管理制度建議精選(九篇)

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第1篇：管理制度建議范文

1目前農(nóng)村土地制度現(xiàn)狀與問題

1.1農(nóng)村土地征收與補償制度不夠完善

近年來我國社會經(jīng)濟發(fā)展很快，不斷提升了工業(yè)化水平，逐步加快了城市化進程，但人口城市化卻未能有所提升。在農(nóng)村土地被征收時，很少落實相關(guān)補償。在農(nóng)村中土地管理制度較為重要，是一種生產(chǎn)要素，對資源配置的效率有著直接影響，并與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定關(guān)系密切。雖然國家長期以來都在探索農(nóng)村土地保護的有效措施，但是農(nóng)村土地管理仍然比較滯后，侵害了農(nóng)民合法土地權(quán)益，很難保證農(nóng)民合法權(quán)益。

1.2缺少清晰的集體土地產(chǎn)權(quán)主體

現(xiàn)階段政府管理是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主體，忽視了農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地地位。在有關(guān)法律法規(guī)的約束下，土地流轉(zhuǎn)很多時候都局限在村集體經(jīng)濟組織范圍內(nèi)，嚴重阻礙的城市的進入。不僅如此，由于我國集體土地產(chǎn)權(quán)主體還沒有得到明確，有著較為模糊的管理權(quán)限，致使畜牧業(yè)、林業(yè)以及農(nóng)村等眾多目標(biāo)都和土地管理有所牽扯，以致于頻繁出現(xiàn)各部門越權(quán)的問題[1]。

1.3農(nóng)村土地分散經(jīng)營效率不高

農(nóng)村土地家庭承包責(zé)任制在我國實施之后，雖然在一定程度上提升了農(nóng)民產(chǎn)生積極性，然而在社會進步與經(jīng)濟發(fā)展過程中，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)量與農(nóng)民收入的增長出現(xiàn)了瓶頸，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求矛盾日益凸顯。農(nóng)村傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)濟體制制度的優(yōu)勢已經(jīng)不再明顯，同時在發(fā)展生產(chǎn)力時其弊端也越來越凸顯。第一，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施以及農(nóng)機推廣受到了農(nóng)村分散經(jīng)營的嚴重影響，并且也極大影響了農(nóng)村現(xiàn)代管理模式；第二，農(nóng)民缺乏較強的生產(chǎn)經(jīng)營積極性，也很難得到提升，導(dǎo)致其土地耕種精力、技術(shù)以及資金的投入主動性受到制約。正是由于這些弊端存在，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力很難實現(xiàn)提高。

2農(nóng)村土地管理制度改革建議

2.1改革農(nóng)村集體建設(shè)用地使用制度

首先要改革農(nóng)村集體建設(shè)用地使用制度，更好培育農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場，同時加強對形成土地價格的機制進行完善。在讓城市、農(nóng)村居民享有相同的財產(chǎn)權(quán)力的同時，對逐步開發(fā)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)市場，只有這樣所構(gòu)建的城鄉(xiāng)收益分配體系才更加統(tǒng)一和完善。當(dāng)然，還要盡快構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)中介機構(gòu)，保證農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)參考價格更加科學(xué)合理。

2.2完善農(nóng)村土地權(quán)力體系

對于目前實行的管理體系而言，由于關(guān)于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的法律政策并不明確，也不夠充分，這就讓農(nóng)村集體土地的主導(dǎo)權(quán)逐步側(cè)重于政府部門。因此，要盡快制定出切實可行的方案，保證農(nóng)村集體土地權(quán)得到明確，從而更好的保護有限的土地資源。同時在相關(guān)法律政策并不明確的情況下，集體建設(shè)用地私下就轉(zhuǎn)在很多地方都是普遍存在的現(xiàn)象，“小產(chǎn)權(quán)房”就是在這一過程中逐步產(chǎn)生的，不僅體現(xiàn)了現(xiàn)階段土地制度有著很多缺陷與不足，同時也表明了農(nóng)民對土地增值收益與集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)需求。所以，有必要加快對農(nóng)村土地權(quán)力體系進行完善，促進農(nóng)村土地集體所有權(quán)更加明確與完善，并且對村集體經(jīng)濟組織民主管理制度加以健全，利用產(chǎn)權(quán)對地方政府征地行為進行約束。

2.3加強對土地承包經(jīng)營戶的培訓(xùn)

政府要進一步提高對農(nóng)業(yè)資金的支出，可以以開設(shè)農(nóng)村業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)校的方式，聘請農(nóng)業(yè)專家對農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)工作，讓農(nóng)業(yè)產(chǎn)生中存在的難題得到妥善解決。此外，還可以組織農(nóng)業(yè)專業(yè)深入田地，對農(nóng)民進行現(xiàn)場指導(dǎo)，并加強與農(nóng)戶的溝通交流，通過共同學(xué)習(xí)經(jīng)驗，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技水平的提升[3]。當(dāng)然不僅要引進技術(shù)，還應(yīng)該積極走出去，努力學(xué)習(xí)國外發(fā)達國家的先進農(nóng)業(yè)技術(shù)，提升整體培訓(xùn)效果。通過靈活采用多種方法，這樣能夠切實提高土地承保經(jīng)營者的經(jīng)營管理水平，增強其科學(xué)決策能力，促使其創(chuàng)立屬于自身的品牌，同時對利潤空間進行擴展，從而推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化水平的提升。

2.4加快政策制定的制度化建設(shè)

要加快農(nóng)村土地制度的創(chuàng)新，為農(nóng)地使用權(quán)提供更為有效的法律保障。同時保證所制定的法律法規(guī)更為科學(xué)，只有決策更加科學(xué)，其政策才更具可行性、公開性與透明性，為其創(chuàng)造出良好的條件。對于國有土地與農(nóng)村集體土地而言，這兩者要在法律上賦予平等的地位，對于統(tǒng)一性質(zhì)的財產(chǎn)性權(quán)利，讓農(nóng)戶具備土地財產(chǎn)權(quán)利，從而推動人口城鎮(zhèn)化進程。各地政府要對決策的科學(xué)化加以完善，比如社會聽證制度、專家咨詢制度、重大問題集體決策制度等，要嚴格將制度落實，為農(nóng)民的合法權(quán)益提供可靠保障。

3結(jié)語

第2篇：管理制度建議范文

摘 要 財政國庫制度改革取得了顯著的成效，也存在一些不容忽視的問題。只有對存在的問題及時進行改進和完善，才能促進財政國庫制度改革健康發(fā)展，為構(gòu)建和諧社會發(fā)揮更大的作用。

關(guān)鍵詞 完善 財政國庫 改革

作為我國財政支出管理制度改革的重要內(nèi)容的財政國庫管理制度改革，對于規(guī)范財政資金管理、增強政府調(diào)控能力、提高資金使用效益都發(fā)揮了重要的作用。但是，在實踐中也發(fā)現(xiàn)一些不容忽視的問題，如，預(yù)算會計核算基礎(chǔ)、財政總預(yù)算會計支出列報口徑以及預(yù)算會計核算范圍和財政國庫集中支付制度不協(xié)調(diào)，信息系統(tǒng)建設(shè)尚不能完全滿足集中支付的要求，專業(yè)術(shù)語前后表述不統(tǒng)一等等，這些問題不僅影響了會計信息的質(zhì)量，而且嚴重制約著財政國庫制度改革的健康發(fā)展。為此，筆者提出如下完善財政國庫制度改革的建議，以期拋磚引玉。

一、提高認識，增強規(guī)范和完善財政國庫改革有關(guān)文件的危機感和緊迫感

財政部文件是國家財政法規(guī)制度的重要組成部分，是指導(dǎo)中央和地方財政財務(wù)會計工作的指針，具有法定性、政策性、權(quán)威性和專業(yè)性等特點。一方面，文件寫作質(zhì)量的高低，直接關(guān)系到文件內(nèi)容的貫徹落實。文件內(nèi)容如果中心突出、層次清晰，表達簡潔準(zhǔn)確，就便于理解和執(zhí)行。反之，文件就缺乏嚴肅性，于是文件的法定性、政策性和權(quán)威性就無從談起。而且還會因理解不統(tǒng)一，貫徹執(zhí)行中出現(xiàn)偏差，嚴重的甚至?xí)o財政工作造成損失。另一方面，文件寫作質(zhì)量代表文件制發(fā)經(jīng)辦人員的形象。文件從起草到發(fā)出需要經(jīng)過若干人員審核把關(guān)。如果文件寫作質(zhì)量高，說明文件制發(fā)經(jīng)辦人員素質(zhì)高，工作責(zé)任心強。否則，就說明文件制發(fā)經(jīng)辦人員素質(zhì)有待提高，工作不力。因此，提高對制發(fā)文件重要性的認識，全面規(guī)范和完善有關(guān)財政國庫管理制度改革的文件，實現(xiàn)相關(guān)專業(yè)術(shù)語的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化勢在必行。

二、科學(xué)設(shè)計財政國庫管理制度改革的會計科目，提高會計信息質(zhì)量

設(shè)計會計科目應(yīng)堅持以下原則：一是盡量壓縮會計科目數(shù)量；二是有利于提高財政支出的進度；三是有利于用款額度管理規(guī)范化；四是有利于提供全面的會計信息。

1.財政總預(yù)算會計

實行財政集中支付的財政性資金，財政總預(yù)算會計可以“用款額度”列報支出。在《財政總預(yù)算會計制度》負債類增設(shè)一個“待結(jié)算支付資金”科目。

“待結(jié)算支付資金”科目用于核算與國庫支付執(zhí)行機構(gòu)的往來待結(jié)算款項。財政機關(guān)下達用款額度時，借記“一般預(yù)算支出（基金預(yù)算支出）”科目或者“行政事業(yè)支出（專項支出、基本建設(shè)支出）”科目，貸記本科目；財政國庫支付執(zhí)行機構(gòu)辦理財政直接支付（財政授權(quán)支付）手續(xù)與財政國庫機構(gòu)結(jié)算資金時，借記本科目，貸記“國庫存款”科目或者“財政專戶存款”科目。本科目借方余額，反映財政國庫機構(gòu)超撥財政國庫支付執(zhí)行機構(gòu)的現(xiàn)金數(shù)；本科目的貸方余額，反映財政國庫機構(gòu)欠撥財政國庫支付執(zhí)行機構(gòu)的現(xiàn)金數(shù)。本科目應(yīng)根據(jù)支出性質(zhì)和支付方式進行明細核算。

2.財政國庫支付執(zhí)行機構(gòu)會計

《暫行辦法》的規(guī)定，預(yù)算單位資產(chǎn)類“銀行存款”科目，核算內(nèi)容改變?yōu)轭A(yù)算單位的自籌資金收入、以前年度結(jié)余和各項往來款項等。這說明預(yù)算單位在設(shè)置“零余額賬戶”的同時還可以設(shè)置一個銀行存款賬戶。預(yù)算單位存在兩個銀行賬戶的方法，不利于財政部門實施全面監(jiān)督。因此，應(yīng)取消預(yù)算單位的銀行存款賬戶，由財政國庫集中支付執(zhí)行機構(gòu)專門在商業(yè)銀行開設(shè)一個銀行存款賬戶，使預(yù)算單位的自籌資金收入、以前年度結(jié)余和各項往來款項收支業(yè)務(wù)都通過財政國庫支付執(zhí)行機構(gòu)這個“出納”來辦理。據(jù)此，財政部門在《財政總預(yù)算會計制度》資產(chǎn)類增設(shè)“銀行存款”，負債類增設(shè)“代管單位款項”科目。

“銀行存款”科目系資產(chǎn)類會計科目，用于核算預(yù)算單位其他收入、以前年度結(jié)余和各項往來款項等形成的存款。本科目借方，記銀行存款增加數(shù)，貸方記銀行存款減少數(shù)。本科目借方余額，反映銀行存款的結(jié)存數(shù)。本科目應(yīng)按預(yù)算單位名稱設(shè)置明細賬。

“代管單位款項”科目系負債類會計科目，核算財政國庫支付執(zhí)行機構(gòu)代管預(yù)算單位的其他收入、以前年度結(jié)余和各項往來款項等。收到時，借記“銀行存款”科目，貸記本科目；支付或結(jié)算退還時，借記本科目，貸記“銀行存款”科目。本科目貸方余額，反映財政國庫支付執(zhí)行機構(gòu)代管預(yù)算單位款項的余額數(shù)。本科目應(yīng)按預(yù)算單位名稱設(shè)置明細賬。

3.預(yù)算單位會計

將預(yù)算單位現(xiàn)在使用的“零余額賬戶用款額度”科目改為“用款額度”科目。

“用款額度”科目用于核算在財政部門批復(fù)下達預(yù)算單位的財政直接支付額度和財政授權(quán)支付額度的收支業(yè)務(wù)。收到下達的直接支付額度和財政授權(quán)支付額度時，借記本科目，貸記“撥入經(jīng)費（或“財政補助收入”、“基建撥款”）”；平時支出和年終注銷直接支付額度和財政授權(quán)支付額度時，借記“經(jīng)費支出”（或“事業(yè)支出”、“器材采購”等），貸記本科目；本科目年終無余額。

在“用款額度”總賬科目下設(shè)置“財政直接支付”和“財政授權(quán)支付”兩個二級科目，分別對直接支付額度和財政授權(quán)支付額度進行明細核算。

通過上述措施，可以有效地提高財政支出的進度，避免形成財政國庫管理制度改革試點年終結(jié)余資金；可以促進預(yù)算單位會計用款額度管理規(guī)范化，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供更加全面的會計信息。

三、加快財政國庫管理信息系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建財政管理大平臺

財政國庫制度改革運行離不開網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，加快信息化的建設(shè)步伐十分重要。首先要建立完善國庫資金銀行支付清算系統(tǒng)參與同城清算，做到實時清算，其次按照先試點、后推進，先支出、后收入的思路，開展各部門橫向聯(lián)網(wǎng)工作，實現(xiàn)財政、稅務(wù)、國庫之間的信息資源共享。財政部門、人民銀行、稅務(wù)部門之間加強溝通聯(lián)系，明確各方的業(yè)務(wù)需求，完善各部門信息系統(tǒng)的連接。從支出聯(lián)網(wǎng)入手，與人民銀行開展軟件“點對點”對接，實現(xiàn)額度清算數(shù)據(jù)和報表的電子化傳遞。優(yōu)化整合財政系統(tǒng)內(nèi)部軟件，實現(xiàn)部門預(yù)算軟件與國庫集中支付軟件對接，通過軟件自動導(dǎo)入功能錄入預(yù)算指標(biāo)，從而提高預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確率。要進一步修改、完善現(xiàn)行國庫集中支付軟件，增強其適應(yīng)性和穩(wěn)定性。

四、強化業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提高單位會計人員業(yè)務(wù)水平

財政國庫制度改革又是一項新生事物，政策性強，涉及面廣，對原有財務(wù)管理模式產(chǎn)生重要影響，這就要求有更多綜合素質(zhì)高、政策水平好的財會人員與之配套。因此，必須高度重視預(yù)算單位會計人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。培訓(xùn)時，不能只滿足于讓會計人員熟悉國庫集中支付等財政改革的背景、政策等，還要讓他們真正掌握國庫集中支付等財政改革涉及的行政事業(yè)單位會計業(yè)務(wù)處理方法，切實提高他們的實際操作能力，確保他們能夠正確地進行會計核算。

參考文獻：

[1]財政部關(guān)于印發(fā)《財政國庫管理制度改革試點會計核算暫行辦法》的通知.（財庫[2001]54號）.

[2]財政部關(guān)于印發(fā)《補充規(guī)定》的通知（財庫[2002]39號）.

[3]財政部關(guān)于印發(fā)《地方財政實施國庫管理制度改革年終預(yù)算結(jié)余資金會計處理的暫行規(guī)定》的通知（財庫[2003]126號）.

[4]財政部關(guān)于印發(fā)《財政國庫管理制度改革單位年終結(jié)余資金賬務(wù)處理暫行規(guī)定》的通知（財庫[2004]190號）.

[5]財政部關(guān)于財政國庫管理制度改革單位年終結(jié)余資金額度處理有關(guān)問題的通知（財庫[2004]191號）

[6]《財政部關(guān)于政府收支分類改革后事業(yè)單位會計核算問題的通知》（財會[2006]10號）.

[7]《財政部關(guān)于政府收支分類改革后行政單位會計核算問題的通知》（財庫[2006]26號）.

[8]財政部關(guān)于印發(fā)《行政事業(yè)單位工資和津貼補貼有關(guān)會計核算辦法》的通知（財庫[2006]48號）.

第3篇：管理制度建議范文

關(guān)鍵詞：著作權(quán)法；延伸性集體管理制度；可行性

一、延伸性集體管理制度的創(chuàng)設(shè)與發(fā)展

（一）國外創(chuàng)設(shè)及發(fā)展歷程

20世紀60年代，瑞典、芬蘭、丹麥等北歐國家為實現(xiàn)社會公益、更大限度地利用作品創(chuàng)設(shè)了延伸性集體管理制度，即在著作權(quán)法中規(guī)定將集體管理組織與會員協(xié)商達成的協(xié)議也適用于非會員著作權(quán)人，使用者按協(xié)議規(guī)定向非會員著作權(quán)人支付使用費。北歐幾個國家適用該制度限制在電視節(jié)目廣播、有線電視信號轉(zhuǎn)播、以教育和商業(yè)為目的的復(fù)制圖形以及圖書館的特定使用等領(lǐng)域。在之后，俄羅斯聯(lián)邦的《民法典》第1242至1244條規(guī)定了這項制度。歐盟在1993年的“指令”①中規(guī)定了廣播權(quán)的延伸性集體管理制度。英國于2014年10月在立法中授權(quán)國務(wù)大臣根據(jù)合理申請許可著作權(quán)中介機構(gòu)適用延伸性集體管理制度。北歐幾個國家在瑞典之后陸續(xù)創(chuàng)立了延伸性集體管理制度，各國對該制度的立法雖然不可能完全相同，但存在許多共通之處。首先，對適用延伸性集體管理組織具有嚴格的資格要求，一般需要具有廣泛代表性，能代表廣大著作權(quán)人的利益。其次，給予非會員著作權(quán)人與會員同等權(quán)利，支付非會員著作權(quán)人的報酬是依照和會員協(xié)商制定的許可使用合同確定的，禁止歧視或給予非會員著作權(quán)人差別對待。再次，將延伸性集體管理制度限定在特定領(lǐng)域之內(nèi)，并用法律形式明文規(guī)定，防止該制度適用的不當(dāng)擴張。最后，也是最重要的是，賦予非會員排除適用機制，非會員可以出于各種原因考慮退出集體管理，時間完全不受限制，且有權(quán)就已被使用的作品要求集體管理組織轉(zhuǎn)交代收報酬。2006年俄羅斯新修訂的聯(lián)邦《民法典》具體規(guī)定了延伸性集體管理制度。符合法定條件經(jīng)過國家授權(quán)的集體管理組織，可以代非會員著作權(quán)人收取報酬。其行使權(quán)力的范圍限定在法律規(guī)定的幾個特殊領(lǐng)域：如已發(fā)表的音樂、戲劇作品的演出、播發(fā)權(quán)；文學(xué)、音樂作品手稿的追續(xù)權(quán)；錄音、音像制品的復(fù)制權(quán)、取得報酬權(quán)；表演者、錄音制品的取得報酬等權(quán)利。同時，也規(guī)定了非會員著作權(quán)人拒絕集體管理的權(quán)利，他們有權(quán)在任何時間書面通知集體組織，部分或全部退出集體管理。即使非會員著作權(quán)人未曾拒絕集體管理，集體管理組織必須給其提供足夠的保護措施，向其轉(zhuǎn)付合理的所收取使用者的費用。除此之外，該集體組織還受到聯(lián)邦行政機關(guān)的嚴格監(jiān)督，每年按法定程序以報告形式向行政機關(guān)匯報自己的情況，并在全國信息媒體公布，接受整個社會的監(jiān)督。

（二）國內(nèi)提出背景

2011年7月，著作權(quán)法第三次修訂工作正式啟動。國家版權(quán)局提出的草案第一稿中，規(guī)定了延伸性集體管理制度，首次在中國引入這項制度，引起社會廣泛關(guān)注。從2001年第一次著作權(quán)法修訂正式明確著作權(quán)集體管理組織的地位和性質(zhì)起算，我國著作權(quán)集體管理制度僅僅走過近二十年的時間。雖然，在1992年已經(jīng)建立了音樂著作權(quán)協(xié)會，但其組織機構(gòu)并不完善，也無專門法律規(guī)范，導(dǎo)致在很長時間內(nèi)作用甚微。隨著2005年《著作權(quán)法集體管理條例》的實施，2008-2010年間音像、文字、攝影、電影等著作權(quán)集體管理組織的相繼成立，著作權(quán)集體管理制度獲得了一定的發(fā)展。但是，由于我國著作權(quán)集體管理制度發(fā)展時間短，沒有像其他發(fā)達國家那樣經(jīng)過各方利益主體之間的相互博弈、妥協(xié)才形成的歷史傳統(tǒng)，自身管理水平有限，且著作權(quán)人的作品保護意識相對薄弱，導(dǎo)致許多本應(yīng)受到著作權(quán)法保護的作品，并未受到有效保護。明確的著作權(quán)人的作品保護情況尚且堪憂，更不要說那些尚在保護期內(nèi)但著作權(quán)人不明的“孤兒作品”②了?；诖?，在第三次著作權(quán)法修訂之際，國家引入了延伸性著作權(quán)集體保護制度，將那些非會員著作權(quán)人的作品也納入到著作權(quán)集體管理組織的保護范疇中來。在2012年12月國家版權(quán)局制定的《著作權(quán)法》草案（送審稿）中，明確將集體管理制度延伸到自助點歌系統(tǒng)所涉及的非會員作品。

二、延伸性集體管理制度適用的懷疑與可行性

本文對于理論界關(guān)于延伸性集體管理在中國適用的懷疑進行了探究，從以下幾個方面闡釋了該制度在我國的可行性。具體如下：

（一）符合我國著作權(quán)集體管理的現(xiàn)狀

在著作權(quán)草案中首次提出著作權(quán)集體管理制度受到以音樂界為代表的廣泛質(zhì)疑，他們認為我國目前尚未達到適用延伸性集體管理制度的水平，盲目仿效北歐國家引進該制度，是不符合我國國情的。我國著作權(quán)領(lǐng)域現(xiàn)在確實存在一些問題，著作權(quán)集體管理組織沒有能夠廣泛吸納會員，大量著作權(quán)人及相關(guān)權(quán)人游離在集體管理制度之外。導(dǎo)致著作權(quán)領(lǐng)域，創(chuàng)作者的權(quán)利沒得到保護，投資沒能收回，作品未得到充分利用，嚴重影響了文化、藝術(shù)、科學(xué)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。正是在此種情況下，引入延伸性著作權(quán)集體管理制度，可以將大量未加入集體組織的作品給予有效保護。對于“孤兒作品”，著作權(quán)集體組織可以利用自身先進的專業(yè)技術(shù)，找到該作品的權(quán)利人，將報酬支付給他，即減少了使用者因不確定權(quán)利人而害怕侵權(quán)放棄使用的情況，又將合理的報酬付給了權(quán)利人。對于由外國人創(chuàng)作的作品，使用者想要憑借自身力量找到著作權(quán)人，支付報酬使用其作品存在很大困難，加上很多外國著作權(quán)人未加入我國集體管理組織，延伸性集體管理制度此時也可發(fā)揮其作用。在如今的信息網(wǎng)絡(luò)時代，大規(guī)模使用作品的需求，催生出可制定一攬子許可協(xié)議的集體管理組織。集體管理組織可以對使用者進行海量授權(quán)，更具現(xiàn)實性，也節(jié)省了單個著作權(quán)人與使用者分別協(xié)商的時間成本和其他成本，減少了社會資源的浪費。同時，當(dāng)出現(xiàn)使用者未經(jīng)許可大規(guī)模濫用作品的情況，集體性管理組織可以代為訴訟，集體維權(quán)。2009年被報道出的谷歌涉嫌濫用中文圖書著作權(quán)的新聞，給大眾敲響了警鐘，也給我國延伸性集體制度的適用提供了土壤。

（二）對私人自治合時宜的變通應(yīng)用

有些學(xué)者認為，將集體管理范圍擴展到非會員著作權(quán)人，限制了權(quán)利人的自由意志，屬于公權(quán)力對私權(quán)的干涉，違反了私法領(lǐng)域的“私人自治”的理念。其實不然，延伸性集體管理制度并非像強制許可、法定許可那樣具有絕對強制性，它設(shè)定了排除適用機制，權(quán)利人還是可以以自己的意志決定是否適用，只是出于保證權(quán)利人、使用者以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)利益平衡的基礎(chǔ)上，對“私人自治”予以變通。在未書面聲明不受集體管理的情況下，法律規(guī)定的幾個特定領(lǐng)域的作品才可能受到集體管理。在延伸性集體管理制度下非會員著作權(quán)人仍享有自治權(quán)，雖然集體管理組織給其適用的許可合同未曾與其協(xié)商，但該非會員著作權(quán)人可以拒絕該合同。且該合同是由取得眾多會員授權(quán)、能在全國范圍內(nèi)代表權(quán)利人利益的集體組織與會員著作權(quán)人在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，協(xié)議約定的支付方案基本可以代表同種類型作品的價值。如非會員著作權(quán)人不愿被集體管理，在獲知作品被集體管理之后，可以在任何時間選擇退出，集體管理組織不得因此而不支付代其收取的使用費。

（三）平衡權(quán)利人、使用者和社會等多方利益的需要

還有學(xué)者認為，我國著作權(quán)集體管理組織本身就具有半官方屬性，再擴大其管理范圍，可能形成壟斷地位，從而左右定價、控制市場，損害著作權(quán)人利益。隨著版權(quán)產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展，著作權(quán)本身的社會屬性更加凸顯。在利益變動過程中，各方主體都在全力為自己爭取最大的利益。著作權(quán)人希望自己的作品得到有效的利用，獲得盡可能多的報酬來回報自己的投資，以此負擔(dān)下一次可能產(chǎn)生的創(chuàng)作和追求更高的生活品質(zhì)。使用者希望以最少的費用來換取更多作品的使用權(quán)，獲取更大的利潤。而基于社會公共利益的考慮，國家則希望作品得到廣泛傳播，文學(xué)藝術(shù)成果得到充分利用，同時給予著作權(quán)人合理報酬，以刺激著作權(quán)人的創(chuàng)作熱情。此次延伸性集體管理制度，是在綜合平衡權(quán)利人、使用者和社會等多方利益的前提下，結(jié)合我國著作權(quán)保護現(xiàn)實困境創(chuàng)設(shè)的。它并非只為了保護某一主體的利益，而是為了促進整個與著作權(quán)相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。

三、延伸性集體管理制度的本土適用

在我國，適用延伸性集體管理制度雖具可行性，但任務(wù)仍然十分艱巨，本文對于具體使用提出了如下幾點建議：

（一）提升公眾集體管理意識

我國著作權(quán)領(lǐng)域作品保護意識薄弱，很多作品被使用者任意使用，而著作權(quán)人并未獲得應(yīng)有的報酬，嚴重影響了我國文學(xué)、藝術(shù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。國家應(yīng)采取措施向公眾宣傳著作權(quán)保護的觀念，引導(dǎo)其行使權(quán)利保護自身利益，對于不適宜著作權(quán)人自身行使的權(quán)利，可授權(quán)集體管理組織代為行使。集體管理組織也要完善各項機制，取得著作權(quán)及相關(guān)權(quán)利人的信任，接納會員加入。

（二）規(guī)范集體管理組織自身運行

我國集體管理制度本身具有強烈的官方屬性，其自身權(quán)力運行的不規(guī)范性也使得著作權(quán)人對于集體管理望而卻步。如音樂著作權(quán)協(xié)會因自身機構(gòu)的不健全，將權(quán)力授予北京天合公司代為行使，導(dǎo)致其非營利性質(zhì)遭到懷疑。集體管理組織應(yīng)建立健全機構(gòu)，有能力處理各項事務(wù)，為著作權(quán)人代收使用費，并在作品被不合理使用時，向侵權(quán)人提訟。本著公開、透明原則，公開與著作權(quán)人有關(guān)信息、統(tǒng)一的收費標(biāo)準(zhǔn)和自身財務(wù)狀況。建立完善檢索平臺，供著作權(quán)人和其他人檢索、查詢。

（三）完善延伸性集體管理的相關(guān)法律規(guī)定

延伸性集體管理制度要在我國適用，僅僅只有新修訂的著作權(quán)法草案（送審稿）的幾條原則性規(guī)定是遠遠不夠的，還需制定具體實施辦法，才能有實際運作的可能性。對以下幾個事項應(yīng)作具體規(guī)定：第一，應(yīng)明確延伸性集體管理的適用范圍。將延伸性集體管理制度適用于非會員著作權(quán)人自己行使不具現(xiàn)實性或即使可以行使而成本過高的領(lǐng)域。這樣既可以保證權(quán)利人的利益，又節(jié)約社會資源。如不對其適用進行嚴格限制，著作權(quán)集體管理組織的職權(quán)很容易不適當(dāng)擴大，從而將本來通過著作權(quán)人自身即可行使的權(quán)利，也納入到其管轄范圍。本來由于我國的著作權(quán)集體管理組織強烈的官方色彩，如不對延伸性集體管理范圍進行嚴格限制，極易招致著作權(quán)人和使用者的雙重抵觸。第二，應(yīng)明確許可費收取和分配制度。著作權(quán)集體管理制度應(yīng)建立平等協(xié)商機制，使著作權(quán)人能夠充分表達對于作品期待的報酬，賦予著作權(quán)人法定的收取報酬權(quán)，并規(guī)定權(quán)利行使的程序和機構(gòu)。建立公開、透明的機制，使著作權(quán)人可獲知使用費收取和管理費扣除的情況。第三，應(yīng)健全排除適用機制。《著作權(quán)法》草案中僅僅原則性規(guī)定權(quán)利人書面聲明不受集體組織管理的不適用延伸性集體管理制度，但未明確規(guī)定可以提交書面聲明的時間，也未規(guī)定提交程序、受理機構(gòu)以及退出管理之后報酬收取權(quán)情況等。

（四）完善雙重監(jiān)督機制

為保障延伸性集體管理機制順利有效地運行，必須建立內(nèi)部、外部雙重監(jiān)督機制。內(nèi)部監(jiān)督主要是指來自已加入的會員著作權(quán)人的監(jiān)督，保證會員充分享有各項權(quán)利，如可以通過與集體組織平等協(xié)商來確定使用費收取和分配情況，要求公開與自身相關(guān)的各項信息等。外部監(jiān)督主要是指非會員著作權(quán)人、政府機關(guān)和社會公眾的監(jiān)督。首先，建立綜合查詢平臺，確保非會員著作權(quán)人及時獲知自己作品被使用情況和收取報酬等權(quán)利，以及一旦發(fā)生爭議，非會員著作權(quán)人的申訴機構(gòu)。其次，集體管理組織的建立、權(quán)利范圍、權(quán)力行使都應(yīng)受到政府機關(guān)的監(jiān)督，定期向其報告工作，嚴格限制濫用權(quán)力。除此之外，著作權(quán)集體管理組織應(yīng)本著公開透明的原則，將其使用費收取標(biāo)準(zhǔn)、財政狀況通過具有全國性影響的媒體向全社會公開，接受社會公眾的監(jiān)督。

四、結(jié)語

2011年7月，我國首次引入延伸性著作權(quán)集體管理制度，并引發(fā)了廣泛關(guān)注。本文從探討延伸性集體管理制度的可行性出發(fā)，認為其在我國現(xiàn)在著作權(quán)領(lǐng)域的實施具有很大的現(xiàn)實意義。為了確保其在我國的合理適用，應(yīng)借鑒西方先進立法經(jīng)驗，提升公眾保護意識，完善相關(guān)法律法規(guī)，為解決我國著作權(quán)保護的現(xiàn)實問題提供切實可行的有效途徑。注釋：①1993年歐盟頒布的《歐盟衛(wèi)星廣播和有線廣播指令》第9條第2款規(guī)定了關(guān)于廣播權(quán)的延伸性集體管理規(guī)定。②“孤兒作品”，一般指無人主張作者身份和報酬但受著作權(quán)保護的作品。

作者:谷鑫娜 王鑫 單位:西南科技大學(xué)

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第4篇：管理制度建議范文

關(guān)鍵詞：船載危險貨物 申報管理 法律體系

對船載危險貨物運輸實施安全監(jiān)督管理是國家賦予海事部門的法定職責(zé)。多年以來，海事部門已逐步建立起一套有效的監(jiān)管機制，其中，實施船舶載運危險貨物進出港申報審批是一個重要抓手。為了保障申報制度的順利運行，海事部門對配套的法律體系不斷進行完善，但在航運業(yè)快速發(fā)展的情況下仍然顯得相對滯后，在實際執(zhí)行過程中也存在一些問題，影響了監(jiān)管效用的充分發(fā)揮。

有關(guān)申報管理的法律體系概述

目前，我國針對船載危險貨物申報管理的要求主要是通過行政許可的方式來實現(xiàn)的，按照經(jīng)修訂的《海事行政許可條件規(guī)定》（交通運輸部令2015年第7號）和《海事行政執(zhí)法政務(wù)公開指南》，該項行政許可名為“載運危險貨物和污染危害性貨物進出港口審批”，包括危險貨物和污染危害性貨物兩種情況。遵循這樣的劃分原則，設(shè)立該許可的法律法規(guī)可以分為兩類，一類是以危險貨物作為調(diào)整對象的，包括了《海安法》、《港口法》和《內(nèi)河條例》；另一類以污染危害性貨物作為調(diào)整對象，主要是《海環(huán)法》和《防污條例》；《?；瘲l例》則相對特殊，只針對危險化學(xué)品。

為了使法律法規(guī)得到有效執(zhí)行，交通運輸部先后制定、修訂了《水路危險貨物運輸規(guī)則（第一部分）水路包裝危險貨物運輸規(guī)則》（交通部令1996年第10號）、《防治船舶污染內(nèi)河水域環(huán)境管理條例》（交通部令2005年第11號）、《船舶載運危險貨物安全監(jiān)督管理規(guī)定》（交通運輸部令2012年第4號）、《港口危險貨物安全管理規(guī)定》（交通運輸部令2012年第9號）、《船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境防治管理規(guī)定》（交通運輸部令2013年第17號）、《海上海事行政處罰規(guī)定》（交通運輸部令2015年第8號）、《內(nèi)河海事行政處罰規(guī)定》（交通運輸部令2015年第9號）等配套規(guī)章以及相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件，從而形成了一個相對成熟的法律體系。

存在的問題及原因分析

1、法規(guī)調(diào)整對象交叉重疊

《?；瘲l例》對危險化學(xué)品進行了定義，《船舶載運危險貨物安全監(jiān)督管理規(guī)定》明確了危險貨物的范疇，污染危害性貨物的含義則通過《防治船舶污染內(nèi)河水域環(huán)境管理條例》和《船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境防治管理規(guī)定》對內(nèi)河和沿海兩個適用范圍做出不同的表述。通過比較可以發(fā)現(xiàn)危險貨物、污染危害性貨物以及危險化學(xué)品三者的范圍存在相當(dāng)一部分的重合，對于這部分貨物而言，法規(guī)的適用成為了一個難題。另外，《港口危險貨物安全管理規(guī)定》也有危險貨物的定義，但是范圍相對較小，存在著適用海事申報要求的危險貨物或污染危害性貨物不屬于港口危險貨物作業(yè)認可范圍的情況，造成海事申報的許可條件無法滿足。

2、許可事項表述不嚴謹

按照《港口法》，海事部門負責(zé)船舶載運危險貨物進出港口申報的審批，與港口行政管理部門所負責(zé)的危險貨物港口裝卸作業(yè)審批是相互銜接的兩個許可事項。但《海環(huán)法》卻將兩種行為結(jié)果混為一談，比如其第六十七條“……必須事先向海事行政主管部門申報。經(jīng)批準(zhǔn)后，方可進出港口、過境停留或者裝卸作業(yè)”，此種表述容易引發(fā)相對人對部門職責(zé)劃分的誤讀。此外，《海安法》中也有類似規(guī)定，考慮到在當(dāng)時的體制下，其表述是符合主管機關(guān)的職能定位的，但水監(jiān)體制改革已完成多年，原規(guī)定已經(jīng)不符合形勢發(fā)展的要求。

3、進港申報執(zhí)行不便

部海事局在《關(guān)于印發(fā)實施意見的通知》（海法規(guī)〔2010〕118號）中明確了辦理船舶進港貨申報的主體是接收貨物的貨物所有人或者人，辦理船舶出港貨申報的主體是托運貨物的貨物所有人或者人。在實際工作中，因為進出港的貨申報主體不同，給行政相對人帶來了一定的負擔(dān)。特別是對于進港的大型集裝箱船舶來說，辦理貨申報的主體是數(shù)量眾多的收貨人或人，由于承運人對收貨人缺乏約束手段，如果收貨人不及時主動申報或者委托申報，那么船舶適載申報也將無法辦理，對船舶的進出港造成直接影響。

4、瞞報謊報缺乏定義

現(xiàn)行法律規(guī)范未對拒報、瞞報、匿報、謊報、漏報、夾帶等名詞進行解釋，造成了海事部門和行政相對人對法規(guī)適用出現(xiàn)不同意見。比如，《?；瘲l例》第六十三條“托運人未向承運人說明所托運的危險化學(xué)品的種類、數(shù)量、危險特性”與第六十四條“托運人……不得將危險化學(xué)品匿報為普通貨物”意思相近，但法規(guī)將兩者分別表述，并且對應(yīng)的處罰額度相差較大，可能會出現(xiàn)選擇性處罰的情況，因此如何區(qū)分兩種情形亟需明確。此外，對于《?；瘲l例》第六十四條中的“在普通貨物中夾帶危險化學(xué)品”和“將危險化學(xué)品匿報為普通貨物”兩種情形，許多執(zhí)法人員也存在一定的認知困惑。

5、瞞報謊報覆蓋面不全

目前針對瞞報謊報等行為提出管理規(guī)定或罰則的法律文件包括《海環(huán)法》第七十四條、《?；瘲l例》第八十六條和第八十七條、《海上海事行政處罰規(guī)定》第四十二條和第四十三條以及《內(nèi)河海事行政處罰規(guī)定》第二十六條和第二十八條。通過對這些法律條款進行梳理，可以發(fā)現(xiàn)瞞報謊報的適用范圍并不全面，對于沿海運輸?shù)奈ｋU貨物來說，除非已經(jīng)納入污染危害性貨物名錄或危險化學(xué)品名錄，否則沒有依據(jù)對其瞞報謊報行為實施處罰，只能按船舶載運危險貨物進出港口未經(jīng)批準(zhǔn)的條款進行處罰。

6、瞞報謊報處罰有爭議

按照通常理解，瞞報、謊報、夾帶等都是基于船載危險貨物或污染危害性貨物需要辦理申報手續(xù)而言的，但海事部門內(nèi)部對于如何界定這幾種行為與未按要求辦理申報行為之間的關(guān)系一直存在著爭議，并直接影響行政處罰的實施。有觀點認為這幾種行為均屬于未按要求辦理申報的情形，是對其中原因作進一步的定性，因而應(yīng)視為同一違法行為，并適用《行政處罰法》“一事不再罰”的原則，既可以依據(jù)未按要求辦理申報的條款進行處罰，也可以根據(jù)具體原因和責(zé)任主體對照瞞報或者謊報的條款進行處罰。同時，也有人認為兩者屬于獨立的違法行為，并且責(zé)任主體不同，應(yīng)該分別予以處罰。

7、行政處罰力度不夠

瞞報謊報主要發(fā)生在集裝箱運輸方式中，多數(shù)案件的責(zé)任都在于托運人（貨主或貨代）未向承運人說明貨物的危險性質(zhì)，主要原因是為了非法獲利。正常情況下，危險貨物集裝箱在港的各種費用以及海運費比普通貨物集裝箱高出許多，而且還需要辦理繁瑣的行政手續(xù)，花費更多的時間成本。盡管承運人與托運人簽訂普通貨物運輸合同時一般都要求托運人出具非危保函，保留發(fā)生事故后追索的權(quán)利，但瞞報謊報并不一定會發(fā)生事故，而且大部分托運人承擔(dān)損失的能力不強，一旦發(fā)生事故，承運人往往難以追回損失。同時，海事部門的監(jiān)管能力有限，開箱查驗率低，加上對該類違法行為的處罰最高不超過20萬元，與其危害程度完全不相稱。因此對于托運人而言，瞞報謊報的違法成本遠低于違法獲利，在高額利潤的驅(qū)使下，一部分托運人選擇了鋌而走險。

8、開箱查驗受申報時限制約

對存在嫌疑的集裝箱實施開箱查驗是查處瞞報謊報行為的有效手段。對于進港的集裝箱貨物來說，開箱查驗必然要在船舶卸載之后進行，此時船舶進港的事實已完成，申報的時限也已超過，具備了查處瞞報謊報的條件。但是對于出港的集裝箱而言情況就相對復(fù)雜，因為在船舶出港后實施登輪開箱查驗的可行性不強，所以應(yīng)選擇在申報時限后、船舶出港前進行檢查，即必須抓住船舶出港前24小時這個節(jié)點，否則就可能會造成違法構(gòu)成要件的缺失和監(jiān)管越位，因此對海事部門的執(zhí)法能力構(gòu)成了一定的挑戰(zhàn)。

9、實施兩員資質(zhì)管理依據(jù)不足

自2014年以來，國務(wù)院已經(jīng)分四批取消了200多項職業(yè)資格許可和認定事項，并規(guī)定了對于國務(wù)院部門設(shè)置實施的沒有法律法規(guī)依據(jù)的準(zhǔn)入類職業(yè)資格一律取消。一直以來，海事部門都是采取對兩員進行培訓(xùn)發(fā)證的方式實施管理，未經(jīng)培訓(xùn)發(fā)證的人員不具有辦理申報手續(xù)的資格。然而截至目前，只有《?；瘲l例》第四十四條對“危險化學(xué)品申報人員和集裝箱裝箱現(xiàn)場檢查員”做出了從業(yè)資格的要求。同時，《海事行政許可條件規(guī)定》第二十四條關(guān)于“危險化學(xué)品水路運輸人員資格注冊認可”的條件涉嫌將危險化學(xué)品與危險貨物的概念混淆。因此，按照國務(wù)院的精神，可以說海事部門繼續(xù)實施兩員資質(zhì)管理的法律依據(jù)不足。

工作建議

1、建立協(xié)同機制，增強法規(guī)協(xié)調(diào)性

長期以來，我們的立法工作都將重點放在規(guī)則制定上，而忽視了對整個法律體系的協(xié)調(diào)發(fā)展，配套法律文件的修改和廢止工作滯后，法律指導(dǎo)嚴重不足，造成了出臺的一些規(guī)定交叉重合、互相沖突、銜接不暢，影響了管理效果。因此，建立一套協(xié)同推進的立改廢釋機制十分必要。首先，建議結(jié)合三個清單制定工作，對現(xiàn)行法律文件進行后評估，清理與法律法規(guī)要求不符的規(guī)范性文件。其次，應(yīng)建立常態(tài)化工作機制，當(dāng)上位法開展修訂時，必須同時著手準(zhǔn)備下位法及相關(guān)配套規(guī)定的修改，以避免發(fā)生沖突。同時，對于法律要求不甚明確或存在爭議的，應(yīng)及時通過適當(dāng)?shù)姆绞接枰詸?quán)威解讀，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。

2、實行開門立法，提高法規(guī)實效性

立法既要解決理論問題，也要解決實際問題，否則提出的一些管理規(guī)定脫離實際情況、難以落實，就會造成監(jiān)管措施與立法目的的錯位。要想避免這一現(xiàn)象就必須推進科學(xué)立法、民主立法，健全主管機關(guān)主導(dǎo)、社會各方有序參與立法的途徑和方式。具體來說就是立法工作要廣泛聽取基層執(zhí)法部門以及航運企業(yè)等利益相關(guān)人的意見。在安全管理方面，海事部門與航運企業(yè)有著共同的目標(biāo)?；鶎訄?zhí)法部門負責(zé)直接實施監(jiān)管，對管理措施的可操作性最有發(fā)言權(quán)；航運企業(yè)是市場的直接參與者，更加熟悉市場運作的規(guī)則和模式，洞悉市場的變化，能夠從執(zhí)行層面感受到政策法規(guī)的實際效果。因此，立法工作必須重視基層和社會意見，科學(xué)評估監(jiān)管設(shè)想的投入與產(chǎn)出比，在立意與民意中尋求平衡點。

3、歸并調(diào)整對象，重構(gòu)監(jiān)管思路

目前，《海安法》修訂已進入關(guān)鍵階段，建議部海事局抓住機遇，重新審視危險貨物與污染危害性貨物并行的監(jiān)管思路，評估將兩者合并管理的可行性。從現(xiàn)有定義來看，污染危害性貨物的范圍主要側(cè)重于防污染的角度，覆蓋范圍更廣，而危險貨物的定義兼具安全與防污染的考量，更為社會所熟知。因此，建議在《海安法》中增加危險貨物的定義，明確將污染危害性貨物和危險化學(xué)品均納入危險貨物的范疇，并在表述上注意與《港口法》、《海環(huán)法》以及《?；瘲l例》的對接，以便于管理和實際操作。同時，為了使海事部門和港口行政管理部門的監(jiān)管工作能夠有效銜接，建議對《港口危險貨物安全管理規(guī)定》中的危險貨物定義進行同步調(diào)整。

4、加快法規(guī)修訂，滿足形勢發(fā)展需要

一是對《防污條例》及其配套規(guī)章進行修訂，弱化甚至取消貨申報環(huán)節(jié)，避免取代承運人對貨物適運的審查義務(wù)，防止貨申報發(fā)展成為一個實質(zhì)性的審批事項。二是啟動《內(nèi)河條例》的修訂，將內(nèi)河與沿海的危險貨物管理思路統(tǒng)一，并且由于其部分條款直接適用舊《危化條例》的規(guī)定，而《?；瘲l例》修訂后在法規(guī)調(diào)整對象及內(nèi)容方面有了較大幅度的變化，此類條款理應(yīng)修改。三是加快《水路危規(guī)》修訂進度，交通運輸部已組織起草了新的《水路危險貨物運輸管理規(guī)定》并征求意見，該《規(guī)定》包括了船舶運輸?shù)恼鹿?jié)，出臺后將與《船舶載運危險貨物安全監(jiān)督管理規(guī)定》層級相同，而且內(nèi)容存在重合，兩者之間的關(guān)系需要厘清。

5、明確管理依據(jù)，推進兩員資質(zhì)管理

危險貨物申報和裝箱檢查工作具有極強的專業(yè)性，實施兩員資質(zhì)管理不僅有利于督促兩員強化責(zé)任意識，也有利于統(tǒng)一行業(yè)管理，而且這一做法已經(jīng)多年實踐證明是行之有效的。但是按照依法治國的理念，政府部門的一切行為都應(yīng)于法有據(jù)，因此，建議推動《港口法》進行修訂，在法律層面明確賦予海事部門對兩員實施資質(zhì)管理的權(quán)力。同時，努力爭取政策支持，將兩員納入國家統(tǒng)一的職業(yè)資格制度管理，為從業(yè)人員提供職業(yè)保障，這將有助于提高職業(yè)認同感和吸引力，從而緩解由于兩員流動性過大帶來的管理壓力。

6、加大處罰力度，提升法律威懾力

首先，積極爭取在《海安法》和《內(nèi)河條例》中增加對于瞞報謊報行為的定義、禁止性規(guī)定和罰則，在完成修訂前，可通過規(guī)范性文件對瞞報謊報行為的性質(zhì)認定、處罰執(zhí)行以及開箱查驗節(jié)點等做出明確要求。其次，與多部門合作建立違法追溯機制，發(fā)現(xiàn)瞞報謊報違法行為之后由各職能部門對危險貨物生產(chǎn)流通各個環(huán)節(jié)進行倒查，對違法鏈條進行深度打擊，形成齊抓共管的局面。第三是提高對瞞報謊報違法行為的處罰上限，根據(jù)所涉及的危險貨物數(shù)量和危險性質(zhì)建立一套量化指標(biāo)，對情節(jié)嚴重的實施重罰，造成或可能造成嚴重后果的移交公安機關(guān)處理，同時考慮增加處罰方式，如納入社會征信體系、公開處罰結(jié)果等。

結(jié)語

隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展對于危險貨物生產(chǎn)和應(yīng)用的需求愈發(fā)旺盛，通過船舶運輸?shù)奈ｋU貨物品種和數(shù)量將保持增長勢頭，船載危險貨物安全監(jiān)管壓力越來越大。因此，作為加強船載危險貨物監(jiān)管的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)和實施事中事后監(jiān)管的前提，海事部門只有結(jié)合實際情況，持續(xù)不斷地完善配套法律體系建設(shè)，才能保障申報制度的有效運行，使船舶危險品運輸市場更加健康、有序、安全發(fā)展。

參考文獻：

[1] 邸錦疆.對我國水運危險貨物管理現(xiàn)狀的思考[A].2010年中國航海學(xué)會危險貨物運輸專業(yè)委員會論文集[C].2010年：22-28.

[2] 施濱峰.海上危險貨物運輸瞞報相關(guān)法律問題研究[A].2007年中國航海學(xué)會危險貨物運輸專業(yè)委員會論文集[C].2007年：138-152.

第5篇：管理制度建議范文

為確保春季開學(xué)工作平穩(wěn)有序，根據(jù)上級有關(guān)防控的要

求，特制定本工作制度。

一、

學(xué)生管理

(一）

學(xué)校成立學(xué)生體溫巡檢工作組，學(xué)校在學(xué)生宿舍

出入口處安裝紅外體溫測試儀，堅持晨晚體溫檢測。

(二）

班級加強學(xué)生體溫巡檢工作的教育管理，每班增

設(shè)一名健康委員，配合巡檢工作組的老師作好常規(guī)檢測，宿

管老師必須深入寢室督促學(xué)生按時參檢，確保不漏檢一人。

發(fā)現(xiàn)異常人員，巡檢老師作好記錄，并立即向****報告。

(三）

毛巾實行一人三巾，被褥一人一套，并定期進行清洗。

(四）

使用過的口罩用專門器具收集，統(tǒng)一處理。

(五）

進入寢室前先洗手，保持寢室環(huán)境清潔、衛(wèi)生。

(六）

不串寢室，不邀請非寄宿學(xué)生或其他宿舍同學(xué)到本寢室。

(七）

禁止到校外就餐、采購食品，嚴禁叫外賣。

(八）

如有不適，第一時間報告宿管員。

二、

宿管員管理

(一）綜合學(xué)校疫情排查情況，進一步核實確認寄宿學(xué)

生名單，掌握學(xué)生身體健康狀況，建立學(xué)生健康臺賬。

(二）

在落實晨午檢制度、因病追蹤制度的基礎(chǔ)上，每

天對寄宿學(xué)生進行回寢晚檢，了解學(xué)生健康狀況。

(三）

按規(guī)定做好疫情收集，落實“日報告”“零報告”

制度。發(fā)現(xiàn)異常情況，第一時間報告。發(fā)現(xiàn)發(fā)熱、咳嗽等可

疑癥狀學(xué)生，立即安排隔離，并啟動應(yīng)急預(yù)案。

(四）

利用廣播、宣傳欄、電子屏等做好健康教育，安

排部署工作，減少不必要的學(xué)生會議和集體活動。

(五）

按規(guī)定做好學(xué)生公寓和公共區(qū)域清洗、消毒、通

風(fēng)等工作，在學(xué)生上課期間，檢查所有寢室門窗是否都已打

開通風(fēng)。

(六）

保持手的衛(wèi)生。每次工作完畢，立即用洗手液（或

肥皂）在流動的水下洗手或用75%醫(yī)用酒精擦拭雙手1-3分

鐘。

(七）

服從學(xué)校安排，自覺做好體溫檢測和個人防護。

(八）

堅守工作崗位，不隨意離崗、脫崗。

三、宿舍管理

在開學(xué)前對學(xué)生寢室、公共區(qū)域清掃消毒的基礎(chǔ)上，以

日常清潔為主，預(yù)防性消毒為輔，對學(xué)生公寓隨時進行清潔

并定期消毒。

(一）

公共衛(wèi)生區(qū)域應(yīng)配備洗手龍頭、洗手液。

(二）

保持室內(nèi)空氣流通。做好室內(nèi)通風(fēng)換氣，改善室

內(nèi)空氣質(zhì)量，有效降低室內(nèi)空氣中微生物的數(shù)量和密度，減

少與病原體接觸的機會。采用開窗、開門、機械通風(fēng)等方式

進行，在學(xué)生上課期間，所有寢室門窗必須打開通風(fēng)。

(三）

樓道的窗戶保持開啟狀態(tài)。樓梯、公共衛(wèi)生間的

地面、洗手臺面、走道、室內(nèi)地面及物體表面采用1000mg/L

的含氯消毒劑（“84”消毒液和水比例是1:50)或75%的酒

精擦拭消毒，作用時間不少于30分鐘，學(xué)生離開寢室上課

期間進行消毒，消毒頻次為每天兩次，上、下午各消毒1次。

(四）

樓梯扶手、各類開關(guān)、門窗把手、水龍頭等物體

表面采用500mg/L的含氯消毒劑（“84”消毒液和水比例為

1:100)或75%的醫(yī)用酒精擦拭消毒，作用時間不少于30分

鐘。

(五）

生活垃圾采用1000mg/L的含氯消毒劑（“84”消

毒劑和水比例1:50)噴灑到充分濕潤，作用時間不少于60

分鐘。每天定時收集，集中消毒后清運，日產(chǎn)日清。

(六）

在學(xué)生公寓樓附近垃圾投放點設(shè)置專用廢棄口罩

收集桶，并在桶上粘貼明確標(biāo)識，引導(dǎo)師生定點投放。

(七）

學(xué)生公寓室內(nèi)使用空氣消毒機消毒。

(八）

學(xué)校在勵德樓119設(shè)置隔離室，配備感應(yīng)龍頭、

手消毒劑、手套、體溫計、紙巾或干手機等。隔離室內(nèi)，空

氣，地面，家具等均應(yīng)嚴格消毒并通風(fēng)換氣。

(九）

注意事項：

1.

乙醇消毒液使用應(yīng)遠離火源。

2.

消毒工作應(yīng)在無學(xué)生在場的條件下進行，防止刺激呼

吸道和皮膚粘膜，造成不必要的損傷，學(xué)生入內(nèi)前應(yīng)打開門

窗通風(fēng)至少20分鐘。

四、異常處置

(一）

凡發(fā)現(xiàn)體溫監(jiān)測異常人員，應(yīng)立即隔離，同時向

縣教育局報告；對與體溫異常者相距1.5米以內(nèi)的師生進行

登記，專人守護在空曠地帶或臨時隔離室，經(jīng)醫(yī)療機構(gòu)檢查

確認合格后，方可進入宿舍；對宿舍入口、周邊地區(qū)和隔離

地區(qū)立即進行全面消毒。

(二）

對體溫異常且不服學(xué)校管理強行闖入宿舍的師生

和外來人員，要果斷控制并報警，對所接觸人員進行登記，

并落實14天隔離措施。對強行闖入者活動范圍進行消毒處

理。

(三）

如宿舍內(nèi)發(fā)生疑似病例或確診病例，嚴格按疫情

防控相關(guān)規(guī)定進行處理。

【抗擊疫情】宿舍防疫期間管理規(guī)則

1、疫情防控期間進出宿舍大門時間管制:

早上06:30--09:00

中午12:00--13:00

晚上16:20--21:30

管制時間內(nèi)可以進出，管制時間外不可進出

2、所有

返昆人員不得入住宿舍，以免疫情擴散，違反政府防疫政策，立即清理出宿舍；

3、疫情防控期間

進入宿舍區(qū)需戴口罩，量體溫，洗手消毒；

4、疫情防控期間禁止打球等任何群體性活動

5、疫情防控期間生活館用餐建議同仁打包帶回宿舍，廚余放置各樓棟廚余收集桶；

6、宿舍內(nèi)如有發(fā)熱、咳嗽人員請第一時間向宿管反應(yīng)，

值班電話:159

6260

9566；

7、疫情防控期間非上班原因，盡可能不要外出。

下班人員管理：

1、做好集體宿舍人員管理，不串門，外來人員禁止進入。

2、外宿人員休息時間留在住處，非必須情況不出門，不串門。

集體性室內(nèi)活動：

第6篇：管理制度建議范文

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代醫(yī)院管理制度建設(shè)；衛(wèi)生經(jīng)濟管理；公立醫(yī)院改革

1現(xiàn)代醫(yī)院管理制度建設(shè)理論闡述

1.1現(xiàn)代醫(yī)院管理制度的含義

現(xiàn)代醫(yī)院管理制度是中國特色基本醫(yī)療衛(wèi)生制度的重要組成部分，是權(quán)責(zé)清晰、管理科學(xué)、治理完善、運行高效、監(jiān)督有力的管理制度，是維護公益性、調(diào)動積極性、保障可持續(xù)的公立醫(yī)院運行新機制，是決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互協(xié)調(diào)、相互制衡、相互促進的治理機制，能夠促進社會辦醫(yī)健康發(fā)展，推動各級各類醫(yī)院管理規(guī)范化、精細化、科學(xué)化[3]。

1.2現(xiàn)代醫(yī)院管理制度建設(shè)體系

現(xiàn)代醫(yī)院管理制度建設(shè)包括內(nèi)部管理和外部管理。內(nèi)部管理囊括了醫(yī)院內(nèi)部組織管理、業(yè)務(wù)管理、運營管理等方面，從微觀角度入手，在醫(yī)院內(nèi)部建立醫(yī)院章程、決策機制、醫(yī)療質(zhì)量管理、人力資源管理、財務(wù)后勤管理等制度流程，理順醫(yī)院運營管理涉及的人、財、物、技術(shù)、信息，提高醫(yī)院運營效益[4]。外部管理包括政府辦醫(yī)制度、補償制度、監(jiān)管制度、醫(yī)療保障制度等法律法規(guī)、政策制度，從宏觀層面著手，理順醫(yī)療服務(wù)體系的結(jié)構(gòu)布局以及醫(yī)院與政府、行業(yè)、社會之間的關(guān)系。

2現(xiàn)代醫(yī)院經(jīng)濟管理制度建設(shè)的任務(wù)

根據(jù)[2017]67號、[2018]83號文件精神，“財務(wù)收支、預(yù)算決算、會計核算、成本管理、價格管理、資產(chǎn)管理等必須納入醫(yī)院財務(wù)部門統(tǒng)一管理”。建立健全公立醫(yī)院全面預(yù)算管理、成本管理、財務(wù)報告、信息公開以及內(nèi)部和第三方審計機制，三級醫(yī)院全面落實總會計師制度，確保經(jīng)濟活動合法合規(guī)，提高資金資產(chǎn)使用效益[5]。公立醫(yī)院作為預(yù)算單位，應(yīng)構(gòu)建現(xiàn)代醫(yī)院經(jīng)濟管理架構(gòu)，確立經(jīng)濟責(zé)任制；建立健全預(yù)算管理制度，加強對預(yù)算執(zhí)行的控制與評價；利用信息化手段，推行醫(yī)院全成本核算，加強科室成本核算和成本管控，逐步實現(xiàn)醫(yī)療服務(wù)項目、病種成本核算；重視經(jīng)濟運行分析和行業(yè)分析，完善財務(wù)報告體系，提高信息質(zhì)量；三級公立醫(yī)院應(yīng)設(shè)總會計師，統(tǒng)籌管理醫(yī)院經(jīng)濟工作；加強醫(yī)院內(nèi)部審計監(jiān)督，定期進行經(jīng)濟風(fēng)險評估[6]。

3醫(yī)院經(jīng)濟管理制度存在的問題

3.1全面預(yù)算制度約束力薄弱

目前醫(yī)院全面預(yù)算制度的作用局限于為預(yù)算編制提供指導(dǎo)，對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督管理、績效評價等職能發(fā)揮作用不大，制度層面對醫(yī)院運營管理的約束力比較薄弱[7]?！额A(yù)算法》規(guī)定“政府的全部收入應(yīng)當(dāng)上繳國家金庫，任何部門、單位和個人不得截留、占用、挪用或拖欠。對于法律有明確規(guī)定或經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的特定專用資金，可以依照國務(wù)院的規(guī)定設(shè)立財政專戶”，醫(yī)院在實際編報預(yù)算時，醫(yī)療收入并不上繳國庫，也沒有存入特定的財政專戶，缺乏有效的外部約束機制。

3.2成本管理制度設(shè)計滯后

近年來醫(yī)療服務(wù)需求持續(xù)增長，公立醫(yī)院規(guī)?？焖贁U張，部分公立醫(yī)院的成本效益理念滯后，制度設(shè)計落后于市場和行業(yè)的發(fā)展，缺乏科學(xué)化、精細化的成本核算制度，成本控制意識不足，缺乏規(guī)范性的成本控制措施缺乏科學(xué)性和規(guī)范性，導(dǎo)致醫(yī)院經(jīng)濟運行分析缺乏成本數(shù)據(jù)支持，不利于醫(yī)療資源優(yōu)化配置。以科室成本核算為例，除了直接費用直接歸集到臨床科室，公用支出、管理費用、醫(yī)輔科室成本、醫(yī)技科室成本需要經(jīng)過多級次的分攤，數(shù)據(jù)收集、分攤方法都需要經(jīng)驗判斷，程序復(fù)雜，政府制度層面缺乏統(tǒng)一指導(dǎo)，這樣計算出來的成本數(shù)據(jù)的可靠性、可使用性并不理想。

3.3財務(wù)報告制度指導(dǎo)性不強

2015年國家衛(wèi)生計生委的《公立醫(yī)院預(yù)決算報告制度暫行規(guī)定》是公立醫(yī)院編制財務(wù)報告的現(xiàn)行依據(jù)，可參照的財務(wù)分析框架主要由純財務(wù)指標(biāo)構(gòu)成，只有定性分析，缺乏定量分析依據(jù)，預(yù)算執(zhí)行、成本管理分析內(nèi)容較為簡略，缺乏專項業(yè)務(wù)運營分析、戰(zhàn)略分析、行業(yè)分析、風(fēng)險分析的指引，按照這一框架做出的醫(yī)院財務(wù)報告提供的信息比較局限，對財務(wù)報告撰寫者個人的業(yè)務(wù)水平、分析能力要求很高，往往寫出的報告耗時費力，實際對醫(yī)院運營管理決策的指導(dǎo)意義不大。

4醫(yī)院經(jīng)濟管理制度建設(shè)對策

4.1構(gòu)建現(xiàn)代醫(yī)院經(jīng)濟管理架構(gòu)

建立“多位一體”的現(xiàn)代化醫(yī)院經(jīng)濟管理組織架構(gòu)，涵蓋財務(wù)核算、收支管理、資產(chǎn)管理、預(yù)算管理、成本管理、內(nèi)部控制、績效管理、價格管理及內(nèi)部審計等經(jīng)濟業(yè)務(wù)相關(guān)職能部門；確立醫(yī)院經(jīng)濟責(zé)任制，明確領(lǐng)導(dǎo)班子成員的經(jīng)濟責(zé)任、部門和委員會的職能權(quán)限以及人員崗位職責(zé)，建立分管領(lǐng)導(dǎo)、部門領(lǐng)導(dǎo)、關(guān)鍵崗位人員輪崗制度和離任審計制度；健全經(jīng)濟業(yè)務(wù)議事、決策機制，完善財務(wù)管理制度和內(nèi)部控制制度，針對重點管理領(lǐng)域、重大經(jīng)濟事項實行集體決策制，成立醫(yī)院運營管理委員會，下設(shè)資產(chǎn)管理委員會、預(yù)算管理委員會、成本管理委員會、內(nèi)部控制委員會、績效管理委員會等組織，制定相關(guān)制度和流程圖，嚴格按照制度履行議事、決策職能[8]。

4.2加強預(yù)算績效考核評價

醫(yī)院應(yīng)建立以財務(wù)、審計、第三方顧問組成的預(yù)算績效評價小組，保證評價體系設(shè)計的中立性和專業(yè)性；按照項目執(zhí)行部門、支出經(jīng)濟分類設(shè)置評價指標(biāo)，運用平衡記分卡，衡量部門取得的業(yè)績和不同支出的使用效果；建立預(yù)算績效問責(zé)制度，明確項目考核標(biāo)準(zhǔn)、獎懲措施規(guī)定，將預(yù)算執(zhí)行情況與部門績效分配掛鉤，加大預(yù)算管理制度對醫(yī)院實際工作的約束力；建立預(yù)算分析報告制度，按季度、半年、全年編制預(yù)算報告，加強預(yù)算分析，為預(yù)算績效評價提供輔助；建立財政資金風(fēng)險防范機制，對國庫集中支付、電子簽章保管進行規(guī)范化管理，保證資金安全；自2019年1月起公立醫(yī)院執(zhí)行新的政府會計制度，規(guī)定財務(wù)會計和預(yù)算會計實行“平行記賬”“雙功能”“雙基礎(chǔ)”和“雙報告”，醫(yī)院應(yīng)盡快配合政府會計改革對預(yù)算管理制度進行修訂和完善。

4.3建立全員參與的成本管理制度

全成本核算是一項龐大、繁雜的工作，成本中心覆蓋了醫(yī)院各個科室、各個員工、各項業(yè)務(wù)，成本管理制度的設(shè)計建立，需要全員參與，而不是成本會計一個人的工作，更不是財務(wù)部門一個部門的工作[9]。醫(yī)院應(yīng)建立成本管理領(lǐng)導(dǎo)小組，各成本中心設(shè)成本控制專員，要求每個員工理解成本核算的意義、核算程序、成本控制目標(biāo)、成本控制措施、成本考核方法。只有醫(yī)院上下全員參與成本制度的設(shè)計、完善過程，才能完整地考慮到成本核算的各種要素，準(zhǔn)確地收集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，設(shè)計出符合實際工作的成本分攤方案，不斷糾正偏差，充分發(fā)揮全成本核算的優(yōu)勢，醫(yī)院運行效率和經(jīng)濟效益才能得以提升。三甲醫(yī)院全面落實總會計師制度有利于醫(yī)院經(jīng)濟管理制度的建設(shè)和實施，總會計師不能形同虛設(shè)，要作為醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)班子的一員充分發(fā)揮作用，在其位謀其政，參與醫(yī)院戰(zhàn)略決策，建立健全制度，加強預(yù)算管理、成本控制，規(guī)范財務(wù)報告信息，為醫(yī)院的經(jīng)濟運行保駕護航[10]。

參考文獻

[1]溫艷.基于供應(yīng)鏈的醫(yī)院物資集成化管理模式與方法研究[D].天津:天津大學(xué),2012.

第7篇：管理制度建議范文

關(guān)鍵詞:強制醫(yī)療;司法鑒定;精神病人;鑒定人

一、強制醫(yī)療司法鑒定管理制度界定

就強制醫(yī)療司法鑒定制度來說，不同法系的國家對其的涵義有不同的界定。在英美法系國家，這項制度只是在承擔(dān)刑事責(zé)任方面對主體進行隔離，并不強調(diào)醫(yī)學(xué)治療。其適用對象也很廣泛，除有精神疾病患者外，還包括病理性醉酒與吸毒中毒人員。在我國，強制醫(yī)療司法鑒定制度指在刑事訴訟活動中由鑒定人員運用已經(jīng)掌握的司法精神病學(xué)的知識對被鑒定人的精神狀況分析后作出客觀判斷的活動。對于精神病人精神狀態(tài)、認識能力和控制能力等方面的評定主體目前我國理論界有不同的看法，以郭華的折中說的觀點為代表，即被鑒定人涉及醫(yī)學(xué)方面的診斷由精神鑒定專家決定，而心理能力、認識能力及控制能力等方面的認定應(yīng)以法官為主，鑒定人為輔的方式進行。

二、我國強制醫(yī)療司法鑒定管理制度的缺陷

(一)鑒定啟動主體單一

就我國目前相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的內(nèi)容來看，精神病人強制醫(yī)療司法鑒定啟動主體為公檢法，是典型的職權(quán)主義啟動模式。當(dāng)事人、辯護人和人只有請求權(quán)和對作為證據(jù)的鑒定意見再次鑒定和補充鑒定的申請權(quán)，不能自行啟動，不可作為啟動主體。

(二)鑒定人準(zhǔn)入機制欠缺

《精神疾病司法鑒定暫行規(guī)定》第十三條將準(zhǔn)入條件只是簡單規(guī)定為具有5年以上精神科臨床經(jīng)驗并具有司法精神病學(xué)知識的主治醫(yī)師或者公檢法醫(yī)師資格以上的人員。因此可知我國強制醫(yī)療司法鑒定人員主要由精神科的醫(yī)務(wù)人員轉(zhuǎn)換而來。除此外，關(guān)于司法鑒定人員的準(zhǔn)入條件再無明文具體規(guī)定。

(三)鑒定機構(gòu)管理混亂

縱覽刑訴法的規(guī)定，對精神病人強制醫(yī)療司法鑒定方面只是作了一些較為籠統(tǒng)的規(guī)定，在實踐中很難落實，對于適用強制醫(yī)療司法鑒定的前提條件、鑒定機構(gòu)應(yīng)該具備的專業(yè)能力并無統(tǒng)一全面的規(guī)定。到目前，我國享有鑒定權(quán)的司法鑒定機構(gòu)共有四類:(l)公檢法內(nèi)部設(shè)立的鑒定機構(gòu);(2)經(jīng)司法行政機關(guān)批準(zhǔn)設(shè)置在科研機構(gòu)和政法院校里的鑒定機構(gòu);(3)衛(wèi)生行政部門設(shè)立的鑒定機構(gòu)，如醫(yī)療事故鑒定委員會;(4)政府部門指定的醫(yī)院。那么到具體鑒定的時候哪個類別的鑒定機構(gòu)權(quán)威性更大呢?若公檢法為了提高辦案效率直接讓其內(nèi)部機構(gòu)鑒定，豈不是出現(xiàn)自偵自鑒的情況?還有在鑒定中又有何統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)?

三、我國強制醫(yī)療司法鑒定管理制度的完善

(一)完善鑒定啟動主體制度

在理論界對啟動主體的改革存在兩種方案。一種主張在公檢法作為司法鑒定啟動主體基礎(chǔ)之上，賦予控辯雙方帶有救濟性質(zhì)的初次鑒定申請權(quán)。另外一種主張在現(xiàn)有的鑒定模式之下，控辯雙方并不當(dāng)然擁有絕對啟動的權(quán)利，但就現(xiàn)有的啟動主體如何啟動鑒定方面要有更加具體的規(guī)定和明確的程序要求。筆者認為應(yīng)對公檢法這一處于優(yōu)勢地位主體的鑒定啟動權(quán)進行限制，同時發(fā)揮檢察院的監(jiān)督作用，當(dāng)公安機關(guān)認為需要對犯罪嫌疑人進行司法鑒定時，可以向同級檢察院提出鑒定方面的要求，由檢察院決定是否批準(zhǔn)。

(二)健全鑒定人準(zhǔn)入機制

強制醫(yī)療司法鑒定屬于醫(yī)學(xué)與法學(xué)兩門學(xué)科交叉重疊的內(nèi)容，但實踐中，醫(yī)學(xué)鑒定人與法律職業(yè)群體之間往往缺乏正確的定位與及時的交流。在鑒定人準(zhǔn)入制度方面，可以借鑒我國現(xiàn)有的律師制度，對將要從事司法鑒定的人員后備在全國組織選拔性質(zhì)的考試，其中考試內(nèi)容應(yīng)該涉及醫(yī)學(xué)、法學(xué)及犯罪學(xué)等相關(guān)的知識。在通過考試獲得相應(yīng)的資格證書之后要進入有關(guān)單位實習(xí)，實習(xí)期結(jié)束后就要對即將從事司法鑒定的人員進行在職培訓(xùn)。但這一制度需要社會、政府及各界的支持及財力、人力、物力的大量投入，這樣才能解決我國現(xiàn)有的強制醫(yī)療司法鑒定人才缺乏、技術(shù)水平低等問題。

(三)加強司法鑒定機構(gòu)管理

在我國，各地間的經(jīng)濟發(fā)展、科學(xué)技術(shù)水平之間的差異很大。在這樣的實際情況中，各地應(yīng)該在對當(dāng)?shù)貜娭漆t(yī)療司法鑒定管理資源進行調(diào)查了解的前提下，逐漸完善強制醫(yī)療司法鑒定機構(gòu)管理。針對具體的完善措施，學(xué)術(shù)界有兩種不同的觀點，一種主張實行鑒定機構(gòu)等級化，對不同的鑒定機構(gòu)作出的鑒定意見劃出等級;另一些學(xué)者則認為要開展司法鑒定機構(gòu)與司法部門、衛(wèi)生計劃部門之間的協(xié)調(diào)合作。反思我國現(xiàn)在的司法鑒定管理，其更多的是技術(shù)水平的落后，能力的不足，這樣的問題要想得到實際的解決就要加強與相關(guān)部門的合作，取長補短，進而保證最后鑒定的客觀與權(quán)威。實際中，重復(fù)鑒定，鑒定意見不一致的情況居高不下，針對這一問題筆者認為可以由強制醫(yī)療司法鑒定機構(gòu)與衛(wèi)生部門座談討論，制定出統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)的工作細則，減少人為因素的影響，保證鑒定秩序的穩(wěn)定。

［參考文獻］

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［3］江涌．強制醫(yī)療保障性制度的困境與出路［J］．時代法學(xué)，2014(3):74．

第8篇：管理制度建議范文

關(guān)鍵詞：小型水利工程；質(zhì)量監(jiān)督；管理方法

中圖分類號： TV 文獻標(biāo)識碼： A

小型的水利工程大多數(shù)是由縣鄉(xiāng)級水利部門組織建設(shè)，由于工程的規(guī)模小，往往參與建設(shè)的部門或企業(yè)建造技術(shù)不合格，工藝不達標(biāo)，嚴重影響了工程的施工質(zhì)量，不僅會為以后的生產(chǎn)、生活造成嚴重的影響，還會給水資源環(huán)境造成污染和浪費。

一、小型水利工程中存在的問題

（一）施工技術(shù)和執(zhí)行能力不合格

在水利工程建設(shè)中，施工技術(shù)和施工設(shè)備是最重要的條件之一。小型水利工程因為在規(guī)模上的局限性，因此大型的施工基本不具備，施工設(shè)備相對簡陋，而且一個項目中往往只有少數(shù)的技術(shù)和設(shè)計人員，大多數(shù)都是未經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的民工。施工質(zhì)量難以保證。

而且人員配備不合理，缺乏足夠的項目管理能力和經(jīng)驗，不能夠嚴格執(zhí)行合同中簽訂的任務(wù)。工程設(shè)計人員和施工人員水平不高，導(dǎo)致了施工過程中出現(xiàn)安全隱患。

（二）前期設(shè)計與準(zhǔn)備工作部充分

小型的水利工程建設(shè)由于投入的資金少，很少對項目進行專門的可行性論證，常常因為前期勘測準(zhǔn)備不足，致使在后期的設(shè)計跟實地的地理環(huán)境存在很大的差異，為以后的施工造成嚴重的影響。

（三）質(zhì)監(jiān)工作不到位

小型的建筑公司和基層的水利部門沒有合理的、完善的質(zhì)量監(jiān)督體系和有效的質(zhì)量監(jiān)督設(shè)施。監(jiān)測設(shè)備和檢測人才的缺失使在工程的建設(shè)中依靠工程師的判斷力，憑著主觀意向和目測結(jié)果下結(jié)論，使工程在完工后檢測不合格。

（四）投標(biāo)方式不合理

在小型的水利工程建設(shè)招標(biāo)上，往往一些施工單位把投標(biāo)價格往下壓低，進行低價格競爭。但是，施工的過程中經(jīng)費投資達不到要求，造成工程建設(shè)偷工減料，質(zhì)量驗收不合格?；蚴怯行┢髽I(yè)在投中標(biāo)之后，把建設(shè)工程進行轉(zhuǎn)讓。有些施工單位就以更低的價格進行項目承包，惡性循環(huán)中，施工單位忽視質(zhì)量管理，盲目的趕進度，為了節(jié)省資金購買劣質(zhì)的建筑材料進行施工建設(shè)。導(dǎo)致了后續(xù)的一系列安全隱患。

（五）對水利建設(shè)重視程度不夠

在縣鄉(xiāng)政府部門普遍的存在輕視小型水利建設(shè)，認為工程小，質(zhì)量問題影響不大。因此，在從最開始的時候就對項目的質(zhì)量監(jiān)督起忽視的態(tài)度。水利部門的編制和工作人員不夠完善，對工程建設(shè)認識不足，簡單認為把工程建設(shè)承包出去，最后驗收就行了，這完全是錯誤的意識。

二、對水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理建議

（一）建立完善的管理制度

小型水利工程建設(shè)的質(zhì)量監(jiān)督管理工作必須嚴格遵守國家的相關(guān)規(guī)定，而且在實施的過程中施工單位必需按照水利施工行業(yè)的相關(guān)規(guī)定和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進行施工建設(shè)。水利部門應(yīng)該積極參與施工建設(shè)中，保證對每一個施工環(huán)節(jié)進行嚴格的質(zhì)量監(jiān)督。

在工程建設(shè)前期，做好主管部門、設(shè)計單位、建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位分工明確，責(zé)任明確。在確定分工后，質(zhì)量監(jiān)管部門應(yīng)與施工單位簽訂相關(guān)的質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任書，將每一個方面的責(zé)任都落實到位，按照制定的標(biāo)準(zhǔn)，做好最后的驗收工作。

（二）質(zhì)量監(jiān)管分工明確

小型水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督必須明確分工，嚴格做好責(zé)任明確。項目工程建設(shè)中，小型水利工程監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)負責(zé)對所有部門進行監(jiān)督管理。其中施工單位是一項工程項目中的主體，因此，工程項目質(zhì)量的好壞主要取決于施工單位在工程建設(shè)中對質(zhì)量的的把關(guān)。

監(jiān)督部門在工程實施中應(yīng)做到以下幾點要求：1、檢查施工單位是否合格。在施工之前，監(jiān)管部門就應(yīng)該對施工單位進行審核，確保其有健全的質(zhì)量保證體系。2、做好在施工中每一步的監(jiān)管工作。監(jiān)管部門要綜合考慮、分析施工過程中可能出現(xiàn)的每一種質(zhì)量問題并與施工單位進行溝通，做好每一處的質(zhì)量監(jiān)控。3、保持獨立性和公正性。嚴格遵守質(zhì)量監(jiān)理規(guī)范，認真履行職責(zé)，真正做到對工程項目的認真負責(zé)。

而且在施工期間所有的施工部門都要對質(zhì)量監(jiān)管部門的工作進行配合，主動接受質(zhì)監(jiān)部門的檢查，不弄虛作假，不故意阻礙，積極配合。

（三）提高施工現(xiàn)場的強化管理

對施工現(xiàn)場的質(zhì)量監(jiān)控，主要是從操作人員、建筑材料、施工機械、技術(shù)和環(huán)境等方面的質(zhì)量監(jiān)控。

嚴格按照設(shè)計圖紙和施工要求進行施工。在建設(shè)的過程中，建設(shè)單位的質(zhì)檢人員應(yīng)該參與整個工程的施工建設(shè)，實行全方位的施工質(zhì)量檢查；在每個施工建設(shè)的關(guān)鍵部分、主要部分等重要的施工時，監(jiān)理部門要做好實時監(jiān)控，對每一道施工工序進行嚴格的把關(guān)、監(jiān)督、驗收；質(zhì)監(jiān)部門要定期進行抽查質(zhì)監(jiān)工作。對重點的部分進行嚴格的檢查和驗收，對于出現(xiàn)問題的部分做好補救措施，而對于質(zhì)量檢驗不合格的部分，應(yīng)返工重做，杜絕一切潛藏的安全問題。

（四）加強對管理人員的培訓(xùn)

質(zhì)量監(jiān)督管理人員的專業(yè)素養(yǎng)對于一項工程有很大的影響，提高質(zhì)量監(jiān)督管理人員的專業(yè)素養(yǎng)是提高工作效率的基礎(chǔ)。

因此，加強對質(zhì)量監(jiān)管人員的培訓(xùn)從以下幾點來做：1、確定培訓(xùn)方案。相關(guān)部門應(yīng)該制定科學(xué)性的培訓(xùn)方案，對工作人員進行專業(yè)性、針對性的訓(xùn)練，提高對質(zhì)量監(jiān)管的認識；2、加強溝通，可以請質(zhì)量監(jiān)管部門的優(yōu)秀質(zhì)檢人員進行講座，培訓(xùn)新人?；蚣訌娕c其他地區(qū)的質(zhì)量監(jiān)管部門定期舉行交流探討活動，互相學(xué)習(xí)對方先進的、科學(xué)的質(zhì)檢方法。同時在交流中注意解決新發(fā)現(xiàn)的問題。

（五）加大對質(zhì)檢資金的投入

加大對質(zhì)檢資金的投入，可以整體提高質(zhì)檢水平，有效的維護質(zhì)量監(jiān)督部門的工作。同時加大對質(zhì)檢設(shè)備的投入，這樣不僅可以提高施建設(shè)的安全性和科學(xué)性，而且還能夠減少人力物力的投入，節(jié)省時間。而且加大對資金的投入，不僅可以從根本上解決在質(zhì)量監(jiān)管是遇到的問題，還能確保水利工程建設(shè)的質(zhì)量。

（六）引進科學(xué)管理方法

小型水利建設(shè)不僅可以滿足農(nóng)業(yè)上的需求，還能夠產(chǎn)生經(jīng)濟效益。引進科學(xué) 的管理方法，采取專業(yè)的維護、開發(fā)、使用方式。以便形成科學(xué)的、有效的運行管理模式，使水利工程能夠發(fā)揮最大的作用。

結(jié)束語

小型的水利工程建設(shè)中的質(zhì)量監(jiān)管工作作為最重要的工作內(nèi)容之一，絕對不能因為建設(shè)中存在的局限向而忽略對其的重視。相關(guān)部門做好切實的質(zhì)量監(jiān)管分工合作，明確質(zhì)量監(jiān)管工作中的責(zé)任與分工，增強對質(zhì)檢人員專業(yè)素養(yǎng)的培訓(xùn)，落實每一步的質(zhì)量監(jiān)管任務(wù)，促進我國小型水利建設(shè)的發(fā)展。

參考文獻：

[1]劉玉成.水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督與管理[J].資源節(jié)約與環(huán)保,2014,02:78.

第9篇：管理制度建議范文

關(guān)鍵詞:水務(wù)工程 監(jiān)督管理 現(xiàn)狀 建議

中圖分類號:TV5 文獻標(biāo)識碼:A 文章編號:1672-3791(2012)06(a)-0142-01

1 水務(wù)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的現(xiàn)狀

1.1 監(jiān)督管理機構(gòu)設(shè)置規(guī)定

《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》明確規(guī)定,我國的建設(shè)工程實行監(jiān)督和管理制度,凡縣級以上的人民政府水利和交通等相關(guān)部門在其范圍內(nèi)各施其職,負責(zé)對范圍內(nèi)的工程進行質(zhì)量的監(jiān)督和管理。

《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》指出,水利工程的質(zhì)量監(jiān)督和管理由項目法人、監(jiān)理單位、施工單位和政府共同完成。各種水務(wù)工程的質(zhì)量監(jiān)督由接受水務(wù)相關(guān)行政部門委托的機構(gòu)完成,并且將水務(wù)工程質(zhì)量的監(jiān)督機構(gòu)按照總站、中心站和站進行3級設(shè)置。水利部在全國設(shè)置監(jiān)督總站,在各省、自治區(qū)和直轄市設(shè)置監(jiān)督中心站,在各地(市)設(shè)置監(jiān)督站。

1.2 水務(wù)工程質(zhì)量監(jiān)督人員條件的規(guī)定

(1)具有工程師職稱或者具備大專以上學(xué)歷和5年以上的從事水利水電工程建設(shè)和管理的相關(guān)工作經(jīng)歷。

(2)秉公執(zhí)法,公正辦事,堅持原則,責(zé)任心強。

(3)經(jīng)過培訓(xùn)且考核通過,并取得“水利工程質(zhì)量監(jiān)督員證”。

2 水務(wù)工程質(zhì)量監(jiān)督管理中存在的問題

我國的水務(wù)工程雖然得到了較大的發(fā)展,但是由于各種原因我國的許多地方在水務(wù)建設(shè)時還沒有成立質(zhì)量監(jiān)督站。而且由于人力財力和物力資源的缺乏,許多的水務(wù)工程質(zhì)量監(jiān)督站在對工程的監(jiān)督上力度還遠遠不夠。

2.1 體制上未理順,事權(quán)還不分明

根據(jù)規(guī)定,水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)分3級設(shè)置,即:水利部設(shè)質(zhì)量監(jiān)督總站,省級水行政主管部門設(shè)質(zhì)量監(jiān)督中心站,市(地)級水行政主管部門設(shè)質(zhì)量監(jiān)督站。從目前質(zhì)量監(jiān)督工作情況看,與其他事業(yè)單位合署辦公的質(zhì)監(jiān)站,因?qū)Ｂ毐O(jiān)督人員缺乏,往往對項目工程監(jiān)督的深度和效果難以保證;獨立設(shè)置的質(zhì)量監(jiān)站,由于與水行政主管部門的建設(shè)(管)單位職能交叉,質(zhì)量監(jiān)督和質(zhì)量管理工作的關(guān)系難以界定。對受監(jiān)督的工程項目沒有工程規(guī)模、性質(zhì)、部位等分類方法,幾乎不管工程規(guī)模大小都要進行監(jiān)督,實際工作中難以做到。

2.2 質(zhì)監(jiān)人員的素質(zhì)有待提高

在《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》中明確規(guī)定,水利工程質(zhì)量監(jiān)督人員應(yīng)取得工程師職稱,或具有大專以上學(xué)歷并有5年以上從事水利水電工程設(shè)計、施工、監(jiān)理、咨詢或建設(shè)管理工作的經(jīng)歷。而目前的區(qū)縣水利工程質(zhì)量監(jiān)督站處于剛剛成立階段,有些區(qū)縣由于種種原因,所配備的監(jiān)督人員層次不一,有的不是學(xué)習(xí)本專業(yè)的,有的沒有學(xué)歷和職稱,有的沒有相關(guān)工作經(jīng)驗,為開展水務(wù)工程質(zhì)量監(jiān)督工作帶來了很大困難。

2.3 缺乏有關(guān)專業(yè)的技術(shù)人員

隨著我國水務(wù)現(xiàn)代化和一體化進程的加快,現(xiàn)代水務(wù)與傳統(tǒng)水利范圍有較大的差異,水務(wù)將給水(水的取用、凈化與供水)、排水(污水的處理及污水、雨水的排放)、節(jié)水、水環(huán)境整治等非傳統(tǒng)水利工程納入水務(wù)系統(tǒng)管理后,水務(wù)工程涉及的專業(yè)越來越多,而目前太多數(shù)監(jiān)督機構(gòu)配備的監(jiān)督人員專業(yè)較多單一,多為水工專業(yè)。缺乏水污染治理、水環(huán)境工程、機電和電氣等相關(guān)的專業(yè)技術(shù)人員。加之在人員的配備比較緊張,導(dǎo)致在工程質(zhì)量的監(jiān)督過程中,監(jiān)督人員對于工程的標(biāo)準(zhǔn)判斷不夠?qū)I(yè),同時對于監(jiān)管工作的重點也把握不到位,這樣就很難將工程的質(zhì)量監(jiān)督和管理工作做好。

2.4 工程質(zhì)量監(jiān)督難以到位

我國的水務(wù)工程項目越來越多,投資規(guī)模大,而對于能夠?qū)こ藤|(zhì)量進行監(jiān)督的工作人員卻很少,而且監(jiān)督人員的綜合素質(zhì)普遍不高,這使得在一些水務(wù)工程項目的質(zhì)量監(jiān)督上表現(xiàn)出來的只是一種走走形式的過程,對于工程質(zhì)量的檢測沒有經(jīng)過認真地調(diào)查,工程質(zhì)量的等級完全根據(jù)施工單位提供的質(zhì)量資料來評定,評估的等級報告嚴重不符合事實,因此,我國的水務(wù)工程質(zhì)量監(jiān)督工作還遠遠沒有到位。

2.5 質(zhì)量監(jiān)督的工作費用得不到保證

由于目前有些區(qū)縣質(zhì)量監(jiān)督站才剛剛成立,有大部分人員還不清楚質(zhì)量監(jiān)督費用從哪來,工作費用得不到保證;《水利工程質(zhì)量檢測管理規(guī)定》中要求的委托檢測工作,由于對項目法人承擔(dān)此項經(jīng)費的渠道不明確,質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)對工程質(zhì)量的驗證和隨機抽檢難以安排等等。由于以上因素的存在,直接影響了政府質(zhì)量監(jiān)督效能的發(fā)揮。

3 建議

3.1 確立監(jiān)督機構(gòu)地位,納入行政管理序列管理

在國務(wù)院的《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》中明確規(guī)定“政府對建設(shè)工程質(zhì)量實行監(jiān)督管理的制度”。水利工程監(jiān)督應(yīng)該成為各級水利行政主管部門的一項基本管理工作,只能加強不能削弱。質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)依法履行質(zhì)量監(jiān)督職能,其在工程項目質(zhì)量監(jiān)管的執(zhí)法地位應(yīng)與水行政主管部門是一致的,原則上應(yīng)從事業(yè)單位分離出去,轉(zhuǎn)歸行政管理序列。按照建設(shè)部頒布的《工程質(zhì)量監(jiān)督工作導(dǎo)則》規(guī)定,工程質(zhì)量監(jiān)督工作是“根據(jù)國家的法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)、對責(zé)任主休和有關(guān)機構(gòu)發(fā)行質(zhì)量責(zé)任的行為以及工程實體質(zhì)量進行監(jiān)督檢查,代表政府行使監(jiān)督職能、維護公眾利益的行政執(zhí)法行為”,工作性質(zhì)屬于監(jiān)督管理類,代表政府行使監(jiān)督職能。將監(jiān)督機構(gòu)納入行政管理序列,符合當(dāng)前國家正在進行的事業(yè)單位體制改革思路。

3.2 健全監(jiān)督機構(gòu),分清監(jiān)督事權(quán)

我國目前水務(wù)工程的質(zhì)量監(jiān)督站還嚴重存在機構(gòu)設(shè)置和人員配置的問題,因此,在這個問題上應(yīng)該設(shè)置獨立的質(zhì)量監(jiān)管機構(gòu),去除不相匹配的環(huán)節(jié)。水務(wù)工程涉及專業(yè)繁多,可配備水污染治理、水環(huán)境工程、機電和電氣等相關(guān)的專業(yè)技術(shù)人員。為了工作的順利開展,可將工程的質(zhì)量監(jiān)督環(huán)節(jié)交由與參建項目法人的同級質(zhì)監(jiān)機構(gòu)來履行;對于那些比較重要的工程,應(yīng)由參建項目法人單位的上級行政主管的質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)進行質(zhì)量監(jiān)督。

4 結(jié)語

為滿足我國現(xiàn)代化建設(shè)的需要,水務(wù)工程在不斷地飛速發(fā)展,但工程的質(zhì)量監(jiān)督和管理一直是我國緊抓不放的重點。然而,我國的水務(wù)工程在建設(shè)的過程之中對于質(zhì)量的監(jiān)督和管理工作還存在許多的問題亟需解決,只有將這些問題正確地處理好,才能保證我國水務(wù)工程的建設(shè)在質(zhì)量上更上一層樓,只有這樣才能更好地滿足我國現(xiàn)代化建設(shè)的需要。

參考文獻

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