī)構(gòu)進(jìn)行國有資產(chǎn)管理審計(jì),審計(jì)核實(shí)國有資產(chǎn)的真實(shí)性以及保值增值情況。
四、水利事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理的路徑設(shè)計(jì)
由于水利事業(yè)單位準(zhǔn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)在資產(chǎn)經(jīng)營時(shí)需要考慮社會(huì)公益目標(biāo),受政府的直接干預(yù)和政策干預(yù)比較大,而且關(guān)系到人民的基本生活保障和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ),不可能完全自主經(jīng)營,需要國家宏觀調(diào)控。因而,這里討論的經(jīng)營性國有資產(chǎn)是指純經(jīng)營性的國有資產(chǎn)。
設(shè)計(jì)路經(jīng):構(gòu)造經(jīng)營性國有資產(chǎn)獨(dú)立經(jīng)營主體,引入現(xiàn)代企業(yè)制度和競爭機(jī)制,通過委托機(jī)制的有效運(yùn)行和建立完善水利經(jīng)營性資產(chǎn)的績效評(píng)價(jià)體系,實(shí)現(xiàn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離,提高水利經(jīng)營性資產(chǎn)的使用效率。
(一)成立國有資產(chǎn)管理公司
針對(duì)水利事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明晰、出資人缺位的問題,構(gòu)造水利事業(yè)經(jīng)營性國有資產(chǎn)獨(dú)立經(jīng)營主體,成立國有資產(chǎn)管理公司。該公司依法享有水利事業(yè)單位國有資產(chǎn)的所有權(quán),同時(shí)享有國有資產(chǎn)運(yùn)營收益的支配權(quán),具體負(fù)責(zé)水利事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理和運(yùn)營。
(二)實(shí)現(xiàn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離
水利事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理公司,要實(shí)現(xiàn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離??蓪⒔?jīng)過外部評(píng)估機(jī)構(gòu)科學(xué)評(píng)估后的國有資產(chǎn),以出資設(shè)立或者參股合營的形式投資到經(jīng)營性的企業(yè)組織中;也可以吸收私人財(cái)產(chǎn)投資到水利事業(yè)單位的經(jīng)營性企業(yè)中,實(shí)現(xiàn)投資主體的多元化。另外,還可以委托專業(yè)的經(jīng)營管理人員進(jìn)行國有資產(chǎn)的經(jīng)營和管理,參與市場競爭,以提高企業(yè)的獲利能力。
目前還存在著分級(jí)管理體制不規(guī)范,難以實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置和統(tǒng)一調(diào)度。水利工程運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足。長期以來,水利工程管理單位管養(yǎng)一體,機(jī)構(gòu)臃腫、經(jīng)費(fèi)混用,形成了一支龐大的水利工程管理隊(duì)伍,效率低下、工程運(yùn)行成本較高。水利工程的維修養(yǎng)護(hù)是一項(xiàng)宏大的工程,需要大規(guī)模資金的支持。目前,水利工程的維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)主要來自于財(cái)政撥款。國家及地方政府的撥款只能將一些問題突出的地方進(jìn)行突擊式的解決,并不能解決所有問題。另外,水利設(shè)施的維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)也有一部分來自水商品,但目前水價(jià)一直不到位,不能按照測(cè)算審批的成本水價(jià)計(jì)收水費(fèi)。水利管理單位運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)的緊缺導(dǎo)致水利工程因資金投入跟不上,管理維護(hù)環(huán)節(jié)無法全面完成,工程毀壞速度加快。不僅效益嚴(yán)重衰退,而且對(duì)國民經(jīng)濟(jì)和人民生命財(cái)產(chǎn)安全帶來了極大的隱患。
(1)按照社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律、價(jià)值規(guī)律。要改變水利是單純的公益事業(yè)、福利事業(yè)的觀念,樹立水利是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的觀念;要轉(zhuǎn)變無償供水的觀念,樹立水是商品的觀念;轉(zhuǎn)變水利事業(yè)附屬于農(nóng)業(yè)的觀念,樹立水利為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全面服務(wù)、積極開展多種經(jīng)營的觀念。(2)強(qiáng)化管理與明確權(quán)責(zé)。為加強(qiáng)水利工程管理,國家及地方政府政府要建立健全水利工程管理體制,制定并完善水利工程管理相關(guān)的法規(guī)、規(guī)章和政策,為水利工程管理提供保障。各級(jí)水行政主管部門對(duì)各類水利工程負(fù)有行業(yè)管理責(zé)任,負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查水利工程的管理養(yǎng)護(hù)和安全運(yùn)行,對(duì)其直接管理的水利工程負(fù)有監(jiān)督資金使用和資產(chǎn)管理責(zé)任。水管單位具體負(fù)責(zé)水利工程的管理、運(yùn)行和維護(hù),保證工程安全和發(fā)揮效益。此外,還要努力提高管理者的素質(zhì)和水平,要積極培養(yǎng)和引進(jìn)既懂水利又懂管理,既懂經(jīng)濟(jì)又懂法律的復(fù)合型管理人才,加強(qiáng)現(xiàn)有管理人員的培訓(xùn)。通過提高管理者素質(zhì)和管理水平,達(dá)到加強(qiáng)水利工程管理的目的。(3)深化管養(yǎng)分離。長期以來,水利工程管理單位管養(yǎng)一體,人員富余、經(jīng)費(fèi)混用,導(dǎo)致有限的經(jīng)費(fèi)主要用于養(yǎng)人,維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足,工程養(yǎng)護(hù)情況不甚樂觀。根據(jù)各地水利工程管理的實(shí)際情況,管養(yǎng)分離可考慮分三步走:①水管單位內(nèi)部實(shí)現(xiàn)工程管理部門與養(yǎng)護(hù)維修隊(duì)伍分設(shè),管理人員與養(yǎng)護(hù)人員分開,各自獨(dú)立核算,對(duì)維修養(yǎng)護(hù)工作實(shí)行內(nèi)部合同管理;②養(yǎng)護(hù)維修隊(duì)伍與所屬水管單位脫鉤,獨(dú)立或聯(lián)合組建養(yǎng)護(hù)企業(yè),承擔(dān)起原單位管轄的水利工程的養(yǎng)護(hù)任務(wù);③工程維修養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)從所屬水管單位完全剝離,面向社會(huì)公開招標(biāo),擇優(yōu)確定維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)。水行政主管部門、水利工程單位只對(duì)養(yǎng)護(hù)情況進(jìn)行監(jiān)管,對(duì)養(yǎng)護(hù)結(jié)果進(jìn)行驗(yàn)收和評(píng)定。(4)建立合理的水價(jià)形成機(jī)制。在水價(jià)的形成機(jī)制上,要認(rèn)真貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)水價(jià)改革促進(jìn)節(jié)約用水保護(hù)水資源的通知》、《水利工程供水價(jià)格管理辦法》,按照補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)的原則,在物價(jià)部門的指導(dǎo)下重新核定工業(yè)、農(nóng)業(yè)、居民生活、生態(tài)環(huán)境等分類成本水價(jià),調(diào)整實(shí)際執(zhí)行水價(jià)。農(nóng)業(yè)用水水價(jià)按補(bǔ)償供水成本的原則核定,不計(jì)利潤;非農(nóng)業(yè)用水價(jià)格在補(bǔ)償供水成本、費(fèi)用、計(jì)提合理利潤和依法計(jì)稅的基礎(chǔ)上確定。要規(guī)范水費(fèi)計(jì)收和使用管理,大力整頓水價(jià)秩序,加強(qiáng)末級(jí)渠系的管理,推行到的終端水價(jià)制度,減少收費(fèi)環(huán)節(jié),嚴(yán)禁亂加價(jià)和亂收費(fèi)。
水利工程管理中長期積淀的各種弊端日益顯露。必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀,解放思想,用新的針對(duì)性策略指導(dǎo)與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的水利工程管理體制。只有加強(qiáng)水利工程管理,在實(shí)際的工作中才能發(fā)現(xiàn)問題,解決問題并及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),完善水利工程管理體系,才能真正發(fā)揮水利工程為人民服務(wù)的作用,實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用,保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
本文作者:孫炳燦工作單位:舒蘭市水資源管理辦公室
Abstract: This article has carried on the detailed discussion in view of the water conservancy project construction management. According to the contents and characteristics of construction management, it analyzed the main problems, and put forward the countermeasures.
關(guān)鍵詞: 水利工程;施工管理;問題;對(duì)策
Key words: water conservancy project;construction management;problems;countermeasures
中圖分類號(hào):U615.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1006-4311(2013)19-0125-02
0 引言
水利施工管理的終極目標(biāo)使施工的效益達(dá)到最優(yōu)化,合理配置各個(gè)資源,確保施工的正常運(yùn)轉(zhuǎn),使水利工程企業(yè)收獲較高的綜合效益。水利施工管理同其他建筑項(xiàng)目的施工管理一樣,都要考慮工程的費(fèi)用、質(zhì)量、進(jìn)度、生產(chǎn)設(shè)備等,下文就對(duì)此展開了討論。
1 水利施工管理的內(nèi)容
水利施工管理的內(nèi)容主要包括工程在施工期間和竣工后的管理措施:
1.1 施工管理工作需要業(yè)主、承包商和監(jiān)理機(jī)構(gòu)的共同參與,才能在施工過程中提高工程的質(zhì)量和進(jìn)度,其主要內(nèi)容是工程的合同管理,工程合同包括了投資、質(zhì)量、施工方案、工期等內(nèi)容,是協(xié)調(diào)工程各方的有力保證。
1.2 施工管理在施工期的工作主要是為業(yè)主服務(wù)的,它為工程項(xiàng)目的開工做好了準(zhǔn)備。開工前要確定工程的承包商、工程設(shè)計(jì)方案、工程進(jìn)度、施工技術(shù)、施工材料等,還包括工程管理合同的簽訂,監(jiān)理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管工作,這些都是在水利施工管理工作范圍之內(nèi)的。
1.3 在工程結(jié)束后,還要配合各相關(guān)部門做最后的檢查和驗(yàn)收工作。
2 對(duì)水利施工管理工作過程的分析
2.1 管理合同的過程 在受理項(xiàng)目前簽訂合同這一環(huán)節(jié)必不可少,合同是違約后的索賠憑證。在執(zhí)行合同的過程中合同雙方要認(rèn)真分析相關(guān)的合同條款,例如工程范圍、違約責(zé)任、付款、索賠等。在工程承包的過程中,要提高對(duì)承包商的警惕,避免承包商不合理的約束條件,防止不必要的賠償和損失。
2.2 施工進(jìn)度的計(jì)劃過程 施工進(jìn)度要從對(duì)工程的組織、施工技術(shù)和資金這三個(gè)方面進(jìn)行計(jì)劃。首先,施工進(jìn)度的快慢關(guān)系到工程的質(zhì)量,要組織好有關(guān)機(jī)構(gòu)的管理工作,充分發(fā)揮各自的作用,適時(shí)調(diào)整工程進(jìn)度。其次,技術(shù)部門也要為施工進(jìn)度的順利進(jìn)行設(shè)計(jì)可行方案。最后,計(jì)劃資金是工程得以進(jìn)展的前提條件,工程各方面的資金周轉(zhuǎn)信息要及時(shí)匯報(bào)各工作部門,以便對(duì)施工進(jìn)度作出調(diào)整。
2.3 施工情況的統(tǒng)計(jì) 統(tǒng)計(jì)施工情況要實(shí)事求是,全面、準(zhǔn)確地反映工程進(jìn)度、質(zhì)量、耗資等情況,可以從以下幾方面統(tǒng)計(jì):第一,對(duì)雙方簽訂的合同條款要了如指掌,及時(shí)了解施工進(jìn)度。第二,對(duì)工程預(yù)算要按月統(tǒng)計(jì),統(tǒng)計(jì)結(jié)果及時(shí)反饋給業(yè)主。第三,督促各部門相關(guān)負(fù)責(zé)人制定月施工計(jì)劃,完成計(jì)劃任務(wù)。
2.4 項(xiàng)目成本的控制 為提高工程的經(jīng)濟(jì)效益,需要把項(xiàng)目成本控制在一定的范圍之內(nèi),也就是減少對(duì)人力、物力和財(cái)力方面的開支,把生產(chǎn)成本控制在計(jì)劃范圍中。項(xiàng)目成本的控制并不是隨意的,而是通過科學(xué)合理的成本預(yù)測(cè)而來的,用這樣的方式控制項(xiàng)目成本發(fā)現(xiàn)其中的薄弱環(huán)節(jié)。
3 水利施工管理中存在的問題
第一,我國水利施工管理的體制不夠完善,主要受制于管理工作利益的影響,這使得一些項(xiàng)目不能順利展開,失去了管理工作的相應(yīng)職能。
第二,施工場地的大部分管理人員綜合素質(zhì)較低,對(duì)公司的依賴性較強(qiáng),在項(xiàng)目成本、施工進(jìn)度等方面缺乏控制能力,有的管理人員現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)匱乏或缺少必要的知識(shí)。因此,管理人員素質(zhì)的高低會(huì)對(duì)項(xiàng)目管理的發(fā)展產(chǎn)生很大的影響。
第三,施工管理過程缺乏嚴(yán)格的目標(biāo)管理,如工程的質(zhì)量管理環(huán)節(jié)不到位,只注重形式而忽略了本質(zhì);施工進(jìn)度的隨意性較大,有的工程不按照合同的要求,無視工期的存在,缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性。
4 改善水利施工管理的對(duì)策
第一,理清工程各階段的發(fā)展目標(biāo)和思路,制定相應(yīng)的周期計(jì)劃,突破傳統(tǒng)的低效管理模式,把水電管理建設(shè)到一定的高度,使企業(yè)獲得更高的市場力。
第二,要有精確的工程預(yù)算,充分利用現(xiàn)代化的產(chǎn)物做好預(yù)算管理工作是十分有必要的。工程預(yù)算部門要從小處著手,綜合考慮水電企業(yè)的內(nèi)外部因素,用科學(xué)的方法預(yù)算出最佳的生產(chǎn)成本。比如說在物資采購、設(shè)備使用方面要有合理的管理制度,不可鋪張浪費(fèi);對(duì)物流成本要嚴(yán)加控制,管理控制好實(shí)物流通過程中的每一個(gè)細(xì)小的環(huán)節(jié);但是對(duì)于施工或生產(chǎn)過程要本著降低生產(chǎn)成本的原則,推廣新材料的使用,引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù),提高經(jīng)濟(jì)效益和利潤值。
第三,完善各項(xiàng)規(guī)章制度,建立良好的施工管理機(jī)制。水電施工企業(yè)本身的流動(dòng)性較強(qiáng),生產(chǎn)指標(biāo)沒有得到量化,考核制度不完整等因素加重了日常管理工作的負(fù)擔(dān)。因此,建立完整、有效地管理機(jī)制是保證水利管理工作正常運(yùn)行的基本條件,必須要嚴(yán)加管理,及時(shí)完善。
項(xiàng)目工程的根本是要確保工程質(zhì)量,最終達(dá)到獲取經(jīng)濟(jì)效益的目的,因此,水利施工企業(yè)需要看清工作的方向,不斷努力,強(qiáng)化自身力量,才能在管理工作中求得穩(wěn)定的生存和發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
[1]王振鋒.淺談水利工程施工管理措施[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用,2012(15).
【關(guān)鍵詞】水利技術(shù);管理能力;創(chuàng)新
一、水利技術(shù)和管理存在的問題
改革開放以來,我國在水利工程領(lǐng)域取得了舉世矚目的成就,但是隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷加快,我國嚴(yán)重的水資源短缺問題己經(jīng)成為了人們關(guān)注的焦點(diǎn)。特別是北方地區(qū)的干旱和南方地區(qū)的洪澇就是活生生的例子。如今,我國城市化進(jìn)程加快,工業(yè)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展,水利工程方面越來越多的問題都不斷涌現(xiàn)。
(一)環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄
近年來,科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展,我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從傳統(tǒng)的純手工勞動(dòng)過渡到了機(jī)械化生產(chǎn),農(nóng)業(yè)人口在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中只重視生產(chǎn)的成果,耗用了絕大部分的水資源,忽略了對(duì)環(huán)境的保護(hù),隨意排放大量的廢水,對(duì)地下水的水質(zhì)造成了不同程度的影響。
(1)大量的使用化肥,水質(zhì)不斷惡化:通常農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中,農(nóng)民都會(huì)施澆大量的化肥,對(duì)農(nóng)作物環(huán)境和地下水都帶來了一定程度的污染,目前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一般使用的是無機(jī)氮磷肥,磷酸鹽肥料基本上全部被土壤吸收,只有很少的一部分被淋溶掉,大量的氮肥通過反硝化作用、淋失和徑流滲析進(jìn)地下水中,使地下水中的硝酸鹽度不斷加強(qiáng),導(dǎo)致了地下水水質(zhì)不斷惡化。
(2)大量的使用農(nóng)藥,水質(zhì)污染加?。恨r(nóng)藥的使用比化肥對(duì)水資源更具有危害性,農(nóng)藥在土壤中持續(xù)時(shí)間長,農(nóng)藥中含有大量的重金屬制劑、有機(jī)磷、氨基酸等,通過土壤的淋溶作用使地表水和地下水資源受到污染,影響水質(zhì)和人體健康。另外,裝有農(nóng)藥的藥瓶或者其他包裝物隨意亂丟,在降雨后產(chǎn)生徑流污染,施藥工具的隨意清洗也造成一定程度的水質(zhì)污染。
(二)城市的排水能力差
(1)城市排水設(shè)施不完善:城市的排水系統(tǒng)設(shè)施是城市基礎(chǔ)建設(shè)的重要組成部分,隨著城鎮(zhèn)化快速發(fā)展,城市規(guī)模不斷擴(kuò)大,城市的排水設(shè)施建設(shè)取得了一定的成效。但是從總體上看,大多數(shù)的城市設(shè)施不夠完善,排澇泵站排水能力不足,排水設(shè)施管理不規(guī)范,導(dǎo)致在夏季大量降水季節(jié),城市出現(xiàn)大面積的積水,導(dǎo)致居民出行受阻,財(cái)產(chǎn)受損。
(2)工業(yè)廢水隨意排放:隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,各個(gè)領(lǐng)域的工業(yè)進(jìn)一步加大生產(chǎn)力,但是在工業(yè)排放上,卻存在著很大的隱患。大部分企業(yè)的廢水處理沒有達(dá)到排放的標(biāo)準(zhǔn)或者根據(jù)就沒有處理,直接排放,這對(duì)城市的水資源造成了很大的污染,大量的重金屬排放到水中,對(duì)居民的生活用水造成了威脅,使得環(huán)境日益惡化。
(三)水利技術(shù)部門管理落后
目前,我國部分水利工程建管單位或部門比較注重水利施工技術(shù)和工程的建設(shè),使得水利工程管理手段落后,技術(shù)水平低,影響水利工程建設(shè)以及功效的發(fā)揮。
(1)水利管理模式落后:我國現(xiàn)在有大量的水利工程年久失修,不少的病險(xiǎn)工程還沒有及時(shí)除險(xiǎn)加固,其根本原因就歸結(jié)于水利管理模式比較落后。在水利工程技術(shù)管理上,我國水利工程行業(yè)并沒有制定一套比較科學(xué)的、完善的監(jiān)控水利信息系統(tǒng),導(dǎo)致我國水利工程安全和調(diào)度運(yùn)行非常不對(duì)稱,增加了在水利工程上的資金投入,同時(shí)水利工程也存在著很大的安全隱患。
(2)水利技術(shù)人員綜合素質(zhì)偏低:在水利部門中,由于水利技術(shù)人員沒有及時(shí)的學(xué)習(xí)新知識(shí)、新技術(shù),在工作中,不能運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)提高工作效率,不管是在農(nóng)村污水治理、城市工業(yè)廢水排放上,還是在防汛抗災(zāi)上、水利工程的日常管理維護(hù)上都有體現(xiàn)。
二、充分利用水利技術(shù)的創(chuàng)新來提高水利管理能力的具體方法
(一)信息化手段的應(yīng)用
隨著人為環(huán)境破壞的程度不斷增加,各種極端天氣的發(fā)生概率也在增加,按照當(dāng)下的速度,一旦夏季來臨,汛期也會(huì)如約而至,并且對(duì)廣大的城市地區(qū)造成較大影響。通過采用信息化的手段,可以搜集到汛期的很多信息,包括降雨量、降雨時(shí)間、洪水暴發(fā)的概率等等,通過綜合統(tǒng)計(jì),制定更好的防汛工作。其次,通過信息化手段,可以很快搜集到往年的相關(guān)信息,包括抗洪方式、防汛方案、降雨量、降水量等信息,為當(dāng)下工作提供一個(gè)準(zhǔn)確的指導(dǎo)。值得注意的是,信息手段的應(yīng)用需要持續(xù)性更新,固有的系統(tǒng)并不符合當(dāng)下的需求。當(dāng)下主要采用的信息系統(tǒng)是GIS系統(tǒng)。此系統(tǒng)主要有以下幾點(diǎn)優(yōu)勢(shì):①GIS系統(tǒng)可以直接在手機(jī)上運(yùn)行,通過智能型的方式提供各種資料的查閱,實(shí)時(shí)查看電子地圖。由于天氣變化對(duì)水利管理具有很大影響,因此要保證信息的時(shí)效性。應(yīng)用GIS系統(tǒng),可以隨時(shí)搜集到想要的信息,為水利管理提供更多的參考和指導(dǎo)。②應(yīng)用GIS系統(tǒng),可以將各個(gè)資源進(jìn)行空間性的定位,對(duì)各項(xiàng)信息直接實(shí)時(shí)的查詢和瀏覽等相關(guān)功能。
(二)RTK技術(shù)的應(yīng)用
水利管理工作在當(dāng)下的進(jìn)行當(dāng)中,遇到了很多的難題,GIS技術(shù)雖然具備的優(yōu)勢(shì)較多,也融入了很多的創(chuàng)新元素,但是面對(duì)大范圍的問題,此種技術(shù)仍然表現(xiàn)出了一定的不足。RTK技術(shù)則不同,這是一種綜合性較強(qiáng)的技術(shù),面對(duì)水利管理的各項(xiàng)問題,RTK技術(shù)的應(yīng)對(duì)方式和應(yīng)對(duì)手段,似乎更加符合當(dāng)下的需求。①應(yīng)用RTK技術(shù),可以實(shí)時(shí)實(shí)地的在野外采集時(shí),直接得到精確度為厘米級(jí)的數(shù)據(jù)。水利管理工作不僅僅要在室內(nèi)進(jìn)行,同時(shí)還需要對(duì)野外數(shù)據(jù)的精確收集,供室內(nèi)工作人員進(jìn)行參考和上層管理者做決策。精度較高的數(shù)據(jù),有助于制定更好的管理方案,在解決相關(guān)問題的時(shí)候,也可以得到一個(gè)更加理想的成果。②RTK技術(shù)在載波相位的基礎(chǔ)上可以實(shí)時(shí)并且動(dòng)態(tài)的得到定位值,能夠直接準(zhǔn)確得到坐標(biāo)中的相應(yīng)的三維數(shù)據(jù),并且實(shí)時(shí)的將數(shù)據(jù)精度達(dá)到厘米級(jí)。由此可見,RTK技術(shù)在實(shí)際的應(yīng)用當(dāng)中,不僅可以解決水利管理的數(shù)據(jù)和資料問題,還可以為水利管理建立良性管理方案,提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。值得注意的是,RTK技術(shù)的綜合性較強(qiáng),GIS技術(shù)的專業(yè)性較強(qiáng),兩種技術(shù)的應(yīng)用領(lǐng)域不同,需要根據(jù)實(shí)際需求來選擇單一應(yīng)用或者是聯(lián)合應(yīng)用,才能夠得到一個(gè)較好的工作成果。
(三)加大科技投入資金
水利科技創(chuàng)新需要穩(wěn)定的資金投入,以國家的支持為基準(zhǔn),增加多種資金投入渠道??萍紕?chuàng)新必須得到國家與地方的支持,通過部門協(xié)作開辟多種科技研發(fā)渠道,為水利工程科技創(chuàng)造優(yōu)秀的發(fā)展平臺(tái),并且設(shè)立專項(xiàng)科技研發(fā)預(yù)算。加強(qiáng)科技平臺(tái)的建設(shè)力度,將建設(shè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)到科研能力之中,通過資源共享,充分保證科技平臺(tái)的運(yùn)營與管理不受影響,發(fā)揮會(huì)出平臺(tái)的最大效益。在水利工程建設(shè)資金中,需要?jiǎng)澐旨夹g(shù)創(chuàng)新資金,提高技術(shù)發(fā)展的速度與效果。
(四)強(qiáng)化科技管理
需要加強(qiáng)水利科技成果,將水利管理部門的所有職能激發(fā)出來,完善項(xiàng)目評(píng)估、審查、招投標(biāo)與合同簽訂手續(xù),幫助項(xiàng)目完成全程監(jiān)管體系,并且?guī)椭笃谠u(píng)估驗(yàn)收提供支撐。水利科技需要建設(shè)完善的評(píng)價(jià)機(jī)制,以國家評(píng)價(jià)機(jī)制進(jìn)行改革,使評(píng)價(jià)機(jī)制公平、公正、公開、透明、合理,相關(guān)制度必須科學(xué)合理。必須加強(qiáng)水利科技研發(fā)部門的自我管理機(jī)制,通過強(qiáng)化科技管理制度,使人員素質(zhì)得到充分的提高,并且提高管理水平,創(chuàng)造更好的科技效益。
結(jié)語
總之,水資源作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素,也是人類生活、生產(chǎn)不可或缺的物質(zhì)。水利管理具有促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、提高國民經(jīng)濟(jì)水平的重要作用,在社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平不斷提高的當(dāng)今社會(huì),水利管理必須與時(shí)俱進(jìn),提高管理技術(shù)水平,合理運(yùn)用新知識(shí)與科技,增強(qiáng)日常管理效率。
參考文獻(xiàn):
[1]李宗亮.利用水利技術(shù)的創(chuàng)新提高水利管理能力分析[J].科技致富向?qū)В?013,11:373.
做好下一階段的扶貧的工作,首先應(yīng)把握好以下幾點(diǎn)。
第一要堅(jiān)持發(fā)揮水利行業(yè)的整體優(yōu)勢(shì)。水利定點(diǎn)扶貧是中央交給水利系統(tǒng)的一項(xiàng)政治任務(wù),是我們義不容辭的責(zé)任。行業(yè)扶貧,必須發(fā)揮水利行業(yè)的整體優(yōu)勢(shì)。水利行業(yè)的整體優(yōu)勢(shì),集中體現(xiàn)在政策優(yōu)勢(shì)、投資優(yōu)勢(shì)和專業(yè)優(yōu)勢(shì)上。一是發(fā)揮政策優(yōu)勢(shì)。中央高度重視水利工作,制定了一系列支持水利發(fā)展的優(yōu)惠政策,如農(nóng)村飲水安全、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、水庫移民后期扶持等,這些政策的含金量都很高,我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收等一系列支持“三農(nóng)”的政策,特別是對(duì)貧困地區(qū)在政策執(zhí)行上要有傾斜,加大支持力度。二是發(fā)揮投資優(yōu)勢(shì)。要在項(xiàng)目和投資上給予傾斜和支持,貧困地區(qū)的投資比例要高于全國平均水平,扶貧縣的投資比例要高于全?。ㄊ校┢骄?。三是發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)。各業(yè)務(wù)司局、流域機(jī)構(gòu)、科研院所等單位要在在技術(shù)、管理、人才上給予幫扶和支持。水利定點(diǎn)扶貧是水利部的一項(xiàng)重要工作,部屬各部門、各單位都有責(zé)任和義務(wù),要發(fā)揮全行業(yè)的整體優(yōu)勢(shì),建立有效的協(xié)調(diào)機(jī)制,真正發(fā)揮出定點(diǎn)扶貧的綜合效應(yīng)。
第二要堅(jiān)持充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。水利部和省市是扶貧的主體,貧困縣是脫貧的主體,要使兩個(gè)“主體”有機(jī)的結(jié)合起來,單方面的努力不可能達(dá)到良好的效果。一是水利部要把定點(diǎn)扶貧縣的水利工作作為重點(diǎn),給予傾斜和支持;二是省市要把定點(diǎn)扶貧縣的水利工作作為全省、全市水利工作的重要組成部分,作為優(yōu)先支持發(fā)展的地區(qū),省、市水利廳(局)更要把這七個(gè)縣的水利工作當(dāng)作全省、全市水利工作的重中之重;三是扶貧縣政府要抓住機(jī)遇,充分運(yùn)用好被中央列為水利部定點(diǎn)幫扶對(duì)象的機(jī)制,扎扎實(shí)實(shí)做好本縣的水利發(fā)展與改革工作,并由此促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。
第三要堅(jiān)持農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增產(chǎn),促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。扶貧的目標(biāo)是讓貧困縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來,群眾能脫貧致富。水利扶貧要加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力,提高農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的基礎(chǔ)保障,促進(jìn)農(nóng)民增收。只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展,生活寬裕,才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)目標(biāo),才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。所以水利定點(diǎn)扶貧工作一點(diǎn)要圍繞農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增產(chǎn),促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,這是定點(diǎn)扶貧的著力點(diǎn)。
第四要堅(jiān)持開發(fā)式扶貧、充分發(fā)揮發(fā)揮群眾的積極性。多年來扶貧開發(fā)的經(jīng)驗(yàn)證明,單純的救助式扶貧不會(huì)自動(dòng)提高弱勢(shì)群體的發(fā)展能力,只有堅(jiān)持自力更生,開發(fā)扶貧,才能從根本上改變貧困地區(qū)的落后面貌,才能不斷增強(qiáng)貧困地區(qū)自我積累和自我發(fā)展的能力,才能使貧困群眾真正擺脫貧困,走上自尊、自強(qiáng)之路。水利定點(diǎn)扶貧工作要充分發(fā)揮政府和群眾兩方面的積極性,各級(jí)黨委、政府、基層組織要貫徹黨的群眾路線,相信群眾,依靠群眾,積極探索新形勢(shì)下發(fā)動(dòng)群眾參與農(nóng)田水利基本建設(shè)的新模式、新措施,探索群眾投工投勞的新機(jī)制,引導(dǎo)群眾在國家政策扶持下,發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗精神,用自己勤勞的雙手改善生產(chǎn)生活條件。
今后水利定點(diǎn)扶貧工作,要重點(diǎn)抓好以下幾方面。
一是繼續(xù)加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?;A(chǔ)設(shè)施薄弱是制約貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素,進(jìn)一步加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),是解決當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾脫貧致富的重要手段。水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)是飲水安全、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、骨干水利工程建設(shè)、灌區(qū)配套改造、農(nóng)村水電、水土保持、集雨節(jié)灌工程等,部有關(guān)司局在安排年度投資計(jì)劃時(shí),一定要把貧困地區(qū)作為投入的重點(diǎn),加大傾斜力度。定點(diǎn)扶貧縣所在?。ㄊ校┮惨讯c(diǎn)扶貧縣的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為全省(市)水利建設(shè)的重點(diǎn),認(rèn)真抓好各項(xiàng)工作。
二是積極穩(wěn)妥推進(jìn)水利改革。水利改革是水利定點(diǎn)扶貧工作的重要內(nèi)容,要堅(jiān)定不移地走以改革促發(fā)展的道路,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)水資源統(tǒng)一管理體制、水利工程管理體制、農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度等改革,探索建立合理的水價(jià)形成機(jī)制。要積極探索集工程建設(shè)、產(chǎn)權(quán)制度、水價(jià)機(jī)制和科學(xué)管理四位一體的農(nóng)田水利建設(shè)綜合改革試點(diǎn)工作。
三是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)口幫扶工作。扶貧開發(fā)新階段以來,我們?cè)趧?chuàng)新水利定點(diǎn)扶貧工作新機(jī)制方面,進(jìn)行了不懈的探索和實(shí)踐,20*年建立了部屬機(jī)關(guān)、單位與定點(diǎn)扶貧縣的對(duì)口幫扶新機(jī)制。實(shí)踐證明,對(duì)口幫扶是水利扶貧發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)行之有效的工作模式,與項(xiàng)目扶持、干部掛職相輔相成,共同構(gòu)成了水利定點(diǎn)扶貧的有機(jī)整體。對(duì)口幫扶是我們下一步重點(diǎn)要加強(qiáng)的工作領(lǐng)域,一會(huì)我專門講這個(gè)問題。
四是充分發(fā)揮定點(diǎn)扶貧工作組、扶貧掛職干部的作用。去年水利部對(duì)扶貧干部的選派工作進(jìn)行了調(diào)整,扶貧開發(fā)新階段以來第一次派出了以司局級(jí)干部任組長的定點(diǎn)扶貧工作組,在*市水利局掛任局黨組成員、副局長,以增強(qiáng)對(duì)扶貧工作的統(tǒng)籌和部、省市、縣各層次、各環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào),四名組員均來自規(guī)劃計(jì)劃部門,新一屆扶貧工作組業(yè)務(wù)力量得到了加強(qiáng)。扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組成員各單位都要關(guān)心、支持掛職干部的工作;有關(guān)地方政府要給予掛職干部更大的工作空間,敢于壓擔(dān)子,使他們有位有為。希望工作組的同志要在當(dāng)?shù)攸h委、政府及水利部門的直接領(lǐng)導(dǎo)下,深入調(diào)查研究,盡快熟悉情況,充分發(fā)揮自身的特長和專業(yè)優(yōu)勢(shì),發(fā)揮工作組整體優(yōu)勢(shì),發(fā)揚(yáng)“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)”的水利行業(yè)精神,帶著感情扎扎實(shí)實(shí)地做好水利定點(diǎn)扶貧工作。
二、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)口幫扶工作
在整個(gè)定點(diǎn)扶貧工作體系中,對(duì)口幫扶是重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。自陳雷部長20*年倡導(dǎo)建立以來,各對(duì)口幫扶單位做了大量工作,也取得了一定成效。但總的來說,在水利定點(diǎn)扶貧三個(gè)渠道中還是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié),還存在一些問題。一是幫扶工作缺乏系統(tǒng)的組織協(xié)調(diào),沒有形成系統(tǒng)化、規(guī)范化、制度化。二是幫扶工作總體還維持在較低水平,工作力度還不夠大,工作范圍還不夠廣,幫扶的領(lǐng)域有限,行業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)和整體優(yōu)勢(shì)尚未得到充分發(fā)揮。三是各幫扶縣總體來說專業(yè)人才匱乏、技術(shù)力量薄弱,還不能適應(yīng)實(shí)施大規(guī)模水利建設(shè)與管理的需要,但各縣并沒有充分利用好對(duì)口幫扶工作機(jī)制,來解決自身人才與技術(shù)力量薄弱問題。因此,完善對(duì)口幫扶機(jī)制、加大對(duì)口幫扶力度是下一步定點(diǎn)扶貧工作中要重點(diǎn)加強(qiáng)的領(lǐng)域。下面,我針對(duì)對(duì)口幫扶工作提幾點(diǎn)要求:
第一,提高思想認(rèn)識(shí),落實(shí)工作責(zé)任。水利定點(diǎn)扶貧是中央交給水利系統(tǒng)的一項(xiàng)政治任務(wù),是我們義不容辭的責(zé)任,部屬各部門、各單位都有責(zé)任和義務(wù)完成好這項(xiàng)任務(wù)。一是提高思想認(rèn)識(shí)。今天參會(huì)的部屬司局、單位,都是對(duì)口幫扶組成員,各成員單位要高度重視水利扶貧工作,提高思想認(rèn)識(shí),以對(duì)口幫扶工作為己任,切實(shí)加大工作力度,幫助和支持貧困縣的扶貧工作。二是調(diào)整對(duì)口幫扶組成員結(jié)構(gòu)。幫扶組成員單位除了原有的29個(gè)單位外,這次會(huì)議上又增加了機(jī)關(guān)黨委、綜合事業(yè)局、水利報(bào)社、水利出版社、水利工程協(xié)會(huì)、南京水科院、小浪底建管局、國際小水電中心等8個(gè)單位。每個(gè)幫扶組都由行政司局、事業(yè)單位、流域機(jī)構(gòu)組成,形成一定的綜合幫扶優(yōu)勢(shì),各組一定要充分發(fā)揮自身的綜合優(yōu)勢(shì),切實(shí)做好對(duì)口幫扶工作。三是落實(shí)工作責(zé)任。各組由一個(gè)業(yè)務(wù)司局牽頭負(fù)責(zé)作組長單位,一個(gè)主要業(yè)務(wù)單位作副組長單位。牽頭司局要抓好牽頭組織工作,切實(shí)承擔(dān)起對(duì)口幫扶組織協(xié)調(diào)責(zé)任。副組長單位是對(duì)口幫扶工作的主要承擔(dān)單位,要在發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)的同時(shí),還要協(xié)調(diào)好其他成員單位承擔(dān)起幫扶業(yè)務(wù)工作。扶貧縣要著眼于縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求,充分利用幫扶組的優(yōu)勢(shì),解決自身的需求。
這里我要對(duì)流域機(jī)構(gòu)特別強(qiáng)調(diào)一下,流域機(jī)構(gòu)都是綜合性較強(qiáng)的實(shí)體,有些流域機(jī)構(gòu)還管理著實(shí)力較強(qiáng)的公司和大型水利工程,對(duì)口幫扶是水利部交給流域機(jī)構(gòu)的任務(wù),不是交給流域機(jī)構(gòu)內(nèi)部某一個(gè)部門或單位的任務(wù),要發(fā)揮出流域機(jī)構(gòu)綜合實(shí)力的作用。其他綜合性的單位也是一樣。
第二,加強(qiáng)組織協(xié)調(diào),發(fā)揮團(tuán)隊(duì)優(yōu)勢(shì)。水利扶貧工作涉及貧困地區(qū)水利發(fā)展的諸多方面,只有建立有效的協(xié)調(diào)機(jī)制,統(tǒng)籌水利系統(tǒng)的各個(gè)部門的工作,才能形成整體優(yōu)勢(shì),發(fā)揮綜合效應(yīng)。一是建立對(duì)口幫扶組內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制。各幫扶組要建立定期會(huì)商制度,制定工作計(jì)劃,明確各成員單位的分工。每個(gè)組都有一個(gè)流域機(jī)構(gòu)或業(yè)務(wù)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的單位,都有技術(shù)后備支撐,要加強(qiáng)會(huì)商協(xié)調(diào),有機(jī)結(jié)合、形成整體,發(fā)揮團(tuán)隊(duì)優(yōu)勢(shì)和綜合優(yōu)勢(shì)。二是建立對(duì)口幫扶組與幫扶縣的協(xié)調(diào)機(jī)制。對(duì)口幫扶組與幫扶縣要建立會(huì)議協(xié)商制度,每年定期召開會(huì)議,扶貧縣提出對(duì)口幫扶的具體需求,雙方共同研究確定對(duì)口幫扶年度工作計(jì)劃、工作任務(wù)、工作目標(biāo),明確工作責(zé)任。提倡對(duì)口幫扶組與幫扶縣在充分研究的前提下,五年簽訂一次對(duì)口幫扶工作協(xié)議,明確具體的工作內(nèi)容、工作安排和工作責(zé)任。三是建立對(duì)口幫扶工作的整體協(xié)調(diào)機(jī)制。對(duì)于各小組幫扶工作中具有共同性的工作,如業(yè)務(wù)培訓(xùn)等,七個(gè)幫扶縣有共同需求,要注意整合資源,提高效率,集中人力物力,面向七縣統(tǒng)一培訓(xùn)。這就要求建立整體協(xié)調(diào)機(jī)制,這方面的工作由部扶貧辦、扶貧工作組和各組聯(lián)絡(luò)員協(xié)調(diào)辦理。
一、上半年工作完成情況
今年以來,我局嚴(yán)格按照年初確定的工作總思路和目標(biāo)任務(wù),以水管體制改革為契機(jī),全局上下團(tuán)結(jié)一致,求真務(wù)實(shí),與時(shí)俱進(jìn),各項(xiàng)治黃業(yè)務(wù)和管理工作都取得了長足發(fā)展。
(一)水管體制改革圓滿結(jié)束
自4月11日起,我局在黃委觀察組、省局督查組、市局工作組的全程監(jiān)督和指導(dǎo)下,以“事企分開,產(chǎn)權(quán)明晰,權(quán)責(zé)明確,管理規(guī)范”的總體要求,嚴(yán)格按照《關(guān)于*河務(wù)局水利工程管理體制改革實(shí)施方案的批復(fù)》(新黃辦〔20*〕11號(hào)文)精神,結(jié)合單位實(shí)際,以“公開、公平、公正、透明”的原則,于4月30日?qǐng)A滿完成我局水管體制改革任務(wù),實(shí)現(xiàn)了水管單位與維修養(yǎng)護(hù)單位、工程施工單位、供水單位人、財(cái)、物的分離。
(二)防汛工作扎實(shí)有效
我局本著“早安排、早開展、早落實(shí)”的指導(dǎo)思想,防汛工作認(rèn)真貫徹“由控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變,由單一抗旱向全面抗旱轉(zhuǎn)變”的重要思想,做好了“汛前普查、預(yù)案編制、責(zé)任落實(shí)、調(diào)水調(diào)沙”四項(xiàng)重點(diǎn)工作。為確保*調(diào)水調(diào)沙生產(chǎn)運(yùn)行工作的順利進(jìn)行,及時(shí)召開了專題會(huì)議進(jìn)行部署,制定了調(diào)水調(diào)沙生產(chǎn)運(yùn)行、灘區(qū)防守、河道監(jiān)測(cè)及工程搶險(xiǎn)預(yù)案,落實(shí)了班壩責(zé)任制和巡堤查險(xiǎn)責(zé)任制。截至6月30日,全局4處工程出險(xiǎn)86壩次,搶險(xiǎn)用石12174立方米。由于措施到位,搶護(hù)及時(shí),確保了工程安全。
(三)防洪工程建設(shè)與工程管理工作力度加
20*年,我局在建放淤固堤工程*個(gè)標(biāo)段,計(jì)劃土方*萬3,截止6月30日,累計(jì)完成土方*萬3,占計(jì)劃的*。亞行灘區(qū)安全建設(shè)避水臺(tái)填筑工程全部竣工,撤退道路已完成總長度的*。在工程管理工作中,我們主要對(duì)堤頂、堤坡、壩頂、坦石和備防石進(jìn)行經(jīng)常性維修,水溝浪窩做到早發(fā)現(xiàn)、早處理,及時(shí)清除高桿雜草等工作。
(四)依法治河,加強(qiáng)水政水資源管理
為進(jìn)一步推動(dòng)水政工作的高效開展,我局結(jié)合自身實(shí)際在管理機(jī)制創(chuàng)新上狠下功夫,相繼推出了水政工作征求意見卡,制定了重疑難案件會(huì)商制度,以執(zhí)法程序閉合來規(guī)范執(zhí)法行為的開展。利用世界“水日”“水周”散發(fā)傳單、張貼標(biāo)語進(jìn)行廣泛的水法知識(shí)宣傳。為遏制堤防打場曬糧現(xiàn)象,我局水政科、*派出所和養(yǎng)護(hù)公司組成聯(lián)合清障小組,對(duì)所屬工程進(jìn)行為期一個(gè)月的專項(xiàng)巡查,杜絕了堤防工程上打場曬糧現(xiàn)象的發(fā)生。
(五)經(jīng)濟(jì)工作穩(wěn)步發(fā)展
上半年我局經(jīng)濟(jì)工作以黃蒲公司和閘管所水費(fèi)征收為重點(diǎn),充分加對(duì)外工程承攬及征收力度,嚴(yán)格執(zhí)行訂單供水與簽票制度。截止6月底,共完成產(chǎn)值*萬元,結(jié)算價(jià)款*萬元。其中內(nèi)部工程完成產(chǎn)值為*萬元、結(jié)算價(jià)款為*萬元,外部工程完成產(chǎn)值為*萬元、結(jié)算價(jià)款為*萬元;水費(fèi)征收*萬元。
(六)綜合管理工作得到加強(qiáng)
我局在開展量日常工作的同時(shí),不斷摸索創(chuàng)新,提高管理水平。根據(jù)目標(biāo)開展實(shí)際情況,實(shí)行日常督查和月底公布的辦法,有效促進(jìn)了各部門工作的完成。檔案工作重點(diǎn)要求電子文檔的存閱,為日后各部門查閱資料提供更方便快捷的服務(wù);不斷加財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)監(jiān)督力度,逐步規(guī)范我局財(cái)務(wù)運(yùn)作程序,嚴(yán)肅財(cái)務(wù)開支;水管體制改革后,按照經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)范圍成立和調(diào)整了項(xiàng)目督查組、招投標(biāo)組、政采辦、資產(chǎn)管理組和民主理財(cái)組;做好離退休職工管理工作,認(rèn)真落實(shí)離退休人員的兩項(xiàng)待遇;廣泛開展安全隱患消除月、安全行車萬里行及“我的安全責(zé)任”活動(dòng);進(jìn)一步加強(qiáng)通信工作,確保防汛期間通信網(wǎng)絡(luò)的暢通。
按照政務(wù)公開規(guī)范化、制度化、經(jīng)常化要求,為一線九個(gè)班組制作政務(wù)公開專欄版面,使政務(wù)公開工作延伸到一線班組,讓每位職工都能及時(shí)了解到機(jī)關(guān)政務(wù)公開的內(nèi)容和事項(xiàng)。今年是一線班組創(chuàng)新年,在九個(gè)班組原有的基礎(chǔ)上為他們送去了柜、碗柜、報(bào)架、羽毛球、撲克等文體活動(dòng)用品,并對(duì)班組老化的線路進(jìn)行了維修。積極參加縣文明委組織的“八榮八恥”演講知識(shí)競答,并獲組織獎(jiǎng)。下發(fā)講文明、知榮辱、樹新風(fēng)職工道德宣傳教育活動(dòng)方案。積極開展黨風(fēng)廉政建設(shè)月、加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)等活動(dòng)。
二、當(dāng)前必須重視和解決的幾個(gè)突出問題
總的看來,經(jīng)過全局上下的共同努力,上半年各項(xiàng)工作取得了一定成績,但也存在許多不容忽視的問題,有些問題還相當(dāng)突出,必須引起我們的高度重視并切實(shí)加以解決。
(一)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻
從目前看,今年全局經(jīng)濟(jì)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。一是存在歸還借款、貸款的壓力;二是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的主動(dòng)性、積極性不強(qiáng),等靠要現(xiàn)象嚴(yán)重存在;三是企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力增長緩慢。施工企業(yè)市場競爭能力不強(qiáng),缺乏市場經(jīng)濟(jì)體制能動(dòng)性;四是工程承攬力度不,中標(biāo)的項(xiàng)目太少?,F(xiàn)在是時(shí)間已過半,但我們的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)僅完成了*0*
(二)工程建設(shè)進(jìn)度嚴(yán)重滯后
20*年我局在建防洪工程未在要求工期內(nèi)完成,工程建設(shè)進(jìn)度異常緩慢,嚴(yán)重制約全局工作的正常開展,市局多次提名對(duì)我局進(jìn)行批評(píng),造成極壞影響。
(三)工作作風(fēng)不扎實(shí)
我局各項(xiàng)工作推進(jìn)緩慢,整體出現(xiàn)滑坡現(xiàn)象,關(guān)鍵原因就是全局干部職工的工作作風(fēng)不扎實(shí),主要表現(xiàn)為:*中層干部工作中,怕事兒多、麻煩多的心理嚴(yán)重存在,整天喊苦叫累,缺乏克服困難、勇挑重?fù)?dān)的精神;*部分干部職工紀(jì)律觀念不牢,工作懶散、遲到早退、有令不行、有禁不止、我行我素;*個(gè)別干部職工責(zé)任心不強(qiáng),缺乏干事創(chuàng)業(yè)的精神,對(duì)待工作得過且過、整日渾渾噩噩,忘記了自己是干什么的;*有些部門或個(gè)人見成績就往自已頭上攬,出了問題不是積極主動(dòng)的去解決問題而是馬上把責(zé)任推到其它部門或個(gè)人;*有個(gè)別中層干部整天啰啰嗦嗦、拖泥帶水,只見忙,不見成績,辦事效率低。
(四)工作落實(shí)力度不夠
一是在工作中有些部門責(zé)任意識(shí)不強(qiáng),工作虎頭蛇尾、力度不,究其原因一方面是“怕”字當(dāng)頭,缺乏恒心與毅力;另一方面是利欲熏心,私欲膨脹,導(dǎo)致工作落實(shí)不到位,流于形式。二是部門負(fù)責(zé)人對(duì)待工作督查力度不夠,只樂觀于布置下達(dá),坐陣指揮,少于親自去做、親自去干,也有個(gè)別干部只有唱功,沒有做功,喜歡照本宣科,只作表面文章,對(duì)上級(jí)下達(dá)的精神、文件學(xué)過了,態(tài)度表過了,提出來熱鬧一陣,就算完事了,嚴(yán)重缺乏求真之風(fēng)、務(wù)實(shí)之風(fēng)。三是工作落實(shí)不到位,甚至不落實(shí)的問題比較突出,工作推一推動(dòng)一動(dòng),甚至有的推也不動(dòng)。
(五)爭先進(jìn)、爭榮譽(yù)的積極性不足
各部門乃至全局職工在面對(duì)上級(jí)各類爭先評(píng)優(yōu)活動(dòng)中,爭創(chuàng)一流的積極性弱了,爭先進(jìn)、奪第一的精神頭淡化了。少了一份為全局、為集體爭光、爭榮譽(yù)的進(jìn)取心,多了一份安于現(xiàn)狀,不求無功、但求無過的平常心。
(六)創(chuàng)新動(dòng)力不足
個(gè)別部門、個(gè)別干部職工對(duì)創(chuàng)新存在模糊認(rèn)識(shí),甚至認(rèn)為創(chuàng)新是在瞎折騰;還有的談到創(chuàng)新就害怕,認(rèn)為創(chuàng)新非一般人能做,高不可攀。我們知道思想是行動(dòng)的先導(dǎo),如果還存在這種模糊認(rèn)識(shí),工作中將會(huì)被捆住手腳,打不開局面。我們經(jīng)常講一個(gè)企業(yè)一個(gè)人要想有所發(fā)展,必須有自己的特色,特色從哪里來?就是要?jiǎng)幽X筋、想辦法,只要肯動(dòng)腦筋,人人都能創(chuàng)新。所以,家要有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)。
(七)文明之風(fēng)有待加強(qiáng)
*“創(chuàng)文明城、創(chuàng)衛(wèi)生城”工作正在全縣范圍內(nèi)張旗鼓開展,全縣人員都在樹文明之風(fēng)、道德之風(fēng),我局文明之風(fēng)還存在相當(dāng)?shù)牟罹?,個(gè)別干部職工說話不文明、舉止不文明、辦事不文明,影響我局形象。
(八)局意識(shí)、團(tuán)隊(duì)意識(shí)不強(qiáng)
目前,個(gè)別部門工作的開展在小圈子里晃蕩,局意識(shí)不強(qiáng),團(tuán)隊(duì)意識(shí)不夠,部門之間缺乏工作上的深入溝通,存在推諉扯皮現(xiàn)象;少數(shù)干部本位觀念嚴(yán)重,想問題、辦事情習(xí)慣從狹隘的個(gè)人利益和局部利益出發(fā),對(duì)上級(jí)安排的任務(wù)、提出的要求,議而不決,拖而不辦,或者在執(zhí)行中變形走樣。
上述這些問題,希望廣干部職工認(rèn)真對(duì)照,哪些是你身上有的,那些是你們部門存在的,下去之后,都要仔細(xì)思考,認(rèn)真查找,這些問題能否解決好,不僅關(guān)系到全年目標(biāo)任務(wù)的完成和長垣治黃事業(yè)的發(fā)展,而且更是對(duì)我們領(lǐng)導(dǎo)干部工作水平、處理復(fù)雜問題和駕馭工作能力的考驗(yàn)。
三、下半年工作安排
下半年,我們要繼續(xù)按照年初全局工作會(huì)議確定的指導(dǎo)思想和總體要求,以防汛工作、工程建設(shè)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn),進(jìn)一步加工作力度,真抓實(shí)干,全面完成今年的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
(一)全力以赴,確保*安全度汛
入汛以來,我國災(zāi)害性天氣頻繁,局部長歷時(shí)、強(qiáng)度的暴雨頻發(fā)。目前,*調(diào)水調(diào)沙已結(jié)束,*下游的汛情雖說比較穩(wěn)定,但是已經(jīng)進(jìn)入“七下八上”的關(guān)鍵時(shí)期,我們絕不可掉以輕心,不能有絲毫的懈怠。要密切注意天氣形勢(shì)變化,特別要注意局部強(qiáng)降雨對(duì)工程的破壞,切實(shí)做好以下工作:一是組織力量抓緊對(duì)調(diào)水調(diào)沙生產(chǎn)運(yùn)行期間的水毀工程進(jìn)行恢復(fù),保證工程完整堅(jiān)固,對(duì)防汛料物不足問題,再向上級(jí)申請(qǐng),保證工程搶險(xiǎn)需要;二是機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)要保持高度警戒思想,隨時(shí)做好防汛、抗洪、搶險(xiǎn)的準(zhǔn)備;三是加強(qiáng)防汛值班工作,密切監(jiān)視氣象、水情及工情變化,加一線防汛值班力度,密切觀測(cè)河勢(shì)變化,進(jìn)一步強(qiáng)化巡堤查險(xiǎn)責(zé)任制和班壩責(zé)任制,巡堤(壩)查險(xiǎn)人員保證做到一旦出現(xiàn)汛情、險(xiǎn)情及時(shí)報(bào)告;四是抓好防洪預(yù)案和工程防守預(yù)案的落實(shí),真正把應(yīng)該落實(shí)的工作落實(shí)到各級(jí)行政首長、各有關(guān)人員。
(二)多措并舉,加快防洪工程建設(shè)進(jìn)度
項(xiàng)目辦要及時(shí)研究解決施工中的問題,認(rèn)真查找工程滯后原因,確保工程建設(shè)盡快完成。要圍繞抓進(jìn)度、抓質(zhì)量、抓驗(yàn)收三個(gè)環(huán)節(jié),加強(qiáng)施工管理,在確保工程質(zhì)量不出問題的前提下,加速工程進(jìn)度。
(三)嚴(yán)格水政執(zhí)法,加強(qiáng)水資源管理
搞好河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目審查許可和在建工程的監(jiān)督管理;加水行政執(zhí)法力度,及時(shí)查處水事違法案件,保證防洪安全;繼續(xù)鞏固水資源管理與調(diào)度工作規(guī)范化建設(shè)成果,完善*訂單引水制度和水調(diào)突發(fā)事件快速反應(yīng)機(jī)制,加強(qiáng)引黃涵閘遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)管理,嚴(yán)肅水調(diào)紀(jì)律,加強(qiáng)供水和計(jì)量監(jiān)督檢查,不允許發(fā)生任何違規(guī)現(xiàn)象。
(四)傾盡全力,千方百計(jì)確保經(jīng)濟(jì)目標(biāo)完成
上半年,我局經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況在*河務(wù)局范圍內(nèi)排名比較靠后,必須引起有關(guān)部門的高度重視。為確保完成經(jīng)濟(jì)指標(biāo),要從以下幾個(gè)方面抓起:一是抓項(xiàng)目管理。今天會(huì)議上再次強(qiáng)調(diào),經(jīng)濟(jì)工作必須得常抓不懈,明確經(jīng)濟(jì)指標(biāo)責(zé)任制,針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的問題,提出下一步工作方向,進(jìn)一步加外部項(xiàng)目的承攬力度,整改項(xiàng)目監(jiān)管措施,力爭施工項(xiàng)目的效益最化,確保經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的完成。二是抓新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。進(jìn)一步加水費(fèi)催繳力度,努力開辟新的水費(fèi)征收途徑,挖掘水費(fèi)征收的潛力,實(shí)現(xiàn)多渠道水費(fèi)征收的新突破。三是抓債權(quán)債務(wù)清理。對(duì)外部的債權(quán),在情況明了、手續(xù)完備的情況下,要明確專人負(fù)責(zé),堅(jiān)持依靠法律維護(hù)自身利益。四是黃蒲公司要做好內(nèi)、外部工程的投標(biāo)工作,盡快扭轉(zhuǎn)當(dāng)前承攬工程少、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成少的局面。
(五)改進(jìn)工作作風(fēng),打造爭先創(chuàng)業(yè)氛圍
以“加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)活動(dòng)”為主線,對(duì)剖析出的問題要不斷改進(jìn),從而增強(qiáng)單位的凝聚力,提升班子的戰(zhàn)斗力。針對(duì)改革后發(fā)現(xiàn)的新問題,各部門要制定新的規(guī)章制度,嚴(yán)明各項(xiàng)紀(jì)律,調(diào)動(dòng)每個(gè)部門、每位職工的工作積極性,激發(fā)職工的創(chuàng)造力,形成團(tuán)體合力,樹立爭先創(chuàng)優(yōu)之風(fēng),促使全局各項(xiàng)工作更加正規(guī)化、規(guī)范化。對(duì)獲得國家級(jí)先進(jìn)榮譽(yù)的獎(jiǎng)勵(lì)*萬元,獲省部級(jí)或黃委先進(jìn)榮譽(yù)的獎(jiǎng)勵(lì)500*元,獲廳局級(jí)第一名的獎(jiǎng)勵(lì)300*元,獲地市級(jí)第一名的獎(jiǎng)勵(lì)200*元。
(六)加強(qiáng)文明建設(shè),構(gòu)建和諧單位
以深入貫徹落實(shí)《綱要》為主線,深入開展思想道德教育和道德實(shí)踐活動(dòng);堅(jiān)持抓好經(jīng)常性思想教育,提高職工的文明素養(yǎng);將創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織、爭做知識(shí)型職工和技能競賽等納入文明創(chuàng)建工作,豐富活動(dòng)載體;建立和不斷完善創(chuàng)新機(jī)制,強(qiáng)化職工創(chuàng)新意識(shí),提高創(chuàng)新能力;著眼構(gòu)建和諧環(huán)境,力推進(jìn)政務(wù)公開、民主理財(cái)和民主評(píng)議干部等制度的落實(shí),提高職工的主人翁意識(shí);把創(chuàng)建工作與為干部職工謀利益、辦實(shí)事相結(jié)合;積極營造文明創(chuàng)建的輿論氛圍,推動(dòng)創(chuàng)建工作深入開展。
要繼續(xù)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗宣傳教育工作,組織好廉政宣傳月各項(xiàng)活動(dòng),引導(dǎo)黨員干部樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀,正確認(rèn)識(shí)權(quán)力與地位、領(lǐng)導(dǎo)與服務(wù)的關(guān)系,不斷增強(qiáng)宗旨意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)工作,真正把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落到實(shí)處。
(七)規(guī)范各項(xiàng)管理,推進(jìn)整體工作
【摘要】都江堰外江灌區(qū)地處成都平原的腹地,設(shè)計(jì)灌溉面積117.73萬畝,有效灌溉面積121.54萬畝。灌溉成都市的都江堰市、崇州市、大邑縣、邛崍市、新津縣、雙流縣、溫江區(qū)等七個(gè)縣(市區(qū))。此外,每年還通過西河及黑石河向通濟(jì)堰灌區(qū)補(bǔ)水7000多萬方。灌區(qū)有四條干渠,長194.23KM;分干渠5條,長79.92KM;設(shè)計(jì)灌面為一萬畝至五萬畝的支渠32條,長227.09KM;一千廟至一萬畝的斗渠39條,長185.62KM。一千畝以下渠道164條,長508.12KM。干渠和分干渠上共有水電站49座,總裝機(jī)容量萬53333KW。灌區(qū)管理單位是都江堰外江管理處,處機(jī)關(guān)地處崇州市,下轄四個(gè)管理站,三個(gè)電站。灌區(qū)由沙溝河、黑石河、三合堰和西河等四條干渠組成。沙溝河和黑石河在都江堰渠首沙黑總河的漏沙堰分水。沙黑總河在都江堰渠首外江閘右建閘引水,灌金馬河右岸灌區(qū),都江堰創(chuàng)建初期就有了。黑石河灌區(qū)設(shè)計(jì)灌溉面積萬畝,干渠設(shè)計(jì)流量45M3/S,渠道總長76.41KM,支渠22條,分水洞19個(gè),沙溝河灌區(qū)設(shè)計(jì)灌溉面積萬畝,干渠設(shè)計(jì)流量75 M3/S,渠道總長31.76KM,分干渠1條,支渠4條,分水洞15個(gè)。西河乃沙溝河、文井江、味江河、干五里等四條渠道在崇州市元通鎮(zhèn)匯集而成,屬灌排兼用渠道西河灌區(qū)灌溉面積35.4(含文井江)萬畝,西河最大泄洪流量3350?M3/S(泄洪),渠道總長45.8KM。分干渠3條,支渠4條,分水洞4個(gè)。三合堰灌區(qū)灌溉面積27.39萬畝,三合堰干渠屬半挖半填的人工干渠,建成于1955年春。設(shè)計(jì)流量64?M3/S,渠道長度40.259KM。支渠16條,分水洞149個(gè)。文井江是西河上游的山溪河流,屬小灌區(qū),灌溉崇州市6.2萬畝農(nóng)田。有2條支渠。都江堰外江灌區(qū)大型水閘2座,中型水閘13座,?。?)型9座,?。?)型62座。我處大部分的水閘都是在上世紀(jì)六七十年代建設(shè)的,由于當(dāng)時(shí)設(shè)計(jì)以及建設(shè)水平的限制,水閘的質(zhì)量并不高,“5.12”汶川地震,我處工程受損嚴(yán)重,通過災(zāi)后重建,我處目前的部分重點(diǎn)地段大、中型水閘得到了改建,使我處的水利工程設(shè)施上了一個(gè)新臺(tái)階。硬件提高了,水閘水利設(shè)施的維護(hù)管理就是工程安全運(yùn)行的保障,因此需要提高對(duì)水閘水利設(shè)施的維護(hù)管理,使水閘能夠順利正常的運(yùn)行,避免出現(xiàn)因?yàn)槿说脑蚨斐伤l不能正常運(yùn)行,保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。本文就水閘水利設(shè)施的維護(hù)管理進(jìn)行分析和研究。
【關(guān)鍵詞】水閘 水利設(shè)施 維護(hù)管理
社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,科學(xué)技術(shù)快速進(jìn)步,各行業(yè)、各領(lǐng)域都實(shí)現(xiàn)了良好的發(fā)展與進(jìn)步,水利工程建設(shè)也得到了良好的發(fā)展。社會(huì)建設(shè)發(fā)展中,水利工程是十分重要的組成部分,高質(zhì)量的水利工程對(duì)于地區(qū)的發(fā)展是十分重要的,水利設(shè)施中,水閘是重要的樞紐,水利工程建設(shè)中,水閘的維護(hù)與管理是重點(diǎn)內(nèi)容。當(dāng)前社會(huì)快速發(fā)展,人們對(duì)于水閘質(zhì)量提出了更高的要求,落后的水閘無法滿足人們生活的實(shí)際需要,新時(shí)期對(duì)水閘進(jìn)行維護(hù)與管理是人們需要思考的問題。
一、水閘水利設(shè)施出現(xiàn)問題的原因
(1)維護(hù)管理資金不足。要使水閘水利設(shè)施正常運(yùn)行,就需要投入大量的資金作保障,但是由于灌區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡,農(nóng)業(yè)水費(fèi)征收難是水利工程供水單位普遍存在的一大狀況,農(nóng)業(yè)水費(fèi)征收難導(dǎo)致了水利工程管理單位運(yùn)行管理資金缺口加大,加之目前農(nóng)業(yè)水費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低,所收r業(yè)水費(fèi)不足以維護(hù)管理單位的運(yùn)行成本。
(2)管理制度不夠健全完善。水閘水利設(shè)施的維護(hù)與管理是一項(xiàng)技術(shù)含量比較高的工作,要使水閘水利設(shè)施得到有效的維護(hù)與管理需要有完善的管理制度作保障。在一些中小型水閘設(shè)施中,缺乏完善的管理制度,即使有制度但是也沒有應(yīng)用到實(shí)處,制度形式化現(xiàn)象比較嚴(yán)重。管理人員大多依據(jù)自身的工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行工作,或者是單純按照上級(jí)命令完成任務(wù),沒有在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)對(duì)水閘進(jìn)行檢查和維護(hù)管理,敷衍了事的現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)[2],使得水閘的維護(hù)與養(yǎng)護(hù)無法順利開展,水閘損壞嚴(yán)重。
(3)管理人員素質(zhì)水平有待提升。水閘水利設(shè)施的維護(hù)管理需要由高素質(zhì)水平的管理人員進(jìn)行,管理人員的素質(zhì)水平將直接對(duì)水閘的維護(hù)管理產(chǎn)生影響。但是當(dāng)前很多水閘水利設(shè)施的維護(hù)管理人員素質(zhì)水平相對(duì)不高,對(duì)于水閘水利設(shè)施的維護(hù)管理知識(shí)了解不足,實(shí)際的管理經(jīng)驗(yàn)不足,如果水閘水利設(shè)施出現(xiàn)故障,不能獨(dú)自解決問題,也沒有結(jié)合水閘水利設(shè)施的實(shí)際情況,隨意對(duì)水閘水利設(shè)施進(jìn)行檢修,使水閘水利設(shè)施的損壞更加嚴(yán)重。
二、水閘水利設(shè)施維護(hù)管理的有效策略
(一)建立完善的水閘水利設(shè)施維護(hù)管理制度
要建立完善的水閘水利設(shè)施維護(hù)管理制度需要先完善責(zé)任制度的建立,將水閘的維護(hù)與管理落實(shí)到實(shí)處,并保證每一位工作人員的責(zé)任劃分與落實(shí),使工作人員有對(duì)水閘維護(hù)管理的責(zé)任意識(shí),使工作人員能夠帶著責(zé)任意識(shí)投入到水閘水利設(shè)施的維護(hù)與管理中。我處結(jié)合灌區(qū)實(shí)際情況,制定了水閘工程操作運(yùn)行規(guī)程(分螺桿式和卷揚(yáng)式),備用發(fā)電機(jī)操作規(guī)程、渠閘管理人員崗位職責(zé),各閘點(diǎn)防汛搶險(xiǎn)預(yù)案等制度上墻,讓每個(gè)閘點(diǎn)人員都能按規(guī)章制度操作,使閘點(diǎn)工作人員能夠更加規(guī)范工作,提高水閘水利設(shè)施維護(hù)管理工作的效率。
水閘管理是技術(shù)性比較高的工作,要有完善的管理制度作保障。但是有時(shí)由于管理制度和執(zhí)行力的問題,水閘維護(hù)管理很難達(dá)到要求。在水閘水利設(shè)施的維護(hù)管理中,需要依據(jù)技術(shù)人員的素質(zhì)水平對(duì)工作人員的責(zé)任進(jìn)行劃分,同時(shí)將水閘質(zhì)量的提升作為核心任務(wù),以單位的獎(jiǎng)懲制度作為依據(jù),將水閘的維護(hù)與工作人員的責(zé)任相結(jié)合,使工作人員提高對(duì)水閘質(zhì)量的重視程度,使水閘維護(hù)管理工作效率以及效果得到提升。
(二)做好水閘水利設(shè)施的維護(hù)管理工作
在水閘水利設(shè)施中,閘門是十分重要的,閘門的維護(hù)與管理是十分必要的,如果在閘門的運(yùn)行過程中受到雜草等因素的影響,可能會(huì)導(dǎo)致閘門無法緊密關(guān)閉,閘門受腐蝕嚴(yán)重,我處目前規(guī)定閘門2年一次油漆,避免閘門運(yùn)行的安全性受到影響。各閘點(diǎn)基層管理人員在日常巡視過程中還需要對(duì)閘門周邊的雜物進(jìn)行及時(shí)的清理,避免閘門上存在大量的粘附物,同時(shí)要定期給啟閉設(shè)備加油,保證零部件更加。在一些低溫地區(qū),需要做好防凍措施,使其安全工作。
水閘水利設(shè)施的周邊需要有土木建筑,尤其是一些填土區(qū)和溝道,容易出現(xiàn)坍塌的現(xiàn)象,因此需要在汛期前做好土木建筑工作,使用混凝土澆筑技術(shù)進(jìn)行修復(fù)。同時(shí)要對(duì)機(jī)電設(shè)備進(jìn)行維護(hù)管理,保證機(jī)電設(shè)備的接頭更加牢固,做好絕緣工作,機(jī)電設(shè)備的接線盒需要放置在通風(fēng)的位置[4],避免潮濕,保證接線頭的良好接觸,使機(jī)電設(shè)備能夠安全運(yùn)行。
(三)建立水閘維護(hù)管理隊(duì)伍
水閘水利設(shè)施維護(hù)管理工作都是需要人來進(jìn)行的,在水閘水利設(shè)施的維護(hù)管理中,要使工作順利進(jìn)行,需要依靠管理人員進(jìn)行。但是目前水閘維護(hù)管理人員的工作地點(diǎn)比較偏僻,工作時(shí)間也比較長,工資低,學(xué)歷高的不愿來,學(xué)歷低的沒有資格報(bào)考,有些不了解灌區(qū)情況的,考上了來看了工作地點(diǎn),立馬就走人了,很難吸收到新鮮的血液。現(xiàn)有的基層水閘的維護(hù)管理人員文化水平相對(duì)較低,不利于水閘的維護(hù)與管理,所以需要改善基層閘點(diǎn)工作人員的工作環(huán)境,完善生活配套設(shè)施,提高基層閘點(diǎn)管理人員的工作積極性。我處目前規(guī)劃將以前34處基層閘點(diǎn)管理房優(yōu)化到到20處閘點(diǎn)管理房,改善基層閘點(diǎn)人員居住條件,在條件允許的情況下應(yīng)提高閘點(diǎn)管理人員駐點(diǎn)補(bǔ)助費(fèi)。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)閘點(diǎn)管理人員的培養(yǎng),提高水閘維護(hù)管理人員的技能教育,使其操作能力得到提升。
(四)加強(qiáng)水閘維護(hù)管理的信息化建設(shè)
水閘水利設(shè)施的維護(hù)管理需要與時(shí)展相結(jié)合,我處目前的大、中型水閘維護(hù)管理中已使用計(jì)算機(jī)技術(shù),通過網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)對(duì)水閘運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)控,實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)水閘各部位的功能,提高維護(hù)管理工作的效率。我處根據(jù)各閘點(diǎn)規(guī)模大小不同,制定了新的工程管理維護(hù)工作日志,并將閘點(diǎn)管理人員以前每天填報(bào)的河(渠)巡視記錄、備用發(fā)電機(jī)檢查、電話記錄、閘門啟閉等多張?zhí)顖?bào)資料統(tǒng)一設(shè)計(jì)制定了新的《渠(河)道、樞紐工程日常管理記錄表》,通過一段時(shí)間的試填報(bào),基層管理人員反映較好,減輕了基層閘點(diǎn)管理人繁瑣的填報(bào)內(nèi)容。各閘點(diǎn)的維護(hù)工作日志保存時(shí)間不得低于10年。我處還建立了水利工程管理臺(tái)賬,將各閘點(diǎn)基層資料和每年工程管理內(nèi)容進(jìn)行登記記錄、能夠?yàn)榻窈笏l維護(hù)管理提供依據(jù)。
三、結(jié)束語
水閘工程中,水閘管理工作的安全運(yùn)行是十分重要的,有了完善、嚴(yán)格的管理模式以及制度,對(duì)于水閘維護(hù)管理的推進(jìn)是十分重要的。我處實(shí)行不定時(shí)現(xiàn)場檢查,對(duì)啟閉機(jī)和備用發(fā)電機(jī)試運(yùn)行,發(fā)現(xiàn)問題立即整改,現(xiàn)場人員簽字認(rèn)可,以及電話抽查等到措施,避免因?yàn)槿说囊蛩囟斐伤こ痰膿p毀,保障灌區(qū)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。今后我處還需要工作人員在實(shí)際工作中進(jìn)行科學(xué)的調(diào)整,綜合考慮各種因素,使水閘水利設(shè)施維護(hù)管理能夠更加順利、高效。
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