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1、基本情況
為了解德國(guó)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證運(yùn)行特點(diǎn),學(xué)習(xí)其先進(jìn)的認(rèn)證技術(shù)與管理經(jīng)驗(yàn),農(nóng)業(yè)部“農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證技術(shù)與管理考察團(tuán)”一行13人,于2004年11月30日至12月14日赴德國(guó)進(jìn)行了考察??疾靾F(tuán)先后對(duì)德國(guó)農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)(DLG)農(nóng)機(jī)檢測(cè)中心、德國(guó)機(jī)械設(shè)備制造業(yè)協(xié)會(huì)(VDMA)農(nóng)機(jī)分會(huì)、德國(guó)亞馬松有限公司(AMAZONE)和德國(guó)技術(shù)監(jiān)督協(xié)會(huì)(TUV)等幾家在同行業(yè)中具有相當(dāng)權(quán)威和代表性的單位進(jìn)行了訪問(wèn)交流和實(shí)地考察。
2、考察重點(diǎn)與收獲
目前,德國(guó)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證已經(jīng)形成了以完善的法律、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系為基礎(chǔ),政府負(fù)責(zé)授權(quán)與監(jiān)督,認(rèn)證機(jī)構(gòu)具體操作的是以企業(yè)的產(chǎn)品及其質(zhì)量管理體系為實(shí)施對(duì)象的高效、成熟的運(yùn)行體系。此次考察,重點(diǎn)圍繞農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證中的認(rèn)證依據(jù)、政府作用、價(jià)值取向、認(rèn)證主體、運(yùn)行機(jī)制、操作技術(shù)等方面進(jìn)行,取得了較大的收獲。
1)完善的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系是質(zhì)量認(rèn)證工作有效運(yùn)行的前提
在德國(guó),有的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品要實(shí)行強(qiáng)制認(rèn)證,有的是自愿認(rèn)證。認(rèn)證如何進(jìn)行,相關(guān)各方權(quán)利義務(wù)怎樣,政府如何管理等都有明確的要求,這些要求以保證產(chǎn)品的安全、環(huán)保為目的,涉及各相關(guān)環(huán)節(jié),具有整體上的系統(tǒng)性、統(tǒng)一性和操作上的一致性。
考察發(fā)現(xiàn),每種農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的質(zhì)量認(rèn)證與管理,都能找到相應(yīng)的法律文件或行業(yè)規(guī)范性文件。法律文件規(guī)范的重點(diǎn)主要集中在三個(gè)方面,即道路交通安全、生產(chǎn)安全和環(huán)境保護(hù)。內(nèi)容涉及農(nóng)機(jī)制造企業(yè)、銷售及售后產(chǎn)品安全質(zhì)量問(wèn)題的處理方式,以及政府對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)控的規(guī)定等。德國(guó)農(nóng)機(jī)質(zhì)量認(rèn)證的技術(shù)性文件主要有三大類,即國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、歐盟標(biāo)準(zhǔn)和ISO標(biāo)準(zhǔn),其中以歐洲標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)制訂的涉及農(nóng)機(jī)安全的歐盟標(biāo)準(zhǔn)作為安全認(rèn)證的技術(shù)依據(jù),其帶有法規(guī)性質(zhì)。德國(guó)與歐盟其他國(guó)家在法律和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定上是一致的,這對(duì)促進(jìn)認(rèn)證工作的有效開(kāi)展起到了關(guān)鍵性作用。
2)嚴(yán)格的授權(quán)和有效的政府監(jiān)管是質(zhì)量認(rèn)證工作有序運(yùn)行的保證
在農(nóng)機(jī)方面,德國(guó)聯(lián)邦道路交通局(KBA)負(fù)責(zé)拖拉機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證機(jī)構(gòu)的授權(quán)與監(jiān)管;德國(guó)聯(lián)邦生物物理局(BBA)負(fù)責(zé)植保機(jī)械產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證機(jī)構(gòu)的授權(quán)與監(jiān)管;德國(guó)聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)拖拉機(jī)、植保機(jī)械以外的其它農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證機(jī)構(gòu)的授權(quán)與監(jiān)管;德國(guó)聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)部(BMWl)負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)企業(yè)質(zhì)量體系認(rèn)證機(jī)構(gòu)的授權(quán)與監(jiān)管。一個(gè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)可以接受來(lái)自政府不同部門的授權(quán),認(rèn)證機(jī)構(gòu)只有被授權(quán)后才能對(duì)外開(kāi)展第三方認(rèn)證工作。如,德國(guó)農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)(DLG)農(nóng)機(jī)檢測(cè)站是德國(guó)惟一被授權(quán)的承擔(dān)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品安全檢測(cè)與認(rèn)證的機(jī)構(gòu);德國(guó)技術(shù)監(jiān)督協(xié)會(huì)(TUV)是被授權(quán)的目前德國(guó)也是歐盟規(guī)模最大的承擔(dān)農(nóng)機(jī)企業(yè)質(zhì)量管理體系認(rèn)證的機(jī)構(gòu)。政府授權(quán)部門還負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)被授權(quán)認(rèn)證機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系,并代表德國(guó)認(rèn)證組織向國(guó)內(nèi)外被授權(quán)的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)和試驗(yàn)室名錄。德國(guó)各級(jí)政府都有專門的機(jī)構(gòu)或部門對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)和認(rèn)證行為進(jìn)行監(jiān)管。
3)重視安全,關(guān)注環(huán)保,以人為本的現(xiàn)代管理理念
德國(guó)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證率高,企業(yè)主動(dòng)申請(qǐng),消費(fèi)者關(guān)注認(rèn)證標(biāo)志,政府支持認(rèn)證事業(yè)發(fā)展,使各相關(guān)方面確信,認(rèn)證是必需的、值得的。在德國(guó)及歐盟,除法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系中對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量涉及安全、環(huán)保要求的內(nèi)容有著系統(tǒng)、細(xì)致的規(guī)定外,法律中還明確規(guī)定了產(chǎn)品強(qiáng)制安全檢測(cè)和認(rèn)
證范圍。對(duì)實(shí)施強(qiáng)制性安全檢測(cè)與認(rèn)證范圍內(nèi)的產(chǎn)品和項(xiàng)目,又根據(jù)其產(chǎn)品危害程度,將其中的一部分項(xiàng)目規(guī)定為必須由授權(quán)的第三方檢測(cè)與認(rèn)證機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān),另外的項(xiàng)目則可由企業(yè)自己承攬,企業(yè)缺乏檢測(cè)能力時(shí)可委托檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行。
此次考察發(fā)現(xiàn),出于對(duì)安全與環(huán)保方面的考慮,歐盟在法律別對(duì)拖拉機(jī)、植保機(jī)械、割草機(jī)規(guī)定了必須實(shí)施第三方強(qiáng)制性安全檢測(cè)與認(rèn)證。如拖拉機(jī)強(qiáng)制性檢測(cè)項(xiàng)目包括駕駛室、座椅的安全性檢測(cè)及動(dòng)力輸出軸、制動(dòng)、燈光、噪聲等赴德國(guó)“農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證技術(shù)與管理”考察報(bào)告共47項(xiàng)指標(biāo)。在德國(guó),除拖拉機(jī)、植保機(jī)械外,農(nóng)林業(yè)用電鋸、電梯及割草機(jī)、動(dòng)力輸出防護(hù)罩等也屬于強(qiáng)制性認(rèn)證范圍。另外,在德國(guó)道路交通法中還詳細(xì)規(guī)定了農(nóng)林機(jī)械上路行駛的安全技術(shù)要求及監(jiān)控程序。
4)裝備精良、技術(shù)先進(jìn)、工作嚴(yán)謹(jǐn)、服務(wù)優(yōu)質(zhì)使檢測(cè)與認(rèn)證機(jī)構(gòu)保持權(quán)威性
總部設(shè)在法蘭克福的德國(guó)農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)(DLG)農(nóng)機(jī)檢測(cè)站創(chuàng)建于1887年,現(xiàn)有工作人員60人,占地4hm²,主要從事拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、草坪機(jī)械及畜牧飼養(yǎng)設(shè)備的產(chǎn)品檢測(cè)與認(rèn)證工作。站內(nèi)建有拖拉機(jī)駕駛室安全框架試驗(yàn)臺(tái)、座椅安全與舒適性試驗(yàn)臺(tái)及負(fù)荷車、拖拉機(jī)室外試驗(yàn)場(chǎng)、發(fā)動(dòng)機(jī)測(cè)功試驗(yàn)臺(tái)、液壓提升試驗(yàn)臺(tái)、小型機(jī)具振動(dòng)與噪聲測(cè)試臺(tái)、風(fēng)機(jī)風(fēng)洞試驗(yàn)臺(tái)、轉(zhuǎn)動(dòng)軸套耐久試驗(yàn)裝置,以及牛欄飼養(yǎng)與擠奶設(shè)備、地面防滑與堅(jiān)實(shí)度檢測(cè)設(shè)備等。這些檢測(cè)設(shè)施與設(shè)備,整體配套性強(qiáng),測(cè)試系統(tǒng)數(shù)據(jù)采集與處理自動(dòng)化程度高。每年檢測(cè)與認(rèn)證業(yè)務(wù)的收入約10%-15%用于檢測(cè)站的手段建設(shè)(如兩年前耗資70萬(wàn)歐元購(gòu)置了高檔次的負(fù)荷車), 另外,國(guó)家對(duì)一些重點(diǎn)項(xiàng)目檢測(cè)手段建設(shè)實(shí)行補(bǔ)貼政策。該站從受理企業(yè)申請(qǐng)、確定標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品檢測(cè)到合格后許可企業(yè)在產(chǎn)品上或廣告中使用DLG質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)識(shí)“紅標(biāo)”或“藍(lán)標(biāo)”(“紅標(biāo)”要求全項(xiàng)目檢測(cè),檢測(cè)站出具檢測(cè)報(bào)告,須經(jīng)法蘭克??偛拷M織檢測(cè)委員會(huì)審查同意后,方為通過(guò);“藍(lán)標(biāo)”為企業(yè)自己要求的部分項(xiàng)目檢測(cè),產(chǎn)品經(jīng)檢測(cè)合格,即為通過(guò))有一套嚴(yán)格的運(yùn)行程序,并得到有效實(shí)施。
位于萊比錫市的德國(guó)技術(shù)監(jiān)督協(xié)會(huì)(TÜV)成立于1870年,是一個(gè)與各洲技術(shù)監(jiān)督協(xié)會(huì)共同組成的集團(tuán)化組織,目前已成為歐洲極具實(shí)力的跨國(guó)性認(rèn)證集團(tuán)公司,其分支機(jī)構(gòu)遍布德國(guó),在亞洲、太平洋地區(qū)也設(shè)有代辦處(我國(guó)的北京、廣州、無(wú)錫等地均有),現(xiàn)有工作人員9200人。主要從事建筑、能源、醫(yī)療與健康、機(jī)械制造、信息技術(shù)、日常生活用
品等領(lǐng)域認(rèn)證,從事質(zhì)量、環(huán)境與安全三個(gè)方面的體系認(rèn)證工作,農(nóng)機(jī)企業(yè)質(zhì)量體系認(rèn)證是其任務(wù)之一。另外,該協(xié)會(huì)還依據(jù)國(guó)家或歐盟的法律規(guī)定和相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行車輛檢測(cè)。
我們了解到,產(chǎn)品檢測(cè)與認(rèn)證機(jī)構(gòu)特別注重服務(wù),如對(duì)經(jīng)過(guò)DLG檢測(cè)的產(chǎn)品提出改進(jìn)建議,企業(yè)采納后產(chǎn)品質(zhì)量得到改善,深受企業(yè)歡迎。
5)德國(guó)質(zhì)量認(rèn)證已成為企業(yè)自覺(jué)自愿的行為
在德國(guó),政府只有授權(quán)、調(diào)控監(jiān)管的職能,而不干預(yù)具體的認(rèn)證工作,企業(yè)在指定的產(chǎn)品范圍內(nèi)自主選擇認(rèn)證機(jī)構(gòu),認(rèn)證機(jī)構(gòu)所承擔(dān)的測(cè)試與認(rèn)證業(yè)務(wù)完全根據(jù)社會(huì)所需和企業(yè)要求進(jìn)行。
隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快,德國(guó)企業(yè)越來(lái)越多地認(rèn)識(shí)到要擴(kuò)大國(guó)際貿(mào)易量就必須采用國(guó)際通行的質(zhì)量管理模式對(duì)企業(yè)實(shí)施管理,并爭(zhēng)取獲得認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)可,即拿到被世界各國(guó)普遍認(rèn)可的貿(mào)易通行證。德國(guó)亞馬松(AMAZONE)公司是一個(gè)創(chuàng)建于1883年的家族式企業(yè),迄今已有120余年的發(fā)展歷史。主要生產(chǎn)耕作、播種、施肥、植保等農(nóng)業(yè)機(jī)械及綠地相關(guān)設(shè)備,產(chǎn)品特點(diǎn)是大型、復(fù)式作業(yè)、系列化,技術(shù)含量高。公司集科、工、貿(mào)于一體,現(xiàn)有員工1300余人,設(shè)4個(gè)生產(chǎn)分部(其中之一在法國(guó)),因產(chǎn)品自制率較高,故生產(chǎn)規(guī)模較大。公司在發(fā)展中始終重視產(chǎn)品研發(fā),不斷推出新產(chǎn)品,與科研機(jī)構(gòu)、高等院校密切合作。在產(chǎn)品質(zhì)量管理方面,設(shè)有專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)由8名質(zhì)檢人員依據(jù)程序文件進(jìn)行質(zhì)量控制;公司建有1000多hm²農(nóng)機(jī)試驗(yàn)田,施肥機(jī)專用試驗(yàn)室、農(nóng)藥噴灑機(jī)械室內(nèi)試驗(yàn)區(qū)及專用測(cè)試設(shè)備。試驗(yàn)嚴(yán)格、細(xì)致,如通過(guò)大量試驗(yàn)總結(jié)分析出施肥機(jī)作業(yè)時(shí)不同規(guī)格的肥料對(duì)機(jī)具調(diào)整的要求,隨機(jī)提供給用戶,并反饋給制肥廠。目前公司施肥機(jī)已通過(guò)DLG質(zhì)量認(rèn)證,農(nóng)藥噴灑機(jī)械(拖拉機(jī)帶噴桿式噴霧機(jī))被德國(guó)聯(lián)邦生物物理局(BBA)特別授權(quán)可自行承擔(dān)其質(zhì)量認(rèn)證中的檢測(cè)工作。該公司在德國(guó)業(yè)內(nèi)綜合測(cè)評(píng)中獲世界農(nóng)機(jī)企業(yè)排名第4位。2004年公司銷
售額預(yù)計(jì)達(dá)2億歐元。目前公司正在把市場(chǎng)由德國(guó)、北歐轉(zhuǎn)向亞洲,特別是中國(guó)市場(chǎng),現(xiàn)在我國(guó)內(nèi)蒙、新疆等地已有該公司產(chǎn)品銷售。
認(rèn)證機(jī)構(gòu)為了生存和發(fā)展,必須注重內(nèi)部建設(shè),不斷提高承檢能力、技術(shù)水平和服務(wù)質(zhì)量。DLG、TÜV因?yàn)榭茖W(xué)、公正受到社會(huì)認(rèn)可,在為社會(huì)提供檢測(cè)與認(rèn)證服務(wù)中權(quán)威引導(dǎo)了消費(fèi),給產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)帶來(lái)了效益,同時(shí)也為自己帶來(lái)了效益。在德國(guó)類似TÜV這樣的體系認(rèn)證機(jī)構(gòu)共有40-50家,而目前德國(guó)已獲證的12000個(gè)企業(yè)中有相當(dāng)比例是在TÜV認(rèn)證的,TÜV每年業(yè)務(wù)收入約9.38億歐元,其中德國(guó)國(guó)內(nèi)業(yè)務(wù)占80%。
德國(guó)的檢測(cè)與認(rèn)證機(jī)構(gòu)均為私人設(shè)立,屬營(yíng)利組織,其收入主要來(lái)源于產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)和質(zhì)量體系審核,收費(fèi)價(jià)格通過(guò)市場(chǎng)調(diào)劑,由于建立了比較完備的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,認(rèn)證收費(fèi)價(jià)格浮動(dòng)不大,一般在10%左右。
6)協(xié)會(huì)組織、專家隊(duì)伍推動(dòng)質(zhì)量認(rèn)證水平不斷提高
在德國(guó),行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮著極其重要的作用。它們依靠自己卓越的表現(xiàn),獲得了社會(huì)的認(rèn)可。德國(guó)機(jī)械設(shè)備制造業(yè)協(xié)全(VDMA)成立于1892年,歷經(jīng)百年,目前已是歐洲最大的具有國(guó)際影響力的工業(yè)協(xié)會(huì)。現(xiàn)設(shè)有8個(gè)按機(jī)械產(chǎn)品大類劃分的分會(huì)、38個(gè)各分會(huì)下設(shè)的專業(yè)部門和若干個(gè)分會(huì)。在德國(guó)柏林、比利時(shí)布魯塞爾、中國(guó)北京及日本、埃及等地均設(shè)有辦事機(jī)構(gòu),擁有3000多家制造業(yè)企業(yè)會(huì)員,遍布?xì)W洲各地(德國(guó)企業(yè)會(huì)員占80%),其產(chǎn)品占有德國(guó)絕大多數(shù)市場(chǎng)份額。協(xié)會(huì)現(xiàn)有工作人員500人,除450人在總部法蘭克福外,其余在各辦事機(jī)構(gòu),主要職能是為會(huì)員企業(yè)提供信息與咨詢;代表該協(xié)會(huì)專業(yè)團(tuán)體的利益應(yīng)對(duì)任何第三方;作為所有市場(chǎng)參與者的聯(lián)絡(luò)人,促進(jìn)供應(yīng)商與客戶的交流與溝通。支撐協(xié)會(huì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)來(lái)源完全來(lái)自于企業(yè)會(huì)員的會(huì)費(fèi)。農(nóng)機(jī)分會(huì)是VDMA中重要的分支機(jī)構(gòu)之一,擁有會(huì)員企業(yè)150多家,其機(jī)械涉及播種和施肥技術(shù)、植保及收割技術(shù)等方面。這些企業(yè)每年的營(yíng)業(yè)額達(dá)40億歐元,產(chǎn)品出口全球140多個(gè)國(guó)家。農(nóng)機(jī)分會(huì)除積極參與行業(yè)內(nèi)外交流外,提高產(chǎn)品質(zhì)量和安全技術(shù)也是一項(xiàng)重要任務(wù)。該會(huì)參與安全認(rèn)證法律體系建立,并代表企業(yè)參加標(biāo)準(zhǔn)的制修訂,各洲設(shè)機(jī)構(gòu)有專人負(fù)責(zé)收集和反饋認(rèn)證和安全質(zhì)量信息。農(nóng)機(jī)分會(huì)不僅在國(guó)內(nèi)具有影響力,在國(guó)際上也發(fā)揮了非常重要的作用。
另外,專家隊(duì)伍在質(zhì)量認(rèn)證實(shí)施的許多環(huán)節(jié)被調(diào)用,在認(rèn)證中發(fā)揮著不可替代的作用。如,DLG農(nóng)機(jī)檢測(cè)站若遇有暫無(wú)標(biāo)準(zhǔn)的檢測(cè),則由DLG組織相關(guān)各方專業(yè)人員經(jīng)充分討論確定檢測(cè)依據(jù);DLG執(zhí)行“紅標(biāo)”把關(guān)的檢測(cè)委員會(huì)也是一個(gè)完全獨(dú)立的,由科研機(jī)構(gòu)、高等院校的專業(yè)研究人員和其他有實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的人員組成的機(jī)構(gòu)(目前有11個(gè));德國(guó)法律規(guī)定的安全認(rèn)證產(chǎn)品目錄,也是由政府組織有關(guān)各方專家參與研討共同確定的。
3 幾點(diǎn)建議
1)政府要加大對(duì)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證工作的支持力度
加快農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證發(fā)展步伐,是提高我國(guó)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量,切實(shí)保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全水平的迫切需要。目前,我國(guó)的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證工作還處于初級(jí)階段,生產(chǎn)者、消費(fèi)者的認(rèn)證意識(shí)不強(qiáng),認(rèn)證運(yùn)行機(jī)制尚不健全,還無(wú)法完全靠市場(chǎng)運(yùn)作,需要政府加以扶持和推動(dòng),在政策和資金上給予必要的支持。在產(chǎn)品自愿性認(rèn)證上,通過(guò)認(rèn)證的產(chǎn)品,應(yīng)納人到農(nóng)機(jī)產(chǎn)品補(bǔ)貼目錄范圍中,調(diào)動(dòng)農(nóng)民購(gòu)買經(jīng)質(zhì)量認(rèn)證的產(chǎn)品,以促進(jìn)企業(yè)提高管理水平和產(chǎn)品質(zhì)量。
2)將拖拉機(jī)、鍘草機(jī)、微型泵等產(chǎn)品納入國(guó)家強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄
拖拉機(jī)作為我國(guó)主要農(nóng)用運(yùn)輸工具和動(dòng)力機(jī)械,在各環(huán)節(jié)存在著很多質(zhì)量安全問(wèn)題,直接關(guān)系到人們的財(cái)產(chǎn)和人身安全。現(xiàn)在,我部正在向國(guó)家有關(guān)部門申請(qǐng)將拖拉機(jī)列入國(guó)家強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證范圍。從我國(guó)的實(shí)際看,是十分緊迫的。
3)農(nóng)機(jī)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)宜精、不宜多
考察中了解到,在德國(guó)獲得認(rèn)證的企業(yè),大多數(shù)產(chǎn)品都是通過(guò)少數(shù)知名度很高的檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)的,如DLG農(nóng)機(jī)檢測(cè)中心,由于該中心具有較先進(jìn)的檢驗(yàn)設(shè)備和良好的服務(wù),深得企業(yè)的信賴。因此,我國(guó)在推動(dòng)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證工作的同時(shí),應(yīng)在基礎(chǔ)較好的農(nóng)機(jī)實(shí)驗(yàn)室中,挑選5-10個(gè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)加大投入力度,重點(diǎn)建設(shè)一批具有國(guó)際水準(zhǔn)的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品實(shí)驗(yàn)室,提高檢測(cè)能力和水平。
4)積極促進(jìn)中德農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證檢驗(yàn)工作合作與交流
德國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平較高,農(nóng)機(jī)產(chǎn)品大量采用工業(yè)方面的先進(jìn)技術(shù),包括農(nóng)機(jī)產(chǎn)品檢驗(yàn)設(shè)備,如產(chǎn)品檢驗(yàn)機(jī)電一體化技術(shù)等,應(yīng)加強(qiáng)與德國(guó)在農(nóng)機(jī)產(chǎn)品檢測(cè)技術(shù)方面的交流,使我國(guó)的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品檢驗(yàn)技術(shù)跟蹤目前國(guó)際前沿的技術(shù)??梢?/p>
關(guān)鍵詞:汽車質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn);專業(yè)鑒定機(jī)構(gòu);舉證責(zé)任倒置
近年來(lái),由購(gòu)車引發(fā)的糾紛不斷增加,所帶來(lái)的汽車產(chǎn)品質(zhì)量如何認(rèn)定的問(wèn)題也日益突出。汽車作為一種特殊的產(chǎn)品,不僅科技含量較高,而且全車由上千個(gè)零部件組成,結(jié)構(gòu)復(fù)雜,汽車在使用過(guò)程中一旦出現(xiàn)問(wèn)題,就不可避免的會(huì)涉及到由誰(shuí)來(lái)對(duì)汽車的質(zhì)量作出認(rèn)定,由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)產(chǎn)品質(zhì)量不合格的責(zé)任。
一般而言,標(biāo)的物的質(zhì)量問(wèn)題通常不是在出賣人向買受人交付標(biāo)的物時(shí)就能發(fā)現(xiàn)的,而是在出賣人向買受人交付了標(biāo)的物之后才有可能被買受人發(fā)現(xiàn),特別是像汽車這種大型的產(chǎn)品,標(biāo)的物的質(zhì)量問(wèn)題可能不會(huì)在短期內(nèi)很明顯地表現(xiàn)出來(lái),一些隱蔽瑕疵往往要經(jīng)過(guò)一段時(shí)間或運(yùn)轉(zhuǎn)后才能發(fā)現(xiàn),那么如何來(lái)判斷標(biāo)的物的質(zhì)量是否符合產(chǎn)品的質(zhì)量要求呢?關(guān)于標(biāo)的物質(zhì)量要求的內(nèi)容較為復(fù)雜。我們先從《合同法》的相關(guān)規(guī)定來(lái)看,首先確定了出賣人對(duì)其出賣的標(biāo)的物負(fù)有品質(zhì)擔(dān)保義務(wù)。如果當(dāng)事人對(duì)標(biāo)的物質(zhì)量要求有約定或者標(biāo)的物帶有質(zhì)量說(shuō)明,那么標(biāo)的物的質(zhì)量就要與約定的要求或說(shuō)明中的要求相符。而如果當(dāng)事人沒(méi)有就質(zhì)量要求作出明確約定,可以補(bǔ)充協(xié)議,也可以依據(jù)合同有關(guān)條款和交易習(xí)慣來(lái)確定。最后仍無(wú)法確定的,可以適用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、通常標(biāo)準(zhǔn)或者符合合同目的的特定標(biāo)準(zhǔn)。這些都只是《合同法》關(guān)于質(zhì)量問(wèn)題的一般規(guī)定,在現(xiàn)實(shí)生活中,當(dāng)事人在合同中往往不一定能夠?qū)贤瑯?biāo)的物的質(zhì)量要求有清晰明確的表示,而且,即便是當(dāng)事人在合同中確定了標(biāo)的物的質(zhì)量要求,比如在出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題時(shí)適用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),那么在合同實(shí)際履行過(guò)程中,這種國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)究竟如何適用也成為困擾我們的一個(gè)問(wèn)題。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)本身就是一種概括式的表述,而且針對(duì)汽車產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)的鑒定機(jī)構(gòu)很多,有國(guó)家級(jí)的汽車質(zhì)檢機(jī)構(gòu)和部門,也有各地方的汽車質(zhì)檢和鑒定試驗(yàn)機(jī)構(gòu),其中的鑒定標(biāo)準(zhǔn)也是參差不齊,特別是還存在一些鑒定機(jī)構(gòu)的專業(yè)性、權(quán)威性以及鑒定人員的資質(zhì)是否符合要求等問(wèn)題,其鑒定結(jié)果的公平性和客觀性自然也很難保證。
因此,要求權(quán)威機(jī)構(gòu)對(duì)汽車質(zhì)量進(jìn)行鑒定的呼聲越來(lái)越強(qiáng)烈。一般的使用人很難根據(jù)自己的常識(shí)來(lái)對(duì)大型復(fù)雜的產(chǎn)品質(zhì)量作出判斷,這就需要專業(yè)人員運(yùn)用專業(yè)的手段來(lái)進(jìn)行檢測(cè)。因?yàn)楹芏噘|(zhì)量問(wèn)題并不是根據(jù)外觀情況就可以直接判斷的,而是需要對(duì)標(biāo)的物的整體情況、內(nèi)部情況進(jìn)行檢測(cè)、評(píng)估,這需要運(yùn)用專業(yè)知識(shí),使用專業(yè)手段來(lái)檢測(cè)。但是,我們應(yīng)該注意到的一個(gè)問(wèn)題就是,這些權(quán)威機(jī)構(gòu)雖然設(shè)備先進(jìn),鑒定人員的專業(yè)素質(zhì)高,鑒定結(jié)果公正、客觀,但由于這些機(jī)構(gòu)收費(fèi)昂貴,法律訴訟涉及環(huán)節(jié)諸多,牽扯當(dāng)事人過(guò)多的精力和財(cái)力,其結(jié)果未必會(huì)令當(dāng)事人滿意。
智能機(jī)器人“阿爾法”成為了近期一顆令人矚目的明星,因?yàn)榫驮诓痪们暗膰?guó)際圍棋比賽中,它憑借出人意料的戰(zhàn)術(shù),完勝韓國(guó)圍棋九段高手李世石?!鞍柗ā钡膭倮?,雖然并不能完全代表人工智能就比人腦的運(yùn)算能力更強(qiáng),但一個(gè)不容忽視的現(xiàn)實(shí)是,人工智能正在各行各業(yè)得到了廣泛的應(yīng)用。比如金融投資領(lǐng)域的量化投資,其實(shí)就是一種“人工智能”。值得一提的是,在當(dāng)下市場(chǎng)波動(dòng)明顯的“震蕩市”中,量化投資產(chǎn)品正以整體穩(wěn)健的業(yè)績(jī)表現(xiàn),贏得各類投資者的青睞。
據(jù)《投資者報(bào)》數(shù)據(jù)研究中心對(duì)成立于2016年以前的、67只量化基金產(chǎn)品(Wind分類,A、C分開(kāi)計(jì)算,下同)的區(qū)間復(fù)權(quán)單位凈值相對(duì)大盤增長(zhǎng)率統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,截至5月13日,共有59只跑贏上證指數(shù),占比88%。
對(duì)此,上海一家中型基金公司市場(chǎng)部人士稱,“人工智能在金融領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用,將為量化投資帶來(lái)新的機(jī)遇,但是多變的行情也將對(duì)投資策略和投研團(tuán)隊(duì)的實(shí)力提出更高的要求,必須具備與時(shí)俱進(jìn)的投資理念,并把行動(dòng)落到實(shí)處,這樣才能為投資者賺取超額收益?!?/p>
59只量化產(chǎn)品跑贏上證指數(shù)
我們看到,2016年以來(lái)的中國(guó)股市,震蕩明顯加大?!板X難賺”也使得市場(chǎng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的敏感度不斷提升,那些能夠跑贏上證指數(shù)的量化基金產(chǎn)品,自然吸引了不少投資者的眼球,分外引人注目。
據(jù)Wind數(shù)據(jù)顯示,自2016年1月1日至5月13日區(qū)間,全市場(chǎng)67只量化基金中,有超過(guò)八成跑贏上證指數(shù),包括華寶興業(yè)量化對(duì)沖A、華寶興業(yè)量化對(duì)沖C、海富通阿爾法對(duì)沖、廣發(fā)對(duì)沖套利、嘉實(shí)對(duì)沖套利、華泰柏瑞量化收益、嘉實(shí)絕對(duì)收益策略、中金絕對(duì)收益策略、南方絕對(duì)收益策略、富國(guó)絕對(duì)收益多策略、大成絕對(duì)收益A、泰達(dá)宏利絕對(duì)收益策略、中郵絕對(duì)收益策略、大成絕對(duì)收益C、國(guó)泰全球絕對(duì)收益人民幣、國(guó)泰全球絕對(duì)收益美元現(xiàn)匯、國(guó)泰全球絕對(duì)收益美元現(xiàn)鈔、工銀瑞信絕對(duì)收益A、工銀瑞信絕對(duì)收益B、銀華量化智慧動(dòng)力、嘉實(shí)騰訊自選股大數(shù)據(jù)、東方啟明量化先鋒在內(nèi)的22只量化基金區(qū)間復(fù)權(quán)單位凈值相對(duì)大盤增長(zhǎng)率超過(guò)10%,占比33%,其中,華寶興業(yè)量化對(duì)沖基金超越上證指數(shù)最多,超過(guò)了21%。
“經(jīng)過(guò)10年的發(fā)展,量化基金逐漸在基金投資領(lǐng)域占據(jù)了一席之地。無(wú)論是在2014年板塊輪動(dòng)頻繁、熱點(diǎn)分散的行情中,還是在2016年以來(lái)的震蕩市中,持股分散、投資靈活的量化基金充分發(fā)揮了其‘選股多’、‘反應(yīng)快’、‘抗干擾’和‘成本低’的優(yōu)勢(shì)?!比A泰證券分析師告訴《投資者報(bào)》記者。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,2014年度納入業(yè)績(jī)統(tǒng)計(jì)的22只主動(dòng)量化型基金(剔除指數(shù)量化基金)2014以來(lái)平均收益率達(dá)到33.26%,同期偏股型基金平均收益為23.27%,高出主動(dòng)偏股型基金同期業(yè)績(jī)近10個(gè)百分點(diǎn)。
“今年的情況與2014年的情況在很大程度上類似,所以現(xiàn)在許多機(jī)構(gòu)與資深投資者開(kāi)始把目光投向了量化基金。”上述業(yè)內(nèi)人士如是說(shuō)。
震蕩行情量化產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)明顯
業(yè)內(nèi)人士指出,“在當(dāng)前的震蕩行情中,主動(dòng)型投資在選股擇時(shí)方面有較大難度,而以科學(xué)性、‘自動(dòng)化’為特征的量化投資策略優(yōu)勢(shì)明顯?!笔聦?shí)上,量化基金在震蕩市場(chǎng)中的業(yè)績(jī)優(yōu)勢(shì)已在今年的市場(chǎng)下跌中得到證明。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示,從1月1日至5月13日,上證綜指今年來(lái)累計(jì)下跌20.12%,而在此期間,67只公募量化基金的平均跑贏大盤指數(shù)8.59個(gè)百分點(diǎn)。
理財(cái)專家建議投資者,“后市總體來(lái)看,在沒(méi)有增量資金入場(chǎng),影響股市的各個(gè)因素逐步趨于中性的情況下,在沒(méi)有新的利好利空因素的沖擊下,未來(lái)指數(shù)仍以震蕩走弱為主。但市場(chǎng)經(jīng)過(guò)前期的下跌和盤整,市場(chǎng)繼續(xù)大幅下跌的風(fēng)險(xiǎn)也不大,投資者傾向于尋找結(jié)構(gòu)機(jī)會(huì),市場(chǎng)依然有可為機(jī)會(huì)。投資者可配置絕對(duì)收益產(chǎn)品,以降低組合風(fēng)險(xiǎn),提高資產(chǎn)穩(wěn)定性?!?/p>
鏈接:五指標(biāo)“精選”性價(jià)比最高對(duì)沖基金
一、投資收益
該指標(biāo)投資者最為關(guān)注的要素,區(qū)別于追求相對(duì)收益的偏股型基金,量化對(duì)沖基金追求的是絕對(duì)收益。但風(fēng)險(xiǎn)因素同樣不可忽略,因此,對(duì)投資收益率進(jìn)行比較后,可將目光轉(zhuǎn)到“最大回撤”“夏普比率”“年化波動(dòng)率”“月勝率”等代表投資風(fēng)險(xiǎn)的指標(biāo)。
二、最大回撤
最大回撤,是指在選定周期內(nèi)任一個(gè)歷史時(shí)點(diǎn)往后推,基金凈值自最高點(diǎn)回落至最低點(diǎn)的幅度,即虧損的最大幅度,因此,最大回撤幅度越小越好。
根據(jù)Wind數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示,量化對(duì)沖基金的最大回撤比股票型和混合型基金小。在目前9只量化對(duì)沖產(chǎn)品中,最大回撤控制在2%以內(nèi)的產(chǎn)品有3只,分別是南方絕對(duì)收益策略、中金絕對(duì)收益策略、廣發(fā)對(duì)沖套利,最大回撤分別只有-1.19%、-1.39%、-1.62%。
三、夏普比率
夏普比率,是代表基金風(fēng)險(xiǎn)收益比的指標(biāo)之一。在對(duì)9只量化對(duì)沖產(chǎn)品成立以來(lái)的年化夏普比率的統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示,對(duì)沖產(chǎn)品的夏普比率都比較高,整體在2至3之間,其中,年化夏普比率排在前三位的產(chǎn)品是廣發(fā)對(duì)沖套利、南方絕對(duì)收益、海富通阿爾法對(duì)沖,分別達(dá)到3.91、3.79、3.49。
用通俗的話來(lái)解釋,即夏普比率越高,代表著投資者承擔(dān)同等風(fēng)險(xiǎn)的情況下,獲得的收益就越高,即投資性價(jià)比越高。以夏普比率最高的廣發(fā)對(duì)沖套利為例,夏普比率為3.91,代表著投資者承擔(dān)1個(gè)單位風(fēng)險(xiǎn),可以獲得3.91個(gè)單位的收益。
四、單月最大虧損
考慮到6月15日以來(lái)的市場(chǎng)極端情況,需要特別關(guān)注對(duì)沖基金自成立以來(lái)的單月最大虧損情況。據(jù)Wind數(shù)據(jù)顯示,9只公募對(duì)沖類基金的單月最大虧損只有-5.52%,其中,表現(xiàn)優(yōu)秀的產(chǎn)品在6月依然實(shí)現(xiàn)正收益。
此外,單月最大虧損幅度為正收益的對(duì)沖類基金是中金絕對(duì)收益策略、廣發(fā)對(duì)沖套利和南方絕對(duì)收益,其收益率分別為0.60%、0.39%和0.18%。這代表著上述3只基金自成立以來(lái)每個(gè)月均實(shí)現(xiàn)了正收益,月勝率達(dá)到100%。
五、月勝率
關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化;現(xiàn)代農(nóng)業(yè);安全檢測(cè);質(zhì)量認(rèn)證;閩臺(tái)
中圖分類號(hào):F327 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:C 文章編號(hào):0439-8114(2013)13-3222-04
近年來(lái),中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受資源、需求和環(huán)境方面的約束日益明顯,嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的標(biāo)志,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化,構(gòu)建農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系和提高農(nóng)產(chǎn)品安全檢測(cè)和質(zhì)量認(rèn)證水平,是新時(shí)期推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力必須面對(duì)的一個(gè)重要課題。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的主要工作是將先進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)成果和生產(chǎn)實(shí)踐結(jié)合起來(lái),制定符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn),并向農(nóng)民廣泛推廣、普及,使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)都能實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化運(yùn)作。通過(guò)構(gòu)建農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系,既能使農(nóng)民增產(chǎn)、增收,又能很好地實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境的和諧共處,同時(shí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化又是一項(xiàng)繁雜的系統(tǒng)工程,具體內(nèi)容包含農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、安全檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)工程和工程構(gòu)件標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)等。
福建和臺(tái)灣(簡(jiǎn)稱“閩臺(tái)”)兩地有著相近的外部環(huán)境和密切的合作交流機(jī)會(huì),但由于兩地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)業(yè)政策等方面存在差異,致使兩地農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平出現(xiàn)很大差距。本文從農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系、農(nóng)產(chǎn)品安全檢測(cè)和質(zhì)量認(rèn)證制度等方面比較分析了閩臺(tái)兩地農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的現(xiàn)狀,進(jìn)而借鑒臺(tái)灣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),為福建以及其他省份農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工程提供相關(guān)理論支持和實(shí)踐建議。
1 閩臺(tái)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展與現(xiàn)狀
1.1 臺(tái)灣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展與現(xiàn)狀
臺(tái)灣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作起步于20世紀(jì)50年代,當(dāng)時(shí)農(nóng)會(huì)、漁會(huì)等基層農(nóng)民組織開(kāi)始在臺(tái)灣地區(qū)逐漸培育并發(fā)展起來(lái),同時(shí)政府還制定了“公地放領(lǐng)”、“耕者有其田”等政策,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也得到很好的改善,為推動(dòng)臺(tái)灣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化奠定了非常良好的基礎(chǔ)。到七八十年代,臺(tái)灣農(nóng)業(yè)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化,同時(shí)農(nóng)業(yè)區(qū)域規(guī)劃和規(guī)?;?jīng)營(yíng)被大力推廣,形成了一批有影響力的品牌農(nóng)產(chǎn)品,如臺(tái)中水稻、西螺蔬菜等。此外,臺(tái)灣政府和相關(guān)基層農(nóng)民組織對(duì)不同農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)、加工、流通、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)都制定了統(tǒng)一規(guī)范,實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化的運(yùn)作管理,同時(shí)在農(nóng)產(chǎn)品品種培育、質(zhì)量認(rèn)證、產(chǎn)品包裝等方面都采用與國(guó)際接軌的標(biāo)準(zhǔn),使臺(tái)灣農(nóng)產(chǎn)品可以更快達(dá)到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的要求,借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)推動(dòng)臺(tái)灣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系不斷完善,接下來(lái)臺(tái)灣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)又開(kāi)始將重點(diǎn)轉(zhuǎn)為構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品安全檢測(cè)體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證制度,使其農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行機(jī)制更為完善。目前,臺(tái)灣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系、農(nóng)產(chǎn)品安全檢測(cè)體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證制度都已經(jīng)基本成型,關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理、有機(jī)農(nóng)業(yè)質(zhì)量認(rèn)證、產(chǎn)品安全檢驗(yàn)方法等方面都已制定有大量的具體標(biāo)準(zhǔn),并配套有較為完善的運(yùn)行機(jī)制,如在農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系方面,臺(tái)灣有農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、飼料標(biāo)準(zhǔn)、肥料和農(nóng)藥標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)等4方面內(nèi)容,同時(shí)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通、銷售等各環(huán)節(jié)都有具體技術(shù)法規(guī)或推薦性標(biāo)準(zhǔn)供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者采用。此外,臺(tái)灣地區(qū)存在大量基層農(nóng)民組織,這些組織可以根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際情況制定適合農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推薦性標(biāo)準(zhǔn),而且這些標(biāo)準(zhǔn)更容易得到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的認(rèn)同,更容易獲得推廣和普及[1]。因此,基層農(nóng)民組織是農(nóng)民與政府溝通的重要渠道,也是臺(tái)灣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的重要推動(dòng)力量。近年來(lái),臺(tái)灣政府為了進(jìn)一步完善現(xiàn)有農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系,為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供保障,頒布了《標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展策略研究計(jì)劃,領(lǐng)域技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展策略報(bào)告》一書(shū),并在該書(shū)中提出了臺(tái)灣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化未來(lái)的發(fā)展策略和目標(biāo)。
1.2 福建農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展與現(xiàn)狀
福建農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作起步較晚,直到20世紀(jì)80年代,福建才成立了專門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作事務(wù)的具體機(jī)構(gòu),然而當(dāng)時(shí)的工作僅僅局限在種子、種苗、種畜、種禽等方面,接下來(lái)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化開(kāi)始被福建省政府納入工作議程,為了統(tǒng)一管理、組織、協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作,還成立了專門的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)導(dǎo)小組,并在2002年召開(kāi)了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化專題會(huì)議,出臺(tái)了具體的工作意見(jiàn)和工作規(guī)劃,至此福建農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作開(kāi)始進(jìn)入全面、快速發(fā)展階段,初步形成了以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為主導(dǎo),地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為輔助的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系,同時(shí)一大批農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)開(kāi)始培育和發(fā)展起來(lái),農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)測(cè)體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證制度也逐漸發(fā)展起來(lái),有效推動(dòng)了全省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,提升了福建農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的收入也大大改善。雖然福建已經(jīng)在農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系、農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)測(cè)體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證制度方面都取得了一定的成效,但是相對(duì)于臺(tái)灣現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀,目前福建農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化還存在不少的問(wèn)題,如福建農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化主要是由政府主導(dǎo)推動(dòng)的,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的重視程度不夠,而且政府部門的實(shí)施力度和資金投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足福建農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)際發(fā)展的需要,同時(shí)福建農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作缺乏完善的運(yùn)行管理機(jī)制。
2 閩臺(tái)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展水平的差異
2.1 農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系方面的差異
構(gòu)建科學(xué)、完善的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系是整個(gè)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的基礎(chǔ)和核心。目前,臺(tái)灣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系主要有農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、飼料標(biāo)準(zhǔn)、肥料和農(nóng)藥標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)4部分,同時(shí)在此基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)上制定了明確、完善的具體農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系表,并配套有科學(xué)的管理運(yùn)行機(jī)制。此外,在整個(gè)臺(tái)灣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系中,只有那些涉及人體安全、健康、衛(wèi)生方面的標(biāo)準(zhǔn)作為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,其他大部分農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)都是由基層農(nóng)民組織制定的,以推薦的形式供農(nóng)民自愿采用,也更容易獲得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的認(rèn)同。在臺(tái)灣地區(qū),不同農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域都存在大量基層農(nóng)民組織,而且這些基層農(nóng)民組織的職能運(yùn)行管理機(jī)制都配套有相對(duì)完善的制度,同時(shí)這些組織可以根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際情況制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范作為推薦性指標(biāo)。此外,為了全方位地保障農(nóng)產(chǎn)品的安全和質(zhì)量,臺(tái)灣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系中的大部分指標(biāo)都是檢驗(yàn)性標(biāo)準(zhǔn),為安全農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了基礎(chǔ)。福建農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系經(jīng)過(guò)近20年的建設(shè),農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過(guò)程的農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)業(yè)技術(shù)規(guī)范已經(jīng)基本形成,然而福建現(xiàn)有農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系還不夠完善,如福建農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系中的標(biāo)準(zhǔn)大多都是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),而且檢驗(yàn)性標(biāo)準(zhǔn)比較少,這對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量埋下了重大隱患。福建農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系雖然涵蓋了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等多方面的內(nèi)容,卻沒(méi)有制定符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際情況的標(biāo)準(zhǔn)體系表,而且福建農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系主要是由政府主導(dǎo)推動(dòng)的,缺乏像臺(tái)灣那樣的大量基層農(nóng)民組織,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者缺乏對(duì)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的準(zhǔn)確認(rèn)識(shí),進(jìn)而影響了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的推廣和普及[2]。
2.2 農(nóng)產(chǎn)品安全檢測(cè)系統(tǒng)方面的差異
農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的主要工作是保障農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通和銷售各環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全,而且產(chǎn)品質(zhì)量安全是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的生命線,一旦某種農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)安全問(wèn)題,對(duì)該農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的影響將是致命的。農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)測(cè)體系在臺(tái)灣發(fā)展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化過(guò)程中受到政府和各級(jí)組織的高度重視,為此臺(tái)灣政府設(shè)立了分工明確、職責(zé)明晰的相關(guān)部門來(lái)負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)測(cè)工作。此外,臺(tái)灣政府在財(cái)政方面對(duì)提高農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)測(cè)水平提供了大力支持,如臺(tái)灣政府經(jīng)常會(huì)出資為農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)測(cè)監(jiān)督部門購(gòu)買檢測(cè)設(shè)備。目前,福建省主要由農(nóng)業(yè)廳、質(zhì)監(jiān)局、工商局等幾個(gè)部門負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品的安全監(jiān)測(cè)工作,并已經(jīng)制定了具體的農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn),但福建涉及農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)測(cè)監(jiān)督工作的各個(gè)部門在分工方面不明確、權(quán)責(zé)也不清晰,導(dǎo)致在執(zhí)法過(guò)程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)職能相互交叉的問(wèn)題,或?qū)Τ霈F(xiàn)的農(nóng)產(chǎn)品安全問(wèn)題無(wú)法進(jìn)行追責(zé),而且福建政府的財(cái)政支持力度還不夠,導(dǎo)致現(xiàn)有安全監(jiān)測(cè)技術(shù)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)前福建農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。
2.3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證系統(tǒng)方面的差異
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證系統(tǒng)主要是通過(guò)應(yīng)用高新技術(shù)為不同農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通和銷售建立全程質(zhì)量追溯系統(tǒng),同時(shí)也是形成農(nóng)產(chǎn)品品牌價(jià)值的一個(gè)重要途徑。目前,臺(tái)灣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證體系既包括有獲得國(guó)際公認(rèn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn),也有臺(tái)灣本土特色的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn),如臺(tái)灣本土地區(qū)的TAP、OYAP、UTAP三大農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè),大大提升了臺(tái)灣農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力,形成了臺(tái)灣農(nóng)產(chǎn)品特有的品牌價(jià)值和影響力。
福建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證系統(tǒng)主要是按照國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)建立起來(lái)的,如有機(jī)產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品、無(wú)公害產(chǎn)品等,但是這些質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)還有很大一部分沒(méi)有得到國(guó)際承認(rèn),導(dǎo)致福建農(nóng)產(chǎn)品很難參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng),進(jìn)而影響了福建農(nóng)產(chǎn)品的外銷[3]。因此,如何構(gòu)建與國(guó)際接軌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證體系是目前福建農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作需要考慮的一個(gè)重要問(wèn)題,因?yàn)橹挥型菩信c國(guó)際接軌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證體系,才能提升農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力,促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。在此情形下,福建開(kāi)始借鑒臺(tái)灣農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷履歷制度,探索建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度,以實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量監(jiān)督,但福建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度暫時(shí)還只限于個(gè)別農(nóng)產(chǎn)品,建立全面監(jiān)控管理制度還有很長(zhǎng)一段距離[4]。
3 臺(tái)灣經(jīng)驗(yàn)對(duì)福建農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的啟示
由于臺(tái)灣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)工作起步較早,其農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系、農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)測(cè)體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證體系都已經(jīng)較為完善,所以借鑒臺(tái)灣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),對(duì)推動(dòng)福建農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)具有重要意義。
3.1 培育適合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基層農(nóng)民組織
培育基層農(nóng)民組織是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要內(nèi)容,臺(tái)灣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系中除了部分強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)外,其他大部分農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)都是由基層農(nóng)民組織提出和制定的,而且基層農(nóng)民組織提出的標(biāo)準(zhǔn)更容易得到廣大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的認(rèn)同和采用,也可提高農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)。目前,臺(tái)灣地區(qū)有農(nóng)會(huì)、漁會(huì)、水利會(huì)等大量基層農(nóng)民組織,由于這些組織都是根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際情況組建的,在農(nóng)民群眾間具有非常大的影響力,同時(shí)基層農(nóng)民組織也是農(nóng)民與政府溝通的重要橋梁,為推動(dòng)臺(tái)灣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)揮了關(guān)鍵作用[5]。因此,福建在農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過(guò)程中,必須充分認(rèn)識(shí)到培育適合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基層農(nóng)民組織的重要性,應(yīng)把培育基層農(nóng)民組織作為推動(dòng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容,鼓勵(lì)廣大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者根據(jù)自身實(shí)際情況成立合作、互助的基層組織[6]。
3.2 進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)資金保障系統(tǒng)
推動(dòng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)相應(yīng)的資金保障是必不可少的,如農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)推廣和普及都需要大量資金投入。為此臺(tái)灣政府構(gòu)建了以政府為導(dǎo)向、社會(huì)各方面共同參與的農(nóng)業(yè)資金保障系統(tǒng),而且政府在財(cái)政方面每年都會(huì)為各級(jí)基層農(nóng)民組織提供一定的資金支持,以保障農(nóng)民組織能夠正常開(kāi)展工作。然而,目前福建農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作主要是以政府單方面投入為主導(dǎo)來(lái)推動(dòng)的,社會(huì)其他各方面的參與性還不足。在此情形下,為了保障農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的正常推進(jìn),要求各級(jí)政府部門設(shè)立專門用于農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的資金,以幫助農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)制定、購(gòu)買農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)測(cè)設(shè)備,以及為農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地建設(shè)等各項(xiàng)事務(wù)提供資金保障。此外,政府部門除了要加大對(duì)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的財(cái)政支持力度,還要多引導(dǎo)社會(huì)其他各方面參與,進(jìn)而形成以政府投入為主體、社會(huì)各方面多元化投入的農(nóng)業(yè)資金保障體系,這樣才能為農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作提供完善的資金保障。
3.3 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證制度建設(shè)
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題是福建當(dāng)前農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作亟待解決的一個(gè)重要問(wèn)題,而且臺(tái)灣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化初期也面臨著非常嚴(yán)重的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題,嚴(yán)重影響了臺(tái)灣農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力,針對(duì)這種情況,臺(tái)灣政府采取了以下幾點(diǎn)措施:第一,為農(nóng)產(chǎn)品制定全面、完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證體系,如農(nóng)藥殘留限量、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)方法等方面都制定了非常嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn),同時(shí)大力推廣和發(fā)展有機(jī)產(chǎn)品、綠色食品等獲得農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品;第二,建立完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度,實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)、加工、流通到銷售各環(huán)節(jié)的全程質(zhì)量監(jiān)控,避免了農(nóng)產(chǎn)品終端監(jiān)測(cè)的缺陷;第三,加強(qiáng)廣大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證制度的準(zhǔn)確認(rèn)識(shí),使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者可以主動(dòng)意識(shí)到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的重要性,進(jìn)而使其在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中自覺(jué)地按照農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證制度要求開(kāi)展工作。上述這些經(jīng)驗(yàn)都是解決福建當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題值得考慮和借鑒的重要途徑[7]。
3.4 制定高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化原則
農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的主要目的是推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,繁榮農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),而制定高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化原則是提升農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。福建在近20年的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作過(guò)程中,雖然已制定了大量標(biāo)準(zhǔn)制度,但由于其標(biāo)準(zhǔn)原則較低,導(dǎo)致其中有很大一部分標(biāo)準(zhǔn)都無(wú)法得到國(guó)際承認(rèn),如綠色食品、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)都是國(guó)際不承認(rèn)的,導(dǎo)致福建農(nóng)產(chǎn)品無(wú)法進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)參與競(jìng)爭(zhēng)。因此,福建農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作必須以國(guó)際公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ),制定高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化原則,同時(shí)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)測(cè)等方面的標(biāo)準(zhǔn)都應(yīng)與國(guó)際接軌,在農(nóng)產(chǎn)品包裝、標(biāo)簽、認(rèn)證等方面都要制定符合國(guó)際要求的標(biāo)準(zhǔn),這樣才能提升福建農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力,以利于參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng),促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
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1ISO9000質(zhì)量體系的基本概念
1.1質(zhì)量體系和質(zhì)量認(rèn)證
質(zhì)量體系是一個(gè)組織內(nèi)由實(shí)施質(zhì)量管理的組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)、工作程序和過(guò)程、資源等全體組成的系統(tǒng)。它不僅包括組織機(jī)構(gòu)、組織機(jī)構(gòu)中各個(gè)組成部分的職責(zé)、工作程序等軟件,還包括資源,如人力資源、儀器、儀表、設(shè)備,活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、等等。質(zhì)量體系是為了實(shí)施質(zhì)量管理而建立,和運(yùn)行的產(chǎn)品類別無(wú)關(guān),既可以是一個(gè)獨(dú)立的單位,也可以是較大組織的一部分。質(zhì)量認(rèn)證是隨著現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展作為一種外部質(zhì)量保證的手段逐步發(fā)展起來(lái)的。在此之前,企業(yè)間進(jìn)行貿(mào)易活動(dòng)時(shí)為取得對(duì)方對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的信任,往往采用“合格聲明”的方式。但這種方式有很大的局限性。因此,為順應(yīng)供方樹(shù)立其產(chǎn)品信譽(yù)、保障消費(fèi)者利益以及安全和立法的需要,由第三方證實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量的現(xiàn)代質(zhì)量認(rèn)證制度便隨之而生。從20世紀(jì)30年代開(kāi)始,質(zhì)量認(rèn)證得到了較快的發(fā)展,到50年代,基本上已在所有工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家普及。隨著時(shí)間的推移,質(zhì)量認(rèn)證制度本身也得到了較大的發(fā)展。起初,各認(rèn)證機(jī)構(gòu)只對(duì)產(chǎn)品本身進(jìn)行檢驗(yàn)和試驗(yàn),僅能證明供方的產(chǎn)品設(shè)計(jì)符合規(guī)范要求,并不能擔(dān)保供方以后繼續(xù)遵守技術(shù)規(guī)范。后來(lái)質(zhì)量認(rèn)證機(jī)構(gòu)增加了對(duì)供方質(zhì)量保證能力的檢查和評(píng)定以及獲證后的定期監(jiān)督,從而證明了供方生產(chǎn)的產(chǎn)品持續(xù)符合標(biāo)準(zhǔn)。到70年代,質(zhì)量認(rèn)證制度又有了新的發(fā)展,出現(xiàn)了單獨(dú)對(duì)供方質(zhì)量體系進(jìn)行評(píng)定的認(rèn)證形式。目前,實(shí)行質(zhì)量認(rèn)證制度已經(jīng)成為一種世界潮流。我國(guó)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)工作從1981年起步,目前已經(jīng)頒布了《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》、《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》和《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證管理?xiàng)l例》等一系列法律法規(guī),明確了國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局是統(tǒng)一管理我國(guó)認(rèn)證工作的職能部門。
1.2認(rèn)證制度的基本內(nèi)容
認(rèn)證制度又稱合格評(píng)定,是指為進(jìn)行認(rèn)證工作而建立的一套程序和管理制度。一般包括兩個(gè)方面:產(chǎn)品和質(zhì)量體系的認(rèn)證,認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)可。
1.2.1產(chǎn)品和質(zhì)量體系的認(rèn)證
產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證是指依據(jù)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的技術(shù)要求,經(jīng)認(rèn)證機(jī)構(gòu)確認(rèn)并通過(guò)頒發(fā)認(rèn)證證書(shū)和認(rèn)證標(biāo)志證明某一產(chǎn)品符合相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的技術(shù)要求的活動(dòng)。質(zhì)量體系認(rèn)證是指依據(jù)國(guó)際通用的ISO9000系列標(biāo)準(zhǔn),經(jīng)過(guò)認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)的質(zhì)量體系進(jìn)行審核,并以頒發(fā)認(rèn)證證書(shū)的形式,證明企業(yè)的質(zhì)量體系和質(zhì)量保證能力符合相應(yīng)要求,授予合格證書(shū)并予以注冊(cè)的全部活動(dòng),又稱質(zhì)量體系注冊(cè)。
1.2.2認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)可
認(rèn)可是由權(quán)威性組織依據(jù)程序?qū)δ骋粓F(tuán)體或個(gè)人具有從事特定任務(wù)的能力所給予的正式承認(rèn),這里是指對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)資格的認(rèn)可。需認(rèn)可的認(rèn)證機(jī)構(gòu)有:產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu),體系認(rèn)證機(jī)構(gòu),檢查、鑒定機(jī)構(gòu),培訓(xùn)機(jī)構(gòu),還有審核員的資格注冊(cè)等。
2郵電通信企業(yè)的質(zhì)量體系認(rèn)證
2.1通信企業(yè)創(chuàng)建ISO9000族標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量體系的必要性
隨著人們服務(wù)意識(shí)的增強(qiáng),顧客對(duì)服務(wù)質(zhì)量的要求也越來(lái)越高,同時(shí),市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇也使服務(wù)業(yè)面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。如何提高服務(wù)質(zhì)量水平成為服務(wù)業(yè)內(nèi)和顧客共同關(guān)心的問(wèn)題。隨著ISO9000體系認(rèn)證工作在全國(guó)全面的展開(kāi),越來(lái)越多的企業(yè)、事業(yè)單位意識(shí)到質(zhì)量管理和質(zhì)量認(rèn)證在企業(yè)管理工作中的重要地位,質(zhì)量是企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力的源泉,質(zhì)量認(rèn)證是企業(yè)通向世界的通行證。建立符合ISO9000族的質(zhì)量管理和質(zhì)量保證體系是企業(yè)滿足用戶對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)需求的有效的質(zhì)量管理手段。正是在這種情況下在通信服務(wù)業(yè)中推行ISO9000族標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量認(rèn)證成了企業(yè)、顧客和認(rèn)證機(jī)構(gòu)的共同選擇??梢园堰@個(gè)必要性歸納為兩方面的原因:
一是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要。經(jīng)過(guò)郵電分營(yíng)、尋呼剝離、電信重組等體制改革后,聯(lián)通公司、吉通公司和網(wǎng)通公司紛紛涉足電信市場(chǎng),推出IP電話及ISP、ICP、市話、長(zhǎng)話、移動(dòng)電話、無(wú)線尋呼等業(yè)務(wù),廣電部門也加快網(wǎng)絡(luò)建設(shè),加快增值業(yè)務(wù)的開(kāi)發(fā)實(shí)驗(yàn),我國(guó)的信息行業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)異常激烈,滲透也在所難免。我國(guó)加入世界貿(mào)易組織后,電信市場(chǎng)將進(jìn)一步開(kāi)放,電信企業(yè)進(jìn)入獨(dú)立運(yùn)營(yíng)的新歷史時(shí)期,不僅面臨著國(guó)內(nèi)對(duì)手如林的電信業(yè)的激烈競(jìng)爭(zhēng),而且即將面國(guó)外電信業(yè)競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)手,形勢(shì)非常嚴(yán)峻。我國(guó)電信企業(yè)為了能穩(wěn)操勝券,必須革新傳統(tǒng)觀念,重新思考面對(duì)市場(chǎng)的新策略,確保電信服務(wù)充分滿足需求,并取得用戶信任,以擁有并保持較大電信市場(chǎng)份額。當(dāng)務(wù)之急是按ISO9000族相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建立電信局質(zhì)量體系,以創(chuàng)新行動(dòng)保住中國(guó)電信品牌,抓管理促發(fā)展,向管理要效益,在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中締造抗衡的實(shí)力。
二是自我完善的需要。中國(guó)電信經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期實(shí)踐,總結(jié)出來(lái)的專業(yè)性頗強(qiáng)的規(guī)章制度是極其寶貴的財(cái)富。面對(duì)態(tài)勢(shì),面對(duì)信息時(shí)代的高新技術(shù)發(fā)展總趨勢(shì),不得不尋求進(jìn)一步完善、提高自我的方法,走出一條符合新潮流的路子。我國(guó)電信企業(yè)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),探討通過(guò)ISO9000質(zhì)量體系認(rèn)證,完善企業(yè)管理機(jī)制,是一門新興的學(xué)科,是企業(yè)管理現(xiàn)代化的必由之路。ISO9001質(zhì)量體系的建立和認(rèn)證,對(duì)于電信運(yùn)營(yíng)企業(yè),是改革環(huán)境下新的要求,只有用國(guó)際、國(guó)家先進(jìn)的企業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn),促進(jìn)企業(yè)管理的強(qiáng)化和創(chuàng)新,才能加快企業(yè)的自我完善。就創(chuàng)建ISO9001質(zhì)量體系而言,不僅受管理者推動(dòng),公司化后的電信服務(wù)公司將面臨受益者的強(qiáng)烈推動(dòng),尤其是顧客將期望電信服務(wù)公司通過(guò)質(zhì)量體系認(rèn)證,提供信任,確保電信業(yè)務(wù)質(zhì)量。此外,也將得到包括本局員工(職業(yè)、工作滿意)、供方(繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的合作機(jī)會(huì))、所有者(投資效益)和社會(huì)(服務(wù)符合環(huán)保、法制要求)等受益者的認(rèn)可。
2.2郵電通信服務(wù)業(yè)的特征
由于電信服務(wù)業(yè)的質(zhì)量與一般制造業(yè)在質(zhì)量特征、質(zhì)量控制要點(diǎn)和審核技巧等多方面有著自己的特征。其質(zhì)量特征主要有:首先,服務(wù)質(zhì)量更多地體現(xiàn)在無(wú)形成分上。比如電信服務(wù),包含一定的有形成分,如通信線路、服務(wù)設(shè)施、合理的收費(fèi)等,還包括其他的無(wú)形成分,如服務(wù)熱情、安全性高、功能強(qiáng)大、通話質(zhì)量好、繳費(fèi)和查詢方便等。對(duì)顧客來(lái)講,后者顯得比前者更重要。一般地,對(duì)無(wú)形成分有形化,分為定性和定量?jī)煞N方式。定性就是主觀描述,定量就是以量化的形式進(jìn)行規(guī)范。舉一個(gè)簡(jiǎn)單的例子,電信部門的114查號(hào)臺(tái)的服務(wù)規(guī)范中,要求話務(wù)員對(duì)顧客要熱情、周到,查號(hào)要迅速、準(zhǔn)確,講話要清晰、簡(jiǎn)練,等等,這是定性要求;而要求話務(wù)員要在顧客撥通20秒內(nèi)應(yīng)答30秒,就是定量的要求。
當(dāng)然,定性和定量并不是絕對(duì)的,有時(shí)是可以互相轉(zhuǎn)化的,即定性的規(guī)范可以量化,定量的規(guī)范也可以定性來(lái)講。其次,人是服務(wù)質(zhì)量控制及評(píng)價(jià)過(guò)程中的關(guān)鍵因素。在與顧客接觸時(shí),服務(wù)人員要面對(duì)各種各樣的顧客,其本身素質(zhì)、技巧和能力直接影響服務(wù)質(zhì)量。如果服務(wù)人員不熟悉服務(wù)規(guī)范、服務(wù)態(tài)度不端正、不善于溝通,甚至過(guò)于情緒化,都將影響顧客的感受,可能導(dǎo)致顧客的不滿意,從而造成不合格的服務(wù)。同時(shí),由于許多不可預(yù)知的主觀因素,包括服務(wù)雙方的個(gè)人原因,如顧客要求苛刻或不同的服務(wù)人員,使得同樣的情況可能導(dǎo)致不同的服務(wù)結(jié)果。
第三,顧客的需求隨時(shí)間、環(huán)境、自身等諸多因素的變化而變化,因此,持續(xù)的質(zhì)量改進(jìn)在服務(wù)企業(yè)中尤為重要。作為服務(wù)企業(yè),應(yīng)以不斷滿足顧客需求為目標(biāo),進(jìn)行持續(xù)的質(zhì)量改進(jìn),不斷提高自身的服務(wù)能力,適應(yīng)社會(huì)的需要。對(duì)于服務(wù)認(rèn)證來(lái)講,應(yīng)重視這個(gè)問(wèn)題,即服務(wù)企業(yè)是否把適應(yīng)顧客的需要作為質(zhì)量改進(jìn)的目標(biāo),并將其貫穿到具體的質(zhì)量活動(dòng)中(如內(nèi)部質(zhì)量審核和管理評(píng)審)。
最后,顧客是質(zhì)量體系中管理職責(zé)、人員,物質(zhì)資源及質(zhì)量體系結(jié)構(gòu)等三個(gè)關(guān)鍵方面的焦點(diǎn)。服務(wù)質(zhì)量最終體現(xiàn)在與顧客的接觸面上,即達(dá)到顧客滿意,才能保證服務(wù)的質(zhì)量。這個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要有一個(gè)完整的服務(wù)提供過(guò)程,即管理職責(zé)、人員,物質(zhì)資源及質(zhì)量體系結(jié)構(gòu)三者之間應(yīng)相互配合協(xié)調(diào),對(duì)此,通信服務(wù)企業(yè)在建立質(zhì)量體系時(shí)應(yīng)考慮到。
2.3電信通信企業(yè)質(zhì)量認(rèn)證工作的發(fā)展電信部門長(zhǎng)期以來(lái)非常重視產(chǎn)品的質(zhì)量認(rèn)證工作,入網(wǎng)證制度就是保證通信網(wǎng)服務(wù)質(zhì)量的一種行之有效措施。近年來(lái),電信企業(yè)在信息產(chǎn)業(yè)部的指導(dǎo)下逐步開(kāi)展了產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證和質(zhì)量體系認(rèn)證。先后成立了信息產(chǎn)業(yè)部郵電工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心和郵電通信質(zhì)量體系認(rèn)證中心。郵電通信質(zhì)量體系認(rèn)證中心于1997年就開(kāi)始編寫(xiě)郵電服務(wù)質(zhì)量體系認(rèn)證審核指南,并派人到新加坡進(jìn)行這方面審核知識(shí)的學(xué)習(xí)。1998年元月,還請(qǐng)全國(guó)郵電服務(wù)專家到北京對(duì)審核指南進(jìn)行審定。于1998年3月報(bào)國(guó)家認(rèn)可委員會(huì),1998年6月通過(guò)國(guó)家對(duì)審核指南的審定,并同意“中心”進(jìn)行郵電服務(wù)行業(yè)ISO9000質(zhì)量體系認(rèn)證試點(diǎn)工作。1998年12月15日完成郵電服務(wù)質(zhì)量體系認(rèn)審核,并通過(guò)國(guó)家現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審。現(xiàn)已獲得31個(gè)通信大類項(xiàng)目認(rèn)證的資格。在國(guó)家認(rèn)可了郵電通信質(zhì)量體系認(rèn)證中心對(duì)郵電通信服務(wù)企業(yè)開(kāi)展質(zhì)量體系認(rèn)證資格后,該中心在1999年先后向汕頭市電信局、珠海市電信局、佛山市網(wǎng)管分局和浙江瑞安市電信局頒發(fā)了ISO9000認(rèn)證證書(shū),2000年1月向北京東四郵政局頒發(fā)ISO9002質(zhì)量體系認(rèn)證證書(shū)。
【關(guān)鍵詞】木工機(jī)械產(chǎn)品;質(zhì)量問(wèn)題;措施
改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)蓬勃發(fā)展,木工機(jī)械的需求量也隨著建筑、裝修等行業(yè)的發(fā)展而大量增加,除了數(shù)量上的需求,在質(zhì)量上和技術(shù)上的要求也不斷提高。我國(guó)的木工機(jī)械產(chǎn)量大,品種多,技術(shù)水平差異也比較明顯。雖然大部分的木工機(jī)械產(chǎn)品是可以滿足用戶的需要的。但是,一些對(duì)質(zhì)量有特殊要求的高精尖產(chǎn)品還是需要從國(guó)外進(jìn)口。因此我們需要看到與世界先進(jìn)國(guó)家相比,我國(guó)的木工機(jī)械產(chǎn)品質(zhì)量和總體技術(shù)都存在著差距。我們的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)品質(zhì)量都需要提高,產(chǎn)品品種和環(huán)保節(jié)能方面也需要進(jìn)一步去增加和解決。眾所周知,產(chǎn)品質(zhì)量是企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中獲勝的關(guān)鍵。本文根據(jù)國(guó)家木工機(jī)械質(zhì)量監(jiān)督檢查中心的數(shù)據(jù),對(duì)當(dāng)前的木工機(jī)械產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行了分析,并提出相應(yīng)的措施和方法,以期對(duì)提高木工機(jī)械質(zhì)量有所幫助。
1 我國(guó)木工機(jī)械產(chǎn)品出現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題
國(guó)家木工機(jī)械質(zhì)量監(jiān)督中心是法定的對(duì)木工機(jī)械、木工刃具、人造板機(jī)械和其他相關(guān)產(chǎn)品的國(guó)家級(jí)質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)近20年共抽查過(guò)涉及木工刨類、木工鋸機(jī)類、砂光機(jī)類、木工多用機(jī)床類以及木工銑5大類產(chǎn)品的500多臺(tái)樣機(jī),截至2012年的歷年抽查結(jié)果如下表所示:
表1 歷年木工機(jī)械產(chǎn)品質(zhì)量國(guó)家監(jiān)督抽查情況統(tǒng)計(jì)
從歷年的抽查數(shù)據(jù)結(jié)果可以看出:木工刨類平均合格率為65.14%;木工鋸類的平均合格率為52.15%;木工多用機(jī)的平均合格率為50.01%;木工銑類平均合格率為62.75%;砂光機(jī)類的平均合格率為65.1%。很明顯,木工機(jī)械產(chǎn)品合格率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他機(jī)械加工行業(yè)。
2 影響木工產(chǎn)品質(zhì)量的問(wèn)題
2.1 企業(yè)不嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn),產(chǎn)品達(dá)標(biāo)率低
目前全國(guó)木工機(jī)床標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)和全國(guó)人造板設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)制定的木工機(jī)械行業(yè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)中有189個(gè)木工機(jī)床、84個(gè)竹材加工機(jī)械、64個(gè)家具機(jī)械和328個(gè)人造板設(shè)備方面共計(jì)664個(gè)木工機(jī)械方面的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。但是歷年來(lái)檢查發(fā)現(xiàn),部分企業(yè)不按照國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)產(chǎn)品,其中以小型企業(yè)居多。以表1中2008年的數(shù)據(jù)為例,抽查的43家企業(yè)的43臺(tái)樣機(jī)的合格率為65.1%,導(dǎo)致其合格率低下的具體原因有:
第一,產(chǎn)品精度項(xiàng)不達(dá)標(biāo)。精度項(xiàng)是影響加工制品質(zhì)量的直接因素,也是判斷產(chǎn)品合格與否的關(guān)鍵項(xiàng)目。在抽查合格的33臺(tái)樣機(jī)中,精度的合格率只有79%。
第二,導(dǎo)線接頭方式不達(dá)標(biāo)。根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB522611-2002要求,使用冷壓接頭連接軟導(dǎo)線,否則會(huì)產(chǎn)生電火花或引起短路。在抽查的43臺(tái)樣機(jī)中,只有33臺(tái)符合標(biāo)準(zhǔn),合格率只有74.4%。
第三,強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的A類項(xiàng)達(dá)標(biāo)率低。只有用強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格限制,才能減少安全事故的發(fā)生。在抽查的43臺(tái)樣機(jī)中,空運(yùn)轉(zhuǎn)噪聲、電擊間接防護(hù)和過(guò)電流保護(hù)三項(xiàng)合格率低,另外還有7臺(tái)樣機(jī)不合標(biāo)準(zhǔn)。
作為關(guān)系到木材機(jī)械產(chǎn)品質(zhì)量和安全性的重要指標(biāo),以上各項(xiàng)指標(biāo)如果不達(dá)標(biāo),不僅會(huì)影響產(chǎn)品的質(zhì)量,而且還會(huì)產(chǎn)生安全隱患。有些企業(yè)不按照國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或使用已經(jīng)失效的老標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn),甚至有些企業(yè)自行制定低于國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn),都是企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)差的表現(xiàn)。
2.2 缺乏科學(xué)管理機(jī)制,導(dǎo)致管理不善
在我國(guó)開(kāi)展ISO9000質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證的這些年里,通過(guò)認(rèn)證的木工機(jī)械行業(yè)的企業(yè)并不多。但是可以看出,這些少數(shù)的大中型企業(yè)通過(guò)認(rèn)證,生產(chǎn)出質(zhì)量穩(wěn)定,產(chǎn)品合格率高的產(chǎn)品,企業(yè)得到了發(fā)展和進(jìn)步。但是,大部分的小企業(yè)由于受資金和規(guī)模的影響,內(nèi)部管理制度混亂,規(guī)章制度不健全,分工不明確,員工素質(zhì)低,質(zhì)量意識(shí)差,最終導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量低下,合格率低,最終會(huì)影響企業(yè)的發(fā)展。
2.3 缺乏專業(yè)技術(shù)和專業(yè)人才
在調(diào)查了長(zhǎng)三角、珠三角和山東半島等幾大木工機(jī)械行業(yè)的生產(chǎn)基地后發(fā)現(xiàn),我國(guó)木工機(jī)械行業(yè)的從業(yè)人員素質(zhì)普遍偏低,許多企業(yè)缺乏技術(shù)人員,還有一些技術(shù)人員是改行的專業(yè)人員,員工中農(nóng)民工的比重較高。因此最終導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量沒(méi)有辦法保障。另外,一些新興企業(yè)缺乏專業(yè)基礎(chǔ),沒(méi)有完全掌握木工機(jī)械的基本特性,且其本身不具備設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)能力,只能對(duì)市場(chǎng)上已經(jīng)銷售的產(chǎn)品進(jìn)行仿制,生產(chǎn)出產(chǎn)品后再進(jìn)行銷售,這樣,產(chǎn)品的質(zhì)量也就很難保障了。
3 改進(jìn)木工機(jī)械產(chǎn)品質(zhì)量的措施
3.1 加大標(biāo)準(zhǔn)化的宣傳力度,促進(jìn)產(chǎn)品的質(zhì)量提高
企業(yè)要在“標(biāo)準(zhǔn)化法”的指導(dǎo)下,積極貫徹和執(zhí)行木工機(jī)械產(chǎn)品的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。采取各種方法進(jìn)行宣傳,有針對(duì)性的去解決行業(yè)中的標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)差、不了解標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象。要及時(shí)有效地將最新的標(biāo)準(zhǔn)介紹給標(biāo)準(zhǔn)使用者,并加大對(duì)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的重要性的宣傳,從領(lǐng)導(dǎo)到員工都要在意識(shí)上確立標(biāo)準(zhǔn)化的概念,從而發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的作用,促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量的提高。
3.2 引進(jìn)質(zhì)量認(rèn)證體系,完善質(zhì)量管理制度
引入ISO9000質(zhì)量認(rèn)證體系,可以在一定程度上促進(jìn)木工機(jī)械企業(yè)的質(zhì)量管理和生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化和制度化。企業(yè)只有按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行科學(xué)、合理的管理,才能使產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)到要求,才能使客戶對(duì)產(chǎn)品產(chǎn)生信任感,才能提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力?,F(xiàn)在越來(lái)越多的企業(yè)認(rèn)識(shí)到認(rèn)證的好處,紛紛申請(qǐng)質(zhì)量認(rèn)證,比如青島的木工機(jī)械,上海的人造板機(jī)器廠等,因此,走質(zhì)量認(rèn)證之路是必行的。
3.3 培養(yǎng)和引進(jìn)專業(yè)人才,提高生產(chǎn)技術(shù)
人才是企業(yè)發(fā)展的根本動(dòng)力,是企業(yè)技術(shù)水平提高的關(guān)鍵。而目前我國(guó)木工機(jī)械行業(yè)人才匱乏,我們要采取培養(yǎng)和引進(jìn)并舉的方法,加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。除了積極引進(jìn)外國(guó)先進(jìn)技術(shù)的同時(shí)引進(jìn)懂技術(shù)的人才;在企業(yè)內(nèi)部培養(yǎng)技術(shù)骨干,為他們創(chuàng)造良好的工作環(huán)境和學(xué)習(xí)生活環(huán)境,充分發(fā)揮他們的積極性、創(chuàng)造性。對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行專業(yè)知識(shí)和技術(shù)培訓(xùn),使企業(yè)的從業(yè)人員素質(zhì)得到整體提升。
4 結(jié)語(yǔ)
企業(yè)要想在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中獲勝,最基本的必須要保證產(chǎn)品質(zhì)量。只有高質(zhì)量、高水平的產(chǎn)品,才能占領(lǐng)市場(chǎng)。只有建立科學(xué)合理的管理體制,嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),積極引進(jìn)人才,我國(guó)的木工機(jī)械行業(yè)才能做大,做強(qiáng),并且走向國(guó)際市場(chǎng)。
【參考文獻(xiàn)】
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彈指一揮間,十年過(guò)去,回顧人世后的十年,中國(guó)兌現(xiàn)人世時(shí)在各個(gè)領(lǐng)域的承諾,按WTO規(guī)則辦事,得到了各成員國(guó)的認(rèn)可。但是提及認(rèn)證工作,相對(duì)于國(guó)際認(rèn)證100多年的歷史,我國(guó)的認(rèn)證工作起步較晚,只有20年的歷史。人世十年來(lái)這個(gè)較為新生的事業(yè),又是一種怎樣的發(fā)展?fàn)顩r呢?“外貿(mào)通行證”的前世今生
最初,為滿足出口企業(yè)的要求,增強(qiáng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,國(guó)家有關(guān)主管部門于1984年10月批準(zhǔn)成立了中國(guó)質(zhì)量認(rèn)證中心的前身之一――中國(guó)電工產(chǎn)品認(rèn)證委員會(huì)(CCEE),標(biāo)志著中國(guó)認(rèn)證事業(yè)邁出了第一步。采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證工作(即CCEE質(zhì)量標(biāo)志認(rèn)證)。通過(guò)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)在質(zhì)量管理過(guò)程中的實(shí)施,做到從產(chǎn)品源頭人手,實(shí)現(xiàn)由“事后檢驗(yàn)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆虑邦A(yù)防”,從而有效地控制了產(chǎn)品或工程質(zhì)量。1989年,原國(guó)家進(jìn)出口商品檢驗(yàn)局根據(jù)《商檢法》及其實(shí)施條例,對(duì)9種進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品實(shí)施了強(qiáng)制性進(jìn)口產(chǎn)品安全認(rèn)證(即CCIB標(biāo)志認(rèn)證)。隨后于1995年又增加了38種進(jìn)口電工機(jī)電產(chǎn)品。1992年國(guó)務(wù)院了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)質(zhì)量工作的決定》,1993年2月《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》正式頒布實(shí)施,原國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局制訂了“質(zhì)量體系認(rèn)證實(shí)施總體方案”等,國(guó)家商檢局為擴(kuò)大出口也采取了一系列政策措施,加快了我國(guó)質(zhì)量認(rèn)證工作的發(fā)展步伐。原國(guó)家進(jìn)出口商品檢驗(yàn)局于1993年成立了也是中國(guó)質(zhì)量認(rèn)證中心的前身之一――中國(guó)出口商品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量體系評(píng)審中心(后更名為中國(guó)進(jìn)出口質(zhì)量認(rèn)證中心),開(kāi)展進(jìn)口商品CCIB質(zhì)量安全認(rèn)證和管理體系認(rèn)證工作。中國(guó)電工產(chǎn)品認(rèn)證委員會(huì)和中國(guó)出口商品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量體系評(píng)審中心,在推動(dòng)中國(guó)質(zhì)量認(rèn)證方面作出了開(kāi)拓性貢獻(xiàn)。2001年,應(yīng)中國(guó)人世的需要,國(guó)務(wù)院決定在成立國(guó)家質(zhì)檢總局的基礎(chǔ)上,正式組建了國(guó)家認(rèn)監(jiān)委。從此,中國(guó)認(rèn)證事業(yè)迎來(lái)了春天。2003年,國(guó)務(wù)院頒布了《認(rèn)證認(rèn)可條例》,國(guó)家質(zhì)檢總局和國(guó)家認(rèn)監(jiān)委推出了以“四個(gè)統(tǒng)一”為核心的具有中國(guó)特色的國(guó)家強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證(即3C認(rèn)證)制度,到目前已對(duì)140余種產(chǎn)品實(shí)施了強(qiáng)制性認(rèn)證,同時(shí)大力開(kāi)展體系認(rèn)證和自愿性產(chǎn)品認(rèn)證,建立了較完備的認(rèn)證組織機(jī)構(gòu)體系和工作體系,認(rèn)證的權(quán)威性和公正性不斷提高。2005年9月,中國(guó)認(rèn)證認(rèn)可協(xié)會(huì)正式成立,掀開(kāi)了中國(guó)認(rèn)證事業(yè)規(guī)范、有序、協(xié)調(diào)發(fā)展的新篇章。隨著國(guó)際貿(mào)易的全球化,各國(guó)政府認(rèn)證業(yè)務(wù)的開(kāi)放和市場(chǎng)化,認(rèn)證業(yè)務(wù)已經(jīng)在世界范圍內(nèi)形成了一個(gè)巨大的市場(chǎng),認(rèn)證機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化成了發(fā)展的必然結(jié)果。我國(guó)人世之后,已經(jīng)從2006年開(kāi)始全面允許國(guó)際認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)入我國(guó),產(chǎn)品認(rèn)證市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。
我國(guó)認(rèn)證認(rèn)可的國(guó)際地位不斷提升截至2010年3Y131日,我國(guó)累計(jì)認(rèn)可認(rèn)證機(jī)構(gòu)124個(gè),獲得認(rèn)可的認(rèn)證機(jī)構(gòu)頒發(fā)的現(xiàn)行有效認(rèn)證證書(shū)共52.58萬(wàn)張,連續(xù)八年位居世界首位,累計(jì)認(rèn)可實(shí)驗(yàn)室3958個(gè),累計(jì)認(rèn)可檢查機(jī)構(gòu)186個(gè)。中國(guó)合格評(píng)定國(guó)家認(rèn)可委員會(huì)認(rèn)可實(shí)驗(yàn)室和檢查機(jī)構(gòu)的數(shù)量、規(guī)模和增長(zhǎng)率在國(guó)際同行中均名列前茅。CCC認(rèn)證――中國(guó)認(rèn)證領(lǐng)域的里程碑
人世以來(lái)中國(guó)認(rèn)證領(lǐng)域的一件標(biāo)志性事件就是CCC認(rèn)證制度的實(shí)施。據(jù)中國(guó)認(rèn)監(jiān)委主任孫大偉介紹,中國(guó)正在實(shí)施的強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度,即CCC認(rèn)證制度,是在加入世界貿(mào)易組織前夕頒布,于2002年5月1日開(kāi)始實(shí)施的。從2003年8月1日起,CNCA開(kāi)始實(shí)施市場(chǎng)監(jiān)督檢查,未經(jīng)認(rèn)證的目錄內(nèi)產(chǎn)品將不能在中國(guó)市場(chǎng)上銷售。目前,中國(guó)已對(duì)20大類140余種相關(guān)產(chǎn)品實(shí)施了CCC認(rèn)證,涉及電子電器、電信、汽車與摩托車、安全玻璃、消防、安防、農(nóng)機(jī)、乳膠制品、輪胎和建筑裝修材料10個(gè)行業(yè)。CNCA指定了認(rèn)證機(jī)構(gòu)和實(shí)驗(yàn)室具體實(shí)施對(duì)產(chǎn)品的認(rèn)證和檢測(cè)。他說(shuō),中國(guó)CCC認(rèn)證制度能夠順利實(shí)施,并得到國(guó)際社會(huì)的廣泛理解和認(rèn)同,主要得益于四個(gè)方面:第一,以國(guó)際規(guī)則為基礎(chǔ),全面與國(guó)際接軌。中國(guó)建立CCC制度的主要目的是為了保護(hù)國(guó)家安全、防止欺詐行為,保護(hù)人民的健康、安全,保護(hù)環(huán)境,這是符合WTO/TBT協(xié)定的。CCC采用的中國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),80%以上等同或等效于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。指定的承擔(dān)CCC業(yè)務(wù)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)和實(shí)驗(yàn)室都按照國(guó)際導(dǎo)則和標(biāo)準(zhǔn)獲得了國(guó)家認(rèn)可,并與國(guó)際互認(rèn)。第二,實(shí)行了統(tǒng)一的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定程序,統(tǒng)一認(rèn)證的產(chǎn)品目錄,統(tǒng)一的認(rèn)證標(biāo)志和統(tǒng)一的檢測(cè)認(rèn)證收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。我們按照國(guó)際慣例,成功地將CCIB和CCEE兩種制度合并,形成了統(tǒng)一的適用于國(guó)內(nèi)和進(jìn)口產(chǎn)品的CCC制度,很好地解決了非國(guó)民待遇、重復(fù)認(rèn)證、重復(fù)收費(fèi)等問(wèn)題。第三,強(qiáng)調(diào)了工作透明度。CCC認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則、程序等文件及有關(guān)信息都在CNCA的網(wǎng)站和指定公開(kāi)媒體上公布,可以及時(shí)查詢。第四,以盡量減少技術(shù)性貿(mào)易壁壘和便利中外企業(yè)為宗旨,持續(xù)改進(jìn)和完善CCC制度。例如,為了盡量縮短認(rèn)證周期,我們開(kāi)設(shè)了網(wǎng)上申請(qǐng),增加了檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室,符合CCC免辦條件的產(chǎn)品可在地方辦理。這些措施的出臺(tái)都為企業(yè)節(jié)省了時(shí)間和費(fèi)用。
不斷拓寬國(guó)際互認(rèn)領(lǐng)域,促進(jìn)貿(mào)易便利化
中國(guó)蒸蒸日上的認(rèn)證事業(yè)為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)和對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展做出了較大貢獻(xiàn),但是不同國(guó)家之間不同的認(rèn)證制度可能對(duì)國(guó)際貿(mào)易產(chǎn)生消極影響。而解決這個(gè)問(wèn)題的有效途徑就是開(kāi)展國(guó)際合作,推進(jìn)國(guó)際互認(rèn)。據(jù)國(guó)家認(rèn)監(jiān)委國(guó)際合作部的薄昱民主任介紹認(rèn)證認(rèn)可作為國(guó)際化的管理手段,其采用的標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施規(guī)則在世界各國(guó)都有廣泛的一致性,通過(guò)建立國(guó)際互認(rèn)體系,能夠減少國(guó)際貿(mào)易壁壘、促進(jìn)貿(mào)易便利化,通過(guò)加入國(guó)際互認(rèn)體系,通過(guò)相互承認(rèn)檢測(cè)證書(shū)達(dá)到避免重復(fù)檢測(cè)、降低交易費(fèi)用,促進(jìn)貿(mào)易的目的。比如IECEE-CB體系,即國(guó)際電工委員會(huì)電工產(chǎn)品及元件合格評(píng)定體系互認(rèn)體系。中國(guó)白1990年加入IECEE CB以來(lái)已直接惠及我國(guó)出口企業(yè)20000多家。
國(guó)家認(rèn)監(jiān)委副主任車文毅在年初的新聞會(huì)上也提到,中國(guó)認(rèn)證認(rèn)可國(guó)際合作成效明顯,國(guó)際地位不斷提升,認(rèn)證認(rèn)可/合格評(píng)定水平逐步向世界前列邁進(jìn)。截至2010年底,國(guó)家認(rèn)監(jiān)委與25個(gè)國(guó)家和地區(qū)的36個(gè)政府及有關(guān)協(xié)會(huì)、認(rèn)證認(rèn)可機(jī)構(gòu)簽署了77份協(xié)議類文件,與歐、美、日、俄等國(guó)家和地區(qū)的政府及認(rèn)證認(rèn)可機(jī)構(gòu)建立了長(zhǎng)效磋商機(jī)制或雙邊合作關(guān)系。我國(guó)全面簽署了國(guó)家認(rèn)可論壇、國(guó)際實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可合作組織、太平洋認(rèn)可合作組織、亞太實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可合作組織等4個(gè)國(guó)際和區(qū)域認(rèn)可組織運(yùn)作的認(rèn)可多邊互認(rèn)協(xié)議。我國(guó)目前已加入19個(gè)認(rèn)證認(rèn)可國(guó)際組織和12個(gè)多邊互認(rèn)體系,涵蓋了產(chǎn)品、管理和服務(wù)等各方面,以及大多數(shù)我國(guó)對(duì)外
貿(mào)易伙伴,這相當(dāng)于搭建了一個(gè)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的互通大平臺(tái),其作用是不言而喻的。
在大力推進(jìn)多邊環(huán)境下的國(guó)際互認(rèn)的同時(shí),中國(guó)也致力于發(fā)展認(rèn)證領(lǐng)域的雙邊合作。據(jù)薄昱民主任介紹,國(guó)家認(rèn)監(jiān)委與美國(guó)、歐盟、俄羅斯、日本、韓國(guó)等主要貿(mào)易伙伴建立了政府間的認(rèn)證認(rèn)可合作機(jī)制,而且在一些領(lǐng)域也簽署了證書(shū)認(rèn)可的安排,在一些自貿(mào)區(qū)的談判中,相互接受認(rèn)可的認(rèn)證、檢測(cè)與檢查結(jié)果也是協(xié)議的重要內(nèi)容之一。如:在中國(guó)新西蘭白貿(mào)區(qū)協(xié)定框架下達(dá)成了電子電器產(chǎn)品合格評(píng)定互認(rèn)的附件。這些協(xié)議的簽署和合作機(jī)制的建立,為中國(guó)與其它國(guó)家、地區(qū)間雙邊貿(mào)易健康穩(wěn)步地發(fā)展提供了保障和動(dòng)力。
國(guó)外認(rèn)證機(jī)構(gòu)紛紛來(lái)華,助力中國(guó)企業(yè)走出去
我國(guó)改革開(kāi)放30年來(lái),大量企業(yè)不僅僅滿足于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng),更希望產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上能占有一席之地。特別是中國(guó)人世后,國(guó)外的關(guān)稅壁壘被逐步打破,這使中國(guó)產(chǎn)品出口獲得更多商機(jī)。但與此同時(shí),以技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、合格評(píng)定、認(rèn)證等為表現(xiàn)的“技術(shù)壁壘”表現(xiàn)得更為突出,成為中國(guó)產(chǎn)品出口最隱蔽、最難對(duì)付的障礙。2007年11月,在北京舉行的“認(rèn)證與經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇”上,當(dāng)時(shí)的中國(guó)質(zhì)量認(rèn)證中心主任李懷林在發(fā)表演講時(shí)說(shuō),“我國(guó)出口產(chǎn)品遇到各種障礙有八成是因?yàn)槲传@得對(duì)方國(guó)家的相關(guān)質(zhì)量認(rèn)證。目前全國(guó)獲得質(zhì)量認(rèn)證的企業(yè)只占注冊(cè)企業(yè)總數(shù)的0.8%左右,而在英國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家一般能達(dá)到40%左右?!币虼耍薮髾z測(cè)認(rèn)證市場(chǎng)空間吸引著國(guó)際權(quán)威認(rèn)證機(jī)構(gòu)。2006年之后,隨著我國(guó)認(rèn)證市場(chǎng)的完全開(kāi)放以及認(rèn)證需求的擴(kuò)大,國(guó)外認(rèn)證機(jī)構(gòu)紛紛進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)。目前,國(guó)際上幾乎所有知名的認(rèn)證公司都已進(jìn)人中國(guó)市場(chǎng),如英國(guó)ITS、德國(guó)TUV,VDE、美國(guó)uL公司、英國(guó)BSI公司、法國(guó)BV,瑞士SGS、挪威船級(jí)社DNK加拿大的CSA等。
南德意志集團(tuán)TUV SUD大中華區(qū)市場(chǎng)總監(jiān)呂岳憲先生(Mr.Misha Lu)告訴記者南德意志集團(tuán)于上世紀(jì)90年代初開(kāi)始在大中華區(qū)的業(yè)務(wù),那時(shí)候正好是中國(guó)大力發(fā)展對(duì)外貿(mào)易,出口產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展的時(shí)代。TUV南德意志集團(tuán)于140多年前在德國(guó)成立,在德國(guó)及歐洲消費(fèi)者心目中,早已成為了他們所購(gòu)買產(chǎn)品質(zhì)量與安全的標(biāo)志。出口產(chǎn)品一旦通過(guò)檢測(cè),取得認(rèn)證,在國(guó)際市場(chǎng)上往往會(huì)有更加好的銷路。因此,自進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)很多出口廠商、貿(mào)易商紛紛爭(zhēng)相去尋求TUV南德意志集團(tuán)的幫助。
當(dāng)被問(wèn)及世界各地尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)要求的變化及對(duì)中國(guó)出口商帶去的影響以及中國(guó)市場(chǎng)及制造商這些年來(lái)的變化時(shí)呂岳憲告訴記者,白中國(guó)加人wTO之后,國(guó)際貿(mào)易越來(lái)越頻繁,出口貿(mào)易在許多企業(yè)中占了相當(dāng)大的份額,廣闊的外貿(mào)市場(chǎng)讓中國(guó)企業(yè)紛紛踏足。但是,其中也不乏出口的產(chǎn)品頻頻被召回、退貨等情況的發(fā)生。除卻技術(shù)條件外,對(duì)國(guó)外的標(biāo)準(zhǔn)、要求不盡了解,資質(zhì)認(rèn)證不夠周全也是最重要的原因之一。
近幾年,國(guó)際上頒布了越來(lái)越多嚴(yán)格的法規(guī),這些法規(guī)帶來(lái)更為嚴(yán)苛的檢測(cè)、認(rèn)證要求。可以看到除了傳統(tǒng)的對(duì)于產(chǎn)品質(zhì)量、安全、功能性等要求之外,歐美等發(fā)達(dá)地區(qū)國(guó)家也制定了愈發(fā)嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)社會(huì)責(zé)任審核等法規(guī)要求。比如針對(duì)電子產(chǎn)品的ErP能效指令,比如化學(xué)相關(guān)指令REACH等。這種情況也是伴隨著歐美消費(fèi)者的意識(shí)變化而來(lái)的,據(jù)調(diào)查,歐美消費(fèi)者更加愿意購(gòu)買來(lái)自被證明具有社會(huì)責(zé)任感的生產(chǎn)商提供的產(chǎn)品,同時(shí)這些產(chǎn)品是對(duì)環(huán)境及人類生活的可持續(xù)發(fā)展有益的,即使這些產(chǎn)品在市場(chǎng)上的售價(jià)會(huì)更高。
1農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題
新的經(jīng)濟(jì)背景下,我國(guó)農(nóng)業(yè)面臨著諸多挑戰(zhàn),農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題也備受關(guān)注。食物必須無(wú)毒、無(wú)公害才算的上是安全食品,我國(guó)溫飽問(wèn)題得到解決之后,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題也越來(lái)越突出。
1.1農(nóng)產(chǎn)品污染問(wèn)題
長(zhǎng)期以來(lái),農(nóng)產(chǎn)品投入不合理,收獲不科學(xué),市場(chǎng)監(jiān)督不善,農(nóng)產(chǎn)品餐桌污染現(xiàn)象比較嚴(yán)重。市場(chǎng)上流通有毒、有害物質(zhì)超標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品,可引發(fā)中毒事件,危害公眾健康。有學(xué)者指出,農(nóng)產(chǎn)品的化學(xué)投入數(shù)量較多,每年應(yīng)用的農(nóng)藥中,有30%的農(nóng)藥含有有機(jī)磷。有機(jī)磷農(nóng)藥對(duì)消費(fèi)者健康影響重大,應(yīng)合理控制其應(yīng)用比例?,F(xiàn)代醫(yī)學(xué)研究結(jié)果顯示,80%的癌癥是由環(huán)境因素引起的,在環(huán)境因素中,因有毒化學(xué)物質(zhì)造成的污染占8%,農(nóng)藥引起的食物污染可直接增加疾病發(fā)生率,目前,我國(guó)癌癥發(fā)病率、病死率日益增高,并出現(xiàn)了諸多怪病、奇病。
1.2化學(xué)添加劑濫用
食品添加劑的濫用可增加食品種植時(shí)間。為促使瓜果蔬菜早日上市,多數(shù)農(nóng)民不顧農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量濫用化學(xué)劑、激素、催生劑,以上舉動(dòng)不但降低了農(nóng)產(chǎn)品的食用口感,還降低了食品的安全性。有研究顯示,每年衛(wèi)生部均會(huì)接受大量因農(nóng)藥污染引發(fā)的中毒報(bào)告。此外,近年來(lái),人們生活水平不斷提高,人民群眾對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全性要求、營(yíng)養(yǎng)性要求日益增高。目前,農(nóng)業(yè)有著集約化發(fā)展趨勢(shì),集約化農(nóng)業(yè)環(huán)境下,一旦發(fā)生病蟲(chóng)災(zāi)害,就會(huì)導(dǎo)致大片農(nóng)業(yè)面積受損。為應(yīng)付病蟲(chóng)災(zāi)害,種植者必然會(huì)大面積施肥,大量應(yīng)用農(nóng)藥產(chǎn)品,而農(nóng)產(chǎn)品的大量應(yīng)用不但會(huì)增加種植者種植成本,還會(huì)降低農(nóng)產(chǎn)品安全性。
1.3食品污染
近年來(lái),人們生活水平不斷提高,食品污染問(wèn)題也愈演愈烈,燃燒煤中的氟,重金屬鉛、砷、農(nóng)藥等有害物質(zhì)污染可長(zhǎng)期在機(jī)體體內(nèi)蓄積,嚴(yán)重時(shí)可引起急性中毒,影響機(jī)體生命健康。具體而言,鉛中毒可影響小兒智力發(fā)育;氟污染食物可導(dǎo)致氟骨癥;有機(jī)汞污染可引發(fā)肝、腎器臟損傷,增加胎兒畸形發(fā)生率。
2提高糧食生產(chǎn)能力確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的控制關(guān)鍵點(diǎn)分析
2.1提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的關(guān)鍵控制點(diǎn)
2.1.1在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中不斷融入新技術(shù)
新的科技技術(shù)能提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力,農(nóng)產(chǎn)品抵御自然災(zāi)害的能力,提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)占有率。政府應(yīng)加強(qiáng)地區(qū)科技建設(shè),鼓勵(lì)農(nóng)民選用良種播種,合理控制農(nóng)產(chǎn)品栽培密度,做好農(nóng)作物保護(hù)工作,此外,政府還應(yīng)適當(dāng)進(jìn)行資金投入加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品科技建設(shè),不斷引入高科技人才,對(duì)科技創(chuàng)新進(jìn)行支持、鼓勵(lì)。農(nóng)戶應(yīng)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中不斷融入新技術(shù),比如農(nóng)業(yè)航化作業(yè)技術(shù)、大農(nóng)業(yè)機(jī)械化栽培技術(shù)、抗寒良種繁育技術(shù)等,不斷推動(dòng)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。
2.1.2改造低產(chǎn)農(nóng)田
部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地塊因低洼、干旱、交通不暢等因素容易發(fā)生病蟲(chóng)災(zāi)害,致使農(nóng)作物不能健康成長(zhǎng),單產(chǎn)水平較低。為提高農(nóng)作物生產(chǎn)量,應(yīng)對(duì)低洼、干旱、交通不暢地塊進(jìn)行改造,最大限度提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量。
2.2確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的控制點(diǎn)
2.2.1利用多種形式開(kāi)展安全教育
若想保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,首先應(yīng)向農(nóng)產(chǎn)品種植者進(jìn)行安全教育,提高農(nóng)產(chǎn)品安全意識(shí)。筆者認(rèn)為,可借助電視媒體、村委會(huì)講座、農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)傳單等形式開(kāi)展安全教育,教育過(guò)程中應(yīng)注重應(yīng)用趣味性語(yǔ)言,并通過(guò)實(shí)例分析吸引公眾注意力,提高公眾認(rèn)知水平。
2.2.2制定農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)的相關(guān)法規(guī)
為保證農(nóng)產(chǎn)品安全,促使我國(guó)農(nóng)業(yè)朝著高效、高質(zhì)量、國(guó)際化、可持續(xù)的方向發(fā)展,國(guó)家應(yīng)制定相關(guān)法規(guī),并嚴(yán)格執(zhí)法,提高公眾對(duì)農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)法規(guī)的關(guān)注度,增強(qiáng)他們的法制觀念和意識(shí)。
2.2.3健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證體系
行政主管部門應(yīng)為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作做準(zhǔn)備,建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量專家評(píng)審體系、質(zhì)檢機(jī)構(gòu)安全認(rèn)證體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證體系,為無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品進(jìn)行認(rèn)證,對(duì)知名農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行管理,與此同時(shí),適當(dāng)進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),加強(qiáng)安全監(jiān)測(cè)和管理。
3結(jié)語(yǔ)
第一條為了加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督管理,提高產(chǎn)品質(zhì)量水平,明確產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任,保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益,維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序,制定本法。
第二條在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售活動(dòng),必須遵守本法。
本法所稱產(chǎn)品是指經(jīng)過(guò)加工、制作,用于銷售的產(chǎn)品。
建設(shè)工程不適用本法規(guī)定;但是,建設(shè)工程使用的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備,屬于前款規(guī)定的產(chǎn)品范圍的,適用本法規(guī)定。
第三條生產(chǎn)者、銷售者應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部產(chǎn)品質(zhì)量管理制度,嚴(yán)格實(shí)施崗位質(zhì)量規(guī)范、質(zhì)量責(zé)任以及相應(yīng)的考核辦法。
第四條生產(chǎn)者、銷售者依照本法規(guī)定承擔(dān)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任。
第五條禁止偽造或者冒用認(rèn)證標(biāo)志等質(zhì)量標(biāo)志;禁止偽造產(chǎn)品的產(chǎn)地,偽造或者冒用他人的廠名、廠址;禁止在生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品中摻雜、摻假,以假充真,以次充好。
第六條國(guó)家鼓勵(lì)推行科學(xué)的質(zhì)量管理方法,采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù),鼓勵(lì)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)到并且超過(guò)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。
對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量管理先進(jìn)和產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平、成績(jī)顯著的單位和個(gè)人,給予獎(jiǎng)勵(lì)。
第七條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)把提高產(chǎn)品質(zhì)量納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和組織領(lǐng)導(dǎo),引導(dǎo)、督促生產(chǎn)者、銷售者加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量管理,提高產(chǎn)品質(zhì)量,組織各有關(guān)部門依法采取措施,制止產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售中違反本法規(guī)定的行為,保障本法的施行。
第八條國(guó)務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門主管全國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作。
縣級(jí)以上地方產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作。縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作。
法律對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督部門另有規(guī)定的,依照有關(guān)法律的規(guī)定執(zhí)行。
第九條各級(jí)人民政府工作人員和其他國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員不得、或者,包庇、放縱本地區(qū)、本系統(tǒng)發(fā)生的產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售中違反本法規(guī)定的行為,或者阻撓、干預(yù)依法對(duì)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售中違反本法規(guī)定的行為進(jìn)行查處。
各級(jí)地方人民政府和其他國(guó)家機(jī)關(guān)有包庇、放縱產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售中違反本法規(guī)定的行為的,依法追究其主要負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任。
第十條任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)違反本法規(guī)定的行為,向產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門或者其他有關(guān)部門檢舉。
產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為檢舉人保密,并按照省、自治區(qū)、直轄市人民政府的規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。
第十一條任何單位和個(gè)人不得排斥非本地區(qū)或者非本系統(tǒng)企業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量合格產(chǎn)品進(jìn)入本地區(qū)、本系統(tǒng)。
第二章產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督
第十二條產(chǎn)品質(zhì)量應(yīng)當(dāng)檢驗(yàn)合格,不得以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品。
第十三條可能危及人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的工業(yè)產(chǎn)品,必須符合保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn);未制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的,必須符合保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的要求。
禁止生產(chǎn)、銷售不符合保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)和要求的工業(yè)產(chǎn)品。具體管理辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。
第十四條國(guó)家根據(jù)國(guó)際通用的質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn),推行企業(yè)質(zhì)量體系認(rèn)證制度。企業(yè)根據(jù)自愿原則可以向國(guó)務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門認(rèn)可的或者國(guó)務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門授權(quán)的部門認(rèn)可的認(rèn)證機(jī)構(gòu)申請(qǐng)企業(yè)質(zhì)量體系認(rèn)證。經(jīng)認(rèn)證合格的,由認(rèn)證機(jī)構(gòu)頒發(fā)企業(yè)質(zhì)量體系認(rèn)證證書(shū)。
國(guó)家參照國(guó)際先進(jìn)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求,推行產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證制度。企業(yè)根據(jù)自愿原則可以向國(guó)務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門認(rèn)可的或者國(guó)務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門授權(quán)的部門認(rèn)可的認(rèn)證機(jī)構(gòu)申請(qǐng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證。經(jīng)認(rèn)證合格的,由認(rèn)證機(jī)構(gòu)頒發(fā)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證證書(shū),準(zhǔn)許企業(yè)在產(chǎn)品或者其包裝上使用產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)志。
第十五條國(guó)家對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)行以抽查為主要方式的監(jiān)督檢查制度,對(duì)可能危及人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的產(chǎn)品,影響國(guó)計(jì)民生的重要工業(yè)產(chǎn)品以及消費(fèi)者、有關(guān)組織反映有質(zhì)量問(wèn)題的產(chǎn)品進(jìn)行抽查。抽查的樣品應(yīng)當(dāng)在市場(chǎng)上或者企業(yè)成品倉(cāng)庫(kù)內(nèi)的待銷產(chǎn)品中隨機(jī)抽取。監(jiān)督抽查工作由國(guó)務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門規(guī)劃和組織??h級(jí)以上地方產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門在本行政區(qū)域內(nèi)也可以組織監(jiān)督抽查。法律對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查另有規(guī)定的,依照有關(guān)法律的規(guī)定執(zhí)行。
國(guó)家監(jiān)督抽查的產(chǎn)品,地方不得另行重復(fù)抽查;上級(jí)監(jiān)督抽查的產(chǎn)品,下級(jí)不得另行重復(fù)抽查。
根據(jù)監(jiān)督抽查的需要,可以對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)。檢驗(yàn)抽取樣品的數(shù)量不得超過(guò)檢驗(yàn)的合理需要,并不得向被檢查人收取檢驗(yàn)費(fèi)用。監(jiān)督抽查所需檢驗(yàn)費(fèi)用按照國(guó)務(wù)院規(guī)定列支。
生產(chǎn)者、銷售者對(duì)抽查檢驗(yàn)的結(jié)果有異議的,可以自收到檢驗(yàn)結(jié)果之日起十五日內(nèi)向?qū)嵤┍O(jiān)督抽查的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門或者其上級(jí)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門申請(qǐng)復(fù)檢,由受理復(fù)檢的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門作出復(fù)檢結(jié)論。
第十六條對(duì)依法進(jìn)行的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查,生產(chǎn)者、銷售者不得拒絕。
第十七條依照本法規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督抽查的產(chǎn)品質(zhì)量不合格的,由實(shí)施監(jiān)督抽查的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門責(zé)令其生產(chǎn)者、銷售者限期改正。逾期不改正的,由省級(jí)以上人民政府產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門予以公告;公告后經(jīng)復(fù)查仍不合格的,責(zé)令停業(yè),限期整頓;整頓期滿后經(jīng)復(fù)查產(chǎn)品質(zhì)量仍不合格的,吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
監(jiān)督抽查的產(chǎn)品有嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題的,依照本法第五章的有關(guān)規(guī)定處罰。
第十八條縣級(jí)以上產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門根據(jù)已經(jīng)取得的違法嫌疑證據(jù)或者舉報(bào),對(duì)涉嫌違反本法規(guī)定的行為進(jìn)行查處時(shí),可以行使下列職權(quán):
(一)對(duì)當(dāng)事人涉嫌從事違反本法的生產(chǎn)、銷售活動(dòng)的場(chǎng)所實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查;
(二)向當(dāng)事人的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和其他有關(guān)人員調(diào)查、了解與涉嫌從事違反本法的生產(chǎn)、銷售活動(dòng)有關(guān)的情況;
(三)查閱、復(fù)制當(dāng)事人有關(guān)的合同、發(fā)票、帳簿以及其他有關(guān)資料;
(四)對(duì)有根據(jù)認(rèn)為不符合保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品或者有其他嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題的產(chǎn)品,以及直接用于生產(chǎn)、銷售該項(xiàng)產(chǎn)品的原輔材料、包裝物、生產(chǎn)工具,予以查封或者扣押。
縣級(jí)以上工商行政管理部門按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)范圍,對(duì)涉嫌違反本法規(guī)定的行為進(jìn)行查處時(shí),可以行使前款規(guī)定的職權(quán)。
第十九條產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)必須具備相應(yīng)的檢測(cè)條件和能力,經(jīng)省級(jí)以上人民政府產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門或者其授權(quán)的部門考核合格后,方可承擔(dān)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)工作。法律、行政法規(guī)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)另有規(guī)定的,依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
第二十條從事產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)、認(rèn)證的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)必須依法設(shè)立,不得與行政機(jī)關(guān)和其他國(guó)家機(jī)關(guān)存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。
第二十一條產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)必須依法按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn),客觀、公正地出具檢驗(yàn)結(jié)果或者認(rèn)證證明。
產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家規(guī)定對(duì)準(zhǔn)許使用認(rèn)證標(biāo)志的產(chǎn)品進(jìn)行認(rèn)證后的跟蹤檢查;對(duì)不符合認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)而使用認(rèn)證標(biāo)志的,要求其改正;情節(jié)嚴(yán)重的,取消其使用認(rèn)證標(biāo)志的資格。
第二十二條消費(fèi)者有權(quán)就產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題,向產(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷售者查詢;向產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門、工商行政管理部門及有關(guān)部門申訴,接受申訴的部門應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)處理。
第二十三條保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的社會(huì)組織可以就消費(fèi)者反映的產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題建議有關(guān)部門負(fù)責(zé)處理,支持消費(fèi)者對(duì)因產(chǎn)品質(zhì)量造成的損害向人民法院。
第二十四條國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)定期其監(jiān)督抽查的產(chǎn)品的質(zhì)量狀況公告。
第二十五條產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門或者其他國(guó)家機(jī)關(guān)以及產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)不得向社會(huì)推薦生產(chǎn)者的產(chǎn)品;不得以對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)制、監(jiān)銷等方式參與產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
第三章生產(chǎn)者、銷售者的產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)
第一節(jié)生產(chǎn)者的產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)
第二十六條生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)對(duì)其生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)責(zé)。
產(chǎn)品質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合下列要求:
(一)不存在危及人身、財(cái)產(chǎn)安全的不合理的危險(xiǎn),有保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的,應(yīng)當(dāng)符合該標(biāo)準(zhǔn);
(二)具備產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)具備的使用性能,但是,對(duì)產(chǎn)品存在使用性能的瑕疵作出說(shuō)明的除外;
(三)符合在產(chǎn)品或者其包裝上注明采用的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn),符合以產(chǎn)品說(shuō)明、實(shí)物樣品等方式表明的質(zhì)量狀況。
第二十七條產(chǎn)品或者其包裝上的標(biāo)識(shí)必須真實(shí),并符合下列要求:
(一)有產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格證明;
(二)有中文標(biāo)明的產(chǎn)品名稱、生產(chǎn)廠廠名和廠址;
(三)根據(jù)產(chǎn)品的特點(diǎn)和使用要求,需要標(biāo)明產(chǎn)品規(guī)格、等級(jí)、所含主要成份的名稱和含量的,用中文相應(yīng)予以標(biāo)明;需要事先讓消費(fèi)者知曉的,應(yīng)當(dāng)在外包裝上標(biāo)明,或者預(yù)先向消費(fèi)者提供有關(guān)資料;
(四)限期使用的產(chǎn)品,應(yīng)當(dāng)在顯著位置清晰地標(biāo)明生產(chǎn)日期和安全使用期或者失效日期;
(五)使用不當(dāng),容易造成產(chǎn)品本身?yè)p壞或者可能危及人身、財(cái)產(chǎn)安全的產(chǎn)品,應(yīng)當(dāng)有警示標(biāo)志或者中文警示說(shuō)明。
裸裝的食品和其他根據(jù)產(chǎn)品的特點(diǎn)難以附加標(biāo)識(shí)的裸裝產(chǎn)品,可以不附加產(chǎn)品標(biāo)識(shí)。
第二十八條易碎、易燃、易爆、有毒、有腐蝕性、有放射性等危險(xiǎn)物品以及儲(chǔ)運(yùn)中不能倒置和其他有特殊要求的產(chǎn)品,其包裝質(zhì)量必須符合相應(yīng)要求,依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定作出警示標(biāo)志或者中文警示說(shuō)明,標(biāo)明儲(chǔ)運(yùn)注意事項(xiàng)。
第二十九條生產(chǎn)者不得生產(chǎn)國(guó)家明令淘汰的產(chǎn)品。
第三十條生產(chǎn)者不得偽造產(chǎn)地,不得偽造或者冒用他人的廠名、廠址。
第三十一條生產(chǎn)者不得偽造或者冒用認(rèn)證標(biāo)志等質(zhì)量標(biāo)志。
第三十二條生產(chǎn)者生產(chǎn)產(chǎn)品,不得摻雜、摻假,不得以假充真、以次充好,不得以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品。
第二節(jié)銷售者的產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)
第三十三條銷售者應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度,驗(yàn)明產(chǎn)品合格證明和其他標(biāo)識(shí)。
第三十四條銷售者應(yīng)當(dāng)采取措施,保持銷售產(chǎn)品的質(zhì)量。
第三十五條銷售者不得銷售國(guó)家明令淘汰并停止銷售的產(chǎn)品和失效、變質(zhì)的產(chǎn)品。
第三十六條銷售者銷售的產(chǎn)品的標(biāo)識(shí)應(yīng)當(dāng)符合本法第二十七條的規(guī)定。
第三十七條銷售者不得偽造產(chǎn)地,不得偽造或者冒用他人的廠名、廠址。
第三十八條銷售者不得偽造或者冒用認(rèn)證標(biāo)志等質(zhì)量標(biāo)志。
第三十九條銷售者銷售產(chǎn)品,不得摻雜、摻假,不得以假充真、以次充好,不得以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品。
第四章?lián)p害賠償
第四十條售出的產(chǎn)品有下列情形之一的,銷售者應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)修理、更換、退貨;給購(gòu)買產(chǎn)品的消費(fèi)者造成損失的,銷售者應(yīng)當(dāng)賠償損失:
(一)不具備產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)具備的使用性能而事先未作說(shuō)明的;
(二)不符合在產(chǎn)品或者其包裝上注明采用的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的;
(三)不符合以產(chǎn)品說(shuō)明、實(shí)物樣品等方式表明的質(zhì)量狀況的。
銷售者依照前款規(guī)定負(fù)責(zé)修理、更換、退貨、賠償損失后,屬于生產(chǎn)者的責(zé)任或者屬于向銷售者提品的其他銷售者(以下簡(jiǎn)稱供貨者)的責(zé)任的,銷售者有權(quán)向生產(chǎn)者、供貨者追償。
銷售者未按照第一款規(guī)定給予修理、更換、退貨或者賠償損失的,由產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門或者工商行政管理部門責(zé)令改正。
生產(chǎn)者之間,銷售者之間,生產(chǎn)者與銷售者之間訂立的買賣合同、承攬合同有不同約定的,合同當(dāng)事人按照合同約定執(zhí)行。
第四十一條因產(chǎn)品存在缺陷造成人身、缺陷產(chǎn)品以外的其他財(cái)產(chǎn)(以下簡(jiǎn)稱他人財(cái)產(chǎn))損害的,生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。
生產(chǎn)者能夠證明有下列情形之一的,不承擔(dān)賠償責(zé)任:
(一)未將產(chǎn)品投入流通的;
(二)產(chǎn)品投入流通時(shí),引起損害的缺陷尚不存在的;
(三)將產(chǎn)品投入流通時(shí)的科學(xué)技術(shù)水平尚不能發(fā)現(xiàn)缺陷的存在的。
第四十二條由于銷售者的過(guò)錯(cuò)使產(chǎn)品存在缺陷,造成人身、他人財(cái)產(chǎn)損害的,銷售者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。
銷售者不能指明缺陷產(chǎn)品的生產(chǎn)者也不能指明缺陷產(chǎn)品的供貨者的,銷售者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。
第四十三條因產(chǎn)品存在缺陷造成人身、他人財(cái)產(chǎn)損害的,受害人可以向產(chǎn)品的生產(chǎn)者要求賠償,也可以向產(chǎn)品的銷售者要求賠償。屬于產(chǎn)品的生產(chǎn)者的責(zé)任,產(chǎn)品的銷售者賠償?shù)?,產(chǎn)品的銷售者有權(quán)向產(chǎn)品的生產(chǎn)者追償。屬于產(chǎn)品的銷售者的責(zé)任,產(chǎn)品的生產(chǎn)者賠償?shù)?,產(chǎn)品的生產(chǎn)者有權(quán)向產(chǎn)品的銷售者追償。
第四十四條因產(chǎn)品存在缺陷造成受害人人身傷害的,侵害人應(yīng)當(dāng)賠償醫(yī)療費(fèi)、治療期間的護(hù)理費(fèi)、因誤工減少的收入等費(fèi)用;造成殘疾的,還應(yīng)當(dāng)支付殘疾者生活自助具費(fèi)、生活補(bǔ)助費(fèi)、殘疾賠償金以及由其扶養(yǎng)的人所必需的生活費(fèi)等費(fèi)用;造成受害人死亡的,并應(yīng)當(dāng)支付喪葬費(fèi)、死亡賠償金以及由死者生前扶養(yǎng)的人所必需的生活費(fèi)等費(fèi)用。
因產(chǎn)品存在缺陷造成受害人財(cái)產(chǎn)損失的,侵害人應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀或者折價(jià)賠償。受害人因此遭受其他重大損失的,侵害人應(yīng)當(dāng)賠償損失。
第四十五條因產(chǎn)品存在缺陷造成損害要求賠償?shù)脑V訟時(shí)效期間為二年,自當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)益受到損害時(shí)起計(jì)算。
因產(chǎn)品存在缺陷造成損害要求賠償?shù)恼?qǐng)求權(quán),在造成損害的缺陷產(chǎn)品交付最初消費(fèi)者滿十年喪失;但是,尚未超過(guò)明示的安全使用期的除外。
第四十六條本法所稱缺陷,是指產(chǎn)品存在危及人身、他人財(cái)產(chǎn)安全的不合理的危險(xiǎn);產(chǎn)品有保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的,是指不符合該標(biāo)準(zhǔn)。
第四十七條因產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)生民事糾紛時(shí),當(dāng)事人可以通過(guò)協(xié)商或者調(diào)解解決。當(dāng)事人不愿通過(guò)協(xié)商、調(diào)解解決或者協(xié)商、調(diào)解不成的,可以根據(jù)當(dāng)事人各方的協(xié)議向仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁;當(dāng)事人各方?jīng)]有達(dá)成仲裁協(xié)議或者仲裁協(xié)議無(wú)效的,可以直接向人民法院。
第四十八條仲裁機(jī)構(gòu)或者人民法院可以委托本法第十九條規(guī)定的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu),對(duì)有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行檢驗(yàn)。
第五章罰則
第四十九條生產(chǎn)、銷售不符合保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品的,責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售,沒(méi)收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品,并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品(包括已售出和未售出的產(chǎn)品,下同)貨值金額等值以上三倍以下的罰款;有違法所得的,并處沒(méi)收違法所得;情節(jié)嚴(yán)重的,吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第五十條在產(chǎn)品中摻雜、摻假,以假充真,以次充好,或者以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品的,責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售,沒(méi)收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品,并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品貨值金額百分之五十以上三倍以下的罰款;有違法所得的,并處沒(méi)收違法所得;情節(jié)嚴(yán)重的,吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第五十一條生產(chǎn)國(guó)家明令淘汰的產(chǎn)品的,銷售國(guó)家明令淘汰并停止銷售的產(chǎn)品的,責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售,沒(méi)收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品,并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品貨值金額等值以下的罰款;有違法所得的,并處沒(méi)收違法所得;情節(jié)嚴(yán)重的,吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
第五十二條銷售失效、變質(zhì)的產(chǎn)品的,責(zé)令停止銷售,沒(méi)收違法銷售的產(chǎn)品,并處違法銷售產(chǎn)品貨值金額二倍以下的罰款;有違法所得的,并處沒(méi)收違法所得;情節(jié)嚴(yán)重的,吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第五十三條偽造產(chǎn)品產(chǎn)地的,偽造或者冒用他人廠名、廠址的,偽造或者冒用認(rèn)證標(biāo)志等質(zhì)量標(biāo)志的,責(zé)令改正,沒(méi)收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品,并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品貨值金額等值以下的罰款;有違法所得的,并處沒(méi)收違法所得;情節(jié)嚴(yán)重的,吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
第五十四條產(chǎn)品標(biāo)識(shí)不符合本法第二十七條規(guī)定的,責(zé)令改正;有包裝的產(chǎn)品標(biāo)識(shí)不符合本法第二十七條第(四)項(xiàng)、第(五)項(xiàng)規(guī)定,情節(jié)嚴(yán)重的,責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售,并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品貨值金額百分之三十以下的罰款;有違法所得的,并處沒(méi)收違法所得。
第五十五條銷售者銷售本法第四十九條至第五十三條規(guī)定禁止銷售的產(chǎn)品,有充分證據(jù)證明其不知道該產(chǎn)品為禁止銷售的產(chǎn)品并如實(shí)說(shuō)明其進(jìn)貨來(lái)源的,可以從輕或者減輕處罰。
第五十六條拒絕接受依法進(jìn)行的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查的,給予警告,責(zé)令改正;拒不改正的,責(zé)令停業(yè)整頓;情節(jié)特別嚴(yán)重的,吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
第五十七條產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)偽造檢驗(yàn)結(jié)果或者出具虛假證明的,責(zé)令改正,對(duì)單位處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款;有違法所得的,并處沒(méi)收違法所得;情節(jié)嚴(yán)重的,取消其檢驗(yàn)資格、認(rèn)證資格;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)出具的檢驗(yàn)結(jié)果或者證明不實(shí),造成損失的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任;造成重大損失的,撤銷其檢驗(yàn)資格、認(rèn)證資格。
產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證機(jī)構(gòu)違反本法第二十一條第二款的規(guī)定,對(duì)不符合認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)而使用認(rèn)證標(biāo)志的產(chǎn)品,未依法要求其改正或者取消其使用認(rèn)證標(biāo)志資格的,對(duì)因產(chǎn)品不符合認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)給消費(fèi)者造成的損失,與產(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷售者承擔(dān)連帶責(zé)任;情節(jié)嚴(yán)重的,撤銷其認(rèn)證資格。
第五十八條社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量作出承諾、保證,而該產(chǎn)品又不符合其承諾、保證的質(zhì)量要求,給消費(fèi)者造成損失的,與產(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷售者承擔(dān)連帶責(zé)任。
第五十九條在廣告中對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量作虛假宣傳,欺騙和誤導(dǎo)消費(fèi)者的,依照《中華人民共和國(guó)廣告法》的規(guī)定追究法律責(zé)任。
第六十條對(duì)生產(chǎn)者專門用于生產(chǎn)本法第四十九條、第五十一條所列的產(chǎn)品或者以假充真的產(chǎn)品的原輔材料、包裝物、生產(chǎn)工具,應(yīng)當(dāng)予以沒(méi)收。
第六十一條知道或者應(yīng)當(dāng)知道屬于本法規(guī)定禁止生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品而為其提供運(yùn)輸、保管、倉(cāng)儲(chǔ)等便利條件的,或者為以假充真的產(chǎn)品提供制假生產(chǎn)技術(shù)的,沒(méi)收全部運(yùn)輸、保管、倉(cāng)儲(chǔ)或者提供制假生產(chǎn)技術(shù)的收入,并處違法收入百分之五十以上三倍以下的罰款;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第六十二條服務(wù)業(yè)的經(jīng)營(yíng)者將本法第四十九條至第五十二條規(guī)定禁止銷售的產(chǎn)品用于經(jīng)營(yíng)的,責(zé)令停止使用;對(duì)知道或者應(yīng)當(dāng)知道所使用的產(chǎn)品屬于本法規(guī)定禁止銷售的產(chǎn)品的,按照違法使用的產(chǎn)品(包括已使用和尚未使用的產(chǎn)品)的貨值金額,依照本法對(duì)銷售者的處罰規(guī)定處罰。
第六十三條隱匿、轉(zhuǎn)移、變賣、損毀被產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門或者工商行政管理部門查封、扣押的物品的,處被隱匿、轉(zhuǎn)移、變賣、損毀物品貨值金額等值以上三倍以下的罰款;有違法所得的,并處沒(méi)收違法所得。
第六十四條違反本法規(guī)定,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任和繳納罰款、罰金,其財(cái)產(chǎn)不足以同時(shí)支付時(shí),先承擔(dān)民事賠償責(zé)任。
第六十五條各級(jí)人民政府工作人員和其他國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員有下列情形之一的,依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:
(一)包庇、放縱產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售中違反本法規(guī)定行為的;
(二)向從事違反本法規(guī)定的生產(chǎn)、銷售活動(dòng)的當(dāng)事人通風(fēng)報(bào)信,幫助其逃避查處的;
(三)阻撓、干預(yù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門或者工商行政管理部門依法對(duì)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售中違反本法規(guī)定的行為進(jìn)行查處,造成嚴(yán)重后果的。
第六十六條產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門在產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查中超過(guò)規(guī)定的數(shù)量索取樣品或者向被檢查人收取檢驗(yàn)費(fèi)用的,由上級(jí)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令退還;情節(jié)嚴(yán)重的,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。
第六十七條產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門或者其他國(guó)家機(jī)關(guān)違反本法第二十五條的規(guī)定,向社會(huì)推薦生產(chǎn)者的產(chǎn)品或者以監(jiān)制、監(jiān)銷等方式參與產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的,由其上級(jí)機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正,消除影響,有違法收入的予以沒(méi)收;情節(jié)嚴(yán)重的,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。
產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)有前款所列違法行為的,由產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門責(zé)令改正,消除影響,有違法收入的予以沒(méi)收,可以并處違法收入一倍以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,撤銷其質(zhì)量檢驗(yàn)資格。
第六十八條產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門或者工商行政管理部門的工作人員、、,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的,依法給予行政處分。
第六十九條以暴力、威脅方法阻礙產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門或者工商行政管理部門的工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的,依法追究刑事責(zé)任;拒絕、阻礙未使用暴力、威脅方法的,由公安機(jī)關(guān)依照治安管理處罰條例的規(guī)定處罰。
第七十條本法規(guī)定的吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的行政處罰由工商行政管理部門決定,本法第四十九條至第五十七條、第六十條至第六十三條規(guī)定的行政處罰由產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門或者工商行政管理部門按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的職權(quán)范圍決定。法律、行政法規(guī)對(duì)行使行政處罰權(quán)的機(jī)關(guān)另有規(guī)定的,依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
第七十一條對(duì)依照本法規(guī)定沒(méi)收的產(chǎn)品,依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行銷毀或者采取其他方式處理。
第七十二條本法第四十九條至第五十四條、第六十二條、第六十三條所規(guī)定的貨值金額以違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品的標(biāo)價(jià)計(jì)算;沒(méi)有標(biāo)價(jià)的,按照同類產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格計(jì)算。
第六章附則
第七十三條軍工產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法,由國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)另行制定。
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