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隨著建筑市場競爭的加劇,越來越多的建筑施工企業(yè)認(rèn)識(shí)到成本控制和企業(yè)信譽(yù)的重要性。成本控制即工程造價(jià)控制,它有利于降低企業(yè)運(yùn)營成本,提高企業(yè)利潤。能否按照合同約定,按時(shí)、按質(zhì)、按量地完成施工任務(wù),履行合同義務(wù)是企業(yè)信譽(yù)的重要體現(xiàn)。
1.工程造價(jià)控制工作中存在的普遍問題
1.1工程造價(jià)缺乏競爭性
目前,我國現(xiàn)行的工程計(jì)價(jià)體系帶有濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩,施工企業(yè)自主定價(jià)的工程計(jì)價(jià)體系還有待建立和完善。造價(jià)行政主管部門多為直接式服務(wù)采用政府定價(jià),因而造價(jià)缺乏競爭性。
1.2忽視前期設(shè)計(jì)的重要性,限額設(shè)計(jì)沒有得到全面推行
一般來講,設(shè)計(jì)階段影響工程造價(jià)的可能性為30%~70%,施工階段影響工程造價(jià)的可能性為5%~25%。大多數(shù)施工企業(yè)普遍忽視了項(xiàng)目建設(shè)設(shè)計(jì)階段的重要性,將造價(jià)控制的重點(diǎn)主要放在項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)施階段,甚至放在了工程決算階段,因此經(jīng)常出現(xiàn)投資超限的現(xiàn)象。建設(shè)單位沒有采取應(yīng)有的措施促使設(shè)計(jì)單位去精心設(shè)計(jì)和限額設(shè)計(jì),大量的工程項(xiàng)目沒有推行設(shè)計(jì)招標(biāo)。
1.3高技術(shù)水平的工程造價(jià)人才缺失
大部分的施工企業(yè)都不同程度的存在技術(shù)力量不足、高素質(zhì)工程造價(jià)人才的缺失的狀況。工程造價(jià)管理隊(duì)伍中取得工程造價(jià)師資格的、且具備豐富的造價(jià)管理經(jīng)驗(yàn)的高級(jí)管理人員的占比較低。有些單位甚至借用、租用其他單位的造價(jià)師證書,以便能夠更順利的通過資質(zhì)審查,承包工程。這就造成了實(shí)際工作中的“有崗無證,有證無崗”的現(xiàn)象。
2.改進(jìn)工程造價(jià)管理工作的對(duì)策探討
2.1合理確定工程報(bào)價(jià)
首先,要以市場為中心對(duì)造價(jià)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理和控制。建設(shè)施工項(xiàng)目施工程序復(fù)雜,施工過程中變量較多,這就決定了其計(jì)價(jià)不可能一成不變。
其次,按建設(shè)程序合理確定不同階段的造價(jià)精度。正如上面所述,工程造價(jià)在施工過程中是動(dòng)態(tài)變化著的,同時(shí)由于建設(shè)項(xiàng)目資金投入多,規(guī)模大、周期長、程序復(fù)雜,決策一旦失誤,將造成不可挽回的損失。因此,要在工程建設(shè)的不同階段中,要根據(jù)各個(gè)階段的特點(diǎn),對(duì)建設(shè)程序進(jìn)行多次計(jì)價(jià),以便確定合理的造價(jià)。
再次,對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行全過程監(jiān)理和造價(jià)控制。根據(jù)目前國外的經(jīng)驗(yàn),凡在建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段實(shí)行監(jiān)理和造價(jià)控制制度的工程,均能取得令人滿意的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。但目前我國建設(shè)項(xiàng)目前期階段尚未實(shí)行這種制度。
2.2有效控制工程造價(jià)
首先,必須將項(xiàng)目建設(shè)前期作為控制工程的重點(diǎn)。實(shí)踐已經(jīng)充分證明了項(xiàng)目決策和設(shè)計(jì)階段對(duì)于工程造價(jià)的影響程度遠(yuǎn)高于項(xiàng)目的實(shí)施階段。所以,控制工程造價(jià)的關(guān)鍵在于施工前的投資決策和設(shè)計(jì)階段。投資決策的正確與否決定著建設(shè)項(xiàng)目的成敗,而做出決策后,設(shè)計(jì)方案就成了關(guān)鍵。
其次,推行“限額設(shè)計(jì)”方法。目前許多施工單位,在工程造價(jià)管理中,對(duì)前期設(shè)計(jì)工作重視程度不夠,監(jiān)督措施也不完善,也未采取有效的措施督促設(shè)計(jì)單位用心設(shè)計(jì)和限額設(shè)計(jì)。推行限額設(shè)計(jì)的一個(gè)非常有效的辦法就是對(duì)工程設(shè)計(jì)實(shí)行招投標(biāo),這是被實(shí)踐充分證明的。另外,為了確保設(shè)計(jì)方案考慮周密、全面、完善,避免投資決策失利,要進(jìn)行多方案比較。前期設(shè)計(jì)必須要從多個(gè)備選方案中進(jìn)行篩選、補(bǔ)充、完善,衡量好利弊得失,做到最優(yōu)決策。
第三,做好工程實(shí)施過程中的造價(jià)控制。①編制經(jīng)濟(jì)可行的施工方案。根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)、科學(xué)的施工程序,按照施工設(shè)計(jì)圖紙的具體要求,以及施工合同中的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等制定一整套科學(xué)、合理的施工方案。②做好技術(shù)交底工作。在建設(shè)項(xiàng)目開工前,工程項(xiàng)目建設(shè)的設(shè)計(jì)部門要做好技術(shù)交底工作,使工程項(xiàng)目建設(shè)參與人員能夠明確設(shè)計(jì)意圖,減少和避免因誤解設(shè)計(jì)方案導(dǎo)致的不必要的施工錯(cuò)誤,減少損失。③加強(qiáng)造價(jià)管理的宣傳教育工作,使工程技術(shù)人員、施工人員、管理人員形成為企業(yè)節(jié)約成本的主人翁意識(shí)。④做好工程竣工結(jié)算。要編制好施工組織設(shè)計(jì),施工組織設(shè)計(jì)要與工程預(yù)算項(xiàng)目、工作內(nèi)容和方法相符合,結(jié)算前還要搜集簽證齊全,有效的經(jīng)濟(jì)文件,為結(jié)算提供準(zhǔn)確依據(jù)。
第四,嚴(yán)格實(shí)行監(jiān)理制度。工程監(jiān)理是工程質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)控制的直接管理者,其負(fù)責(zé)程度直接影響著造價(jià)管理的質(zhì)量,因此必須建立完善的監(jiān)理制度。
2.3培養(yǎng)一支德才兼?zhèn)涞墓こ淘靸r(jià)隊(duì)伍
工程造價(jià)管理是一門綜合性學(xué)科,需要復(fù)合型和綜合型的造價(jià)工程專業(yè)技術(shù)人員為項(xiàng)目投資提供科學(xué)決策依據(jù)的。要做好這項(xiàng)工作,就必須加強(qiáng)工程造價(jià)隊(duì)伍建設(shè)。選拔、培養(yǎng)一批業(yè)務(wù)知識(shí)全面、技術(shù)過硬、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的造價(jià)管理人員,為造價(jià)管理提供智力支持;同時(shí)加強(qiáng)工程造價(jià)專業(yè)高等教育和在職人員的再教育。
3.合同管理中存在的問題
3.1合同簽訂不規(guī)范
有些建設(shè)項(xiàng)目在簽訂合同時(shí),為了回避業(yè)主義務(wù),采用一些自制的、不規(guī)范的文本進(jìn)行簽約。通過自制的、含糊的合同條件,避重就輕,轉(zhuǎn)嫁工程風(fēng)險(xiǎn)。這樣的合同根本起不到任何約束作用。一旦涉及到經(jīng)濟(jì)利益,必然會(huì)導(dǎo)致工程糾紛。
3.2合同簽訂不嚴(yán)謹(jǐn)
因合同中的造價(jià)條款表述不嚴(yán)謹(jǐn),存在理解上的偏差,合同雙方對(duì)合同條款各執(zhí)己見而引發(fā)的合同爭議現(xiàn)象常常出現(xiàn)。造成工程進(jìn)度受到影響,不能按時(shí)交工,給合同雙方都帶來了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。
3.3缺乏健全的合同管理機(jī)構(gòu)
許多施工單位對(duì)合同管理不夠重視。建設(shè)合同涉及內(nèi)容多,專業(yè)面廣,合同管理人員不僅要有一定的造價(jià)管理專業(yè)知識(shí),還要熟練掌握和運(yùn)用各項(xiàng)法律、法規(guī)。很多建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)中,沒有專業(yè)技術(shù)人員管理合同,特別是中小型施工單位,合同管理機(jī)構(gòu)如同虛設(shè),一人身兼多職的情況普遍。
4.加強(qiáng)合同管理,控制工程造價(jià)
4.1嚴(yán)格把好合同簽訂關(guān)
在建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)期間,投標(biāo)方要仔細(xì)審查招標(biāo)文件,全面分析理解相關(guān)條款,最終確定總包合同價(jià)格、專業(yè)分包價(jià)格以及材料、設(shè)備的價(jià)格。簽訂正式合同前,要做好合同的審查和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測。對(duì)合同條款逐項(xiàng)審查,查看合同條款是否完整,存不存在丟項(xiàng)、漏項(xiàng);合同雙方對(duì)合同條款的理解是否一致,存不存在分歧;合同是否合法,審批手續(xù)是否齊備,是否需要公正或批準(zhǔn);明確雙方的權(quán)利、義務(wù),以及違約責(zé)任;對(duì)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)做出預(yù)測,并制定相應(yīng)的補(bǔ)救措施。
4.2 嚴(yán)格履行合同管理,控制工程造價(jià)
對(duì)投資決策進(jìn)行科學(xué)分析、反復(fù)論證,確保投資決策的正確性,把好投資關(guān);在前期設(shè)計(jì)階段上下足功夫,多方案比較,選擇最優(yōu)方案,推行限額設(shè)計(jì),把好設(shè)計(jì)關(guān);施工階段,做好施工技術(shù)交底,讓所有人員充分了解設(shè)計(jì)意圖,減少或避免對(duì)設(shè)計(jì)方案的變更,把好施工關(guān);監(jiān)理工程師要嚴(yán)格按合同辦事,認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé),保證質(zhì)量的同時(shí)節(jié)約成本,對(duì)于虛報(bào)工程造價(jià),虛報(bào)建筑材料價(jià)格,高估冒算的現(xiàn)象堅(jiān)決懲治,把好監(jiān)督關(guān)。
4.3合同管理人員專業(yè)化
合同管理人員的專業(yè)化程度的高低直接影響著是合同管理水平的高低。施工單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)合同管理人員的培訓(xùn),使之具備扎實(shí)的專業(yè)技能知識(shí)和良好的職業(yè)素養(yǎng),為企業(yè)節(jié)省建設(shè)資金。
結(jié)語
綜上所述,合同管理和工程造價(jià)控制是一種相輔相成的關(guān)系,企業(yè)只有重視合同、加強(qiáng)合同管理,才能降低成本,有效控制工程造價(jià),提高利潤;而工程造價(jià)管理又是落實(shí)合同管理的具體體現(xiàn)。只有把二者結(jié)合起來,合理把控,才能讓企業(yè)在激烈的競爭中立于不敗之地。
參考文獻(xiàn):
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[關(guān)鍵詞]合同管理;工程造價(jià);處理辦法
中圖分類號(hào):F715.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)號(hào):A 文章編號(hào):2306-1499(2013)08-(頁碼)-頁數(shù)
合同是指平等主體的自然人、法人及其他組織之間的設(shè)立變更、終止民事權(quán)利義務(wù)的協(xié)議。建設(shè)工程的合同是指為了明確承建方以及發(fā)包方之間的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。發(fā)包方欲通過合同的簽訂和管理來控制項(xiàng)目工程的質(zhì)量安全及造價(jià)等問題的發(fā)展,而承建方希望通過合同的簽訂以及管理來保證自己獲得報(bào)酬的權(quán)益。所以說,合同的有效管理不管是對(duì)承建方還是發(fā)包方,都有著重要的意義。如何有效的進(jìn)行合同的管理是當(dāng)今工程建設(shè)的重大問題。合同管理出現(xiàn)問題所造成的巨大損失的例子比比皆是,這些問題的出現(xiàn)不僅造成了資源的浪費(fèi),同時(shí)還導(dǎo)致不少的工程糾紛。在我國建筑業(yè)面向市場國際化時(shí),合同管理是我國進(jìn)行國際承包的薄弱環(huán)節(jié)之一。所以,若想提高我國建筑業(yè)在國際市場地位和取得較大競爭優(yōu)勢,對(duì)合同進(jìn)行有效的管理是重要手段之一。
1.工程造價(jià)和合同管理的含義
工程造價(jià)從總的來說,是指建設(shè)單位從工程項(xiàng)目的籌備建設(shè)到完工的整個(gè)過程中的全部開銷。具體來說,主要包括建設(shè)前的投標(biāo)價(jià)格、建設(shè)中的材料和人力等費(fèi)用以及建設(shè)后的所結(jié)算余額等。合同管理是指企業(yè)對(duì)承建方和發(fā)包方之間簽訂的具有法律效力的合同的全方位的管理。
2.加強(qiáng)合同管理對(duì)工程造價(jià)的重要意義
合同的有效管理對(duì)工程的造價(jià)有著重要的意義,合同管理對(duì)工程造價(jià)的確定以及控制、解決合同簽訂方之間的經(jīng)濟(jì)糾紛、對(duì)合同實(shí)施階段所出現(xiàn)的重大問題以及承建方和發(fā)包方之間的結(jié)算方式有著明確的解決辦法和依據(jù)。
2.1合同管理確定和有效控制工程造價(jià)
合同的簽訂不僅確定了雙方的權(quán)利和義務(wù),同時(shí),還制定相應(yīng)的工程師的責(zé)任義務(wù)和權(quán)利。工程師對(duì)工程建設(shè)的造價(jià)的相關(guān)問題進(jìn)行分析研究和評(píng)估,這項(xiàng)工作是以合同的有效簽訂為前提的。合同中的相關(guān)規(guī)定既給予了工程師權(quán)利,也限定了工程師的義務(wù)。承建方、發(fā)包方和工程師工作都是圍繞合同開展的。
2.2在工程實(shí)施過程中,雙方出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)糾紛可按照合同相關(guān)規(guī)定尋找依據(jù)
作為合同的簽訂方,二者其任意一方不按照合同規(guī)定履行義務(wù),都會(huì)影響另外一方的權(quán)益。所以說,當(dāng)違約者違反合同相關(guān)規(guī)定時(shí),就應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任和付出相應(yīng)的違約代價(jià)。合同的效力不僅僅牽制著雙方按照合同的有關(guān)規(guī)定履行義務(wù),同時(shí)也可以在其中一方出現(xiàn)相關(guān)違約情況時(shí)維護(hù)自身權(quán)益。合同是雙方解決雙方經(jīng)濟(jì)糾紛的重要依據(jù)。
2.3整個(gè)工程造價(jià)的實(shí)施各個(gè)階段中,合同管理無處不在
在工程的各個(gè)階段,其中包括準(zhǔn)備階段、正式施工階段和竣工階段,整個(gè)過程中,合同管理見證著工程的施工圖變?yōu)榻ㄖ?shí)體的成長。在施工的準(zhǔn)備階段,有關(guān)工作的實(shí)施都是圍繞著合同施展開來的,從施工圖紙的發(fā)放、對(duì)施工組織設(shè)計(jì)的審查到向施工單位支付相關(guān)款項(xiàng),每項(xiàng)工作都是有據(jù)可依的,都需要按照合同的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行相關(guān)工作。在正式施工階段,同樣,從對(duì)施工質(zhì)量和進(jìn)度的監(jiān)管、工程的簽證到委托相關(guān)監(jiān)理對(duì)工程進(jìn)行監(jiān)管等工作。在竣工階段,從對(duì)工程完結(jié)的驗(yàn)收、工程保修工作及工程尾款的結(jié)算。每個(gè)階段的工程所產(chǎn)生相應(yīng)問題的解決辦法都能依據(jù)合同的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行解決。所以,從準(zhǔn)備工作的開始到竣工階段,合同的管理都有著重要作用和意義。
3.關(guān)于合同管理對(duì)工程造價(jià)糾紛的相關(guān)問題和處理辦法
由于在合同簽訂及生效之時(shí),容易出現(xiàn)各種問題,針對(duì)這些問題,以下提出了相應(yīng)的解決辦法。
3.1由于簽訂雙方由于法律知識(shí)不夠全面,合同的簽訂容易造成不合法、無效等問題
而當(dāng)工程實(shí)施過程中出現(xiàn)相關(guān)造價(jià)問題時(shí)和涉及雙方的利益時(shí),由于合同中缺少對(duì)相關(guān)問題的約束的條款,最終導(dǎo)致工程造價(jià)糾紛。所以,在簽訂合同時(shí),雙方要選擇法律意識(shí)比較高的人進(jìn)行合同的簽訂或者是尋找法律工作人員進(jìn)行相關(guān)工作,只有在法律范圍內(nèi)有效的合同才能有效的處理工程實(shí)施過程中出現(xiàn)的造價(jià)等問題?,F(xiàn)實(shí)中由“黑白合同”產(chǎn)生的結(jié)算糾紛不在少數(shù)。依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目所訂立的建設(shè)工程合同必須符合招投標(biāo)文件,且必須履行備案手續(xù),而合同雙方經(jīng)常另行簽訂與備案合同實(shí)質(zhì)內(nèi)容(包括價(jià)款、質(zhì)量和工期)不一致的合同,經(jīng)過備案的合同稱之為“白合同”,另行訂立的合同稱之為“黑合同”?!鞍缀贤睏壷挥茫瑢?shí)際履行 “黑合同”。工程竣工結(jié)算時(shí)由于“黑合同”的實(shí)質(zhì)內(nèi)容背離“白合同”且未進(jìn)行備案,違犯了《招標(biāo)投標(biāo)法》的強(qiáng)制性規(guī)定,且法理上黑白合同都是無效的,由此就容易產(chǎn)生一系列問題。
3.2由于合同管理工作的不徹底、不到位,導(dǎo)致工程糾紛無處解決
只有在合同管理的監(jiān)督和審查工作的權(quán)利支持下,合同糾紛和工程造價(jià)失控才能得到有效解決。所以,既要政府有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)合同管理工作的監(jiān)督和審查,也要企業(yè)的法律顧問重視合同管理的監(jiān)管。工程造價(jià)是做好整個(gè)工程的基礎(chǔ)。所以說,介于工程造價(jià)的重要性,需要法律顧問部門同工程師之間的緊密配合,既要求法律顧問對(duì)工程師的監(jiān)督,同時(shí)也要求工程師配合好法律顧問的工作,這樣才有利于整個(gè)工程的的建設(shè)和完成。
三是工程造價(jià)糾紛的及時(shí)處理需要合同管理嚴(yán)謹(jǐn)性和齊全的條款。由于工程的復(fù)雜和長期性,合同中的每一句話都有可能成為日后雙方爭論的焦點(diǎn),客觀上要求合同各項(xiàng)條款的嚴(yán)密和完整。在實(shí)際工作中,由于缺乏相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和考慮不周全的問題時(shí)時(shí)發(fā)生,因此,當(dāng)出現(xiàn)工程造價(jià)糾紛問題時(shí),就缺乏相應(yīng)條款維護(hù)雙方權(quán)益。所以,在制定合同時(shí),要明確工程造價(jià)的有關(guān)條款,因此避免出現(xiàn)糾紛時(shí)無條款可依。一旦出現(xiàn)違約情況,各相關(guān)部門要及時(shí)按照相關(guān)規(guī)定解決雙方之間的糾紛,及時(shí)采取協(xié)商、仲裁或者訴訟方式維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。現(xiàn)階段,隨著建筑市場競爭日趨激烈,工程索賠頻繁發(fā)生。索賠同樣是工程造價(jià)管理的重要組成部分,預(yù)防和處理索賠對(duì)于工程投資控制起著相當(dāng)重要的作用,而索賠是以合同為依據(jù),索賠管理是合同管理的重要組成部分。所以在合同簽訂中,需要對(duì)合同條款認(rèn)真審查,合同措辭要嚴(yán)謹(jǐn),含義一致,避免因合同條款模糊不清甚至錯(cuò)誤引起的索賠。工程合同補(bǔ)充協(xié)議乃至?xí)h紀(jì)要、工作聯(lián)系單、簽證等等實(shí)際上是合同內(nèi)容的一種延伸和解釋,同樣需要進(jìn)行進(jìn)行主動(dòng)、動(dòng)態(tài)、科學(xué)的管理,根據(jù)實(shí)際情況采取措施,及時(shí)解決各種問題,跟蹤審計(jì)單位應(yīng)根據(jù)合同條款嚴(yán)格把關(guān),拒絕不合理的現(xiàn)場簽證。
4.結(jié)語
合同管理對(duì)工程的實(shí)施有著重要意義。當(dāng)工程面臨造價(jià)糾紛時(shí),合同簽訂雙方可按照合同相關(guān)規(guī)定及時(shí)地維護(hù)自身權(quán)益。加強(qiáng)合同管理對(duì)解決造價(jià)糾紛有著重要作用,我們必須重視合同管理對(duì)解決工程實(shí)施過程中產(chǎn)生的糾紛的意義,以確保合同雙方之間的正當(dāng)利益得到完整的維護(hù)!
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞:工程合同;合同管理;造價(jià)控制
TU723.3
一、工程合同
建筑工程合同即建筑安裝工程承包合同,是發(fā)包人和承包人為完成商定的建筑安裝工程,明確相互權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的合同。合同管理則是為使合同當(dāng)事人的合法權(quán)益得以保障,建設(shè)行政主管部門、工商行政部門、建設(shè)單位、監(jiān)理單位以及承包單位等按照相關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章制度,通過對(duì)法律的、行政的手段的利用。組織指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督其合同關(guān)系,以解決合同糾紛,并對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行制裁,從而保證合同內(nèi)容得以實(shí)施的一系列活動(dòng)。建筑施工合同的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括建設(shè)工期、工程質(zhì)量、工程造價(jià)、技術(shù)資料交付時(shí)間、材料和設(shè)備供應(yīng)責(zé)任、撥款和結(jié)算、竣工驗(yàn)收、質(zhì)量保修范圍和質(zhì)量保證期、雙方相互協(xié)作等條款??偟膩碚f,承包人進(jìn)行合同管理有利于工程建設(shè),有利于收回發(fā)包人支付價(jià)款,控制工程項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度、投資,從而控制工程成本。
二、合同管理與造價(jià)控制的關(guān)系
1、合同成本的控制,在工程施工的過程中,把控制費(fèi)用的觀念滲透到施工方法、施工技術(shù)、施工管理的措施中,通過技術(shù)方法的比較、經(jīng)濟(jì)分析和效果的評(píng)價(jià),對(duì)工程中的各種消耗進(jìn)行調(diào)節(jié)和限制,及時(shí)糾正各種偏差,把施工的費(fèi)用控制在成本管理計(jì)劃范圍之內(nèi)。合同成本管理在造價(jià)控制中的的重要性不容置疑,在成本管理的過程中,只有以工程項(xiàng)目的建造合同成本為中心,不斷加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建造合同成本的管理,才能使企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益得到不斷的提高。
2、一般工程項(xiàng)目實(shí)施時(shí)間都比較長,少則幾個(gè)月,多則一年甚至幾年,實(shí)施的時(shí)間越長變化會(huì)越大,管理的難度越大。如果管理不好,工程造價(jià)難以控制,甚至不可收拾。合同實(shí)施中涉及工程造價(jià)變化的主要因素為工程質(zhì)量、工期、工程付款、工程變更、材料、設(shè)備價(jià)格的異常變化、竣工結(jié)算、風(fēng)險(xiǎn)、索賠等。這些因素量大面廣,之間關(guān)系又是相輔相成的,因此在工程實(shí)施過程中應(yīng)特別重視,并通過合同管理實(shí)現(xiàn)造價(jià)控制。
三、工程合同管理風(fēng)險(xiǎn)
工程合同既是項(xiàng)目管理的法律文件,也是項(xiàng)目全面風(fēng)險(xiǎn)管理的主要依據(jù)。在工程管理過程中,承包合同帶來的風(fēng)險(xiǎn)主要有以下幾種情況:
1、合同中明確規(guī)定承包方應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。如合同中規(guī)定,材料漲價(jià)在5%(有些為10%)內(nèi)和其余包干價(jià)材料漲價(jià)的風(fēng)險(xiǎn),承包方得不到任何補(bǔ)償。
2、合同條文不全面,不完整,合同雙方責(zé)權(quán)利關(guān)系不清楚,承包合同在執(zhí)行過程中會(huì)導(dǎo)致雙方發(fā)生分歧,最終導(dǎo)致承包方的損失;
3、業(yè)主為轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)單方面提出過于苛刻、責(zé)權(quán)利不平衡的合同條款。如合同中規(guī)定“業(yè)主對(duì)由于第三方干擾造成的工程拖延不負(fù)責(zé)任”,這實(shí)際上把建設(shè)方干擾造成的工程拖延的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給了承包方,甚至個(gè)別業(yè)主把自己的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給承包方;
四、加強(qiáng)工程合同管理,實(shí)現(xiàn)造價(jià)控制
(一)樹立合同觀念,加強(qiáng)合同意識(shí)
企業(yè)要對(duì)管理人員加強(qiáng)法制教育,特別是企業(yè)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、合同管理人員,不但要學(xué)習(xí)《建筑法》,更要學(xué)習(xí)《招標(biāo)投標(biāo)法》、《合同法》,使他們?cè)诠こ添?xiàng)目管理中處處以合同為依據(jù),以合同管理為中心,只有這樣,才能按合同辦事,才能拿起法律的武器維護(hù)自身的合法權(quán)益。在國際工程中,合同管理更是項(xiàng)目管理的核心,尤其對(duì)承包商來講,可以說其合同管理直接關(guān)系到項(xiàng)目實(shí)施是否順利,自身的利益能否得到保護(hù)。
(二)重視內(nèi)部合同管理工作
施工合同貫穿于施工企業(yè)經(jīng)營管理的各個(gè)環(huán)節(jié),因而要想有效地防范合同風(fēng)險(xiǎn),承包人要加強(qiáng)內(nèi)部的合同管理,成立專門的合同管理機(jī)構(gòu),不斷提高合同簽訂人員的業(yè)務(wù)水平,制定嚴(yán)密的合同簽訂、審查備案等管理制度;同時(shí)要求施工企業(yè)的各個(gè)部門在合同簽訂之前進(jìn)行合同簽訂評(píng)審工作,各個(gè)部門針對(duì)每項(xiàng)工程的具體情況提出對(duì)相應(yīng)合同條款的意見,合同管理員匯總分析后方可進(jìn)入下一步合同的洽談及簽訂工作。在合同履行過程中施工企業(yè)同樣要求各部門按照各自的職權(quán)履行施工合同,確保施工合同的圓滿兌現(xiàn)。合同履行完畢后要作好備案、合同資料的整理及履行過程的分析報(bào)告,為以后的合同簽訂工作打下更好的基礎(chǔ),從而更有效地控制合同的各種風(fēng)險(xiǎn)。
(三)采取權(quán)力限制法,確定合理合同造價(jià)
對(duì)于科技含量較高的工程,其專業(yè)性和壟斷性較強(qiáng)的項(xiàng)目合同,由于進(jìn)行成本分解很困難或因承攬單位沒有選擇的余地,合同價(jià)格談判往往非常被動(dòng)。在這種情況下,可采取權(quán)力限制法。使用該辦法時(shí),一方面要取得領(lǐng)導(dǎo)的支持,另一方面應(yīng)廣泛收集信息,確定一個(gè)實(shí)際可行的價(jià)格。在洽談過程中,多做耐心細(xì)致的說服工作,利用本單位的實(shí)力和市場優(yōu)勢打動(dòng)對(duì)方,這樣可以取得雙方都滿意的效果?!安黄胶鈭?bào)價(jià)”法是指在總報(bào)價(jià)基本不變的情況下,調(diào)整內(nèi)部各子項(xiàng)的單價(jià),爭取實(shí)現(xiàn)既不影響總報(bào)價(jià)、中標(biāo)后又可以獲得好的經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)先施工的子項(xiàng)單價(jià)可適當(dāng)提高,后施工的子項(xiàng)單價(jià)適當(dāng)降低,以利于資金周轉(zhuǎn)和增加資金時(shí)間效益;估計(jì)今后工程量可能增加的子項(xiàng)單價(jià)可適當(dāng)調(diào)高,而工程量可能減少的子項(xiàng)單價(jià)可適當(dāng)降低,從而增加工程項(xiàng)目總收入。
(四)加強(qiáng)施工索賠管理
在建筑工程施工中,索賠項(xiàng)目一般包括工程變更引起的費(fèi)用、工期增加,由于地質(zhì)條件造成局部或部分停工等引起的機(jī)械、人員窩工費(fèi)用,相應(yīng)工期及費(fèi)用增加等。索賠依據(jù)一般包括在建工程技術(shù)規(guī)范、施工圖紙、業(yè)主與施工企業(yè)簽訂的工程承包協(xié)議、業(yè)主對(duì)施工企業(yè)施工進(jìn)度計(jì)劃的批復(fù)、業(yè)主下達(dá)的變更圖紙、變更令及大型工程項(xiàng)目技術(shù)方案的修改等。索賠證明文件包括業(yè)主下達(dá)的各項(xiàng)往來文件及施工企業(yè)在施工過程中收集到的各項(xiàng)有利證據(jù)。索賠金額及工期的計(jì)算一般參照承包單位與業(yè)主簽訂合同中包含的工程量清單、工程概預(yù)算定額、機(jī)械臺(tái)班單價(jià),地方政策文件及業(yè)主、總監(jiān)下達(dá)的有關(guān)文件。但是,多數(shù)施工企業(yè)往往在施工過程中只對(duì)存在的問題向上級(jí)主管單位進(jìn)行口頭匯報(bào)或只填寫索賠意向書而不注重證據(jù)的收集,最終導(dǎo)致很多本來對(duì)施工企業(yè)有利的索賠項(xiàng)目不能得到批復(fù)。由于索賠引起費(fèi)用或工期增加,所以往往成為上級(jí)主管單位的復(fù)查對(duì)象。為真實(shí)、準(zhǔn)確反映索賠情況,施工企業(yè)應(yīng)建立完整的工程索賠臺(tái)帳或檔案。索賠臺(tái)賬應(yīng)反映索賠發(fā)生的原因、索賠發(fā)生的時(shí)間、索賠意向提交時(shí)間、索賠結(jié)束時(shí)間、索賠申請(qǐng)工期和金額、監(jiān)理工程師審核結(jié)果、業(yè)主審批結(jié)果等內(nèi)容。對(duì)合同工期內(nèi)發(fā)生的每筆索賠均應(yīng)及時(shí)登記。工程完工時(shí)應(yīng)形成一冊(cè)完整的臺(tái)帳,作為工程竣工結(jié)算資料的組成部分。施工索賠是一項(xiàng)復(fù)雜的、系統(tǒng)性很強(qiáng)的工作,在索賠工作中施工企業(yè)要充分理解施工圖紙、技術(shù)規(guī)范、簽訂的合同、補(bǔ)充協(xié)議及與業(yè)主、監(jiān)理的各項(xiàng)往來文件,必須依合同、重證據(jù)、講技巧、樹信譽(yù),踏踏實(shí)實(shí)地做好索賠管理基礎(chǔ)工作,嚴(yán)格按程序辦事。
(五)建立合同管理信息系統(tǒng)
信息是合同管理的窗口。為了能及時(shí)掌握合同的實(shí)施情況,合同文件、變更記錄、補(bǔ)充協(xié)議、會(huì)議紀(jì)要、各方的來往函件等文件要及時(shí)傳遞給合同管理人員,在信息技術(shù)高速發(fā)展的今天,合同管理應(yīng)建立在信息管理的基礎(chǔ)上,施工企業(yè)要充分利用網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢進(jìn)行合同管理,可以建立局域網(wǎng),信息網(wǎng)站等。
結(jié)束語
施工合同的管理應(yīng)當(dāng)貫穿于工程施工管理的全過程。作為施工方不僅要緊緊抓住合同簽訂前的各項(xiàng)工作,為施工合同的履行奠定基礎(chǔ);而且在施工合同簽訂后,要嚴(yán)格履行施工企業(yè)的合同責(zé)任,保質(zhì)保量按期完成施工任務(wù),才能為企業(yè)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益。將施工合同管理工作,貫穿于施工工程和造價(jià)管理的全過程,才能使施工企業(yè)在激烈的競爭中立于不敗之地。
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關(guān)鍵詞:建筑工程合同管理造價(jià)控制
中圖分類號(hào):TU723文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A 文章編號(hào):
1工程合同管理與造價(jià)控制的關(guān)系
隨著我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大,建設(shè)工程的項(xiàng)目管理模式發(fā)生巨變,工程造價(jià)計(jì)價(jià)模式作為管理的重要組成部分,正在發(fā)生變革。尤其是近年來建設(shè)部推行的工程量清單計(jì)價(jià)為主的改革,引入了競爭機(jī)制,有助于實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源優(yōu)化配置,提升工程建設(shè)效益,維護(hù)各方的合法權(quán)益。在這一計(jì)價(jià)模式下,施工的合同管理要求更為嚴(yán)格。簽訂合同時(shí),合同條款應(yīng)當(dāng)嚴(yán)謹(jǐn)、周密、詳實(shí),不可給予模糊解釋;合同簽訂之后,合同的甲方乙方須嚴(yán)格地按照各個(gè)條款處理好施工過程當(dāng)中的款項(xiàng)撥付、簽證、設(shè)計(jì)變更、工期延長等問題,對(duì)合同進(jìn)行全過程跟蹤管理,確保工程造價(jià)控制工作順利進(jìn)行。
2降低造價(jià)糾紛,完善合同管理
2.1合同條款對(duì)于造價(jià)產(chǎn)生的影響
第一,表現(xiàn)為合同的文件管理產(chǎn)生的影響。為了全面協(xié)調(diào)工作,確保合同管理工作有規(guī)范按程序進(jìn)行,合同的管理人員應(yīng)該做好合同的文件管理工作。補(bǔ)充合同協(xié)議、經(jīng)常性的會(huì)議紀(jì)要等,實(shí)際是為合同的延伸與解釋。眾所周知,建筑工程是一項(xiàng)生產(chǎn)周期長、產(chǎn)品單一、高消耗投入的產(chǎn)品。這些特點(diǎn)使得工程的造價(jià)具有動(dòng)態(tài)性,即任何一項(xiàng)的工程自決策起到竣工使用,建設(shè)周期都比較長,因不可控因素帶來影響,往往會(huì)在預(yù)計(jì)工期之內(nèi)發(fā)生多種多樣對(duì)工程造價(jià)產(chǎn)生影響的要素。如果能夠?qū)τ诮ㄖこ痰膭?dòng)態(tài)性進(jìn)行有效控制,總結(jié)其變更規(guī)律、處理方式方法和經(jīng)驗(yàn),將之寫入合同,將對(duì)工程造價(jià)動(dòng)態(tài)控制發(fā)揮事半功倍效果。因此,盡管合同資料的收集、整理、保持等過程比較繁瑣,但規(guī)范合同的文件管理有助于提升工程造價(jià)控制,實(shí)現(xiàn)有效控制。
第二,表現(xiàn)為合同履行當(dāng)中的材料設(shè)備采購產(chǎn)生的影響。材料和設(shè)備在工程造價(jià)中的比重往往較大,大約占據(jù)預(yù)算費(fèi)用的60%—70%,因此要合理定價(jià),實(shí)現(xiàn)有效控制工程的造價(jià)。目前材料供應(yīng)的渠道多樣,且材料的品種和價(jià)格繁多,各類新型材料多見,特別是在裝修的工程上,材料的使用量大,價(jià)格多高昂,對(duì)于造價(jià)的影響大,建設(shè)單位在合同中對(duì)材料的要求很大程度上可以左右整個(gè)工程的造價(jià)情況,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)市場行情進(jìn)行密切關(guān)注,及時(shí)掌握最新的施工情況和材料訊息,施工單位也應(yīng)當(dāng)發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢,向建設(shè)單位推薦物美價(jià)廉的材料和設(shè)備,以采用質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、供應(yīng)及時(shí)的材料為宜,確保經(jīng)濟(jì)效益最大化。對(duì)于因?yàn)闃I(yè)主變更導(dǎo)致已購材料無法使用的建設(shè)工程,應(yīng)當(dāng)對(duì)問題進(jìn)行處理,盡量降低損失。
第三,表現(xiàn)為合同履行當(dāng)中變更的影響。對(duì)于處于施工階段的工程而言,設(shè)計(jì)、工期、施工等方面的變更十分常見,這必然使得工程造價(jià)隨之變化。工程變更多為業(yè)主和承包人爭議的焦點(diǎn),及時(shí)合理地對(duì)工程變更進(jìn)行處理,有助于有效控制工程造價(jià)。對(duì)于影響不大的修改項(xiàng)目,可經(jīng)由雙方確認(rèn)后即可執(zhí)行;對(duì)于可能引發(fā)造價(jià)較大變動(dòng)或者使用功能較大變動(dòng)等變更,如建筑結(jié)構(gòu)、裝修標(biāo)準(zhǔn)、平面布局等變動(dòng),需要經(jīng)過設(shè)計(jì)方的書面認(rèn)可同意。出現(xiàn)變更時(shí),甲乙雙方應(yīng)當(dāng)根據(jù)施工的實(shí)際情況、合同相關(guān)條款明確各自職責(zé)。由于設(shè)計(jì)、業(yè)主、相關(guān)合同條約等原因造成的變更,在業(yè)主確認(rèn)之后,可進(jìn)行合同的價(jià)款變更和計(jì)量,若因施工緩慢造成工期延誤等承包商方面的原因造成損失,則要由承包商承擔(dān)損失。
第四,表現(xiàn)為合同履行當(dāng)中索賠產(chǎn)生的影響。索賠指當(dāng)事人于合同實(shí)施的過程當(dāng)中,依據(jù)法律、合同的規(guī)定和慣例,對(duì)由于對(duì)方應(yīng)承擔(dān)責(zé)任,非自身過錯(cuò)而造成的損失,向?qū)Ψ教岢鲅a(bǔ)償?shù)囊蟆K髻r是合同管理重要的環(huán)節(jié),是為挽回工程成本的損失重要的手段,有助于雙方提升管理水平、控制過程造價(jià)。要有效地控制工程的造價(jià),就必須對(duì)索賠和反索賠進(jìn)行研究,索賠必須有正當(dāng)理由支撐,并存在充分證據(jù)。施工階段因甲乙雙方對(duì)于合同的條款理解不同,工程變更,施工的環(huán)境因素變化,合同的糾結(jié)十分常見,索賠事件比較常見。對(duì)此,甲乙雙方都要做好合同跟蹤管理,統(tǒng)計(jì)好資料,一旦產(chǎn)生索賠問題,則依據(jù)相關(guān)條款予以正確的處理。
2.2工程清單描述合理
近年來,建設(shè)部推行了以工程量清單計(jì)價(jià)為主要計(jì)價(jià)手段的工程造價(jià)的改革。工程清單要依照招標(biāo)文件、施工現(xiàn)場的條件、施工的設(shè)計(jì)圖紙、國家所規(guī)定的統(tǒng)一的工程量計(jì)算法規(guī)、計(jì)量單位等要素進(jìn)行編制。綜合單價(jià)與綜合合價(jià)不因施工期間的人工、材料、機(jī)械等價(jià)格、工程規(guī)模、施工材料的變化以及政府的造價(jià)管理部門收費(fèi)變化而調(diào)整。此外,為了防止綜合合價(jià)的項(xiàng)目漏項(xiàng),應(yīng)在招標(biāo)的文件中規(guī)定,問價(jià)未列的綜合合價(jià)項(xiàng)目,中標(biāo)人未于投標(biāo)文件當(dāng)中進(jìn)行補(bǔ)充的綜合合價(jià)項(xiàng)目,且于招標(biāo)文件、招標(biāo)圖、合同、施工方案及組織設(shè)計(jì)、為了完成工程的實(shí)體所采取的施工技術(shù)費(fèi)等,凡是和工程相關(guān)的其他費(fèi)用均視為已于合同的綜合單價(jià)內(nèi)所包括。
工程量清單計(jì)價(jià)為主的工程造價(jià)模式,適當(dāng)引入了競爭機(jī)制,使得工程造價(jià)能夠真實(shí)地反映市場供求情況,反映出企業(yè)的實(shí)際消耗與工作效率,實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源進(jìn)一步優(yōu)化配置,維護(hù)各方的權(quán)益,提升工程建設(shè)效益,推動(dòng)了社會(huì)生產(chǎn)力的提升。這一模式對(duì)于合同管理更為嚴(yán)格。合同的條款應(yīng)當(dāng)嚴(yán)謹(jǐn)、周密、詳實(shí),不可存在模糊的解釋。簽訂合同時(shí),招標(biāo)人和中標(biāo)人要對(duì)清單項(xiàng)目之外的項(xiàng)目的單價(jià)作規(guī)定。和清單項(xiàng)目相近或者類似的,可進(jìn)行主材費(fèi)用調(diào)整;沒有相近或者相類似的清單項(xiàng)目時(shí),可考慮套用定額計(jì)算。結(jié)算環(huán)節(jié)中標(biāo)人套用定額進(jìn)行計(jì)價(jià),往往把綜合價(jià)項(xiàng)目的已有臨時(shí)設(shè)施費(fèi)、工程保修費(fèi)、文明施工的措施費(fèi)、預(yù)算包干費(fèi)等進(jìn)行重新計(jì)算,容易引發(fā)爭議。因此,在合同設(shè)立之初,應(yīng)當(dāng)對(duì)此類問題進(jìn)行明確規(guī)定。
2.3甲乙雙方做好合同簽訂的醞釀準(zhǔn)備工作
甲乙雙方在簽訂合同前,做好醞釀的準(zhǔn)備工作,是確保合同的內(nèi)容有效履行的基礎(chǔ)。工程的合同作為對(duì)承發(fā)包雙方具有法律約束力的文件,涵蓋整個(gè)建設(shè)的項(xiàng)目實(shí)施階段所有內(nèi)容。合同的簽訂一般需要經(jīng)過如下過程:要約—新要約—更新的要約—最終承諾,當(dāng)雙方對(duì)于承諾生效沒有異議,合同則成立。工程條款約定對(duì)于項(xiàng)目造價(jià)控制產(chǎn)生直接的影響;工程范圍界定對(duì)于項(xiàng)目造價(jià)影響大。合同當(dāng)中存在許多或許轉(zhuǎn)化成價(jià)款責(zé)任的約定,它們隨著相應(yīng)約定條件的成立與否隱含造價(jià),有時(shí)這部分價(jià)款項(xiàng)目也比價(jià)大。因而,簽訂合同之時(shí),承發(fā)包雙方都要認(rèn)真閱讀,對(duì)合同條款中的實(shí)質(zhì)內(nèi)容有本質(zhì)理解,并對(duì)照著工程的實(shí)際情況簽訂合理正確的協(xié)議,對(duì)合同價(jià)款或合同付款方式進(jìn)行調(diào)整,以作為工程結(jié)算的依據(jù)。最終,達(dá)到真實(shí)地反映工程造價(jià)這一目的。
3以合同管理為核心進(jìn)行造價(jià)管理
建設(shè)工程合同,是承包人進(jìn)行工程建設(shè)施工,發(fā)包人支付價(jià)款的合同。合同的主要內(nèi)容包括:工程范圍、建設(shè)工期、中間交工工程的開工和竣工時(shí)間、工程質(zhì)量、工程造價(jià)、技術(shù)資料交付時(shí)間、材料和設(shè)備的供應(yīng)責(zé)任、撥款和結(jié)算、竣工驗(yàn)收、質(zhì)量保修范圍和質(zhì)量保證期、相互協(xié)作條款等內(nèi)容,其中合同價(jià)款的組成方式、合同價(jià)款的支付、合同價(jià)款的結(jié)算是合同內(nèi)容的重中之重,也是合同造價(jià)管理重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容,它不僅關(guān)系發(fā)包人的項(xiàng)目投資控制,也關(guān)系到承包人的合理利潤。
以項(xiàng)目合同管理為核心的造價(jià)管理模式主要是基于項(xiàng)目的招標(biāo)、采購及合約構(gòu)成為基礎(chǔ),它主要涉及并關(guān)注項(xiàng)目哪些合同是作為造價(jià)管控的重點(diǎn),合同與合同之間的聯(lián)系,以及當(dāng)某一合同變化時(shí)會(huì)涉及到其他合同的變化情況從而導(dǎo)致整個(gè)項(xiàng)目投資的變化等內(nèi)容。
以項(xiàng)目合同管理為核心的造價(jià)管理模式的基本要求,主
要是根據(jù)其項(xiàng)目所簽訂的各項(xiàng)合同的重要性和相互之間的關(guān)系分層次、分類進(jìn)行有效管控,以確保當(dāng)某一合同所涉及的內(nèi)容發(fā)生變化時(shí)能夠及時(shí)有效地預(yù)測和發(fā)現(xiàn)相關(guān)合同之間其造價(jià)可能發(fā)生的變化情況,保證項(xiàng)目業(yè)主方能夠主動(dòng)的對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的造價(jià)投資控制有一個(gè)較好的把控。
由于組成項(xiàng)目合同體系的單個(gè)項(xiàng)目的合同內(nèi)容不可能是一成不變的,多方面的原因都可能造成項(xiàng)目合同內(nèi)容的變化。比如技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求發(fā)生變化、新的規(guī)范的應(yīng)用而導(dǎo)致的設(shè)計(jì)圖紙的修改、對(duì)交付產(chǎn)品的要求發(fā)生變化、實(shí)施過程中遇到不可預(yù)見的各種特殊情況、政府相關(guān)要求的變化導(dǎo)致合同實(shí)施內(nèi)容發(fā)生變化等等。遇到上述變化的情況并不可怕,可怕的是在項(xiàng)目龐大的合同體系下,面對(duì)出現(xiàn)的上述變化,針對(duì)其變化所造成的影響有多大,對(duì)相關(guān)合同執(zhí)行情況有何影響,以及對(duì)項(xiàng)目總投資的變化情況沒有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí),并不能做出主動(dòng)的造價(jià)管控方案。
在建立了以合同管理為核心的造價(jià)管控模式的前提下,則可以有效的對(duì)其變化情況進(jìn)行專業(yè)的造價(jià)管理,并以此為基礎(chǔ)建立一套規(guī)范的管理程序。造價(jià)咨詢服務(wù)單位通過招標(biāo)后的清標(biāo)工作,能夠有效地分析單個(gè)合同造價(jià)構(gòu)成的實(shí)際情況,通過參與整個(gè)項(xiàng)目合同體系的訂立,讓參與項(xiàng)目造價(jià)管控的人員能夠?qū)?xiàng)目的整體投資構(gòu)成情況及合同之間的相互聯(lián)系有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí),并根據(jù)項(xiàng)目的合同構(gòu)成情況、合同內(nèi)容及重要性的不同制定有針對(duì)性的造價(jià)管控方案。當(dāng)某一變化可能發(fā)生或發(fā)生時(shí),能夠及時(shí)預(yù)見到可能因此導(dǎo)致的全部費(fèi)用變化,并據(jù)此能夠提出合理的造價(jià)控制措施,以確保業(yè)主方能夠據(jù)此做出有效的判斷和決策。
4結(jié)語
合同管理是工程造價(jià)管理的核心,對(duì)于確定與調(diào)整合同雙方的經(jīng)濟(jì)關(guān)系、解決合同履行過程中存在的糾紛、控制工程造價(jià)有著重要的作用。完善合同管理,對(duì)于降低造價(jià)糾紛確保工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益有著十分重要的意義。因此,有必要理清合同管理與建筑工程造價(jià)之間的關(guān)系,確保建筑工程項(xiàng)目圓滿完成。
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關(guān)鍵詞:工程量清單計(jì)價(jià);合同管理;全過程造價(jià)控制。
建筑工程的生產(chǎn)過程是一個(gè)周期長、消耗數(shù)量大的生產(chǎn)消費(fèi)過程,我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速,項(xiàng)目規(guī)模朝大型化、超大型化方向發(fā)展,而工程造價(jià)控制,具有一定的科學(xué)性和實(shí)用性,是一種必要的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),能夠有效的節(jié)約社會(huì)勞動(dòng)、提高生產(chǎn)效率,以增強(qiáng)市場競爭能力,獲得更多的利潤。工程量清單計(jì)價(jià)是規(guī)范建設(shè)市場秩序,適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的需要,有利于發(fā)揮企業(yè)自主報(bào)價(jià)的能力,實(shí)現(xiàn)由政府定價(jià)向市場定價(jià)的轉(zhuǎn)變,有效推動(dòng)了招投標(biāo)工作的開展,促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)管理,提高競爭實(shí)力,促使發(fā)承包雙方在交易過程中規(guī)范、有序競爭。一旦確定了發(fā)承包關(guān)系,則發(fā)包人和承包人均應(yīng)本著公平、公正、誠實(shí)、信用原則履行合同的義務(wù)和權(quán)利,而實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)的核心內(nèi)容就是合同管理。
1 工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范下的合同管理問題研究
在工程量清單計(jì)價(jià)模式中工程量清單由招標(biāo)人編制,工程量在招標(biāo)過程中屬于一種估算量,而綜合單價(jià)由投標(biāo)人自主報(bào)價(jià),投標(biāo)人根據(jù)自身企業(yè)的管理水平,全面分析市場變化,考慮經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)后確定,真正體現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的管理原則。發(fā)包人承擔(dān)工程量清單的風(fēng)險(xiǎn),承包人承擔(dān)綜合單價(jià)的風(fēng)險(xiǎn),發(fā)包人在施工準(zhǔn)備階段,精心編制工程量清單,分析工程中可能產(chǎn)生的問題,制定相應(yīng)的管理對(duì)策。承包人由于綜合單價(jià)的不可調(diào)整性,必須提高自身的投標(biāo)報(bào)價(jià)水平,增強(qiáng)企業(yè)的管理能力,以自己的綜合實(shí)力完成工程建設(shè),實(shí)現(xiàn)自己的利潤目標(biāo)。合同管理與企業(yè)經(jīng)營有著至關(guān)重要的關(guān)系,必須予以重視。
1.1 合同簽訂階段合同價(jià)款的管理
合同價(jià)款是合同文件的核心要素,合同價(jià)款的具體數(shù)額均在“合同協(xié)議書”中載明,簽約合同價(jià)是指合同雙方簽訂合同時(shí)在協(xié)議書中列明的合同價(jià)格,發(fā)包人應(yīng)根據(jù)中標(biāo)通知書確定的價(jià)格簽訂合同,合同簽訂的時(shí)間為招標(biāo)人和中標(biāo)人在中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30天內(nèi),根據(jù)招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。合同約定不得違背招投標(biāo)文件中關(guān)于工期、造價(jià)、質(zhì)量等方面的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。
實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)的工程,宜選用單價(jià)合同,與國際工程管理接軌的形式,國際上通用的國際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)制訂的FIDIC合同條件、英國的NEC合同條件以及美國的AIA系列合同條件,主要采用的就是單價(jià)合同?!督ㄔO(shè)工程工程量計(jì)價(jià)規(guī)范》中規(guī)定,單價(jià)合同包括固定單價(jià)合同和可調(diào)單價(jià)合同。固定單價(jià)合同是指雙方在合同中約定綜合單價(jià)包含的風(fēng)險(xiǎn)范圍和風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用的計(jì)算方法,在約定的風(fēng)險(xiǎn)范圍內(nèi)綜合單價(jià)不再調(diào)整,風(fēng)險(xiǎn)范圍以外的綜合單價(jià)調(diào)整方法,應(yīng)當(dāng)在合同中約定。
合同的約定事項(xiàng)應(yīng)包含預(yù)付工程款的數(shù)額、支付時(shí)間及抵扣方式;安全文明施工措施的支付計(jì)劃,使用要求等;工程計(jì)量與支付工程進(jìn)度款的方式、數(shù)額及時(shí)間;合同價(jià)款的調(diào)整因素、方法、程序、支付及時(shí)間;施工索賠與現(xiàn)場簽證的程序、金額確認(rèn)與支付時(shí)間;承擔(dān)計(jì)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)容、范圍以及超出約定內(nèi)容、范圍的調(diào)整辦法;工程竣工價(jià)款結(jié)算編制與核查、支付及時(shí)間;工程質(zhì)量保證金的數(shù)額、預(yù)扣方式及時(shí)間;違約責(zé)任以及發(fā)生合同價(jià)款爭議的解決方法及時(shí)間;與履行合同、支付價(jià)款有關(guān)的其他事項(xiàng)等。
1.2 合同履行階段合同價(jià)款的管理
在工程施工階段,由于項(xiàng)目實(shí)際情況的變化,發(fā)承包雙方在施工合同中約定的合同價(jià)款可能會(huì)出現(xiàn)變動(dòng)。為合理分配雙方的合同價(jià)款變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn),有效的控制工程造價(jià),發(fā)承包雙方應(yīng)當(dāng)在施工合同中明確約定合同價(jià)款的調(diào)整事件、調(diào)整方法和調(diào)整程序。一般來說,合同價(jià)款調(diào)整事件主要包括:法律法規(guī)政策的變化、工程變更及現(xiàn)場簽證、物價(jià)波動(dòng)及工程索賠等,發(fā)承包雙方在訂立施工合同時(shí),可以根據(jù)工程計(jì)價(jià)方式和項(xiàng)目特征,選擇適當(dāng)?shù)暮贤瑑r(jià)款調(diào)整事件進(jìn)行約定。
施工合同訂立之后,在工程正式開工前按照合同約定的金額和時(shí)間支付預(yù)付款及預(yù)付款扣回,在工程施工過程中按照合同約定付款周期完成合同價(jià)款的支付,也就是工程進(jìn)度款的支付,在工程完工經(jīng)驗(yàn)收合格后,發(fā)承包雙方按照所完成的工程項(xiàng)目進(jìn)行工程價(jià)款的計(jì)算、調(diào)整和確認(rèn)。
2 工程量清單計(jì)價(jià)模式下的工程造價(jià)控制
2.1 工程建設(shè)主要階段的工程造價(jià)控制
工程造價(jià)控制是在貫穿工程項(xiàng)目的全過程的管理活動(dòng),編制工程項(xiàng)目投資控制指標(biāo)、成本動(dòng)態(tài)管理、成本分析三者是工程造價(jià)管理緊密聯(lián)系的主要內(nèi)容。在工程項(xiàng)目前期策劃中,根據(jù)建筑產(chǎn)品的業(yè)態(tài)、市場定位以及現(xiàn)有的與工程有關(guān)的技術(shù)參數(shù)與設(shè)計(jì)定位進(jìn)行編制投資控制指標(biāo),根據(jù)投資控制指標(biāo)和合約規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目的成本進(jìn)行監(jiān)控管理,根據(jù)工程實(shí)際成本對(duì)比分析投資控制指標(biāo),分析偏差原因,并將修訂后的結(jié)果計(jì)入數(shù)據(jù)庫。
設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)管理的主要方法是通過多方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析,優(yōu)化設(shè)計(jì)方案;同時(shí)通過推行限額設(shè)計(jì)和標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì),有效的控制工程造價(jià)。
2.2 工程造價(jià)管理存在的問題和策略
工程造價(jià)管理是一項(xiàng)復(fù)雜的技術(shù)工作,從投資估算指標(biāo)編制、成本規(guī)劃及工程結(jié)算都有很多難題影響工程造價(jià)管理,在解決這些問題時(shí)需要運(yùn)用合理的技巧和策略,才能使結(jié)算工作合理有序進(jìn)行,如:工程結(jié)算中,在合同制定時(shí)需考慮工程結(jié)算文件申報(bào)后付款節(jié)點(diǎn)的設(shè)置,避免供應(yīng)商及承包商申報(bào)結(jié)算文件不及時(shí)而影響工程結(jié)算;在工程實(shí)施時(shí)需完善并嚴(yán)格執(zhí)行工程變更審核流程,力求做到月結(jié)月清,不要后補(bǔ)以拖延的竣工結(jié)算;在工程施工中完善各種合同及變更洽商臺(tái)帳制度,編制結(jié)算計(jì)劃,合理安排結(jié)算工作量,及時(shí)向參與的每一方認(rèn)真做好結(jié)算交底,制定結(jié)算文件模板和結(jié)算節(jié)點(diǎn)設(shè)置,便于結(jié)算文件的順利審核;在把握結(jié)算文件,一般應(yīng)該先結(jié)供貨合同,后結(jié)分包合同,最后結(jié)總包合同;設(shè)置人員跟蹤結(jié)算計(jì)劃的執(zhí)行情況并對(duì)結(jié)算要求進(jìn)行解釋,以合理的調(diào)配人員??傊?,只有通過合理的控制和技巧才能使結(jié)算工作嚴(yán)格有序。
3 結(jié)論
關(guān)鍵詞:新形勢;路橋工程;工程造價(jià);合同管理;風(fēng)險(xiǎn)策略
隨著建筑行業(yè)的蓬勃發(fā)展,在工程項(xiàng)目建設(shè)中,人們逐步意識(shí)到工程造價(jià)的重要性。近年來,城市化進(jìn)程的加快使得我國路橋工程項(xiàng)目逐步增多,刺激了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展。在路橋工程項(xiàng)目實(shí)施中,工程造價(jià)與合同管理是工程管理中的重要內(nèi)容,兩者存在著緊密的聯(lián)系,在路橋工程項(xiàng)目實(shí)施中,處理好兩者直接的關(guān)系不僅可以提升工程的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益,還可以對(duì)工程中出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)等加以預(yù)防,進(jìn)而提升路橋工程的管理水平。
1路橋工程造價(jià)與合同管理的關(guān)系
1.1合同管理有利于合理控制路橋工程造價(jià)
在路橋工程項(xiàng)目的實(shí)施過程中,合同管理有利于實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)的控制。由于工程合同中明確規(guī)定了有關(guān)的工程單價(jià)、工程量、工程進(jìn)度等,這就使得在工程項(xiàng)目的實(shí)施過程中,工程施工單位可以嚴(yán)格根據(jù)工程合同條款的相關(guān)內(nèi)容,來嚴(yán)格執(zhí)行合同的具體要求,避免施工活動(dòng)的盲目性導(dǎo)致工程施工中存在工程材料的浪費(fèi)、進(jìn)度的延誤等。因此,合同管理在路橋工程的造價(jià)管理中具有重要的意義,使得工程施工單位可以嚴(yán)格根據(jù)工程合同條款中所規(guī)定的工期要求等,科學(xué)地進(jìn)行施工任務(wù)的安排,有效保障了施工活動(dòng)的有序性,提高了路橋工程施工的效率,保障了路橋工程經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益的實(shí)現(xiàn)。此外,由于合同管理能夠減少各種合同糾紛的出現(xiàn),也就避免了工程索賠等的出現(xiàn),對(duì)于工程造價(jià)管理具有積極的意義。
1.2在路橋工程造價(jià)管理中合同管理是其主線
在路橋工程造價(jià)管理中,合同管理是貫穿工程全過程的管理活動(dòng),其在造價(jià)管理中發(fā)揮著不可替代的作用。路橋工程施工前期,造價(jià)合同的簽訂為后期工程施工等提供了重要的參考,實(shí)現(xiàn)了工程設(shè)計(jì)向工程施工的轉(zhuǎn)變。從路橋工程項(xiàng)目的實(shí)施過程來看,工程施工的前期、中期與后期等都涉及了合同管理環(huán)節(jié),該管理環(huán)節(jié)的實(shí)施使得工程造價(jià)的管理更為科學(xué)。
1.3合同管理涉及范圍廣泛
從合同管理的內(nèi)容來看,其本身涉及的內(nèi)容廣泛,工程造價(jià)控制只是其中的一個(gè)方面。在施工合同的簽訂上,有關(guān)的合同人員要結(jié)合工程的規(guī)模、特點(diǎn)等情況,在實(shí)現(xiàn)進(jìn)度與質(zhì)量管理目標(biāo)的基礎(chǔ)上,達(dá)到工程造價(jià)管理與控制的目的。另外,合同的簽訂過程中,合同雙方要結(jié)合工程實(shí)際,對(duì)承包方式、合同價(jià)款等加以確定,在合同條款的制定上保證其全面性,并保證合同用詞的準(zhǔn)確性,減少工程施工中經(jīng)濟(jì)糾紛等出現(xiàn)的可能性。
1.4合同有利于解決施工過程中出現(xiàn)的糾紛
在路橋工程項(xiàng)目實(shí)施中,合同的簽訂是為了明確工程參與雙方的權(quán)利與義務(wù),使得合同雙方在項(xiàng)目實(shí)施中嚴(yán)格按照合同條款的內(nèi)容履行責(zé)任與義務(wù),承擔(dān)相應(yīng)的法律義務(wù)。合同從簽訂之日起生效,對(duì)雙方都具有一定的法律約束力,如果在施工過程中一方出現(xiàn)違約現(xiàn)象,另一方即可根據(jù)合同中的賠償要求提起訴訟,使違約方承擔(dān)一定的法律責(zé)任。因此,合同管理的實(shí)施對(duì)于合同雙方都起到了一定的約束作用,使得雙方都嚴(yán)格按照合同條款的要求執(zhí)行施工操作,避免各種合同糾紛的出現(xiàn)。施工過程中糾紛的出現(xiàn)會(huì)增加工程造價(jià),影響工程的順利實(shí)施。
2建筑工程造價(jià)合同管理存在的風(fēng)險(xiǎn)
2.1施工合同造價(jià)控制不科學(xué)
從當(dāng)前工程造價(jià)管理的現(xiàn)狀來看,很多工程單位的造價(jià)管理不規(guī)范,嚴(yán)重降低了工程造價(jià)管理的整體水平。很多工程單位在施工過程中缺乏完善的造價(jià)管理制度的支持,使得在工程建設(shè)中,造價(jià)管理存在諸多的問題,工程合同雙方都承擔(dān)著巨大的經(jīng)濟(jì)損失。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示,工程造價(jià)管理中施工合同造價(jià)控制不科學(xué)是當(dāng)前存在的普遍問題,主要是由于在工程造價(jià)管理中沒有實(shí)施動(dòng)態(tài)化的造價(jià)管理機(jī)制,對(duì)市場變動(dòng)因素的考慮不全面,存在報(bào)價(jià)過低等現(xiàn)象。比如,以某一路橋工程施工合同造價(jià)控制來看,考慮市場因素,其人工材料與工程量成本的變動(dòng)為人工費(fèi)與鋼材都有10%的上升空間,商品砼價(jià)格維持不變,不考慮其他材料的價(jià)格因素;工程圖紙與工程量清單的誤差在2%左右,工程量變更的空間在5%左右。而按照合同條款中的有關(guān)內(nèi)容規(guī)定:(1)造價(jià)管理機(jī)構(gòu)人工預(yù)算單價(jià)調(diào)整的情況下,人工費(fèi)可以依其調(diào)整并計(jì)費(fèi);(2)鋼材價(jià)格上漲部分由工程單位與發(fā)包單位同時(shí)承擔(dān),在上漲空間下,5%由施工單位承擔(dān),其余為發(fā)包人承擔(dān);(3)圖紙與工程量清單誤差在2%以下,施工單位承擔(dān);(4)工程量變更以實(shí)際的變動(dòng)與調(diào)整為依據(jù)。如表1所示,施工單位與發(fā)包人同時(shí)承擔(dān)一定的工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn),為將造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)控制在合理的范圍內(nèi),必須對(duì)合同造價(jià)加以科學(xué)的調(diào)整,使其滿足工程施工的實(shí)際情況。
2.2投資風(fēng)險(xiǎn)
為提高路橋工程的總體施工效益,工程單位必須在施工開始之前做好相關(guān)的造價(jià)預(yù)算管理,以降低投資風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)建筑工程項(xiàng)目而言,工程施工中投資增加的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,如果在工程施工中工程單位對(duì)于造價(jià)、預(yù)算等的把控不嚴(yán),就會(huì)在工程施工中出現(xiàn)造價(jià)失控等現(xiàn)象,使得工程造價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過預(yù)算,在這種情況下,工程各方都會(huì)蒙受較大的損失。
2.3施工因素
對(duì)路橋工程項(xiàng)目而言,工程造價(jià)管理最為關(guān)鍵的階段就是施工階段。在這一階段,由于施工階段涉及的工程人員、材料與設(shè)備等較多,此階段的要素在工程總造價(jià)中的比重較大,因此,必須對(duì)此階段的各個(gè)要素加以嚴(yán)格管理與控制。工程材料、設(shè)備等是工程造價(jià)管理的重點(diǎn),在施工階段,有關(guān)的造價(jià)管理人員要加強(qiáng)對(duì)資金流向等的科學(xué)控制,避免工程施工中資源的不合理使用與浪費(fèi),提升工程造價(jià)管理的整體效果。有關(guān)的管理人員要對(duì)施工過程所產(chǎn)生的所有內(nèi)容加以保存與記錄,尤其是材料的數(shù)量、價(jià)格、使用等,發(fā)揮工程資源最大的價(jià)值。
3建筑工程合同管理和風(fēng)險(xiǎn)防范控制
3.1完善合同管理制度
對(duì)路橋工程項(xiàng)目而言,要保證造價(jià)管理的良好效果,實(shí)現(xiàn)工程成本、進(jìn)度與質(zhì)量管理的統(tǒng)一,必須在工程管理中完善合同管理機(jī)制,在施工開始之前明確劃分合同雙方的責(zé)任與義務(wù),避免施工過程中因合同糾紛的出現(xiàn)所引發(fā)的工期延誤等現(xiàn)象。從合同糾紛的產(chǎn)生來看,主要是合同中有關(guān)的權(quán)利與義務(wù)劃分不清晰,導(dǎo)致雙方在施工過程中都不想承擔(dān)責(zé)任所引發(fā)的。因此,完善合同管理機(jī)制要從工程的實(shí)際出發(fā),尤其是要結(jié)合合同管理的具體情況,對(duì)影響合同管理的因素等加以科學(xué)的控制,在已有的合同管理機(jī)制上加以調(diào)整與完善。合同管理機(jī)制的完善要借鑒與參考成功的案例,將其與自身的合同管理機(jī)制對(duì)比,發(fā)現(xiàn)合同管理中存在的管理漏洞,制定完善的解決對(duì)策。健全的合同管理機(jī)制可以使得合同雙方依據(jù)合同條款的有關(guān)規(guī)定落實(shí)自身的責(zé)任,避免違約、糾紛等現(xiàn)象。
3.2控制好項(xiàng)目施工項(xiàng)目整體質(zhì)量
路橋工程項(xiàng)目實(shí)施中,要保證工程單位獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益,必須在工程項(xiàng)目的實(shí)施中加強(qiáng)對(duì)施工環(huán)節(jié)各個(gè)因素的造價(jià)控制與管理,尤其是要保證施工的質(zhì)量與報(bào)價(jià),使得路橋工程可以在合同規(guī)定的工期內(nèi)交付。工程施工環(huán)節(jié)造價(jià)合同管理的目的是為了實(shí)現(xiàn)工程資源的有效利用,發(fā)揮工程資源的最大價(jià)值,并要保證項(xiàng)目核算標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)密性,使得所有的工程人員都可以進(jìn)行規(guī)范化的施工,避免出現(xiàn)不規(guī)范操作、資源浪費(fèi)等行為。為保證路橋工程施工的規(guī)范性,避免施工中內(nèi)外部因素對(duì)工程造價(jià)等產(chǎn)生的不利影響,有關(guān)的管理人員要對(duì)工程施工的各個(gè)流程加以控制,注重細(xì)節(jié)問題的把控,做好報(bào)價(jià)核算、資料整理與歸檔等。
3.3提高工作人員的專業(yè)素養(yǎng)
工程造價(jià)合同管理人員的專業(yè)素質(zhì)直接影響著路橋工程造價(jià)合同管理的整體水平。因此,在有關(guān)管理人員的聘用上,要注重人員專業(yè)素質(zhì)的考察,必須保證管理人員具備豐富的專業(yè)知識(shí),提升路橋工程合同管理的整體水平。在工程單位日常的工作中,要加強(qiáng)對(duì)有關(guān)人員的技能培訓(xùn),通過培訓(xùn)提升管理人員的專業(yè)素質(zhì),實(shí)施培訓(xùn)與考核相結(jié)合的制度,保證培訓(xùn)的效果,使得合同管理人員具備極其豐富的專業(yè)知識(shí),能夠具備崗位責(zé)任心,提升工程造價(jià)合同管理的總體水平。
3.4重視合同文本形式與內(nèi)容
路橋工程造價(jià)合同管理中,要重視合同的規(guī)范化管理,這種規(guī)范化管理在一定程度上可以降低合同風(fēng)險(xiǎn),提升管理的整體水平。合同的規(guī)范化管理是實(shí)現(xiàn)合同文本形式與內(nèi)容的規(guī)范化,一旦合同文本形式等存在問題,就會(huì)降低后期合同的執(zhí)行力,出現(xiàn)合同糾紛等。因此,在合同擬定之前,有關(guān)人員必須做好充足的準(zhǔn)備,做好工程實(shí)際情況的調(diào)查與分析,保證合同的有效性,使得合同中的每個(gè)條款都具有嚴(yán)密性。合同的訂立中要明確規(guī)定合同的有效時(shí)間、合同雙方的權(quán)利與義務(wù)、違約與索賠等,在有關(guān)法律法規(guī)的前提下提升合同的法律效力。
4結(jié)束語
路橋工程項(xiàng)目管理中所包含的管理類目較多,工程造價(jià)合同管理是其中的重要內(nèi)容,在路橋工程項(xiàng)目中加強(qiáng)工程造價(jià)合同管理,可以提升工程的總體效益,實(shí)現(xiàn)工程成本、質(zhì)量、進(jìn)度、安全等的有效管理與統(tǒng)一。同時(shí),避免工程實(shí)施中合同糾紛所引發(fā)的工期延誤、造價(jià)增加等現(xiàn)象,實(shí)現(xiàn)對(duì)工程造價(jià)合同風(fēng)險(xiǎn)的有效控制,有利于路橋工程經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益的實(shí)現(xiàn)。
參考文獻(xiàn):
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摘要:從施工合同管理的特點(diǎn)及我國施工合同管理的現(xiàn)狀入手,分析了加強(qiáng)施工合同管理的意義及通過加強(qiáng)施工合同管理,控制工程造價(jià)的對(duì)策。
關(guān)鍵詞:施工合同管理;工程造價(jià);對(duì)策
隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,《建筑法》的順利實(shí)施和《合同法》、《招投標(biāo)法》等一系列法律、法規(guī)的相繼頒布,我國建筑業(yè)的法律框架已初步建立,這對(duì)施工合同管理提出了新的要求。本文結(jié)合實(shí)際,就施工合同管理的意義及通過加強(qiáng)施工合同管理,控制工程造價(jià)的對(duì)策談了一些自己的認(rèn)識(shí)和看法。
一、施工合同的概念及管理特點(diǎn)
工程施工合同是指發(fā)包人與承包人之間為完成商定的建設(shè)工程項(xiàng)目,確定雙方權(quán)利和義務(wù)而簽訂的協(xié)議。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,建設(shè)市場主體之間相互的權(quán)利義務(wù)關(guān)系主要是通過合同確立的,建設(shè)工程施工合同管理是規(guī)范建筑市場的重要內(nèi)容之一。工程施工合同管理不同于其它合同管理,呈現(xiàn)出自身所獨(dú)有的以下特征:
(1)施工合同管理周期長。因?yàn)楝F(xiàn)代工程體積大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、技術(shù)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)高、周期長,施工階段及保修期施工合同管理是一項(xiàng)長期的、循序漸進(jìn)的工作。(2)施工合同管理與效益、風(fēng)險(xiǎn)密切相關(guān)。在過程實(shí)施過程中,由于工程價(jià)值量大,合同價(jià)格高,合同實(shí)施時(shí)間長、涉及面廣,受政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、法律和自然條件等的影響較大,合同管理水平的高低直接影響當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí),合同本身常常隱藏著許多難以預(yù)測的風(fēng)險(xiǎn)。(3)施工合同的管理變量多。在工程實(shí)施過程中內(nèi)外干擾事件多、且具有不可預(yù)見性,使合同變更非常頻繁。(4)施工合同管理是綜合性的、全面的管理工作。在建筑工程項(xiàng)目管理中進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、投資控制和信息管理已成為施工合同管理的核心。
二、加強(qiáng)施工合同管理的意義
1.加強(qiáng)施工合同管理是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求,是企業(yè)在市場競爭中生存和發(fā)展的必要措施。一方面,市場經(jīng)濟(jì)本身就是法制經(jīng)濟(jì),而合同則是承包商與業(yè)主之間相互承諾的權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一,具有法律的權(quán)威和強(qiáng)制性,違者必然受到法律和經(jīng)濟(jì)的制裁;另一方面,在市場經(jīng)濟(jì)條件下,承包商在履行合同的過程中,必然要全力地去追求經(jīng)濟(jì)利益的最大化,而合同是其在追求最大化利益的過程中要時(shí)時(shí)遵守的法律依據(jù),必然要受到承包商的重視,把加強(qiáng)合同的有效管理作為爭取經(jīng)濟(jì)效益的最佳途徑。同時(shí),市場經(jīng)濟(jì)激烈的競爭性和工程招投標(biāo)管理的規(guī)范化,也促使企業(yè)認(rèn)識(shí)到,在過程管理中自覺地加強(qiáng)合同管理并圓滿地履行合同,這是維護(hù)企業(yè)良好形象和聲譽(yù)的重要基礎(chǔ),是企業(yè)在市場競爭中立于不敗之地的重要保證。
2.加強(qiáng)施工合同管理是工程管理國際化發(fā)展的必然要求。目前,工程管理國際化已是大勢所趨。全球經(jīng)濟(jì)一體化的形勢不僅使我國許多施工企業(yè)走向國際市場到國外去承包工程,而且國外的許多承包商也將紛紛進(jìn)入國內(nèi)市場,搶占建筑工程的市場份額。嚴(yán)格的合同管理是國際工程的慣例,也是工程監(jiān)理制度的特點(diǎn)。因此,在國際工程承包中,都需要按國際慣例進(jìn)行管理,使用FIDIC合同條件,實(shí)行工程監(jiān)理制度。近年來,我國一些企業(yè)在承包國外工程中的很多失誤都是由于合同和合同管理的失誤造成的,由于沒有一個(gè)規(guī)范的有效的合同管理制度,很多時(shí)候都處于被動(dòng)狀態(tài),而且很多工程糾紛最終只得由政府出面解決。因此,合同管理是我國工程項(xiàng)目管理走向國際承包市場目前最薄弱的環(huán)節(jié)之一,也是我國施工企業(yè)致命的弱點(diǎn)。
3.施工企業(yè)提高合同管理水平也是提高企業(yè)自身管理水平的需要。人們已經(jīng)越來越清楚地認(rèn)識(shí)到施工合同管理在工程項(xiàng)目管理中的特殊作用。合同確定工程的可控目標(biāo),涉及到工程在實(shí)施中的生產(chǎn)、供應(yīng)、運(yùn)輸、協(xié)作等多方面的分工與協(xié)作關(guān)系,直接牽涉到工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)支出和控制,與承包商的利益息息相關(guān)。合同管理作為工程管理的一個(gè)重要組成部分,必須融合在整個(gè)過程項(xiàng)目的管理中,也就是要實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的質(zhì)量目標(biāo),必須對(duì)全部項(xiàng)目、項(xiàng)目實(shí)施的全過程和各個(gè)環(huán)節(jié),以及項(xiàng)目的所有事件實(shí)施有效的合同管理。合同管理與其他管理職能密切結(jié)合,共同構(gòu)成工程項(xiàng)目的監(jiān)理系統(tǒng)。因此可以說作為企業(yè),加強(qiáng)合同管理也是提高企業(yè)自身管理水平的需要。
三、我國施工合同管理的現(xiàn)狀
如上所述,施工合同是工程造價(jià)管理的重要依據(jù),但目前我國施工合同管理還相當(dāng)薄弱,主要體現(xiàn)為:
一是不少項(xiàng)目簽訂的合同十分簡單,不符合標(biāo)準(zhǔn)合同要求,更不符合國際上通行的合同文本的要求,仍然用口頭委托和政府命令的方式下達(dá)任務(wù)。二是施工合同管理人才非常缺乏,有法不依的現(xiàn)象非常普遍,簽約雙方都不認(rèn)真履行合同,隨意修改合同內(nèi)容。如發(fā)包方往往不按合同規(guī)定支付工程款,甚至惡意拖欠,造成承包方采取索賠措施。三是采用非規(guī)范合同文本。有些建設(shè)項(xiàng)目在簽訂合同時(shí)為了回避業(yè)主義務(wù),不采用標(biāo)準(zhǔn)的合同文本,而采用一些自制的、不規(guī)范的文本進(jìn)行簽約。通過自制的、籠統(tǒng)的、含糊的文本條件,避重就輕,轉(zhuǎn)嫁工程風(fēng)險(xiǎn)。四是合同發(fā)生糾紛時(shí),大多采用行政手段解決,不采用法律手段解決,致使合同糾紛久拖不決,給合同履行方造成損失。五是不重視合同歸檔管理,管理信息化程度不高,合同管理手段落后。一些建設(shè)項(xiàng)目合同管理仍處于分散管理狀態(tài),合同的歸檔程序、要求沒有明確規(guī)定,合同履行過程中沒有嚴(yán)格監(jiān)督控制,合同履行后沒有全面評(píng)估和總結(jié),合同管理粗放。
以上這些現(xiàn)象嚴(yán)重影響了我國施工項(xiàng)目管理水平的提高,更對(duì)控制施工過程中的工程造價(jià)造成嚴(yán)重的負(fù)面影響。
四、施工合同是工程造價(jià)管理的重要依據(jù)
工程造價(jià)是指完成建筑工程而發(fā)生的工程實(shí)際費(fèi)用。包括合同價(jià)款及變更調(diào)整、工程前期費(fèi)用和其他可攤?cè)氲挠嘘P(guān)費(fèi)用。工程造價(jià)管理的主要任務(wù)就是對(duì)建筑工程的工程造價(jià)進(jìn)行嚴(yán)格而有效的控制,使建筑方以最少的投入實(shí)現(xiàn)最大的投資效益。目前,我國建筑工程簽訂的施工合同是以《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國建筑法》以及其他有關(guān)法律、法規(guī)等為法律依據(jù)的。甲乙雙方簽訂的施工合同,一方面約定了承包方應(yīng)完成一定的建筑工程任務(wù),另一方面也明確了發(fā)包方應(yīng)提供的必要施工條件并支付工程價(jià)款。隨著我國成功加入WTO,必然會(huì)在許多領(lǐng)域引發(fā)新規(guī)則與原有模式的碰撞和摩擦,為了盡快適應(yīng)新的運(yùn)作模式,早日與國際慣例接軌,建筑工程造價(jià)管理體系也已發(fā)生了重大改革。入世后,隨著造價(jià)體系改革的推進(jìn),工程造價(jià)通過市場競爭形成,并通過合同形式約定,將成為工程定價(jià)最基本的特征。在國際上應(yīng)用很廣的FIDIC合同條件,隨著我國監(jiān)理制的全面推行,和與國際接軌步伐的邁進(jìn),在我國已不陌生,現(xiàn)階段已廣泛地應(yīng)用于世行貸款項(xiàng)目、國際援助項(xiàng)目,以及國際競爭性招投標(biāo)工程。FIDIC合同條件中涉及費(fèi)用管理的條款范圍更廣,包括有關(guān)工程計(jì)量的規(guī)定,合同履行過程中結(jié)算與支付的規(guī)定,工程變更以及索賠的規(guī)定等。所以,施工合同是核定和控制工程造價(jià)必需的依據(jù),是嚴(yán)格按工程已被批準(zhǔn)的總概算標(biāo)準(zhǔn)完成工程施工的重要保證,當(dāng)然也就是工程造價(jià)管理工作的重要依據(jù)。
五、通過施工合同管理加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)的控制
合同管理是實(shí)現(xiàn)對(duì)工程造價(jià)控制的重要手段,面對(duì)我國施工合同管理的現(xiàn)狀,除應(yīng)嚴(yán)格把施工合同管理納入法治化的軌道外,為實(shí)現(xiàn)良好的工程造價(jià)控制,在具體的施工合同管理過程中,主要應(yīng)注意以下問題:
1.嚴(yán)格審定工程預(yù)結(jié)算。認(rèn)真審核工程預(yù)結(jié)算,剔除其中多算工程量,高套定額,高取費(fèi)用,不合理的技術(shù)措施等增加的費(fèi)用,使預(yù)結(jié)算真正體現(xiàn)工程實(shí)際造價(jià),這是控制工程造價(jià)不可忽視的環(huán)節(jié)。
2.把好工程材料和設(shè)備價(jià)格關(guān)。建設(shè)工程的材料費(fèi)是整個(gè)建筑工程費(fèi)的重要組成部分,控制材料的費(fèi)用支出是施工階段造價(jià)控制的一個(gè)很關(guān)鍵的環(huán)境,建設(shè)單位有權(quán)根據(jù)自己所掌握的材料價(jià)格信息要求施工單位選擇物美價(jià)廉的供應(yīng)來源。
3.工程變更的管理。事實(shí)上從大量的工程實(shí)踐中,特別是工程造價(jià)控制的成敗中認(rèn)識(shí)到壓縮工程實(shí)施過程中的工程變更始終是控制工程造價(jià)的難點(diǎn),因其往往具有決策時(shí)間短,決策科學(xué)性差,監(jiān)督薄弱的特點(diǎn)。主要表現(xiàn)為由項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更引起的工程量變化,由施工進(jìn)度變化引起的工程量變化等,因此,工程師應(yīng)嚴(yán)格控制處理工程變更及價(jià)款。當(dāng)工程變更發(fā)生時(shí),要求工程師及時(shí)處理并確認(rèn)變更的合理性,對(duì)于施工條件變化所引起的合同價(jià)款變化,主要是把握施工單價(jià)和施工工期的科學(xué)性、合理性,變更價(jià)款按合同價(jià)計(jì)算,無合同價(jià)的按類似合同價(jià)計(jì)算,無適用或類似合同價(jià)的由承包人提出經(jīng)工程師確認(rèn)后執(zhí)行;承包人的原因?qū)е碌淖兏?無權(quán)要求追加合同款。
4.索賠管理。索賠是承包商依據(jù)合同權(quán)利向業(yè)主提出的補(bǔ)償要求。為了控制工程造價(jià),業(yè)主應(yīng)盡量避免施工中索賠爭端的發(fā)生,并積極開展反索賠工作。索賠爭端的主要原因首先就是業(yè)主選擇了不適當(dāng)?shù)暮贤J?其次是低質(zhì)量的合同文件及合同管理,其他的原因還有業(yè)主不能提供合同執(zhí)行條件的前提,地質(zhì)條件的變化和不可預(yù)見的情況等等。隨著世界銀行貸款和國際招標(biāo)項(xiàng)目的增多,索賠管理與國際接軌越來越近,由于索賠管理的不善,有些國際招標(biāo)項(xiàng)目造成了大量的索賠,極大地增加了工程造價(jià)。因此,一定要加強(qiáng)合同的管理,避免索賠條件的成立,如果發(fā)生要及時(shí)科學(xué)地處理,在合同實(shí)施階段中的每一個(gè)施工索賠事項(xiàng),都應(yīng)按索賠管理和合同條件的具體規(guī)定,嚴(yán)格按以下程序進(jìn)行:在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提出索賠要求;報(bào)送索賠資料;會(huì)議協(xié)商解決;邀請(qǐng)中間人調(diào)解;提交仲裁訴訟。工程項(xiàng)目合同爭端的仲裁機(jī)構(gòu)地點(diǎn)應(yīng)盡量在文件中明確在項(xiàng)目當(dāng)?shù)?但盡可能力爭通過友好協(xié)商方式解決,不要輕易仲裁或訴訟,否則將耗資、耗時(shí),提高工程造價(jià)。
總之,加強(qiáng)施工合同管理對(duì)施工企業(yè)具有重要的意義,也是控制施工階段工程造價(jià)的主要和有效的措施,必須加以認(rèn)真研究,從管理的方法和手段上采取措施,只有這樣才能使建設(shè)方以最少的投入實(shí)現(xiàn)最大的投資效益。
參考文獻(xiàn):
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關(guān)鍵詞:建筑;合同管理;造價(jià);控制措施
中圖分類號(hào): TU723.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
合同是建筑工程項(xiàng)目造價(jià)控制和管理的依據(jù),同時(shí)合同管理也是工程造價(jià)管理工作的核心。建筑工程施工合同,只有對(duì)工程各方責(zé)權(quán)、利益進(jìn)行明確、合理規(guī)定,對(duì)變更索賠程序進(jìn)行規(guī)范,才能發(fā)揮應(yīng)有的效力。而工程造價(jià)的控制,需要工程雇主、工程師、施工單位之間的溝通合作,才能具有較高的有效性??梢姀?qiáng)化合同管理和規(guī)范合同的執(zhí)行,對(duì)于控制工程造價(jià)、提升工程投資收益有著重要的意義。
一、合同管理在建筑工程造價(jià)中的重要性
1、 合同管理是影響工程造價(jià)的關(guān)鍵因素
從建筑工程造價(jià)管理的角度而言,合同管理能夠使工程造價(jià)得到合理的控制與確定。同時(shí),合同管理是合同雙方關(guān)注的核心內(nèi)容,也是開展招投標(biāo)工作的主要內(nèi)容。同時(shí),在建筑施工合同中所體現(xiàn)的確定工程造價(jià)與支付的條款,是整個(gè)工程建設(shè)施工階段施工合同的關(guān)鍵條款,合同管理的內(nèi)容、方式等將直接影響到工程項(xiàng)目造價(jià)。
2、 科學(xué)的合同管理能提高施工企業(yè)核心競爭力
合同管理已成為現(xiàn)階段工程管理的核心內(nèi)容。在堅(jiān)持“合同之治”的現(xiàn)代社會(huì),科學(xué)的合同管理不但能夠使工程造價(jià)得到合理控制,還能夠在市場經(jīng)濟(jì)條件下提升企業(yè)的自身競爭力。秉承科學(xué)的合同管理理念,并建立起科學(xué)高效的合同管理機(jī)制,能夠有效促進(jìn)建筑企業(yè)形成良好的經(jīng)營機(jī)制,提高企業(yè)自身與適應(yīng)市場的競爭力。在此過程中,合同管理所發(fā)揮的作用能夠在潛移默化中影響工程造價(jià),當(dāng)施工企業(yè)在合同管理的指導(dǎo)下建立起完善的運(yùn)營體系后,會(huì)以加強(qiáng)各個(gè)環(huán)節(jié)的工作執(zhí)行情況來起到控制工程造價(jià)的作用。
二、完善建筑合同管理有效控制造價(jià)的措施
1、把好合同簽訂關(guān)
簽訂工程合同時(shí),最重要的要根據(jù)各工程的特點(diǎn),應(yīng)選擇恰當(dāng)?shù)陌l(fā)包方式和價(jià)款調(diào)整條件(指工程設(shè)計(jì)變更或工程簽證導(dǎo)致工程增減的結(jié)算條件和結(jié)算方法),因?yàn)椴煌陌l(fā)包方式和價(jià)款調(diào)整條件,直接關(guān)系工程造價(jià)的控制效果。合同文本必須準(zhǔn)確表達(dá)雙方談判確定的意思,在合同正式簽訂前應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格的審查把關(guān)。其要點(diǎn)是:施工合同是否合法,業(yè)主的審批手續(xù)是否完備健全,合同是否需要公證和批準(zhǔn);合同是否完整無誤,包括合同文件的完備和合同條款的完備;合同是否采取了示范文本,與其對(duì)照有無差異;合同雙方責(zé)任和權(quán)益是否失衡,確定如何制約;合同實(shí)施會(huì)帶來什么后果,完不成的法律責(zé)任是什么以及如何補(bǔ)救;雙方合同的理解是否一致,發(fā)現(xiàn)歧義及時(shí)溝通。
2、規(guī)范變更和索賠
建筑工程項(xiàng)目中,工程變更和索賠是很難完全避免的,而做好對(duì)變更和索賠的處理,是管理工程合同,控制工程造價(jià)的關(guān)鍵之一。當(dāng)工程施工建設(shè)中發(fā)生變更和索賠時(shí),應(yīng)做如下處理:
(1)正確界定和區(qū)分變更與索賠的性質(zhì)。工程變更可能造成工期延誤、造價(jià)增加,原則上是應(yīng)該避免的,但是由于施工條件變化,技術(shù)要求提高,前期設(shè)計(jì)深度和科學(xué)性不足等原因,工程變更往往是不可避免的。當(dāng)變更發(fā)生時(shí),應(yīng)根據(jù)合同條款、相關(guān)規(guī)定等正確區(qū)分變更的性質(zhì)并做出相應(yīng)調(diào)整,尤其是正確判斷是否需要增加費(fèi)用。
(2)規(guī)范變更索賠程序。為了保證工程變更和索賠的公平、妥當(dāng)處理,應(yīng)規(guī)范變更索賠程序,制定合理的變更索賠管理制度,對(duì)變更和索賠的提出、審批、實(shí)施做出明確的處理規(guī)定,使工程各方在對(duì)待處理變更索賠項(xiàng)時(shí)有據(jù)可依、有章可循。各方應(yīng)相互監(jiān)督,使變更索賠處理的各個(gè)環(huán)節(jié)都能按規(guī)章制度辦事,提升處理流程的規(guī)范性。
3、管理人員專業(yè)化
人是合同管理中最活躍的角色,也是合同管理中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。建設(shè)單位應(yīng)設(shè)置合同管理人員從事合同管理工作,并應(yīng)執(zhí)有“施工合同管理人員資質(zhì)證書”,加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位合同管理人員的職業(yè)道德素養(yǎng)和專業(yè)技術(shù)素養(yǎng)的培訓(xùn)。根據(jù)建設(shè)工程施工合同的特點(diǎn),總結(jié)以往各類投資項(xiàng)目合同管理、工程造價(jià)管理方面的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn),對(duì)工程建設(shè)過程中可能出現(xiàn)的各種情況,在合同的簽訂過程中做出有利于工程造價(jià)控制的對(duì)策。目前,我國已正式推行注冊(cè)造價(jià)工程師制度,造價(jià)工程師的一項(xiàng)重要職責(zé)就是搞好建設(shè)項(xiàng)目的投資控制和合同管理。因此,建議在建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)中設(shè)置注冊(cè)造價(jià)工程師崗位,專司合同管理職責(zé)。
4、合同管理與招標(biāo)和工程造價(jià)管理應(yīng)緊密結(jié)合
合同管理、招標(biāo)和工程造價(jià)管理是建筑市場管理的重要組成部分,三者之間的相互協(xié)調(diào)是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵。在招投標(biāo)中,承發(fā)包雙方承諾的內(nèi)容為合同的簽訂提供了條件,合同管理是招投標(biāo)管理的延伸件,為招投標(biāo)的結(jié)果有效實(shí)施提供保證。工程造價(jià)管理貫穿于招投標(biāo)管理、合同管理之中,因此應(yīng)建立三者有機(jī)結(jié)合的管理機(jī)制,達(dá)到控制工程造價(jià)的目的。
5、 加強(qiáng)現(xiàn)場簽證的管理
現(xiàn)場簽證是處理合同價(jià)款中未包含而施工過程中又發(fā)生了的特殊情況的書面依據(jù), 簽證產(chǎn)生的費(fèi)用也就成為工程造價(jià)的組成部分。簽證最終以價(jià)款的形式體現(xiàn)在工程結(jié)算中, 簽證失控工程將會(huì)導(dǎo)致結(jié)算造價(jià)失控, 因此必須加強(qiáng)現(xiàn)場簽證的管理和控制, 嚴(yán)格按照簽證的審核確認(rèn)程序執(zhí)行。加強(qiáng)簽證管理應(yīng)遵循以下原則:
( 1 ) 凡預(yù)算定額或有關(guān)文件有明確規(guī)定的項(xiàng)目, 不得另行簽證。
( 2 ) 現(xiàn)場簽證內(nèi)容、數(shù)量、項(xiàng)目、原因、部位、日期等要明確記錄, 價(jià)款的結(jié)算方式、單價(jià)應(yīng)明確約定。
( 3 ) 現(xiàn)場簽證應(yīng)及時(shí)辦理, 除非特殊情況不應(yīng)拖延事后補(bǔ)簽。對(duì)于一些重大的現(xiàn)場變化, 還應(yīng)及時(shí)留有影像資料, 以備查詢。
6、 加強(qiáng)質(zhì)量、工期的管理
合同糾紛常和工程質(zhì)量有關(guān), 因此合同中應(yīng)明確規(guī)定工程質(zhì)量應(yīng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn), 以及質(zhì)量未達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的處理辦法和造成損失的賠償辦法。工期也是合同糾紛經(jīng)常涉及的問題, 工期的延長將直接導(dǎo)致費(fèi)用的增加, 間接地影響生產(chǎn)、銷售等其他環(huán)節(jié), 造成經(jīng)濟(jì)損失。大型項(xiàng)目合同中應(yīng)分階段設(shè)置進(jìn)度節(jié)點(diǎn), 制定從責(zé)令趕工直至更換施工單位的系列控制措施, 對(duì)工程變更造成施工工期的延長應(yīng)嚴(yán)格按照變更審核的程序和時(shí)效規(guī)定進(jìn)行。如果由于承包商自身原因引起的工期拖延, 應(yīng)由承包商承擔(dān)經(jīng)濟(jì)損失。
7、 加強(qiáng)工程計(jì)量管理
工程計(jì)量是指根據(jù)招標(biāo)文件、工程量清單、設(shè)計(jì)圖、承包合同中關(guān)于工程量計(jì)算的規(guī)定等為依據(jù), 對(duì)施工單位申報(bào)的已完成工程的工程量進(jìn)行的核驗(yàn)。由于簽訂合同時(shí)的工程量可能與實(shí)際施工有差異, 因此應(yīng)對(duì)施工單位完成的實(shí)際工程量予以嚴(yán)格核實(shí)和確認(rèn), 作為合同價(jià)款支付或辦理工程結(jié)算的依據(jù)。
8、 加強(qiáng)工程款支付管理
工程款項(xiàng)的支付管理是一項(xiàng)敏感而重要的工作。付款不及時(shí)或未按合同約定足額付款, 將導(dǎo)致承包商的索賠; 如果多付、超付, 則有可能造成款項(xiàng)難以追回的被動(dòng)局面。合同中應(yīng)明確約定工程預(yù)付款、進(jìn)度款的計(jì)算、支付、回扣方式, 嚴(yán)格按合同約定執(zhí)行。
總之, 施工合同是施工階段造價(jià)控制的依據(jù)。合同措施是實(shí)現(xiàn)“ 三控”目標(biāo)的重要手段。加強(qiáng)合同管理對(duì)合理確定和有效控制工程造價(jià), 提高投資效益有著重要意義。
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1、法律意識(shí)薄弱,簽訂的合同不規(guī)范。建設(shè)工程具有耗資大、范圍廣、差異大以及施工期限長的特點(diǎn)。所以客觀上在制定合同條款時(shí)一定要細(xì)致周密,確保面面俱到。實(shí)際施工過程中,甲、乙雙方因?yàn)槭┕ず贤芾斫?jīng)驗(yàn)欠缺,促使訂立合同的各項(xiàng)約束條款不夠全面,內(nèi)容不夠明確,職責(zé)也不清楚;甚至也有一些建設(shè)單位為了逃避業(yè)主義務(wù),在簽訂合同時(shí)常會(huì)選用不規(guī)范的合同文本;這些自制、籠統(tǒng)且內(nèi)容很模糊的文本條件,常會(huì)避重就輕,使得工程的風(fēng)險(xiǎn)被轉(zhuǎn)嫁出去;一些施工單位常會(huì)選擇口頭委托與政府命令方式將任務(wù)下達(dá)下去,等到工程竣工后再補(bǔ)簽一份施工合同,從一定程度上講這樣做純粹是應(yīng)付有關(guān)部門檢查,該合同也根本不能發(fā)揮約束作用。
2、對(duì)合同嚴(yán)肅性不夠重視,嚴(yán)重違背等價(jià)有償原則。合同當(dāng)事人行為最高準(zhǔn)則是指在承包工程項(xiàng)目以后能夠自覺執(zhí)行各項(xiàng)合同條款要求,全面履行合同的各項(xiàng)義務(wù)。合同簽訂雙方在經(jīng)濟(jì)法律上應(yīng)處于平等地位,而非主從關(guān)系。實(shí)踐過程中,承發(fā)包雙方常會(huì)忽視合同自身嚴(yán)肅性,并且還會(huì)違背合同等價(jià)有償原則,經(jīng)常以各自經(jīng)濟(jì)利益為中心,任意違背合同條款的內(nèi)容。不管甲、乙任何一方出現(xiàn)這些違約行為,都會(huì)發(fā)生工程經(jīng)濟(jì)糾紛問題。合同文件執(zhí)行過程中如果雙方出現(xiàn)權(quán)利和義務(wù)不對(duì)等的現(xiàn)象,便會(huì)給公平、工作履行施工合同造成不利影響,進(jìn)而導(dǎo)致施工合同執(zhí)行時(shí)發(fā)生各種爭議。
3、合同管理機(jī)制不完善?,F(xiàn)階段一些建設(shè)項(xiàng)目常會(huì)忽視合同管理機(jī)制的建設(shè)問題,以致于合同的歸口、分級(jí)以及授權(quán)管理存在很多漏洞,使得合同簽訂問題變得很隨意,合同的管理程序也不夠明確;或者不按照制度執(zhí)行合同,不認(rèn)真履行合同手續(xù),并且沒有合理的審查及評(píng)估步驟,這就很難有效監(jiān)督與控制合約管理。一些建設(shè)單位自身實(shí)力有限,一旦承擔(dān)了工程項(xiàng)目,就會(huì)把施工合同管理委托給相關(guān)監(jiān)理公司,而當(dāng)前很多監(jiān)理公司機(jī)構(gòu)設(shè)置并不太規(guī)范,這就使得合同管理力量過于薄弱,也就很難滿足施工單位要求。施工單位里,特別是一些中、小型的施工單位,對(duì)公關(guān)與預(yù)算管理非常重視,卻忽視了施工合同管理的重要性,以致于施工合同管理嚴(yán)重缺乏專業(yè)性。
二、加強(qiáng)工程造價(jià)控制中合約管理的措施
工程甲乙雙方控制工程造價(jià)的一種重要手段便是采取合約管理措施,對(duì)于具體的合約管理方法以及手段要明確清楚并落實(shí)到位。執(zhí)行施工合約過程中建設(shè)方不僅要有技術(shù)人員執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)范操作,還要配備專業(yè)人員負(fù)責(zé)整個(gè)過程的審計(jì)工作,進(jìn)而確保建設(shè)項(xiàng)目得以順利完成工程造價(jià)工作,以便可以為工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)單位創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)效益與投資效益。下面我們就合約管理在工程造價(jià)中的控制作具體分析:
1、把好合約簽訂關(guān)。建設(shè)方在簽訂工程合約時(shí),最為關(guān)鍵的一點(diǎn)就是要充分結(jié)合工程項(xiàng)目的特點(diǎn),選擇合適的發(fā)包方式以及價(jià)款調(diào)整條件(主要指工程設(shè)計(jì)變更或者工程簽證所造成的工程增減結(jié)算條件以及結(jié)算方法)。在工程造價(jià)中,發(fā)包方式與價(jià)款調(diào)整條件不一樣也會(huì)影響到工程造價(jià)控制效果。合約文本一定要詳細(xì)展示雙方談判的結(jié)果,正式簽訂合同前還要嚴(yán)把審查關(guān)。具體內(nèi)容如下:施工合同合法與否,業(yè)主審批手續(xù)是否完善,合同有無公證與批準(zhǔn),合同是否全面,合同文件、條款是否齊全;合同有無采用示范文本,和它對(duì)照有沒有差異;合同雙方責(zé)任與權(quán)益有無失衡,該怎樣制約;合同實(shí)施后會(huì)產(chǎn)生怎樣結(jié)果,如果完不成會(huì)承擔(dān)怎樣法律責(zé)任、該怎樣補(bǔ)救;雙方合同理解有無一致,如果出現(xiàn)歧義該怎樣做到及時(shí)溝通。
2、將現(xiàn)代化手段融入到合約管理系統(tǒng)中。科技的進(jìn)步、建筑市場的不斷發(fā)育健全,促使工程項(xiàng)目發(fā)展規(guī)模逐漸壯大,合同條款也就更加復(fù)雜,很多文件組成內(nèi)容必然會(huì)更多,所以建設(shè)方有必要利用先進(jìn)的信息技術(shù)來完善合同管理系統(tǒng)。例如建立合約檔案庫以及合同分析系統(tǒng)等。建立計(jì)算機(jī)合同管理體系,才能促使合同訂立、履行以及監(jiān)督與檢查系統(tǒng)管理的進(jìn)一步完善,進(jìn)而確保工程建設(shè)項(xiàng)目順利開展,使得建筑市場的穩(wěn)定秩序得以順利保持下去。
3、采用專業(yè)化管理人員。人屬于合同管理里面最活躍的角色,也是整個(gè)合同管理里面最為關(guān)鍵的一個(gè)環(huán)節(jié)。建設(shè)單位該安排專業(yè)合同管理人員做合同管理工作,并且要確保他們具有“施工合同管理人員資質(zhì)證書”,另外還要定期對(duì)相關(guān)合同管理人員開展職業(yè)道德素養(yǎng)以及專業(yè)技術(shù)素養(yǎng)培養(yǎng)工作。按照工程施工合同的實(shí)際特點(diǎn),從過去各種投資項(xiàng)目的合同管理與工程造價(jià)管理案例中積極總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),對(duì)工程建設(shè)里有可能出現(xiàn)的問題,預(yù)先在合同簽訂過程中就拿出有效控制工程造價(jià)的措施,這樣才能防范與未然之中。當(dāng)前,我國已經(jīng)正式實(shí)施了注冊(cè)造價(jià)工程師的制度,對(duì)于造價(jià)工程師來說,他們的一項(xiàng)非常重要的職責(zé)便是做好建設(shè)項(xiàng)目投資控制與合同管理。所以施工單位的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該設(shè)置相應(yīng)的注冊(cè)造價(jià)工程師崗位,以確保每個(gè)員工能夠各司合同管理職責(zé)。
4、合約管理和招標(biāo)應(yīng)和工程造價(jià)管理緊密結(jié)合起來。因?yàn)楹霞s管理、招標(biāo)以及工程造價(jià)管理屬于建筑市場管理過程中非常重要的組成部分,協(xié)調(diào)好三者之間的關(guān)系對(duì)于控制工程造價(jià)而言非常關(guān)鍵。招投標(biāo)時(shí),甲、乙雙方所承諾的內(nèi)容給合同簽訂奠定了良好的基礎(chǔ),合同管理屬于招投標(biāo)管理中的延伸內(nèi)容,也是招投標(biāo)結(jié)果最為有效可靠的保證。綜合各方面因素可知工程造價(jià)管理將會(huì)貫穿到招投標(biāo)管理和合同管理中,所以要將三者有效結(jié)合起來,從而實(shí)現(xiàn)對(duì)工程造價(jià)目的的控制。
三、結(jié)語