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一是加強政治教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。堅持周五學(xué)習(xí)日制度,認真學(xué)習(xí)黨的方針政策,加大業(yè)務(wù)知識培訓(xùn),提高全體干警的政治理論水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。
二是深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)、機關(guān)作風(fēng)建設(shè),積極開展精神文明建設(shè)工作。
三是繼續(xù)深入開展上級組織的以執(zhí)法為民、服務(wù)于民為主要內(nèi)容的各種主題教育活動,擴大基層司法行政工作的影響力。
四是做好司法行政工作聯(lián)動,提高工作效率。創(chuàng)新工作方式,創(chuàng)造性的開展工作,搞好部門配合,確保司法行政職能作用的有效發(fā)揮。
五是嚴格落實司法局考核辦法和細則,有效解決“干和不干一個樣、干好和干不好一個樣”的問題,營造“干事創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)先爭優(yōu)”的可喜氛圍。
二、以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線,大力加強法律服務(wù)工作
一是加強公證內(nèi)部管理,規(guī)范公證程序,提高公證質(zhì)量和水平。
二是進一步改革完善律師工作制度,完善“兩結(jié)合”律師管理體制,加強律師事務(wù)所建設(shè),健全工作協(xié)調(diào)機制。
三是大力加強法律援助工作,深化法律援助便民服務(wù),落實便民措施,不斷擴大法律援助覆蓋面。
四是進一步加強企業(yè)法律顧問工作,幫助企業(yè)依法防范和化解經(jīng)濟運行風(fēng)險。
全面開展法律服務(wù)機構(gòu)與社區(qū)“結(jié)對子”活動。開展“和諧公證處”創(chuàng)建活動,進一步提升公證公信力。嚴肅法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)紀律,調(diào)動基層法律服務(wù)工作者的工作積極性。
三、以法治文化建設(shè)為切入點,大力加強普法依法治理工作
一是認真總結(jié)“五五”普法經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,精心組織好“六五”普法的啟動工作。
二是深入開展“法律六進”主題教育實踐活動,立足群眾關(guān)注的民生問題,開展法制宣傳教育。
三是繼續(xù)開展“民主法治學(xué)?!?、“民主法治企業(yè)”等行業(yè)依法治理活動。
四是突出抓好法制文化建設(shè),注重創(chuàng)新法治文化建設(shè)形式和載體,注重加強法治文化陣地建設(shè)。
四、以人民調(diào)解工作為突破口,大力加強司法行政基層工作
一是要認真學(xué)習(xí)貫徹《人民調(diào)解法》,全面加強人民調(diào)解工作。大力加強專業(yè)性、行業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè),深入探索人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相互銜接配合的工作機制,搞好各部門工作的協(xié)調(diào)配合。
二是以預(yù)防化解社會矛盾糾紛為主線,進一步整合司法行政法制宣傳、法律服務(wù)和法律保障職能,全力為維護社會和諧穩(wěn)定服務(wù)。
三是加強對刑釋解教人員的教育,幫助他們解決就業(yè)、就學(xué)、生活等實際困難。
四是深入開展規(guī)范化司法所創(chuàng)建活動,推動司法所規(guī)范化、制度化建設(shè)。
五、以深化體制機制改革為動力,大力推進社會管理創(chuàng)新
一是健全社區(qū)矯正和安置幫教工作管理體制和工作機制,規(guī)范工作程序,完善管理制度,創(chuàng)新工作思路,不斷探索新方法、新途徑,不斷提高社區(qū)矯正工作質(zhì)量。
二是積極探索有利于現(xiàn)代律師服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策機制、管理機制和工作機制,著力培養(yǎng)一批層次高、規(guī)模大、專業(yè)能力強、具有競爭力的品牌律師事務(wù)所。要加強“法律服務(wù)工作站”建設(shè),進一步探索和完善工作站的運行機制,為社會主義新農(nóng)村建設(shè)和人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。
結(jié)合當(dāng)前工作需要,的會員“真漢子”為你整理了這篇街道2020年度普法工作履職情況報告范文,希望能給你的學(xué)習(xí)、工作帶來參考借鑒作用。
【正文】
按照濟南市歷城區(qū)《關(guān)于實行國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的實施意見》《濟南市歷城區(qū)國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”履職報告評議活動實施辦法》等要求,現(xiàn)將街道2020年度普法工作履職情況報告如下:
一、推進部署普法工作情況
(一)加強普法工作組織領(lǐng)導(dǎo)。街道成立了由街道辦主任任組長、副書記任副組長、各相關(guān)科室、社區(qū)負責(zé)人任成員的普法領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)籌安排全年普法工作。
(二)制定普法責(zé)任清單和工作計劃。年初,普法領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位按照“誰執(zhí)法、誰普法”的原則上報年度普法計劃,各社區(qū)按照各自需求上報普法活動方案,司法所匯總各方信息,完成街道年度普法責(zé)任清單,詳細列明工作計劃,街道普法領(lǐng)導(dǎo)小組要求各相關(guān)單位各司其職,確保計劃落實到位。
(三)建設(shè)普法隊伍情況。以社區(qū)法律顧問為依托,成立普法講師團,共9人,全年開展活動20場,包括華信銀座廣場、憲法公園、七里河社區(qū)廣場等大型廣場宣傳;各社區(qū)利用三八節(jié)、重陽節(jié)、憲法日等重要節(jié)點開展針對性宣傳活動;充分利用各社區(qū)黨員活動日、老年大學(xué)、家長課堂等平臺開展普法講座。
二、重點對象學(xué)法考法情況
組織開展法律明白人培訓(xùn)。按照上級要求,積極組織開展法律明白人培訓(xùn)工作,目前共有6名同志參加培訓(xùn)課程,2月底將參加全市統(tǒng)一考試。
三、開展普法宣傳活動情況
(一)組織開展“12.4”國家憲法日等重要節(jié)點宣傳活動,受眾1000人次。主要活動具體情況:
1.在街道辦事大廳電子屏上滾動播放憲法系列宣傳片,在各社區(qū)通過懸掛條幅、電子大屏等方式宣傳憲法精神。
2.12月3日司法所聯(lián)合東風(fēng)街道政法科、禁毒辦、山東元序律師事務(wù)所及龍信社區(qū),在綠地隆悅公館小區(qū)廣場開設(shè)憲法宣傳專場,為群眾發(fā)放了歷城區(qū)公共法律服務(wù)中心統(tǒng)一印制的法律常識一點通及憲法常識宣傳材料100余份,同時邀請山東元序律師事務(wù)所侯天瑜律師現(xiàn)場解答群眾法律問題,內(nèi)容涉及房產(chǎn)繼承、遺囑公證、物業(yè)管理等群眾普遍關(guān)心的問題,
3.各社區(qū)法律顧問積極對接所服務(wù)社區(qū),通過線上線下雙平臺開展宣傳活動,利用社區(qū)法律服務(wù)微信群,宣講《民法典》知識,解答群眾法律咨詢,積極引導(dǎo)居民尊法、學(xué)法、用法,提高居民的法制意識,增強法制觀念。
(二)組織開展“法治六進”活動5場次,受眾1000人次。主要活動具體情況:
1.2020年6月,街道應(yīng)急管理辦公室聯(lián)系轄區(qū)部分企業(yè),開展安全生產(chǎn)月活動宣傳,取得良好活動成效。
2.2020年7月,政法科、司法所、禁毒辦、元序律所聯(lián)合走進百花社區(qū)、辛甸社區(qū)、祝甸社區(qū)等進行普法宣傳,主要包括反、禁毒、法律條文知識,并進行現(xiàn)場法律咨詢解答。
3.2020年10月,街道政法科、司法所與元序律所聯(lián)合在化纖社區(qū)憲法公園開展普法宣傳活動,現(xiàn)場解答群眾關(guān)于房產(chǎn)繼承、遺囑公證等法律問題。
四、法治文化建設(shè)情況
天補司法所顧新健
黨的十六屆三中全會提出“堅持以人為本,樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀,促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展”。今年5月6日,總書記來江蘇視察工作時進一步強調(diào),“要解決中國的發(fā)展問題,實現(xiàn)又快又好地發(fā)展,必須牢固樹立和認真落實科學(xué)發(fā)展觀。”這是對我們工作提出的新要求。我們天補鎮(zhèn)司法所肩負著貫徹執(zhí)行國家司法行政工作計劃,負責(zé)本地區(qū)的法制宣傳普及工作,負責(zé)本地區(qū)司法行政工作及人民調(diào)解工作,管理、監(jiān)督刑釋、解教人員的安置幫教工作,當(dāng)前,以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)司法行政工作顯得尤為重要。
科學(xué)發(fā)展觀的實質(zhì)是要實現(xiàn)經(jīng)濟社會更快更好的發(fā)展版權(quán)所有
堅持科學(xué)發(fā)展觀,必須牢牢把握“發(fā)展”這一核心。發(fā)展是第一要務(wù),發(fā)展是硬道理,發(fā)展是貫穿“三個代表”重要思想的主題,離開了發(fā)展,就無所謂發(fā)展觀。我們司法機關(guān)要牢固樹立服務(wù)、服從于發(fā)展的大局意識,找準司法機關(guān)服務(wù)大局的切入點,把服務(wù)于經(jīng)濟發(fā)展,服務(wù)于社會進步的舉措做實、做細。當(dāng)前,因征地補償、拆遷安置、企業(yè)改制、社會弱勢群體的生活保障等問題而引發(fā)的日益突出,基層司法所和法律服務(wù)所要建立預(yù)警機制,依靠“十戶信息員”的調(diào)解網(wǎng)絡(luò),扎實開展矛盾糾紛排查制度,做到“預(yù)警在先,苗頭問題早消化;教育在先,重點對象早轉(zhuǎn)化;控制在先,敏感時期早防范;調(diào)解在先,矛盾糾紛早處理”?!敖M織工作走在工作前,預(yù)測工作走在預(yù)防前,預(yù)防工作走在調(diào)解前,調(diào)解工作走在激化前”。把群體性的矛盾糾紛化解好,為經(jīng)濟、社會的發(fā)展營造一個穩(wěn)定的社會環(huán)境。
科學(xué)發(fā)展觀的根本要求是統(tǒng)籌兼顧
隨著改革開放的深入和現(xiàn)代化建設(shè)的推進,社會利益的多元化、利益分配的不均衡性,行業(yè)、地區(qū)之間的發(fā)展不平衡性,以及快速發(fā)展對資源和環(huán)境的壓力日益加大等等,這些問題的出現(xiàn),就要求我們的發(fā)展更加注意統(tǒng)籌兼顧,做到城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,經(jīng)濟社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展,統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放,推進生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系,經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑相協(xié)調(diào),推進經(jīng)濟、政治、文化建設(shè)的各個環(huán)節(jié)、各個方面相協(xié)調(diào)。這樣才能更好地妥善處理當(dāng)前各方面突出矛盾,協(xié)調(diào)好各種利益關(guān)系。基層司法所、法律服務(wù)所在實際工作中,要充分兼顧到社會弱勢群體的利益,特別是下崗失業(yè)人員,生活有困難的老年人、殘疾人,要運用司法援助手段幫助他們渡過難關(guān),在處理法人與公民,政府與群眾的糾紛時要維護公正,對弱勢群體的利益,該維持的要堅決維持,該讓步的要堅決讓步,該糾正的及時糾正。
科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心是堅持以人為本
以人為本,就是以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標,從人民群眾的根本利益出發(fā),謀發(fā)展、促發(fā)展,不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要,切實保障人民群眾的經(jīng)濟政治和文化權(quán)益,讓發(fā)展的成果惠及全體人民。以人為本是發(fā)展的目的,以經(jīng)濟建設(shè)為中心是達到這個目的的手段。在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上,不斷提高人民群眾文化水平和健康水平,尊重和保障人權(quán),包括公民的政治、經(jīng)濟、文化權(quán)利,不斷提高人們的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì);創(chuàng)造人們平等發(fā)展,充分發(fā)揮聰明才智的社會環(huán)境,妥善處理人民群眾根本利益和具體利益,長遠利益和眼前利益的關(guān)系,我們就能使廣大工人、農(nóng)民、知識分子和其他群眾越來越充分地享受到經(jīng)濟和社會發(fā)展的成果。基層司法所和法律服務(wù)所在處理民版權(quán)所有事調(diào)解時要注意充分尊重當(dāng)事人的訴權(quán),充分尊重當(dāng)事人的平等權(quán)利和自由人格,對他們的個人隱私要保密,對他們的接待要熱情得體,調(diào)處時要依法、依德調(diào)處,做到動之以情,曉之以理,切忽生吃硬做。在對待社會回歸人員時要尊重他們?nèi)藱?quán),不歧視,找準幫教工作的切入點,特別是對待“三無人員”要關(guān)心他們的生活困難,掌握他們的思想動態(tài)。幫教小組的成員要選用有較高的素質(zhì)的人員,幫教時做到黨員、干部齊上陣,積極聯(lián)手,以誠動人,同時積極創(chuàng)建安置幫教基地,做到幫教社會化、安置市場化,
(一)深化普法依法治理。今年是“六五”普法收官之年,我們進一步加強陣地和載體建設(shè),上半年迎接了督查組對我區(qū)“市級民主法治示范村”和__市首批“法治文化建設(shè)示范基地”、“法制宣傳教育示范基地”的復(fù)核驗收,申報的南張街道艾平村被司法部、民政部表彰為“全國民主法治示范村”,成為__區(qū)首個“全國民主法治示范村”。發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和新媒體在普法中的作用,成功舉辦第二屆城區(qū)法制宣傳員選拔賽,切實提升全區(qū)青少年法律素質(zhì);配合辦好《法治__》電視欄目,聯(lián)系律師事務(wù)所,協(xié)調(diào)電視臺,尋找案源和合適的拍攝地點,堅持每周一期;今年上半年“法治__”普法微信公眾平臺已上線試運行,用戶只需要用微信搜索“法治__”即可關(guān)注,真正實現(xiàn)指尖學(xué)法,截至目前已發(fā)信息48期,上海、廣州、武漢等很多大中城市對這個平臺進行了關(guān)注并互動,充分發(fā)揮自媒體受眾范圍廣、不受地域限制等優(yōu)勢。繼續(xù)深化“法律六進”,在機關(guān)舉行《法治政府建設(shè)新起點》專題報告,邀請北京大學(xué)法學(xué)院王錫鋅主講,全面深刻的闡述了依法行政;為進一步增強全區(qū)師生的法治觀念和法律意識,在原有98名法制副校長的基礎(chǔ)上,又聘任14名同志為__市第十二中學(xué)等學(xué)校的法制副校長;在社區(qū)和鄉(xiāng)村,到喻屯鎮(zhèn)萬福家園積極參與“文化、科技、衛(wèi)生、惠民”宣傳,捐贈價值4000余元的法律書籍一批,并現(xiàn)場開展開展免費法律咨詢活動。今年上半年共申報創(chuàng)建“民主法制示范村”20個、制作普法宣傳專題片1部、制作《法治__》欄目21期、會同司法所、律師事務(wù)所等為中小學(xué)生做法制報告5場次,經(jīng)層層推薦、嚴格考核,我區(qū)被評為第三批“全國法治縣(市、區(qū))創(chuàng)建活動先進單位”,也是__市唯一獲此殊榮的縣(市、區(qū))。
(二)抓好基層基礎(chǔ)工作。持續(xù)推進規(guī)范化司法所創(chuàng)建活動,今年上半年對全區(qū)司法所進行了2輪不同層次的摸底調(diào)研,充實17名人員到各司法所,目前全區(qū)司法所基本達到每所3人,解決了人員不足和分配不均的問題。上半年還投資10余萬元,對唐口、金城、喻屯、長溝司法所進行了改建,與安居街道辦事處合建新的司法所業(yè)務(wù)用房,目前正在準備相關(guān)手續(xù)。人民調(diào)解工作常抓不懈,上半年全區(qū)各級調(diào)解組織共調(diào)處案件758件,成功調(diào)處744件,調(diào)處成功率98%以上。進一步拓寬調(diào)解領(lǐng)域,繼消費者糾紛調(diào)解委員會、道路交通事故調(diào)解委員會之后,又在__市__保安服務(wù)有限公司成立了“__市__保安人民調(diào)解委員會”,目前全區(qū)行業(yè)性專業(yè)性調(diào)委會已經(jīng)達到8個,覆蓋面進一步擴大。創(chuàng)新調(diào)解模式,仙營司法所和轄區(qū)內(nèi)的派出所聯(lián)合成立“公調(diào)中心”,依托派出所的“110接警平臺”,目前已處理各類矛盾糾紛27件,更加及時有效的化解矛盾。全力推進基層法律服務(wù),在二十里鋪街道試點推行“法治村主任”派駐,通過召開座談會、開通“法律服務(wù)村居行”QQ群和微信群等方式,實現(xiàn)村居和
法治村主任無縫隙對接,現(xiàn)已初見成效,自“法治村主任”派駐以來,為村里修改了重要合同16份,修改了村規(guī)民約42份,化解重大矛盾糾紛4起,贈送普法類書籍2000余本,區(qū)級以上案件同期減少20%。 (三)管控特殊重點人群。開展社區(qū)矯正開展“監(jiān)管教育雙輪驅(qū)動”活動,上半年共接收社區(qū)矯正對象209人,解除209人,目前共有社區(qū)矯正對象679人,其中,緩刑575人、管制54人 、假釋46人、暫予監(jiān)外執(zhí)行4人。上半年共接收安置幫教對象87人,目前共有安置幫教對象1437人。沒發(fā)生重新違法犯罪現(xiàn)象。共開展集中入矯宣告活動10次,并對29名社區(qū)矯正對象給予警告處分。每周五定期對新入矯社區(qū)矯正人員舉行集中入矯宣告儀式,要求他們及監(jiān)管人按時參加,使之充分認識社區(qū)矯正紀律的嚴肅性以及違規(guī)后果的嚴重性。除了做好這些日常監(jiān)督管理工作外,還定期舉辦專題培訓(xùn),針對社矯正人員犯罪后的心理情況等實際問題,特邀山東省心理學(xué)會會員、國家二級心理咨詢師等專家授課,提高工作人員業(yè)務(wù)能力。進一步規(guī)范社區(qū)矯正監(jiān)管工作,為各司法所配備了人臉識別報到機,社區(qū)矯正監(jiān)控平臺已全部安裝完畢,現(xiàn)正在調(diào)試運行。
(四)提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)。加強對律師事務(wù)所和律師的日常監(jiān)管,對23家律師事務(wù)所報送的年審材料逐項進行審核把關(guān)形成初審意見,加強指導(dǎo)的實效性。組織全區(qū)各所開展“三牽手三促進”律師法律服務(wù)活動,通過構(gòu)筑“三大平臺”,提供“三式”服務(wù),開展“三個一”法律服務(wù)活動,確保每家律師事務(wù)所至少牽手一個重點工程,每名律師至少牽手一個中小企業(yè)和一個村居(社區(qū))。在法律援助工作中加大宣傳力度,先后到喻屯鎮(zhèn)萬福家園社區(qū)、惠普人力資源市場、市文化廣場開展不同受眾、不同主題的宣傳活動。同時利用各類媒體強化宣傳力度,今年法律援助中心聯(lián)合__市廣播電視臺在__新聞廣播《依然熱線》和__交通廣播《我的汽車有話說》欄目中,開設(shè)了律師“在線釋法”平臺,全方位提高法律援助知曉率。上半年共辦理法律援助案件360件,結(jié)案215件;共解答法律咨詢625人次,其中電話咨詢65件。
(五)建設(shè)過硬司法行政隊伍。根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府部署開展“解放思想—科學(xué)發(fā)展融合發(fā)展大討論”活動要求,通過召開動員大會,開展集中學(xué)習(xí)討論,座談交流,征文比賽,演講比賽等方式,迅速在全局掀起思想大解放的熱潮,為全區(qū)司法行政科學(xué)發(fā)展融合發(fā)展注入強勁動力。制定黨員集中培訓(xùn)方案,翻印下發(fā)了學(xué)習(xí)資料,安排每周四下午進行集中學(xué)習(xí),邀請市委黨校呂明偉教授為全體黨員干部作了題為《加強作風(fēng)建設(shè) 提升執(zhí)行力》的專題報告。加強隊伍作風(fēng)建設(shè),開展“作風(fēng)建設(shè)集中整治月”活動和“三嚴三實”專題教育,及時下發(fā)實施方案,學(xué)習(xí)規(guī)定內(nèi)容,深刻查擺問題,引導(dǎo)全系統(tǒng)黨員干部不斷提升自身素質(zhì),激發(fā)黨員干部的向心力和凝聚力,打造為民務(wù)實清廉的司法行政隊伍。
上半年我區(qū)司法行政工作取得了一定成績,但是當(dāng)前全區(qū)司法行政工作面臨的基層基礎(chǔ)工作薄弱,司法所任務(wù)重、人員力量薄弱的狀況仍然突出;人民調(diào)解、法律援助、法律服務(wù)、社區(qū)矯正等管理與服務(wù)不規(guī)范的問題仍不容樂觀;工作中創(chuàng)新思路不多,爭先創(chuàng)優(yōu)氛圍不濃,提煉總結(jié)不夠,特色亮點工作不突出;個別同志擔(dān)當(dāng)意識不強,務(wù)實作風(fēng)不強,進取精神不強,這些困難和問題需要我們在今后的工作中認真加以解決。
(一)著力推進法治宣傳和“六五”普法檢查驗收工作。一是要拓展普法新陣地,形成濃厚法治文化氛圍。下半年擬在__濕地公園建成一處法治文化廣場,集休閑健身和法制宣傳于一體,有效發(fā)揮廣場陣地的教育引導(dǎo)功能,增強法治文化的滲透力和感染力,更好地滿足人民群眾的法治文化需求。二是努力推動“誰執(zhí)法誰普法”的責(zé)任制落實,扎實構(gòu)建全區(qū)“大普法”格局;協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)有關(guān)部門、單位承擔(dān)公益普法的社會責(zé)任,繼續(xù)利用廣播、電視、報紙、手機的傳媒優(yōu)勢,制作播放普法公益宣傳內(nèi)容,擴大法治宣傳社會覆蓋面。三是做好“六五”普法檢查驗收相關(guān)工作。6月24日召開了全區(qū)普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組全體會議,下一步我們將按照區(qū)里檢查驗收方案和省市文件要求,全面進行安排部署,確保交一份合格答卷。
(二)大力構(gòu)建人民調(diào)解工作體系,維護全區(qū)和諧穩(wěn)定。一是要強化人民調(diào)解基層基礎(chǔ),依托村(社區(qū))調(diào)委會,成立一批品牌調(diào)解工作室。二是進一步拓寬調(diào)解領(lǐng)域,抓好專業(yè)性、行業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè),在現(xiàn)有8個專業(yè)調(diào)委會的基礎(chǔ)上,推動人民調(diào)解組織向物業(yè)管理、消費、環(huán)保等新領(lǐng)域拓展。三是提升人民調(diào)解能力水平,專題舉辦全區(qū)人民調(diào)解員培訓(xùn)班。深入開展矛盾糾紛排查調(diào)處專項活動,認真做好抗戰(zhàn)勝利70周年紀念、國慶節(jié)、黨代會期間的矛盾排查調(diào)處工作。推進人民調(diào)解員等級管理制度,提高全區(qū)人民調(diào)解員業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。
(三)努力構(gòu)建規(guī)范的社區(qū)矯正管理體系,預(yù)防和減少重新違法犯罪。一是提升社區(qū)矯正工作規(guī)范化水平,繼續(xù)開展好“監(jiān)管教育雙輪驅(qū)動”活動,進一步提升教育矯正的質(zhì)量和效果,實現(xiàn)執(zhí)法環(huán)節(jié)規(guī)范化。二是狠抓重點時段安全管控。確保在抗戰(zhàn)勝利70周年紀念、國慶節(jié)、黨代會期間全區(qū)穩(wěn)定,確保無特殊人員脫管、漏管、失控現(xiàn)象發(fā)生。三是進一步整合各界資源,強化合力,形成協(xié)助矯正力量,同時對監(jiān)獄服刑人員未成年子女進行排查統(tǒng)計,對其中的失學(xué)兒童協(xié)調(diào)有關(guān)部門進行幫扶。
一、指導(dǎo)思想
堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹落實黨的和二中、三中、四中全會精神,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,強化“一個統(tǒng)籌、三大職能”布局,牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想,將創(chuàng)建和培育活動作為發(fā)展新時代“**經(jīng)驗”的重要舉措和主要抓手,不斷提升司法所和人民調(diào)解工作法治化、專業(yè)化、社會化、智能化水平,著力維護社會和諧穩(wěn)定,為平安、法治建設(shè)作出積極貢獻。
二、總體目標
堅持以抓基層、打基礎(chǔ)、利長遠為導(dǎo)向,通過創(chuàng)建和培育“**式”司法所、人民調(diào)解組織、人民調(diào)解員,努力形成矛盾糾紛小事不出村(社區(qū))、大事不出鎮(zhèn)(街)、矛盾不上交,企事業(yè)單位矛盾糾紛本單位內(nèi)化解、行業(yè)矛盾糾紛本行業(yè)內(nèi)解決的社會治理新格局。實現(xiàn)“五大目標”,即法治宣傳面向群眾,家家都有法律明白人,法治氛圍更加濃厚;人民調(diào)解依靠群眾,事事都有專業(yè)調(diào)解人,矛盾糾紛就地化解;矯正幫教發(fā)動群眾,個個成為合格社會人,特殊人群順利融入社會;法律服務(wù)為了群眾,村村都有服務(wù)貼心人,法治獲得感明顯增強;基層司法行政隊伍扎根群眾,人人都是法治模范人,基層法治基礎(chǔ)得到鞏固。
三、主要任務(wù)和工作標準
(一)創(chuàng)建“**式”司法所
創(chuàng)建標準:1.堅持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo),把政治建設(shè)放在首位,嚴格落實黨的組織生活基本制度,加強對黨員的教育管理監(jiān)督,黨員先鋒模范作用發(fā)揮明顯。
2.能夠充分發(fā)揮職能優(yōu)勢,積極開展法治宣傳、人民調(diào)解、基層法律服務(wù)、法制審核、法律援助、社區(qū)矯正、安置幫教以及基層維護穩(wěn)定等工作。
3.堅持發(fā)展新時代“**經(jīng)驗”,指導(dǎo)本轄區(qū)內(nèi)人民調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解、行政調(diào)解工作,及時依法就地有效調(diào)處矛盾糾紛,基本實現(xiàn)所轄區(qū)域內(nèi)“小事不出村(社區(qū))、大事不出鎮(zhèn)(街道)、矛盾不上交”。
4.積極指導(dǎo)打造專業(yè)化、品牌化的人民調(diào)解組織,指導(dǎo)創(chuàng)建個人調(diào)解工作室,聘請當(dāng)?shù)鼐哂休^高威信的專職人民調(diào)解員開展矛盾糾紛化解工作。
5.所在鎮(zhèn)(街)的村(社區(qū))普遍建立人民調(diào)解組織,形成人民調(diào)解員、村(社區(qū))調(diào)委會、鎮(zhèn)(街)調(diào)委會三級聯(lián)動,糾紛信息預(yù)警、預(yù)防、排查、化解四位一體的基層人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)體系。
6.深入開展“法律進機關(guān)、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進企業(yè)、進單位、進宗教活動場所、進家庭”活動,加強法治文化建設(shè),扎實開展民主法治示范村(社區(qū))創(chuàng)建活動,積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+法治宣傳”行動,轄區(qū)內(nèi)尊法學(xué)法守法用法氛圍濃厚。
7.司法所外觀標識統(tǒng)一,功能室標識標牌規(guī)范,服務(wù)機制健全,各項便民利民措施落實到位,投訴舉報渠道暢通。
8.工作人員遵紀守法,愛崗敬業(yè),辦事公道,服務(wù)熱情,工作扎實有效,群眾認可度和滿意率高。
(二)培育“**式”人民調(diào)解組織
培育標準:1.人民調(diào)解組織健全,達到有辦公場所、牌子、印章、調(diào)解記錄本、統(tǒng)計臺帳“五有”標準,組織、人員、制度、場所、經(jīng)費“五落實”和標牌、印章、標識、程序、制度、文書“六統(tǒng)一”。
2.積極開展矛盾糾紛排查化解活動,參與“大調(diào)解”工作機制建設(shè),調(diào)解矛盾糾紛和防止民間糾紛激化工作成效顯著,工作區(qū)域內(nèi)連續(xù)三年無因民間糾紛激化引發(fā)的刑事案件、個人極端事件、群體性械斗和群體性上訪。
3.定期向所在地黨委政府、系統(tǒng)行業(yè)主管單位和司法行政機關(guān)報告矛盾糾紛排查工作情況,適時提出工作意見建議,為維護基層或系統(tǒng)行業(yè)單位和諧穩(wěn)定作出突出貢獻,組織認可度和人民群眾滿意度高。
4.大力協(xié)助所在地黨委政府、系統(tǒng)行業(yè)主管單位開展法治宣傳教育,自覺投入“民主法治示范村(社區(qū))”“民主法治示范單位”創(chuàng)建活動,作用發(fā)揮好、成效明顯。
(三)培育“**式”人民調(diào)解員
培育標準:1.品行端正、愛崗敬業(yè),熱心服務(wù)、工作業(yè)績突出,受到組織認可和人民群眾普遍好評。
2.刻苦學(xué)習(xí)人民調(diào)解業(yè)務(wù),有較高的法律、政策水平和調(diào)解能力,勇于開拓創(chuàng)新,對發(fā)展完善人民調(diào)解理論,豐富提升人民調(diào)解工作實踐經(jīng)驗作出積極貢獻。
3.及時開展矛盾糾紛排查調(diào)解工作,成效明顯,能夠有效防止矛盾糾紛隱患和苗頭。
4.注重在矛盾糾紛排查化解過程中開展政策和法治宣傳教育,提高人民群眾遇事找法、辦事依法、解決問題靠法的意識。
四、方法步驟
“**式”司法所、人民調(diào)解組織和人民調(diào)解員考評命名工作,需經(jīng)本單位(人)自查自評、區(qū)局初評推薦、市局考評復(fù)核、省廳驗收命名的程序,按照《省“**式”司法所考評標準》(見附件1)《省“**式”人民調(diào)解組織評分標準》(見附件2)《省“**式”人民調(diào)解員評分標準》(見附件3),采取百分制考評,經(jīng)考評達到90分(含90分)以上的,可推薦命名。
(一)自查自評。各司法所、人民調(diào)解組織和人民調(diào)解員分別對照相關(guān)《考評標準》,嚴格對表對標,開展自查自評,補齊弱項短板。
(二)初評推薦。區(qū)司法局充分聽取所在地黨委政府、系統(tǒng)行業(yè)主管單位以及有關(guān)部門的意見,逐一進行審核考評,對達到考評標準的向市司法局進行申報。申報材料包括:審批表(見附件4、5、6)、考核標準評分表和加分項的相關(guān)文件、資料。
(三)考評復(fù)核和驗收命名。市司法局將通過實地抽查驗收、第三方評估等方式,對審核符合條件、公示無異議的匯總上報省司法廳審核驗收、命名、授牌、頒證。
(四)動態(tài)管理。對已命名的“**式”司法所、人民調(diào)解組織和人民調(diào)解員每兩年組織一次復(fù)查,期間,若發(fā)現(xiàn)不符合創(chuàng)建和培育標準的,可逐級提請撤銷命名。
五、工作要求
(一)著力創(chuàng)建培育。創(chuàng)建和培育一批“**式”司法所、人民調(diào)解組織和人民調(diào)解員活動,是今年司法行政工作的一項重要內(nèi)容,各司法所要把創(chuàng)建和培育活動作為加強司法所建設(shè)、夯實司法行政基礎(chǔ)基礎(chǔ)、提高基層依法治理能力和水平的重要舉措來抓,嚴格對表對標,補齊弱項短板,力爭年內(nèi)全部創(chuàng)成“**式”司法所,將轄區(qū)內(nèi)5%以上的人民調(diào)解組織和1%以上的人民調(diào)解員培育創(chuàng)建成“**式”人民調(diào)解組織和人民調(diào)解員。區(qū)屬各專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)解組織要將創(chuàng)建培育活動作為嚴格履行工作職責(zé)、妥善化解本部門本單位矛盾糾紛的具體實踐,力爭年內(nèi)區(qū)屬各專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)解組織全部培育創(chuàng)建成“**式”人民調(diào)解組織,每個專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)解組織至少培育1名以上“**式”人民調(diào)解員。
緊盯全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展大局,挑選政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強的律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者,組建“四型經(jīng)濟”、“園區(qū)經(jīng)濟”、“民營企業(yè)”、等十個法律服務(wù)委員會。通過建立工作對接機制,搭建資源共享平臺,開展“一對一、組團式”的法律服務(wù)。重點圍繞園區(qū)重大產(chǎn)業(yè)項目落地、生態(tài)廊道工程和鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)等領(lǐng)域所產(chǎn)生的承接各類產(chǎn)業(yè)要素、專業(yè)市場轉(zhuǎn)移、城鎮(zhèn)征地拆遷等事項,提供社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、重大項目談判、審查合同、辦理公證等法律支持。
2、深入推進政府法律顧問工作。
組織律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者為區(qū)委、區(qū)政府重大政策出臺和重大項目建設(shè)提供法律論證和法律評估。積極推動市政府出臺《關(guān)于進一步加強政府法律顧問制度建設(shè)的意見》,力爭實現(xiàn)全區(qū)政府法律顧問全覆蓋和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府法律顧問覆蓋率達到100%的工作目標。
3、開展“法律體檢”專項法律服務(wù)活動。
由區(qū)司法局牽頭,組織律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者,每季度對轄區(qū)內(nèi)國有企業(yè)、園區(qū)企業(yè)、民營企業(yè)開展走訪調(diào)研和法律知識講座,圍繞淘汰落后產(chǎn)能科、科技成果轉(zhuǎn)化、勞資合同糾紛等方面,及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)法律風(fēng)險點,建立“體檢”臺賬,通過分析會診提出具體法律建議。
4、提升公證服務(wù)標準。
推行提前介入機制,組織公證人員提前介入重點項目和重點企業(yè),達到主動提示、主動聯(lián)系、主動溝通、主動服務(wù)“四主動”工作標準。推行方便快捷辦理機制,對重點工程項目和重點企業(yè),按法定辦證程序優(yōu)先辦理,做到特事特辦、急事急辦。推行預(yù)約服務(wù),方便當(dāng)事人、經(jīng)營者通過電話提前預(yù)約,周末或節(jié)假日正常辦理,全力服務(wù)重點工程項目的開工建設(shè)。
5、扎實開展律師事務(wù)所“一建一幫”活動。
聚焦區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展,組織律師事務(wù)所與企業(yè)和事業(yè)單位以及開發(fā)區(qū)等法律服務(wù)工作對接,探索建立在以上地區(qū)開設(shè)律師分所及工作站模式,推進法律服務(wù)業(yè)務(wù)開展。
6、全力排查化解矛盾糾紛。
以開展“爭當(dāng)人民調(diào)解能手”和“金牌調(diào)解員”評選活動為契機,以全區(qū)11個司法所為依托,實行糾紛信息零報告制度,切實加大對重點工程項目建設(shè)引發(fā)的矛盾糾紛調(diào)解力度。發(fā)揮法律服務(wù)團專業(yè)優(yōu)勢,對土地征收、拆遷安置、城鎮(zhèn)建設(shè)、環(huán)境污染、食品藥品安全等摸排的易引發(fā)涉眾性矛盾糾紛,協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居調(diào)解組織進行矛盾化解,努力做到小糾紛就地解決,大糾紛及時處理。
7、加強法治文化建設(shè)。
把抓好“六五”普法規(guī)劃落實,作為優(yōu)化法治環(huán)境的關(guān)鍵,把深入推進普法和依法治理,提升全民法律素質(zhì)作為圍繞中心和服務(wù)大局的重要抓手,將涉及“四型經(jīng)濟”建設(shè)的相關(guān)法律法規(guī)列入年度普法重點,在全區(qū)上下廣泛開展普法宣傳,把法治文化建設(shè)同奧運文化、旅游文化、民俗文化特色相結(jié)合,依托各級各類廣場、公園全面推進法治文化主題廣場建設(shè),用法治文化的大繁榮促進經(jīng)濟社會的大發(fā)展。
全區(qū)司法行政系統(tǒng)要認真貫徹省廳、市局和區(qū)委、區(qū)政府的決策部署,緊緊圍繞服務(wù)保障相城后發(fā)崛起大局,扎實開展平安建設(shè)、法治建設(shè)、隊伍建設(shè),繼續(xù)抓重點、攻難點、創(chuàng)亮點,不斷開創(chuàng)全區(qū)司法行政工作新局面,為相城打造蘇州新門戶、產(chǎn)業(yè)新高地、城市新家園提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)和堅強有力的法律保障。重點要在以下五方面下功夫、求實效:
(一)推進法制宣傳工作。1.推進“六五”普法工作。圍繞爭創(chuàng)省級先進,做好“六五”普法中期考核工作。組織開展全區(qū)各地、各部門“六五”普法考核驗收。2.深化“法律六進”。抓好組織實施,增強重點對象學(xué)法用法針對性。加強部門聯(lián)動協(xié)作,落實領(lǐng)導(dǎo)干部述法考評,實現(xiàn)非人大任命領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識考試率、公務(wù)員任職法律知識考試率兩個100%。推進“企業(yè)法律宣傳年”活動,形成企業(yè)法律服務(wù)需求調(diào)研報告,加強企業(yè)法治文化陣地建設(shè)。3.普治結(jié)合,提升基層民主法治實踐效果。聯(lián)合協(xié)調(diào)各行業(yè)部門,開展“民主法治示范村(社區(qū))”、“誠信守法企業(yè)”、“法治示范單位”創(chuàng)建活動,帶動多層次、多領(lǐng)域依法治理工作。開展“民主法治示范村(社區(qū))”創(chuàng)建,爭取省級創(chuàng)建達標率達到25%。4.深化法治文化建設(shè)。推進“一鎮(zhèn)(街)一品牌”法治文化陣地建設(shè),協(xié)調(diào)各地普遍建有法治文化公園、廣場等固定法治文化場所。在機關(guān)、中小學(xué)、外來務(wù)工人員集宿區(qū)等各個條線建立10個法治文化示范點,積極配合建設(shè)區(qū)法治文化公園。設(shè)計制作法治微電影、宣傳片,增強法治文化影響力。
(二)加強法律服務(wù)工作。1.服務(wù)民生保障。深化公共法律服務(wù)體系建設(shè),推進法律服務(wù)窗口在新成立、合并村(社區(qū))的進駐工作,實現(xiàn)村(社區(qū))法律服務(wù)覆蓋率100%;推進法律援助示范工作站創(chuàng)建,爭取年內(nèi)市級法律援助示范站建成率80%以上。擴大法律援助站點建設(shè),協(xié)調(diào)成立老年人法律援助站和監(jiān)獄法律援助站,試點在1-2個派出所設(shè)立法律援助聯(lián)系點,暢通特殊人群權(quán)利救濟途徑。組建法律援助志愿服務(wù)隊,開通區(qū)法律援助官方微博,擴大相城法律援助影響力。實現(xiàn)法律援助年辦案量同比增長10%;創(chuàng)新公證便民舉措,規(guī)范公證辦理流程,加強卷宗質(zhì)量檢查,提高群眾滿意率,確保公證工作無糾紛、零投訴。2.服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展。組織引導(dǎo)廣大律師、基層法律服務(wù)工作者、公證員參與法律服務(wù)“四萬”工程,實現(xiàn)2013年走訪企業(yè)900家。會同區(qū)經(jīng)信局建立全區(qū)中小企業(yè)法律服務(wù)團,推進企業(yè)法律顧問制度建設(shè),力爭規(guī)模以上企業(yè)聘請法律顧問數(shù)達90%以上,建立健全企業(yè)法律風(fēng)險防范機制。完善法律顧問團考核管理機制,發(fā)揮法律顧問在政府決策、企業(yè)發(fā)展方面的智囊作用。3.服務(wù)和諧穩(wěn)定。加大律師公益活動力度,注重在外來務(wù)工人員、特殊人群中開展公益服務(wù)。組織律師積極參與“蘇州市律師志愿服務(wù)團”活動。探索律師參與社會管理創(chuàng)新、矛盾糾紛化解的新方法新途徑,發(fā)揮律師在涉法涉訴接訪中的積極作用,主動引導(dǎo)群眾合法理性表達訴求,維護社會和諧穩(wěn)定。同時,引進和培養(yǎng)高層次人才,培養(yǎng)全市領(lǐng)軍型律師2名,骨干型律師5名,成長型律師10名。加強規(guī)模大、品牌好優(yōu)秀律所的引進工作,爭取2013年全區(qū)執(zhí)業(yè)律師總數(shù)達100人以上。開展規(guī)范化基層法律服務(wù)所創(chuàng)建,力爭創(chuàng)建2-3家省級規(guī)范化基層法律服務(wù)所。
(三)規(guī)范社矯安幫工作。1.推進社區(qū)矯正“規(guī)范化建設(shè)深化年”活動。加強協(xié)調(diào)溝通,推進區(qū)社區(qū)矯正管理教育服務(wù)中心建設(shè)。認真學(xué)習(xí)《社區(qū)矯正實施辦法》、《江蘇省社區(qū)矯正工作流程》,嚴格調(diào)查評估、審批管理、行政獎懲、收監(jiān)執(zhí)行等重點執(zhí)法行為,深入開展業(yè)務(wù)大培訓(xùn)、大練兵活動以及爭創(chuàng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)先進單位和個人專項活動,確保嚴格公正文明執(zhí)法。完善社區(qū)矯正工作應(yīng)急處置預(yù)案,加強對高危人員的排查、幫教,實行分級分類動態(tài)管理,確保社區(qū)服刑人員重新違法犯罪率控制在1‰以下?;I劃在區(qū)社區(qū)矯正管理教育服務(wù)中心內(nèi)設(shè)立刑釋解教人員過渡性安置基地。2.提高信息化水平。強化對兩類人員信息系統(tǒng)的規(guī)范使用,確保各項應(yīng)用指標全市領(lǐng)先。借助全市政法信息平臺作用,實現(xiàn)運用信息系統(tǒng)開展社區(qū)服刑人員社會調(diào)查、交付銜接和收監(jiān)執(zhí)行等活動。通過手機GPS定位系統(tǒng),隨時掌握社 區(qū)服刑人員活動狀態(tài)。推廣運用執(zhí)法記錄儀信息技術(shù)手段,規(guī)范執(zhí)法行為。3.運用社會資源。加大請示匯報力度,爭取設(shè)立特困刑釋解教人員應(yīng)急救助資金。協(xié)調(diào)推進區(qū)、鎮(zhèn)兩級安置幫教就業(yè)基地建設(shè)進程,主張充分利用社會資源,為就業(yè)困難“兩類人員”提供就業(yè)機會。確保刑釋解教人員銜接率100%,幫教率100%,安置率96%,重點幫教對象接回率100%,一般幫教對象接回率達到20%以上,當(dāng)年度重新違法犯罪率控制在1.5%以下,確保不發(fā)生和個人極端事件。
一、認真學(xué)習(xí),提高認識,把安全生產(chǎn)工作作為一項重要工作來抓。
積極組織學(xué)習(xí)開發(fā)區(qū)安委辦相關(guān)文件精神,提高對安全生產(chǎn)工作重要性的認識。通過學(xué)習(xí),使全鎮(zhèn)干部職工清醒地認識到安全生產(chǎn)工作不僅是人命關(guān)天的大事,而且關(guān)系到經(jīng)濟建設(shè)和社會穩(wěn)定,既是政府對社會管理的一項重要工作,又是黨和國家賦予我們的神圣使命。
二、細化措施,落實到位
全面貫徹落實“安全第一,預(yù)防為主”的方針和開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)工作有關(guān)文件精神,堅持做到依法管理,強化監(jiān)督,嚴格檢查,督促整改,讓隱患得到消除,事故得到控制,人民群眾的生命財產(chǎn)得到保障。以監(jiān)管工作為重點,嚴防一般安全事故,杜絕重、特大安全事故,確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。
三、工作資料及措施辦法得當(dāng)
(一)加強安全知識的宣傳教育,努力提高全鎮(zhèn)人民安全生產(chǎn)意識。認真開展安全生產(chǎn)法律法規(guī)和政策的宣傳教育,倡導(dǎo)和抓好安全文化建設(shè),增強轄區(qū)人民安全生產(chǎn)意識。二是企業(yè)要按照有關(guān)要求,景區(qū)主動選派人員參加上級主管部門組織的安全培訓(xùn)和復(fù)訓(xùn),并切實抓好企業(yè)職工安全生產(chǎn)知識和生產(chǎn)技能的培訓(xùn),確保特種作業(yè)人員和從業(yè)人員持證上崗率達100%。
(二)強化安全職責(zé)管理,建立健全各項規(guī)章制度。本單位安全工作的第一職責(zé)人,對本單位安全生產(chǎn)工作負直接職責(zé),必須切實履行職責(zé),加強監(jiān)督檢查,及時排除各類安全隱患,嚴防各類安全事故的發(fā)生。
(三)突出重點,狠抓落實,加大隱患排查整改力度。
1.消防安全檢查?!拔逡弧鼻跋︱v鎮(zhèn)綜合應(yīng)急救援大隊消防員聯(lián)合鎮(zhèn)政府平安建設(shè)辦工作人員,重點查看了旅游景區(qū)人員密集部位的消火栓、滅火器等消防設(shè)施是否正常有效;疏散指示標志和應(yīng)急照明燈是否完好有效;疏散通道和安全出口是否暢通;是否存在違規(guī)用電行為,對發(fā)現(xiàn)存在的火災(zāi)隱患當(dāng)場督促整改。同時,要求景區(qū)負責(zé)人和員工,要提高安全意識,克服麻痹思想,將各項安全制度落到實處;一旦發(fā)生火災(zāi),夠能正確引導(dǎo)疏散游客,能夠正確處置初期火災(zāi)事故,防止事故的擴大,確保人民群眾的生命財產(chǎn)安全。
2.加強民事糾紛的調(diào)解工作。對一些遺留的糾紛要作好安撫工作對新出現(xiàn)的矛盾糾紛要早發(fā)現(xiàn)早解決,把影響穩(wěn)定的因素解決在萌芽中。
3.森林防火安全。為增強轄區(qū)群眾森林草原防火安全意識,切實做好五一期間森林草原防火工作,騰格里額里司法所開展了森林草原防火專題普法宣傳活動,全力筑牢清明節(jié)期間防火屏障。
活動中,司法所工作人員向群眾發(fā)放《民法典》《森林草原防火條例》等法律知識手冊,宣講防火知識、法律法規(guī)和各項措施規(guī)定,增強轄區(qū)群眾防火意識。針對新媒體傳播速度快、覆蓋面積廣、針對性強等特點,騰格里司法所通過微信平臺、網(wǎng)格群、普法宣傳群等推送消防安全法律知識,提醒廣大群眾文明祭祀不忘防火安全,必須使用明火時一定要確定火星完全熄滅方可離開,嚴防火災(zāi)事故發(fā)生。
4.因近期大風(fēng)天氣較多,對各嘎查進行安全提醒,提醒牧民對房屋圈舍進行安全隱患檢查,并自行做好加固維修,防止因大風(fēng)造成財產(chǎn)損失。
四、存在的問題與不足
(一)廣大群眾安全生產(chǎn)意識較為淡薄,安全法律法規(guī)宣傳教育工作有待加強。
一、加強農(nóng)村法治文化建設(shè)已成為當(dāng)前的緊迫課題
法治文化是法治建設(shè)的根本內(nèi)驅(qū)力。當(dāng)前,在我國加強法治文化建設(shè),不僅具有重大的理論價值,更具有重大的現(xiàn)實意義。
(一)加強農(nóng)村法治文化建設(shè)是建設(shè)社會主義法治國家的必然要求。黨的大確立了依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的偉大戰(zhàn)略目標。十多年來,我國在法治建設(shè)進程中取得了巨大成就。但是,也毋庸諱言,在農(nóng)村現(xiàn)實生活中仍存在大量與法治社會相悖的現(xiàn)象,侵害農(nóng)民合法權(quán)益的事情還時有發(fā)生。究其原因是多方面的,但沒有在全社會建立起深入人心的法治文化,則是最深層的、最根本的原因。可以說,離開了法治文化,一個國家的法治建設(shè)就成了無源之水、無本之木。我國是一個農(nóng)業(yè)大國,13億人民有9億生活在農(nóng)村,要加快依法治國進程,推進農(nóng)村基層民主法治,加強農(nóng)村法治文化建設(shè)已成為當(dāng)務(wù)之急。
(二)加強農(nóng)村法治文化建設(shè)是基于揚棄中國傳統(tǒng)法律文化的現(xiàn)實需要。
產(chǎn)生于小農(nóng)經(jīng)濟基礎(chǔ)上的中國傳統(tǒng)法律文化,從根本上來說是“人治”文化,是與現(xiàn)代法治觀念相悖的。中國傳統(tǒng)法律文化的主要特點是:重禮輕法,重德輕刑;“人治”高于“法治”;重刑輕民,重義務(wù),輕權(quán)利等等。這些傳統(tǒng)法律思想直到今天仍然具有強大的影響力,仍然在阻礙著我國法治的現(xiàn)代化進程,特別對農(nóng)村基層民主法治建設(shè)產(chǎn)生著阻礙作用。要消除傳統(tǒng)法律文化的不良影響,就必須對中國傳統(tǒng)法律文化進行揚棄,并借鑒國外現(xiàn)代法治經(jīng)驗和整個人類文明成果,努力建設(shè)有中國特色的農(nóng)村法治文化。
(三)加強農(nóng)村法治文化建設(shè)是構(gòu)建社會主義和諧社會的根本要求。
和諧社會,從本質(zhì)上來說必然是法治社會,離開了法治的保障,和諧社會就不可能實現(xiàn)。農(nóng)村法治文化作為和諧文化的組成部分,是和諧社會的重要基礎(chǔ)和內(nèi)容。首先,法治文化與和諧社會的目標具有一致性。法律是一種行為規(guī)范,其價值和目的就在于裁判世間糾紛、懲罰違法犯罪、維護公平正義。和諧社會追求的也是矛盾、沖突得到有效化解,使社會歸于和平與安寧,所以兩者在目標上具有根本的一致性。其次,法治文化是和諧社會建設(shè)的推動力。法治文化有助于社會民主法治、公平正義的實現(xiàn),有助于營造誠信友愛的社會氛圍,有助于保障充滿活力的新農(nóng)村建設(shè),有助于建立人與自然的和諧關(guān)系。
二、當(dāng)前農(nóng)村法治文化建設(shè)的現(xiàn)狀
多年來,農(nóng)村基層經(jīng)過持續(xù)深入開展普法教育,法治觀念逐漸深入人心,運用法律手段解決矛盾紛爭,維護自身合法權(quán)益,正在成為更多農(nóng)民的首選,農(nóng)村的法治水平正在向建設(shè)較高層次現(xiàn)代法治文化的方向提升。但當(dāng)前農(nóng)村有的地方,受自然經(jīng)濟長期形成的傳統(tǒng)觀念影響,法治文化的建設(shè)還相對滯后,農(nóng)民的法治觀念依然比較淡漠,法律在調(diào)整和化解社會矛盾、維護公民合法權(quán)益方面還未能充分發(fā)揮應(yīng)有的作用,社會法治化的程度不高,在一定程度上制約了農(nóng)村經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展。
當(dāng)前,阻礙農(nóng)村民主法治進程、影響現(xiàn)代法治文化建設(shè)的因素主要有:
(一)長期人治歷史造成了人們畏法息訟的心理和行為習(xí)慣。
由于我國傳統(tǒng)人治理念的根深蒂固,農(nóng)村一些地區(qū)至今還缺乏現(xiàn)代商品社會所具有的那種民主政治的傳統(tǒng),有一些農(nóng)民的權(quán)利和平等競爭的意識比較淡漠,重傳統(tǒng)禮俗而輕法律規(guī)范。有的農(nóng)民受封建社會“法即刑”觀念的影響,片面視法為懲罰的工具,視尋求司法訴訟為畏途,每遇糾紛和沖突,往往依憑“鄉(xiāng)下事鄉(xiāng)下了”的傳統(tǒng),尋求“私了”或糾纏于行政解決的途徑,還不習(xí)慣也不善于通過法律途徑來維護自身的權(quán)益;有的基層干部在處理農(nóng)村大量的復(fù)雜事務(wù)時,常漠視法律,依然習(xí)慣于用傳統(tǒng)的辦法息事寧人,一味以不擴大事態(tài)為目的,丟棄法治原則,法律調(diào)整社會關(guān)系的必要性和權(quán)威性尚未被人們所接受。
(二)落后的社會文化環(huán)境對法治文化建設(shè)產(chǎn)生消極影響。
農(nóng)村地區(qū)的法治文化形態(tài)是整個社會文化形態(tài)的一個重要構(gòu)成,兩者息息相關(guān)。作為鄉(xiāng)村文化活動中心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地,其社會文化環(huán)境對法治氛圍的影響十分明顯。局部農(nóng)村地區(qū)由于經(jīng)濟和社會文化事業(yè)發(fā)展相對滯后,造成鄉(xiāng)村文化生活貧乏蒼白。在一些社會文化環(huán)境較差的地方,文化設(shè)施還較為缺少,文化活動的品味不高,有的地方賭風(fēng)盛行,迷信成風(fēng),不健康的書刊、音像泛濫,并處于無人過問的狀態(tài),因而嚴重地毒害了社會空氣,戕害了青少年的心靈,導(dǎo)致有的青少年因此走上違法犯罪的道路。
(三)少數(shù)地方政府的隨意行為造成農(nóng)民對法律信仰的缺失。
有的農(nóng)村地區(qū),由于農(nóng)民傳統(tǒng)上對地方行政長官的尊從,使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域常常是作為一個相對獨立的社會區(qū)域而存在的,這就使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法主體的行為對區(qū)域內(nèi)法治文化的狀態(tài)發(fā)生重要影響。在一些社會文化欠發(fā)達、法治環(huán)境較差的地方,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部因自身文化和法律水平的局限,未能依法正確有效地行使行政權(quán)力,有的甚至以言代法,以權(quán)壓法,區(qū)域內(nèi)依然是傳統(tǒng)的人治氛圍;有的公款吃喝成風(fēng),參與賭博成癖;有的受地方勢力、家族利益所左右,利用自己手中的權(quán)力想方設(shè)法謀取私利;甚至有的干部自身違法亂紀,貪污受賄。其負面效應(yīng)所及,污染了一方的社會空氣,致使部分農(nóng)民對法律的信仰難以養(yǎng)成,對法律正義的期待難有信心。
三、加快農(nóng)村法治文化建設(shè)的對策
在推進社會主義新農(nóng)村建設(shè),實施城鄉(xiāng)一體化的實踐中,如何加強農(nóng)村法治文化建設(shè),以法律手段來規(guī)范、引導(dǎo)、保障農(nóng)業(yè)和農(nóng)村持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展,逐步把農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化和社會建設(shè)納入法治化軌道,這是一項宏大的社會系統(tǒng)工程,是當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中亟待解決的一個重大課題。
如何在新農(nóng)村建設(shè)中同步加強農(nóng)村法治文化建設(shè),筆者認為可把以下幾方面作為工作的著力點:
(一)加強農(nóng)村法治文化宣傳,營造依法辦事的社會氛圍。
“五五”普法規(guī)劃首次將農(nóng)民列為普法的重點對象,為此要通過法制宣傳教育培育農(nóng)民的現(xiàn)代法治意識,引導(dǎo)他們尊重法治的理念和價值取向,營造出崇尚法治的社會氛圍,使依法辦事成為人們思維和行為的自覺,使法律成為維護自身合法權(quán)益不可缺少的武器。法制宣傳教育所具有的增強公民法治觀念、提高法律素質(zhì)的功能,在推進法治的過程中正是承擔(dān)著法治文化建設(shè)的重要職能。隨著新農(nóng)村建設(shè)的全面啟動,在城鄉(xiāng)一體化進程的加快,村鎮(zhèn)規(guī)劃的土地征用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的招標投標、城鄉(xiāng)流通體系有序構(gòu)建、農(nóng)民工權(quán)益的切實保障、社會治安的和諧穩(wěn)定等,都與法律法規(guī)息息相關(guān)。因此,在開展“法律六進”活動中,要有效地整合社會資源,構(gòu)建農(nóng)村“大普法”的格局,結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的特色和實際,以“關(guān)注民生,普法惠農(nóng)”為主題,開展形式多梓、豐富多彩的農(nóng)村普法活動,把法律真正交給農(nóng)民,使農(nóng)民了解法律,使法律的公平正義原則深入人心,使法律能夠在廣大農(nóng)村扎根開花。在普法過程中,首先要滿足人的全面自由發(fā)展的要求,從“以人為本”的人文精神出發(fā),樹立人文的普法理念,從法律對農(nóng)民的思維、道德、生產(chǎn)和生活方式的影響入手,通過法治文化的傳播提高農(nóng)民的法律文化素質(zhì),從而形成一種依法辦事、循法而動的行為定勢。要以村級“兩委會”成員、黨員、村民代表為重點,有計劃分步驟地進行,注重選擇農(nóng)民身邊需要的法律,開展普法互動活動,讓農(nóng)民從被動接受向主動關(guān)注轉(zhuǎn)變,把事關(guān)農(nóng)民切實利益的《合同法》、《婚姻法》、《土地管理法》、《土地承包法》、《物權(quán)法》、《農(nóng)業(yè)法》、《村民委員會組織法》等法律法規(guī)的宣傳擺在突出位置。要利用村級服務(wù)中心的農(nóng)民法制學(xué)校、法律圖書角、法制宣傳欄、新聞媒體、法制文藝等平臺,大力宣傳傳統(tǒng)法律文化中的優(yōu)秀成分,并使之與現(xiàn)代法治精神相融合,逐步形成具有中國特色的農(nóng)村法治文化,讓農(nóng)民對普法宣傳效果看得見、摸的著、記得住,并從中嘗到甜頭,得到“實惠”。
(二)完善農(nóng)村民主制度,構(gòu)筑安定有序的法治屏障。
要以貫徹實施新修訂的《村民委員會組織法》為契機,深化民主法治村(社區(qū))創(chuàng)建,強化村民自治,實現(xiàn)從“人治”向“法治”、“制治”的轉(zhuǎn)變。要切實保障廣大農(nóng)民群眾依法享有的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等民利,扎實推進村級事務(wù)公開和財務(wù)公開,讓廣大農(nóng)民真正成為農(nóng)村社會管理的主人,成為民主制度的直接受益者,切實體現(xiàn)“以人為本”,從而不斷促進廣大農(nóng)民群眾民主意識、法治意識的提高,實現(xiàn)農(nóng)村社會的穩(wěn)定與進步。做到“民選干部為人民、民選干部受監(jiān)督”,同時要求村干部主動帶頭守法,使村級決策管理和財務(wù)活動真正走上規(guī)范化、制度化、公開化的軌道,還政于民,對村民負責(zé),受村民監(jiān)督。
(三)加強道德文化建設(shè),構(gòu)建和諧農(nóng)村的精神支撐。
構(gòu)建和諧法治新農(nóng)村,推進城鄉(xiāng)一體化進程,不僅要從法律制度上維護社會穩(wěn)定、保障社會的公平正義,還要提供教育和引導(dǎo),從道德文化上營造諒解寬容的和諧意識,提供和氣、和睦、和諧的精神支撐,為法治和諧農(nóng)村奠定廣泛的群眾基礎(chǔ)和堅實的社會基礎(chǔ),形成社會進步的凝聚力。要建立起以法律為核心的農(nóng)村新道德體系,推動法律與道德走向統(tǒng)一。要強化《公民道德建設(shè)實施綱要》和“八榮八恥”及新農(nóng)村建設(shè)20字方針的宣傳教育,同時,還要依靠廣大農(nóng)民群眾在農(nóng)村開展禁毒、禁賭等專項斗爭,消除“黃賭毒”等社會丑惡現(xiàn)象,取締非法宗教活動和封建迷信活動,以凈化農(nóng)村社會環(huán)境,促進農(nóng)村形成學(xué)法律、講道德、樹新風(fēng)的文化氛圍。
(四)加強涉農(nóng)執(zhí)法力度,打造依法行政的法治環(huán)境。
加強對農(nóng)民的司法保護,依法切實維護農(nóng)民的人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利。為此要合理設(shè)置基層公安派出所、司法所、法庭等機構(gòu),降低農(nóng)民的訴訟成本。要建立高素質(zhì)的農(nóng)村司法隊伍和涉農(nóng)執(zhí)法隊伍,保證其獨立、公正,依法行使職權(quán)。要堅決打擊各種坑農(nóng)、害農(nóng)的犯罪活動。加強執(zhí)法力度,嚴厲打擊制售假種子、假化肥、假農(nóng)藥和非法吸收農(nóng)民存款、集資詐騙、賭博等犯罪活動。要落實村“兩委會”干部職務(wù)犯罪預(yù)防。建立健全村組干部監(jiān)督制度,推動村務(wù)財務(wù)公開。要落實農(nóng)民群眾工作,妥善解決農(nóng)民群眾反映的非訴類問題。強化執(zhí)法監(jiān)督,完備執(zhí)法監(jiān)督機制,嚴肅糾正和查處各種執(zhí)法不嚴、執(zhí)法違法行為,定期對執(zhí)法、司法情況進行監(jiān)督檢查,保證法律法規(guī)的正確有效實施,樹立法律的權(quán)威。
(五)健全利益協(xié)調(diào)制度,建立規(guī)范有效的法治機制。
建立和諧法治新農(nóng)村,推進城鄉(xiāng)一體化進程,必須注重建立健全規(guī)范有效的法治機制和利益協(xié)調(diào)制度。
一要建立完善農(nóng)村社會保障制度。健全慈善救濟、優(yōu)撫福利、社會幫扶相結(jié)合的救助機制,完善農(nóng)村貧困家庭就業(yè)、就醫(yī)和子女就學(xué)資助制度,從源頭上減少生活利益驅(qū)動而形成的不穩(wěn)定因素。
二要建立完善農(nóng)村法律援助制度。完善農(nóng)村法律服務(wù)體系,積極為農(nóng)民群眾提供法律服務(wù),使農(nóng)民的權(quán)益受到侵害后能通過法律途徑得到及時有效的救濟。