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第一章 總則
第二章 受理與管轄
第三章 組 織
第四章 仲裁申請
第五章 案件處理
第六章 執(zhí) 行
第七章 附則
第一章 總則
第一條 為了及時正確地處理城鎮(zhèn)房地產(chǎn)糾紛,保護公民和法人的合法權(quán)益,維護城鎮(zhèn)房地產(chǎn)管理秩序,根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,制定本條例。
第二條 大連市城鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)平等主體的公民之間、法人之間、公民與法人之間發(fā)生房地產(chǎn)糾紛,當事人申請仲裁的,適用本條例。
本條例所稱房地產(chǎn),是指房屋以及不涉及確認所有權(quán)、使用權(quán)和改變使用性質(zhì)的房屋附屬庭院和場地。
第三條 市、縣(市)、區(qū)房地產(chǎn)仲裁委員會是同級人民政府處理城鎮(zhèn)房地產(chǎn)糾紛的仲裁機關(guān)。
第四條 仲裁機關(guān)處理房地產(chǎn)糾紛案件,堅持以事實為根據(jù),以法律為準繩和當事人在法律面前一律平等的原則,依法進行調(diào)解或裁決。
仲裁機關(guān)處理房地產(chǎn)糾紛案件,實行一次裁決制度。
第二章 受理與管轄
第五條 仲裁機關(guān)受理下列房地產(chǎn)糾紛案件:
(一)因房屋的產(chǎn)權(quán)、買賣、租賃、使用、交換、贈與、分割、典當、侵占等發(fā)生的糾紛;
(二)因使用房屋附屬庭院、場地發(fā)生的不涉及確認所有權(quán)、使用權(quán)和改變使用性質(zhì)的糾紛;
(三)因使用房屋的附屬面積、共用設(shè)施等發(fā)生的糾紛;
(四)其他需要仲裁的房產(chǎn)糾紛。
第六條 仲裁機關(guān)不受理下列糾紛和爭議:
(一)因繼承、離婚所涉及的房屋糾紛;
(二)涉外房地產(chǎn)糾紛;
(三)應(yīng)由土地管理部門處理的土地糾紛;
(四)應(yīng)由其他行政管理部門依照行政管理職權(quán)處理的房地產(chǎn)爭議。
第七條 一方當事人已向人民法院起訴的房地產(chǎn)糾紛案件,另一方當事人向仲裁機關(guān)申請仲裁,仲裁機關(guān)不予受理。
第八條 申請仲裁的房地產(chǎn)糾紛案件,由房地產(chǎn)所在地仲裁機關(guān)管轄。
第九條 縣(市)、區(qū)仲裁機關(guān)對案件的受理或管轄有爭議的,由市仲裁機關(guān)確定。
第三章 組織
第十條 仲裁委員會由主任一人,副主任一至三人和委員若干人組成。仲裁委員會設(shè)立辦公室,負責(zé)日常工作。
仲裁委員會的組成,應(yīng)以房地產(chǎn)管理部門人員為主,吸收有關(guān)行政管理部門人員參加,并經(jīng)同級人民政府批準。
第十一條 仲裁機關(guān)設(shè)專職仲裁員若干人,并可聘請有專門知識的人員擔(dān)任兼職仲裁員。兼職仲裁員與專職仲裁員在履行仲裁職務(wù)時享有同等權(quán)利。
仲裁員仲裁房地產(chǎn)糾紛案件,應(yīng)盡職盡責(zé),秉公辦理。
第十二條 仲裁機關(guān)處理房地產(chǎn)糾紛案件,由首席仲裁員一人和仲裁員二人組成仲裁庭。
簡單的房地產(chǎn)糾紛案件,可由仲裁員一人調(diào)解。
第十三條 凡需要裁決的案件,應(yīng)由仲裁庭評議。評議實行少數(shù)服從多數(shù)的原則,并制作筆錄,由仲裁庭成員簽名。評議中的不同意見,必須如實記入筆錄。
第十四條 仲裁庭認為重大疑難的案件,可提請仲裁委員會討論決定。
仲裁委員會主任、副主任有權(quán)將仲裁庭處理的案件,提交仲裁委員會討論決定。
仲裁委員會的決定,仲裁庭必須執(zhí)行。
第十五條 仲裁委員會討論案件,可邀請有關(guān)方面的代表列席會議。
仲裁委員會討論決定案件,實行少數(shù)服從多數(shù)的原則。
第十六條 仲裁員、鑒定人有下列情形之一的,應(yīng)當申請回避,當事人也有權(quán)用口頭或書面方式申請他們回避:
(一)是本案的當事人或者當事人的近親屬;
(二)與本案有利害關(guān)系;
(三)與本案當事人有其他關(guān)系,可能影響案件公正處理的。
仲裁員、鑒定人的回避,由仲裁委員會主任、副主任決定。
仲裁委員會主任、副主任的回避,由仲裁委員會決定。
第十七條 市仲裁委員會對縣(市)、區(qū)仲裁委員會的工作實行指導(dǎo)和監(jiān)督。
第四章 仲裁申請
第十八條 當事人向仲裁機關(guān)申請仲裁,應(yīng)從其知道或者應(yīng)當知道其權(quán)利被侵害之日起二年內(nèi)提出。
第十九條 向仲裁機關(guān)申請仲裁,必須符合下列條件:
(一)申訴人必須與本案有直接利害關(guān)系;
(二)有明確的被訴人,具體的申訴請求和事實根據(jù);
(三)屬于仲裁機關(guān)的受理范圍和受訴仲裁機關(guān)管轄。
第二十條 當事人可以委托律師或其他公民一至二人其參加仲裁活動,但必須向仲裁機關(guān)提交授權(quán)委托書。授權(quán)委托書必須記明委托事項和權(quán)限。
第二十一條 申訴人應(yīng)當按照本條例的規(guī)定遞交申請書,并按被訴人的人數(shù)提交副本,仲裁申請書應(yīng)按仲裁機關(guān)的規(guī)定填寫。
第二十二條 仲裁機關(guān)接收申請書后,經(jīng)審查符合本條例規(guī)定受理條件的,應(yīng)當在七日內(nèi)立案。不符合規(guī)定的,應(yīng)當在七日內(nèi)通知申訴人不予受理,并說明理由。
第五章 案件處理
第二十三條 仲裁機關(guān)應(yīng)在立案后五日內(nèi),將申請書副本發(fā)送被訴人。被訴人應(yīng)在收到申請書副本后十五日內(nèi)提出答辯書。
逾期不提出答辯書的,不影響仲裁機關(guān)對案件的處理。
第二十四條 仲裁員必須認真審閱申請書、答辯書和有關(guān)材料。仲裁員有權(quán)向有關(guān)單位或個人進行調(diào)查,收集證據(jù),查閱與案件有關(guān)的檔案及文書資料,有關(guān)單位或個人有義務(wù)協(xié)助。
第二十五條 仲裁機關(guān)處理案件,可組織技術(shù)鑒定或現(xiàn)場勘驗,并由鑒定人或勘驗人制作鑒定結(jié)論或勘驗筆錄。進行技術(shù)鑒定或現(xiàn)場勘驗時,應(yīng)通知當事人和有關(guān)人員到場。
第二十六條 仲裁機關(guān)對于可能因當事人一方的行為或者其他原因,使裁決不能執(zhí)行或者難以執(zhí)行的案件,可以根據(jù)對方當事人的申請,對本案所涉及的房屋及附屬庭院、場地和有關(guān)設(shè)施作出查封、停用、停建、停拆等保全措施的決定。
仲裁機關(guān)采取保全措施時,須由申請人提供擔(dān)保,拒絕提供的,駁回申請。
申請人敗訴的,應(yīng)當賠償被申請人因采取保全措施所造成的財產(chǎn)損失。
第二十七條 當事人對自己提出的主張,有責(zé)任提供證據(jù)。
仲裁機關(guān)對當事人提供的和在調(diào)查中收集的證言、書證、物證等證據(jù),必須查證屬實,方可確定其效力。
第二十八條 仲裁機關(guān)處理案件,應(yīng)當著重調(diào)解。調(diào)解達成協(xié)議,必須雙方自愿,不得強迫;協(xié)議內(nèi)容必須符合法律、法規(guī)和規(guī)章,不得損害國家利益、公共利益和他人的合法權(quán)益。
第二十九條 調(diào)解達成的協(xié)議,應(yīng)當制作調(diào)解書,由仲裁員署名,并加蓋仲裁機關(guān)印章。調(diào)解書與仲裁決定書具有同等效力。
調(diào)解未達成協(xié)議或調(diào)解書送達前當事人翻悔的,仲裁機關(guān)應(yīng)當進行裁決。
調(diào)解書送達后,即發(fā)生法律效力。
第三十條 仲裁機關(guān)開庭處理案件,應(yīng)在開庭三日前,將開庭時間、地點通知當事人及有關(guān)人員。
申訴人經(jīng)仲裁機關(guān)兩次書面通知,無正當理由拒不到庭的,或者未經(jīng)仲裁庭許可中途退庭的,可以按撤訴處理;被訴人反訴的,可以缺席裁決。
被訴人經(jīng)仲裁機關(guān)兩次書面通知,無正當理由拒不到庭的,或者未經(jīng)仲裁庭許可中途退庭的,可以缺席裁決。
第三十一條 仲裁庭開庭時,由首席仲裁員宣布仲裁庭組成人員,告知當事人有關(guān)的權(quán)利和義務(wù),詢問當事人是否申請回避。
仲裁庭應(yīng)當依申請人、被訴人的順序詢問當事人,并進行調(diào)查、核實有關(guān)證據(jù),聽取當事人的辯論和陳述,征詢雙方最后意見,可再行調(diào)解,調(diào)解未成的,由仲裁庭裁決,裁決結(jié)果應(yīng)當向當事人宣告。
第三十二條 仲裁機關(guān)對裁決的案件,應(yīng)制作仲裁決定書,由仲裁員署名,并加蓋仲裁機關(guān)印章,送達給當事人。
當事人對裁決不服的,可在收到仲裁決定書之日起十五日內(nèi),向人民法院起訴。逾期不起訴的,仲裁決定即發(fā)生法律效力。
第三十三條 在處理案件過程中,申訴人自愿撤訴,被訴人又不提出反訴的,仲裁機關(guān)應(yīng)當準予撤訴。
第三十四條 在處理案件過程中,發(fā)現(xiàn)本案不屬仲裁范圍的,仲裁機關(guān)應(yīng)終止仲裁,并書面通知當事人。
第三十五條 仲裁委員會主任、副主任對本級仲裁機關(guān)已經(jīng)發(fā)生法律效力的裁決,發(fā)現(xiàn)確有錯誤,需要重新處理的,應(yīng)提交仲裁委員會決定。
市仲裁機關(guān)對縣(市)、區(qū)仲裁機關(guān)已經(jīng)發(fā)生法律效力的裁決,發(fā)現(xiàn)確有錯誤的,有權(quán)撤銷原裁決,直接處理或指定原仲裁機關(guān)重新裁決。
重新裁決的案件,應(yīng)當另行組成仲裁庭進行。
第三十六條 參加仲裁活動的當事人和有關(guān)人員,要遵守仲裁秩序。擾亂工作秩序,阻礙仲裁員執(zhí)行職務(wù)的,由仲裁機關(guān)予以批評教育;情節(jié)較重的,由公安機關(guān)按照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的有關(guān)規(guī)定處理;構(gòu)成犯罪的,由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第六章 執(zhí)行
第三十七條 對發(fā)生法律效力的調(diào)解書或仲裁決定書,當事人必須履行。一方當事人逾期拒不履行的,另一方當事人可向有管轄權(quán)的人民法院申請執(zhí)行。
第三十八條 當事人向人民法院申請執(zhí)行的仲裁案件,人民法院認為仲裁機關(guān)的裁決或調(diào)解不當,不宜執(zhí)行時,可退回仲裁機關(guān)復(fù)議;當事人對復(fù)議裁決不服的,可在收到復(fù)議裁決書之日起十五日內(nèi),向人民法院起訴。
第三十九條 凡需要協(xié)助執(zhí)行的仲裁事宜,有關(guān)單位或有關(guān)人員在接到仲裁機關(guān)的協(xié)助執(zhí)行通知書后,應(yīng)積極協(xié)助,不得無故拖延或妨礙執(zhí)行。
第七章 附則
第四十條 仲裁機關(guān)處理房地產(chǎn)糾紛案件,應(yīng)向當事人收取仲裁費。仲裁費包括受理費和處理費。受理費由申訴人預(yù)交,處理費按實際開支向當事人收取。
仲裁費原則上由敗訴人負擔(dān),也可由仲裁機關(guān)視案件的具體情況確定。
調(diào)解達成協(xié)議的案件,仲裁費由當事人雙方協(xié)商分擔(dān)。
第四十一條 仲裁費收取標準由大連市人民政府另行制定。
第一條 為及時公正處理房產(chǎn)糾紛,保護公民、法人的合法權(quán)益,維護城鎮(zhèn)房產(chǎn)管理秩序,根據(jù)國家和省的有關(guān)規(guī)定,結(jié)合本市實際,特制定本暫行辦法。
第二條 本辦法適用于本市城鎮(zhèn)范圍內(nèi)公民之間、法人之間、公民和法人之間房產(chǎn)糾紛的仲裁。
第三條 市、縣(市)設(shè)立房產(chǎn)糾紛仲裁委員會(以下簡稱種裁委員會),為本轄區(qū)城鎮(zhèn)房產(chǎn)糾紛的種裁機關(guān),按分工負責(zé)房產(chǎn)糾紛的仲裁工作。仲裁委員會下設(shè)辦公室,負責(zé)日常工作。
第四條 仲裁機關(guān)處理房產(chǎn)糾紛案件,必須堅持以事實為根據(jù),以法律為準繩和當事人在法律面前一律平等的原則,依法進行調(diào)解或仲裁。
第五條 房產(chǎn)糾紛仲裁,實行一次裁決制度。
第六條 仲裁工作實行回避制度。
第二章 仲裁組織
第七條 仲裁委員會由主任、副主任和委員若干人組成。仲裁委員會的組成須經(jīng)同級人民政府批準。
第八條 仲裁委員會辦公室設(shè)在房產(chǎn)管理部門。仲裁委員會辦公室設(shè)主任、副主任、專職仲裁員。仲裁委員會根據(jù)工作需要,聘請有專業(yè)知識的人員把任兼職仲裁員,兼職仲裁員與專職仲裁員履行仲 裁職務(wù)時享有同等權(quán)利。
第九條 房產(chǎn)糾紛案件,一般由首席仲裁員一人和仲裁員二人組成仲裁庭審理裁決;簡單的由仲裁員一人調(diào)解或仲裁;重大、疑難、復(fù)雜的由仲裁委員會討論決定。
第十條 仲裁人員有下列情形之一的,應(yīng)自行回避,當事人也可以口頭或書面方式申請其回避:
(一)是本案的當事人或當事人的近親屬;
(二)與本案有利害關(guān)系;
(三)與本案當事人有其它關(guān)系,可能影響案件公正處理的。
第十一條 仲裁委員會主任、副主任的回避、由仲裁委員會決定。
仲裁員的回避由仲裁委員會主任或副主任決定。
其他人員的回避由首席仲裁員決定。
回避的決定以口頭或書面方式告知當事人。
第十二條 市仲裁委員會有權(quán)對縣(市)仲裁委員會的工作進行指導(dǎo)和監(jiān)督。
第三章 受案范圍與管轄
第十三條 仲裁機關(guān)受理因房屋的產(chǎn)權(quán)、使用、買賣、租賃、交換、分割、侵占、抵押、典當、附屬設(shè)施使用等引起的糾紛。
第十四條 下列房產(chǎn)糾紛案件仲裁機關(guān)不予受理:
(一)人民法院已經(jīng)受理或?qū)徖磙k結(jié)的;
(二)涉及離婚、繼承的;
(三)機關(guān)、團體、企事業(yè)單位內(nèi)部發(fā)生的;
(四)其他有權(quán)管轄的機關(guān)已經(jīng)依法受理的;
(五)經(jīng)公證機關(guān)公證的;
(六)超過訴訟時效的;
(七)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應(yīng)由房產(chǎn)部門依照行政管理職權(quán)處理的第十五條 房產(chǎn)糾紛案件的仲裁,由不動產(chǎn)所在地的仲裁機關(guān)管轄。
第四章 申請與受理
第十六條 房產(chǎn)糾紛案件的當事人可以向仲裁委員會申請仲裁,也可以向房屋所在地的人民法院起訴。
第十七條 申請仲裁必須符合下列條件:
(一)申請人必須與本案有直接利害關(guān)系;
(二)有明確的被訴人、具體的申請要求和事實依據(jù);
(三)按規(guī)定遞交申請書,并按被訴人數(shù)提交申請書副本。
第十八條 仲裁機關(guān)接到仲裁申請書后,經(jīng)審查符合本辦法規(guī)定的,應(yīng)在七日內(nèi)立案,并向被訴人送達仲裁申請書副本;不符合規(guī)定的,應(yīng)在七日內(nèi)通知申請人不予受理,并說明理由。
被訴人應(yīng)在收到申請書副本后的十五日內(nèi)提出答辯書,逾期不提出答辯書的,不影響仲裁機關(guān)對案件的處理。
第十九條 已經(jīng)受理的案件,如申請人要求撤回申請,而被訴人又無異議的,仲裁機關(guān)應(yīng)準許撤回申請,如被訴人提出異議的,應(yīng)繼續(xù)仲裁。
第二十條 雙方當事人可以直接參加仲裁活動,也可委托人參加仲裁,但必須向仲裁機關(guān)提交授權(quán)委托書,并應(yīng)寫明委托事項和權(quán)限。
第二十一條 仲裁機關(guān)有權(quán)進行調(diào)查取證,有關(guān)單位和個人應(yīng)當如實提供與案件有關(guān)的檔案資料的原始憑證。
仲裁機關(guān)進行現(xiàn)場勘查或技術(shù)鑒定,應(yīng)通知當事人和有關(guān)人員到場,必要時可委托有關(guān)單位派人協(xié)助。
勘查筆錄和技術(shù)鑒定書應(yīng)寫明時間、地點,并由參加勘查、鑒定的人員簽字或蓋章。
仲裁機關(guān)委托有關(guān)單位進行技術(shù)鑒定時,受委托單位應(yīng)按委托的項目、標準等要求進行。
第二十二條 對于可能因一方當事人的行為或其他原因影響仲裁執(zhí)行的案件,仲裁機關(guān)可根據(jù)當事人的申請,對本案涉及的房屋及附屬設(shè)施做出查封、停用、停建、停拆等保全措施的決定。
當事人向仲裁機關(guān)提出保全申請時,必須提供經(jīng)濟擔(dān)保,拒絕提供經(jīng)濟擔(dān)保的,仲裁機關(guān)可駁回其保全申請。因采取保全措施造成的經(jīng)濟損失,由敗訴人承擔(dān)。
第五章 裁決與執(zhí)行
第二十三條 仲裁機關(guān)處理案件。應(yīng)先行調(diào)解。調(diào)解達成協(xié)議,應(yīng)當制作調(diào)解書,雙方當事人應(yīng)在調(diào)解書上簽名或蓋章,并由仲裁員署名,加蓋仲裁委員會印章。調(diào)解書與仲裁決定書具有同等法律效力,當事人應(yīng)當履行。
調(diào)解未達成協(xié)議的,仲裁機關(guān)應(yīng)進行仲裁。
第二十四條 仲裁機關(guān)審理房產(chǎn)糾紛案件,應(yīng)在開庭前三日內(nèi)書面通知雙方當事人和其他參與人。申請人經(jīng)仲裁機關(guān)兩次通知,無正當理由拒不到庭,或未經(jīng)仲裁機關(guān)許可中途退庭的,可按撤回申請?zhí)幚怼?/p>
被訴人經(jīng)仲裁機關(guān)兩次通知,無正當理由拒不到庭的,可作缺席仲裁。
第二十五條 審理房產(chǎn)糾紛案件,應(yīng)宣布仲裁庭組成人員,告之當事人的權(quán)利,并按申請人、被訴人的順序詢問當事人,進行庭審調(diào)查,核對事實,出示和鑒別有關(guān)證據(jù),并由雙方當事人或其他人答辯和辯論。
雙方辯論結(jié)束后,仲載庭可再行調(diào)解。調(diào)解不成的應(yīng)進行評議作出裁決。
第二十六條 仲裁機關(guān)評議案件,實行少數(shù)服從多數(shù)的原則。評議應(yīng)當制作筆錄,由仲裁人員簽名。評議中的不同意見,應(yīng)當如實記入筆錄。
第二十七條 仲裁機關(guān)應(yīng)對裁決的案件制作仲裁決定書。
仲裁決定書應(yīng)寫明申請人、被訴人的姓名(名稱)、地址及其人的姓名、職務(wù);申請理由,爭議的事實和要求;仲裁認定的事實、理由和適用的法律、法規(guī)、規(guī)章;仲裁結(jié)果和仲裁費用的承擔(dān);不服裁決起放的期限。
仲裁決定書由仲裁員簽名,并加蓋仲裁委員會印章后,送達當事人。
第二十八條 仲裁委員會主任、副主任對本委員會已經(jīng)生效的裁決,發(fā)現(xiàn)確有錯誤的,可提交仲裁委員會重新討論并做出處理決定。
第二十九條 當事人對裁決不服的,可在收到仲裁決定書之日起十五內(nèi),向人民法院起訴,逾期不起訴的,仲裁決定書即發(fā)生法律效力。
第三十條 對已生效的仲裁決定書,當事人應(yīng)按照規(guī)定的期限自動履行。一方逾期不履行的,另一方可向房屋所在地的人民法院申請執(zhí)行。
第三十一條 房產(chǎn)、土地管理部門可憑仲裁委員會作出的仲裁決定書或調(diào)解書及當事人的申請,按規(guī)定辦理相應(yīng)的變更手續(xù)。
第六章 附則
第三十二條 申請仲裁房產(chǎn)糾紛案件,當事人應(yīng)向仲裁機關(guān)交納仲裁費(包括案件受理費和案件處理費)。
仲裁費由申請人預(yù)交,結(jié)案后由敗訴方承擔(dān),部分敗訴的按比例分擔(dān)。
第三十三條 仲裁費的收取標準和使用管理辦法由市人民政府制定。
第三十四條 本辦法所稱城鎮(zhèn),是指本市城市規(guī)劃區(qū)、樺甸市和蛟河市城區(qū)及本市行政區(qū)域內(nèi)的建制鎮(zhèn)、獨立工礦區(qū)。
第三十五條 本辦法所稱仲裁機關(guān),是指房產(chǎn)糾紛仲裁委員會及其下設(shè)的辦公室。
最近,秋生可謂經(jīng)歷了人生最大的苦痛―父母在兩個月內(nèi)先后去世。好不容易辦完遺體告別儀式,心力交瘁的他又迎來了另一個打擊。
喪事過后,秋生到住房與建設(shè)委員會房屋登記大廳詢問父親在世時的房產(chǎn),以便和妹妹有個合理的分配。然而秋生得到的答案卻是:“這房子不是你父親王憲卿的名字,一年前就過戶到一個叫王紅丹的人名下了。”秋生一愣,什么時候父親把房子過戶給妹妹了?自己怎么一點都不知道?
父母身先去,兒女興風(fēng)波
事情還得從秋生的父親再婚說起。
原來,秋生的父親王憲卿中年喪妻,后經(jīng)鄰居介紹和一個叫谷麗娟的老姑娘結(jié)婚,父親與繼母婚后第二年生下了妹妹紅丹。
轉(zhuǎn)眼秋生也成家立業(yè),日子過得還算紅火,婚后買了兩套房。妹妹紅丹3年前也結(jié)了婚,對象是一個外地來京的小伙子,由于房價太高,兩個年輕人根本買不起房,婚后一直跟父母住。父親老年得女,對紅丹一直非常寵愛,多次囑咐秋生要照顧好妹妹,讓妹妹住大房子。秋生每次都默不作聲,自己不想跟妹妹爭,可他哪里做得了老婆阿鳳的主。
父母去世后,秋生居然查出這樣的事實。夫妻倆合計半天,決定先不露聲色,明天到妹妹家打聽虛實。
秋生夫妻倆一進門,妹妹臉上就沒了往日的和氣,也不招呼哥嫂,一直自顧自做家務(wù)。阿鳳給丈夫使了個眼色,秋生便跟紅丹說起了房子。妹妹說:“事到如今,我也沒有什么可瞞著的,父母在世前一年,就已經(jīng)把房子賣給我,只不過怕你有想法就沒有告訴你,不信你看買賣合同和房產(chǎn)證。”
哥哥還沒弄明白是怎么回事,嫂子就不干了:“我們兩口子也贍養(yǎng)老人,你別想拿這兩張紙唬我,我不是你哥,不吃你這一套!你大哥平日對你不薄??!竟然做出這么忘恩負義的事情來!”王紅丹平日被家里上上下下地寵著,哪里受過這個氣,姑嫂兩人從語言升級到了廝打。王紅丹畢竟年輕,嫂子阿鳳吃了虧,回家后氣得一病不起。
見老婆病成這樣,秋生心里也怪妹妹,再想到自己對父母一向贍養(yǎng)到位,如今房子給妹妹竟然連聲招呼也不打,心里越想越氣。第二天找律師咨詢,律師建議他先去房管登記處查詢一下當初過戶的詳細檔案。在登記處秋生看到買賣合同的落款處雖然“有”父親的簽字,但這個簽字根本不是父親本人的,而是妹妹王紅丹的。
秋生一紙訴狀把房屋所在區(qū)的住建委告上了法庭,要求住建委撤銷給王紅丹頒發(fā)的房屋產(chǎn)權(quán)證書,理由是父親根本沒有把房屋賣給紅丹,合同上的名字是紅丹代簽的,建委給王紅丹頒發(fā)房屋產(chǎn)權(quán)證屬行政行為違法。法院受理案件后,通知王紅丹為第三人參加了案件訴訟。
【法律點】
為什么法院會通知王紅丹出庭?這個行政訴訟第三人到底是什么?
王芳釋疑:我國行政訴訟法規(guī)定,與提訟的具體行政行為有利害關(guān)系的公民、法人或其他組織,可以作為第三人申請參加訴訟,或者由人民法院通知參加訴訟。
根據(jù)該條可知,本案秋生要求確認建委給妹妹紅丹頒發(fā)房屋產(chǎn)權(quán)證的行為違法,法院認為紅丹作為現(xiàn)在房屋的產(chǎn)權(quán)人,與建委頒發(fā)房產(chǎn)證的行政行為之間有很大利害關(guān)系,因此將其列為了行政訴訟第三人參加行政案件的審理。
兩度“法庭會”,遺愿終成空
經(jīng)過庭審,雖然買賣合同上賣方的簽字鑒定后確實不是父親的簽字,但住建委卻出示了當初辦過戶手續(xù)時,父親王憲卿在其他材料上的親筆簽名。法院認為從雙方舉證情況來看,將房產(chǎn)過戶給第三人,確系王憲卿的真實意思表示,雖然過戶材料有些瑕疵,但這不足以影響該轉(zhuǎn)讓行為的效力,所以判決駁回秋生的訴訟請求。
秋生兩口子不服,決定找個更專業(yè)的律師重新上訴。一個禮拜后,王紅丹接到了法院電話,說是哥哥又把自己給告了,讓她去法院領(lǐng)書和傳票。
秋生這回提起的是民事訴訟,書上寫明要求確認當初紅丹與父親簽訂的買賣合同無效。很快案件如期開庭。
法庭上秋生聘請的錢律師陳述說:王憲卿患有小腦萎縮很多年,早就有行為障礙,已經(jīng)不能正確表達自己的意思,這種情況下簽訂的房屋買賣合同當視為無效。并當場向法庭提交了一部分王憲卿在醫(yī)院看病的診斷證明,上面清楚地寫明王憲卿患有小腦萎縮癥。同時,錢律師申請法院前往王憲卿看病的醫(yī)院調(diào)取其近些年看病的全部病歷。
紅丹向法官解釋說:“我爸去世前半年是自己騎車去單位交黨費,還能提著籃子去菜市場買菜,怎么可能無民事行為能力?我爸單位的同事和鄰居都能為我作證?!奔t丹的人也補充:“小腦萎縮是人類衰老的必經(jīng)階段,很多老年人都患有不同程度的小腦萎縮,即使患有小腦萎縮也不意味就沒有行為能力。為了證明王憲卿有行為能力,我們要求法庭給舉證期,我方將提交新證據(jù)證明這一點?!庇谑欠ㄔ盒夹萃?。
第二次開庭,法院調(diào)取來了醫(yī)院病歷記錄,里面記載了王憲卿患有小腦萎縮、流口水、反應(yīng)呆滯等癥狀。紅丹找到了兩位重要證人出庭作證,一個是父親單位的會計,他證明父親去世半年前曾親自來單位辦理醫(yī)療報銷手續(xù)和交黨費,當時神志清醒。老街坊也出庭作證,證明王憲卿生前腦子清醒得很。
這時,錢律師把準備好的申請書遞交到法官手上,向法庭提出申請,要求對去世的王憲卿做行為能力鑒定,錢律師還特別說明,要對簽訂房屋買賣合同時的王憲卿行為能力做鑒定。
“給我爸做鑒定?王秋生,你是不是人?。磕阋尵湃碌陌职炙篮蟛坏冒矊巻??”秋生聽到這里,心里也不好受,沒想到錢律師會申請對去世的父親做鑒定,這怎么使得?
【法律點】
父親已經(jīng)去世,還能做行為能力鑒定嗎?
王芳釋疑:我國法律規(guī)定近親屬或者其他利害關(guān)系人是可以向人民法院提出申請認定某人為無民事行為能力人或限制行為能力人的。
法院接到申請后,首先應(yīng)按照程序確定有資質(zhì)的專業(yè)司法鑒定機構(gòu)進行具體鑒定工作,并依據(jù)鑒定結(jié)果來認定公民的行為能力。本案中被鑒定人父親王憲卿已經(jīng)去世,那么兒子秋生要提供王憲卿在世時的相關(guān)診斷證明、病歷等詳實的證明資料,才可以申請對王憲卿在簽訂房屋買賣合同時的民事行為能力做鑒定。司法實踐中把這種給已經(jīng)去世的人做的行為能力鑒定叫做既往行為能力鑒定。
所以,實際上既往行為能力鑒定并不非要利用尸體才能做司法鑒定,僅憑書面的診斷材料、檢驗報告等也是可以做行為能力認定的。
法院接受了錢律師的申請,給鑒定中心提交了所有王憲卿的病歷資料。一個月后鑒定結(jié)果出來了,結(jié)果顯示王憲卿在簽訂房屋買賣合同時為無民事行為能力。法院依據(jù)該份鑒定結(jié)果,最終判決認定紅丹與父親當初所簽訂的房屋買賣合同無效。
第一條 為了正確處理房地產(chǎn)糾紛,加強房地產(chǎn)業(yè)管理,保護當事人的合法權(quán)益,維護正常的生產(chǎn)、工作、生活和社會秩序,根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,結(jié)合我市實際情況,制定本條例。
第二條 本條例適用于本市城市范圍內(nèi)的平等民事主體之間的房地產(chǎn)糾紛的仲裁。
第三條 市、縣(市)、區(qū)房地產(chǎn)仲裁委員會(以下簡稱仲裁委員會)是同級人民政府組織設(shè)立的受理本轄區(qū)城市房地產(chǎn)糾紛的仲裁機構(gòu)。
市仲裁委員會對縣(市)、區(qū)仲裁委員會的仲裁工作實行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督。
第四條 仲裁委員會仲裁的原則:
(一)堅持以事實為根據(jù),以法律為準繩,當事人在適用法律上一律平等;
(二)對受理的房地產(chǎn)糾紛案件,實行一裁終局制度。
第五條 當事人可以向仲裁委員會申請仲裁,也可以直接向人民法院起訴。
第二章 仲裁組織
第六條 仲裁委員會設(shè)主任一人,副主任和委員若干人,由同級人民政府批準。組成人員應(yīng)是單數(shù)。
仲裁委員會下設(shè)辦公室(以下簡稱仲裁辦),負責(zé)組織日常仲裁工作。
第七條 仲裁委員會可配備具有市仲裁委員會頒發(fā)的崗位證書或聘書的專、兼職仲裁員。專、兼職仲裁員在執(zhí)行仲裁時,享有同等權(quán)利并承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。
第八條 辦理房地產(chǎn)糾紛案件,應(yīng)組成仲裁庭。仲裁庭由首席仲裁員一人和仲裁員若干人組成。仲裁庭組成人員應(yīng)是單數(shù)。
簡單的房地產(chǎn)糾紛案件,可由一名仲裁員獨任仲裁。
第九條 仲裁庭評議案件,實行少數(shù)服從多數(shù)的原則。評議應(yīng)當如實記入筆錄,由仲裁庭成員簽名。
仲裁庭對重大、疑難案件的處理,可提交仲裁委員會討論決定。仲裁委員會的決定,仲裁庭必須執(zhí)行。
第十條 仲裁庭成員(包括翻譯人員、勘驗人員、書記員)有下列情形之一的,應(yīng)自行申請回避,當事人也有權(quán)以口頭或書面形式申請其回避:
(一)是本案的當事人或當事人的近親屬;
(二)與本案有利害關(guān)系;
(三)與本案當事人有其它關(guān)系,可能影響公正辦理的。
第十一條 當事人申請仲裁人員回避,應(yīng)當說明理由,并在案件開始辦理時提出;如回避事由在開庭辦理以后知道的,也可以在仲裁庭辯論終結(jié)前提出。
第十二條 仲裁辦主任擔(dān)任首席仲裁員的回避由仲裁委員會決定;仲裁員擔(dān)任首席仲裁員或獨任仲裁員的回避,由仲裁辦主任決定;其他人員的回避,由首席仲裁員決定。
第十三條 對申請回避作出的決定,可以采取口頭或書面形式通知當事人。當事人對作出的決定不服的,可以申請復(fù)議一次。復(fù)議期間不停止對案件的辦理。
第十四條 仲裁工作人員營私舞弊、濫用職權(quán),侵害當事人合法權(quán)益的,由所在單位給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第三章 受理與管轄
第十五條 仲裁委員會受理下列房地產(chǎn)糾紛案件:
(一)公有房產(chǎn)在承租、轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)讓、抵押、轉(zhuǎn)兌、聯(lián)建、互換、修繕、托管、買賣、損壞等方面發(fā)生的糾紛;
(二)私有房產(chǎn)在贈與、交換、買賣、分割(析產(chǎn))、典當、租賃、抵押、修繕、代管等方面發(fā)生的糾紛;
(三)由于房屋產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)爭議所引起的土地糾紛;
(四)基本建設(shè)動遷安置糾紛;
(五)因委托估價而發(fā)生的房產(chǎn)糾紛;
(六)涉外房地產(chǎn)糾紛;
(七)有關(guān)房地產(chǎn)的其它糾紛。
第十六條 下列房地產(chǎn)糾紛不予受理:
(一)單位內(nèi)部因分配住房引起的糾紛;
(二)調(diào)解書、仲裁決定書已發(fā)生法律效力,又沒有新的事實發(fā)生的案件;
(三)人民法院已經(jīng)受理并審結(jié)又沒有新的事實發(fā)生的案件;
(四)因違章建筑的買賣、租賃等引起的糾紛;
(五)因離婚所涉及的房屋糾紛;
(六)家庭成員及其共同生活的親屬之間因房屋使用引起的糾紛;
(七)對公證內(nèi)容有爭議產(chǎn)生的糾紛;
(八)因繼承房產(chǎn)引起的糾紛;
(九)由行政管理部門依照行政管理職權(quán)處理的房地產(chǎn)爭議;
(十)對房地產(chǎn)行政管理機關(guān)的具體行政行為不服引起的糾紛。
第十七條 當事人向仲裁委員會申請保護其合法權(quán)益的時效為自知道或應(yīng)當知道權(quán)利被侵害之日起的二年之內(nèi)。法律另有規(guī)定的除外。
第十八條 符合受理范圍的房地產(chǎn)糾紛案件,一般由爭議標的所在地的縣(市)、區(qū)仲裁委員會管轄。
在本市有重大影響和涉外房地產(chǎn)糾紛案件由市仲裁委員會管轄。
縣(市)、區(qū)仲裁委員會由于特殊原因不能行使管理權(quán)的或縣(市)、區(qū)仲裁委員會之間在管轄方面有爭議的案件,由市仲裁委員會管轄或指定管轄。
第四章 當事人及其人
第十九條 房地產(chǎn)糾紛的當事人必須是與本案有直接利害關(guān)系的公民、法人或其他組織。公民必須具有民事行為能力。限制民事行為能力及無民事行為能力的公民由其法定人(監(jiān)護人)代為參與仲裁活動。
第二十條 當事人、法定代表人、法定人(監(jiān)護人)可以委托一至二人為人代為參與仲裁活動。
委托他人,必須向仲裁委員會提交由委托人簽名或蓋章的授權(quán)委托書,委托書應(yīng)寫明委托事項和權(quán)限。
委托人承認、放棄或變更請求事項,進行和解和提起反訴,必須有被人的特別授權(quán)。
第二十一條 當事人的近親屬、律師、社會團體和當事人所在單位推薦的人,以及經(jīng)仲裁委員會許可的其他公民,都可被委托為參與仲裁活動的人。
第二十二條 對當事人爭議的標的,第三人認為有獨立請求權(quán)的,有權(quán)提出申請,成為仲裁當事人。
對當事人爭議的標的,第三人雖然沒有獨立請求權(quán),但案件辦理結(jié)果同其有利害關(guān)系的,可以申請參加仲裁或由仲裁庭通知其參與仲裁活動。
第二十三條 當事人有權(quán)在仲裁中陳述理由,進行辯論,提供證據(jù)。
經(jīng)仲裁庭許可,當事人可以查閱、復(fù)制有關(guān)材料。
第二十四條 雙方當事人可以自行和解。申請人有權(quán)放棄請求。被申請人有權(quán)提起反訴。
第二十五條 當事人必須遵守仲裁秩序,履行調(diào)解書、仲裁決定書、裁定書確定的義務(wù)。
第二十六條 當事人、人及其他人員干擾仲裁秩序、阻礙仲裁工作人員執(zhí)行職務(wù),情節(jié)較輕的,應(yīng)給予批評教育;情節(jié)嚴重的,由公安機關(guān)予以治安處罰;構(gòu)成犯罪的,由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第五章 仲裁程序
第二十七條 申請仲裁,應(yīng)符合以下條件:
(一)認為其合法權(quán)利受到侵害;
(二)有明確的被申請人、具體的請求事項和事實根據(jù);
(三)符合仲裁受理范圍和管轄的區(qū)域;
(四)雙方當事人簽定書面仲裁協(xié)議書。
第二十八條 當事人申請仲裁,應(yīng)向仲裁委員會遞交申請書,并按被申請人數(shù)提交副本,申請書應(yīng)按規(guī)定事項填寫。
第二十九條 仲裁委員會收到申請書后,經(jīng)審查符合受理條件的,應(yīng)當在七日內(nèi)立案;不符合受理條件的,應(yīng)當在七日內(nèi)通知申請人不予受理,并向申請人說明理由。
第三十條 仲裁委員會立案后,應(yīng)及時將申請書副本發(fā)送被申請人,被申請人應(yīng)在十日內(nèi)提交答辯書和有關(guān)證據(jù)。
被申請人未按時提交或未提交答辯書的,不影響案件的辦理。
被申請人提起反訴的,仲裁委員會認定反訴與該案有關(guān)的,可以合并辦理。
第三十一條 仲裁委員會有權(quán)調(diào)查取證,有關(guān)單位和個人應(yīng)如實提供與案件有關(guān)的資料、原始憑證及其它材料。
仲裁委員會對于涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的證據(jù)必須保密。
第三十二條 仲裁委員會有權(quán)委托有關(guān)部門作現(xiàn)場勘驗或?qū)ξ镒C進行技術(shù)鑒定??彬灩P錄和技術(shù)鑒定書應(yīng)由勘驗或鑒定人員簽名蓋章。
第三十三條 仲裁委員會認為必要或?qū)τ诳赡芤虍斒氯艘环降男袨榛蛘咂渌?,使裁決不能執(zhí)行或難以執(zhí)行的案件,可以根據(jù)當事人的申請,對本案所涉及的標的作出保全措施的裁定。
仲裁委員會根據(jù)當事人申請采取保全措施,須由提出保全的申請人提供擔(dān)保,拒絕提供的,駁回申請。提出保全申請一方敗訴的,應(yīng)當賠償對方因采取保全措施所造成的損失。
當事人對保全裁定不服,可以申請復(fù)議一次。復(fù)議期間不停止裁定的執(zhí)行。
第三十四條 仲裁委員會在辦理案件時,可在查明事實的基礎(chǔ)上,分清是非,進行調(diào)解。調(diào)解應(yīng)遵循自愿與合法的原則。
第三十五條 對經(jīng)調(diào)解達成的協(xié)議,經(jīng)當事人簽名后由仲裁委員會制作調(diào)解書。調(diào)解書應(yīng)由仲裁員、書記員署名,并加蓋仲裁委員會印章。
調(diào)解書送達后,即發(fā)生法律效力。
第三十六條 對調(diào)解不成或調(diào)解書送達前當事人反悔,以及調(diào)解書送達時當事人拒絕簽收的,仲裁庭應(yīng)進行裁決。
第三十七條 開庭辦理的案件,仲裁委員會應(yīng)將開庭時間和地點提前三天通知當事人。
申請人接到書面通知,無正當理由拒不到庭的,或者未經(jīng)仲裁庭許可中途退庭的,可以按撤銷申請?zhí)幚怼1簧暾埲颂崞鸱丛V的,可以缺席裁決。
被申請人接到書面通知,無正當理由拒不到庭的,或者未經(jīng)仲裁庭許可中途退庭的,可以缺席裁決。
第三十八條 有下列情形之一的,延期開庭:
(一)必須到庭的當事人有正當理由沒有到庭的;
(二)因當事人申請回避,使案件不能進行辦理的;
(三)需要重新調(diào)查核實證據(jù)的;
(四)因其它原因需要延期開庭的。
第三十九條 開庭時,由首席仲裁員或獨任仲裁員核對當事人,宣布案由、仲裁庭組成人員和仲裁庭紀律,告知當事人權(quán)利、義務(wù),詢問當事人是否申請回避。
開庭辦理時應(yīng)認真聽取當事人陳述,出示有關(guān)證據(jù),組織當事人辯論,依申請人、被申請人、第三人的順序征詢最后意見進行調(diào)解;調(diào)解不能達成協(xié)議的,應(yīng)進行裁決。
書記員應(yīng)將仲裁庭的全部活動記入筆錄,由仲裁人員和書記員簽名。筆錄經(jīng)雙方當事人或委托人閱讀后簽名,拒絕簽名的,記錄在案。
第四十條 對裁決的案件,應(yīng)當制作仲裁決定書。仲裁決定書應(yīng)當寫明:
(一)案由、請求事項、爭議的事實和理由;
(二)裁決認定的事實、理由和適用的法律、法規(guī);
(三)裁決結(jié)果和仲裁費用的承擔(dān);
(四)仲裁決定書送達后,即發(fā)生法律效力。
仲裁決定書由仲裁人員、書記員署名,加蓋仲裁委員會印章。
第四十一條 仲裁委員會在辦理案件過程中,對下列事項應(yīng)作出書面裁定:
(一)駁回申請;
(二)準予或不準予撤回申請;
(三)中止或終結(jié)仲裁;
(四)補正裁決書中的筆誤;
(五)同意采取保全措施;
(六)其它需要裁定的事項。
第四十二條 有下列情形之一的,中止仲裁:
(一)一方當事人死亡,需要確定新的當事人參加仲裁活動的;
(二)一方當事人喪失行為能力,尚未確定法定人的;
(三)一方當事人因不可抗拒的事由,不能參加仲裁活動的;
(四)本案必須以另一案的結(jié)果為依據(jù),而另一案尚未結(jié)案的;
(五)其它應(yīng)當中止的情況。
中止仲裁的原因消除后,恢復(fù)仲裁程序。
第四十三條 申請人死亡,沒有繼承人,或者繼承人放棄申請仲裁權(quán)利的,終結(jié)仲裁。
第六章 送達
第四十四條 送達仲裁決定書、裁定書、調(diào)解書,應(yīng)直接送交受送達人。本人不在交其同住的成年家屬簽收;受送達人指定代收人的,交代收人簽收。
送達仲裁決定書、裁定書、調(diào)解書應(yīng)有送達回證,由受送達人在送達回證上記明收到日期,簽名或者蓋章。
受送達人簽收的日期為送達日期。
第四十五條 受送達人及其同住的成年家屬拒收仲裁決定書、裁定書的,送達人應(yīng)邀請有關(guān)基層組織或者所在單位代表到場,說明情況,在送達回證上記明拒收事由和日期,由送達人、見證人簽名或者蓋章,把仲裁文書留在受送達人的住處或所在單位,即視為送達。
第四十六條 直接送達仲裁決定書、裁定書有困難的,可郵寄送達。郵寄送達的,以回執(zhí)上注明的收件日期為送達日期。
第四十七條 受送達人下落不明,或者用本章規(guī)定的其它方式無法送達的,可公告送達。自公告之日起,經(jīng)過六十日,即視為送達。
第七章 執(zhí)行和監(jiān)督
第四十八條 當事人對已發(fā)生法律效力的調(diào)解書或仲裁決定書,應(yīng)當履行。一方拒不履行的,另一方可向有管轄權(quán)的人民法院申請執(zhí)行。
第四十九條 當事人向人民法院申請執(zhí)行的仲裁案件,人民法院認為仲裁機構(gòu)的裁決或調(diào)解確有錯誤的,可裁定不予執(zhí)行,并書面通知仲裁機構(gòu)。當事人可以根據(jù)雙方重新達成的書面仲裁協(xié)議申請仲裁。
第五十條 當事人對發(fā)生法律效力的仲裁決定書、裁定書認為有錯誤或?qū)λ瓦_的調(diào)解書提出證據(jù)證明調(diào)解違反自愿合法原則的,可在仲裁文書生效后二年內(nèi)向市仲裁委員會提出申訴,市仲裁委員會應(yīng)予受理,并經(jīng)審查后作出駁回或重新辦理的決定。
申訴期間不影響執(zhí)行。
第五十一條 市仲裁委員會對縣(市)、區(qū)仲裁委員會已發(fā)生法律效力的仲裁文書,發(fā)現(xiàn)確有錯誤的,有權(quán)予以撤銷,指定重新辦理。
第五十二條 仲裁委員會主任對已發(fā)生法律效力的仲裁文書,發(fā)現(xiàn)確有錯誤,需要重新辦理的,應(yīng)提交仲裁委員會討論決定。
第五十三條 重新辦理的案件,應(yīng)另行組成仲裁庭。
第八章 附則
第五十四條 申請仲裁,當事人應(yīng)當依照規(guī)定交納仲裁費。仲裁費包括案件受理費和案件處理費。
仲裁費的收取標準和使用管理辦法,由市人民政府制定。
山西省最新拆遷條例全文第一條 為實施國務(wù)院的《城市房屋拆遷管理條例》,結(jié)合本省實際情況,制定本細則。
第二條 在本省城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上拆遷房屋及其附屬物的,均適用本細則。
第三條 省人民政府房地產(chǎn)行政主管部門主管全省城市房屋拆遷工作。
市、縣(區(qū))人民政府房地產(chǎn)行政主管部門或人民政府授權(quán)的部門(以下統(tǒng)稱房屋拆遷主管部門),主管本行政區(qū)域內(nèi)的房屋拆遷工作。
第四條 各級房屋拆遷主管部門的職責(zé)是:
(一)監(jiān)督檢查有關(guān)房屋拆遷管理的法律、法規(guī)、規(guī)章的實施;
(二)審核房屋拆遷計劃和拆遷方案,核發(fā)房屋拆遷許可證,房屋拆遷公告;
(三)負責(zé)房屋拆遷單位(含被委托人)的資格審查;
(四)調(diào)解和裁決拆遷房屋的補償、安置爭議。
第五條 城市房屋拆遷單位,須持有省房地產(chǎn)行政主管部門核發(fā)的房屋拆遷資格證書。
房屋拆遷單位向當?shù)胤课莶疬w主管部門提出拆遷申請,需提交下列資料:
(一)規(guī)劃用地許可證和選址意見書;
(二)建設(shè)項目的計劃批準文件;
(三)土地使用批準文件;
(四)拆遷計劃和拆遷方案。
實施委托拆遷的,還須提交委托拆遷合同。
第六條 房屋拆遷主管部門應(yīng)在收到拆遷申請書之日起二十日內(nèi)核發(fā)房屋拆遷許可證或作出不予發(fā)證的書面決定并說明理由。
第七條 有下列情況之一的,應(yīng)報省房地產(chǎn)行政主管部門審核:
(一)拆遷居民超過三百戶或臨時過渡安置超過一百戶的;
(二)拆遷居民自行過渡超過二百戶的;
(三)拆遷房屋涉及外國組織和外國人的。
第八條 房屋拆遷主管部門確定拆遷范圍后,有關(guān)部門應(yīng)暫停辦理戶口遷入、分戶、營業(yè)登記、房屋改建、擴建,房地產(chǎn)交易等手續(xù),但停辦期限不得超過十二個月。需要延長期限的,拆遷人應(yīng)在期滿三十日前提出延期申請,但延長期限不得超過六個月。
暫停期滿或者拆遷人逾期未辦理延期手續(xù)的,暫停措施自行解除。
第九條 拆遷人應(yīng)遵守下列規(guī)定:
(一)不得擅自變更拆遷范圍、拆遷期限或停止拆遷,確需變更的,應(yīng)重新辦理有關(guān)手續(xù);
(二)與被拆遷人簽訂補償和安置書面協(xié)議;
(三)安置用房應(yīng)符合《住宅建筑設(shè)計規(guī)范》的規(guī)定;
(四)一般住宅工程的過渡期限不超過二年;
(五)就被拆遷人安置房屋的房號、面積、層次張榜公布;
(六)將被拆除的房屋所有權(quán)證交原發(fā)證部門;
(七)拆遷安置工作完結(jié)后,書面報告當?shù)胤课莶疬w主管部門。
第十條 被拆遷人應(yīng)遵守下列規(guī)定:
(一)按時搬遷,不得借故拖延阻礙建設(shè)施工;
(二)如實提供家庭常住人口和出具房屋及其設(shè)施的合法產(chǎn)權(quán)證件或使用證件;
(三)自拆遷公告之日起,不得建筑施工、改變房屋用途或進行房地產(chǎn)交易;
(四)與拆遷人簽訂補償和安置協(xié)議;
(五)按期進戶并及時騰退周轉(zhuǎn)房。
第十一條 拆遷私有房屋作價補償?shù)慕痤~按下列規(guī)定補償給房屋產(chǎn)權(quán)所有人:
(一)被拆遷人要求保留產(chǎn)權(quán)的,拆遷人可按照被拆除房屋建筑面積,用新建房屋或者其他房屋互換產(chǎn)權(quán),按照互換房屋面積、質(zhì)量差異結(jié)算差額價款。
(二)被拆遷人不保留產(chǎn)權(quán),要求用公房安置的,按所拆房屋重置價格結(jié)合成新的原則給予補償;不要求用公房安置的,除合理補償外,可再給房屋所有權(quán)人不超過補償金額百分之五十的獎勵。
第十二條 拆除公有房屋按下列規(guī)定辦理:
(一)單位自管住宅以產(chǎn)權(quán)調(diào)換的形式補償,償還建筑面積與原建筑面積相等的,按重置價格結(jié)合成新與建筑造價結(jié)算差價;償還建筑面積超過原建筑面積的部分,按標準價格結(jié)算;償還建筑面積不足原建筑面積部分,按重置價格結(jié)合成新結(jié)算。
(二)房管部門管理的房屋,實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換。調(diào)換安置房屋擴大面積或提高結(jié)構(gòu)質(zhì)量所增加的費用不另行結(jié)算。
(三)政府代管的房屋,實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換,也可以按重置價格補償,補償金額由代管部門代管,并保存被拆遷房屋的有關(guān)資料。
第十三條 拆除非住宅房屋引起停產(chǎn)、停業(yè)的,拆遷人應(yīng)付給房屋使用人補助費,補助標準以拆遷時被拆遷人在職人數(shù)月工資額為基數(shù),補助期限不得超過十五個月。
第十四條 拆遷安置應(yīng)以拆遷時的戶口人數(shù)為準。一房內(nèi)多戶簿的,屬同輩兩對以上(含兩對)夫妻者分產(chǎn)安置;不同輩者,按一戶安置;空掛戶口的,不予安置。
有下列情況之一的也予以安置:
(一)原有常住戶口的現(xiàn)役軍人(不含外地結(jié)婚定居;
(二)夫妻一方支援省外、國外工作的;
(三)戶口在學(xué)校的學(xué)生或在本地單位的職工;
(四)出國留學(xué)生在簽證期內(nèi)的(不合國外定居);
(五)縣級以上人民政府批準應(yīng)予安置的。
第十五條 對被拆除房屋的使用人,按下列標準安置:
(一)就地安置的,以被拆除房屋使用人的原居住面積或使用面積加輔助面積為安置標準。
(二)從區(qū)位好的地段遷入?yún)^(qū)位差的地段,或被拆遷人主動要求到區(qū)位差的地段安置的,增加的安置面積原則上不超過應(yīng)安置面積的百分之三十和百分之五十。
為鼓勵被拆遷人自愿搬遷,縣級人民政府可以結(jié)合實際情況,制定具體安置標準。
第十六條 被拆遷私房的所有權(quán)和使用權(quán)分屬兩人的按下列規(guī)定安置:
(一)所有人不保留產(chǎn)權(quán),部分出租、部分自住的,應(yīng)按實際情況對所有人和使用人分別安置;全部出租的,應(yīng)安置使用人,對所有人進行作價補償,不再安置。
(二)所有人要求保留部分產(chǎn)權(quán)的,按保留產(chǎn)權(quán)部分的面積互換房屋,對放棄產(chǎn)權(quán)部分予以估價補償,安置房屋使用人。
第十七條 被拆除房屋使用人實際安置的房屋面積超過應(yīng)安置面積的部分,由使用人繳納超面積安置費。住宅房屋按建筑造價計算;非住宅房屋按成本價計算。不交納超面積安置費的,拆遷人可減少其安置面積,使用人自愿放棄或自愿減少安置面積的,拆遷人可適當給予獎勵。
第十八條 由于拆遷人的責(zé)任使被拆除房屋使用人延長過渡期限的,從逾期之月起增加臨時安置補助費。
增加臨時安置補助費的標準為:半年以內(nèi)增加百分之二十五;半年至一年增加百分之五十,一年以上至二年以內(nèi)的增加百分之七十五,二年以上的增加百分之百。超過過渡期限三年以上的,由當?shù)胤课莶疬w主管部門責(zé)令拆遷人限期予以安置。
第十九條 未取得房屋拆遷許可證或者未按房屋拆遷許可證的規(guī)定進行拆遷的,房屋拆遷主管部門可責(zé)令其停止拆遷,并可按拆遷面積每平方米處十元以上五十元以下罰款。
第二十條 委托未取得房屋拆遷資格證書的單位拆遷的,對委托人予以警告,責(zé)令其停止拆遷,可以對委托人處以五千元以上四萬元以下的罰款,并對直接責(zé)任者處以一百元以上五百元以下罰款。
第二十一條 擅自提高或者降低補償、安置標準或者擴大和縮小補償、安置范圍的,對拆遷人可處以五千元以上四萬元以下的罰款、并對直接責(zé)任者處以一千元以上五千元以下罰款。情節(jié)嚴重的,當?shù)胤课莶疬w主管部門報省房屋拆遷主管部門吊銷其房屋拆遷資格證書。
第二十二條 拆遷人無正當理由超過拆遷期限或者擅自延長過渡期限的,當?shù)胤课莶疬w主管部門予以警告,因拆遷人責(zé)任造成的,可以按下列規(guī)定處以罰款:
(一)超過拆遷期限或延長過渡期限六個月以上不足一年的,處以一萬元以上三萬元以下罰款;
(二)超過拆遷期限或延長過渡期限一年以上的,處三萬元以上五萬元以下罰款。
第二十三條 被拆遷人違反搬遷協(xié)議,拒絕騰退周轉(zhuǎn)房的,當?shù)胤课莶疬w主管部門予以警告、責(zé)令其限期退還周轉(zhuǎn)房,并可從逾期之日起按周轉(zhuǎn)房使用面積,每平方米每日處以零點一元以上零點三元以下的罰款,直至騰退周轉(zhuǎn)房。
第二十四條 按照本細則收繳的罰款全部上繳財政。
第二十五條 本細則由省人民政府房地產(chǎn)行政主管部門負責(zé)解釋。
第二十六條 本細則自之日起施行。
第一章 總則第一條 為加強對城市房屋拆遷的管理,規(guī)范城市房屋拆遷行為,維護拆遷當事人的合法權(quán)益,保障城市房屋拆遷工作合法有序進行,根據(jù)國務(wù)院《城市房屋拆遷管理條例》和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定,結(jié)合本省實際,制定本條例。
第二條 在本省城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的國有土地上實施房屋拆遷,并需要對被拆遷人補償、安置的,適用本條例。
第三條 本條例所稱拆遷當事人包括拆遷人、被拆遷人、被拆遷房屋承租人,拆遷人是指取得房屋拆遷許可證的單位,被拆遷人是指被拆遷房屋的所有權(quán)人。
第四條 城市房屋拆遷必須符合城市規(guī)劃,有利于城市舊區(qū)改造,有利于改善城市環(huán)境和居民居住條件,有利于保護城市歷史文化特色和文物古跡。
第五條 省人民政府建設(shè)行政主管部門對全省城市房屋拆遷工作實施監(jiān)督管理。
設(shè)區(qū)的市、縣(市)人民政府和地區(qū)行政公署負責(zé)管理房屋拆遷工作的部門對本行政區(qū)域內(nèi)的城市房屋拆遷工作實施監(jiān)督管理。
縣級以上人民政府土地行政主管部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,負責(zé)與城市房屋拆遷有關(guān)的土地管理工作。
縣級以上人民政府其他有關(guān)部門應(yīng)當依照有關(guān)法律、法規(guī)和本條例的規(guī)定,互相配合,共同做好城市房屋拆遷工作。
第二章 拆遷管理第六條 設(shè)區(qū)的市、縣(市)人民政府城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當組織編制城市舊區(qū)改造控制性詳細規(guī)劃,并依法報經(jīng)批準。城市房屋拆遷的街區(qū)應(yīng)當具有批準的修建性詳細規(guī)劃。
設(shè)區(qū)的市、縣(市)人民政府應(yīng)當組織有關(guān)部門,按照城市總體規(guī)劃和城市舊區(qū)改造控制性詳細規(guī)劃的要求,根據(jù)當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展水平,制定城市房屋拆遷的中長期計劃和年度計劃。房屋拆遷年度計劃應(yīng)當報上一級人民政府備案。
對涉及拆遷的建設(shè)項目,城市規(guī)劃行政主管部門在審批前,應(yīng)當以適當形式予以公示,充分聽取擬拆遷范圍內(nèi)利害關(guān)系人的意見。建設(shè)項目規(guī)劃一經(jīng)批準,建設(shè)單位不得擅自變更;確需變更的,必須經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門重新審批。城市規(guī)劃行政主管部門在批準其變更前,應(yīng)當重新進行公示。
不符合前三款規(guī)定的,不得實施房屋拆遷。
第七條 拆遷房屋的單位依法取得房屋拆遷許可證后,方可實施拆遷。申請房屋拆遷許可證,應(yīng)當向房屋所在地設(shè)區(qū)的市、縣(市)房屋拆遷管理部門(以下簡稱房屋拆遷管理部門)提交下列資料:
(一)建設(shè)項目批準文件;
(二)建設(shè)用地規(guī)劃許可證;
(三)國有土地使用權(quán)批準文件;
(四)拆遷計劃和拆遷方案;
(五)辦理存款業(yè)務(wù)的金融機構(gòu)出具的拆遷補償安置資金證明;
(六)產(chǎn)權(quán)清晰、無爭議的安置用房證明。前款第四項規(guī)定的拆遷計劃,應(yīng)當包括拆遷范圍、拆遷方式、拆遷期限、工程開工和竣工時間;拆遷方案應(yīng)當包括拆遷補償安置資金預(yù)算、臨時周轉(zhuǎn)用房和用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置用房的安排。
第八條 拆遷房屋的單位申請領(lǐng)取房屋拆遷許可證時,其拆遷補償安置資金不得低于拆遷總預(yù)算的百分之八十,拆遷房屋的單位提供的用于安置的現(xiàn)房價值可以折價計入,但不得高于拆遷補償安置資金的百分之三十,安置用房的價值依據(jù)拆遷房屋的單位提供的評估機構(gòu)的評估報告確定;拆遷補償安置資金的不足部分由拆遷房屋的單位在房屋拆遷管理部門規(guī)定的期限內(nèi)補足。
第九條 拆遷補償安置資金應(yīng)當??顚S茫疬w房屋的單位不得以抽逃、轉(zhuǎn)移等方式挪作他用。
拆遷房屋的單位應(yīng)當與辦理存款業(yè)務(wù)的金融機構(gòu)簽訂房屋拆遷補償安置資金??钍褂脜f(xié)議,并在領(lǐng)取房屋拆遷許可證時報房屋拆遷管理部門備案;房屋拆遷管理部門應(yīng)當加強對拆遷補償安置資金使用情況的監(jiān)督檢查。
第十條 房屋拆遷管理部門應(yīng)當自收到房屋拆遷單位的申請之日起30日內(nèi),對申請事項進行審查。經(jīng)審查符合本條例第七、八、九條規(guī)定的,頒發(fā)房屋拆遷許可證;不符合其規(guī)定的,不予頒發(fā)房屋拆遷許可證,并應(yīng)當作出書面答復(fù),說明理由。
房屋拆遷管理部門應(yīng)當加強對領(lǐng)取房屋拆遷許可證的拆遷人實施拆遷情況的監(jiān)督檢查。
第十一條 房屋拆遷管理部門應(yīng)當自發(fā)放房屋拆遷許可證之日起5日內(nèi),將房屋拆遷許可證中載明的拆遷人、拆遷范圍、拆遷期限等事項,在拆遷范圍內(nèi)予以公告。
房屋拆遷管理部門和拆遷人應(yīng)當向被拆遷人做好宣傳、解釋工作。
第十二條 房屋拆遷管理部門依據(jù)建設(shè)用地規(guī)劃許可證和國有土地使用權(quán)批準文件,確定拆遷范圍后,拆遷范圍內(nèi)的單位和個人,不得進行下列活動:
(一)新建、擴建、改建房屋及其附屬物;
(二)改變房屋和土地用途;
(三)建立新的房屋租賃關(guān)系。房屋拆遷管理部門應(yīng)當就前款所列事項,書面通知有關(guān)部門暫停辦理相關(guān)手續(xù)。暫停辦理的書面通知應(yīng)當載明暫停期限。暫停期限最長不得超過1年;拆遷人需要延長暫停期限的,應(yīng)當經(jīng)房屋拆遷管理部門批準,延長暫停期限不得超過1年。
城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當書面通知拆遷范圍內(nèi)已取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的單位和個人停止房屋及其附屬物的新建、改建和擴建。
第十三條 拆遷人應(yīng)當自領(lǐng)取房屋拆遷許可證之日起5日內(nèi),在拆遷范圍內(nèi)公示下列內(nèi)容,公示時間不得少于30日:
(一)建設(shè)用地規(guī)劃許可證;
(二)房屋拆遷許可證;
(三)拆遷計劃和拆遷方案;
(四)拆遷補償安置資金落實情況;
(五)其他需要公示的內(nèi)容。
第十四條 拆遷人與被拆遷人應(yīng)當依法簽訂書面房屋拆遷補償安置協(xié)議。
拆遷租賃房屋的,拆遷人應(yīng)當與被拆遷人、房屋承租人依法簽訂書面房屋拆遷補償安置協(xié)議。
拆遷人應(yīng)當自房屋拆遷補償安置協(xié)議簽訂之日起15日內(nèi),向房屋拆遷管理部門備案。
第十五條 實行貨幣補償?shù)模课莶疬w補償安置協(xié)議應(yīng)當載明下列事項:
(一)被拆遷房屋的地點、建筑面積、結(jié)構(gòu)型式、層次、戶型、朝向和土地使用權(quán)取得方式等基本情況;
(二)貨幣補償金額及其支付辦法和期限;
(三)搬遷期限;
(四)搬遷補助費、其他拆遷補償費用及其支付辦法和期限;
(五)違約責(zé)任與爭議解決方式;
(六)當事人認為需要明確的其他事項。
第十六條 實行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的,房屋拆遷補償安置協(xié)議除載明本條例第十五條規(guī)定的(一)、(三)、(四)、(五)、(六)項事項外,還應(yīng)當載明下列事項:
(一)安置用房的地點、建筑面積、結(jié)構(gòu)型式、層次、戶型和朝向等情況;
(二)搬遷過渡方式和過渡期限;
(三)周轉(zhuǎn)用房地點、建筑面積、結(jié)構(gòu)型式、層次及水、電、氣、暖等生活設(shè)施情況;
(四)房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換差價結(jié)算辦法和時間;
(五)臨時安置補助費支付辦法和期限。
第十七條 拆遷補償安置資金和對被拆遷人的安置不落實的,不得實施拆遷。
第十八條 在拆遷期限內(nèi),拆遷人不得實施造成未搬遷的被拆遷人或者房屋承租人用水、用電、用氣、取暖中斷以及排污、交通阻斷等影響生產(chǎn)、生活的行為。
第十九條 被拆遷房屋有下列情形之一的,由拆遷人提出房屋拆遷補償安置方案,經(jīng)房屋拆遷管理部門審核同意后實施拆遷:
(一)有產(chǎn)權(quán)糾紛的;
(二)產(chǎn)權(quán)人下落不明的;
(三)暫時無法確定產(chǎn)權(quán)人的。房屋拆遷前,拆遷人應(yīng)當就被拆遷房屋的有關(guān)事項,向公證機關(guān)辦理證據(jù)保全。
第三章 拆遷補償與安置第二十條 拆遷人應(yīng)當依法對被拆遷人給予補償、安置;被拆遷人應(yīng)當在搬遷期限內(nèi)完成搬遷。
拆遷補償?shù)姆绞娇梢詫嵭胸泿叛a償,也可以實行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。除國家另有規(guī)定外,被拆遷人可以依法選擇拆遷補償方式。
被拆遷房屋的貨幣補償金額和所調(diào)換房屋的價格,根據(jù)其區(qū)位、用途、結(jié)構(gòu)型式、建筑面積、裝飾裝修等因素,由拆遷人和被拆遷人協(xié)商確定;協(xié)商不成的,以房地產(chǎn)市場評估價格確定。房屋拆遷價格評估辦法由省人民政府制定。
第二十一條 被拆遷房屋有下列情形之一的,不予補償;
(一)違章建筑和超過批準期限的臨時建筑;
(二)拆遷范圍確定并公告后,新建房屋和擴建、改建房屋的部分。
第二十二條 被拆遷房屋的建筑面積,依據(jù)房屋所有權(quán)證的記載確認。
被拆遷房屋的用途,以房屋所有權(quán)證的記載為準;房屋所有權(quán)證未記載用途的,由設(shè)區(qū)的市、縣(市)房屋所有權(quán)登記管理部門依據(jù)城市規(guī)劃行政主管部門提供的合法有效文件進行確認。
第二十三條 因拆遷非住宅房屋造成經(jīng)營者停產(chǎn)、停業(yè)的,拆遷人應(yīng)當給予適當補償。
拆遷范圍內(nèi)產(chǎn)權(quán)性質(zhì)為住宅,拆遷許可證頒發(fā)前已依法取得營業(yè)執(zhí)照的,拆遷人應(yīng)當根據(jù)其經(jīng)營年限及納稅實際情況給予適當補償。
前兩款規(guī)定的具體補償辦法,由省人民政府制定。
第二十四條 拆遷學(xué)校、醫(yī)院、體育場館、幼兒園等用于社會公益事業(yè)的房屋及其附屬物,拆遷人應(yīng)當依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和城市規(guī)劃的要求予以重建,或者給予貨幣補償。
第二十五條 房屋拆遷中涉及軍事設(shè)施、教堂、寺廟、文物古跡、歷史文化名城、歷史文化街區(qū)的,依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理。房屋拆遷中涉及古樹名木的,應(yīng)當依法予以保護;其他花木、綠地,按照城市規(guī)劃不能保留的,拆遷人應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定進行補栽、補種或者補償。
第二十六條 城市房屋拆遷需要遷移公共設(shè)施或者各種管線的,由所有權(quán)人按照城市規(guī)劃自行遷移,所需遷移費用,由拆遷人給予補償。補償金額和支付方式由雙方當事人協(xié)商確定。
第二十七條 實行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的,被拆遷人有權(quán)要求拆遷人提供的安置用房不小于被拆遷房屋原建筑面積。拆遷人與被拆遷人應(yīng)當結(jié)算被拆遷房屋和安置用房的差價。
被拆遷房屋和安置用房的價格按照房地產(chǎn)市場評估價格確定。
拆遷人應(yīng)當協(xié)助被拆遷人辦理安置用房的房屋所有權(quán)和土地使用權(quán)變更登記手續(xù),并提供必要的證明文件。
第二十八條 享受城市最低生活保障待遇的被拆遷人,僅有一處住宅房屋且被拆遷房屋建筑面積小于45平方米,實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的,拆遷人應(yīng)當提供建筑面積不小于45平方米的成套住宅作為安置用房,安置用房45平方米以內(nèi)的部分不結(jié)算差價,超過45平方米的部分,按房地產(chǎn)市場價格結(jié)算。
房屋拆遷管理部門應(yīng)當將享受前款規(guī)定條件的被拆遷人,在拆遷范圍內(nèi)進行公示,接受社會監(jiān)督。
第二十九條 拆遷人提供的安置用房,必須符合有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,符合有關(guān)技術(shù)、質(zhì)量、安全標準。
第三十條 安置用房為期房的,低層和多層房屋的過渡期限不得超過2年;中高層和高層房屋的過渡期限不得超過3年。過渡期限應(yīng)當自被拆遷人搬遷之日起計算。
第三十一條 在房屋拆遷過渡期限內(nèi),被拆遷人或者房屋承租人自行解決住房的,拆遷人應(yīng)當自被拆遷人搬遷之月起3個月內(nèi)支付臨時安置補助費。臨時安置補助費按照當?shù)刈赓U與被拆遷房屋相當面積、區(qū)域的住宅房屋所需費用的平均價格確定。被拆遷人或者房屋承租人使用拆遷人提供的周轉(zhuǎn)房的,拆遷人不再支付臨時安置補助費。
因拆遷人的責(zé)任延長過渡期限的,對自行解決住房的被拆遷人或者房屋承租人,拆遷人應(yīng)當自逾期之月起按照原規(guī)定標準的3倍支付臨時安置補助費;拆遷人已提供周轉(zhuǎn)用房的,除繼續(xù)提供周轉(zhuǎn)用房外,還應(yīng)當自逾期之月起支付臨時安置補助費。
第三十二條 被拆遷房屋實行貨幣補償?shù)模疬w人應(yīng)當在支付被拆遷人房屋補償安置資金時,一并支付搬遷補助費;被拆遷房屋有承租人的,拆遷人應(yīng)當將搬遷補助費支付承租人。
被拆遷房屋實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的,拆遷人應(yīng)當支付被拆遷人或者房屋承租人的搬遷補助費。被拆遷人或者房屋承租人從周轉(zhuǎn)房遷往安置用房時,拆遷人應(yīng)當再次支付搬遷補助費。
第三十三條 搬遷補助費和臨時安置補助費的標準,由省人民政府規(guī)定。
第四章 拆遷評估第三十四條 設(shè)區(qū)的市、縣(市)人民政府應(yīng)當根據(jù)省人民政府制定的房屋拆遷價格評估辦法,每年制定并公布一次當?shù)夭煌瑓^(qū)位的房屋拆遷評估指導(dǎo)價。
第三十五條 拆遷人領(lǐng)取房屋拆遷許可證后,應(yīng)當委托房地產(chǎn)價格評估機構(gòu),依據(jù)房屋拆遷評估指導(dǎo)價對被拆遷房屋進行評估,確定拆遷范圍內(nèi)被拆遷房屋補償標準參考價格,并將被拆遷房屋的評估因素、評估依據(jù)等主要情況在被拆遷范圍內(nèi)公示,接受社會監(jiān)督。公示時間不得少于10日。
第三十六條 被拆遷房屋的評估應(yīng)當由具有房地產(chǎn)價格評估資質(zhì)的機構(gòu)依據(jù)房屋拆遷評估指導(dǎo)價進行評估。
房地產(chǎn)價格評估應(yīng)當遵守房地產(chǎn)估價規(guī)范,做到公開、公平、公正。
房地產(chǎn)價格評估報告應(yīng)當由注冊房地產(chǎn)估價師簽字并經(jīng)其所在評估機構(gòu)蓋章。
第三十七條 設(shè)區(qū)的市房屋拆遷管理部門應(yīng)當建立房地產(chǎn)價格評估技術(shù)鑒定專家?guī)臁?/p>
技術(shù)鑒定專家應(yīng)當具備連續(xù)從事房地產(chǎn)價格評估工作5年以上執(zhí)業(yè)經(jīng)歷的注冊房地產(chǎn)估價師資格。
第三十八 條房屋拆遷價格評估的估價時點為房屋拆遷許可證頒發(fā)之日;延長拆遷期限的,估價時點為批準延長拆遷期限之日。
第三十九 條拆遷人與被拆遷人就房屋拆遷補償價格達不成協(xié)議的,應(yīng)當在10日內(nèi)協(xié)商確定房地產(chǎn)價格評估機構(gòu);協(xié)商不成的,經(jīng)當事人申請,由房屋拆遷管理部門組織拆遷人、被拆遷人隨機抽取具有房地產(chǎn)價格評估資質(zhì)的房地產(chǎn)評估機構(gòu)進行評估。
前款規(guī)定的評估費用由拆遷人支付。
第四十條 房屋拆遷當事人應(yīng)當協(xié)助房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)進行評估,提供有關(guān)資料,配合實地勘察。
第四十一條 拆遷人與被拆遷人對房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)的評估結(jié)果認可的,依照該評估結(jié)果進行補償。對評估結(jié)果有異議的,可以委托其他房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)重新進行評估。評估費用由委托方支付。
重新評估結(jié)果與原評估結(jié)果的誤差范圍在3%之內(nèi)的,采用原評估結(jié)果。重新評估結(jié)果與原評估結(jié)果的誤差范圍超過3%的,房屋拆遷當事人可以協(xié)商解決;協(xié)商不成的,經(jīng)當事人申請,由所在地設(shè)區(qū)的市房屋拆遷管理部門組織拆遷人、被拆遷人從專家?guī)熘须S機抽取5人以上的專家組成房地產(chǎn)價格評估技術(shù)鑒定專家委員會,對評估結(jié)果進行鑒定。經(jīng)鑒定維持其中一個評估結(jié)果的,鑒定費用由申請鑒定的當事人承擔(dān);經(jīng)鑒定需要重新評估的,重新評估的費用和鑒定費用由原來兩個評估機構(gòu)分攤。
第五章 拆遷糾紛裁決第四十二條 拆遷補償安置協(xié)議訂立后,被拆遷人或者房屋承租人在搬遷期限內(nèi)拒絕搬遷的,拆遷人可以依法向仲裁委員會申請仲裁,也可以依法向人民法院起訴,訴訟期間,拆遷人可以依法申請人民法院先予執(zhí)行。
第四十三條 房屋拆遷人與被拆遷人或者拆遷人、被拆遷人與房屋承租人達不成拆遷補償安置協(xié)議的,當事人可以向被拆遷房屋所在地房屋拆遷管理部門申請裁決;房屋拆遷管理部門是被拆遷人的,向被拆遷房屋所在地設(shè)區(qū)的市、縣(市)人民政府申請裁決。
第四十四條 申請裁決應(yīng)當符合下列條件:
(一)申請人是拆遷當事人;
(二)有明確的被申請人;
(三)有具體的裁決請求、事實與理由;
(四)申請人提出申請的時間最遲不得超過拆遷期限屆滿前30日。
第四十五條 申請裁決的當事人,應(yīng)當向裁決機關(guān)提交書面申請,同時按照被申請人人數(shù)提交申請書副本。
申請書應(yīng)當載明下列事項:
(一)當事人的姓名、性別、年齡、職業(yè)、工作單位、身份證明和住所,法人或者其他組織的名稱、住所和法定代表人或者負責(zé)人的姓名、職務(wù);
(二)裁決請求和所根據(jù)的事實與理由;
(三)證據(jù)和證據(jù)來源,證人姓名、身份證明和住所;
(四)其他需要說明的內(nèi)容。
第四十六條 申請人是拆遷人的,還應(yīng)當提供下列資料:
(一)房屋拆遷許可證;
(二)被拆遷房屋和安置用房的結(jié)構(gòu)、建筑面積、平面示意圖以及相應(yīng)的評估報告;
(三)其他需要提供的資料。因被拆遷人或者房屋承租人拒絕配合,拆遷人無法提供被拆遷房屋結(jié)構(gòu)、建筑面積、平面示意圖及其評估報告的,可以在申請書中做出說明并提供相應(yīng)的證明材料,裁決機關(guān)經(jīng)核實情況屬實的,可以受理。
第四十七條 申請人是被拆遷人或者房屋承租人的,還應(yīng)當提供下列資料:
(一)房屋所有權(quán)證明或者租賃關(guān)系證明;
(二)戶口簿、身份證等合法身份證明;
(三)其他需要提供的資料。
第四十八條 裁決機關(guān)應(yīng)當自收到裁決申請書之日起10日內(nèi)進行審查。符合受理條件的,向申請人發(fā)送受理通知書;不符合受理條件的,向申請人發(fā)送不予受理通知書,并說明理由。
裁決機關(guān)應(yīng)當自受理裁決申請之日起10日內(nèi)將申請書副本發(fā)送被申請人。被申請人自收到申請書副本之日起10日內(nèi)向裁決機關(guān)提交書面答復(fù)。
第四十九條 裁決機關(guān)裁決城市房屋拆遷糾紛,應(yīng)當根據(jù)自愿和合法的原則進行調(diào)解;調(diào)解不成的,應(yīng)當自受理申請裁決之日起30日內(nèi)作出裁決。
第五十條 裁決機關(guān)裁決城市房屋拆遷糾紛,應(yīng)當堅持公開、公平、公正的原則。
裁決機關(guān)工作人員與裁決事項有利害關(guān)系的,應(yīng)當回避。裁決機關(guān)裁決時,當事人要求舉行聽證的,裁決機關(guān)應(yīng)當組織聽證。
第五十一條 拆遷當事人對裁決機關(guān)不予受理裁決申請的決定,或者裁決不服的,可以依法申請行政復(fù)議,也可以依法向人民法院起訴。
第五十二條 拆遷人依照本條例規(guī)定已對被拆遷人給予貨幣補償,或者對被拆遷人、房屋承租人提供安置用房、周轉(zhuǎn)用房,被拆遷人或者房屋承租人在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬遷的,由房屋所在地設(shè)區(qū)的市、縣(市)人民政府責(zé)成有關(guān)部門強制拆遷,或者由房屋拆遷管理部門依法申請人民法院強制拆遷。
實施強制拆遷前,拆遷人應(yīng)當就被拆除房屋的有關(guān)事項,向公證機關(guān)辦理證據(jù)保全。
第六章 法律責(zé)任第五十三條 違反本條例第十八條規(guī)定,在拆遷期限內(nèi),因拆遷人的行為造成未搬遷的被拆遷人或者房屋承租人用水、用電、用氣、取暖中斷以及排污、交通阻斷等影響生產(chǎn)、生活的,由房屋拆遷管理部門責(zé)令改正,情節(jié)嚴重的,處以3萬元以上5萬元以下的罰款;造成損失的,拆遷人應(yīng)當依法給予賠償。
第五十四條 違反本條例有關(guān)規(guī)定,房地產(chǎn)評估價格顯失公正的,評估結(jié)果無效;對當事人造成損失的,房地產(chǎn)評估機構(gòu)應(yīng)當依法承擔(dān)賠償責(zé)任,并由房屋拆遷管理部門對房地產(chǎn)評估機構(gòu)給予警告、依法降低資質(zhì)等級,情節(jié)嚴重的吊銷資質(zhì)證書。
第五十五條 違反本條例第六條、第五十條規(guī)定的,對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予警告、記過、記大過的行政處分;造成嚴重后果的,依法給予降級、撤職、開除的行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第五十六條 有下列行為之一的,對房屋拆遷管理部門直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,依法給予行政處分:
(一)違反本條例規(guī)定核發(fā)房屋拆遷許可證以及其他批準文件的;
(二)核發(fā)房屋拆遷許可證以及其他批準文件后不履行監(jiān)督管理職責(zé),或者對違法行為不予查處的;
(三)未按本條例規(guī)定拆遷公告的;
(四)房屋拆遷管理部門實施房屋拆遷的;
(五)違反本條例規(guī)定實施強制拆遷的;
(六)違反本條例規(guī)定的其他行為。有前款行為,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第七章 附則第五十七條 在本省城市規(guī)劃區(qū)外的國有土地上實施房屋拆遷,并需要對被拆遷人補償、安置的,參照本條例執(zhí)行。
第五十八條 在本省城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集體土地上實施房屋拆遷,并需要對被拆遷人補償、安置的,依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理。
第五十九條 本條例自20xx年1月1日起施行。
拆遷的重要意義由于城市規(guī)劃和專項建設(shè)工程的需要,對城市國有土地的使用權(quán)實行再分配,從而達到土地資源的合理配置,使土地利用效率最大化。這往往就需要拆除大量舊房,在原有土地上進行新的房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)。但是由于土地的地上附著物凝結(jié)了原用戶的資金與勞動力,并且是原用戶、住戶賴以生存和生產(chǎn)的基本物質(zhì)條件,因而在再建設(shè)過程中,拆遷工作的主持者必須對原用戶、住戶的損失給予適當補償,并對其進行妥善的安置。
第二條 在本省城市規(guī)劃區(qū)國有土地上,取得房地產(chǎn)開發(fā)用地的土地使用權(quán),從事房地產(chǎn)開發(fā)、交易活動,實施房地產(chǎn)管理,應(yīng)當遵守本條例。
在城市規(guī)劃區(qū)以外從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理,參照本條例執(zhí)行。
第三條 省人民政府建設(shè)行政主管部門負責(zé)全省城市房地產(chǎn)管理工作。
縣級以上人民政府負責(zé)房地產(chǎn)開發(fā)、交易、管理的行政主管部門(以下簡稱房地產(chǎn)行政管理部門)按照其職責(zé)負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市房地產(chǎn)開發(fā)、交易、管理工作。
縣級以上人民政府土地管理部門依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定,負責(zé)與房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營有關(guān)的土地管理工作。
縣級以上人民政府其他有關(guān)部門按照各自的職責(zé)分工,依法做好城市房地產(chǎn)管理工作。
第四條 縣級以上人民政府計劃、建設(shè)、土地、財政、稅務(wù)、物價等部門應(yīng)當在各自職權(quán)范圍內(nèi)制定和落實優(yōu)惠政策,扶持發(fā)展經(jīng)濟適用住房建設(shè),改善城市中低收入家庭的居住條件。
城市人民政府和企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當組織城市廉租住房實施工作,向具有城市常住居民戶口的最低收入家庭提供租金相對低廉的普通住房。
第五條 房地產(chǎn)開發(fā)必須嚴格執(zhí)行城市規(guī)劃,按照經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益相統(tǒng)一的原則,實行全面規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)。
第六條 設(shè)立房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè),應(yīng)當向工商行政管理部門申請設(shè)立登記。由工商行政管理部門核定名稱并發(fā)放《企業(yè)登記申請書》,經(jīng)縣級以上建設(shè)行政主管部門在《企業(yè)登記申請書》上簽署意見。工商行政管理部門對符合規(guī)定條件的,應(yīng)予以登記,發(fā)給營業(yè)執(zhí)照;對不符合規(guī)定條件的,不予以登記,并說明理由。
第七條 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后30日內(nèi),應(yīng)當?shù)降怯洐C關(guān)所在地房地產(chǎn)行政管理部門備案,并按照國家和省建設(shè)行政管理部門的有關(guān)規(guī)定辦理資質(zhì)等級手續(xù)。
房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)實行年檢制度。資質(zhì)年檢由省建設(shè)行政主管部門組織,縣級以上房地產(chǎn)行政管理部門具體實施。
第八條 鼓勵省內(nèi)外私營企業(yè)和外資企業(yè)投資開發(fā)房地產(chǎn)業(yè)。
省外房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)進入本省從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營活動,應(yīng)當?shù)绞〗ㄔO(shè)行政主管部門辦理登記備案手續(xù)。
外商投資設(shè)立的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè),應(yīng)當依照外商投資企業(yè)法律、行政法規(guī)的規(guī)定,辦理有關(guān)手續(xù)。
第九條 房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)應(yīng)當遵守建設(shè)程序,依法辦理有關(guān)手續(xù)。
房地產(chǎn)開發(fā)應(yīng)當按照有關(guān)土地、城市規(guī)劃、建筑、環(huán)境保護等法律、法規(guī)的規(guī)定確定開發(fā)項目。
房地產(chǎn)開發(fā)項目立項后,應(yīng)當按照批準的建設(shè)規(guī)劃及項目的性質(zhì)、規(guī)模、規(guī)劃設(shè)計條件、開發(fā)期限、配套公用設(shè)施和綠地、文物保護、動遷補償安置等內(nèi)容進行開發(fā)建設(shè),不得擅自改變。確需改變的,應(yīng)當報原審批單位批準。
第十條 房地產(chǎn)開發(fā)項目竣工后,房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定,向項目所在地縣級以上房地產(chǎn)行政管理部門提出綜合或分期驗收申請。房地產(chǎn)行政管理部門應(yīng)當自接到申請之日起30日內(nèi),組織工程質(zhì)量監(jiān)督、規(guī)劃、消防、人防等部門,按照國家規(guī)定的內(nèi)容進行驗收。經(jīng)驗收合格后,方可交付使用。
第十一條 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)預(yù)售商品房,應(yīng)當依法向所在地的市、縣房地產(chǎn)行政管理部門申請預(yù)售登記,取得預(yù)售許可證,并在預(yù)售時向購買人出示。
房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)預(yù)售商品房所得款項,應(yīng)當設(shè)專戶存入銀行,??钣糜谠摴こ探ㄔO(shè),在支付和清償該預(yù)售房屋的全部建設(shè)費用之前,不得挪作他用,并接受房地產(chǎn)行政管理部門的監(jiān)督。
第十二條 商品房預(yù)售、銷售、當事人雙方應(yīng)當簽訂書面合同,應(yīng)當使用省建設(shè)、工商行政管理部門監(jiān)制的合同示范文本。
商品房銷售面積由市、縣房地產(chǎn)行政管理部門登記確權(quán)認定。當事人有異議的,可以向上一級房地產(chǎn)行政管理部門申請復(fù)核。
享受國家優(yōu)惠政策的居民住宅價格,應(yīng)當實行政府指導(dǎo)價或者政府定價。
第十三條 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當在商品房交付使用時,向購買人提供住宅質(zhì)量保證書和住宅使用說明書,應(yīng)當按照住宅質(zhì)量保證書的約定,承擔(dān)商品房保修責(zé)任。經(jīng)工程質(zhì)量監(jiān)督單位核驗,確屬主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量不合格的,購買人有權(quán)退房;給購買人造成損失的,房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第十四條 商品房預(yù)購人可以將已購的未竣工的商品房轉(zhuǎn)讓。在轉(zhuǎn)讓時商品房預(yù)購人除與受讓人簽訂轉(zhuǎn)讓合同外,還應(yīng)當與受讓人及預(yù)售人簽訂合同變更協(xié)議。
第十五條 依法取得的國有土地使用權(quán),經(jīng)有關(guān)部門批準,可以作價入股,合資、合作開發(fā)經(jīng)營房地產(chǎn)。合資、合作開發(fā)經(jīng)營房地產(chǎn)的,應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定辦理房地產(chǎn)權(quán)屬轉(zhuǎn)移手續(xù)。
第十六條 以出讓方式取得土地使用權(quán)的,轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)時,應(yīng)當符合下列條件:
(一)按照出讓合同約定已經(jīng)支付全部土地使用權(quán)出讓金,并取得土地使用權(quán)證書;
(二)按照出讓合同約定進行投資開發(fā),屬于房屋建設(shè)工程的,完成開發(fā)投資總額的百分之二十五以上,屬于成片開發(fā)土地的,形成工業(yè)用地或者其他建設(shè)用地條件。
轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)時房屋已經(jīng)建成的,還應(yīng)當持有房屋所有權(quán)證書。
第十七條 已購買的公有住房和經(jīng)濟適用住房,按照國家和省有關(guān)規(guī)定,可以上市交易。
第十八條 下列房地產(chǎn),不得轉(zhuǎn)讓:
(一)以出讓方式取得土地使用權(quán)而不符合本條例第十六條規(guī)定條件的;
(二)司法機關(guān)和行政機關(guān)依法裁定,決定查封或者以其他形式限制房地產(chǎn)權(quán)利的;
(三)依法收回土地使用權(quán)的;
(四)共有房地產(chǎn),未經(jīng)其他共有人書面同意的;
(五)權(quán)屬有爭議的;
(六)未依法登記領(lǐng)取權(quán)屬證書的;
(七)法律、行政法規(guī)規(guī)定禁止轉(zhuǎn)讓的其他情形。
第十九條 實行房地產(chǎn)價格評估制度。因房地產(chǎn)交易、拆遷、拍賣、償債、仲裁等需要確定房地產(chǎn)價格的,應(yīng)當由房地產(chǎn)評估機構(gòu)按規(guī)定程序和技術(shù)標準進行價格評估。
第二十條 依法獲得的房屋所有權(quán)和土地使用權(quán)可以設(shè)定抵押。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)不得將已預(yù)售的商品房設(shè)定抵押;已建成的商品房設(shè)定抵押的,在抵押權(quán)存續(xù)期間,未經(jīng)抵押權(quán)人書面同意并未告知購房人的不得銷售。法律、法規(guī)另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
第二十一條 房地產(chǎn)抵押,應(yīng)當憑土地使用權(quán)證書、房屋所有權(quán)證書辦理。
房地產(chǎn)抵押,抵押人和抵押權(quán)人應(yīng)當簽訂書面抵押合同,并按照有關(guān)規(guī)定辦理抵押登記。
第二十二條 房屋租賃,出租人和承租人應(yīng)當簽訂書面租賃合同,并到市、縣房地產(chǎn)行政管理部門登記備案。
第二十三條 房屋租賃期限內(nèi),出租人轉(zhuǎn)讓房屋所有權(quán)的,房屋受讓人應(yīng)當繼續(xù)履行原租賃合同的約定。
出租人在租賃期限內(nèi)死亡的,其繼承人應(yīng)當繼續(xù)履行原租賃合同。
住宅用房承租人在租賃期限內(nèi)死亡的,其共同居住的家庭成員可繼續(xù)承擔(dān)。
第二十四條 有下列情形之一的房屋不得出租:
(一)未依法取得房屋所有權(quán)證的;
(二)司法機關(guān)和行政機關(guān)依法裁定,決定查封或以其他形式限制房地產(chǎn)權(quán)利的;
(三)共有房屋未取得共有人同意的;
(四)權(quán)屬有爭議的
(五)不符合安全規(guī)定的;
(六)已抵押而未經(jīng)抵押權(quán)人同意的;
(七)法律、法規(guī)及其他規(guī)定禁止出租的。
第二十五條 設(shè)立房地產(chǎn)價格評估等中介服務(wù)機構(gòu),必須具備規(guī)定的條件,向工商行政管理部門申請設(shè)立登記,領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照,并取得國家和省級建設(shè)行政管理部門頒發(fā)的房地產(chǎn)中介服務(wù)資質(zhì)證書后,方可開業(yè)。
實行房地產(chǎn)價格評估等中介人員資格認證制度。
第二十六條 實行土地使用權(quán)和房屋所有權(quán)登記發(fā)證制度。
以出讓或者劃撥方式取得土地使用權(quán),應(yīng)當向縣級以上地方人民政府土地管理部門申請登記,經(jīng)縣級以上地方人民政府土地管理部門核實,由同級人民政府頒發(fā)土地使用權(quán)證書。
在依法取得的房地產(chǎn)開發(fā)用地上建成房屋的,應(yīng)當憑土地使用權(quán)證書及有關(guān)文件向市、縣房地產(chǎn)行政管理部門申請登記,由市、縣房地產(chǎn)行政管理部門在10個工作日內(nèi)核發(fā)建設(shè)部監(jiān)制、省建設(shè)行政管理部門統(tǒng)一印制的房屋所有權(quán)證書。不符合登記條件的,不予以發(fā)證,并說明理由。
第二十七條 新建房屋,權(quán)利人應(yīng)當在房屋竣工后90日內(nèi)向市、縣房地產(chǎn)行政管理部門申請房屋所有權(quán)初始登記。初始登記應(yīng)當提交國家和省人民政府規(guī)定的有關(guān)證明文件。
預(yù)售、銷售商品房的當事人應(yīng)當于商品交付使用之日起90日內(nèi),辦理房屋所有權(quán)登記和土地使用權(quán)變更手續(xù)。
房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當協(xié)助商品房購買人辦理土地使用權(quán)變更和房屋所有權(quán)登記手續(xù),并提供必要的證明文件。
第二十八條 房屋因買賣、交換、贈與、繼承、劃撥、轉(zhuǎn)讓、分割、合并等原因致使其權(quán)屬發(fā)生轉(zhuǎn)移的,當事人應(yīng)當自事實發(fā)生之日起30日內(nèi)申請辦理房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移登記。
申請轉(zhuǎn)移登記應(yīng)當提交房屋權(quán)屬證書以及相關(guān)的合同、協(xié)議、證明等文件。
第二十九條 權(quán)利人名稱變更和房屋現(xiàn)狀發(fā)生下列情形之一的,應(yīng)當自事實發(fā)生之日起30日內(nèi)申請變更登記:
(一)房屋坐落在街道、門牌或者房屋名稱發(fā)生變更的;
(二)房屋面積增加或者減少的;
(三)房屋翻建的;
(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
申請變更登記,應(yīng)當提交房屋權(quán)屬證書以及相關(guān)的證明文件。
第三十條 在住宅小區(qū)積極推行社會化、專業(yè)化、市場化的物業(yè)管理體制,強化服務(wù)功能。物業(yè)管理的具體辦法另行制定。
第三十一條 房屋使用人不得隨意改變房屋的總體設(shè)計功能和公共設(shè)施使用功能。確需要改變的,應(yīng)當符合城市規(guī)劃要求和結(jié)構(gòu)安全標準,該使用人應(yīng)當主動征得相鄰所有人、使用人和業(yè)主代表的書面同意,并報縣以上房地產(chǎn)行政管理部門審批。
住宅小區(qū)內(nèi)按照規(guī)劃建設(shè)的公共建筑和公共設(shè)施,不得改變使用性質(zhì)。
第三十二條 商品住房和公有住房出售后應(yīng)當按規(guī)定建立住房維修基金,專項用于共用部位、共用設(shè)施設(shè)備的大修、更新、改造,不得挪作他用。
維修基金收取與使用管理的具體辦法由省建設(shè)、財政等有關(guān)部門制訂,并經(jīng)省人民政府批準后實施。
第三十三條 房屋所有人或物業(yè)管理企業(yè)應(yīng)當加強對房屋及附屬設(shè)施設(shè)備的管理,及時修繕,保證居住安全和正常使用。因修繕不及時,造成安全事故和妨礙正常使用,使他人受到損失的,應(yīng)當依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第三十四條 有下列情形之一的,房屋所有人或使用人應(yīng)當及時向房地產(chǎn)行政管理部門申請房屋安全鑒定:
(一)出現(xiàn)不安全因素的;
(二)達到規(guī)定的使用年限或者達到前次安全鑒定確定的使用期限的;
(三)裝修改造涉及房屋結(jié)構(gòu)改變和荷載增加的;
(四)改變房屋用途危及安全的。
經(jīng)房地產(chǎn)行政管理部門確認為危房的,房屋所有人或使用人應(yīng)當按照鑒定中提出的要求及時治理或拆除。
第三十五條 違反本條例規(guī)定的下列行為,由省建設(shè)行政主管部門或者縣級以上房地產(chǎn)行政管理部門及工商行政管理部門,按照各自職責(zé),依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定給予處罰:
(一)未取得營業(yè)執(zhí)照或資質(zhì)等級證書、超越資質(zhì)等級從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營的;
(二)未取得營業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)證書,擅自從事房地產(chǎn)中介業(yè)務(wù)的;
(三)未按規(guī)定進行房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)年檢的;
(四)將未驗收或驗收不合格的房屋交付使用的;
(五)擅自預(yù)售商品房的;
(六)以虛報、瞞報房屋權(quán)屬情況等非法手段獲得房屋權(quán)屬證書或非法印制、偽造房屋權(quán)屬證書的;
(七)未按規(guī)定時限進行房屋權(quán)屬登記的;
(八)未辦理房屋租賃登記備案手續(xù),擅自出租或轉(zhuǎn)租房屋的;
(九)擅自改變住宅小區(qū)內(nèi)公共建筑和公共設(shè)施使用性質(zhì)的。
第三十六條 有關(guān)行政管理部門及其工作人員違反本條例規(guī)定,有下列行為之一的,由其上級主管部門或本級人民政府責(zé)令改正,情節(jié)嚴重的,對其主管人員或直接責(zé)任人員依法給予行政處分;造成經(jīng)濟損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:
(一)行使登記注冊、審查核準、審批、年檢、監(jiān)督檢查等管理職責(zé)時,非法提高標準或者增設(shè)條件,或者采取推諉、拖延、阻撓做法的;
(二)越權(quán)核發(fā)資質(zhì)證書、執(zhí)業(yè)資格證書和商品房預(yù)售許可證的;
(三)濫用職權(quán),違反城市規(guī)劃審批房地產(chǎn)開發(fā)項目的;
(四)在房地產(chǎn)開發(fā)項目竣工驗收中弄虛作假的;
(五)在房地產(chǎn)開發(fā)、交易、管理中,利用職權(quán)索賄受賄的。
第一條為加強農(nóng)民住房規(guī)劃建設(shè)管理,規(guī)范農(nóng)民建房行為,科學(xué)利用土地資源,有序推進新農(nóng)村建設(shè),促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》、《蚌埠市區(qū)農(nóng)民住房規(guī)劃管理實施辦法》等有關(guān)規(guī)定,結(jié)合我區(qū)實際,制定本辦法。
第二條本實施細則適用于本行政區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)民個人住房建設(shè)的規(guī)劃管理。
第三條區(qū)規(guī)劃分局負責(zé)農(nóng)民住宅建設(shè)的規(guī)劃管理;區(qū)國土分局負責(zé)農(nóng)民住宅建設(shè)的用地管理;區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會負責(zé)農(nóng)民住宅建設(shè)和房屋產(chǎn)權(quán)管理;區(qū)行政執(zhí)法局會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)違法建筑拆除鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民個人按村莊建設(shè)規(guī)劃實施建設(shè)和規(guī)劃的批后管理及監(jiān)督工作。
第四條區(qū)規(guī)劃分局、國土分局和住建委負責(zé)指導(dǎo)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)編制村莊布點規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃。
第二章規(guī)劃管理
第五條本行政區(qū)內(nèi)農(nóng)民住房建設(shè)實施分級管理制度。京滬鐵路貨運線-淝河?xùn)|路-東環(huán)線-淮北大堤-西外環(huán)路-淝河路-大慶北路-南洛高速-京滬高速貨運線以內(nèi)為一級控制區(qū),以外為二級控制區(qū)。
一級控制區(qū)內(nèi)農(nóng)民住房建設(shè)按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、集中建設(shè)、綜合配套的原則組織實施,不再批準零星自建個人住房。
二級控制區(qū)內(nèi)農(nóng)民住房建設(shè)按照村莊建設(shè)規(guī)劃采取集中建設(shè)和個人自建相結(jié)合的方式進行。農(nóng)民個人申請自建住房的,必須經(jīng)批準后方可進行建設(shè)。
第六條農(nóng)民居住小區(qū)和農(nóng)民住房建設(shè)應(yīng)當符合城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃。區(qū)規(guī)劃和國土部門不得在規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍以外作出規(guī)劃和用地許可。
第七條鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負責(zé)編制二級控制區(qū)內(nèi)的村莊布點規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃,并經(jīng)評審后,報區(qū)人民政府審批。經(jīng)批準的村莊布點規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃分別報區(qū)規(guī)劃分局、國土分局和住建委備案,作為農(nóng)住房建設(shè)審批的依據(jù)。
第八條村莊布點規(guī)劃以鄉(xiāng)、鎮(zhèn)為單位編制,村莊建設(shè)規(guī)劃以行政村為單位進行編制,并結(jié)合農(nóng)村土地整治規(guī)劃,合理布局各功能分區(qū)。規(guī)劃應(yīng)當引導(dǎo)農(nóng)民住宅向中心村集中,控制自然村農(nóng)民住宅建設(shè),保留的自然村不再擴大用地規(guī)模并對其進行逐年改造,非保留的自然村不再批準新、翻、改、擴建住宅。
第三章用地管理
第九條農(nóng)民住房建設(shè)應(yīng)當與土地整治相結(jié)合,充分利用原有宅基地、空閑地。確需在規(guī)劃新建區(qū)建房,應(yīng)執(zhí)行農(nóng)民住房新址占用和原址退出政策。
第十條農(nóng)村宅基地屬于村集體所有,嚴禁將宅基地出售給非本集體經(jīng)濟組織成員,嚴禁對非本集體經(jīng)濟組織成員違法購買和建造的住宅辦理相關(guān)使用手續(xù)。
第十一條農(nóng)民住房申請宅基地的按照《關(guān)于印發(fā)蚌埠市區(qū)農(nóng)民住房規(guī)劃建設(shè)管理暫行規(guī)定的通知》和《蚌埠市區(qū)農(nóng)民住房規(guī)劃管理實施辦法》規(guī)定的要求執(zhí)行。
第四章審批程序
第十二條申請個人自建房需要提供材料
(一)《淮上區(qū)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)申請審批表》和四鄰意見書(居委會或村委會見證蓋章)(一式四份);
(二)新建住宅所在村莊建設(shè)規(guī)劃的位置圖(一式四份);
(三)戶籍證明材料(戶口本、戶主身份證);
(四)土地權(quán)屬證明材料(一式兩份);
(五)原房屋產(chǎn)權(quán)證明(一式兩份);
(六)工程設(shè)計圖紙或社會主義新農(nóng)村房屋建設(shè)圖集;
(七)屬危房的,應(yīng)出具有資質(zhì)的危房鑒定機構(gòu)鑒定書。
第十三條農(nóng)民個人自建住宅按照下列程序申報辦理:
(一)申請。農(nóng)村村民自建住宅的,應(yīng)當向所在的村民委員會提出申請。
(二)公示。村民委員會應(yīng)當自收到申請之日起7日內(nèi),召開村民代表會議。經(jīng)村民代表會議同意后,張榜公布申請人姓名、建房理由和建房位置、房型面積,家庭人口和人口結(jié)構(gòu),張榜公布期限為10日同時出具建房征求四鄰意見書。
(三)審查。公示期滿無異議的,申請人持《淮上區(qū)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)申請審批表》、規(guī)劃位置圖、工程設(shè)計圖紙、公示意見等要件,經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))國土所、城建辦派員現(xiàn)場踏勘,報鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府審查。
(四)審批。經(jīng)審查無異議的,經(jīng)區(qū)規(guī)劃分局、國土分局和住建委審核后,報區(qū)政府審批。
(五)建設(shè)。區(qū)政府審批后,由區(qū)住建委核發(fā)《鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)許可證》,村鎮(zhèn)建設(shè)辦公室7日內(nèi)派出人員到現(xiàn)場放線定位。
(六)竣工。個人自建住宅竣工后一月內(nèi),向鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村鎮(zhèn)建設(shè)辦公室提出竣工驗收申請。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織驗收,驗收合格的由區(qū)房管局頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證。
第十四條《鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)許可證》有效期1年。因特殊原因無法按期開工建設(shè)的,經(jīng)原批準部門同意,可適當延長有效期,但最長不超過六個月。
第五章建設(shè)管理
第十五條一級控制區(qū)因子女結(jié)婚、分戶等原因急需建房的,可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府比照拆遷安置政策,納入附近改造項目空余房源中提前安置,區(qū)政府應(yīng)每年在安置區(qū)域內(nèi)安排一定數(shù)量的安置房或廉租房,于申請人排隊搖號分配。
一級控制區(qū)內(nèi)合法房屋經(jīng)安全鑒定機構(gòu)鑒定為危房,未納入近期改造范圍的,經(jīng)批準后可原址翻建,不得增加面積。
第十六條二級控制區(qū)內(nèi)符合規(guī)定的,可以在其戶口所在村按人均建筑面積不大于45平方米標準(獨生子女按2人計算)申請個人自建住房。
第十七條二級控制區(qū)內(nèi)個人自建住房的必須符合村莊建設(shè)規(guī)劃,并滿足下列要求:
(一)不得影響周圍居民的通風(fēng)、日照、排水和安全;
(二)不得占用高壓供電走廊和壓占地下管線進行建設(shè);
(三)不得亂堆亂放建筑材料和建筑垃圾影響公共交通和人們的正常生產(chǎn)、生活;
(四)四鄰無爭議。
第六章房產(chǎn)管理
第十八條農(nóng)民住房統(tǒng)一建設(shè)和個人自建都必須到房地產(chǎn)管理部門辦理房屋所有權(quán)登記,領(lǐng)取房屋所有權(quán)證,房屋產(chǎn)權(quán)人須與土地使用權(quán)人一致。
第十九條統(tǒng)一建設(shè)住房辦證由區(qū)人民政府負責(zé)組織辦理,個人自建住房辦證由建房人持相關(guān)要件直接到區(qū)房管局辦理。
第二十條個人自建住房房屋所有權(quán)證辦證應(yīng)報送下列材料:
(一)登記申請書;
(二)申請人居民身份證明;
(三)土地使用證;
(四)《鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)許可證》;
(五)房屋竣工驗收備案表;
(六)房屋測繪圖;
(七)本集體經(jīng)濟成員的證明;
(八)其他必要材料。
第七章違建查處
第二十一條區(qū)行政執(zhí)法局定期對農(nóng)民住房建設(shè)進行監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時依法查處,限期整改。
第二十二條有下列情形之一的建設(shè)行為,由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正或拆除,并報請區(qū)行政執(zhí)法部門依法予以處罰。
(一)未經(jīng)批準的;
(二)擅自改變《鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)許可證》內(nèi)容進行建設(shè)的;
(三)未按規(guī)定放、驗線進行建設(shè)的;
(四)其他違法建設(shè)行為;
建房戶接到責(zé)令改正通知書后繼續(xù)施工的,所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當及時采取措施予以制止,并依法從重處罰。
第八章責(zé)任追究
第二十三條相關(guān)工作人員有、收受賄賂、行為的,由其所在單位或上級主管機關(guān)給予相關(guān)紀律處分;造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,移送司法機關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。
一、指導(dǎo)思想、目標任務(wù)和基本原則
(一)指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),堅持自力更生和政府扶持相結(jié)合,科學(xué)規(guī)劃,精心組織,扎實穩(wěn)妥推進,切實解決農(nóng)村困難群眾安居問題,促進社會和諧穩(wěn)定。
(二)目標任務(wù)
年農(nóng)村危房改造實施范圍覆蓋至全縣各個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場、管委會),12月底前完成省市下達我縣的全部農(nóng)村危房改造任務(wù)。
年農(nóng)村危房改造任務(wù)根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)戶數(shù)、危房數(shù)和農(nóng)村危房改造“十二五”規(guī)劃進行分配,并重點向偏遠貧困地區(qū)、受地質(zhì)災(zāi)害威脅區(qū)、少數(shù)民族居住區(qū)傾斜。縣城規(guī)劃建成區(qū)范圍一律不納入農(nóng)村危房改造范圍;建制鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍的農(nóng)村,原則上不安排農(nóng)村危房改造任務(wù)。
(三)基本原則
堅持政府支持、農(nóng)戶自愿的原則。充分尊重困難農(nóng)戶改造危房的意愿,整合可用資源,調(diào)動群眾自主建房的主動性和積極性,自力更生建設(shè)家園,政府對建房困難戶給予適當補助。
堅持科學(xué)規(guī)劃、節(jié)約用地的原則。摸清農(nóng)村困難群眾危房數(shù)量,區(qū)別輕重緩急,實行統(tǒng)籌規(guī)劃,分批實施。新建農(nóng)房要符合鄉(xiāng)村規(guī)劃和農(nóng)房設(shè)計要求,盡量安排利用村內(nèi)空閑用地、閑置宅基地和老宅基地進行建設(shè)。
堅持經(jīng)濟適用、確保安全的原則。從農(nóng)村實際出發(fā),因地制宜、分類指導(dǎo),充分考慮農(nóng)戶的承受能力,嚴格控制建房面積和標準,引導(dǎo)和幫助農(nóng)戶建設(shè)安全經(jīng)濟、美觀適用的房屋。
堅持政策公開、陽光操作的原則。規(guī)范操作程序,堅持政策公開、對象公開、補助標準公開,通過民主評議、張榜公式等方式,實行陽光操作,全過程接受農(nóng)民群眾和社會監(jiān)督。
二、補助對象和補助標準
(一)補助對象。農(nóng)村危房改造補助對象為居住在危房中的農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困農(nóng)戶。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場、管委會)要按照優(yōu)先幫助住房最危險、經(jīng)濟最貧困農(nóng)戶解決最基本安全住房的要求,認真確定補助對象。
(二)補助標準。按照農(nóng)村危房改造方式、補助對象自籌資金能力等不同情況,制定分類補助標準。第一類,翻建、新建房屋的困難農(nóng)戶:屬于分散供養(yǎng)五保戶的對象,每戶補助標準1.5-1.8萬元;屬于低保戶、貧困殘疾人家庭的對象,每戶補助1.3-1.5萬元;屬于貧困戶的對象,每戶補助1-1.1萬元。第二類,維修加固房屋的困難農(nóng)戶。每戶補助標準最高不得超過1500元。具體到戶補助標準由縣農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組另行制定。
三、危房改造的基本要求
危房是指依據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《農(nóng)村危險房屋鑒定技術(shù)導(dǎo)則(試行)》鑒定屬于整棟危房(D級)或局部危險(C級)的房屋。
(一)改造方式。擬改造農(nóng)村危房鑒定屬整棟(D級)的危房要拆除重建,為局部(C級)的危房要修繕加固。重建房屋原則上以農(nóng)戶自建為主;農(nóng)戶自建房屋確有困難并有代建意愿的,鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場、管委會)要發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)作用,幫助農(nóng)戶選擇技術(shù)可靠的施工隊伍代建。堅持以分散分戶改造為主,在同等條件下,優(yōu)先安排新農(nóng)村建設(shè)點、受地質(zhì)災(zāi)害威脅區(qū)域和少數(shù)民族地區(qū)的困難農(nóng)戶實施危房改造。
(二)改造要求。農(nóng)村危房改造要確保質(zhì)量安全、并達到抗震設(shè)防的要求。在滿足基本居住功能和安全的前提下,控制建筑面積和總造價,防止出現(xiàn)群眾盲目攀比超標準建房現(xiàn)象。新建住房建筑面積原則上控制在40至60平方米以內(nèi),同時又便于農(nóng)民富裕后向兩邊擴建或者向上加蓋。農(nóng)村危房改造集中建設(shè)點要積極編制村莊規(guī)劃,統(tǒng)籌新農(nóng)村建設(shè)、扶貧開發(fā)等方面的資金,協(xié)調(diào)道路、供水、沼氣、環(huán)衛(wèi)等設(shè)施建設(shè),整體改善村莊人居環(huán)境。
(三)強化質(zhì)量管理。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場、管委會)要建立農(nóng)村危房改造質(zhì)量安全管理制度。縣建設(shè)局要組織技術(shù)力量,對危房改造施工現(xiàn)場開展質(zhì)量安全巡查與指導(dǎo)監(jiān)督;發(fā)現(xiàn)問題要及時整改,并做好農(nóng)村危房改造竣工驗收??h房產(chǎn)局要開設(shè)危房改造咨詢窗口,為農(nóng)民提供危房改造技術(shù)服務(wù)和工程糾紛調(diào)解服務(wù)。鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場、管委會)加強建設(shè)管理,強化農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn),提高服務(wù)和管理農(nóng)村危房改造的能力。
四、資金籌集與發(fā)放
(一)加大資金籌集力度。中央按照戶均6000元標準下達補助資金,省配套補助資金標準為戶均5000元,配套資金按省、縣財政6:4比例分擔(dān)。除國家和省配套補助資金外,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場、管委會)要采取積極措施,整合相關(guān)項目和資金:將新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村住房補助、農(nóng)村貧困殘疾人危房改造、扶貧移民搬遷、地質(zhì)災(zāi)害移民搬遷等項目與農(nóng)村危房改造有機銜接,通過政府補助、銀行貸款、社會捐助和農(nóng)戶自籌等多渠道籌措農(nóng)村危房改造資金。
(二)規(guī)范資金發(fā)放。農(nóng)村危房改造資金要實行??顚S?。鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場、管委會)要統(tǒng)籌規(guī)劃,整合資源,將各渠道籌措的農(nóng)村危房改造資金統(tǒng)一使用,提高資金使用效率。縣農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期將核定的補助對象及發(fā)放金額報送縣財政局,縣財政局及時將核定資金撥付到補助對象一卡通賬戶。由鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場、管委會)代建的,危改戶與所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場、管委會)簽訂委托代建協(xié)議,縣財政局憑委托代建協(xié)議將核定資金撥付到各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場、管委會)賬戶,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場、管委會)不得挪用、擠占補助資金,確保資金安全運行,保障項目按時動工和工程竣工驗收合格。
(三)加強資金監(jiān)管??h財政局要會同監(jiān)察、審計等部門加強對資金的監(jiān)督管理,對補助資金的配套落實、管理和使用情況進行監(jiān)察,發(fā)現(xiàn)問題及時糾正??h審計局要對資金使用情況進行審計。
五、操作程序
(一)個人自愿提出申請。符合因災(zāi)倒房恢復(fù)重建和農(nóng)村危房改造條件的農(nóng)戶,由戶主自愿向所在村委會提出書面申請,并提供戶籍、農(nóng)村五保供養(yǎng)證、低保金領(lǐng)取證、貧困殘疾人證明、貧困戶證明和危房照片等材料。
(二)集體評議。村委會接到農(nóng)戶的申請后,召開村民會議或村民代表會議進行民主評議,議定是否屬補助對象,并予以公示;經(jīng)評議認為符合補助對象條件,且公示無異議的,填寫《省農(nóng)村危房改造建房審批表》(附件1)或《省農(nóng)村危房改造維修審批表》(附件2),貧困戶和無房戶還需要按照《關(guān)于做好農(nóng)村危房改造貧困戶和無房戶認定工作的通知》(農(nóng)房辦字號)文件要求,分別填寫《省農(nóng)村危房改造貧困戶情況登記表》(附件3)、《省農(nóng)村危房改造無房戶情況登記表》(附件4)并上報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府。對經(jīng)評議或公示存在異議、經(jīng)復(fù)核不符合補助對象條件的,要及時向申請人說明理由。
(三)入戶審核。鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場、管委會)接到村委會的申報材料后,要組織人員進行入戶審核。經(jīng)審核符合條件的,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場、管委會)簽署意見報縣農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組。不符合條件的,鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場、管委會)將材料退回所在村委會,并說明原因。鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場、管委會)審核結(jié)果要在村務(wù)公開欄進行公示。
(四)審批和公示??h農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組接到鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場、管委會)上報的材料后,進行實地復(fù)核,對符合補助對象條件的,予以審批,并根據(jù)專業(yè)技術(shù)人員對住房危險程度作出的鑒定意見,核定補助方式及標準。對不符合補助對象條件的,不予審批,并說明原因。審批結(jié)果要在村委會和村小組進行張榜公示。公示內(nèi)容包括:戶主姓名、家庭人口、家庭收入情況、家庭住房情況。同時,鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場、管委會)要組織做好經(jīng)批準的危房改造農(nóng)戶簽訂合同或協(xié)議工作。
(五)竣工驗收。農(nóng)村危房改造竣工后,由縣建設(shè)局會同縣房產(chǎn)、縣發(fā)改委、縣財政局、縣民政局等相關(guān)部門對翻建新建、修繕加固住房進行全面檢查驗收。
(六)設(shè)置標識牌。翻建新建、修繕加固房屋經(jīng)驗收合格后,鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場、管委會)應(yīng)在補助對象住房的顯著位置懸掛“政府資助援建”標識牌。標識牌尺寸為28cm×20cm,材料為銅質(zhì),字體為紅色,在標識牌下方標注“二0一一年”。掛牌所需費用由縣財政承擔(dān)。
六、實施步驟和時間節(jié)點
(一)調(diào)查摸底、登記造冊階段??h民政局和有關(guān)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場、管委會)組織人員深入村組,對農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶的住房情況進行調(diào)查摸底,并登記造冊,建立臺賬。調(diào)查摸底工作于6月20日前完成。
(二)明確任務(wù)、分解落實階段。由縣建設(shè)局會同縣房產(chǎn)局、縣發(fā)改委、縣財政局、縣民政局研究擬定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年危房改造任務(wù),報經(jīng)縣政府審定后下達給各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場、管委會)。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場、管委會)制定年農(nóng)村危房改造實施方案,將任務(wù)細化分解到各行政村和村小組,并于年6月25日前報縣建設(shè)局、縣房產(chǎn)局、縣發(fā)改委、縣財政局備案。
(三)危房鑒定、組織實施階段。計劃任務(wù)下達后,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場、管委會)要在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上,按照《農(nóng)村危險房屋鑒定技術(shù)導(dǎo)則(試行)》,組織專業(yè)技術(shù)人員對農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶的危險房屋進行技術(shù)鑒定,確定危房等級,填寫《省農(nóng)村房屋安全鑒定報告書》(附件5);要摸清翻建新建、修繕加固的危房數(shù)量,并按照公平、公正、公開的原則確定建房對象,確認改造方式。補助對象基本信息和各審查環(huán)節(jié)結(jié)果要進行“三榜公示”。危房鑒定和補助對象確定工作要在7月20日前完成,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場、管委會)危房鑒定和補助對象確定工作完成后,要迅速組織開工建設(shè)。
(四)檢查驗收、總結(jié)工作階段。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場、管委會)農(nóng)村危房改造任務(wù)完成后,要進行自查驗收,并向縣農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提交工作總結(jié)和總體驗收申請。年11月份,縣農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場、管委會)危房改造任務(wù)完成情況進行檢查驗收。年12月份,迎接省農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對我縣危房改造任務(wù)完成情況進行檢查驗收。
七、工作措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場、管委會)要加強對農(nóng)村危房改造工作的領(lǐng)導(dǎo),建立健全工作機制。要成立以鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場、管委會)主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組,配備工作人員與辦公設(shè)備,落實工作經(jīng)費。要強化鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場、管委會)和村級組織的責(zé)任,縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場、管委會)、村三級要層層簽訂責(zé)任狀,采取分片包干、責(zé)任到人的辦法,落實責(zé)任制。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場、管委會)和村級組織要通過組織鄰里相幫、結(jié)對幫扶、投工投勞等措施幫助困難戶建房。
(二)明確工作職責(zé)。各有關(guān)部門要各司其職,各負其責(zé),密切配合,搞好政策銜接,形成工作合力。
縣發(fā)改委:會同建設(shè)、財政、民政部門負責(zé)編制農(nóng)村危房改造“十二五”規(guī)劃和安排年度投資計劃。
縣建設(shè)局:負責(zé)牽頭組織實施農(nóng)村危房改造工作,危房改造計劃安排、項目規(guī)劃選址、質(zhì)量監(jiān)管、農(nóng)戶檔案管理、信息系統(tǒng)錄入和牽頭組織工程驗收。
縣房產(chǎn)局:負責(zé)做好農(nóng)村危房的技術(shù)鑒定,負責(zé)農(nóng)村危房改造技術(shù)培訓(xùn),參與項目工程驗收。
縣民政局:負責(zé)做好補助對象調(diào)查摸底和認定,參與項目工程統(tǒng)籌規(guī)劃、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和工程驗收。
縣財政局:會同發(fā)改、建設(shè)、民政等部門負責(zé)安排危房改造資金籌措和撥付,制定資金管理制度,保障工作經(jīng)費。
縣國土局:負責(zé)解決農(nóng)村危房改造新增建設(shè)用地計劃指標,指導(dǎo)新舊宅基地整理、復(fù)墾。
縣殘聯(lián):負責(zé)農(nóng)村貧困殘疾人家庭危房改造對象的核實。
縣交通局:負責(zé)幫扶危房改造村莊的道路建設(shè)。
縣監(jiān)察局:負責(zé)對全縣危房改造執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。
縣審計局:負責(zé)對補助資金管理使用情況進行審計監(jiān)督。
縣扶貧辦、縣環(huán)保局、縣水利局、縣農(nóng)糧局、縣衛(wèi)生局、縣民宗局、縣防震減災(zāi)局等部門要依法履行職責(zé),積極支持配合做好相關(guān)工作,尤其是對危房改造區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村飲水安全、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、抗震設(shè)防給予支持和指導(dǎo)。建立掛點督查制度,縣危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要負責(zé)掛點督查各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場、管委會)的農(nóng)村危房改造工作。
第一條為規(guī)范臨滄市科技計劃項目管理,提高科技計劃項目管理和實施效率,根據(jù)《云南省科技計劃項目管理辦法(暫行)》和《云南省科技計劃項目經(jīng)費管理辦法(暫行)》的有關(guān)規(guī)定,結(jié)合臨滄實際,特制定本辦法。
第二條臨滄市科技計劃項目(以下簡稱項目)是指根據(jù)本市科技發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)濟社會發(fā)展需要,以市級財政科技經(jīng)費資助或以科技政策調(diào)控、引導(dǎo),由市科技局組織,具備條件的單位或個人承擔(dān),在一定時限內(nèi)開展的科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化活動。
第三條臨滄市科技計劃由基本計劃和專項計劃構(gòu)成?;居媱澯晒I(yè)科技計劃、農(nóng)業(yè)科技計劃、社會發(fā)展科技計劃組成,專項計劃由市院市??萍己献鲗m椨媱?、科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)專項計劃和科技條件能力建設(shè)專項計劃組成。
第四條本辦法適用于臨滄市級各類科技計劃項目的立項、實施管理、項目驗收及問效等管理工作。項目管理遵循依法行政、明確職責(zé)、管理公開、精簡高效的原則。
第二章項目立項
第五條市級科技計劃項目的立項包括申請、審批、簽約三個基本程序,并根據(jù)發(fā)展要求逐步推行科技計劃項目評審制和招投標制管理。
第六條申報市級科技計劃項目應(yīng)符合以下基本條件:
(一)符合國家和省、市科技與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略需求;
(二)在相關(guān)領(lǐng)域和行業(yè)具有一定的優(yōu)勢;
(三)具有項目實施的工作基礎(chǔ)、人才條件和技術(shù)裝備;
(四)項目實施期限一般不超過3年。
第七條申報市級科技計劃項目應(yīng)提供以下材料:
(一)項目申請書;
(二)有關(guān)附件(根據(jù)需要提供與申報項目有關(guān)的證明、知識產(chǎn)權(quán)狀況、專家評議意見等材料)。
第八條項目申請書的內(nèi)容主要包括:
(一)立項背景、依據(jù)和目的、意義;
(二)與項目相關(guān)的工作基礎(chǔ)和條件;
(三)項目主要內(nèi)容及預(yù)期目標;
(四)項目實施方案;
(五)經(jīng)費概算及資金來源;
(六)項目承擔(dān)單位及人員分工情況;
(七)項目承擔(dān)單位意見;
(八)項目參加單位意見;
(九)縣(區(qū))科技局或業(yè)務(wù)主管部門審查意見;
(十)市科技局審批意見。
第九條立項程序
(一)項目按申請單位的行政隸屬關(guān)系經(jīng)其縣(區(qū))科技局或市級業(yè)務(wù)主管部門逐級申報和推薦,中央、省屬駐臨單位可直接向市科技局申報。
(二)項目申報由市科技局相關(guān)計劃管理科受理。相關(guān)計劃管理科對申報項目進行初審后,對符合立項條件的項目提出推薦意見,作為備選項目送綜合科。
(三)綜合科根據(jù)相關(guān)計劃管理科推薦的年度計劃項目情況,統(tǒng)籌提出年度立項議案提交局長辦公會討論審定。經(jīng)局長辦公會審定的年度計劃項目議案,由市科技局與市財政局協(xié)調(diào)并完成會簽和向市政府報批等程序后,正式下達新列項目及經(jīng)費安排計劃。
第十條項目申報必須按規(guī)定的程序進行。申報時間實行全年受理制,原則上每年4月份研究年度計劃,6月份下達計劃和經(jīng)費。
第十一條項目獲準立項后,項目承擔(dān)單位須在接到通知1個月內(nèi)與市科技局相關(guān)計劃管理科簽定計劃項目合同書,并憑合同到綜合科和財務(wù)室辦理撥款手續(xù)。無正當理由,逾期不簽定合同者,視為自動放棄立項。
第十二條項目合同書由市科技局統(tǒng)一制作,合同書主要內(nèi)容包括:
(一)項目編號、名稱;
(二)合同甲方或計劃任務(wù)下達部門、乙方或計劃任務(wù)承擔(dān)單位、丙方或保證方;
(三)項目的主要任務(wù)及考核(驗收)指標;
(四)項目的計劃進度及實施方案;
(五)經(jīng)費概算及資金來源;
(六)合同各方的責(zé)任和義務(wù);
(七)違約責(zé)任和風(fēng)險責(zé)任;
(八)合同有效期及各方簽章。
第三章項目實施
第十三條項目實行合同制或課題負責(zé)制管理。項目合同書甲方為市科技局,乙方為項目承擔(dān)單位,丙方為乙方的科技主管部門。
(一)甲方的職責(zé):
1.按項目合同書規(guī)定撥付或商請財政部門撥付項目經(jīng)費;
2.監(jiān)督檢查項目執(zhí)行情況;
3.協(xié)調(diào)解決項目執(zhí)行中的重大問題。
(二)乙方的職責(zé):
1.按項目合同書組織實施項目;
2.落實項目實施條件和配套經(jīng)費,并保證??顚S?;
3.按甲方要求報告項目進展情況,及時報告重大事項,按要求填報甲方制發(fā)的有關(guān)調(diào)查表和統(tǒng)計表;
4.接受甲方、丙方對項目執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查;
5.履行項目執(zhí)行中知識產(chǎn)權(quán)保護、國有資產(chǎn)管理和科技保密等職責(zé)。
(三)丙方的職責(zé):
1.匹配項目合同書約定的科技經(jīng)費;
2.督促乙方組織實施項目和報告項目執(zhí)行情況,協(xié)助甲方協(xié)調(diào)項目執(zhí)行中的有關(guān)問題。
第十四條項目管理的主要方式:
(一)建立定期報告制度。項目承擔(dān)單位應(yīng)按要求每年5月31日前,向市科技局相關(guān)計劃管理科和綜合科提交項目半年執(zhí)行情況報告;每年11月30日前報送項目年度實施情況(含經(jīng)費使用情況)及效益分析總結(jié)。如遇對項目執(zhí)行產(chǎn)生重大影響的情況,應(yīng)及時專項報告市科技局相關(guān)計劃管理科。
(二)實地檢查指導(dǎo)。項目管理部門定期或不定期到承擔(dān)單位了解和檢查項目執(zhí)行情況,督促和指導(dǎo)承擔(dān)單位認真履行合同,幫助解決項目實施過程中的困難和問題。對連續(xù)項目進行中期檢查評估。
第十五條項目承擔(dān)單位在項目實施期間,須按要求建立項目檔案和資金專用科目,實行專項管理,??顚S茫从嘘P(guān)規(guī)定建立技術(shù)保密和資金使用制度。
第十六條項目合同是項目管理的主要依據(jù),合同自簽定之日起,項目實施即應(yīng)按合同規(guī)定嚴格執(zhí)行。項目實施期間,合同書內(nèi)容不得隨意變更。因客觀原因確需變更合同書內(nèi)容的,由項目承擔(dān)單位提出書面變更申請,說明原因和理由,經(jīng)其科技主管部門或所在縣(區(qū))科技局同意后,報市科技局相關(guān)業(yè)務(wù)科審查,并請示分管領(lǐng)導(dǎo)審核同意后,重新簽訂項目合同書或訂立補充項目合同條款。
第十七條項目執(zhí)行期間出現(xiàn)以下情況之一者,應(yīng)予以中止:
(一)由于不可抗力或其他客觀原因,使項目無法按合同繼續(xù)執(zhí)行的;
(二)項目承擔(dān)單位因組織管理不力或其他原因使項目無法正常執(zhí)行或預(yù)期目標不能實現(xiàn)的;
(三)項目承擔(dān)單位不按合同執(zhí)行、挪用項目經(jīng)費、拒不接受監(jiān)督檢查的;
(四)依據(jù)項目中期檢查評估結(jié)果,按規(guī)定應(yīng)予終止的。
項目終止后,承擔(dān)單位應(yīng)將已開展的工作、經(jīng)費支出等情況向市科技局提交書面總結(jié)報告,結(jié)余或被挪用的資助經(jīng)費要及時退回市科技局。
第四章項目經(jīng)費管理
第十八條本辦法所稱的項目經(jīng)費是指用于市科技計劃項目實施的經(jīng)費,包括市級財政資助經(jīng)費和其他渠道來源的經(jīng)費。項目經(jīng)費的管理堅持優(yōu)化配置、專款專用、講求效益、加強監(jiān)督的原則。
第十九條項目經(jīng)費使用范圍:項目在研究與開發(fā)過程中所發(fā)生的所有直接費用和間接費用。一般包括:人員費、設(shè)備費、能源材料費、試驗外協(xié)費、技術(shù)引進費、差旅費、會議費、知識產(chǎn)權(quán)保護費、管理費和其他相關(guān)費用。
人員費,指直接參加項目研究開發(fā)人員支出的工資性費用。項目組成員所在單位有人員事業(yè)費撥款的,由其所在單位按照有關(guān)規(guī)定的標準從人員事業(yè)費中及時足額支付給項目組,并按規(guī)定在項目經(jīng)費預(yù)算的相關(guān)科目中列示,不得在財政資助的項目經(jīng)費中重復(fù)列支。
設(shè)備費,指項目研究開發(fā)過程中所必需的專用儀器、設(shè)備、樣品、樣機購置費及設(shè)備試制費。
能源材料費,指項目研究開發(fā)過程中所發(fā)生的原材料、燃料動力、低值易耗品等費用。
試驗外協(xié)費,指項目研究開發(fā)過程中所發(fā)生的租賃費用、帶料外加工費用及委托外單位或合作單位進行的試驗、加工、測試等費用。
技術(shù)引進費,指項目研究開發(fā)過程中所發(fā)生的購買專有技術(shù)、技術(shù)成果等費用。
差旅費,指項目研究開發(fā)過程中所發(fā)生的調(diào)研、考察、現(xiàn)場試驗等工作的交通、住宿等費用。
會議費,指項目研究開發(fā)過程中組織召開的與項目研究有關(guān)的專題技術(shù)、學(xué)術(shù)會議的費用。
知識產(chǎn)權(quán)保護費,指項目研究開發(fā)過程中為申請國內(nèi)外知識產(chǎn)權(quán)保護所發(fā)生的費用。
管理費,指項目承擔(dān)單位為組織管理項目而支出的各項費用。包括現(xiàn)有儀器設(shè)備和房屋使用費或折舊、直接管理人員費用和其他相關(guān)管理支出。管理費占項目經(jīng)費總預(yù)算的比例原則不超過5%,特殊情況根據(jù)項目實施內(nèi)容及承擔(dān)單位的性質(zhì)核定。
其他相關(guān)費,指除上述費用之外與項目研究開發(fā)有關(guān)的其他費用。
第二十條項目合同書簽定后,市科技局即按規(guī)定程序撥付或商請市財政局撥付項目經(jīng)費至項目承擔(dān)單位。
第二十一條項目承擔(dān)單位要按照財務(wù)制度的有關(guān)規(guī)定和項目合同書的要求,嚴格執(zhí)行項目經(jīng)費預(yù)算,落實約定的項目匹配經(jīng)費。項目經(jīng)費實行單獨核算管理,并加強對經(jīng)費使用情況的監(jiān)督。項目承擔(dān)單位在報送項目執(zhí)行情況及總結(jié)報告時,要附有經(jīng)費使用情況及所產(chǎn)生的經(jīng)濟社會效益說明。
第二十二條對違反財經(jīng)紀律,弄虛作假,截留、挪用、擠占項目經(jīng)費的,將視情況采取通報批評、停止撥款、終止項目、取消申報資格等措施。
第五章項目驗收及問效
第二十三條市級科技計劃項目的組織驗收工作由市科技局相關(guān)計劃管理科負責(zé)。對符合科技成果鑒定條件的項目,可根據(jù)項目完成單位的要求和科技成果評價的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十四條項目執(zhí)行期滿后,項目承擔(dān)單位應(yīng)在完成合同計劃任務(wù)規(guī)定的執(zhí)行期滿后的3個月內(nèi),提出書面驗收申請并提交相關(guān)驗收材料,報市科技局相關(guān)計劃管理科申請驗收。
第二十五條申請驗收應(yīng)提供以下基本材料:
(一)項目驗收申請表(由市科技局統(tǒng)一制作);
(二)計劃部門下達的有關(guān)批文及計劃項目合同書;
(三)項目執(zhí)行情況總結(jié)報告;
(四)所獲成果、專利及有關(guān)產(chǎn)品(或樣機)數(shù)據(jù)、檢測報告、用戶使用報告等相關(guān)附件;
(五)項目經(jīng)費決算報告。
第二十六條項目驗收應(yīng)以項目合同文本規(guī)定的內(nèi)容和確定的考核指標為依據(jù),主要內(nèi)容有:
(一)項目合同書規(guī)定的研究開發(fā)內(nèi)容和技術(shù)經(jīng)濟指標完成情況;
(二)項目知識產(chǎn)權(quán)(包括技術(shù)標準)的獲得、保護和管理情況;
(三)項目經(jīng)費使用的合理性和規(guī)范性;
(四)項目驗收材料的完整性和規(guī)范性;
(五)項目組人員履職情況和人才培養(yǎng)情況;
(六)項目執(zhí)行的總體質(zhì)量和效益。
第二十七條項目驗收程序:
(一)項目承擔(dān)單位在規(guī)定時間內(nèi)向市科技局相關(guān)計劃管理科提出驗收申請并提交有關(guān)驗收材料。
(二)相關(guān)計劃管理科對驗收項目進行初步審查,對符合驗收基本條件的,確定驗收時間。驗收由相關(guān)計劃管理科邀請技術(shù)、管理、財務(wù)等方面5-7人的單數(shù)專家,組成項目驗收專家組進行項目驗收。
(三)驗收應(yīng)遵照科技部頒發(fā)的《國家科技計劃項目評審行為準則與督查辦法》和《云南省科技計劃項目驗收辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。驗收專家組的全體成員應(yīng)認真審閱項目驗收全部資料,必要時應(yīng)進行現(xiàn)場實地考察,聽取并收集相關(guān)方面的意見,核實或復(fù)測相關(guān)數(shù)據(jù),獨立、負責(zé)任地提出驗收意見和驗收結(jié)論。
(四)通過驗收的項目,由市科技局發(fā)給項目驗收證書。
第二十八條驗收項目存在下列情況之一者,不得通過驗收:
(一)項目合同規(guī)定的主要任務(wù)和技術(shù)經(jīng)濟指標沒有完成;
(二)提供的驗收文件資料、數(shù)據(jù)不真實。
(三)擅自修改項目合同書內(nèi)容;
(四)超過合同書規(guī)定完成時間3個月以上,且事先未作延期申請和說明。
第二十九條對未通過驗收的項目,在接到驗收通知后6個月內(nèi),經(jīng)整改完善有關(guān)項目計劃任務(wù)及資料后,可再次提出驗收申請。仍未通過驗收的或?qū)儆诒巨k法第十七條條中(二)、(三)、(四)項所規(guī)定的情況之一者,承擔(dān)單位和項目負責(zé)人在以后2年內(nèi)不得再承擔(dān)市級科技計劃項目。
第三十條通過驗收的項目,由市科技局相關(guān)計劃管理科負責(zé)組織對項目執(zhí)行成效,特別是知識產(chǎn)權(quán)目標進行追蹤問效。符合科技成果登記條件的,應(yīng)及時進行科技成果登記或申請相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)保護;符合科技成果保密要求的,應(yīng)按有關(guān)規(guī)定及時進行密級確定。
第三十一條建立健全項目科技檔案管理制度。市科技局相關(guān)計劃管理科應(yīng)將已驗收(或終止)項目的相關(guān)文檔整理歸檔,并及時按規(guī)定移交檔案室。項目文檔包括:
(一)項目合同書;
(二)項目驗收申請書和項目驗收證書;
(三)其他驗收材料。
第六章專家咨詢
第三十二條為提高項目管理工作的科學(xué)性、公正性及社會參與程度,進一步完善專家參與機制。
第三十三條市級科技計劃在項目的可行性論證、立項評審、中期檢查、過程評估、項目驗收等環(huán)節(jié)均可組織或委托評估機構(gòu)開展專家咨詢活動。專家咨詢意見應(yīng)作為科技管理與決策的參考依據(jù)。
第三十四條市科技局相關(guān)計劃管理科應(yīng)根據(jù)各類科技計劃特點確定咨詢專家。咨詢專家組的組成應(yīng)具有代表性和互補性,人數(shù)、年齡和知識構(gòu)成應(yīng)具有相對合理性。咨詢專家應(yīng)具備以下基本條件:
(一)具有良好的科學(xué)道德、職業(yè)道德和較強的綜合分析判斷能力,能夠客觀、公正、實事求是地提出咨詢意見和建議;
(二)熟悉咨詢項目所在領(lǐng)域或行業(yè)的最新科技經(jīng)濟發(fā)展狀況,了解科技活動的特點與規(guī)律,在本領(lǐng)域或行業(yè)內(nèi)具有較高的權(quán)威性。
第三十五條在聘請專家時,應(yīng)向?qū)<谊U明咨詢的目的、咨詢的工作原則、咨詢專家的職責(zé)與權(quán)利,明確咨詢的任務(wù)與要求。
第三十六條開展咨詢活動前,應(yīng)向咨詢專家提供與咨詢工作相關(guān)的資料、信息和數(shù)據(jù),對有關(guān)咨詢內(nèi)容和項目背景作必要的介紹與說明,并對咨詢專家的具體意見負有保密責(zé)任。
第三十七條任何單位、個人不得向咨詢專家施加傾向性影響,不得故意引導(dǎo)專家的咨詢意見;不得偽造、修改咨詢專家意見;不得向咨詢對象及與計劃管理決策無關(guān)的任何單位或個人擴散咨詢專家的咨詢意見。
第三十八條咨詢專家在為項目進行咨詢的過程中,必須遵守以下規(guī)范:
(一)應(yīng)堅持實事求是的原則,獨立、客觀、公正地提出個人意見,不受任何影響公正性因素的干擾,并按照管理者的要求按時按質(zhì)完成咨詢?nèi)蝿?wù);
(二)應(yīng)維護咨詢對象的知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)秘密,妥善保存咨詢材料并在咨詢活動結(jié)束后按要求將其全部退還管理者,不得復(fù)制與咨詢有關(guān)的材料,不得向管理者以外的單位或個人擴散咨詢有關(guān)情況;