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新的學期,就業(yè)創(chuàng)業(yè)協(xié)會成員會努力培養(yǎng)和鍛煉自身的綜合素質和相關技能,以服務、貢獻于林校同學,鼓勵廣大學生參加實踐活動,強調實踐與學習的重要性,在實踐中學習,在學習中實踐,增強創(chuàng)業(yè)與就業(yè)意識和積極性,總結經(jīng)驗,改善不足。在新學期來臨之際,我部擬定一下新一學期的工作計劃。
一、工作方面
1、我協(xié)會將收集企事業(yè)單位招聘信息,從中獲取其部門在招聘時最為看重學生哪方面知識和技能,并與分享此成果。
2、配合校就業(yè)指導中心和各類就業(yè)創(chuàng)業(yè)等實踐類社團開展相關的招聘活動。
3、注重培養(yǎng)和鍛煉協(xié)會成員自我就業(yè)方面的能力,以期能夠獨立自主地完成協(xié)會相關的工作。
二、工作設想
1、在新學期里,我協(xié)會計劃將在校內多組織一些切合實際點的活動,認此來鍛煉協(xié)會成員的工作能力,同時宣傳我協(xié)會的主要工作,擴大我協(xié)會的知名度,讓同學們更加認知就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要性。
2、組織并承辦各種就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面的講座及座談會,來為同學們展示前人的經(jīng)驗和所需的知識,技能儲備,讓同學們了解和學習。
3、組織聯(lián)系用人單位,主動與他們搭建信息橋梁,推薦優(yōu)秀畢業(yè)生以期提供滿意的工作,通過我們的努力,讓學生對自己的就業(yè)問題以正確的心態(tài)來面對。
4、建立一個可以為學生提供兼職的平臺,讓學生可以勤工助學,全方面的鍛煉自身的各方面能力。
以上為我就業(yè)創(chuàng)業(yè)協(xié)會的一些工作設想,在具體實施過程中,由于各種因素的影響,也許會有一些變更會有一些調整。相信在學校給予支持下,各部門全力配合,一定會把協(xié)會工作做好,一切讓事實說話。
1、無大月份引產(chǎn),合法生育率達100%。
2、育齡群眾對社區(qū)咨詢服務、宣傳教育、藥具供應、協(xié)會作用發(fā)揮及工作效能等方面綜合滿意率達到90%以上。
二、組織網(wǎng)絡健全
社區(qū)設立計劃生育工作委員會,建立計劃生育協(xié)會,組建社區(qū)計劃生育志愿者隊伍。
三、工作內容和要求
1、居民自治
按照“承諾、實施、報告、評議”工作機制的要求,做好計劃生育居民自治工作。年初制定工作計劃,做出承諾。建立計劃生育民主管理制度,制定并深入宣傳計劃生育居民自治公約,引導居民自覺參與社區(qū)計劃生育居民自治。建立計劃生育民主監(jiān)督制度。實行計劃生育政務公開和違法生育舉報制度。采集和反饋居民需求信息,并根據(jù)群眾需求,改進和完善有關工作。建立年度人口與計劃生育工作報告制度。年終社區(qū)居委會要向居民或居民代表報告。定期組織居民或居民代表對社區(qū)居委會計劃生育工作進行評議。
2、宣傳教育
認真宣傳人口與計劃生育法律法規(guī)和規(guī)章,晚婚晚育、獎勵政策、優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育和生殖健康科普知識和有關計劃生育證件的辦理程序,群眾知曉率達90%以上。
3、生育、節(jié)育服務
(1)做好居住在本社區(qū)內當年有生育現(xiàn)象育齡婦女的訪視工作。藥具發(fā)放及時到位,并做好藥具自取箱和發(fā)放點避孕藥具的投放和管理工作。
(2)定期組織本社區(qū)無業(yè)和流入已婚育齡婦女參加街道組織的孕、環(huán)情檢測和健康查體。
(3)做好重點人員的管理與服務。建立《重點服務人員登記表》和走訪和孕、環(huán)情監(jiān)測制度。對各類重點人員每季度走訪一次,發(fā)現(xiàn)異常情況的如實記錄,并上報街道辦事處,并協(xié)助做好說服動員工作,督促其及時落實補救措施。
4、已婚育齡婦女信息收集、管理和上報
(1)做好已婚育齡婦女信息卡的分類、歸檔工作,分層、分類裝訂成冊,便于管理和查閱。對《信息卡》要實施動態(tài)管理,育齡婦女信息發(fā)生變化的要及時予以變更。
(2)每月入戶認真核實街道辦事處反饋的婚、孕、育和遷入、遷出信息。
5、流動人口管理與服務
做好流動育齡婦女的計劃生育管理與服務工作。流入已婚育齡婦女合法生育率達100%,微機建檔率、計生查驗率、信息聯(lián)系率達90%以上。流出人員的計劃生育管理與服務到位,建立流出人員家訪制度。
6、利用社區(qū)資源和志愿者隊伍開展服務
要積極利用社區(qū)內醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化、體育、社保、企(事)業(yè)單位的人、財、物等資源,為轄區(qū)內育齡群眾開展生育、生產(chǎn)、生活服務。積極為獨生子女困難家庭提供困難救助和幫扶工作。組織志愿者中的醫(yī)務工作者為轄區(qū)居民進行開展健康查體、優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育、生殖健康等咨詢服務。
內部審計是為了適應社會經(jīng)濟的發(fā)展需要而產(chǎn)生的,是為了適應企業(yè)管理體制的改革和提高經(jīng)濟效益的需要而發(fā)展的。經(jīng)過近百年的發(fā)展歷程,發(fā)達國家的內部審計已經(jīng)呈現(xiàn)下列趨勢:
(一)內部審計由會計部門的領導轉由最高管理當局領導
西方發(fā)達國家內部審計產(chǎn)生之初,管理當局關心的是會計記錄的真實性,財務收支流動的合規(guī)性,財產(chǎn)物資的完整性等事情,當時內部審計主要履行會計監(jiān)督職能,由會計部門領導比較合適。但隨著管理當局對內部審計工作依賴程度的增強,內部審計機構的地位也在不斷提高。國際內部審計師協(xié)會在1978年頒布的《內部審計職業(yè)實務準則》中明確規(guī)定:一個組織在建立內審機構時內部審計領導應由組織內一個有充分權威的人負責;內部審計部門領導應與董事會保持直接聯(lián)系,其任免應經(jīng)董事會同意;內部審計部門的宗旨、權利和職責應在正式書面文件(章程)中做出規(guī)定,且應由經(jīng)理核準,董事會通過;內部審計部門領導每年應將內部工作計劃呈送經(jīng)理批準,并報告董事會,還應向經(jīng)理和董事會報告重要的審計結果和審計建議。因此,西方發(fā)達國家內部審計機構越來越普遍地采取所謂的雙重聯(lián)系和報告制度。即一方面與最高管理當局聯(lián)系,向其報告工作,以便審計結論和審計建議能得到充分考慮,查出的問題能及時得到解決,另一方面又與董事會聯(lián)系,向其報告工作,以避免內審活動受管理當局的阻撓。
(二)內部審計由單純財務審計向管理審計發(fā)展
早期的西方內部審計部門主要開展財務審計,這種事后進行的財務審計,只能提出問題,治標不治本。因此,美國內部審計師協(xié)會(IIA)在其所頒布的《內部審計實務準則》中規(guī)定,內部審計工作范圍應包括“對組織的內部控制制度的恰當性和效果以及各項業(yè)務活動在履行被賦予的責任方面的質量進行檢查和評價?!?990年國際內部審計師協(xié)會頒布的職責說明書中將內部審計定義為:內部審計是一個組織內部為檢查和評價其活動和為本組織服務而建立的一種獨立評價活動,他要提供所檢查的有關活動的分析、評價、建議、咨詢意見和信息,以協(xié)作本組織成員有效地完成其責任。在1999年的內部審計新定義中,更是將“獨立評價活動”變?yōu)椤蔼毩ⅰ⒖陀^的保證和咨詢活動”,由“檢查和評價其活動和為本組織服務”變?yōu)椤盀榻M織增值和改善組織經(jīng)營”,內部審計的目標也由“協(xié)作本組織成員有效地完成其責任”變?yōu)椤皫椭M織實現(xiàn)其目標”。
(三)內部審計由一種零散的組織活動向一種社會職業(yè)發(fā)展
四十年代以前,內部審計只是一些相互之間缺乏聯(lián)系和交流,在組織內部獨自進行的審查和評價活動。1941年,有人把它稱為內部審計的奠基年,該年在美國成立的內部審計師協(xié)會使內部審計成為一種社會職業(yè)。發(fā)展至今,西方內部審計已成為一種成熟的社會職業(yè),內部審計基本上實現(xiàn)了規(guī)范化,從事內部審計工作需要具備多方面的,特定的知識和技能,已經(jīng)推行注冊內部審計師考試和授證制度,I-IA自1974年舉辦CIA(CERTIFIEDINTERNALAUDI-TOR)考試至今,全球已有40多個國家和地區(qū)參加了這項考試??荚噧热莅?個部分:內部審計程序、內部審計技術、管理控制和信息技術、審計環(huán)境。此項考試的權威性源于“四個統(tǒng)一”,即全世界統(tǒng)一時間、統(tǒng)一科目、統(tǒng)一命題、統(tǒng)一評卷。IIA還設置了各種培訓和繼續(xù)教育課程,制定了諸如《內部審計師道德規(guī)范》、《內部審計職業(yè)實務準則》、《內部審計法》等行為規(guī)范,同時,內部審計已從一種單純的實踐活動上升為一種理論體系,完成了由“術”到“學”的轉變。
二、對策
我國的企業(yè)內部審計經(jīng)過一段時期的發(fā)展,已經(jīng)取得一定成績,但也存在一些問題,如內部審計機構不健全,職業(yè)化程度不高等。結合發(fā)達國家的先進經(jīng)驗,我們認為我國內部審計必須從以下幾個方面進一步加強和完善。
一、2004年度工作
2004年度,協(xié)會在抓好政治學習、搞好廉政建設、加深對“十六大”會議精神理解的基礎上,認真貫徹落實省財政工作會議精神,以“鼓勵中介機構發(fā)展,邊發(fā)展邊規(guī)范,以規(guī)范促發(fā)展;加強監(jiān)督,寓管理于服務之中”為指導思想,緊緊圍繞“行業(yè)誠信建設”這一中心,采取多種措施促進行業(yè)規(guī)范發(fā)展,扎實有效的開展了各項工作,并全面完成了廳“青財函字[2004]51號”文件下達的工作任務。現(xiàn)將一年來的工作總結如下:
(一)加強了行業(yè)自律性管理體制工作
在協(xié)會行政職能交接后,2004年度協(xié)會重點工作是依據(jù)“法律規(guī)范、政府監(jiān)督、行業(yè)自律”的原則,建立“自我監(jiān)督、自我管理和自我協(xié)調”的組織制度和運行機制。按照廳領導關于在注冊會計師管理方面拿出幾條操作辦法的批示,在加強內部懲戒、執(zhí)業(yè)人員維權和執(zhí)業(yè)人員申訴工作管理的基礎上,及時出臺了會計師事務所執(zhí)業(yè)質量內部檢查辦法,同時建立了事務所執(zhí)業(yè)的報備制度,促使了行業(yè)自律性管理體制的落實。
(二)落實了《**省注冊會計師、注冊資產(chǎn)評估師行業(yè)誠信建設實施意見》
該辦法自03年推行以來,得到了廣大行業(yè)同仁的積極擁護,搞好誠信建設符合事務所的執(zhí)業(yè)原則和維護社會公眾的利益,所以2004年協(xié)會堅持以“誠信建設為主線”不動搖,以張光榮廳長關于鼓勵發(fā)展中介機構的工作思路不變的指導思想,把行業(yè)誠信建設的這一工作思路具體體現(xiàn)在了注冊會計師、注冊資產(chǎn)評估師的考試、培訓、注冊、監(jiān)管、標準建設、技術指導等具體工作之中,并在年內建立起了誠信檔案制度,切實把誠信建設落到了實處。
(三)規(guī)范事務所內部管理制度、加強從業(yè)人員的管理
建立健全會計師事務所、資產(chǎn)評估機構內部治理機制是關系到行業(yè)發(fā)展前途的大事,是提高執(zhí)業(yè)質量和保障事務所永續(xù)發(fā)展的前提。2004年協(xié)會帶領全行業(yè)樹立起以人為本、從嚴治所的管理理念,堅持以尊重人為出發(fā)點、以發(fā)展人為目標,倡導尊重人、理解人、關心人、激勵人、發(fā)展人的作風,積極創(chuàng)造了一種凝聚、培養(yǎng)、關心人的工作環(huán)境和寬松的工作氛圍,在全行業(yè)初步建立起了一個進取、激勵、公平的用人機制。增強了事務所的凝聚力,培養(yǎng)注冊會計師后續(xù)人才。
(四)加強制度建設,抓好注冊會計師、注冊資產(chǎn)評估師后續(xù)教育培訓工作
搞好培訓工作是提高事務所執(zhí)業(yè)質量的前提,協(xié)會在年初工作計劃中就把培訓工作列為全年的工作重點之一。為搞好后續(xù)教育培訓工作,協(xié)會采取了多種措施:一是切實落實好培訓制度,將培訓工作同注冊會計師年檢工作有機結合起來,對未完成培訓課時的注冊會計師在年檢時堅決不予以通過;二是協(xié)會為支持州縣事務所的培訓,決定州縣事務所學員的食宿費由協(xié)會負擔,多方面調動事務所參加培訓的積極性;三是嚴格課堂紀律,實行點名制度,保證培訓取得預期效果。通過采取上述手段,有力的保證了培訓工作的順利進行。
為了搞好培訓工作,協(xié)會通過中國注冊會計師協(xié)會從中央財經(jīng)大學、復旦大學、上海國家會計學院選派優(yōu)秀教師擔任師資,分別講授了審計風險及其防范、風險導向審計、小規(guī)模企業(yè)報表審計風險控制、注冊會計師法律責任及案例分析、司法會計的理論與實務和塑造高效團隊和職業(yè)道德建設等內容,培訓內容既與注冊會計師業(yè)務操作緊密聯(lián)系,具有很強的指導性,又緊扣行業(yè)形勢,深入淺出的闡述了當前注冊會計師行業(yè)發(fā)展中存在的問題和發(fā)展趨向,參加培訓的學員,尤其是各事務所的主任會計師深感受益匪淺。授課老師高水平的理論闡述和精彩的案例分析,得到了學員的好評。
搞好培訓工作,是協(xié)會適應形勢,提高服務水平邁出的堅實一步。今后,隨著中注協(xié)遠程教育網(wǎng)絡的開通,培訓方式將有大的改變,協(xié)會將適時轉變培訓思路,調整培訓方案,進一步為會員做好服務工作,并將執(zhí)業(yè)人員的后續(xù)教育培訓工作做為一項主要工作來抓。
(五)切實做好注冊會計師考試工作
按照財政部注冊會計師考試委員會“嚴肅紀律、嚴格要求、精心準備、萬無一失”的要求,在財政廳領導的關心和注冊會計師協(xié)會全體工作人員的共同努力下,我省2004年度注冊會計師考試工作圓滿結束。在考試組織方面:一是財政廳成立了以主管廳長為主任的“**省財政廳第十三屆注冊會計師考試委員會”(以下簡稱“考委會”)及其下設的**省財政廳注冊會計師考試委員會辦公室(以下簡稱“考辦”),考辦設在省注冊會計師協(xié)會,并明確考委會及考辦職責,以便各司其職;二是報名工作開始之前,在《**日報》、《西海都市報》等省內主要宣傳媒體上報名廣告,提高宣傳力度;三是加強對考辦工作人員的培訓,在報名工作中分工明確,職責到位,提高每一個工作人員的事業(yè)心和責任感。
在考試實施方面,為了保證考試萬無一失。一是認真選聘監(jiān)考人員,在考試舉行之前,認真培訓監(jiān)考人員學習考試操作規(guī)程,保證監(jiān)考工作的嚴肅性;二是各項工作嚴格按照《關于做好2004年度注冊會計師全國統(tǒng)一考試實施工作的通知》(財考辦[2004]154號)要求辦理,環(huán)環(huán)相扣,沒有出現(xiàn)差錯。
高標準、嚴要求,保證考場紀律。為維護國家考試的社會信譽,省保密局的領導自始至終參與了今年的注冊會計師考試工作,從試卷的出庫、分發(fā)到試卷的密封、回收、入庫,都有保密局的領導監(jiān)督,一方面促進了我們工作的規(guī)范性,另一方面也保證了考試的嚴肅性。
考試期間考場秩序良好,應試人員遵守考場紀律,沒有發(fā)現(xiàn)違紀、作弊等現(xiàn)象;考場監(jiān)考人員認真負責,各項工作都能按照考試操作規(guī)程要求進行。
(六)認真做好注冊管理和年檢工作,搞好隊伍建設
進一步完善注冊管理制度,組織開展了對事務所和注冊會計師、資產(chǎn)評估機構的年檢,將個人資格年檢和機構年檢相結合、與后續(xù)教育培訓相結合、與人事檔案管理相結合,進而加強從業(yè)人員管理,以達到搞好隊伍建設的目的。
(七)繼續(xù)凈化注冊會計師執(zhí)業(yè)環(huán)境
行業(yè)執(zhí)業(yè)環(huán)境在最近幾年逐漸好轉,但行政干預、壓價收費、給予客戶回扣,部分執(zhí)業(yè)人員不遵守職業(yè)道德、出具虛假驗資、審計報告等不正當競爭現(xiàn)象仍然存在,嚴重干擾了正常的中介服務市場。對此,協(xié)會加強了與省紀委等有關部門的協(xié)調,力爭在明年開展一次執(zhí)業(yè)環(huán)境的清理整頓行動,對遵守道德、誠信為本的事務所營造一個公平、寬松的執(zhí)業(yè)環(huán)境。
(八)完成了全省經(jīng)濟鑒證類社會中介機構的清理整頓脫鉤改制工作
2004年我省經(jīng)濟鑒證類社會中介機構的清理整頓脫鉤改制工作穩(wěn)步推進,截至目前,全省27家需要清理整頓和脫鉤改制的經(jīng)濟鑒證類社會中介機構的脫鉤改制材料基本上報送完備,審查驗收工作也基本完成,將在年底之前向社會公布完成脫鉤改制的社會中介機構名單,至此此項工作將得以全面完成。
(九)為了進一步推動會計師事務所的發(fā)展壯大,提升注冊會計師行業(yè)形象,我們在給中介機構創(chuàng)造良好執(zhí)業(yè)環(huán)境、促使提高執(zhí)業(yè)質量的同時,經(jīng)過積極努力,調整了會計師事務所收費標準,這將對會計師事務所的發(fā)展與壯大提供根本性的保證。
2004年廳里下達給協(xié)會的工作目標雖已完成,但是也存在許多的問題和不足。存在的問題有協(xié)會自身班子弱的問題,也有會計師事務所自身發(fā)展不規(guī)范的問題,更有整個社會執(zhí)業(yè)環(huán)境的問題。對于這些問題,我們將根據(jù)光榮廳長在傳達省委常委會精神會議上強調的“結合財政部相關精神,認真思考,進一步明確明年的工作思路,安排好明年工作”的要求,進一步對一些問題作深入研究,找出問題的關鍵所在,切實做好2005年的工作。
二、2005年度工作安排
(一)抓好行業(yè)誠信建設,維護行業(yè)執(zhí)業(yè)形象
落實貫徹好《**省注冊會計師、注冊資產(chǎn)評估師行業(yè)誠信建設實施意見》是協(xié)會長期重點工作。這不僅符合會計師(資產(chǎn)評估)事務所執(zhí)業(yè)原則的需要,更能體現(xiàn)注冊會計師(資產(chǎn)評估)行業(yè)維護社會公眾利益以及體現(xiàn)行業(yè)形象的需要。所以,協(xié)會將堅定不移地把行業(yè)誠信建設的這一工作貫徹好、落實好!并具體體現(xiàn)在注冊會計師、注冊資產(chǎn)評估師的考試培訓、注冊、年檢管理、業(yè)務監(jiān)管、行業(yè)懲戒、標準建設、技術指導、行政審批等工作之中。
(二)規(guī)范會計師(資產(chǎn)評估)事務所內部管理制度,加強執(zhí)(從)業(yè)人員的管理
建立健全會計師事務所內部治理機制是關系到行業(yè)發(fā)展前途的大事,是提高執(zhí)業(yè)質量和保障事務所永續(xù)發(fā)展的前提。2005年協(xié)會將繼續(xù)帶領全行業(yè)樹立以人為本、從嚴治所的理念,堅持以尊重人為出發(fā)點、以發(fā)展人為目標,倡導尊重人、理解人、關心人、激勵人、發(fā)展人的作風,積極創(chuàng)造一種凝聚、培養(yǎng)、關心人的工作環(huán)境和融洽的工作氛圍,在全行業(yè)建立并鞏固一個進取、激勵、公平的用人機制。協(xié)會將通過加強執(zhí)(從)業(yè)人員的誠信檔案和人事檔案管理等工作來實現(xiàn)上述目標。
(三)建立行業(yè)自律公約、落實會計師事務所執(zhí)業(yè)報備制度
在目前的執(zhí)業(yè)環(huán)境下,制定行業(yè)自律公約是非常必要的一項工作。2005年協(xié)會將制定出包括收費價格在內的行業(yè)自律公約,以此遏制不平等競爭、壓價收費等不正?,F(xiàn)象的蔓延,致力于提高會計師事務所的自身素質。與此同時,實行業(yè)務報備制度,把可能出現(xiàn)的執(zhí)業(yè)質量問題解決在萌芽之中,使事務所執(zhí)業(yè)行為朝著科學、健康、規(guī)范的方向發(fā)展。另外,建立起政府——協(xié)會——中介機構之間的溝通渠道,發(fā)現(xiàn)問題及時與相關部門溝通,維護事務所的合法權益。
(四)幾項具體工作
1、開展會計師事務所執(zhí)業(yè)質量的復查工作,7月初做好有關所停業(yè)整頓情況的審查工作,在9、10月份繼續(xù)按照中注協(xié)、中評協(xié)的要求開展事務所執(zhí)業(yè)質量檢查工作。
2、做好注冊會計師(資產(chǎn)評估師)考試報名及按照“三嚴一?!钡囊髮嵤┖每荚嚬ぷ?;加強執(zhí)(從)業(yè)人員的培訓和后續(xù)教育工作,并完善培訓和后續(xù)教育制度,在7—8月份繼續(xù)舉辦全省執(zhí)(從)業(yè)人員后續(xù)教育培訓班;并根據(jù)中注協(xié)的要求適時舉辦遠程教育視頻(同步學習)培訓班;組織安排事務所主任會計師、部門經(jīng)理和業(yè)務骨干參加三個國家會計學院的培訓工作。
3、搞好“注冊兩師”的年檢工作,指導被撤銷的格爾木誠信所的終止清算、人員安排以及被延期的**江源、西寧振青事務所的規(guī)范運作工作。
4、清理掛名、未參加后續(xù)教育培訓的執(zhí)業(yè)人員;清理事務所擅自違規(guī)設立業(yè)務代辦點以及亂設分所的現(xiàn)象;及時清理對已設分支機構但執(zhí)業(yè)人員不到位或委托他人招攬業(yè)務的現(xiàn)象。
5、加強非執(zhí)業(yè)人員和一般從業(yè)人員的檔案管理,利用網(wǎng)絡資源建立非執(zhí)業(yè)會員的基本信息,保證將行業(yè)發(fā)展狀況和信息資料分發(fā)到每一個非執(zhí)業(yè)會員的手中。同時加強一般從業(yè)人員的檔案管理,督促事務所遵守勞動法律法規(guī),為一般從業(yè)人員建立“三金”等生活保障制度,不得隨意解除勞動合同,保障其合法權益。版權所有
一、專項清理整頓的范圍和內容
1、清理整頓范圍。主要是四類中介組織:一是財務會計類,包括會計(審計)師事務所、資產(chǎn)評估事務所、稅務師事務所和稅務機構等。二是工程技術類,包括土地評估事務所、房地產(chǎn)評估事務所、建設工程造價咨詢機構、工程監(jiān)理機構等。三是法律服務類,包括律師事務所、法律咨詢服務機構、公證服務機構等。四是服務類,如招投標機構、拍賣機構、人才市場、勞務輸出中介機構等。同時,對市場發(fā)展類和行業(yè)自律類中介組織也相應進行清理整頓。
2、清理整頓內容。一是審查和確定中介組織的準入條件,凡達不到新的準入條件和標準的進行糾正,應當撤銷的予以撤銷,未經(jīng)法定程序審批、登記而從業(yè)的中介組織依法取締。二是檢查中介組織的從業(yè)情況,查處或整改虛假證明、違規(guī)操作、不當競爭等違規(guī)違法問題。三是檢查中介組織的脫鉤改制情況,深化中介組織的市場化取向改革,依照政策規(guī)定在人、財、物、名稱等方面與主管部門或掛靠單位徹底脫鉤。四是檢查各審批登記部門和主管部門對中介組織的監(jiān)督管理情況,督促糾正監(jiān)督管理不到位的問題。
二、專項清理整頓的步驟和時間安排
全市清理整頓工作分宣傳發(fā)動、自查自糾、規(guī)范總結三個階段進行,于20*年6月底前基本結束。
1、宣傳發(fā)動階段:20*年4月,召開領導小組工作會議,部署清理整頓工作。相關部門和行業(yè)協(xié)會在20*年4月底前部署到位,提出清理整頓的工作計劃,并全面啟動,同時將整頓規(guī)范的工作計劃于4月底前報市整頓規(guī)范中介組織工作領導小組辦公室。
2、檢查自糾階段:在20*年5月底前基本完成。
(1)政府有關監(jiān)管部門要對行業(yè)協(xié)會的監(jiān)管情況和中介組織的運行情況進行一次檢查。一要檢查中介組織的設立情況。按照有關法律法規(guī),嚴格審查設立條件,特別要對中介機構的注冊資金、經(jīng)營場所、執(zhí)業(yè)人員素質、身份等進行嚴格審查,實行嚴格的市場準入制度。對不符合注冊條件的,堅決不予登記;對未經(jīng)登記注冊從事營利性活動的中介組織,堅決予以打擊并依法進行取締;對未正常開展活動,嚴重違法、違規(guī)和管理混亂的中介組織,要督促其限期整改。二要檢查中介組織的脫鉤情況。依照現(xiàn)行政策、法律、規(guī)定,要在人、財、物、名稱等方面與主管部門或掛靠單位徹底脫鉤,并提出具體脫鉤計劃。三要檢查行業(yè)協(xié)會建立健全情況。對符合條件的中介行業(yè)要設立行業(yè)協(xié)會,尚未設立協(xié)會的要抓緊籌建;對已建立行業(yè)協(xié)會,但機構、人員、職能不健全的,要抓緊充實。要逐步推行當然會員制,對進入中介行業(yè)的執(zhí)業(yè)人員和機構,都必須加入行業(yè)協(xié)會,成為個人和團體會員;四要檢查監(jiān)管到位情況。各行業(yè)主管部門要按照各自的職責,對中介組織的執(zhí)業(yè)行為、收費標準,以及查處違法違規(guī)事件等方面,是否依法監(jiān)管進行認真的自查。
(2)行業(yè)協(xié)會要在檢查自身履行行業(yè)管理、行業(yè)自律工作的基礎上,指導行業(yè)內的中介組織,對規(guī)范執(zhí)業(yè)、執(zhí)業(yè)人員、經(jīng)營活動、財務管理、違規(guī)違紀等情況進行全面的自查。各相關部門要及時掌握情況,并報市整頓規(guī)范中介組織工作領導小組辦公室。
(3)行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會和中介組織對檢查自查中發(fā)現(xiàn)的問題要提出整改意見,并將檢查情況和整改方案于5月底前報市整頓規(guī)范中介組織工作領導小組辦公室。
3、規(guī)范總結階段:在20*年6月底前基本完成。
(1)各審批、登記部門研究制訂對行業(yè)協(xié)會和中介組織加強監(jiān)督管理的相關制度和規(guī)定,制定完善行業(yè)協(xié)會和中介組織規(guī)范運行、促進發(fā)展的指導意見。
(2)行業(yè)協(xié)會要在自查自糾的基礎上制定和完善統(tǒng)一規(guī)范的行業(yè)職業(yè)準則、執(zhí)業(yè)規(guī)則,制定本行業(yè)的自律規(guī)范和獎懲規(guī)則,建立本系統(tǒng)本行業(yè)的信用等級制度,對失信、失真、失公的中介機構和嚴重違法的中介機構、個人堅決實施市場禁入制度。
(3)中介組織結合自查情況,制訂和完善內部管理規(guī)章、服務標準、服務規(guī)則;進一步完善勞動人事制度、分配制度;建立執(zhí)業(yè)質量審核制度,對不符合要求的執(zhí)業(yè)人員要及時調整或清理。
(4)建立信用平臺和中介組織的誠信檔案。建立信息溝通制度,逐步實現(xiàn)各部門監(jiān)管信息的互聯(lián)互通,綜合監(jiān)管資源,提高監(jiān)管效能。開展執(zhí)業(yè)機構和執(zhí)業(yè)人員誠信檔案的建設工作,及時掌握中介機構遵守法律、法規(guī)、行業(yè)規(guī)章和執(zhí)行政策、規(guī)范執(zhí)業(yè)、違規(guī)違紀、優(yōu)質服務、人員培訓、經(jīng)營活動、機構變動、經(jīng)營收入、上繳稅收以及財務管理等情況。要把誠信檔案與行業(yè)的監(jiān)管和資格管理結合起來,將誠信檔案記錄作為業(yè)務考核和資格管理的重要依據(jù)。建立執(zhí)業(yè)者失信、處罰披露制度和黑名單制度,對中介組織從業(yè)過程中出現(xiàn)的違紀違法問題及時向社會披露,屢教不改或者性質特別嚴重的列入黑名單,增加社會的可識別性。禁止列入黑名單的中介組織在政府或社會公共事業(yè)項目中提供服務,建立使用列入黑名單的中介組織單位和個人的責任追究制度。
(5)在自查自糾階段被認定為嚴重違法、違規(guī)和管理混亂的中介組織,限期整改不到位的由審批登記機關依法予以取締。
三、專項清理整頓的組織領導和責任分工
為保證清理整頓工作的順利進行,成立由市政府有關領導任組長,市發(fā)改局、經(jīng)貿局、監(jiān)察局、民政局、司法局、財政局、人事局、法制辦、國土局、規(guī)劃局、建設局、審計局、環(huán)保局、便民中心、投訴中心、招標投標中心、招投標監(jiān)督辦、建管局、商貿辦、工商局、人行、工商聯(lián)等單位負責人組成的市整頓規(guī)范中介組織工作領導小組,負責全市中介組織整頓規(guī)范工作的組織部署、檢查督辦和重要事項的研究處理等工作。領導小組下設辦公室,辦公室設在市發(fā)改局。各責任單位和主管部門要按照責任分工,明確對中介組織實行指導、監(jiān)管的具體科室,切實抓好整頓規(guī)范的落實工作。
1、市發(fā)改局牽頭負責做好面上清理整頓的組織協(xié)調工作,負責建立由政府相關部門和各行業(yè)協(xié)會參加的例會制度。
2、工商部門牽頭負責工商注冊登記中介機構的清理工作,并由各主管部門具體實施。其它中介組織的清理整頓工作由登記部門和行業(yè)主管部門負責。
3、各行業(yè)主管部門牽頭制訂行業(yè)規(guī)劃,審查認定行業(yè)協(xié)會的規(guī)章制度。
4、各行業(yè)協(xié)會負責中介組織誠信檔案的建設工作,尚未設立協(xié)會的由行業(yè)主管部門督促建立。
5、物價、財政等部門牽頭,明確中介組織的收費項目和收費標準,監(jiān)督和規(guī)范中介組織的收費行為。
根據(jù)中國注冊會計師協(xié)會《會計師事務所執(zhí)業(yè)質量檢查制度(試行)》的規(guī)定和《中國注冊會計師協(xié)會關于開展*年年會計師事務所執(zhí)業(yè)質量檢查工作的通知》精神,我們于*年年7月4日至8月30日對50家會計師事務所(包括分所)進行了檢查,13家事務所予以復查?,F(xiàn)從以下四個方面進行匯報:
一、今年檢查工作的特點和基本做法
開展執(zhí)業(yè)質量的監(jiān)督檢查工作,是行業(yè)誠信建設的內在要求和客觀需要。本次檢查工作由協(xié)會領導總體布置,監(jiān)管部具體組織實施,在借鑒以往開展檢查工作經(jīng)驗的基礎上,對*年年度的檢查工作從計劃、組織、實施等方面都進行了認真準備和精心安排。
(一)認真做好檢查前的各項準備工作。
中注協(xié)檢查工作布置會后,我們修訂了執(zhí)業(yè)質量檢查工作計劃,確定了*年年檢查對象、范圍、檢查的方式和方法等內容;召開了執(zhí)業(yè)質量檢查工作布置會,部署了今年業(yè)務質量檢查工作。
舉辦了檢查人員培訓班,對40名檢查人員進行檢查前的培訓;針對小規(guī)模企業(yè)的特點,簡化了小規(guī)模企業(yè)的檢查工作底稿。
(二)檢查工作的特點和基本做法
按照中注協(xié)要求,結合我會與財政局監(jiān)督處不重復檢查的原則,對50家事務所進行檢查,其中*年后新設立的45家、具有證券期貨業(yè)務資格的2家、5年內未接受過協(xié)會自律性檢查的事務所3家,同時對上年度被強制培訓的13家事務所進行了執(zhí)業(yè)質量復查。
檢查范圍:*年年1—4月出具的上市公司、大中型國有企業(yè)、外商投資企業(yè)*年度審計報告。被檢查事務所共出具年度審計報告共2451份,檢查組抽查226份(其中上市公司報告4份),抽查比例為9.2%。
為便于檢查人員工作,同時不影響被檢查事務所正常業(yè)務,與往年不同,我們從實際出發(fā)采取了實地檢查和報送資料集中檢查兩種方式。
在抽取審計業(yè)務項目時,選擇能全面反映事務所執(zhí)業(yè)水平的業(yè)務類型和業(yè)務項目,使抽取的檢查樣本具有廣泛性和代表性。例如,選擇不同審計部門或審計小組的業(yè)務項目;選擇不同的簽字注冊會計師完成的審計報告。
這次檢查工作給注冊會計師們提供了一次相互交流的機會,很多接受檢查的事務所非常重視與檢查人員交流執(zhí)業(yè)經(jīng)驗和體會,不少事務所把檢查組與事務所的交換意見會,看作是對注冊會計師進行專業(yè)培訓的好機會。通過檢查人員與注冊會計師的討論交流,達到了提高事務所業(yè)務質量的目的。
二、檢查中發(fā)現(xiàn)的主要問題
(一)內部質量控制存在問題
對事務所內部質量控制的檢查,主要采取調查問卷、現(xiàn)場詢問并結合具體審計項目的檢查來進行。
檢查中發(fā)現(xiàn)大部分事務所建立了一整套以項目承接、項目風險管理、各級業(yè)務人員的職責規(guī)定、審計工作底稿審核規(guī)定、內部控制評價規(guī)程等為主要內容的內部質量控制制度和業(yè)務項目風險控制規(guī)程,在制度上為業(yè)務質量提供了保證。
但少數(shù)事務所缺乏具體可行的制度,如有的事務所未建立執(zhí)業(yè)規(guī)程或審計手冊,有的從形式上履行了三級復核程序,但未簽署意見,對復核的程序和內容亦無記錄,各級復核缺乏明確的責任分工,致使三級復核流于形式。
被檢查的新所和小所由于更多的關注市場開發(fā),制度建設和執(zhí)行處于薄弱環(huán)節(jié),項目質量控制依賴具體的執(zhí)業(yè)人員。因此,不同的項目組由于人員組成的不同,使項目之間執(zhí)業(yè)質量存在較大差異,風險控制標準不統(tǒng)一。
(二)職業(yè)道德方面存在問題
在本次檢查中,我們采用調查問卷、現(xiàn)場與相關審計人員詢問方式,未發(fā)現(xiàn)事務所及注冊會計師惡意違背職業(yè)道德的情況。
但我們發(fā)現(xiàn)事務所業(yè)務收費大多偏低,有的業(yè)務收費僅為標準收費的20-30%;注冊會計師普遍未就新承接業(yè)務與前任注冊會計師進行溝通。造成上述問題的原因除了受執(zhí)業(yè)環(huán)境、執(zhí)業(yè)隊伍素質、不正當競爭等因素的影響,部分事務所自身存在重收益、輕質量的狀況,尤其放開批所以來,部分事務所出現(xiàn)內部分化、業(yè)務流失的趨勢,這種狀況勢必加劇同行間的不正當競爭。
三、具體審計項目存在的問題分析
(一)法律責任問題
1、對會計責任和審計責任重視不夠。如收集的財務報告未經(jīng)單位負責人簽字、蓋章或沒有單位的公章;將事務所的名稱作為會計報表附注的頁眉或頁腳;未按照企業(yè)會計準則的要求披露關聯(lián)方關系及其交易;會計報表附注未將主要報表項目內容予以列示;未披露財務報表的批準報出日期;管理當局聲明書不簽日期或簽署日期與審計報告日期不一致等問題普遍存在。
2、底稿中存檔的審計報告沒有嚴格執(zhí)行簽字并蓋章制度。如注冊會計師只蓋章沒有簽字或只簽字沒有蓋章;將不應作為審計報告附件的內容作為附件。如在報告正文有附送會計報表的情況。
3、新所和小所對業(yè)務定書重視不夠。沒有業(yè)務約定書、約定書要素不完整或內容不恰當?shù)那闆r,被審計企業(yè)未蓋章,未明確出具報告日期或無簽約日期或有效日期,簽約日期晚于報告日期,不恰當限定年度審計報告的使用范圍等。
法律意識不強是今年業(yè)務檢查發(fā)現(xiàn)的較為普遍的問題。我們認為,事務所審計業(yè)務如果涉及法院、公安等相關部門,上述存在的問題將會導致事務所及注冊會計師承擔不必要的法律責任。
(二)綜合類項目存在的問題
1、普遍不重視審計計劃的編制。有的事務所未編制審計計劃?;蛘呔唧w審計計劃固定化,沒有根據(jù)項目的實際進行調整以適應項目的需要。對審計程序表執(zhí)行情況的說明一般不予重視,減少審計程序未經(jīng)有關責任人批準,在實際執(zhí)行過程中隨意性很大。審計計劃中沒有對企業(yè)的相關風險因素進行分析,對重要性水平的確定沒有過程及依據(jù),沒有審計目標的描述,對以前年度審計的描述簡單,沒有費用預算,對重要的審計領域與科目的審計程序沒有說明。
2、事務所普遍對期初余額的關注程度不夠,沒有獲取可以信賴的期初余額的有利證據(jù),也沒有執(zhí)行相應的審計程序;對影響本期的大額結轉項目沒有進行追查,未充分考慮期初余額對會計報表的影響。
3、沒有審計總結。未編制符合性測試記錄、審計差異匯總表、試算平衡表。
4、符合性測試目的不明確,符合性測試的結果與實質性測試的時間、性質、范圍沒有形成對應關系,體現(xiàn)不出制度基礎審計的特點。對符合性測試樣本量確定的依據(jù)沒有充分的說明。
5、未單獨建立永久性檔案,對首次接受委托項目的,收集長期檔案資料不齊。
(三)實質性測試存在問題
1、對往來款項的函證情況普
遍執(zhí)行不到位。對應收款項、應付款項的審計程序有的只有賬賬核對、賬表核對,缺少必要的賬齡分析和函證程序;有的雖然發(fā)函但在回函很少的情況下,沒有執(zhí)行任何替代程序即予以確認。如某事務所對某物資公司的審計,公司其他應收款金額為7225萬元,占資產(chǎn)總額34.74%,未實施函證的審計程序,也未執(zhí)行任何替代程序即予以確認。
2、存貨監(jiān)盤程序普遍實施不到位。對實物資產(chǎn)的審計,一般只取得了客戶提供的明細表或者盤點表,沒有事務所的監(jiān)盤或抽盤記錄,有的雖然有盤點或抽盤記錄,但沒有將盤點日的數(shù)據(jù)倒扎至報告日進行核對,使執(zhí)行的審計程序不能達到審計目的;對因客觀原因不能執(zhí)行監(jiān)盤或抽盤的實物資產(chǎn),沒有執(zhí)行相關的替代程序;底稿中缺乏審計人員對大額資產(chǎn)產(chǎn)權的關注,如金額較大的固定資產(chǎn)的發(fā)票、進口設備的報關文件、在建工程的施工許可證、房屋與土地使用權證及其有關的抵押事項等。
如某事務所審計的某裝飾工程存貨金額為1234萬元,占總資產(chǎn)38.77%。其中工程施工1230萬元,注冊會計師未按工程項目編制明細表,未關注工程進度情況,也未進行實物監(jiān)盤的審計程序。
3、長期投資底稿未標明投資比例及核算方法。對于合同約定所占比例較大的投資,沒有檢查長期投資是否采用權益法核算,沒有對當期損益的調整是否正確,以及是否應編制合并報表進行判斷。
4、收入確認不符合相關準則的規(guī)定。如某施工企業(yè)當期會計報表確認收入15.3億元。注冊會計師沒有取得工程結算收入的確認依據(jù),沒有結合工程合同、工程進度等進行收入確認的判斷,沒有考慮收入確認方法隊會計報表的影響。
5、被檢查的多數(shù)事務所普遍存在對現(xiàn)金流量表審計的工作底稿不充分問題。
6、收集的審計證據(jù)不充分、不恰當,不足以對審計結論形成有力的支持。審計人員大量地復印企業(yè)的總賬、明細賬、記賬憑證及原始憑證,盲目地搜集無效的審計證據(jù),沒有對證據(jù)的分析與職業(yè)判斷軌跡與記錄;有的出現(xiàn)審計證據(jù)不支持審計結論或二者不一致的情況;有的搜集審計證據(jù)不充分且目的性不強,憑證抽查比例過低,不能成為支持審計結論的依據(jù);部分審計項目,對于重要事項沒有取得審計證據(jù),檢查人員無法進一步判斷對審計意見的影響。
如某公司主營業(yè)務收入增長106.30%,但主營業(yè)務成本只增長了20.41%,*年度收入增長主要為銷售給單一客戶,銷售額為2,389萬元,其中應收賬款為1,437萬元,該銷售無主營業(yè)務成本。該交易為臨近資產(chǎn)負債日進行的重大異常交易,注冊會計師沒有充分關注交易對象的財務狀況、銷售規(guī)模、償債能力等;審計人員未對相關合同條款進行認真檢查,未關注其銷售是否符合收入確認條件;未關注公司是否已實際發(fā)貨,未查閱到交貨手續(xù),未取得相關驗收合格的證明。
7、審計意見類型不恰當。
(1)部分事務所出具的審計報告的保留意見不在正文中披露,而是采用審計事項說明方式敘述。
(2)審計報告中審計范圍的界定不正確。某公司是合并會計報表,該所審計的是其母公司會計報表,僅對母公司會計報表發(fā)表審計意見而非合并會計報表,但是在審計報告范圍段中的表述是“我們審計了后附某公司*年12月31日的資產(chǎn)負債表以及*年度的利潤表和現(xiàn)金流量表?!?,無形中擴大了注冊會計師的責任。
(3)對審計過程中發(fā)現(xiàn)的重大問題以會計報表附注披露的方式替代審計報告意見,以此“規(guī)避”審計風險,造成審計意見不當。如某企業(yè)無形資產(chǎn)-專利*年期初140萬元,本年6月增加6000萬元,期末無形資產(chǎn)余額6140萬元,全年應攤銷364萬元而未攤銷(受益期10年)。上述事項影響利潤減少366萬元(報表利潤-85萬元),僅在報表附注中說明未在報告中披露,審計報告意見類型為無保留意見不恰當。
(4)強調事項段所強調的事項不屬于修訂后《具體準則第七號—審計報告》規(guī)定的內容。如某公司根據(jù)與另一公司簽訂的協(xié)議,提取資產(chǎn)占用費324.3萬元(占資產(chǎn)總額的34.54%)計入“其他應付款”。注冊會計師在審計時就此事項向B公司進行函證,B公司未予確認。注冊會計師在審計報告中,將此事項作為無保留意見審計報告的強調事項段。
(5)企業(yè)會計制度運用錯誤,事務所出具無保留意見報告。如某審計報告意見段中說明被審計單位會計報表符合《企業(yè)會計制度》的規(guī)定,但會計報表附注披露采取的會計政策是《施工企業(yè)會計制度》。同時,審計底稿的管理當局聲明書中企業(yè)聲明采用《企業(yè)會計制度》。
(6)沒有充分考慮重大事項不符事項對審計報告的影響
某事務所出具的一份標準無保留意見審計報告,底稿記錄長期借款函證與報表差額較大,注冊會計師沒有進一步檢查差異原因;某企業(yè)1995年成立,*年未編制利潤表而將損益項目在遞延資產(chǎn)核算、沒有合并持股56%的子公司,*年度審計意見為帶強調事項的無保留意見,注冊會計師本年度仍出具無保留意見報告。
(7)注冊會計師對會計報表附注進行保留、對企業(yè)已接受并進行了調整的事項報,仍在審計報告中予以保留,盲目回避審計責任。
(8)對資不抵債企業(yè)的持續(xù)經(jīng)營能力關注不夠,審計程序不到位。某事務所對資產(chǎn)總額為7365.89萬元,凈資產(chǎn)為-4549.29萬元的某飯店進行審計,注冊會計師未關注其持續(xù)經(jīng)營能力。注冊會計師只索取飯店的科目余額表,在工作底稿中填列報表數(shù)字,極少地執(zhí)行了審計程序,便出具了標準無保留意見審計報告。
四、對此次檢查的處理意見
針對上述檢查中出現(xiàn)的問題,對審計過程中違規(guī)情節(jié)較嚴重的注冊會計師、事務所予以行業(yè)懲戒:
(一)對兩家事務所予以通報批評:北京泳泓勝會計師事務所、北京宏大興會計師事務所
(二)對三家事務所予以限期整改:北京同道會計師事務所、北京中潤誠會計師事務所、北京慧運會計師事務所
(三)對六家事務所予以談話提醒:中誠恒平會計師事務所、中漢德會計師事務所、北京國信浩華會計師事務所、北京聯(lián)首會計師事務所、先峰榮達會計師事務所、北京今日升會計師事務所。
對以上事務所因審計報告存在問題簽字注冊會計師予以談話提醒。
五、幾點意見與建議
1、本著幫助教育與并罰并重的原則,我們對以上11家事務所發(fā)書面通知書,要求事務所針對檢查發(fā)現(xiàn)的問題,提出整改意見和建議,從告知之日起一個月內以書面的形式上報協(xié)會,我們將對整改結果進行跟蹤落實。并根據(jù)整改情況確定是否列入下
一年的復查對象。
2、加強與有關部門的溝通,如對銀行的函證,往往因銀行不嚴格遵循財政部、中國人民銀行《關于做好企業(yè)的銀行存款、借款及往來款項函證工作的通知》有關規(guī)定,造成注冊會計師不能很好履行對函證實施有效控制的程序。建議向有關部門反映,解決函證收費高的問題。
第一條推進科技中介服務業(yè)發(fā)展的主要目標:優(yōu)化科技中介服務機構的組織制度、運行機制和發(fā)展環(huán)境,培育“組織網(wǎng)絡化、功能社會化、運行規(guī)范化、服務產(chǎn)業(yè)化”的科技中介服務體系,造就具有較高職業(yè)素養(yǎng)和執(zhí)業(yè)技能的科技中介服務隊伍,充分滿足各類科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的需求。
第二條推進科技中介服務業(yè)發(fā)展的基本原則:市場調節(jié)與政府推動相結合;鼓勵發(fā)展與監(jiān)督規(guī)范相結合;全面推進與分類指導相結合;專業(yè)化分工與網(wǎng)絡化協(xié)作相結合。
第三條創(chuàng)新科技中介服務機構的組織體制。保留少數(shù)由政府資助的面向社會提供公共服務的非營利機構;支持單位和個人按照市場化機制興辦科技中介服務機構;鼓勵省外各類機構來晉開展科技中介服務業(yè)務。
第四條引導專業(yè)技術力量開展科技中介服務。有條件的科研院所、高等學校要積極興辦各類科技中介服務機構;政府部門所屬事業(yè)單位要面向社會開展科技中介服務業(yè)務;企業(yè)應積極與科研院所、高等學校聯(lián)合興辦科技企業(yè)孵化器和技術轉移中心。
第五條建設科技中介服務業(yè)共享平臺。整合政府、科研院所、高等學校和企業(yè)的信息資源,依托現(xiàn)代信息網(wǎng)絡技術,實現(xiàn)服務與需求的信息對接。
第六條加強科技中介組織的網(wǎng)絡化建設。支持科技中介服務機構與科研院所、高等學校、科技企業(yè)等組織的聯(lián)合;鼓勵科技中介服務機構與法律、金融、會計、資產(chǎn)評估等服務機構的協(xié)作,為科技創(chuàng)新提供技術與管理的綜合配套服務。
第七條加大對科技中介服務機構的政策扶持。對促進高新技術成果轉化或發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)有重大貢獻的科技中介服務機構,可申請認定為高新技術企業(yè),享受相關優(yōu)惠政策;對符合條件的科技企業(yè)孵化器、國家大學科技園自認定之日起,一定期限內免征營業(yè)稅、所得稅、房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。
第八條強化科技中介服務機構的科技成果轉化功能??萍贾薪榉諜C構要將科技成果轉化作為服務重點,在完成科技成果的承接、引進和應用后,可以按照國家和省市有關規(guī)定獎勵為促進該項成果轉化做出貢獻的有關人員。
第九條充分發(fā)揮科技中介服務機構的決策咨詢作用。地方各級人民政府及其工作部門,可以將專業(yè)性、技術性較強的部分工作委托給科技中介服務機構,發(fā)揮其在重大事項決策、重大項目論證和重要工作部署中的決策咨詢作用。
第十條大力扶持科技中介服務機構的發(fā)展。地方各級人民政府要采取多種方式促進科技中介服務業(yè)發(fā)展,對在科技中介服務過程中做出突出貢獻的單位和個人給予獎勵。
第十一條促進各類科技中介服務行業(yè)協(xié)會發(fā)展。積極推動行業(yè)協(xié)會建立行業(yè)操守自律制度和統(tǒng)計制度,鼓勵建立行業(yè)聯(lián)盟,擴大服務范圍和影響,提高服務水平和質量。
第十二條加強對科技中介服務機構的信譽評價。強化各級政府對科技中介服務機構的監(jiān)管,依托行業(yè)協(xié)會建立信譽評價信息制度,促進信譽監(jiān)督管理的社會化。
「關鍵詞審計信息化;現(xiàn)狀;建議
Realities and Suggestions of the Development of Chinese Audit informatization
Abstract: 21st century is an era of information technology.Following the productive automation,the widespread applications of e-commerce in trade, network accounting software , and the persification of means of payment,the audit informatization becomes a necessary trend in the 21st century.In this paper, the present situation of Chinese audit informatization are investigated, including the auditors,the hardware and software, and then some suggestions to the development of Chinese audit informatization are given.
Key words:Audit informatization, realities, suggestions .
本文所探討的審計信息化是指,被審計對象運用網(wǎng)絡技術進行財務工作和經(jīng)營時,審計人員為了實現(xiàn)其審計目的,收集必要的審計證據(jù),采取必要的審計程序,對的網(wǎng)絡信系統(tǒng)的合規(guī)性以及利用機以及網(wǎng)絡生成的財務信息進行審計的工作。
一審計信息化的必要性
1適應審計環(huán)境變化的必要
1998年全球的網(wǎng)上銷售額達到430億美元,據(jù)世貿組織測定2000年將達到3000億美元,據(jù)世界貨幣基金組織預測到達2003年銷售額將達到15000億美元,是1998年的34倍。隨著信息時代的到來,電子商務在經(jīng)濟全球化形勢下迅猛,使企業(yè)在各個方面發(fā)生了深刻的變化。企業(yè)確認客戶訂購,安排生產(chǎn)計劃,控制采購計劃,進行賬務處理都由系統(tǒng)自動完成,經(jīng)營管理走向網(wǎng)絡化與自動化(如BPG管理模式,虛擬的網(wǎng)絡公司)。電子商務與網(wǎng)絡經(jīng)營使企業(yè)的經(jīng)營觀念、組織結構、管理模式、交易授權等發(fā)生巨大變化,同時交易中的支付方式也開始轉向電子化。就工作而言,也開始由傳統(tǒng)的手工操作轉向電算華會計。我國自1999年4月起開始和采用“會計信息化”這一新概念。(《財經(jīng)報》1999年月8日)。
我國組建了信息化領導小組,推動計算機在各個領域的推廣,已經(jīng)或正在建立金關工程、金卡工程、金橋工程、金稅工程、金衛(wèi)工程、金文工程等系統(tǒng)。會計信息化的工作這些年也發(fā)展迅速。
所有這些巨大的變化使得審計工作的環(huán)境、審計工作的對象、審計范圍、審計線索等基本的審計要素都發(fā)生了巨大的變化。傳統(tǒng)的審計工作一定不能適應這種變化的要求,開展網(wǎng)絡審計,實施審計信息化是信息化的必然。
2迎接加入WTO的需要
國際審計界,尤其是發(fā)達國家的審計事務所,在網(wǎng)絡審計方發(fā)面有了較高的發(fā)展水平。如AICPA和CICA在1997年開始提供電子交易網(wǎng)站的審計——Web認證,香港會計師公會在去年年底成功與兩會簽訂了網(wǎng)譽認證授權發(fā)牌人合約,在港推出“網(wǎng)譽認證”服務。
自l994年中國開始對外開放注冊會計師,財政部又了允許境外非執(zhí)業(yè)會員成為中國執(zhí)業(yè)注冊會計師的規(guī)定。另外,從l993年開始,中國注冊會計師協(xié)會還參加了中國服務貿易市場對外開放談判的政府代表團,參與了WTO服務貿易市場的談判,并在1998年的談判中作如下承諾:允許中外合作所的形式保持至20l0年;允許中外合作所、國際成員所在中國境內經(jīng)批準設立分支機構;中國政府不再對中外合作所的中外雙方控股比例進行限制,而是由事務所自己協(xié)商決定;允許涉外會計師事務所聘請中外方人員;支持涉外會計師事務所按照國際慣例管理事務所。
現(xiàn)今國際上五大會計師事務所均在中國設立了分所。他們十分重視審計信息化。安達信咨詢公司的首席業(yè)務負責人Joe.W.Forehand在1999年11月接受采訪時說,他打算把電子商務納入公司的部分主要業(yè)務,將在今后5年投資10億美元用于網(wǎng)絡業(yè)務。這標志著安達信咨詢公司可能成為從事網(wǎng)絡業(yè)務的最大公司之一。普化永道、安永會計公司為網(wǎng)絡事業(yè)而不惜裁員。1999年普華永道會計公司辭去了200名咨詢人員、1000名行政人員,將節(jié)約的開支用于增加電子商務的計劃。作為全球第三大會計及咨詢公司的永安公司為了轉向電子商務,于2000年初也裁減了近400名咨詢人員。2000年4月,美國畢馬威咨詢公司同意成為SAP公司的my.SAP.com網(wǎng)絡伙伴的一員,該網(wǎng)絡由20個分公司組成,共同幫助開發(fā)和銷售my.SAP.com公司的產(chǎn)品。SAP公司的業(yè)務主要是銷售企業(yè)軟件和提供資源計劃服務。畢馬威咨詢公司此舉是通過和其他公司的資源互補來加強自身的網(wǎng)絡能力。為了迎接加入WTO,我國的會計師事務所必須迅速的由傳統(tǒng)的手工審計轉入網(wǎng)絡審計。
二國內網(wǎng)絡審計的應用現(xiàn)狀
一個網(wǎng)絡審計系統(tǒng)由三個重要的方面構成:硬件基礎、軟件基礎、管理及操作系統(tǒng)的人員。要實現(xiàn)審計信息化,則必須三方面均達到網(wǎng)絡審計的要求。因此我從這三個方面來分析我國網(wǎng)絡審計的現(xiàn)狀。
1.硬件條件
財政部1994年5月4日了《關于大力發(fā)展我國會計電算化事業(yè)的意見》。其中關于推動我國會計電算化事業(yè)的發(fā)展總的目標是:到2000年,力爭達到有40%~60%的大中型企業(yè)事業(yè)單位和縣級以上國家機關在帳務處理、應收應付款核算、固定資產(chǎn)核算、材料核算、銷售核算、工資核算、成本核算、會計報表生成與匯總等基本會計核算業(yè)務方面實現(xiàn)會計電算化;其他單位的會計電算化開展面應達到10%~30%.到2010年,力爭80%以上的基層單位基本實現(xiàn)會計電算化,從根本上扭轉基層單位會計信息處理手段落后的狀況。
據(jù)中新社消息,國家經(jīng)貿委獲悉將從明年開始,對國有大公司強制推行財務管理信息化,以解決目前企業(yè)管理中資金散亂、信息失真、監(jiān)督乏力等,并試圖與國際企業(yè)通行標準接軌。
從這兩則信息可以說明,在我國管理較好的大型企業(yè),在會計電算化方面應該具備了較好的硬件條件,但是從總體上而言,電算化的硬件條件仍不太高,要實現(xiàn)所有企業(yè)電算化以及非企業(yè)財務部門電算化則有更大的差距,更別說網(wǎng)絡化了。另外要實現(xiàn)真正意義上的網(wǎng)絡審計,必須達到全社會的信息化,網(wǎng)絡化,實現(xiàn)支護方式,財務數(shù)據(jù)生成等的電子化,則還有更長的路要走。
2.軟件條件
(1)網(wǎng)絡財務軟件及應用
2000年我國主要的財務軟及生產(chǎn)商:如北京用友,安易,山東浪潮通用,成都金算盤,深圳金蝶等公司的財務軟件來看,大多數(shù)具有一定的遠程數(shù)據(jù)處理與傳輸?shù)墓δ?,都推出了自己的網(wǎng)絡財務軟件。由于互聯(lián)網(wǎng)技術應用的普及,中國財務及企業(yè)管理軟件企業(yè)紛紛“觸網(wǎng)”,從產(chǎn)品、服務、運營等方面全面向互聯(lián)網(wǎng)和電子商務應用轉型。中國財務及企業(yè)管理軟件進入新的發(fā)展階段。(撐起中國軟件業(yè)的一方天地,郭新平(北京用友總經(jīng)理))。但是這些網(wǎng)絡財務軟件的推出時間大都在1999-2000年之間,所以在社會中使用的面還不太大,同時這些網(wǎng)絡財務軟件覆蓋的核算領域還不太廣。總體上而言我國的會計電化軟件還是比較理想的,與國際先進水平差距也不太大。但是要達到審計信息化所要求的網(wǎng)絡財務軟件的水平,由于我國網(wǎng)絡發(fā)展相對于國際先經(jīng)水平的落后,仍然有很大的差距。
我國關于財務軟件的設計,評審等方面的法規(guī)如《財務軟技術據(jù)接口標準98001》等均著眼于財務軟件本身。財務軟件在設計時大多沒有考慮專用的審計軟件接口,使得在財務軟件中嵌入適時跟蹤監(jiān)控的審計程序難以實現(xiàn),使審計人員采集數(shù)據(jù)出現(xiàn)一定困難。少量的財務軟件雖有數(shù)據(jù)轉化功能,也只是對于會計賬簿的格式進行了簡單的轉化。財務軟件的編譯采用多種計算機高級語言,如Access、VB、VC、PowerPoint等,但由于軟件的編譯過程沒有規(guī)范的程序,導致財務軟件的庫結構和科目代碼等至今沒有統(tǒng)一的準則。這種現(xiàn)狀對計算機審計的發(fā)展極為不利。計算機審計軟件要發(fā)展,不能專為一種財務軟件而開發(fā),財務軟件的編譯結構不一樣,必然導致計算機審計軟件的編譯過程過于龐大或者對于部分財務軟件的不適用。所以必須像規(guī)定會計準則一樣,規(guī)定財務軟件的基礎結構,使計算機審計能得以順利地發(fā)展。
總之,雖然我國的網(wǎng)絡財務軟件較國際先經(jīng)水平的差距不大,但是由于推出較晚,目前使用面還不廣。同時網(wǎng)絡財務軟件的設計沒有考慮審計軟件設計的需要,使得審計軟件的數(shù)據(jù)收集以及其功能的發(fā)揮受到很大的制約。
(2)審計軟件
從1990年11月山西省審計局開發(fā)的企業(yè)財務收支審計軟件成為第一個通過審計署鑒定的審計軟件至今,已有十多個審計軟件通過了審計署組織的鑒定,并在全國推廣使用。概括起來,主要有以下幾類:①審計法規(guī)管理系統(tǒng)②審計抽樣軟件③表格法審計軟件,該類軟件能完成審計表格及有關參數(shù)的增、刪、改維護,能輸入審計表格中要抄錄的數(shù)據(jù),能計算并填入審計表格中由計算得到的數(shù)據(jù),能按預定的格式打印輸出審計表格。④基建工程預決算審計軟件,⑤工具箱式通用審計軟件,如由北京通審軟件公司開發(fā)的2000通審軟件⑥工具箱式通用審計軟件,該類程序是為了完成某些特定的審計任務。例如,公路費審計程序、工會經(jīng)費審計程序、材料成本差異審計程序等。
《審計署提出信息化建設總體目標和構想》(2001-3-28)中提出了審計系統(tǒng)信息化建設總體目標:用五年左右時間,建成對財政、稅務、海關等部門和國有企事業(yè)單位的財務信息系統(tǒng)、電子數(shù)據(jù)系統(tǒng)實施有效監(jiān)督的審計信息化系統(tǒng),改變目前審計手工作業(yè)的現(xiàn)狀,增強審計機關在計算機環(huán)境下查錯糾弊、規(guī)范管理、遏制腐敗、打擊犯罪的能力,維護經(jīng)濟秩序,促進廉潔高效政府的建設,更好地履行審計監(jiān)督職責。為實現(xiàn)這一目標,審計署要加快軟件開發(fā),開發(fā)一套比較有效、實用的審計項目管理、審計操作實施、審計結果匯總和審計文書管理軟件;建立審計數(shù)據(jù)中心,為審計提供數(shù)據(jù)和法規(guī)方面的支持,逐步與政府其他部分專用網(wǎng)實現(xiàn)網(wǎng)絡互聯(lián)、數(shù)據(jù)共享,并利用數(shù)據(jù)中心對各種信息進行分析、選擇、比較,決斷重大審計事項。
《審計署2001年審計技術基礎建設工作計劃》關于審計信息化建設工作的要點如下:
①積極推進《審計信息化建設規(guī)劃》項目工作
②計算機審計軟件開發(fā)應用工作
③制定計算機審計軟件的評審標準。
④組織計算機審計軟件評審鑒定工作。
⑤抓好成熟輔助審計軟件的推廣應用工作。
⑥繼續(xù)抓好去年已立項輔助審計軟件的開發(fā)完善工作。
⑦繼續(xù)抓好有關軟件的維護工作。
⑧根據(jù)2001年中國銀行審計的需要,今年署里重點研制開發(fā)中國銀行計算機輔助審計軟件。
從以上的信息可以看出,我國的審計軟件已經(jīng)有了一定的基礎,審計署也已經(jīng)高度重視計算機審計和審計信息化,制定出了相應的計劃。并正在積極的推行現(xiàn)有審計軟件的應用推廣。但是我國現(xiàn)有的審計軟件大都處于滿足穿過計算機審計的階段。還沒有適用于網(wǎng)絡審計的審計軟件。
3.審計人員
審計署提出信息化建設總體目標和構想》(2001-3-28)中指出全國審計系統(tǒng)已有2萬多人具備機初級水平,占審計人員的25%;在審計業(yè)務、公文管理、辦公自動化方面運用計算機的水平都有較大提高。計劃加強計算機審計隊伍建設。全國培訓800名審計信息化骨干,提高他們在審計工作中解決實際的能力,推動計算機審計的廣泛運用;重點培養(yǎng)200名審計信息化專家,進行IT審計師專家水平培訓。
但是在注冊師的行業(yè),由于我國CPA的市場化建設及推行較晚,現(xiàn)行的CPA的素質較低。同時在CPA的中也沒有計算機方面的要求,因此絕大多數(shù)的CPA運用計算機的水平很低。CPA的審計工作仍然是傳統(tǒng)的手工審計。計算機僅僅用作文字處理或者基本不用。
因此,我們認為我國政府審計的計算機審計的水平高于CPA的計算機審計的水平。但是政府審計雖然已經(jīng)在一定程度進入了穿過計算機審計的階段,但是仍然處于其初級階段。而CPA的計算機水平僅僅處于繞過計算機審計的階段,僅僅運用計算機進行文字處理,穿過計算機審計的階段還沒有開始,最多有極少數(shù)的CPA進入了穿過計算機審計的階段。
三規(guī)劃與建議
為什么我國的審計化會落后于整個的信息化的步伐了,我認為這與整個行業(yè)對這一工作的重視不夠有極大的關系。今后應做好以下幾個方面的工作:
(一)相關的職能部門應該高度重視這項工作,并在行業(yè)內大力宣傳審計信息化的重要性。
急需解決的問題有:
1.提高會計、審計教師的計算機水平,改革審計專業(yè)教學中關于計算機審計方面的課程設置:(1)提高重要的常用軟件如EXCEL水平,不能只停留在初級會用作計算的階段。(2)開設適當難度的網(wǎng)絡安全方面的課程。(3)開設高級程序語言課程(要隨財務軟件所用的語言同步調整)
2.集中一批既懂財會、審計業(yè)務、由精通計算機應用技術的有經(jīng)驗的專業(yè)人員,開發(fā)適合我國現(xiàn)實情況的審計軟件。
(二)普華永道、安達信、畢馬威這些國際知名的會計公司均不惜采取化巨資以及裁減人員的非常措施推動這一工作。而我國會計師事務所為什么沒有能自發(fā)的重視網(wǎng)絡審計的工作。我認為這是由于我國審計質量不高,行業(yè)競爭不公平、以及能實施網(wǎng)絡審計的人才奇缺,使得網(wǎng)絡審計的提高審計質量、降低審計成本、提高審計效率的優(yōu)勢在我國社會審計中并不明顯。因此必須加大行業(yè)監(jiān)管的力度,促使會計師事務所重視會計信息化環(huán)境下的計算機審計工作,從而提高會計信息化環(huán)境下審計質量,降低審計成本。
(三)審計可分為政府審計、社會審計和內部審計。這三種審計本身有著不同的作用與實施環(huán)境。應該針對其不同地環(huán)境分別予以,同時又要做好他們之間的銜接工作。
1.內部審計:相對而言,其實施的條件僅限于某一個的,實施的條件要容易些。
我國目前規(guī)模較大的財務軟件公司各自使用的程序語言不一樣,但是根據(jù)各自的財務軟件編制設計的審計軟件則必然很好能較好的解決審計軟件與網(wǎng)絡財務軟件間的銜接問題,而且其開發(fā)成本較低些。同時也能為同用于各種財務軟件的通用的財務審計軟件的實際積累經(jīng)驗。
2.政府審計:審計署十分重視審計的信息化,制定了審計信息化規(guī)劃。并且派人到國
外先進經(jīng)驗。先后開發(fā)出了一些審計軟件,并正在積極的進行推廣??梢哉J為,
我國的政府審計的信息化走在了其他審計的前面
3.社會審計:應該還處于手工階段。我認為為了迅速的提高我國的網(wǎng)絡審計的水平。
我國的相關的相關部門:注冊會計師協(xié)會、國內較大的會計師事務所,應該在
這方面早做規(guī)劃:
(1)可以在中國注冊會計師協(xié)會內設立審計信息化部,積極的進行宣傳,使各成元所深入認識到計算機審計、網(wǎng)絡審計的重要性。由該部推進各成員所盡快進入穿過計算機的審計。促進各成員所制定相應的規(guī)劃。
(2)改革CPA的考試??紤]到當今電算化會計的迅猛推進,被審單位提供的會計信息全部存于同張軟盤,而且由于無紙憑證的出現(xiàn),為失真會計信息的出現(xiàn)增加了另外一些途徑。倘若注冊會計師不懂計算機知識,在計算機面前一籌莫展,是無法對財務信息進行鑒證的。因此,CPA考試中增加計算機,網(wǎng)絡方面的知識勢在必行。
(3)修改審計法規(guī)中關于對審計人員的后續(xù)和考核的內容。強行要求現(xiàn)有的審計人員在較短的時間內掌握計算機以及網(wǎng)絡方面的知識。
(四)如何推動內部審計信息化的實現(xiàn)
由于實施內部審計的軟、硬件條件僅僅針對各個企業(yè),因此使得內部審計實現(xiàn)的難度較小。而且內部審計信息化的提前實現(xiàn),可以為整個審計信息化積累大量的寶貴經(jīng)驗,推動整個社會審計信息化的進程。我們認為可以在以下幾個方面加快內部審計的信息化:
1.有審計署或者內部審計委員會做出規(guī)定:以實現(xiàn)了全面的會計電算化以及國家863計劃CIMS工程示范企業(yè)中制定出時間表,強制推行全方位的計算機審計。從而促使企業(yè)自行開發(fā)審計軟件,也必然推動財務軟件公司對審計軟件的開發(fā)。
2.盡快以《審計機關計算機審計輔助審計》為基礎,研究出更詳細的、具有可操作性的內部審計工作的程序、、以及所要求的技術:
(1)會計電算化的組織、管理、操作以及軟件控制。
(2)系統(tǒng)安全控制(研究計算機審計中關于安全方面的審計與計算機專家關于安全方面的工作內容的區(qū)別)
(3)日常工作中軟件應用的控制
3.大力開展計算機輔助審計技術的培訓。如:數(shù)據(jù)模擬檢測法、整體檢測法、程序編碼控制法、受控再處理法、平行模擬法、嵌入審計程序法、程序追蹤法。
1.《關于大力我國會計電算化事業(yè)的意見》財政部1994年5月4日
2.《審計署2001年審計技術基礎建設工作計劃》(摘要)(2001-3-20)審計署辦公廳
3.《審計署提出信息化建設總體目標和構想》(2001-3-28)審計署辦公廳
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10.王景新,最新財會電算化(上、下),中華工商聯(lián)合出版社,2000.5
關鍵詞:債券經(jīng)驗案例企業(yè)
一、債權持有人會議召開背景
(一)公司發(fā)行企業(yè)債券基本情況
自2007年至2013年末,筆者所在公司通過公開市場共計發(fā)行三期企業(yè)債、一期中期票據(jù)、三期短期融資券,共計60多億元。
(二)債權人會議審議表決的議案內容
本次債權人表決議案是資產(chǎn)重組置換,該事項有可能會影響公司償債能力,損害債權人利益,故必須經(jīng)過債權人會議同意。
(三)監(jiān)管機構對企業(yè)債券發(fā)行人資產(chǎn)、資本變化的相關規(guī)定和要求
公司發(fā)行的企業(yè)債券分別為企業(yè)債、短期融資券、中期票據(jù),對應的監(jiān)管部門分別為國家發(fā)改委和銀行間市場交易商協(xié)會(以下簡稱“交易商協(xié)會”)。
企業(yè)債方面,根據(jù)《國家發(fā)展改革委辦公廳關于進一步加強企業(yè)債券存續(xù)期監(jiān)管工作有關問題的通知 》(發(fā)改辦財金[2011]1765號)中規(guī)定,經(jīng)主承銷商與國家發(fā)改委溝通,公司涉及資產(chǎn)置換事宜需經(jīng)債權持有人審議通過后才可進行。
短期融資券、中期票據(jù)方面,根據(jù)《銀行間債券市場非金融企業(yè)債務融資工具持有人會議規(guī)程》中規(guī)定,經(jīng)主承銷商與交易商協(xié)會溝通,認為公司涉及資產(chǎn)置換事宜需經(jīng)債權持有人審議通過后才可進行。
二、持有人會議前期準備工作
公司本著對債權持有人高度負責的態(tài)度,依照行業(yè)規(guī)則了持有人會議公告,有條不紊地開展會議的相關籌備工作。因會議涉及的債券承銷人、托管行、持有人多達84家,遍布全國,情況十分復雜,協(xié)調支持的任務異常繁重。為保障會議成功召開,公司研究制定了詳細的方案和措施:一是編制工作計劃及責任分工表,做好各項預案,并將責任分解落實到人,保證大事有計劃,小事有人管,急事有預案;二是精心準備會議材料,協(xié)調相關中介機構盡可能縮短會議所需資產(chǎn)置換模擬審核報告、專項評級報告出稿時間,仔細敲定相關數(shù)據(jù)、圖表,確保會議議案等材料萬無一失;三是多渠道、全方位與債券持有人溝通聯(lián)系,耐心解釋方案,真心表達誠意,妥善安排接待細節(jié),盡量降低元旦、春節(jié)給各相關方參會帶來的不利影響,最大程度消除本次議案的特殊性給債券持有人帶來的疑慮。四是及時做好會議決議的整理、公布和備案工作,確保各事項依法合規(guī)按程序完成。
三、持有人會議正式召開過程概述
(一)正式召開持有人會議
2014年2月12日,公司召開了債權持有人會議,對《資產(chǎn)重組置換議案》進行了審議并表決。現(xiàn)場參會的有債權人代表、主承銷商、評級機構首席信用官和評級分析師、會計事務所主審會計師、債權托管行等機構及其代表,律師全程見證會議。會議由召集人主承銷商代表主持;公司董事長致辭、總經(jīng)理宣讀了議案;國資委領導就公司發(fā)展定位、市政府支持力度以及資產(chǎn)重組置換遵守國家發(fā)改委、交易商協(xié)會相關規(guī)則的情況進行了說明;評級機構代表發(fā)表評級意見,將維持公司主體長期信用等級不變,評級展望為正面,并就出具理由進行相應說明。與此同時,非現(xiàn)場表決也陸續(xù)進行。
(二)持有人會議表決結果
律師對現(xiàn)場表決和非現(xiàn)場表決回執(zhí)等相關文件進行現(xiàn)場審核和統(tǒng)計,提交計票結果,見證會議召開有效。
會議認為:公司本次資產(chǎn)置換與公司的核心主業(yè)和發(fā)展定位相符,總體上將提升公司權益資產(chǎn)規(guī)模,降低長期債務規(guī)模,降低公司資產(chǎn)負債率,提升公司資產(chǎn)質量,從長遠看將有利于公司的多元化發(fā)展戰(zhàn)略。
此次會議符合持有人會議規(guī)程的相關要求,得到見證律師認可,符合法律程序。
四、經(jīng)驗總結
回顧公司本次召開的債權持有人會議,過程比較順利,結果令人滿意,下面將體會、心得進行概括總結,以供發(fā)債企業(yè)未來借鑒。
(一)深入研究法律、法規(guī),依法行事
法律秩序是人們在社會生活中依法行事而形成的行為有規(guī)則和有序的狀態(tài)?!安灰砸?guī)矩,不成方圓”,作為企業(yè),遵守法律秩序,依法行事是其在市場中生存和發(fā)展的關鍵。公司總經(jīng)理親自帶領相關責任部門對涉及上述資產(chǎn)重組置換的法律法規(guī)進行了深入研究,確保公司在法律框架下,遵循法律程序,合法合規(guī)地開展本次資產(chǎn)重組置換等相關工作。
(二)系統(tǒng)思維、科學謀劃、制定周密方案
為了確保本次債權人會議表決通過,公司分別向國家發(fā)改委、交易商協(xié)會進行了當面匯報,得到了國家主管部門的理解與支持。相關責任部門會同主承機構群策群力、系統(tǒng)思維、科學謀劃,對持有人會議所有細節(jié)進行了全面安排,科學制定周密方案,保證了會議勝利召開和各項議案的順利通過。
(三)精心組織、分工到位、強化調度
公司上下思想統(tǒng)一、行動統(tǒng)一、步調一致,根據(jù)《持有人會議方案》成立“2014債權人會議會務小組”,對會議的各項工作進行有效分解,責任落實到個人,做到精心組織、分工到位、強化調度,確保持有人會議召開過程中各項工作的有條不紊進行。