食品安全制度精選(九篇)

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第1篇：食品安全制度范文

一、考核對(duì)象

各縣、區(qū)政府，市食品藥品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)各成員單位。為便于考核工作的實(shí)施，將被考核單位分為3類：

一類：各縣、區(qū)人民政府。

二類：對(duì)食品安全工作有具體監(jiān)管職能的單位。

市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)委員會(huì)、市衛(wèi)生局、市工商局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理局、市教育局、市食品藥品監(jiān)督管理局。

三類：市食品藥品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)其他成員單位。

市委宣傳部、市發(fā)改委、市民委、市監(jiān)察局、市公安局、市財(cái)政局、市林業(yè)局、市糧食局、市供銷社、市容局、市環(huán)保局、市鹽務(wù)局。

二、考核內(nèi)容

實(shí)行分類考核。

（一）對(duì)各縣、區(qū)政府的考核

1.加強(qiáng)對(duì)食品安全工作的領(lǐng)導(dǎo)。各縣、區(qū)政府負(fù)總責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。按照“行業(yè)綜合監(jiān)管、部門分工負(fù)責(zé)、各方聯(lián)合行動(dòng)”的原則，建立食品安全執(zhí)法聯(lián)動(dòng)和上下協(xié)調(diào)機(jī)制。根據(jù)市食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)的統(tǒng)一部署和本地食品安全存在的突出問題，有針對(duì)性地組織聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。

2.建立完善舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。各有關(guān)職能部門要建立舉報(bào)受理制度，及時(shí)查處假冒偽劣食品，凈化食品市場(chǎng)。

3.加大對(duì)食品安全工作的資金投入，保障食品監(jiān)管工作的順利開展。

4.建立健全評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度，切實(shí)履行各職能部門職責(zé)。

5.建立和完善應(yīng)急處理機(jī)制，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)食品安全事故的反應(yīng)能力。

6.建立信息報(bào)送制度，并設(shè)有專職聯(lián)絡(luò)員確保食品安全信息收集準(zhǔn)確，傳遞迅速，評(píng)估科學(xué)，預(yù)警及時(shí)。每季度第一個(gè)工作周內(nèi)將工作開展情況及目標(biāo)完成情況報(bào)送到市食品藥品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)辦公室（設(shè)在市食品藥品監(jiān)督管理局食品安全監(jiān)察科，下同）。

7.構(gòu)建食品安全信用體系，強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)自律行為。

8.食品安全工作的各項(xiàng)具體指標(biāo)完成情況。

（二）對(duì)食品安全工作有具體監(jiān)管職能單位的考核

1.成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，研究部署食品安全工作，切實(shí)履行本職能部門職責(zé)。

2.制定促進(jìn)食品安全工作的具體措施，協(xié)調(diào)配合相關(guān)部門工作，充分發(fā)揮整體綜合執(zhí)法監(jiān)管效應(yīng)。

3.完成食品安全年度工作目標(biāo)任務(wù)。

4.建立信息報(bào)送制度，并設(shè)有專職聯(lián)絡(luò)員，確保食品安全信息收集準(zhǔn)確、傳遞迅速、評(píng)估科學(xué)、預(yù)警及時(shí)。每季度第一個(gè)工作周內(nèi)將工作開展情況及目標(biāo)完成情況報(bào)送到市食品藥品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)辦公室。

（三）市食品藥品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)其他成員單位的考核

加強(qiáng)對(duì)食品安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，將食品安全工作納入本部門工作重要內(nèi)容；與其他部門間加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，密切配合，齊抓共管的情況；認(rèn)真落實(shí)市食品藥品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)有關(guān)制度、規(guī)定，及時(shí)完成各項(xiàng)任務(wù)的情況。

三、考核實(shí)施

（一）全市食品安全工作考核實(shí)行百分制，考核結(jié)果分為四個(gè)檔次：先進(jìn)單位、達(dá)標(biāo)單位、不達(dá)標(biāo)單位、黃牌警告單位。

1.經(jīng)考核得分在90分（含90分）以上為食品藥品安全監(jiān)管先進(jìn)單位；

2.經(jīng)考核得分在70分（含70分）以上、90分以下為食品藥品安全監(jiān)管達(dá)標(biāo)單位；

3.考核得分在60分以上、70分以下的為食品藥品安全監(jiān)管不達(dá)標(biāo)單位；

4.考核得分在60分以下為食品藥品安全監(jiān)管黃牌警告單位。

（二）考核結(jié)果由市食品藥品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)報(bào)經(jīng)市政府同意后通報(bào)，并記入市政府對(duì)各單位年度目標(biāo)考核總分。

第2篇：食品安全制度范文

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，帶動(dòng)了我國(guó)生產(chǎn)力水平的提高，人們的生活水平同樣得到了很大提高。但是與此同時(shí)，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)開放性的特點(diǎn)，部分不法商家為了追逐利潤(rùn)，生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品，嚴(yán)重影響了市場(chǎng)秩序，而食品安全事件的頻發(fā)，對(duì)消費(fèi)者的身體健康也造成了巨大的威脅。做好食品衛(wèi)生監(jiān)督工作，保障食品市場(chǎng)的安全穩(wěn)定健康發(fā)展，是十分重要的

1食品安全評(píng)估制度概述

食品安全，是指食物無毒、無害，符合應(yīng)當(dāng)有的營(yíng)養(yǎng)要求，對(duì)人體健康不會(huì)造成任何急性、亞急性或者慢性危害。同時(shí)，食品安全也是一門專門探討在食品加工、存儲(chǔ)、銷售等過程中確保食品衛(wèi)生及使用安全，降低疾病隱患，防范食物中毒的一個(gè)跨學(xué)科領(lǐng)域，是十分重要的。而目前對(duì)于食品安全的最新解釋，是指食品的供給能夠保證人類的生存和健康，包括食品數(shù)量安全、食品質(zhì)量安全以及食品可持續(xù)安全。針對(duì)不斷涌現(xiàn)的食品安全問題，我國(guó)在《中華人民共和國(guó)食品安全法》中，將食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估確立為一項(xiàng)法律制度，使得食品安全評(píng)估問題得到了廣泛的關(guān)注

食品安全評(píng)估制度，是當(dāng)前我國(guó)制定食品安全評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的重要依據(jù)，同時(shí)也是食品監(jiān)管部門對(duì)食品市場(chǎng)進(jìn)行依法監(jiān)管的有利依據(jù)。一個(gè)完善健全的食品安全評(píng)估制度，可以對(duì)市場(chǎng)中食品產(chǎn)品的信息進(jìn)行綜合全面地評(píng)價(jià)，有利與食品安全;也可以為食品安全評(píng)估系統(tǒng)的創(chuàng)建提供有效參考，增強(qiáng)食品安全信譽(yù)，保證人們的身體健康;更可以對(duì)食品污染因素以及對(duì)健康的危害程度進(jìn)行綜合評(píng)估，提升食品生產(chǎn)加工企業(yè)的責(zé)任心，使得加工過程更加透明化，增強(qiáng)消費(fèi)者對(duì)于食品安全的信任

2食品安全評(píng)估制度在食品衛(wèi)生監(jiān)督中的應(yīng)用

食品衛(wèi)生監(jiān)督，是指政府衛(wèi)生行政部門，為了保護(hù)消費(fèi)者的健康，依據(jù)《食品衛(wèi)生法》的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行強(qiáng)制性衛(wèi)生行政管理，督促檢驗(yàn)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者執(zhí)行食品衛(wèi)生相關(guān)的法律、法規(guī)以及規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)等，并對(duì)其違法行為進(jìn)行處理，追求行政法律責(zé)任的過程。食品衛(wèi)生監(jiān)督具有強(qiáng)制性、規(guī)范性、權(quán)威性、技術(shù)性和普遍性的特點(diǎn)。最近幾年，我國(guó)的食品安全問題頻繁發(fā)生，如2011年，雙匯集團(tuán)豬肉瘦肉精事件，以及之前伊利集團(tuán)的三聚氰胺事件、最近幾年紛紛揚(yáng)揚(yáng)的地溝油事件等，使得社會(huì)各界都將目光放在了食品安全上。對(duì)此，衛(wèi)生部聯(lián)合工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、工商總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管局等部門，制定了食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理規(guī)定(試行)，希望可以加強(qiáng)對(duì)于食品衛(wèi)生的監(jiān)督管理，保障我國(guó)食品市場(chǎng)的穩(wěn)定健康發(fā)展

食品安全評(píng)估制度的應(yīng)用，可以分為食品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和食品安全管理兩個(gè)方面的內(nèi)容，這里對(duì)其進(jìn)行分別分析

2.1食品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

最近幾年，我國(guó)的食品安全事件不斷，新聞和媒體也進(jìn)行了詳細(xì)的報(bào)道，而實(shí)際上，許多食品安全事件并沒有造成人體傷害，但是由于盲目按照衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行判斷，沒有考慮制定標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)，因此給消費(fèi)者造成了很大的恐慌，進(jìn)而產(chǎn)生的輿論壓力則影響了食品衛(wèi)生監(jiān)督工作的效果。針對(duì)這種情況，需要進(jìn)行食品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)食品的危害性進(jìn)行分析和判定。食品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估可以分為四個(gè)基本步驟，其一，危害識(shí)別。當(dāng)出現(xiàn)食品安全事件時(shí)，要對(duì)相應(yīng)的信息進(jìn)行收集和}整理，了解食品中存在的對(duì)于健康的危害因素，如化學(xué)物質(zhì)、病菌、物理物質(zhì)等，對(duì)危害因素進(jìn)行分析，然后確定是否需要進(jìn)一步進(jìn)行評(píng)估;其二，危害特征。危害特征是指相關(guān)監(jiān)督人員通過現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、數(shù)據(jù)分析、污物檢測(cè)等數(shù)據(jù)實(shí)驗(yàn)，對(duì)危害物質(zhì)與人體之間的相互關(guān)系進(jìn)行證明，并對(duì)人體可能產(chǎn)生的不良反映和相應(yīng)的安全值進(jìn)行設(shè)定;其三，暴露特征。暴露特征主要指人體通過口腔、皮膚等接觸到危害因素，進(jìn)而導(dǎo)致不良反應(yīng)或者中毒的情況，需要對(duì)可能接觸的暴露量進(jìn)行評(píng)估;其四，風(fēng)險(xiǎn)特征。指針對(duì)上述內(nèi)容進(jìn)行全面分析和總結(jié)，最終對(duì)食品的安全性進(jìn)行判斷，為食品衛(wèi)生監(jiān)督工作提供科學(xué)的依據(jù)

例如，在農(nóng)業(yè)技術(shù)飛速發(fā)展的帶動(dòng)下，各種轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物不斷涌現(xiàn)，雖然可以提升作物的產(chǎn)量，解決糧食問題，但是許多消費(fèi)者擔(dān)心這些食品可能存在安全問題，因此很難被大眾所接受。對(duì)此，可以采用安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的方法，對(duì)這些食品進(jìn)行公開、透明的評(píng)估，并通過列表的形式，將安全風(fēng)險(xiǎn)問題和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)清楚的擺在消費(fèi)者的而前，消除消費(fèi)者心中的顧慮，有效的保障食品安全

2.2食品安全管理

食品安全管理的管理理念，是對(duì)消費(fèi)者負(fù)責(zé)，以前查出食品中可能對(duì)人體健康產(chǎn)生影響的危險(xiǎn)因素。大量的臨床試驗(yàn)和科學(xué)研究表明，查出風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)的劑量風(fēng)險(xiǎn)，是食品安全管理的重大突破。在實(shí)際應(yīng)用中，要想做好食品安全管理，為消費(fèi)者創(chuàng)造一個(gè)安全穩(wěn)定的消費(fèi)環(huán)境，需要做到以下幾點(diǎn):

首先，對(duì)食品安全檢測(cè)進(jìn)行進(jìn)一步地整合，加強(qiáng)對(duì)食品安全快速檢測(cè)技術(shù)的研發(fā)，以方便及時(shí)、快速、有效地發(fā)現(xiàn)食品安全問題，并對(duì)其進(jìn)行解決。同時(shí)要建立健全食品安全監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)體系，并推動(dòng)其逐步實(shí)施

其次，創(chuàng)建相應(yīng)的食品安全監(jiān)測(cè)公眾平臺(tái)，及時(shí)向公眾公開各部門的檢查數(shù)據(jù)以及安全評(píng)估數(shù)據(jù)，方便消費(fèi)者進(jìn)行查詢，提升消費(fèi)者對(duì)于食品安全的信心

再次，創(chuàng)建食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，根據(jù)實(shí)際情況，列舉出科學(xué)合理的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，以食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)為基礎(chǔ)，組建成一個(gè)包含衛(wèi)生、工商、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)等多方面多領(lǐng)域的食品安全系統(tǒng)，對(duì)敏感性問題、行業(yè)性問題、區(qū)域性問題等進(jìn)行分類評(píng)估，并相應(yīng)的預(yù)警通報(bào)

最后，強(qiáng)化對(duì)食品安全管理的資金和人員投入，對(duì)市場(chǎng)中的食品安全信息進(jìn)行全面收集和調(diào)查，通過食品安全預(yù)警監(jiān)測(cè)平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)于食品污染物、致病物質(zhì)等的監(jiān)測(cè)和管理，對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)的食品產(chǎn)品進(jìn)行全面評(píng)估，嚴(yán)把市場(chǎng)關(guān)，對(duì)于不合格產(chǎn)品、過期產(chǎn)品、假冒偽劣產(chǎn)品等，要及時(shí)進(jìn)行治理，排除出市場(chǎng)，避免引發(fā)食品安全問題，保證食品市場(chǎng)的健康發(fā)展

例如，針對(duì)之前市場(chǎng)上出現(xiàn)的地溝油問題，我國(guó)相關(guān)政府部門在第一時(shí)間采取了相應(yīng)的措施，召回相關(guān)產(chǎn)品，并通過新聞媒體向消費(fèi)者介紹了相關(guān)產(chǎn)品及其危害，提醒消費(fèi)者的注意，并對(duì)生產(chǎn)地溝油的廠家進(jìn)行了從重處理，將其對(duì)于市場(chǎng)的影響和危害降到了最低

第3篇：食品安全制度范文

第一條為健全食品安全保障制度，明確食品安全責(zé)任，加強(qiáng)食品安全監(jiān)督管理，保障人體健康和生命安全，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合廣東省實(shí)際，制定本條例。

第二條廣東省行政區(qū)域內(nèi)食品生產(chǎn)、銷售、餐飲經(jīng)營(yíng)及其監(jiān)督管理，適用本條例。

初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的種植、養(yǎng)殖等生產(chǎn)活動(dòng)及其監(jiān)督管理，依照《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)執(zhí)行。

食品添加劑、食品包裝材料和容器、食品用工具、設(shè)備的生產(chǎn)、銷售，酒類、食鹽的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和監(jiān)督管理，生豬屠宰監(jiān)督管理，依照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

食品進(jìn)出口的監(jiān)督管理，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三條縣級(jí)以上人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的食品安全監(jiān)督管理負(fù)總責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)食品安全監(jiān)督管理工作，建立健全食品安全監(jiān)督管理協(xié)調(diào)機(jī)制和監(jiān)督管理責(zé)任制。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將食品安全工作納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，逐步增加財(cái)政投入，加強(qiáng)食品安全監(jiān)督管理設(shè)施建設(shè)，充實(shí)食品安全監(jiān)督管理隊(duì)伍，提高監(jiān)督管理能力和水平。

第四條省人民政府確定的承擔(dān)食品安全綜合監(jiān)督職責(zé)的部門（以下稱負(fù)責(zé)食品安全綜合監(jiān)督的部門），負(fù)責(zé)食品安全工作的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)。

縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)、海洋與漁業(yè)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、衛(wèi)生、工商、食品藥品等行政管理部門（以下稱食品安全監(jiān)督管理部門），根據(jù)本條例和省人民政府確定的職責(zé)對(duì)食品生產(chǎn)、銷售和餐飲經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。

省人民政府可以依法調(diào)整食品安全監(jiān)督管理部門和負(fù)責(zé)食品安全綜合監(jiān)督的部門的職責(zé)。

省人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)將確定或者調(diào)整的食品安全監(jiān)督管理部門和負(fù)責(zé)食品安全綜合監(jiān)督的部門的具體職責(zé)向社會(huì)公布。

第五條縣級(jí)以上人民政府監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)負(fù)責(zé)食品安全綜合監(jiān)督的部門、食品安全監(jiān)督管理部門執(zhí)行本條例的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第六條食品生產(chǎn)者、銷售者和餐飲經(jīng)營(yíng)者是食品安全的第一責(zé)任人，必須依法從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，對(duì)其生產(chǎn)、銷售、提供的食品安全負(fù)責(zé)。

第七條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)、支持科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者開展食品安全科學(xué)技術(shù)和應(yīng)用研究，采用先進(jìn)技術(shù)和管理規(guī)范，改進(jìn)食品加工工藝，提高食品安全水平。

第八條各級(jí)人民政府及其有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)食品安全法律法規(guī)和食品安全知識(shí)的宣傳教育。

企事業(yè)單位、人民團(tuán)體、社會(huì)團(tuán)體應(yīng)當(dāng)開展食品安全法律法規(guī)和食品安全知識(shí)的宣傳普及工作。

廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)站等媒體應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)要求播出或者刊登食品安全法律法規(guī)和公益廣告，宣傳食品安全知識(shí)。

第九條消費(fèi)者應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)食品安全意識(shí)和自我保護(hù)能力，養(yǎng)成健康的飲食習(xí)慣，不購買、不食用不安全的食品。

消費(fèi)者協(xié)會(huì)和其他消費(fèi)者組織應(yīng)當(dāng)依法維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。

有關(guān)食品行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)建立行業(yè)規(guī)范，組織開展信用建設(shè)，實(shí)行行業(yè)自律管理，并為會(huì)員提供服務(wù)。

第十條任何個(gè)人或者單位有權(quán)投訴、舉報(bào)違反食品安全法律法規(guī)的行為，有權(quán)向食品安全監(jiān)督管理部門了解食品安全相關(guān)信息，對(duì)食品安全監(jiān)督管理工作提出意見或者建議。

第二章食品生產(chǎn)、銷售和餐飲經(jīng)營(yíng)

第一節(jié)一般規(guī)定

第十一條從事食品生產(chǎn)、銷售和餐飲經(jīng)營(yíng)的組織和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的條件、程序取得許可。許可證照應(yīng)當(dāng)懸掛在其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的顯著位置。

食品生產(chǎn)者、銷售者和餐飲經(jīng)營(yíng)者生產(chǎn)、銷售的食品應(yīng)當(dāng)符合食品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)，不得生產(chǎn)、銷售法律法規(guī)禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品。

第十二條從事食品生產(chǎn)、銷售和餐飲經(jīng)營(yíng)，應(yīng)當(dāng)具有與其生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相適應(yīng)的場(chǎng)所（廠房）、設(shè)施、衛(wèi)生環(huán)境和法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件，并建立健全食品安全管理制度。

第十三條食品或者其包裝上應(yīng)當(dāng)依法附加標(biāo)識(shí)。食品包裝標(biāo)識(shí)和說明書應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要求。預(yù)包裝食品的包裝上應(yīng)當(dāng)標(biāo)明生產(chǎn)者名稱、地址、食品名稱、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、保存條件、所使用的添加劑、成分表或者配料表、商品條碼和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)。

生產(chǎn)、銷售散裝食品，應(yīng)當(dāng)在外包裝或者容器的顯著位置上標(biāo)明食品名稱、主要配料、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期以及食品生產(chǎn)者的名稱、地址等事項(xiàng)。

委托生產(chǎn)的食品，應(yīng)當(dāng)標(biāo)明受委托生產(chǎn)者的名稱、地址、許可證編號(hào)等事項(xiàng)。

食品包裝標(biāo)識(shí)和說明書不得明示或者暗示具有預(yù)防、治療疾病作用；非保健食品不得明示或者暗示具有保健作用。

第十四條食品生產(chǎn)者、銷售者和餐飲經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立健康管理制度。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)從業(yè)人員每年必須進(jìn)行健康檢查。

禁止患有有礙食品安全的傳染病或者其他疾病的人員從事接觸直接入口食品的工作。

第十五條貯存、運(yùn)輸食品必須使用安全、無害、清潔的工具、設(shè)備、容器包裝。貯存食品的場(chǎng)所及運(yùn)輸食品的車輛不得存放或者殘留農(nóng)藥、化肥等有毒有害物質(zhì)，并符合保證食品安全所需的溫度、濕度及其他要求。

食品貯存、運(yùn)輸所使用的保鮮劑、防腐劑應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

第十六條食品生產(chǎn)者、銷售者和餐飲經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理消費(fèi)者有關(guān)食品安全的投訴，并將投訴處理情況的記錄至少保存兩年。

第二節(jié)食品生產(chǎn)

第十七條食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)建立原料進(jìn)貨驗(yàn)收制度。食品原料未經(jīng)驗(yàn)收合格，不得投入生產(chǎn)。

禁止使用非食用、無合法來源或者其他不符合標(biāo)準(zhǔn)的原料生產(chǎn)食品。

食品生產(chǎn)不得加入藥品，但按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定既是藥品又是食品，并作為原料、調(diào)料或者營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化劑加入的除外。

第十八條食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)建立真實(shí)完整的生產(chǎn)檔案。食品生產(chǎn)檔案至少保存至食品保質(zhì)期滿后兩年。

食品生產(chǎn)檔案的主要內(nèi)容包括：（一）原料進(jìn)貨驗(yàn)收記錄，包括原料的名稱、規(guī)格、批號(hào)、生產(chǎn)者、供貨者、數(shù)量、購買日期、保質(zhì)期和儲(chǔ)藏或者保管條件、要求；（二）食品生產(chǎn)記錄，包括投料情況、生產(chǎn)工序和生產(chǎn)數(shù)量等；（三）食品檢驗(yàn)記錄，包括食品及原料檢驗(yàn)情況和相關(guān)數(shù)據(jù)；（四）食品銷售記錄，包括食品銷售對(duì)象、數(shù)量、批次和日期；（五）生產(chǎn)的不合格食品的處理記錄，包括不合格食品的生產(chǎn)日期、數(shù)量、批次、原因，以及處理措施和處理結(jié)果。

第十九條食品生產(chǎn)者生產(chǎn)的食品必須經(jīng)檢驗(yàn)合格后方可出廠銷售。食品未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的，食品生產(chǎn)者不得出具合格證明，不得出廠銷售。

第二十條委托生產(chǎn)食品的，應(yīng)當(dāng)委托依法取得生產(chǎn)該類食品資質(zhì)的企業(yè)。

受委托方應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)委托方的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、特殊食品批準(zhǔn)證件等相關(guān)證明文件；標(biāo)有注冊(cè)商標(biāo)標(biāo)識(shí)的，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)委托方的注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)證明文件。

第三節(jié)食品銷售

第二十一條食品銷售者應(yīng)當(dāng)從依法取得食品生產(chǎn)、銷售許可的組織或者個(gè)人購進(jìn)食品。不得購進(jìn)和銷售不符合食品標(biāo)準(zhǔn)、已經(jīng)超過保質(zhì)期和國(guó)家明令禁止生產(chǎn)銷售的其他食品。

食品銷售者應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)、進(jìn)貨臺(tái)賬、檔案管理、索票索證等制度。購進(jìn)食品時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照批次查驗(yàn)其購進(jìn)食品的檢驗(yàn)、檢疫合格證明以及食品來源證明，查驗(yàn)預(yù)包裝食品標(biāo)識(shí)和說明書是否符合法定要求，并保存相關(guān)票證原件或者復(fù)印件。

食品批發(fā)者應(yīng)當(dāng)建立食品銷售臺(tái)賬，記錄批發(fā)的食品品種、規(guī)格、數(shù)量、流向、供貨商聯(lián)系方式等事項(xiàng)。

食品進(jìn)貨臺(tái)賬、銷售臺(tái)賬等檔案不得偽造，并至少保存兩年。

第二十二條食品市場(chǎng)開辦者或者服務(wù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的設(shè)備、設(shè)施，保證市場(chǎng)的環(huán)境整潔、衛(wèi)生，在場(chǎng)內(nèi)的顯著位置設(shè)立食品安全公示牌，重點(diǎn)對(duì)糧食、蔬菜、水果、肉、蛋等食品進(jìn)行檢測(cè)并公布檢測(cè)結(jié)果。

食品市場(chǎng)開辦者或者服務(wù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立市場(chǎng)內(nèi)食品質(zhì)量安全責(zé)任制度，審查入場(chǎng)銷售者的經(jīng)營(yíng)資格，與場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者簽訂食品安全協(xié)議，指導(dǎo)場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者建立進(jìn)貨臺(tái)賬和購進(jìn)食品的查驗(yàn)制度。

食品市場(chǎng)開辦者或者服務(wù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)督促食品銷售者依法銷售，定期對(duì)銷售環(huán)境、條件和進(jìn)場(chǎng)銷售者經(jīng)營(yíng)的食品是否符合法定要求進(jìn)行檢查，督促銷售者召回不符合規(guī)定的食品；發(fā)現(xiàn)違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止并向有關(guān)食品安全監(jiān)督管理部門報(bào)告。

第四節(jié)餐飲經(jīng)營(yíng)

第二十三條餐飲經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：（一）從依法取得食品生產(chǎn)、銷售許可的組織或者個(gè)人購買食品及原料；（二）依照本條例第二十一條規(guī)定對(duì)購進(jìn)的食品及原料進(jìn)行查驗(yàn)并建立購貨記錄；（三）按照國(guó)家有關(guān)食品制作加工規(guī)范進(jìn)行食品加工；（四）使用無毒、無害、清潔的餐飲用具；（五）從業(yè)人員符合國(guó)家有關(guān)個(gè)人衛(wèi)生要求；（六）在外賣食品包裝的明顯位置注明食品制作加工的時(shí)間和保質(zhì)期。

第二十四條餐飲經(jīng)營(yíng)者發(fā)現(xiàn)或者被告知所提供的食品確有感官性狀異?；蛘呖梢勺冑|(zhì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即處理。

第二十五條食堂開辦單位的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人承擔(dān)本單位食堂食品安全責(zé)任。

第三章食品安全保障

第一節(jié)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)及評(píng)估

第二十六條省人民政府應(yīng)當(dāng)建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估制度，對(duì)存在或者可能存在食品安全隱患的狀況進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估。

省人民政府負(fù)責(zé)食品安全綜合監(jiān)督的部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)食品安全監(jiān)督管理部門制定食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃和工作方案，并組織實(shí)施。

第二十七條負(fù)責(zé)食品安全綜合監(jiān)督的部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)情況，組織專家開展食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果通報(bào)食品安全監(jiān)督管理部門。

食品安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，依法制定相應(yīng)的管理措施，并根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定將高風(fēng)險(xiǎn)食品確定為監(jiān)督管理重點(diǎn)。

第二節(jié)食品標(biāo)準(zhǔn)

第二十八條縣級(jí)以上人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織實(shí)施食品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，食品安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)組織本部門、本行業(yè)實(shí)施食品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

第二十九條沒有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)而又需要在廣東省行政區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一食品安全、衛(wèi)生等技術(shù)要求的下列事項(xiàng)，省人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門應(yīng)當(dāng)適時(shí)制定地方標(biāo)準(zhǔn)：（一）食品中致病性微生物、農(nóng)（獸）藥殘留等物質(zhì)的限量要求；（二）與食品安全有關(guān)的質(zhì)量要求；（三）食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程的衛(wèi)生要求；（四）專供嬰幼兒食用的主輔食品的營(yíng)養(yǎng)成份要求；（五）其他需要制定食品標(biāo)準(zhǔn)的事項(xiàng)。

省人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)食品安全監(jiān)督管理部門按照前款規(guī)定的范圍，擬定年度食品地方標(biāo)準(zhǔn)制定計(jì)劃，明確制定地方標(biāo)準(zhǔn)的食品品種和制定數(shù)量，并依法組織制定和實(shí)施。地方標(biāo)準(zhǔn)在相應(yīng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)公布之后即行廢止。第三十條省人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期組織開展地方標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果的跟蹤評(píng)價(jià)，適時(shí)對(duì)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)予以修訂或者廢止。

制定、修訂、廢止地方標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，供公眾查詢。

第三十一條省人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門制定、修訂、廢止食品地方標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)以食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估結(jié)果為依據(jù)，并組織專家論證，聽取相關(guān)食品安全監(jiān)督管理部門和相關(guān)食品行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)及消費(fèi)者的意見。

任何單位或者個(gè)人可以向省人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門提出制定、修訂食品地方標(biāo)準(zhǔn)的建議。

第三十二條食品生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)。

已有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的，食品生產(chǎn)者可以制定嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

沒有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的，食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)報(bào)所在地地級(jí)以上市人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門和有關(guān)行政部門備案。標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定和實(shí)施的監(jiān)督檢查。

第三節(jié)食品檢驗(yàn)檢測(cè)

第三十三條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)逐步建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系，推進(jìn)食品安全檢測(cè)能力建設(shè)。

鼓勵(lì)社會(huì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)設(shè)立的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)提供食品檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)。

第三十四條食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)建立食品檢驗(yàn)檢測(cè)制度，對(duì)生產(chǎn)的食品進(jìn)行檢驗(yàn)檢測(cè)。不具備檢驗(yàn)檢測(cè)能力的，可以委托依法取得資質(zhì)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)檢測(cè)。

食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)開辦者應(yīng)當(dāng)設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)或者委托農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，對(duì)進(jìn)場(chǎng)銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行檢測(cè)并公布檢測(cè)結(jié)果。

第三十五條從事食品檢驗(yàn)檢測(cè)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)資質(zhì)，具備檢驗(yàn)檢測(cè)條件和能力。

第三十六條從事食品檢驗(yàn)檢測(cè)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行食品檢驗(yàn)檢測(cè)，應(yīng)當(dāng)指定檢驗(yàn)檢測(cè)人獨(dú)立進(jìn)行。檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告應(yīng)當(dāng)有檢驗(yàn)檢測(cè)人的簽名或者蓋章，并加蓋食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)公章。

從事食品檢驗(yàn)檢測(cè)的機(jī)構(gòu)和檢驗(yàn)檢測(cè)人必須遵守法律、法規(guī)，依照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，客觀、公正地出具檢驗(yàn)結(jié)果，并對(duì)出具的檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告負(fù)責(zé)，不得出具虛假報(bào)告。

第三十七條制定地方標(biāo)準(zhǔn)、開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、實(shí)施監(jiān)督管理需要對(duì)食品進(jìn)行檢驗(yàn)檢測(cè)的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行。

食品安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)互相通報(bào)食品檢驗(yàn)檢測(cè)情況；對(duì)同一生產(chǎn)批次的食品的檢驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)，相關(guān)食品安全監(jiān)督管理部門可以直接采用。

第四節(jié)食品召回

第三十八條食品生產(chǎn)者通過自行檢查或者消費(fèi)者報(bào)告、投訴，發(fā)現(xiàn)或者獲知其生產(chǎn)的食品存在安全隱患，可能對(duì)人體健康和生命安全造成損害的，應(yīng)當(dāng)立即按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行食品安全危害調(diào)查和評(píng)估，判定食品是否屬于不安全食品。

經(jīng)評(píng)估確認(rèn)屬于生產(chǎn)原因造成的不安全食品的，食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定確定食品召回級(jí)別并實(shí)施召回。

第三十九條有下列情形之一的，有關(guān)食品安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令食品生產(chǎn)者限期召回不安全食品：（一）不按照本條例第三十八條規(guī)定召回的；（二）故意隱瞞食品安全危害的；（三）因食品生產(chǎn)者的過錯(cuò)造成食品安全危害擴(kuò)大或者再次發(fā)生的；（四）監(jiān)督抽查中發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)者生產(chǎn)的食品存在安全隱患，可能對(duì)人體健康和生命安全造成損害的。

第四十條食品生產(chǎn)者自確認(rèn)食品屬于應(yīng)當(dāng)召回的不安全食品或者接到責(zé)令召回通知書之日起，應(yīng)當(dāng)立即向社會(huì)公布有關(guān)信息，通知食品銷售者、餐飲經(jīng)營(yíng)者停止銷售，告知消費(fèi)者停止食用，并按要求向省人民政府有關(guān)食品安全監(jiān)督管理部門提交食品召回計(jì)劃，根據(jù)召回進(jìn)度情況，提交食品召回階段性進(jìn)展報(bào)告。

食品銷售者、餐飲經(jīng)營(yíng)者接到通知后應(yīng)當(dāng)立即停止銷售。

第四十一條食品銷售者、餐飲經(jīng)營(yíng)者發(fā)現(xiàn)或者獲知其銷售的食品存在安全隱患，可能對(duì)人體健康和生命安全造成損害的，應(yīng)當(dāng)立即停止銷售，通知食品生產(chǎn)者或者供貨商，并向有關(guān)食品安全監(jiān)督管理部門報(bào)告。

第四十二條食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)將召回的食品定點(diǎn)存放，準(zhǔn)確記錄召回食品的品種、規(guī)格、批號(hào)、數(shù)量、時(shí)間和地點(diǎn)等內(nèi)容，并承擔(dān)召回費(fèi)用。

食品生產(chǎn)者對(duì)不安全食品應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行無害化處理。召回的食品依法應(yīng)予銷毀的，應(yīng)當(dāng)予以銷毀；屬于食品標(biāo)識(shí)有缺陷，或者經(jīng)改正后符合法律法規(guī)規(guī)定和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，可以再次投放市場(chǎng)的，投放市場(chǎng)前應(yīng)當(dāng)經(jīng)省人民政府有關(guān)食品安全監(jiān)督管理部門評(píng)估及批準(zhǔn)。

食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)在召回結(jié)束后十日內(nèi)，將有關(guān)記錄材料、整改措施向有關(guān)食品安全監(jiān)督管理部門報(bào)告。

第四十三條食品安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)食品生產(chǎn)者的召回情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并對(duì)召回結(jié)果進(jìn)行評(píng)估。

第四十四條食品召回管理具體辦法由省人民政府根據(jù)本條例和國(guó)家有關(guān)規(guī)定另行制定。

第五節(jié)食品安全信息管理

第四十五條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)實(shí)行食品安全信息通報(bào)和統(tǒng)一制度，建立健全食品安全信息管理工作機(jī)制。

縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)食品安全綜合監(jiān)督的部門應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)食品安全信息進(jìn)行匯總、分析，并食品安全總體狀況信息、重大食品安全事故信息及其他食品安全綜合信息。其他食品安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向負(fù)責(zé)食品安全綜合監(jiān)督的部門提供本條例第四十六條規(guī)定的食品安全信息。

涉及相關(guān)部門交叉管理事項(xiàng)或者同一事項(xiàng)內(nèi)容不一致的信息，由負(fù)責(zé)食品安全綜合監(jiān)督的部門組織協(xié)調(diào)并統(tǒng)一，或者由相關(guān)食品安全監(jiān)督管理部門聯(lián)合。

第四十六條食品安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、新聞會(huì)、新聞媒體等方式依法下列食品安全信息：（一）負(fù)責(zé)食品安全綜合監(jiān)督的部門和食品安全監(jiān)督管理部門的具體職責(zé)；（二）食品標(biāo)準(zhǔn)；（三）食品安全狀況評(píng)估結(jié)果和高風(fēng)險(xiǎn)食品目錄；（四）食品生產(chǎn)、銷售和餐飲經(jīng)營(yíng)許可證發(fā)放信息、食品安全監(jiān)督檢查、抽查信息及其他監(jiān)督管理信息；（五）食品召回信息；（六）食品安全預(yù)警和食品安全事故調(diào)查處理信息；（七）法律法規(guī)規(guī)定的其他食品安全信息。

食品安全監(jiān)督管理部門必須在食品安全信息前，向負(fù)責(zé)食品安全綜合監(jiān)督的部門和其他相關(guān)部門通報(bào)。

第四十七條食品安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)至少每季度一次食品安全信息；重大食品安全信息，應(yīng)當(dāng)及時(shí)；重要節(jié)假日前，應(yīng)當(dāng)節(jié)令食品安全信息。

第四十八條鼓勵(lì)和支持新聞媒體依法開展輿論監(jiān)督。

新聞媒體報(bào)道食品安全信息應(yīng)當(dāng)客觀、真實(shí)，報(bào)道夸大、虛假信息造成不良影響的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以更正，消除影響。

第六節(jié)食品安全事故的預(yù)防和處理

第四十九條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定和上級(jí)人民政府食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，制定本行政區(qū)域內(nèi)的食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，并及時(shí)向社會(huì)公布。

食品生產(chǎn)者、銷售者和餐飲經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)厝嗣裾氖称钒踩鹿蕬?yīng)急預(yù)案，制定本單位食品安全事故處理方案，定期檢查食品安全管理措施的落實(shí)情況，及時(shí)消除安全隱患。

第五十條對(duì)存在或者可能存在安全隱患的食品，食品安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)出食品安全預(yù)警信息；對(duì)可能發(fā)生重大食品安全事故的，負(fù)責(zé)食品安全綜合監(jiān)督的部門應(yīng)當(dāng)立即向本級(jí)人民政府和上一級(jí)人民政府負(fù)責(zé)食品安全綜合監(jiān)督的部門報(bào)告，并及時(shí)采取預(yù)防、控制措施。

第五十一條發(fā)生食物中毒等安全事故的，事故單位應(yīng)當(dāng)按照食品安全事故處理方案及時(shí)處理，并向事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府和食品安全監(jiān)督管理部門報(bào)告；發(fā)生食源性疾病等重大食品安全事故的，事故單位還應(yīng)當(dāng)向事故發(fā)生地疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)報(bào)告。對(duì)不屬于本部門處理的事故，接到報(bào)告的部門應(yīng)當(dāng)將事故報(bào)告書面移送有權(quán)處理的部門，并告知報(bào)告人。

第五十二條事故發(fā)生地人民政府及其有關(guān)食品安全監(jiān)督管理部門接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定啟動(dòng)食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，組織實(shí)施應(yīng)急救援，采取措施追蹤調(diào)查，并可按照各自職責(zé)采取下列控制措施：（一）封存或者扣押不安全食品及其原料；（二）封存或者扣押被污染的食品用工具、設(shè)備；（三）消費(fèi)警示，告知消費(fèi)者停止購買或者食用不安全食品；（四）監(jiān)督發(fā)生事故的單位對(duì)不安全食品作銷毀或者無害化處置，對(duì)被污染的食品用工具、設(shè)備進(jìn)行清洗消毒；（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他必要措施?？h級(jí)以上疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)接到發(fā)生食品安全事故的報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行衛(wèi)生處理，并進(jìn)行流行病學(xué)調(diào)查；對(duì)需要采取前款控制措施的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)的食品安全監(jiān)督管理部門提出建議。

第五十三條負(fù)責(zé)食品安全綜合監(jiān)督的部門對(duì)發(fā)生的重大食品安全事故，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)行政管理部門、專家查明事故的原因和責(zé)任，向本級(jí)人民政府提出調(diào)查處理意見，并向上一級(jí)人民政府負(fù)責(zé)食品安全綜合監(jiān)督的部門報(bào)告。

第四章食品安全監(jiān)督管理

第五十四條縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)食品安全綜合監(jiān)督的部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)食品安全監(jiān)督管理部門，制定本行政區(qū)域年度食品安全監(jiān)督檢查方案，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)品種的監(jiān)督檢查。

食品安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照本級(jí)年度食品安全監(jiān)督檢查方案，制定本部門年度食品監(jiān)督抽查計(jì)劃，并組織實(shí)施。監(jiān)督抽查計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確抽查的范圍、品種、數(shù)量、環(huán)節(jié)等。抽查食品目錄應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。

第五十五條食品安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查，實(shí)施監(jiān)督抽查，及時(shí)糾正食品安全違法行為；接到有關(guān)不安全食品投訴、舉報(bào)時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即對(duì)相關(guān)食品進(jìn)行監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽查。食品安全監(jiān)督管理部門實(shí)施監(jiān)督檢查和監(jiān)督抽查時(shí)，應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽查的日期、人員、內(nèi)容、結(jié)果等情況；監(jiān)督檢查人員和食品生產(chǎn)者、銷售者和餐飲經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在記錄上簽字；公眾有權(quán)查閱監(jiān)督檢查和抽查記錄。

第五十六條食品安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立食品生產(chǎn)者、銷售者和餐飲經(jīng)營(yíng)者信用檔案，記錄許可證頒發(fā)、監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽查、違法行為查處等情況。

食品安全監(jiān)督管理部門根據(jù)食品安全信用檔案的記錄，按照國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定確定企業(yè)食品安全信用等級(jí)，增加對(duì)信用記錄不良者的監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽查頻次。

第五十七條食品安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立食品安全監(jiān)督檢查公示制度，對(duì)食品生產(chǎn)者、銷售者和餐飲經(jīng)營(yíng)者遵守食品安全法律法規(guī)的狀況進(jìn)行公示；將被吊銷許可證照的食品生產(chǎn)者、銷售者和餐飲經(jīng)營(yíng)者的名單在當(dāng)?shù)刂饕襟w上公告。

第五十八條食品安全監(jiān)督管理部門實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通和配合，及時(shí)將獲知的不合格或者存在安全隱患食品的流向等相關(guān)信息通報(bào)有關(guān)的食品安全監(jiān)督管理部門；監(jiān)督檢查可以合并完成的，應(yīng)當(dāng)實(shí)施合并或者聯(lián)合檢查。

食品安全監(jiān)督管理部門實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)食品安全違法行為屬于其他監(jiān)督管理部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)立即書面通知有查處職權(quán)的監(jiān)督管理部門，并移交相關(guān)材料。有查處職權(quán)的部門應(yīng)當(dāng)立即處理，不得推諉。

第五十九條食品安全監(jiān)督管理部門在監(jiān)督抽查中抽取樣品，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，按照國(guó)家規(guī)定的程序和方法進(jìn)行。

食品安全監(jiān)督管理部門實(shí)施監(jiān)督抽查，不得向食品生產(chǎn)者、銷售者或者餐飲經(jīng)營(yíng)者收取任何費(fèi)用，所需費(fèi)用由同級(jí)財(cái)政列支。當(dāng)事人對(duì)監(jiān)督抽查的檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果有異議的，可以按照有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)復(fù)檢。

第六十條食品安全監(jiān)督管理部門對(duì)涉嫌食品安全的違法行為進(jìn)行查處，可以行使下列職權(quán)：（一）進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查；（二）查閱、復(fù)制、查封、扣押有關(guān)合同、票據(jù)、賬簿以及其他有關(guān)資料；（三）查封、扣押不符合法定要求的食品和違法使用的原料、輔料、添加劑、農(nóng)業(yè)投入品以及用于違法生產(chǎn)的工具、設(shè)備；（四）查封存在危害人體健康和生命安全重大隱患的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。第六十一條食品安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，廉潔奉公，文明執(zhí)法；實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，不得妨礙企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得索取或者收受財(cái)物，不得謀取其他利益。

第六十二條食品生產(chǎn)者、銷售者和餐飲經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)配合食品安全監(jiān)督管理部門依法進(jìn)行的監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽查；對(duì)違反規(guī)定重復(fù)監(jiān)督抽查的，有權(quán)予以拒絕，并可向有關(guān)部門投訴。

第六十三條食品安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)公布本單位的舉報(bào)電話或者電子郵件地址，并對(duì)食品安全投訴或者舉報(bào)及時(shí)進(jìn)行核實(shí)、處理、答復(fù)；不屬于本部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)將舉報(bào)、投訴材料移送其他相關(guān)食品安全監(jiān)督管理部門，并告知舉報(bào)人或者投訴人。

第五章法律責(zé)任

第六十四條縣級(jí)以上人民政府不履行食品安全監(jiān)督管理的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)職責(zé)，本行政區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)食品安全事故、造成嚴(yán)重影響的，對(duì)政府的主要負(fù)責(zé)人和直接負(fù)責(zé)的主管人員依法給予處分。

第六十五條食品安全監(jiān)督管理部門有下列情形之一的，由本級(jí)人民政府或者上級(jí)人民政府有關(guān)主管部門責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)；造成嚴(yán)重后果的，對(duì)其主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）不履行法定監(jiān)督檢查職責(zé)的；（二）實(shí)施監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽查時(shí)違反規(guī)定的；（三）對(duì)違法行為不立即處理或者推諉，對(duì)重大食品安全隱患有失察責(zé)任的；（四）發(fā)現(xiàn)食品安全事故、重大食品安全事故隱患或者接到相關(guān)通報(bào)、舉報(bào)后，不立即采取控制措施，或者不及時(shí)報(bào)告、查處的；（五）不按規(guī)定履行食品安全信息報(bào)告、通報(bào)、職責(zé)的；（六）監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽查時(shí)向食品生產(chǎn)者、銷售者或者餐飲經(jīng)營(yíng)者收取監(jiān)督抽查費(fèi)用，索取、收受財(cái)物，或者獲取其他利益的；（七）其他、、行為的。

第六十六條食品生產(chǎn)者、銷售者和餐飲經(jīng)營(yíng)者違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由食品安全監(jiān)督管理部門沒收違法所得和成品、半成品，以及用于違法生產(chǎn)的工具、設(shè)備、原材料等物品，違法生產(chǎn)、銷售貨值金額不足五千元的，并處五萬元罰款；違法生產(chǎn)、銷售貨值金額五千元以上不足一萬元的，并處十萬元罰款；違法生產(chǎn)、銷售貨值金額一萬元以上的，并處違法生產(chǎn)、銷售貨值金額十倍以上二十倍以下的罰款；造成嚴(yán)重后果的，依法吊銷許可證照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）不按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)組織食品生產(chǎn)的；（二）原料未經(jīng)驗(yàn)收合格投入生產(chǎn)，食品未經(jīng)檢驗(yàn)合格出廠銷售，以及對(duì)未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的食品出具合格證明的；（三）違反規(guī)定在食品中加入藥品的；（四）從未依法取得食品生產(chǎn)、銷售行政許可的供貨商購進(jìn)食品及原料的；（五）從業(yè)人員衛(wèi)生、健康狀況不符合規(guī)定要求的。

第六十七條食品生產(chǎn)者、銷售者和餐飲經(jīng)營(yíng)者違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由食品安全監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處違法生產(chǎn)、銷售貨值金額百分之三十以下罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；造成嚴(yán)重后果的，依法吊銷許可證照：（一）食品標(biāo)識(shí)不按規(guī)定標(biāo)注的；（二）銷售的預(yù)包裝食品不符合食品包裝標(biāo)識(shí)或者說明書的要求，銷售的散裝食品和外賣食品未標(biāo)明有關(guān)事項(xiàng)的；（三）委托生產(chǎn)食品的標(biāo)識(shí)不符合要求的；（四）食品標(biāo)識(shí)或者說明書明示或者暗示具有預(yù)防、治療疾病作用的；（五）非保健食品明示或者暗示具有保健作用的。

第六十八條食品生產(chǎn)者、銷售者和餐飲經(jīng)營(yíng)者違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由食品安全監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處二萬元以上五萬元以下罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷許可證照：（一）使用不符合安全要求的工具、設(shè)備、容器包裝貯存運(yùn)輸食品的；（二）貯存運(yùn)輸食品的場(chǎng)所、車輛存放或者殘留有毒有害物質(zhì)的；（三）貯存運(yùn)輸食品中違法使用保鮮劑、防腐劑的。

第六十九條食品生產(chǎn)者、銷售者和餐飲經(jīng)營(yíng)者違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由食品安全監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，沒收違法生產(chǎn)、銷售的食品和違法所得，并處違法生產(chǎn)、銷售貨值金額三倍的罰款；造成嚴(yán)重后果的，依法吊銷許可證照：（一）未按規(guī)定建立和保存生產(chǎn)檔案的；（二）未按規(guī)定建立和保存進(jìn)貨臺(tái)賬和銷售臺(tái)賬，記錄食品品種、規(guī)格、流向等相關(guān)事項(xiàng)的；（三）未按規(guī)定建立并執(zhí)行進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度，購進(jìn)食品時(shí)未審驗(yàn)供貨商的經(jīng)營(yíng)資格的。

第七十條食品生產(chǎn)者、銷售者和餐飲經(jīng)營(yíng)者違反本條例規(guī)定，不履行召回義務(wù)的，由食品安全監(jiān)督管理部門責(zé)令生產(chǎn)者召回食品，銷售者、餐飲經(jīng)營(yíng)者停止銷售，對(duì)生產(chǎn)者并處貨值金額三倍的罰款，對(duì)銷售者、餐飲經(jīng)營(yíng)者并處五千元以上五萬元以下的罰款；造成嚴(yán)重后果的，依法吊銷許可證照。

第七十一條食品生產(chǎn)者、銷售者和餐飲經(jīng)營(yíng)者違反本條例規(guī)定，不及時(shí)報(bào)告食品安全事故，或者不采取有效措施防止事故危害擴(kuò)大的，由食品安全監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，并處三萬元以上十萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷許可證照。

第七十二條隱匿、轉(zhuǎn)移、變賣、占用、損毀被食品安全監(jiān)督管理部門查封、扣押的物品的，處以隱匿、轉(zhuǎn)移、變賣、占用、損毀物品貨值金額等值以上三倍以下罰款，有違法所得的，并處沒收違法所得。

第七十三條食品市場(chǎng)開辦者或者服務(wù)管理機(jī)構(gòu)違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由食品安全監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處一萬元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷許可證照：（一）不具備相應(yīng)的設(shè)備、設(shè)施的；（二）不按規(guī)定檢測(cè)并公布檢測(cè)結(jié)果的；（三）不按規(guī)定建立市場(chǎng)內(nèi)食品安全制度和審查入場(chǎng)銷售者經(jīng)營(yíng)資格的；（四）不履行檢查督促責(zé)任，發(fā)現(xiàn)違法行為不及時(shí)制止和報(bào)告的。

第4篇：食品安全制度范文

內(nèi)容提要: 懲罰性損害賠償制度，是法院作出賠償數(shù)額的判決超出實(shí)際損害數(shù)額的一種賠償制度，它體現(xiàn)了對(duì)受害人的撫慰功能、報(bào)應(yīng)功能、遏制功能和對(duì)市場(chǎng)交易的鼓勵(lì)功能；《食品安全法》規(guī)定的懲罰性賠償制度在責(zé)任構(gòu)成要件、責(zé)任的內(nèi)容、責(zé)任的適用范圍等方面具有其特殊性；針對(duì)現(xiàn)行立法的缺憾，應(yīng)當(dāng)以實(shí)際損害作為懲罰性賠償數(shù)額確定的依據(jù)、以消費(fèi)者購買食品的價(jià)款作為懲罰性賠償?shù)幕鶖?shù)、借鑒美國(guó)法浮動(dòng)限額制度解決賠償數(shù)額的倍數(shù)范圍、對(duì)具有故意或重大過失的生產(chǎn)者適用懲罰性賠償以及盡快建立統(tǒng)一的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系等方面，完善《食品安全法》中的懲罰性賠償制度。

 

 

    自2009年6月1日開始實(shí)行的《中華人民共和國(guó)食品安全法》（以下簡(jiǎn)稱《食品安全法》第10章專門規(guī)定了違反《食品安全法》的“法律責(zé)任”，其中第96條規(guī)定：“違反本法規(guī)定，造成人身、財(cái)產(chǎn)或者其他損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者銷售明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，消費(fèi)者除要求賠償損失外，還可以向 生產(chǎn)者或者銷售者要求支付價(jià)款十 倍的 賠 償金?！边@一規(guī)定確立的食品安全責(zé)任懲罰性賠償制度，在保障我國(guó)消費(fèi)者權(quán)益方面起到了重要的作用。但是，由于該法規(guī)定的懲罰性賠償?shù)囊?guī)則不夠嚴(yán)謹(jǐn)，且過于簡(jiǎn)單，在具體操作中存在許多問題。因此，通過分析《食品安全法》中懲罰性賠償制度的理論基礎(chǔ)，有必要全面了解該法規(guī)定的懲罰性賠償制度的主要內(nèi)容，為切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，提出進(jìn)一步健全和完善《食品安全法》中懲罰性賠償制度的立法建議。

    一、《食品安全法》中懲罰性賠償制度的理論基礎(chǔ)

    現(xiàn)代法治體制要求在維護(hù)個(gè)人權(quán)利的同時(shí)也要兼顧社會(huì)的整體利益。我國(guó)《食品安全法》在規(guī)定行政責(zé)任和民事賠償?shù)耐瑫r(shí)，引入了英美法系中的懲罰性賠償制度。懲罰性賠償制度又稱報(bào)復(fù)性賠償制度，是指由法庭所作出的賠償數(shù)額超出實(shí)際損害數(shù)額的賠償制度，它具有補(bǔ)償受害人遭受的損失、懲罰和遏制不法行為等多重功能[1]。傳統(tǒng)產(chǎn)品的補(bǔ)償責(zé)任與懲罰性賠償責(zé)任的目的不同，前者的目的主要在于平衡和填補(bǔ)侵權(quán)人與受害人之間失衡的利益關(guān)系，而后者主要目的是預(yù)防和遏制類似侵權(quán)行為的再次發(fā)生。筆者認(rèn)為，《食品安全法》規(guī)定的懲罰性賠償制度的社會(huì)功能主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

    1．《食品安全法》規(guī)定懲罰性賠償，體現(xiàn)了對(duì)受害人補(bǔ)償和撫慰的功能。加害方的違法行為有可能會(huì)給受害方造成財(cái)產(chǎn)上的損失或者人身上的傷害，甚至?xí)o受害方造成精神上的痛苦，對(duì)這些損害加以救濟(jì)。懲罰性賠償制度可以發(fā)揮的補(bǔ)償功能主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是懲罰性賠償制度對(duì)受害方精神上受到的損害補(bǔ)救更充分。加害方對(duì)受害方所造成的精神損害是沒有辦法用金錢予以明確計(jì)算和確定的，因此，需要采用懲罰性賠償責(zé)任來彌補(bǔ)精神損害賠償責(zé)任的缺陷，使受害者得到心理上的安慰，從而有利于化解糾紛和矛盾。二是追求損害完全賠償原則的結(jié)果。一方面，在食品安全的損害賠償案件中，受害者基于受到的人身傷害，可以要求違法者對(duì)其提供賠償，但我國(guó)法律確立的人身傷害損害賠償標(biāo)準(zhǔn)比較低，進(jìn)行賠償時(shí)人身傷害遭受的損失也難以得到證明，對(duì)受害者并不能提供實(shí)際上的完全賠償。基于此，采取懲罰性損害賠償制度更能充分地補(bǔ)償受害者遭受的損害。另一方面，受害者為提起訴訟所要支付的各項(xiàng)開支繁多造成維權(quán)成本過高，例如差旅費(fèi)、律師費(fèi)等，過高的維權(quán)成本制約消費(fèi)者積極維權(quán)，而這些開支可通過適用懲罰性賠償制度得以補(bǔ)償。

    2．《食品安全法》規(guī)定懲罰性賠償，體現(xiàn)了對(duì)加害人報(bào)應(yīng)的功能。近年來，如 “敵敵畏火腿事件”“蘇丹紅事件”，更有震驚全國(guó)和世界的“三鹿奶粉事件”等重大食品安全事故頻頻發(fā)生，是促使我國(guó)立法機(jī)關(guān)確立懲罰性賠償制度的主要原因之一。對(duì)加害人的懲罰功能包括兩方面：一是基于同態(tài)復(fù)仇的原則，讓加害人承擔(dān)因侵權(quán)行為而需承擔(dān)的后果。在侵權(quán)案件中，一般情況下加害方的行為都會(huì)給受害方造成物質(zhì)上的損害。因此，由法院判決加害方承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任符合“因果報(bào)應(yīng)”的基本觀念，符合法律公平正義的立法價(jià)值。二是通過懲罰性賠償制度，對(duì)不法行為人適用更重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)來制裁其不法行為。對(duì)違法者適用懲罰性賠償制度主要針對(duì)兩點(diǎn)：其一是針對(duì)違法者行為上的不法性，其二是針對(duì)違法者道德上的應(yīng)受譴責(zé)性。在食品安全領(lǐng)域，法律規(guī)定只針對(duì)實(shí)際損失進(jìn)行賠償，不法行為人的違法成本過低，是造成食品安全事件之所以頻頻發(fā)生的原因之一。懲罰性賠償制度對(duì)不法行為人苛以更重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，從而使其違法成本提高。不法行為人如果進(jìn)行了不法行為，那么將為自己的行為承擔(dān)更重的責(zé)任，以達(dá)到懲罰的目的。

    3．《食品安全法》規(guī)定懲罰性賠償，體現(xiàn)了對(duì)不法行為人遏制的功能。由于懲罰性賠償制度具有“懲罰”的特性，決定了懲罰性賠償制度又具有遏制的功能。法律是最嚴(yán)厲的制裁方式，對(duì)食品安全領(lǐng)域中的違法生產(chǎn)者及經(jīng)營(yíng)者適用懲罰性賠償制度加以規(guī)制，對(duì)其具有強(qiáng)大的威懾力，從而有利于遏制不法分子繼續(xù)從事違法經(jīng)營(yíng)行為。遏制功能又分為兩個(gè)方面：一是威懾功能。通過對(duì)違法分子適用懲罰性賠償制度，一方面會(huì)對(duì)正常經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)者及經(jīng)營(yíng)者起到教育、鼓勵(lì)的作用，有利于增強(qiáng)他們知法、懂法、守法的思想和意識(shí)。另外，懲罰性賠償制度也會(huì)對(duì)不法行為人產(chǎn)生威嚇、遏制的作用，有利于預(yù)防和阻止他們繼續(xù)實(shí)施非法經(jīng)營(yíng)行為。二是激勵(lì)功能。由于加害人所作出的加害行為的責(zé)任加重、經(jīng)濟(jì)成本提高，而且法官的自由裁量權(quán)導(dǎo)致這種成本具有不確定性，就會(huì)使加害人因懼怕承擔(dān)巨額的懲罰性賠償責(zé)任而不再實(shí)施違法行為。此外，懲罰性賠償制度給受害人會(huì)帶來某種程度的收益（這種收益可能引起受害人追求超出損害賠償范圍之外的不當(dāng)利益）。因此，客觀上會(huì)激勵(lì)受害人主張和維護(hù)自己的合法權(quán)益，引發(fā)受害人提起訴訟的訴求和積極性。

    4．《食品安全法》規(guī)定懲罰性賠償，體現(xiàn)了對(duì)市場(chǎng)交易的鼓勵(lì)功能。食品安全與每個(gè)人的生命權(quán)和健康權(quán)息息相關(guān)，食品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者的不法行為具有不道德性、違法性、反社會(huì)性，其不法行為損害了受害人甚至整個(gè)社會(huì)公眾的合法權(quán)益。懲罰性賠償制度是維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的重要手段之一，主要有兩個(gè)原因：一是通過確立高倍的懲罰性賠償數(shù)額，在對(duì)加害方給予懲罰、對(duì)受害方給予安慰的同時(shí)，也可以化解民間糾紛和矛盾，從而有利于社會(huì)秩序的穩(wěn)定和和諧?！妒称钒踩ā分械膽土P性賠償制度，是保護(hù)食品領(lǐng)域市場(chǎng)交易的重要手段之一，對(duì)侵犯他人財(cái)產(chǎn)權(quán)的非自愿交易應(yīng)當(dāng)適用懲罰性賠償制度，有利于營(yíng)造自愿交易的市場(chǎng)環(huán)境。二是懲罰性賠償能鼓勵(lì)市場(chǎng)交易，使?jié)撛诘那謾?quán)人認(rèn)識(shí)到正常交易行為的收益與侵權(quán)行為的成本相比，合法經(jīng)營(yíng)的收益更加合算，從而使?jié)撛谇謾?quán)人放棄侵權(quán)行為，激勵(lì)合法交易。如果賠償金太低，潛在的侵權(quán)人可能會(huì)實(shí)施損害行為，從而不利于市場(chǎng)交易的穩(wěn)定與發(fā)展。筆者認(rèn)為，我國(guó)近年來頻繁發(fā)生的食品安全事件引起社會(huì)公眾對(duì)食品安全的不信任和恐慌，在《食品安全法》中引入英美法系的懲罰性賠償制度，對(duì)有效解決食品安全問題和保護(hù)社會(huì)公眾的身心健康和生命安全，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

    二、《食品安全法》中懲罰性賠償制度的主要內(nèi)容

    我國(guó)《食品安全法》規(guī)定的懲罰性賠償制度具有其自身的特點(diǎn)，在司法實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面認(rèn)識(shí)和理解這一制度。

    1．《食品安全法》規(guī)定的懲罰性賠償制度的構(gòu)成要件。根據(jù)《食品安全法》第96條第2款的規(guī)定：“生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者銷售明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，消費(fèi)者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者銷售者要求支付價(jià)款十倍的賠償金。”因此，針對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者，是否要承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任通常要考量?jī)蓚€(gè)方面的因素：一是行為的違法性。指行為違反了規(guī)定的義務(wù)或違反了法律的要求，即生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，或者銷售明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，侵害了消費(fèi)者的合法權(quán)益，如生命健康和安全權(quán)，甚至侵害了社會(huì)公眾的整體利益。由于食品消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者的信息不對(duì)稱，食品經(jīng)營(yíng)者處于強(qiáng)勢(shì)地位，一旦發(fā)生食品安全事件將會(huì)造成個(gè)人和社會(huì)利益的極大損失；二是主觀惡意性?！妒称钒踩ā穼?duì)食品生產(chǎn)者和銷售者進(jìn)行了區(qū)別對(duì)待，對(duì)生產(chǎn)者適用的是嚴(yán)格責(zé)任，即生產(chǎn)者只要生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品就要適用懲罰性賠償制度。對(duì)銷售者適用的是過錯(cuò)責(zé)任，即銷售明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)而進(jìn)行銷售的，才適用懲罰性賠償制度。

    2．《食品安全法》規(guī)定的懲罰性賠償制度的主要內(nèi)容。在食品安全法律關(guān)系中違反《食品安全法》的規(guī)定，對(duì)他人的合法權(quán)益造成損害的，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。依據(jù)《食品安全法》第96條的規(guī)定，懲罰性賠償責(zé)任人應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任是：一是應(yīng)當(dāng)賠償消費(fèi)者的實(shí)際損失。生產(chǎn)者或者經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任，包括賠償消費(fèi)者的醫(yī)療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、誤工費(fèi)、殘疾人生活補(bǔ)助費(fèi)等費(fèi)用。造成死亡的，并應(yīng)當(dāng)支付喪葬費(fèi)、死者生前扶養(yǎng)的人必要的生活費(fèi)等費(fèi)用。二是消費(fèi)者有權(quán)向生產(chǎn)者或者經(jīng)營(yíng)者要求十倍價(jià)款的懲罰性賠償。有必要指出的是，以營(yíng)利為目的專門購買不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品而獲得“十倍價(jià)款賠償”的行為與我國(guó)《食品安全法》的法律價(jià)值和立法精神不符合。因此，鼓勵(lì)消費(fèi)者監(jiān)督食品安全和維護(hù)自身合法權(quán)益的目的獲得十倍價(jià)款的懲罰性賠償。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違反本規(guī)定，在責(zé)任承擔(dān)上有可能遇到民事責(zé)任、行政責(zé)任、刑事責(zé)任競(jìng)合的情況，在法律責(zé)任發(fā)生競(jìng)合時(shí)，《食品安全法》確認(rèn)了保證受害人利益的民事賠償責(zé)任優(yōu)先原則，目的是為了更好地保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益[2]。

    3．《食品安全法》規(guī)定的懲罰性賠償制度的適用范圍。懲罰性賠償制度適用于合同領(lǐng)域還是適用于侵權(quán)領(lǐng)域，抑或合同領(lǐng)域和侵權(quán)領(lǐng)域都適用，這涉及對(duì)懲罰性賠償制度性質(zhì)的認(rèn)定問題。根據(jù)《食品安全法》第96條對(duì)食品安全民事責(zé)任作出的專門規(guī)定，筆者認(rèn)為，懲罰性賠償制度適用于特殊侵權(quán)責(zé)任，理由有兩點(diǎn)：一是《食品安全法》中的懲罰性賠償責(zé)任是一種產(chǎn)品責(zé)任，產(chǎn)品責(zé)任適用于侵權(quán)責(zé)任?！肚謾?quán)責(zé)任法》第47條規(guī)定的懲罰性賠償制度是產(chǎn)品責(zé)任領(lǐng)域中的一般規(guī)定，《食品安全法》第96條規(guī)定的懲罰性賠償制度是產(chǎn)品責(zé)任領(lǐng)域中的特殊規(guī)定。在食品安全領(lǐng)域懲罰性賠償制度法律適用競(jìng)合時(shí)，根據(jù)特別法優(yōu)于一般法的原理，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用《食品安全法》第96條規(guī)定的懲罰性賠償制度。二是如果在合同責(zé)任中適用懲罰性賠償制度，要求食品生產(chǎn)者承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任則缺乏請(qǐng)求權(quán)基礎(chǔ)。在食品安全領(lǐng)域，生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者生產(chǎn)、銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，給消費(fèi)者造成損害，消費(fèi)者與生產(chǎn)者之間沒有合同關(guān)系，根據(jù)合同相對(duì)性原理，消費(fèi)者對(duì)生產(chǎn)者不享有合同債權(quán)。即消費(fèi)者如果要求生產(chǎn)者承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任沒有請(qǐng)求權(quán)基礎(chǔ)，不能對(duì)生產(chǎn)者主張違約損害賠償。因此，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者生產(chǎn)不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，消費(fèi)者向生產(chǎn)者要求支付價(jià)款十倍的賠償金時(shí)的請(qǐng)求權(quán)基礎(chǔ)應(yīng)當(dāng)是侵權(quán)責(zé)任。

    4．《食品安全法》規(guī)定的懲罰性賠償制度的競(jìng)合問題。在我國(guó)法律體系中多處規(guī)定了懲罰性賠償制度。首先，從概念的關(guān)聯(lián)關(guān)系上看，《合同法》第113條第2款的規(guī)定，似乎將懲罰性賠償制度歸類于合同責(zé)任；其次，從立法的先后順序上看，《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》制定于1993年，《合同法》制定于1999年，所以立法機(jī)關(guān)有意通過《合同法》來規(guī)定該制度的法律責(zé)任類型是合同責(zé)任。對(duì)此，一般認(rèn)為，如果經(jīng)營(yíng)者提供有瑕疵的商品或服務(wù)使消費(fèi)者遭受了履行利益以外的損失，并因此產(chǎn)生違約責(zé)任和侵權(quán)責(zé)任競(jìng)合時(shí)，也應(yīng)適用《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第49條中懲罰性賠償責(zé)任[3]。《食品安全法》與《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的規(guī)定存在競(jìng)合：一是生產(chǎn)者、銷售者生產(chǎn)銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品未造成消費(fèi)者固有利益的損害，消費(fèi)者可根據(jù)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第49條的規(guī)定，要求對(duì)銷售者適用懲罰性賠償制度；二是生產(chǎn)者、銷售者生產(chǎn)的食品符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，但仍存在欺詐行為的，如生產(chǎn)或銷售的食品本身符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，但存在假冒知名或名牌食品等比較典型的欺詐行為，對(duì)此，消費(fèi)者是有權(quán)依據(jù)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第49條的規(guī)定，要求對(duì)銷售者適用懲罰性賠償制度[4]。筆者認(rèn)為，我國(guó)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《合同法》、《食品安全法》以及《侵權(quán)責(zé)任法》等法律，對(duì)懲罰性賠償問題做出的相關(guān)規(guī)定，存異但又有競(jìng)合，這對(duì)從不同的層面依法切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者的利益起到了積極的作用。

    三、完善《食品安全法》懲罰性賠償制度的立法建議

    我國(guó)現(xiàn)行立法和司法解釋借鑒英美法系的規(guī)定，在民商事領(lǐng)域確立了懲罰性賠償制度，在現(xiàn)實(shí)生活中起到了良好的法律效果和社會(huì)效果。《食品安全法》規(guī)定懲罰性賠償制度，對(duì)依法保護(hù)消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者、規(guī)范我國(guó)食品安全問題起到了重要的作用。但是，筆者認(rèn)為，從立法層面看，應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)一步完善《食品安全法》規(guī)定的懲罰性賠償制度。

    1．《食品安全法》應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定以實(shí)際損害作為懲罰性賠償數(shù)額確定的依據(jù)。《食品安全法》第96條第2款規(guī)定：“生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者銷售明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，消費(fèi)者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者銷售者要求支付的價(jià)款十倍的賠償金?！庇纱丝梢?，《食品安全法》規(guī)定的十倍的懲罰性賠償制度，是建立在“價(jià)款”上的，而并不是建立在消費(fèi)者實(shí)際遭受的或者實(shí)際需要填補(bǔ)的損失上的，所以，懲罰性賠償數(shù)額確立的基數(shù)標(biāo)準(zhǔn)并不合理。一般來說，對(duì)于日常生活中的食品消費(fèi)支付的價(jià)款都比較少，即使適用 “十倍”的賠償，對(duì)消費(fèi)者也并不能起到實(shí)際上的撫慰作用，對(duì)違法經(jīng)營(yíng)者也起不到有效的遏制作用。由國(guó)外法律的立法制度可知，基本上是以實(shí)際損害作為懲罰性賠償制度的基數(shù)，而我國(guó)法律卻是以“價(jià)款”作為懲罰性賠償制度的基數(shù)，同樣是數(shù)倍賠償責(zé)任，但實(shí)際賠償數(shù)額卻相差甚遠(yuǎn)。以“價(jià)款”作為計(jì)算的依據(jù)，無法達(dá)到懲罰性賠償制度的預(yù)期目的，以“價(jià)款”作為計(jì)算的固定標(biāo)準(zhǔn)，無法實(shí)現(xiàn)實(shí)際的補(bǔ)償和實(shí)質(zhì)的公平。因此，筆者認(rèn)為，我國(guó)可以借鑒英美國(guó)家或者我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)采取的懲罰性賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)基數(shù)，即以實(shí)際損害作為懲罰性賠償數(shù)額確定的依據(jù)。

    2．《食品安全法》應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定以消費(fèi)者購買食品的價(jià)款作為懲罰性賠償?shù)幕鶖?shù)。目前，我國(guó)規(guī)定懲罰性賠償制度的基數(shù)主要有三種情況：一是《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第49條規(guī)定的，以消費(fèi)者購買商品的價(jià)款或者接受服務(wù)的費(fèi)用為基數(shù)；二是最高法院公布的《商品房買賣合同司法解釋》第14條規(guī)定的，商品房買賣合同的懲罰性賠償制度是以面積誤差比超過3％部分的房款作為基數(shù)；三是《食品安全法》第96條規(guī)定的，以食品消費(fèi)者支付的價(jià)款作為基數(shù)。但是，《食品安全法》以所“支付價(jià)款”作為懲罰性賠償制度的基數(shù)，在學(xué)理上產(chǎn)生了分歧，在司法實(shí)踐中造成了法律適用的不確定性，例如在購買昂貴的奢侈食品時(shí)，普通消費(fèi)者會(huì)采用分期付款的方式購買食品，在這種情況下發(fā)生糾紛，消費(fèi)者如果主張適用“十倍懲罰性賠償制度”，到底是以已經(jīng)先期支付的價(jià)款作為基數(shù)，還是以食品的總價(jià)格作為基數(shù)。《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第49條規(guī)定，以購買商品的價(jià)款或者接受服務(wù)的費(fèi)用作為基數(shù)，“購買價(jià)款”就是指商品的購買價(jià)格，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)就非常準(zhǔn)確和合理。所以，《食品安全法》是食品安全領(lǐng)域中適用的特別法，《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》是對(duì)消費(fèi)者保護(hù)適用的一般法，只有以消費(fèi)者購買食品的價(jià)款作為懲罰性賠償制度的基數(shù)，才能充分保護(hù)消費(fèi)者和整個(gè)社會(huì)公眾的合法權(quán)益。

    3．《食品安全法》應(yīng)當(dāng)借鑒美國(guó)的浮動(dòng)限額制度，解決懲罰性賠償數(shù)額的倍數(shù)范圍。適用懲罰性賠償制度的最大特點(diǎn)是體現(xiàn)了對(duì)違法者的懲罰。依據(jù)《食品安全法》第96條的規(guī)定，生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者都要承擔(dān)價(jià)款十倍的賠償金，在懲罰性賠償數(shù)額的倍數(shù)范圍的計(jì)算方面存在問題。這種固定倍數(shù)的計(jì)算方法過于僵硬，一方面難以體現(xiàn)法官對(duì)個(gè)案的具體處理和具體分析時(shí)的能動(dòng)性，另一方面難以體現(xiàn)權(quán)利和義務(wù)在當(dāng)事人之間分配時(shí)的合理性和公正性。在美國(guó)，對(duì)懲罰性賠償制度適用的金額采取浮動(dòng)限額制度時(shí)，法院一般會(huì)根據(jù)原告實(shí)際損失賠償金的倍數(shù)、被告的不同類型、原告所受損失的類型或原告損害賠償請(qǐng)求的類型、被告侵權(quán)行為的類型等因素，進(jìn)行綜合考量和權(quán)衡之后所確定的懲罰性賠償數(shù)額，才能與具體案件的實(shí)際保持一致，才能在司法實(shí)踐中更好地體現(xiàn)懲罰性賠償制度的價(jià)值[5]。筆者認(rèn)為，在食品安全事件頻頻發(fā)生的背景下，為切實(shí)發(fā)揮懲罰性賠償制度應(yīng)有的功能，充分實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)正義，應(yīng)當(dāng)借鑒美國(guó)的浮動(dòng)限額制度，來解決我國(guó)《食品安全法》賠償數(shù)額的倍數(shù)范圍問題。

    4．《食品安全法》應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定對(duì)具有故意或重大過失的生產(chǎn)者適用懲罰性賠償。我國(guó)的懲罰性賠償制度對(duì)生產(chǎn)者主觀構(gòu)成要件的規(guī)定有失公平，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是對(duì)生產(chǎn)者適用的歸責(zé)原則過于苛刻。《食品安全法》第96條的規(guī)定，對(duì)生產(chǎn)者的懲罰性賠償責(zé)任適用的是嚴(yán)格責(zé)任原則，即不論其主觀上是否有故意或者過失的過錯(cuò)，只要給消費(fèi)者造成損害的，均應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任[6]。該法第96條僅就銷售者規(guī)定了“明知”的主觀要件，并未對(duì)生產(chǎn)者作同一要求，這種區(qū)別對(duì)待無疑加重了生產(chǎn)者的負(fù)擔(dān)。綜觀各國(guó)立法，在食品安全責(zé)任領(lǐng)域主要適用過錯(cuò)原則，如英美法系國(guó)家的立法一般認(rèn)為，行為人如果實(shí)施的行為具有主觀上的故意或嚴(yán)重疏忽，行為人才應(yīng)當(dāng)承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任，即存在大陸法系所稱的故意或重大過失的情形。二是對(duì)生產(chǎn)者規(guī)定懲罰性賠償責(zé)任有適用提前的嫌疑。由《食品安全法》第96條規(guī)定的內(nèi)容可知，食品生產(chǎn)者只要是 “生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品”，就應(yīng)當(dāng)采用懲罰性賠償制度加以規(guī)制。從立法者的初衷和目的上看，生產(chǎn)或者銷售的不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品應(yīng)當(dāng)是在進(jìn)入市場(chǎng)流通領(lǐng)域后，消費(fèi)者購買或者是使用了該不安全食品，對(duì)消費(fèi)者的合法權(quán)益產(chǎn)生了現(xiàn)實(shí)的威脅，才有可能對(duì)食品生產(chǎn)者適用懲罰性賠償制度。如果根本就未發(fā)生消費(fèi)者消費(fèi)不安全食品，也根本就未造成實(shí)質(zhì)損害，則不存在適格的主體主張權(quán)利。因此，為避免司法實(shí)踐中理解上的分歧和沖突，應(yīng)在法律上明確規(guī)定對(duì)生產(chǎn)者適用懲罰性賠償制 度 的 主 觀 構(gòu) 成 要 件 應(yīng) 為 存 在 故 意 或 重 大過失。

    5．《食品安全法》應(yīng)當(dāng)盡快增訂統(tǒng)一的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，以保障懲罰性賠償制度的實(shí)施。食品安全標(biāo)準(zhǔn)是指為了保證食品安全，對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中影響食品安全的各種要素以及各個(gè)環(huán)節(jié)所規(guī)定的統(tǒng)一技術(shù)要求?！妒称钒踩ā返?6條規(guī)定的懲罰性賠償制度實(shí)施的效果，取決于食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系完善與否。食品安全標(biāo)準(zhǔn)存在三個(gè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)：一是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，二是地方標(biāo)準(zhǔn)，三是企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)《食品安全法》第3章關(guān)于“食品安全標(biāo)準(zhǔn)”的規(guī)定得知：食品安全標(biāo)準(zhǔn)是通過國(guó)家統(tǒng)一制定，并且強(qiáng)制執(zhí)行和實(shí)施的。法律同時(shí)也規(guī)定，如果未規(guī)定食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的情況下，可以制定食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)；如果未規(guī)定食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的情況下，可以制定食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，也就是說企業(yè)可以自行制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)。除非企業(yè)制定了更高的食品安全標(biāo)準(zhǔn)外，就有可能制定出不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，損害廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益。因此，《食品安全法》應(yīng)盡快增訂統(tǒng)一的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，明確規(guī)定食品安全標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)定條件和程序，以保證懲罰性賠償制度的全面貫徹和實(shí)施。

    總之，《食品安全法》規(guī)定侵權(quán)法領(lǐng)域的懲罰性賠償制度是必要的[7]。我國(guó)是一個(gè)食品生產(chǎn)和消費(fèi)的大國(guó)，在正確理解和運(yùn)用食品安全責(zé)任的懲罰性賠償制度的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)借鑒國(guó)外先進(jìn)的立法經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善我國(guó)的食品安全法律制度，這對(duì)依法有效保護(hù)食品交易中的消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益以及構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要的意義。

 

 

 

注釋:

[1]王利明．懲罰性賠償研究[j]．中國(guó)社會(huì)科學(xué)，2000（4）：112－113．

[2]張敬禮．中華人民共和國(guó)食品安全法及實(shí)施條例講座[m]．北京：中國(guó)法制出版社，2009：426－429．

[3]關(guān)淑芳．懲罰性賠償制度研究[m]．北京：中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2008：183－184．

[4]王吉林．我國(guó)食品安全法中的懲罰性賠償之解讀[j]．天津法學(xué)，2010（1）：47．

[5]金福海．懲罰性賠償制度研究[m]．北京：法律出版社，2008：235－238．

第5篇：食品安全制度范文

第二條食品安全責(zé)任制實(shí)行層級(jí)考核的方法，層層落實(shí)責(zé)任制。市人民政府分管副市長(zhǎng)與各區(qū)（縣）政府及市屬各食品安全相關(guān)部門責(zé)任人簽定食品安全工作目標(biāo)責(zé)任書，市食品安全協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織對(duì)各區(qū)（縣）政府和市食品藥品監(jiān)督管理局、市農(nóng)牧局、市商務(wù)局、市質(zhì)監(jiān)局、市工商局、市衛(wèi)生局等部門履行食品安全監(jiān)管責(zé)任情況進(jìn)行考核；各區(qū)（縣）政府負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)相關(guān)部門的食品安全工作進(jìn)行考核（詳見考核細(xì)則）。

第三條考核指標(biāo)

（一）考核指標(biāo)的制定要遵循科學(xué)合理的原則，根據(jù)被考核單位和部門承擔(dān)的食品安全監(jiān)管職責(zé)，結(jié)合《新疆維吾爾自治區(qū)食品安全工作目標(biāo)責(zé)任制考核辦法（試行）》和我市實(shí)際，制定被考核單位的管理指標(biāo)和量化指標(biāo)。

（二）對(duì)各區(qū)（縣）政府食品安全工作的考核指標(biāo)主要有：組織領(lǐng)導(dǎo)、制度保障、重點(diǎn)工作完成情況、宣傳教育實(shí)施情況、重大案件查處情況、經(jīng)費(fèi)保障情況、群眾滿意度等內(nèi)容。

（三）食品安全監(jiān)管各相關(guān)部門的考核指標(biāo)以《**市食品安全工作目標(biāo)責(zé)任書》和《**市食品安全目標(biāo)責(zé)任制考核細(xì)則》內(nèi)容為主。

第四條考核原則

（一）客觀公正，考核標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)規(guī)范。

（二）求真務(wù)實(shí)，考核結(jié)果真實(shí)可靠。

（三）權(quán)責(zé)明確，促進(jìn)工作全面開展。

（四）宣教結(jié)合，提高安全責(zé)任意識(shí)。

（五）獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，切實(shí)落實(shí)責(zé)任追究制。

第五條考核辦法

實(shí)行季度自查、半年督察、隨機(jī)抽查與年終考核相結(jié)合的辦法。每季度由被考核單位自行組織，對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)行自查；半年督察、隨機(jī)抽查與年終考核由市食品安全協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組專門組織實(shí)施，對(duì)各區(qū)（縣）政府和相關(guān)部門的食品安全工作總體開展情況和量化指標(biāo)執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和考核，并提出結(jié)論性考核意見上報(bào)市人民政府。對(duì)年終考核中發(fā)現(xiàn)的問題，由考核組及時(shí)向被考核單位反饋，并提出整改要求。

第六條考核工作程序

（一）單位自查。

各區(qū)（縣）政府及市屬各食品安全相關(guān)部門要在本年度11月30日前，將年度食品安全工作開展情況及自查報(bào)告報(bào)送市食品安全協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（二）組織考核。

本年度12月31日前，市食品安全協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)部門對(duì)各區(qū)（縣）政府及市屬各食品安全相關(guān)部門進(jìn)行統(tǒng)一考核。由市食品安全協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一組織開展食品安全工作滿意度測(cè)評(píng)和重點(diǎn)食品抽樣檢測(cè)工作。

（三）考核方式。

1.聽取匯報(bào)。考核組聽取被考核單位年度內(nèi)食品安全工作總體開展情況的匯報(bào)，重點(diǎn)對(duì)落實(shí)市人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)**市食品安全工作的意見》（烏政辦〔20**〕293號(hào)）和食品安全工作目標(biāo)責(zé)任書各項(xiàng)工作的完成情況進(jìn)行了解。

2.查看資料。查閱被考核單位涉及食品安全工作的有關(guān)檔案、文件、工作記錄等。

3.召開座談會(huì)。聽取有關(guān)部門、協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、種植基地、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)及社區(qū)群眾代表的意見。

4.現(xiàn)場(chǎng)檢查。實(shí)地抽查農(nóng)產(chǎn)品養(yǎng)殖基地（場(chǎng)）、畜禽定點(diǎn)屠宰場(chǎng)、超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、集體食堂、餐飲企業(yè)等食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)。

5.滿意度測(cè)評(píng)。對(duì)所在地區(qū)實(shí)施食品放心工程、開展食品安全專項(xiàng)整治工作的情況、效果以及對(duì)所在地區(qū)主要品種放心程度的評(píng)價(jià)等內(nèi)容。

6.重點(diǎn)食品抽樣檢測(cè)。制定計(jì)劃，選擇重點(diǎn)品種進(jìn)行檢測(cè)。

7.考核打分。在聽匯報(bào)、明查暗訪的基礎(chǔ)上，結(jié)合群眾對(duì)食品安全工作的滿意度測(cè)評(píng)和重點(diǎn)食品抽樣檢測(cè)結(jié)果，考核組成員按考核標(biāo)準(zhǔn)逐項(xiàng)打分，匯總以后計(jì)算平均分值。

（四）確定等次。

食品安全責(zé)任制考核分為優(yōu)秀、合格、不合格3個(gè)等次?？己朔?jǐn)?shù)在90分以上（含90分）為優(yōu)秀；75分以上（含75分）為合格；75分以下為不合格。

（五）考核結(jié)果。

考核結(jié)束后，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，由市食品安全協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組書面通報(bào)相關(guān)區(qū)（縣）政府和相關(guān)部門，并在媒體上公布考核結(jié)果。

第七條有下列情形之一的單位，當(dāng)年考核為不合格：

（一）發(fā)生重大食品安全事故的。

（二）發(fā)生食品安全事故隱瞞不報(bào)或弄虛作假，或?qū)κ鹿侍幹貌涣?，造成不良影響和?yán)重后果的。

（三）行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和人員不按規(guī)定向司法機(jī)關(guān)移送制售偽劣食品刑事案件或放縱制售偽劣食品犯罪行為，并構(gòu)成犯罪的。

第八條獎(jiǎng)懲

按照年度食品安全工作目標(biāo)責(zé)任書確定的目標(biāo)，對(duì)在年度食品安全工作中做出突出成績(jī)的先進(jìn)單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。

對(duì)行政執(zhí)法與刑事司法銜接不夠、執(zhí)法不嚴(yán)、打擊不力、監(jiān)管不到位、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、以罰代管等行為要追究相關(guān)單位責(zé)任，對(duì)問題比較突出的區(qū)（縣）政府或者部門予以通報(bào)，同時(shí)提出書面整改意見，并將整改效果作為下年度考核的重點(diǎn)內(nèi)容之一。

第九條在考核過程中，發(fā)現(xiàn)存在弄虛作假、失職瀆職等違法、違規(guī)行為的，要依法追究相關(guān)人員的行政或法律責(zé)任。

第十條本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施。

注：重大食品安全事故是指對(duì)人體健康和人身安全造成嚴(yán)重危害或者具有潛在嚴(yán)重危害的食物中毒事件。按食品安全事故的性質(zhì)、危害范圍，將重大食品安全事故分為四級(jí)。

（一）特別重大食品安全事故（I級(jí)）。

符合下列情形之一的，為特別重大食品安全事故：

1.事故危害特別嚴(yán)重，對(duì)2個(gè)以上省份造成嚴(yán)重威脅，并有進(jìn)一步擴(kuò)散趨勢(shì)的。

2.超出自治區(qū)人民政府處置能力的。

3.發(fā)生跨國(guó)食品安全事故，造成特別嚴(yán)重社會(huì)影響的。

4.國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門負(fù)責(zé)處置的。

（二）重大食品安全事故（Ⅱ級(jí)）。

符合下列情形之一的，為重大食品安全事故：

1.事故危害嚴(yán)重，影響范圍涉及自治區(qū)內(nèi)2個(gè)以上地、州、市級(jí)行政區(qū)域的。

2.造成傷害人數(shù)100人以上，并出現(xiàn)死亡病例的。

3.造成10例以上死亡病例的。

4.自治區(qū)人民政府認(rèn)定的重大食品安全事故。

（三）較大食品安全事故（Ⅲ級(jí)）。

符合下列情形之一的，為較大食品安全事故：

1.事故影響范圍涉及地、州、市級(jí)行政區(qū)域內(nèi)2個(gè)以上縣級(jí)行政區(qū)域，給人民群眾飲食安全帶來嚴(yán)重危害的。

2.造成傷害人數(shù)100人以上，或出現(xiàn)死亡病例的。

3.市人民政府認(rèn)定的較重較大食品安全事故。

（四）一般食品安全事故（Ⅳ級(jí)）。

符合下列情形之一的，為一般食品安全事故：

1.事故影響范圍涉及縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)2個(gè)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)，給大眾飲食安全帶來嚴(yán)重危害的。

第6篇：食品安全制度范文

1建立強(qiáng)制性食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度的必要性

建立強(qiáng)制性食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度具有多方面的意義和作用，表現(xiàn)為:第一，有利于轉(zhuǎn)移、分散企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，強(qiáng)化企業(yè)社會(huì)責(zé)任。以往一些重大食品安全事件中，面對(duì)巨額賠付，企業(yè)因資力有限往往會(huì)向法院申請(qǐng)破產(chǎn)，最終普通債權(quán)清零，企業(yè)轟然倒下。而強(qiáng)制性食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度的建立，使得企業(yè)能以參保的形式將行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給保險(xiǎn)人，保險(xiǎn)人通過承保、再保險(xiǎn)形式分散風(fēng)險(xiǎn)。保險(xiǎn)人對(duì)參保企業(yè)要進(jìn)行承保前的調(diào)研審核，承保后的監(jiān)督管理，促使被保險(xiǎn)人在法律的強(qiáng)制性約束下嚴(yán)格按照保險(xiǎn)條款的要求依法生產(chǎn)、銷售安全食品，強(qiáng)化承擔(dān)起應(yīng)負(fù)的社會(huì)責(zé)任。第二，可使消費(fèi)者得到及時(shí)、合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，保障消費(fèi)者合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公益。強(qiáng)制性食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度對(duì)食品行業(yè)企業(yè)設(shè)定強(qiáng)制性的投保義務(wù)，當(dāng)食品安全事故發(fā)生時(shí)，無論參保企業(yè)是否有足夠的賠償能力，保險(xiǎn)公司必須通過保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償手段，在第一時(shí)間對(duì)事故中的弱勢(shì)群體的損失進(jìn)行及時(shí)、合理賠付［2］。甚至消費(fèi)者可以改變以前的“被動(dòng)”而主動(dòng)向保險(xiǎn)公司請(qǐng)求賠付，積極維護(hù)自身權(quán)益。第三，有利于緩解政府的社會(huì)壓力，增強(qiáng)食品安全問題監(jiān)管效力。一般情況下，當(dāng)企業(yè)無法承受食品安全事故造成的賠付后果時(shí)，政府為了穩(wěn)定社會(huì)，經(jīng)常頂著巨大的壓力充當(dāng)企業(yè)的買單人。強(qiáng)制性食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度正式綜合調(diào)動(dòng)市場(chǎng)規(guī)律“看不見的手”和政府干預(yù)“看得見的手”，來共同分擔(dān)、解決問題［3］。政府可將承擔(dān)的巨大風(fēng)險(xiǎn)和壓力轉(zhuǎn)化給保險(xiǎn)公司，政府在對(duì)食品行業(yè)監(jiān)管的同時(shí)，保險(xiǎn)公司也對(duì)被保險(xiǎn)人進(jìn)行非行政的監(jiān)管，強(qiáng)化了食品安全問題的解決，提高了事故的解決效率，穩(wěn)定了社會(huì)。強(qiáng)制性食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度作為一項(xiàng)重要的惠民工程，除以上3個(gè)方面的意義和作用外，還有利于促進(jìn)食品行業(yè)的整體健康發(fā)展，有利于豐富保險(xiǎn)市場(chǎng)，增加保險(xiǎn)業(yè)新的業(yè)務(wù)增長(zhǎng)點(diǎn)等。

2建立強(qiáng)制性食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度可行性

2．1法律基礎(chǔ)

第一，現(xiàn)行侵權(quán)責(zé)任法律制度為強(qiáng)制性食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度的推行提供了法律基礎(chǔ)和空間。如我國(guó)《產(chǎn)品質(zhì)量法》第41條第1款規(guī)定:“因產(chǎn)品存在缺陷造成人身、缺陷產(chǎn)品以外的其他財(cái)產(chǎn)損害的，生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任?！钡?2條規(guī)定:“由于銷售者的過錯(cuò)使產(chǎn)品存在缺銷售者不能指明缺陷產(chǎn)品的生產(chǎn)者也不能指明缺陷產(chǎn)品的供貨者的，銷售者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任?！薄肚謾?quán)責(zé)任法》第47條等規(guī)定:“明知產(chǎn)品存在缺陷仍然生產(chǎn)、銷售，造成他人死亡或者健康嚴(yán)重?fù)p害的，被侵權(quán)人有權(quán)請(qǐng)求相應(yīng)的懲罰性賠償?！薄耙虍a(chǎn)品存在缺陷造成他人損害的，生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。因銷售者的過錯(cuò)使產(chǎn)品存在缺陷，造成他人損害的，銷售者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。”由此可見，我國(guó)對(duì)生產(chǎn)者采取嚴(yán)格原則(無過錯(cuò)責(zé)任原則)，對(duì)銷售者采取過錯(cuò)責(zé)任，且都存在懲罰性賠償?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)，食品行業(yè)企業(yè)背負(fù)著很大的法律風(fēng)險(xiǎn)和索賠風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)分散風(fēng)險(xiǎn)的訴求呼之欲出。而上述情況為強(qiáng)制性食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度的推行提供了介入契機(jī)和法律空間。第二，政府的支持為強(qiáng)制性食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的開辦優(yōu)化了政策環(huán)境。2012年7月《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定》提出“積極開展食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度試點(diǎn)”的要求;2013年4月《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2013年食品安全重點(diǎn)工作安排的通知》又提出“推進(jìn)食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度試點(diǎn)”要求;2013年10月國(guó)務(wù)院法制辦就《中華人民共和國(guó)食品安全法(修訂草案送審稿)》公開征求意見，明確提出國(guó)家建立食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定投保食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益?？梢?，強(qiáng)制性食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的順利落實(shí)有了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。一些地區(qū)已經(jīng)開始摸索著進(jìn)行強(qiáng)制性食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的試點(diǎn)，如江西、四川等。

2．2理論基礎(chǔ)

第一，在保險(xiǎn)市場(chǎng)上，存在著逆向選擇問題。食品安全責(zé)任保險(xiǎn)中，保險(xiǎn)購買者對(duì)自身的食品安全狀況掌握了更多的信息，而保險(xiǎn)公司卻對(duì)此了解甚少。在這種投保方和承包方信息不對(duì)稱情況下，食品生產(chǎn)、銷售存在潛在安全隱患的高風(fēng)險(xiǎn)者就會(huì)有很強(qiáng)的動(dòng)機(jī)購買食品安全責(zé)任保險(xiǎn)。而當(dāng)投保者大多由這種高風(fēng)險(xiǎn)者組成時(shí)，保險(xiǎn)公司支付的保險(xiǎn)費(fèi)用就會(huì)大幅度上升，很有可能會(huì)超過之前按食品安全平均風(fēng)險(xiǎn)率計(jì)收的保費(fèi)。為了防止成本的增加超過收益，保險(xiǎn)公司不得不提高保險(xiǎn)的費(fèi)率，而那些食品安全低風(fēng)險(xiǎn)者將會(huì)逐漸退出投保者隊(duì)伍。如此，保險(xiǎn)公司將得到一批“逆向選擇”得來的投保者，“選擇”出來的是讓保險(xiǎn)公司承受很大賠付壓力的群體。這就要求變“自愿”為“強(qiáng)制”，通過強(qiáng)制性的手段將所有符合條件的食品行業(yè)企業(yè)納入食品安全責(zé)任保險(xiǎn)體系之內(nèi)，實(shí)行強(qiáng)制性食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度，避免逆向選擇現(xiàn)象的發(fā)生。第二，公司有限責(zé)任制度的缺陷召喚強(qiáng)制性食品安全責(zé)任保險(xiǎn)保障消費(fèi)者合法權(quán)益。公司的有限責(zé)任制度，即股東以投入資本為限額對(duì)公司承擔(dān)責(zé)任，公司以其全部資本為限對(duì)外承擔(dān)責(zé)任，這能夠?yàn)槠髽I(yè)規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)，但在重大食品安全事故發(fā)生時(shí)卻容易使企業(yè)推脫應(yīng)負(fù)的社會(huì)責(zé)任。而強(qiáng)制性食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度使得食品行業(yè)企業(yè)不得不投保，當(dāng)發(fā)生食品安全事故時(shí)，有保險(xiǎn)人為企業(yè)分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、賠付保險(xiǎn)金，受害人也得到合理的賠償。第三，強(qiáng)制性食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度的正外部性是堅(jiān)實(shí)的理論支撐。“外部性”作為經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)概念，是指經(jīng)濟(jì)主體在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)，出現(xiàn)私人收益與社會(huì)收益不一致的情況，有正外部性和負(fù)外部性之分［4］。強(qiáng)制性食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度具有正外部性效應(yīng)，面對(duì)食品安全事故時(shí)，在降低生產(chǎn)者、銷售者損失的同時(shí)，也有正面的社會(huì)影響，充分保障了消費(fèi)者的合法權(quán)益，避免因企業(yè)規(guī)模小、抗風(fēng)險(xiǎn)能力低、風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)差等弊端而直接影響消費(fèi)者權(quán)益的維護(hù)。

2．3實(shí)踐基礎(chǔ)

第一，交強(qiáng)險(xiǎn)等責(zé)任險(xiǎn)的成功實(shí)踐為強(qiáng)制性食品安全責(zé)任保險(xiǎn)提供了借鑒。根據(jù)我國(guó)《道路交通安全法》第17條、《內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》第67條、《海洋環(huán)境保護(hù)法》第66條等規(guī)定，相應(yīng)的行業(yè)主體和車船所有人應(yīng)當(dāng)投保責(zé)任保險(xiǎn)。另外一些特殊職業(yè)也在逐漸嘗試責(zé)任保險(xiǎn)，如公眾責(zé)任保險(xiǎn)、產(chǎn)品責(zé)任保險(xiǎn)等，其中運(yùn)行的較成功的是交強(qiáng)險(xiǎn)。2006年3月21日國(guó)務(wù)院令第462號(hào)公布了《交強(qiáng)險(xiǎn)條例》，2012年12月17日國(guó)務(wù)院令第630號(hào)公布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改〈機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例〉的決定》第2次修訂。在交強(qiáng)險(xiǎn)多年的運(yùn)行中，保險(xiǎn)公司已經(jīng)積累了很豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，能夠合理厘定保險(xiǎn)費(fèi)率、設(shè)計(jì)保險(xiǎn)產(chǎn)品、設(shè)定賠付方式和額度等［5］。尤其是從2007年以來，我國(guó)交強(qiáng)險(xiǎn)終于實(shí)現(xiàn)全行業(yè)扭虧轉(zhuǎn)盈，個(gè)中成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)強(qiáng)制性食品安全責(zé)任保險(xiǎn)是很好的借鑒。第二，少數(shù)食品安全責(zé)任險(xiǎn)的設(shè)立為強(qiáng)制性食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度奠定了基礎(chǔ)。我國(guó)一些保險(xiǎn)公司早已經(jīng)涉足食品安全責(zé)任保險(xiǎn)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)已有人保財(cái)險(xiǎn)、長(zhǎng)安責(zé)任、華安財(cái)險(xiǎn)等十幾家保險(xiǎn)公司，在食品生產(chǎn)、加工、銷售、消費(fèi)各環(huán)節(jié)上進(jìn)行了多年積極地探索，已開發(fā)保險(xiǎn)產(chǎn)品30余款。如江蘇長(zhǎng)安責(zé)任保險(xiǎn)2012年在江蘇省內(nèi)率先推行流通領(lǐng)域食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度，開了江蘇省食品流通領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)企業(yè)參?！笆称钒踩?zé)任險(xiǎn)”的先河，首批20家經(jīng)營(yíng)戶與長(zhǎng)安責(zé)任保險(xiǎn)公司簽訂了《食品安全責(zé)任保險(xiǎn)單》。由食品流通領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)企業(yè)投保并繳納保險(xiǎn)費(fèi)，主要承擔(dān)該企業(yè)由于疏忽和過失導(dǎo)致消費(fèi)者食物中毒或食源性疾病等，造成消費(fèi)者人身或財(cái)產(chǎn)損失，保險(xiǎn)公司在限額內(nèi)予以補(bǔ)償［6］。保險(xiǎn)公司開設(shè)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)為設(shè)立強(qiáng)制性食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度提供了參考。

3強(qiáng)制性食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度的框架體系

為避免交強(qiáng)險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)困境，應(yīng)對(duì)不同地區(qū)、不同規(guī)模、不同性質(zhì)的被保險(xiǎn)人合理設(shè)計(jì)強(qiáng)制性食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的保險(xiǎn)產(chǎn)品、責(zé)任范圍、免責(zé)范圍、保險(xiǎn)費(fèi)率、賠付方式和額度等。

3．1保險(xiǎn)主體

食品安全強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)是強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的一種，要求食品行業(yè)主體必須投保，相關(guān)保險(xiǎn)人必須承保，投保方有投保的法定義務(wù)，保險(xiǎn)人有不得拒保的義務(wù)，雙方之間大的關(guān)系由法律直接規(guī)定。

3．1．1保險(xiǎn)人?；趶?qiáng)制性食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度的特殊性和專業(yè)性，保險(xiǎn)人資格也需進(jìn)行綜合評(píng)估。應(yīng)優(yōu)先選擇償付能力強(qiáng)、賠款準(zhǔn)備金充足、綜合實(shí)力強(qiáng)、社會(huì)信譽(yù)好的保險(xiǎn)公司，尤其是那些已經(jīng)成功實(shí)踐食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的保險(xiǎn)人。保險(xiǎn)人承保前需對(duì)被保險(xiǎn)人進(jìn)行調(diào)查、評(píng)估，承包后還需對(duì)投保食品企業(yè)進(jìn)行非行政性的食品安全監(jiān)督管理。

3．1．2被保險(xiǎn)人?？偟膩碚f，被保險(xiǎn)人主要指在中華人民共和國(guó)境內(nèi)依法設(shè)立并登記注冊(cè)，取得食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可，有固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，從事食品生產(chǎn)、銷售或餐飲服務(wù)的企業(yè)。而我國(guó)食品生產(chǎn)者、銷售者分布范圍廣、層次多、差異大，應(yīng)多角度的劃分被保險(xiǎn)人，對(duì)其進(jìn)行有區(qū)別的承保和管理。

3．2保險(xiǎn)客體———食品

強(qiáng)制性食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度對(duì)保險(xiǎn)客體———食品的判斷和選擇直接關(guān)系到該制度的實(shí)現(xiàn)程度及實(shí)施效果，而當(dāng)前食品種類和生產(chǎn)形式日趨多樣化，如流通量的日常食品、工藝復(fù)雜風(fēng)險(xiǎn)高的食品，現(xiàn)場(chǎng)制作的即時(shí)性食品等，需分類標(biāo)識(shí)保險(xiǎn)情況，方便消費(fèi)者依據(jù)外包裝標(biāo)識(shí)判斷該食品的參保情況和安全現(xiàn)狀。

3．3保險(xiǎn)產(chǎn)品

保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)組織具有代表性的保險(xiǎn)公司深入食品市場(chǎng)調(diào)研，對(duì)于不同經(jīng)營(yíng)規(guī)模、不同食品種類的企業(yè)，按其特征和需要開發(fā)合理的保險(xiǎn)產(chǎn)品，制定能被各種投保企業(yè)接受的保單條款，經(jīng)由保監(jiān)會(huì)審批后實(shí)行。

3．4保險(xiǎn)費(fèi)率

科學(xué)設(shè)計(jì)保險(xiǎn)費(fèi)率，保證保險(xiǎn)人能集中足夠的資金應(yīng)對(duì)各種事故，又要在合理范圍內(nèi)預(yù)防損害發(fā)生。根據(jù)投保企業(yè)產(chǎn)品、規(guī)模、銷售額、承受風(fēng)險(xiǎn)能力等設(shè)定不同的費(fèi)率，也可設(shè)計(jì)保險(xiǎn)費(fèi)獎(jiǎng)懲條款，在基準(zhǔn)費(fèi)率的基礎(chǔ)上，參考企業(yè)安全事故率實(shí)行梯級(jí)費(fèi)率，形成浮動(dòng)費(fèi)率。

3．5責(zé)任范圍和責(zé)任免除范圍

3．5．1責(zé)任范圍。在保險(xiǎn)期內(nèi)，被保險(xiǎn)人在保險(xiǎn)合同中列明的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所生產(chǎn)或銷售與其營(yíng)業(yè)性質(zhì)相符的食品時(shí)，因疏忽或過失致使消費(fèi)者食物中毒或其他食源性疾患，或因食物中摻雜異物，從而造成消費(fèi)者人身損害或財(cái)產(chǎn)損失的［7］(不包括損害引起的精神損害);被保險(xiǎn)人因保險(xiǎn)事故而被提起仲裁或訴訟的，應(yīng)由被保險(xiǎn)人支付的仲裁或訴訟費(fèi)，或其他事先條款中注明的，保險(xiǎn)人賠償條款約定的費(fèi)用。

3．5．2責(zé)任免除范圍。保險(xiǎn)人責(zé)任免除范圍主要包括戰(zhàn)爭(zhēng)或社會(huì)動(dòng)亂、自然災(zāi)害、放射性污染、已發(fā)生的保險(xiǎn)事故、投保人故意行為或重大過失、行政行為或執(zhí)法行為、被保險(xiǎn)人在合同列明之外的場(chǎng)所生產(chǎn)、銷售食品［8］等。

3．6保險(xiǎn)金賠付和賠償限額

3．6．1保險(xiǎn)金賠付。當(dāng)被保險(xiǎn)人因食品安全責(zé)任保險(xiǎn)事故給第三人造成人身或財(cái)產(chǎn)損害的，保險(xiǎn)人可依法主動(dòng)向第三人賠償保險(xiǎn)金;當(dāng)保險(xiǎn)人未主動(dòng)賠償，或者被保險(xiǎn)人怠于請(qǐng)求保險(xiǎn)人賠償時(shí)，第三人有權(quán)在保險(xiǎn)金承擔(dān)范圍內(nèi)依法直接請(qǐng)求保險(xiǎn)人給予賠償。

3．6．2賠償限額。賠償限額是保險(xiǎn)人按照與被保險(xiǎn)人約定的對(duì)發(fā)生在保險(xiǎn)責(zé)任范圍內(nèi)的事故造成的損失給予賠償?shù)淖罡哳~度。包括每次事故賠償限額、每人賠償限額、累計(jì)賠償限額。保險(xiǎn)人對(duì)每次事故承擔(dān)的賠償金額之和不超過合同約定的每次事故賠償限額;保險(xiǎn)人對(duì)每人承擔(dān)的賠償金額之和不超過合同約定的每人賠償限額;在保期內(nèi)，無論多少次事故，保險(xiǎn)人承擔(dān)的最高賠償金額不超過合同約定的累計(jì)賠償限額。

4建立推行強(qiáng)制性食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度的建議

4．1強(qiáng)制性食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的推行方式

建立強(qiáng)制性食品安全責(zé)任保險(xiǎn)主要有2種具體方式:一是修訂新《食品安全法》，將強(qiáng)制性食品安全責(zé)任保險(xiǎn)列入其中;二是單獨(dú)立法，參考現(xiàn)有的《機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》，嘗試制定《食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》［9］。

4．2循序漸進(jìn)試點(diǎn)推進(jìn)

基于不同地區(qū)、不同食品行業(yè)的發(fā)展存在差異，在同一時(shí)間普遍推行強(qiáng)制性食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度可操作性較低。應(yīng)選取一些消費(fèi)者比較關(guān)注的食品行業(yè)率先試點(diǎn)，如食堂餐飲、奶制品等，采用半強(qiáng)制性地循序漸進(jìn)法，在重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)有選擇性地推行強(qiáng)制性食品安全責(zé)任保險(xiǎn)。

4．3政府政策扶持及業(yè)務(wù)指導(dǎo)政府應(yīng)利用財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等手段對(duì)參與投保的食品企業(yè)進(jìn)行政策扶持和激勵(lì)，降低參保企業(yè)成本的同時(shí)也間接減少了保險(xiǎn)公司的承保風(fēng)險(xiǎn)，從而能提高企業(yè)投保和保險(xiǎn)公司承保的積極性。保險(xiǎn)監(jiān)管部門應(yīng)對(duì)保險(xiǎn)公司推出的保險(xiǎn)服務(wù)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo);相關(guān)食品安全監(jiān)管部門應(yīng)與保險(xiǎn)公司通力合作，共同監(jiān)管投保食品企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程。

4．4保險(xiǎn)業(yè)切實(shí)發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)

首先，保險(xiǎn)業(yè)對(duì)強(qiáng)制性食品安全責(zé)任保險(xiǎn)應(yīng)持高度重視，充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和社會(huì)管理的職能;其次，應(yīng)加強(qiáng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)各環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)管理，不定期抽查參保企業(yè)，對(duì)于違背合約要求的企業(yè)進(jìn)行不同程度的處罰，如增加保險(xiǎn)費(fèi)率、減少賠付額度等;另外，簡(jiǎn)化理賠程序，加快理賠進(jìn)度，及時(shí)對(duì)消費(fèi)者的損失進(jìn)行合理賠付。

4．5被保險(xiǎn)人提高投保意識(shí)

加強(qiáng)強(qiáng)制性食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度在食品企業(yè)和消費(fèi)者中的宣傳，使食品企業(yè)意識(shí)到這一項(xiàng)強(qiáng)制性的制度實(shí)質(zhì)上有利于企業(yè)減少食品安全事故的發(fā)生頻率，分散企業(yè)潛在的風(fēng)險(xiǎn)。而消費(fèi)者能夠知悉這項(xiàng)保險(xiǎn)制度，在相關(guān)權(quán)益受損時(shí)，能積極、有效爭(zhēng)取應(yīng)得的賠償。

4．6進(jìn)一步明確統(tǒng)一的食品安全標(biāo)準(zhǔn)

第7篇：食品安全制度范文

關(guān)鍵詞：構(gòu)建 食品安全 制度

中圖分類號(hào)：F416.82 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-5336（2013）22-0046-02

一直以來，人民最關(guān)心食品安全問題。食品安全問題關(guān)系到民眾的健康及生活，與民眾的生活保持著緊密聯(lián)系。但是近幾年我國(guó)食品安全事件頻繁發(fā)生，嚴(yán)重影響到群眾的安全感及幸福感，也讓百姓對(duì)政府的監(jiān)管制度產(chǎn)生了質(zhì)疑。因此，解決食品安全問題是事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的大事，食品安全保障意義重大。

1 食品安全現(xiàn)狀及食品安全的重要性

我國(guó)目前的食品安全狀況并不樂觀，我國(guó)境內(nèi)食品小作坊到處都是，存在規(guī)模小、設(shè)施設(shè)備不完善，衛(wèi)生差、隨意添加色素，添加劑等，而且沒有具備檢測(cè)產(chǎn)品能力、政策真空和布局散亂、監(jiān)管不到位的現(xiàn)狀。由此可見，我國(guó)對(duì)食品小作坊的監(jiān)管面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

食品安全指食品衛(wèi)生、營(yíng)養(yǎng)、食品添加劑、有沒有超出國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。問過法律規(guī)定不的食品添加劑種類以外的添加物、不得造成人體健康隱患。保持食品安全，社會(huì)成本可以降低，因?yàn)橐坏┏霈F(xiàn)食品安全問題，就會(huì)花費(fèi)大量的財(cái)力、物力、人力來處理食品安全事故造成的嚴(yán)重后果，社會(huì)的成本也會(huì)增加。農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和安全也達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)就會(huì)擴(kuò)大，從而也可以增加農(nóng)民的收入，有利于社會(huì)的和諧發(fā)展。

2 食品安全的危害

近幾年我過食品安全事故頻發(fā)，如前幾年三鹿奶粉事件，三鹿奶粉中添加的三聚氰胺導(dǎo)致很多孩子吃了之后出現(xiàn)早熟，很多嬰兒因此患上了腎結(jié)石。隨后檢測(cè)部門檢驗(yàn)我國(guó)多種品牌奶粉，檢測(cè)到我國(guó)知名品牌蒙牛、伊利等奶粉中都檢測(cè)出三聚氰胺。這個(gè)事件說明我國(guó)奶制品中，普遍存在違法使用添加劑的現(xiàn)象。此后，又出現(xiàn)多種事件，如老酸奶事件，金針菇事件，假雞蛋時(shí)間，人造魚翅事件等。這些食品安全事故的不斷發(fā)生，對(duì)我國(guó)食品在國(guó)際市場(chǎng)的聲譽(yù)嚴(yán)重?fù)p害，我國(guó)食品出口量減少，導(dǎo)致我國(guó)食品出口損失巨大。

3 食品安全事故發(fā)生的根源

在工業(yè)化時(shí)代，食品生產(chǎn)企業(yè)為了成本的降低，高額的利潤(rùn)，部分企業(yè)在追求利益的同時(shí)喪失了社會(huì)的責(zé)任感，對(duì)消費(fèi)者、對(duì)社會(huì)的責(zé)任感完全消失。還有小部分食品安全的小作坊不具備最基本的企業(yè)執(zhí)照和檢驗(yàn)免疫能力，給人們的身體健康帶來很大的威脅。

導(dǎo)致食品不安全事故在存儲(chǔ)運(yùn)輸過程中也有可能導(dǎo)致，比如一些需要保持在零下十五攝氏度到十八攝氏度之間才可以滿足食品的條件，但是這種食物如果在長(zhǎng)期運(yùn)輸中沒有到這樣的條件，就有可能融化或者是導(dǎo)致食物腐爛，變質(zhì)等。但是部分運(yùn)輸者了為利益而會(huì)選擇將這些食品翻新，致使表面不會(huì)看出這一現(xiàn)象。還有一些運(yùn)輸者大米的運(yùn)輸者，會(huì)將發(fā)霉發(fā)黃的大米染上色素，這樣的大米表面看上去很新鮮，這類食物長(zhǎng)期食用后會(huì)導(dǎo)致很多疾病。

還有一種情況是在食品銷售過程中，有時(shí)銷售員也會(huì)以假亂真，以此充好。將一些快過期的食品和在保質(zhì)期內(nèi)的食用混合、摻雜一起以冒充保質(zhì)期內(nèi)的食品銷售。還有一些銷售者是將過期食品的包裝生產(chǎn)日期和保質(zhì)期的標(biāo)簽撕掉，重新帖上心的日期和保質(zhì)簽，繼續(xù)出售，這些過期食品人如果吃了可能會(huì)導(dǎo)致食物中毒，腸炎等疾病，所以在銷售者中如果存在不道德、不講誠(chéng)信，也會(huì)給食品安全帶來極大隱患。

4 食品安全事故發(fā)生的知道源泉

我國(guó)改革開放以來，社會(huì)的各項(xiàng)制度不同程度上有了一定的改進(jìn)和完善。但是我國(guó)的食品安全問題突出，我國(guó)不適當(dāng)使用添加劑帶來的影響，談到食品添加劑很多人都談之色變，三鹿奶粉事件，增白劑事件，一波未平一波又起，政府部門現(xiàn)在為增白劑和食品添加劑該不該禁用已經(jīng)開展很多次激烈的討論。

添加劑的使用量在我國(guó)《食品添加劑衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》做出了明文規(guī)定，若使用最大量的超出規(guī)定，應(yīng)向衛(wèi)生部申請(qǐng)，批準(zhǔn)后才可使用。

食品質(zhì)量在相關(guān)部門進(jìn)行例行檢查時(shí)，經(jīng)常會(huì)發(fā)現(xiàn)一些企業(yè)在食品銷售，在食品的外包裝上不標(biāo)注活食品添加劑使用的情況，或者是標(biāo)注不清楚或標(biāo)注虛假使用信息，隱瞞食用添加劑的真實(shí)信息，導(dǎo)致消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害。

5 我國(guó)食品安全監(jiān)管中法律的不完善及措施

（1）我國(guó)《食品安全法》第六條規(guī)定，縣級(jí)以上衛(wèi)生行 政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通，密切配合，按照各自職責(zé)分工，依法行使職權(quán)，承擔(dān)責(zé)任。然而，《食品安全法》并未改變傳統(tǒng)的多頭分段管理體制，只是在現(xiàn)有的框架內(nèi)微調(diào)，這是一種立法缺憾。各職能部門所規(guī)定的食品安全標(biāo)準(zhǔn)缺乏統(tǒng)一性，甚至有的部門的標(biāo)準(zhǔn)還相互矛盾。一些職能部門監(jiān)管措施和力度不夠，流于形式。食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)和評(píng)估體系不健全，對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力較弱，反應(yīng)速度較慢。

（2）健全和完善的法律法規(guī)體系是食品安全監(jiān)管有效實(shí)施的基礎(chǔ)。雖然我國(guó)現(xiàn)已頒布十幾部食品安全監(jiān)管法律法規(guī)，但條款籠統(tǒng)，伸縮性太大缺乏可操作性，有的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重滯后，法律體系缺乏系統(tǒng)性、完整性。食品安全監(jiān)管過程中出現(xiàn)大量法律盲區(qū)。

（3）行政執(zhí)法部門在食品安全監(jiān)管過程中，應(yīng)嚴(yán)肅紀(jì)律，嚴(yán)防監(jiān)管人員與不法商販內(nèi)外勾結(jié)。目前一些地方監(jiān)管部門的辦公費(fèi)用和人員開支還要依賴于收費(fèi)罰款來“解決”，這造成了以盈利為目的執(zhí)法行為的產(chǎn)生。監(jiān)管制度在某種程度上縱容和催生了“養(yǎng)魚執(zhí)法”的現(xiàn)象，監(jiān)管機(jī)構(gòu)和非法企業(yè)形成了一個(gè)利益共同體。因此，一定要從根本上實(shí)行食品安全監(jiān)管體制改革，加大對(duì)基層監(jiān)管部門資金保障力度。同時(shí)，對(duì)于包庇、縱容以及收受賄賂、徇私枉法、不履行職責(zé)的監(jiān)督執(zhí)法人員，應(yīng)依法從重處罰。

（4）我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步完善食品安全法律體系，立法管理應(yīng)遵循“從農(nóng)場(chǎng)到餐桌”的整個(gè)食物鏈綜合管理的指導(dǎo)思想，強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)性與協(xié)調(diào)性。立法結(jié)構(gòu)應(yīng)具有前瞻性，講究嚴(yán)密的科學(xué)基礎(chǔ)，對(duì)食物鏈所有環(huán)節(jié)都有相應(yīng)的法規(guī)或條例規(guī)定。立法核心應(yīng)考慮農(nóng)產(chǎn)品安全預(yù)警與快速反應(yīng)體系，引入風(fēng)險(xiǎn)分析與管理，預(yù)防為主。通過立法明確執(zhí)法主體，確立、完善中央政府與省地政府農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制。

參考文獻(xiàn)

第8篇：食品安全制度范文

關(guān)鍵詞：食品安全 公益訴訟 公共利益

三鹿奶粉事件引發(fā)了全社會(huì)對(duì)食品安全問題的空前關(guān)注，直接催生了《食品安全法》的出臺(tái)。三鹿奶粉事件中政府積極介入民事賠償工作，免除了受害人的舉證負(fù)擔(dān)，在短時(shí)間內(nèi)以較低成本使受害人獲得了相對(duì)公平、合理的救濟(jì)，最大限度地對(duì)受害人進(jìn)行了救濟(jì)，可以說是當(dāng)時(shí)能夠采取的較優(yōu)方式。然而，這種民事賠償方式?jīng)]有經(jīng)過一種中立、權(quán)威、公開的司法程序，也缺少由立法程序制定的規(guī)則，其正當(dāng)性和合法性頗受外界質(zhì)疑。如何探尋建立一種權(quán)威、合理、有效的制度，能夠解決食品大規(guī)模侵權(quán)糾紛，為廣大受害者提供充分的民事救濟(jì)，有效防止食品安全問題的再次發(fā)生，《食品安全法》并沒給予人們期待的答案，而《民事訴訟法》關(guān)于公益訴訟制度的規(guī)定，則提供了新的思路。

公益訴訟―制度下的必然選擇

（一）行政手段保護(hù)公共利益的弊端

傳統(tǒng)的訴訟理論堅(jiān)信，民事訴訟法調(diào)整的對(duì)象僅限于私人利益的民事糾紛，而保護(hù)公共利益的任務(wù)應(yīng)當(dāng)由國(guó)家機(jī)關(guān)依靠行政手段完成，但是面對(duì)日益復(fù)雜的食品安全問題，受制于有限的監(jiān)管資源，單純依靠政府監(jiān)管顯得漏洞百出。在地方保護(hù)和權(quán)力“尋租”的影響下，甚至出現(xiàn)政府部門與違法人員形成利益共同體，怠于履行職責(zé)的現(xiàn)象。例如三鹿集團(tuán)作為地方上的納稅大戶，地方政府的知情不舉就是消極不作為。面對(duì)多樣化的損害情況，用單一的標(biāo)準(zhǔn)賠償，既不符合實(shí)事求是的原則，也有濫用權(quán)力之嫌。因此，在公共利益受到侵害的情況下，為其提供司法保護(hù)和救濟(jì)途徑，既是法治現(xiàn)代化的基本要求，更是社會(huì)發(fā)展的必然要求。

（二）現(xiàn)有訴訟制度下的救濟(jì)缺失

由于市場(chǎng)信息不對(duì)稱，相對(duì)于食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者，尤其是大型食品企業(yè)，消費(fèi)者屬于弱勢(shì)群體，他們無論在法律還是公共政策的制定與執(zhí)行過程中，都呈現(xiàn)出一種制度化的失語狀態(tài)。當(dāng)廣大消費(fèi)者權(quán)益受到侵害，尋求司法途徑獲得民事賠償時(shí)，現(xiàn)有的訴訟制度顯得救濟(jì)乏力。一方面，食品消費(fèi)者人數(shù)眾多，行為分散，訴訟多為“小額多數(shù)”，當(dāng)事人面對(duì)高昂的成本、繁瑣的程序以及被告的強(qiáng)勢(shì)地位，往往得不償失，索性放棄，成為一種“易腐”的權(quán)利（張衛(wèi)平，2000）；另一方面，即便受害者求助行政機(jī)關(guān)或者有關(guān)組織代為訴訟，受制于原告必須“與本案有直接的利害關(guān)系”，法院會(huì)以原告不適格為由不予受理。司法實(shí)踐中，法院迫于各方壓力往往不愿受理群體性訴訟。此外，現(xiàn)有的民事訴訟制度受理侵權(quán)案件，以實(shí)際損害的發(fā)生為前提，偏重事后救濟(jì)而缺乏預(yù)防功能，食品侵權(quán)事件一旦發(fā)生，會(huì)對(duì)眾多消費(fèi)者造成難以挽回的損失，事后救濟(jì)更像是一種“遲來的正義”。尤其是面對(duì)存在未知風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)基因食品，以及濫用食品添加劑這類存在潛在風(fēng)險(xiǎn)，但無法證明實(shí)際損害的情況，消費(fèi)者無法表達(dá)其對(duì)食品安全的訴求。

（三）公益訴訟制度的價(jià)值優(yōu)勢(shì)

公益訴訟是指有關(guān)組織和個(gè)人依據(jù)法律的規(guī)定，對(duì)違反法律而給國(guó)家、社會(huì)公共利益造成了事實(shí)上損害或潛在損害的行為，向法院，由法院追究違法者的法律責(zé)任的訴訟活動(dòng)（徐卉，2009）。公益訴訟中的“公共利益”并非是一種整體上、泛化的公益，而是依據(jù)“木桶原理”，在利益和價(jià)值多元化且相互沖突的社會(huì)轉(zhuǎn)型期中逐漸形成的弱勢(shì)群體――作為“木桶”的短板――在社會(huì)中的利益狀況所決定的整個(gè)社會(huì)的公共利益水平。因此，公益訴訟是以保護(hù)弱勢(shì)群體的利益，通過司法途徑追求社會(huì)公平作為立足點(diǎn)的，食品消費(fèi)者群體的利益正是公益訴訟所要保護(hù)的對(duì)象。

從公益訴訟的功能價(jià)值來看，首先，公益訴訟為解決食品安全問題提供制度保障。行政救濟(jì)并不能阻卻受害者的訴訟維權(quán)，公益律師也不會(huì)因?yàn)橹贫鹊娜笔Ф艞壴V訟，公益訴訟恰好為法院提供了解決糾紛的正當(dāng)程序，將眾多分散的由于同一或者類似的原因造成的損害賠償集中解決，避免了司法資源的浪費(fèi)和司法不公等問題。其次，公益訴訟有利于實(shí)現(xiàn)憲法賦予公民對(duì)公共事務(wù)的訴訟權(quán)利。公益訴訟不僅能夠彌補(bǔ)政府監(jiān)管的漏洞和偏差，也使法院成為一個(gè)公民表達(dá)意愿，讓糾紛被公眾感知并得到協(xié)商或者和解的場(chǎng)所。對(duì)于存在未知風(fēng)險(xiǎn)的食品安全問題，例如轉(zhuǎn)基因食品的風(fēng)險(xiǎn)，消費(fèi)者如果認(rèn)為轉(zhuǎn)基因食品充斥市場(chǎng)，侵犯了自己的知情權(quán)和選擇權(quán)甚至生命健康權(quán)，就可以通過公益訴訟激發(fā)公共辯論，乃至形成公共政策，甚至上升為法律。最后，公益訴訟對(duì)食品安全問題具有預(yù)防作用。公益訴訟的提起不以實(shí)際損害發(fā)生為要件，任何組織和個(gè)人發(fā)現(xiàn)侵害公共利益的行為，均可依法提訟。面對(duì)“塑化劑”、“瘦肉精”這類存在危害但未造成實(shí)際損害結(jié)果的行為，公益訴訟可以預(yù)防危害行為的擴(kuò)大化。

食品安全公益訴訟制度的構(gòu)建

（一）原告資格的確定

1.法律規(guī)定的機(jī)關(guān)?！皺C(jī)關(guān)”概念比較寬泛，類型很多，包括立法機(jī)關(guān)、人民法院、人民檢察院、行政機(jī)關(guān)等，因此，需要作目的性限縮解釋，將“機(jī)關(guān)”解釋為人民檢察院、行政機(jī)關(guān)（肖建國(guó)，2012）。如果“法律規(guī)定的機(jī)關(guān)”僅指法律明確規(guī)定可以就某一領(lǐng)域提起公益訴訟的機(jī)關(guān)或組織，那么公益訴訟在維護(hù)食品安全方面作用有限。無論在英美法國(guó)家還是在大陸法國(guó)家，作為行政機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)的檢察機(jī)關(guān)，都具有提起公益訴訟的權(quán)利（湯維建，2010）。

行政機(jī)關(guān)本身就是公共利益的維護(hù)者，在監(jiān)管中具有信息和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，由其舉證更為便捷、可靠，勝訴幾率更大。盡管反對(duì)行政機(jī)關(guān)提起公益訴訟的理由不絕于耳，但在受益人“缺位”的情況下，由行政機(jī)關(guān)啟動(dòng)公益訴訟十分必要。司法實(shí)踐中，民政局在流浪漢被撞身亡案中對(duì)肇事方提訟的例子可以充分說明這點(diǎn)。隨著機(jī)構(gòu)改革的完成，《食品安全法》勢(shì)必修改，可以明確衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)和食藥監(jiān)部門承擔(dān)公益訴訟的職責(zé)。當(dāng)然，為避免行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)中的角色錯(cuò)位，應(yīng)當(dāng)規(guī)定行政機(jī)關(guān)只有在窮盡一切行政管理手段仍無法制止危害公共利益行為的情形下，才能提起公益訴訟。

而檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，通過公益訴訟維護(hù)公共利益乃是職責(zé)所在。近年來，檢察機(jī)關(guān)在保護(hù)環(huán)境和國(guó)有資產(chǎn)方面積累了大量公益訴訟的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，其在收集證據(jù)、取證權(quán)限以及專業(yè)素養(yǎng)方面的優(yōu)勢(shì)明顯，在懲處危害食品安全犯罪的同時(shí)可以運(yùn)用附帶民事訴訟的公訴權(quán)提起公益訴訟?？紤]到檢察機(jī)關(guān)作為法律的監(jiān)督者，應(yīng)當(dāng)規(guī)定在行政機(jī)關(guān)怠于行使公益訴訟職能時(shí)，檢察機(jī)關(guān)方可提起公益訴訟。

2.有關(guān)組織。民事訴訟法中“有關(guān)組織”的提法似乎意味著各種民辦非企業(yè)單位和基金會(huì)都被納入公益訴訟主體的范疇，若對(duì)此不加限制，會(huì)存在“濫訴”的風(fēng)險(xiǎn)。事實(shí)上，基于組織宗旨，也并非所有組織都適宜充當(dāng)公益訴訟的原告。然而，如果將“有關(guān)組織”嚴(yán)格限定為“法律規(guī)定的”，那么，依照國(guó)務(wù)院頒布的條例所成立的數(shù)量龐大的社會(huì)組織無一適格，更勿論食品安全領(lǐng)域。因此，有關(guān)組織應(yīng)當(dāng)界定為與事項(xiàng)有一定關(guān)聯(lián)的組織。隨著《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的修改，可以明確消費(fèi)者協(xié)會(huì)提起公益訴訟的主體資格。當(dāng)然，還應(yīng)擴(kuò)大“有關(guān)組織”的范圍，通過修改《食品安全法》或者司法解釋，將那些依法設(shè)立或登記備案的，以維護(hù)食品安全、促進(jìn)食品行業(yè)發(fā)展為宗旨，成立時(shí)間2年以上，并具備一定數(shù)量會(huì)員、專業(yè)人員以及經(jīng)費(fèi)保障的組織納入公益訴訟主體范圍。

3.公民。民事訴訟法應(yīng)將公民作為公益訴訟的主體。食品安全是一種公共安全，任何公民都是食品公共安全利益的享有者和保護(hù)者?！八揭嬖V訟是為保護(hù)個(gè)人私有權(quán)利的訴訟，僅特定的人可以提起，公益訴訟是為了保護(hù)社會(huì)公共利益的訴訟，除法律有特別規(guī)定外，凡市民均可以提起”（周楠，1996）。公益訴訟制度的重要意義在于鼓勵(lì)公民參與到食品安全監(jiān)管中來，這是法治和的應(yīng)有之義。有人擔(dān)心，允許公民個(gè)人提起公益訴訟可能會(huì)引發(fā)“濫訴”的問題，激化當(dāng)前法院“案多人少”的矛盾。筆者認(rèn)為，限制資格并非治本之策，訴訟模式以及審理程序的科學(xué)設(shè)計(jì)才是化解矛盾之道。況且，面對(duì)“道德滑坡”和“法律紙面化”，給予憂慮的不應(yīng)是“濫訴”，而是在這個(gè)具有“輕訟”傳統(tǒng)的國(guó)度，受制于法律水平和專業(yè)技能，會(huì)有多少人執(zhí)著于維護(hù)公共利益。現(xiàn)有的公益訴訟很多都是律師提起的，他們會(huì)選取一些有社會(huì)價(jià)值、勝訴率高的案件進(jìn)行公益訴訟。況且，可以通過設(shè)置前置程序，限定公民只有在相關(guān)行政機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都不作為時(shí)，方可提起公益訴訟，以防止“濫訴”的發(fā)生。

（二）案件的受理與管轄

人民法院受理公益訴訟，不應(yīng)當(dāng)以“原告是與本案有直接利害關(guān)系的公民、法人和其他組織”的規(guī)定為限制，只要存在危害公眾食品安全的行為即應(yīng)受理。對(duì)于存在潛在風(fēng)險(xiǎn)或者未知風(fēng)險(xiǎn)，有可能危害食品安全的行為，公益訴訟應(yīng)當(dāng)將其納入受案范圍，發(fā)揮公益訴訟的預(yù)防功能。法律規(guī)定的機(jī)關(guān)或有關(guān)組織提起公益訴訟的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)必要的訴訟費(fèi)用；如果公民提訟的，法院應(yīng)當(dāng)免收訴訟費(fèi)用，甚至可以給予法律援助或者引入“勝訴酬金制”。

考慮到食品侵權(quán)案件影響范圍大、涉及人數(shù)多、社會(huì)關(guān)注度高且案情較為復(fù)雜，原則上一審由被告住所地中級(jí)人民法院管轄，這樣既符合“兩便”原則，也利于案件的執(zhí)行，而對(duì)于類似“三鹿奶粉”事件受害人涉及面較廣、標(biāo)的額巨大，而且影響重大的案件，一審可以由被告住所地高級(jí)人民法院管轄。

（三）舉證責(zé)任的分配

一般民事訴訟奉行“誰主張，誰舉證”的原則，對(duì)法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以遵循此原則。但對(duì)于公民提起的公益訴訟，考慮其在信息、資金和技術(shù)方面的劣勢(shì)，舉證難度頗大，可以適用“舉證責(zé)任倒置”規(guī)則，原告只需要提出食品安全遭受侵害或者可能遭受侵害的初步證據(jù)，而由被告承擔(dān)舉證責(zé)任。

（四）配套機(jī)制的設(shè)置

1.限制原告處分權(quán)。公益訴訟的權(quán)是國(guó)家和公民賦予的，原告是社會(huì)公益的代表，而非權(quán)利人，故應(yīng)當(dāng)限制其處分權(quán)。除非原告因客觀因素不能舉證被告的確侵害了公共利益，或者被告承諾停止侵害并采取補(bǔ)救措施，否則原告不得撤訴或和解。如果原告在一審中敗訴，即便原告放棄上訴，其他適格主體不服一審判決的，有權(quán)上訴或申請(qǐng)?jiān)賹彙?/p>

2.行為保全措施。針對(duì)持續(xù)危害食品安全的行為，應(yīng)采取必要的行為保全措施，防止損害的擴(kuò)大。但對(duì)于存在未知風(fēng)險(xiǎn)，有可能危害食品安全的行為，則不適用。

3.食品安全責(zé)任保險(xiǎn)。食品企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入時(shí)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)制繳納食品安全責(zé)任保險(xiǎn)，一旦食品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者因疏忽或過失，造成受害者人身或者財(cái)產(chǎn)損失的，原告提起公益訴訟后，由保險(xiǎn)公司在約定的限額內(nèi)先行賠償。還可以通過各類食品行業(yè)協(xié)會(huì)設(shè)立醫(yī)療賠償基金，委托保險(xiǎn)公司代管，用于補(bǔ)充食品安全責(zé)任險(xiǎn)賠償不足的部分。

4.激勵(lì)機(jī)制。激勵(lì)機(jī)制是公益訴訟制度的精髓，提起公益訴訟的公民一旦勝訴，應(yīng)當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)，或者分配一定比例的賠償金，提高其積極性。此外，可以引入誤判責(zé)任豁免機(jī)制，只要原告不存在故意或重大過失，不以惡意貶低食品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者的信譽(yù)為目的，而僅因監(jiān)控信息缺陷、監(jiān)控技術(shù)落后以及對(duì)食品安全合理性懷疑而導(dǎo)致對(duì)食品安全的誤判，就應(yīng)當(dāng)豁免責(zé)任，以鼓勵(lì)原告通過公益訴訟參與監(jiān)管。

參考文獻(xiàn)：

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3.肖建國(guó).民事公益訴訟制度的具體適用[N].人民法院報(bào)，2012-10-10

第9篇：食品安全制度范文

1.1基于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估原則設(shè)計(jì)實(shí)施監(jiān)測(cè)項(xiàng)目

監(jiān)測(cè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)實(shí)施應(yīng)基于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的原則和方法。如美國(guó)食品安全檢驗(yàn)局(FSIS)在進(jìn)行國(guó)家殘留監(jiān)控計(jì)劃(NRP)設(shè)計(jì)時(shí)，采用了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的思路和分級(jí)評(píng)分方法，在納入任何一項(xiàng)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目時(shí)都需進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，從安全性、健康關(guān)注程度、政府管理需要、檢測(cè)分析技術(shù)、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)能力等諸多方面綜合考慮，確保有限的資源得到充分利用。

1.2選擇監(jiān)測(cè)的食品和污染物應(yīng)基于國(guó)家或地區(qū)的特點(diǎn)

監(jiān)測(cè)的內(nèi)容國(guó)與國(guó)之間應(yīng)有不同，甚至在同一國(guó)家的各地區(qū)之間也不應(yīng)一樣，并且隨著時(shí)間的遷移，環(huán)境污染以及食品加工方式、飲食習(xí)慣也在發(fā)生變化。有些污染源得到控制又可能出現(xiàn)其他污染問題或有新的污染源被檢測(cè)到。因此，選擇監(jiān)測(cè)的內(nèi)容也在改變。世界衛(wèi)生組織(WHO)推薦優(yōu)先監(jiān)測(cè)的內(nèi)容選擇應(yīng)重點(diǎn)考慮以下因素:

(1)污染物構(gòu)成的潛在性健康風(fēng)險(xiǎn)。在評(píng)估這類風(fēng)險(xiǎn)問題時(shí)，必須考慮可能產(chǎn)生不利后果(如神經(jīng)毒素、致畸、致誘變、致癌)的嚴(yán)重性。也要考慮關(guān)于目前人群接觸污染物情況及危險(xiǎn)人群的資料;

(2)含有污染物的食品引起人群食物中毒和食源性疾病的發(fā)生率;

(3)肉用動(dòng)物中某些疾病的流行;

(4)在充足數(shù)量的樣品中，用可靠的方式測(cè)量污染物水平的可行性;

(5)食品在全部飲食中的重要性，對(duì)主要的食品應(yīng)加以特別注意;

(6)有關(guān)食品的經(jīng)濟(jì)重要性及進(jìn)、出口國(guó)家對(duì)污染物檢測(cè)的法規(guī);

(7)污染物在環(huán)境中的持續(xù)性、普通性以及存在的量。其對(duì)降解的抵抗力以及轉(zhuǎn)換成更具毒性的物質(zhì)及其在食物鏈中蓄積的可能性;

(8)通過工業(yè)產(chǎn)生和來自居住區(qū)的空氣、河水、近海水域等的污染物數(shù)量。以及除食物之外的，在其他環(huán)境成分中的污染物水平;

(9)在農(nóng)業(yè)、園藝、林業(yè)中應(yīng)用的農(nóng)藥及其他化學(xué)制品的性質(zhì)及用量，動(dòng)物飼養(yǎng)所用藥物;

(10)在食品生產(chǎn)、包裝、運(yùn)輸、銷售、貯存及制備中的衛(wèi)生狀況。

1.3采用多樣性方式監(jiān)控食源性疾病

對(duì)于食源性疾病監(jiān)測(cè)方面，應(yīng)當(dāng)不斷收集和分析食品生產(chǎn)鏈所有環(huán)節(jié)和人類疾病發(fā)病方面的有關(guān)數(shù)據(jù)，以便評(píng)價(jià)食源性疾病的趨勢(shì)和來源。監(jiān)測(cè)活動(dòng)的目的是為了獲得有關(guān)食源性疾病的更可靠的信息資料，主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)有:

(1)了解在人類、動(dòng)物、食品和環(huán)境定病原體的存在及其危險(xiǎn)性;

(2)對(duì)食源性疾病爆發(fā)和散發(fā)病例的調(diào)查;

(3)核對(duì)和解釋所獲得的資料，取得有效的證據(jù);

(4)快速而有效的信息傳遞。WHO認(rèn)為，在國(guó)家、區(qū)域和全球?qū)用?，都?yīng)當(dāng)建立專門的跨學(xué)科監(jiān)測(cè)小組，由所有相關(guān)部門的流行病學(xué)和微生物學(xué)專家參與，對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析及反饋。由于主動(dòng)監(jiān)測(cè)的信息范圍不一定涵蓋所有與食源性疾病相關(guān)的內(nèi)容，不同實(shí)驗(yàn)室數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)的范圍有所不同，因而實(shí)施帶有管理性質(zhì)的調(diào)查很有必要。要完成以上內(nèi)容的監(jiān)測(cè)活動(dòng)，還應(yīng)當(dāng)包括與食源性疾病有關(guān)的各個(gè)部門的協(xié)作，如農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、食品加工業(yè)、食品進(jìn)出口管理、衛(wèi)生和醫(yī)療機(jī)構(gòu)等的分工與合作。美國(guó)的食源性疾病監(jiān)控體系以“地方-州-聯(lián)邦”三級(jí)公共衛(wèi)生部門為基本框架，通過食源性疾病主動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)(FoodNet)對(duì)食源性疾病進(jìn)行常規(guī)的主動(dòng)監(jiān)測(cè)，通過國(guó)家抗生素耐菌性監(jiān)測(cè)網(wǎng)系統(tǒng)(NARMS)進(jìn)行食源性病原體的耐藥性監(jiān)測(cè)，通過食源性疾病暴發(fā)專家網(wǎng)(OutbreakNet)和脈沖場(chǎng)實(shí)驗(yàn)室網(wǎng)絡(luò)(PulseNet)及時(shí)獲得食源性疾病的暴發(fā)信息并參與爆發(fā)的調(diào)查和控制。一旦確認(rèn)有食源性疾病爆發(fā)，州或地方的衛(wèi)生部門則通過食源性疾病爆發(fā)報(bào)告電子系統(tǒng)(eFORS)上報(bào)美國(guó)疾病控制與預(yù)防中心(CDC)。電子網(wǎng)絡(luò)體系的建立對(duì)提高食源性疾病的應(yīng)急和處理效率提供了保障。美國(guó)通過FoodNet實(shí)行了主動(dòng)監(jiān)測(cè)和相關(guān)研究，包括基礎(chǔ)實(shí)驗(yàn)室監(jiān)測(cè)、臨床實(shí)驗(yàn)室的調(diào)查、內(nèi)科醫(yī)生調(diào)查、人群調(diào)查和配對(duì)流行病學(xué)研究。

1.4多部門參與和協(xié)作

經(jīng)濟(jì)有效地開展風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)需要采取跨學(xué)科協(xié)調(diào)的辦法，由“從農(nóng)場(chǎng)到餐桌”整個(gè)環(huán)節(jié)所有部門參加，還應(yīng)當(dāng)包括公共衛(wèi)生部門的相關(guān)專家。為了促進(jìn)溝通聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)，建立一個(gè)由相關(guān)方參與的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)是必要的。1976年，WHO、糧農(nóng)組織(FAO)與聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署(UNEP)共同努力設(shè)立了全球環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)項(xiàng)目(GEMS/Food)，旨在掌握各成員國(guó)食品污染狀況，了解食品污染物的攝入量，保護(hù)人體健康，促進(jìn)貿(mào)易發(fā)展。有超過70個(gè)國(guó)家和組織參與該體系。GEMS/Food體系要求每個(gè)成員依據(jù)本國(guó)國(guó)情進(jìn)行食品污染物的監(jiān)測(cè)工作，收集相關(guān)的污染水平數(shù)據(jù)，通過電子網(wǎng)頁或者電子文檔的形式上報(bào)給GEMS/Food，并根據(jù)各個(gè)國(guó)家的實(shí)驗(yàn)室能力水平制定了一套不同監(jiān)測(cè)水平的參考目錄(核心名單、中等名單和全面名單)，供各成員國(guó)進(jìn)行選擇。在美國(guó)，全國(guó)性的監(jiān)測(cè)項(xiàng)目幾乎全部是由主管部門牽頭，多部門共同協(xié)作，全社會(huì)廣泛參與完成的，數(shù)據(jù)信息可以達(dá)到相關(guān)部門的完全共享。丹麥通過公共部門和私營(yíng)行業(yè)之間的密切合作，使一系列食品安全監(jiān)測(cè)和控制計(jì)劃能夠得以成功實(shí)施。丹麥政府主管部門指定由行業(yè)、政府機(jī)構(gòu)和科學(xué)界的代表參加的委員會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)計(jì)劃的技術(shù)協(xié)調(diào)，傳染病學(xué)、微生物學(xué)和遺傳病學(xué)專家積極參加了計(jì)劃的制定和執(zhí)行。1994年1月丹麥成立了人畜共患病中心，承擔(dān)流行病學(xué)調(diào)查和研究。該中心收集國(guó)內(nèi)所有人畜共患病調(diào)查和控制計(jì)劃的數(shù)據(jù)，對(duì)于“從農(nóng)場(chǎng)到餐桌”的人畜共患病情況進(jìn)行不間斷分析，包括查明疾病的發(fā)生、評(píng)估人類食源性疾病來源，并進(jìn)行基本流行病學(xué)研究，每年出版丹麥人畜共患病趨勢(shì)和源頭報(bào)告。近年來，其他一些國(guó)家或組織，如芬蘭、德國(guó)、愛爾蘭、挪威、瑞典、聯(lián)合國(guó)等也建立了類似機(jī)構(gòu)，以改進(jìn)調(diào)查及促進(jìn)交流和協(xié)調(diào)。然而，就當(dāng)前世界各國(guó)監(jiān)測(cè)狀況的總體而言，國(guó)家和部門之間的信息傳遞與交流往往十分脆弱。

1.5有效共享和應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)結(jié)果

國(guó)際食品安全網(wǎng)絡(luò)(INFOSAN)和歐盟食品和飼料快速預(yù)警系統(tǒng)(RASFF)是將監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)用于預(yù)警和應(yīng)急管理的成功范例。INFOSAN是WHO與FAO合作建立的，旨在促進(jìn)食品安全信息交流及國(guó)家和國(guó)際層面的食品安全當(dāng)局之間的合作，INFOSAN系統(tǒng)成功運(yùn)行的關(guān)鍵在于多部門和各個(gè)成員國(guó)之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一配合。RASFF是一個(gè)覆蓋面廣、運(yùn)轉(zhuǎn)良好、反應(yīng)迅速的食品安全信息預(yù)警系統(tǒng)，它通過系統(tǒng)的信息的收集、提供、傳遞、評(píng)估、、跟蹤和反饋等，實(shí)現(xiàn)提前發(fā)現(xiàn)潛在的風(fēng)險(xiǎn)并采取適當(dāng)?shù)拇胧┍苊獍l(fā)生食品安全事故，為保護(hù)消費(fèi)者生命和健康提供了信息保障和依據(jù)，增強(qiáng)了歐盟消費(fèi)者的信任。數(shù)據(jù)共享是發(fā)揮監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作用的基礎(chǔ)性工作。如美國(guó)農(nóng)業(yè)部(USDA)將每年的農(nóng)藥殘留監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)均公布于USDA的官方網(wǎng)站，可被美國(guó)環(huán)境保護(hù)署(EPA)和各聯(lián)邦州相關(guān)機(jī)構(gòu)免費(fèi)利用，所有的利益相關(guān)集團(tuán)均可共享。EPA將該結(jié)果用于農(nóng)藥殘留在膳食攝入情況下的暴露評(píng)估，也依據(jù)食品質(zhì)量保護(hù)法(FQPA)的需求用于農(nóng)藥重新登記等工作，還為該國(guó)參與食品法典委員會(huì)提供數(shù)據(jù)和技術(shù)支持。

2我國(guó)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的進(jìn)展情況

2.1風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度的總體要求

我國(guó)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度建設(shè)和實(shí)施的目標(biāo)是主動(dòng)收集、分析食品中已知和未知污染物以及其他有害因素的檢測(cè)、檢驗(yàn)和流行病學(xué)信息，對(duì)食源性疾病有害因素做到早發(fā)現(xiàn)、早評(píng)估、早預(yù)防、早控制，減少食品污染和食源性疾病危害。為了提高監(jiān)測(cè)水平和效率，需要充分利用社會(huì)各方面資源，綜合利用不同專業(yè)和技術(shù)能力的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，搭建起與國(guó)際接軌的食品污染物、食源性疾病和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)平臺(tái)、信息共享和分析系統(tǒng)，建立覆蓋到各省、延伸到市縣的食品污染物和食源性疾病監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，提高對(duì)食品中污染物、非食用物質(zhì)和新發(fā)現(xiàn)物質(zhì)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估和預(yù)警能力。在監(jiān)測(cè)工作機(jī)制方面，應(yīng)當(dāng)建立起能夠“先發(fā)制人”的監(jiān)測(cè)機(jī)制，在食品生產(chǎn)、流通和消費(fèi)各環(huán)節(jié)對(duì)食品原料、配料、添加劑等開展主動(dòng)監(jiān)測(cè)。通過醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾病控制機(jī)構(gòu)和食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的互動(dòng)關(guān)系，及時(shí)捕獲早期食源性疾病信息。

2.2風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)仍然面臨復(fù)雜和高風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)

我國(guó)食品工業(yè)長(zhǎng)期以來高速發(fā)展，近10年來保持了20%以上的增速，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和人民生活的重要支柱產(chǎn)業(yè)之一，同時(shí)我國(guó)也成為世界最大的食品市場(chǎng)。雖然近年來食品安全工作取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，但也必須看到，由于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序尚不規(guī)范，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的摻假等違法行為時(shí)有發(fā)生，傳統(tǒng)的食品污染物尚未得到有效控制，新的食品安全危害因素又不斷產(chǎn)生。種種情況表明，目前我國(guó)仍處于食品安全事故風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)期和矛盾凸顯期，食品安全監(jiān)管任務(wù)十分艱巨。因此，在控制食品安全風(fēng)險(xiǎn)方面，我們既要面對(duì)傳統(tǒng)的常規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，不斷加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)食品污染物的監(jiān)測(cè)和控制，又要注重防控在食品中摻假、非法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的違法犯罪行為，有效應(yīng)對(duì)非常規(guī)和非傳統(tǒng)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)，工作任務(wù)重、責(zé)任大、要求高。

2.3現(xiàn)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度難以滿足食品安全監(jiān)管工作的需要

根據(jù)現(xiàn)行《食品安全法》有關(guān)國(guó)家建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度的規(guī)定，原衛(wèi)生部于2010年會(huì)同工業(yè)和信息化部、工商總局、質(zhì)檢總局、國(guó)家食品藥品監(jiān)管局聯(lián)合印發(fā)了《食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)管理規(guī)定(試行)》(衛(wèi)監(jiān)督發(fā)〔2010〕17號(hào))，該規(guī)定是目前開展風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的具體制度規(guī)則。在此基礎(chǔ)上，國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)會(huì)同國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門制定、實(shí)施年度國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃，省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門根據(jù)國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃，結(jié)合本行政區(qū)域的具體情況，組織制定、實(shí)施本行政區(qū)域的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)方案。國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)會(huì)同有關(guān)部門逐步構(gòu)建起相關(guān)工作機(jī)制。國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心承擔(dān)具體的技術(shù)工作，初步形成以國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心為核心，各級(jí)疾病預(yù)防控制中心、醫(yī)療機(jī)構(gòu)為主體，其他部門技術(shù)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的全國(guó)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估體系。雖然上述體制和機(jī)制已在全國(guó)成功運(yùn)行，但與國(guó)際先進(jìn)國(guó)家相比，仍存在風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃的系統(tǒng)性設(shè)計(jì)不足，監(jiān)測(cè)的內(nèi)容和信息收集尚不夠全面，風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)結(jié)果的作用發(fā)揮方面尚不夠理想等問題。

3對(duì)完善我國(guó)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的對(duì)策建議

結(jié)合國(guó)內(nèi)現(xiàn)行做法和國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，本課題組認(rèn)為，以下3個(gè)方面的工作應(yīng)加快實(shí)施。

3.1制定國(guó)家層面風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作總體規(guī)劃，逐步完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度

風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)是一項(xiàng)需要較大經(jīng)費(fèi)和技術(shù)投入的活動(dòng)，我國(guó)人口眾多，地域廣闊，地區(qū)發(fā)展不平衡，如何利用合理的投入取得理想的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)結(jié)果，是牽頭部門的一項(xiàng)重大課題。從食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的需求來看，需要通過風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)提供高質(zhì)量的危害特征描述數(shù)據(jù)和高質(zhì)量的暴露數(shù)據(jù)，前者如人群健康危害數(shù)據(jù)、劑量-反應(yīng)數(shù)據(jù)，后者如食物消費(fèi)數(shù)據(jù)、食物成分?jǐn)?shù)據(jù)、食物分類、職業(yè)暴露數(shù)據(jù)等。從指導(dǎo)政府監(jiān)管方面，需要了解與風(fēng)險(xiǎn)控制相關(guān)的不良行為及對(duì)危害程度的影響等數(shù)據(jù)。從指導(dǎo)食品企業(yè)和消費(fèi)者正確經(jīng)營(yíng)和消費(fèi)方面，需要監(jiān)測(cè)不同食品類別、不同食品鏈階段的食品污染狀況以及不良加工方法所導(dǎo)致的食品危害等。而從目前風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃和方案的實(shí)施情況看，還難以滿足上述需要。與此同時(shí)，監(jiān)測(cè)的一些內(nèi)容又存在重復(fù)浪費(fèi)的問題，如全國(guó)污染物監(jiān)測(cè)計(jì)劃中的農(nóng)藥殘留監(jiān)測(cè)與農(nóng)業(yè)部門的農(nóng)藥殘留監(jiān)測(cè)的工作重復(fù)。因此有必要根據(jù)監(jiān)測(cè)工作的需要，研究制定國(guó)家層面風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的總體規(guī)劃，同時(shí)，制定每一項(xiàng)監(jiān)測(cè)活動(dòng)的針對(duì)性目標(biāo)和效率評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，合理分配和設(shè)計(jì)相關(guān)參與部門的監(jiān)測(cè)任務(wù)，盡量減少部門間的重復(fù)勞動(dòng)和工作，提高工作效率，減少成本，增加效益。為進(jìn)一步完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度，應(yīng)從以下方面考慮加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的總體規(guī)劃:

(1)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的目的和作用，進(jìn)一步規(guī)劃國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的階段性目標(biāo)、任務(wù)及實(shí)現(xiàn)方式;

(2)細(xì)化監(jiān)測(cè)項(xiàng)目的分類規(guī)則、技術(shù)要求、數(shù)據(jù)格式、匯總和溝通方式;

(3)明確國(guó)家層面、地方層面以及部門之間的分工合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“從農(nóng)田到餐桌”全過程監(jiān)測(cè)設(shè)計(jì);

(4)科學(xué)規(guī)劃、合理布局實(shí)驗(yàn)室網(wǎng)絡(luò)，充分利用部門、大專院校和有關(guān)科研技術(shù)單位的現(xiàn)有資源;

(5)提高實(shí)驗(yàn)室數(shù)據(jù)、監(jiān)督管理信息以及食品行業(yè)發(fā)展信息的收集效率和匯總分析能力。

3.2完善多部門參與和信息溝通機(jī)制，進(jìn)一步豐富風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)內(nèi)容

現(xiàn)行監(jiān)測(cè)計(jì)劃只包括部分對(duì)人體健康直接相關(guān)的環(huán)境中化學(xué)性危害物、生物性危害物和放射性污染物等，而對(duì)農(nóng)產(chǎn)品種植和養(yǎng)殖過程的農(nóng)業(yè)投入品、人畜共患病危害、食品生產(chǎn)加工過程污染物等尚沒有在現(xiàn)行監(jiān)測(cè)計(jì)劃中體現(xiàn)，缺乏食品源頭污染方面和產(chǎn)地環(huán)境的長(zhǎng)期、系統(tǒng)的監(jiān)測(cè)資料，勢(shì)必影響風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度的完整性，難以滿足風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估所需要的科學(xué)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)要求。擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)內(nèi)容勢(shì)必要求相關(guān)主管部門的積極參與。為完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的部門協(xié)調(diào)和參與機(jī)制，建議進(jìn)一步完善多部門參與風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的工作機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)以下方面的工作:

(1)在國(guó)家層面成立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)專家委員會(huì)，負(fù)責(zé)建立國(guó)家數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化框架，并分別設(shè)立消費(fèi)數(shù)據(jù)專家組、環(huán)境和化學(xué)污染物專家委員會(huì)、農(nóng)業(yè)添加物和食品添加劑專家委員會(huì)等，負(fù)責(zé)指導(dǎo)數(shù)據(jù)的收集、分析等技術(shù)工作，為科學(xué)設(shè)計(jì)和利用風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)提供技術(shù)平臺(tái);

(2)將風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)擴(kuò)展到食品鏈各個(gè)階段，收集食品鏈各階段與食品安全相關(guān)的危害因素。根據(jù)現(xiàn)行部門分工，食品監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)和畜牧業(yè)、進(jìn)出口食品監(jiān)督檢驗(yàn)等部門的相關(guān)監(jiān)測(cè)內(nèi)容都應(yīng)當(dāng)納入到國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃中來，相關(guān)監(jiān)測(cè)內(nèi)容可由專家委員會(huì)向主管部門提出技術(shù)建議;

(3)建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)績(jī)效考核機(jī)制，將風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作納入相關(guān)考核和經(jīng)費(fèi)審計(jì)范圍，將信息收集和資源共享、協(xié)調(diào)配合成效作為食品安全考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容;

(4)建立國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫框架結(jié)構(gòu)，建立一個(gè)有多部門共享的食品安全監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)平臺(tái)，為信息報(bào)告、交流和共享提供技術(shù)條件;

(5)最大限度公開風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)信息。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定都要求其工作內(nèi)容的公正、公開和透明，這就要求其采用的數(shù)據(jù)也應(yīng)當(dāng)是科學(xué)、公開、可追溯的，同時(shí)也為風(fēng)險(xiǎn)交流提供數(shù)據(jù)支撐。風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)信息公開，也有利于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)危害實(shí)施針對(duì)性食品安全控制措施。

3.3加快完善食源性疾病監(jiān)測(cè)的相關(guān)工作機(jī)制，增強(qiáng)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)防范能力

食品安全性與食品鏈各個(gè)階段是彼此密切關(guān)聯(lián)的，為保證食品的安全和更有效地預(yù)防食源性疾病發(fā)生，就必須充分理解與食品鏈各階段相關(guān)的危害因素及其發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，這也是國(guó)際上積極開展的危險(xiǎn)性分析的原則。食源性疾病的監(jiān)測(cè)應(yīng)當(dāng)由疾病報(bào)告系統(tǒng)、實(shí)驗(yàn)室主動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和暴發(fā)事件的流行病學(xué)調(diào)查3部分組成。按照現(xiàn)行分工，食源性疾病的監(jiān)測(cè)、報(bào)告、分析等工作分布在傳染病管理、食物中毒、突發(fā)公共衛(wèi)生事件以及食源性疾病致病因素監(jiān)測(cè)等內(nèi)容中，并且分別由不同機(jī)構(gòu)按照不同機(jī)制進(jìn)行管理，尚未建立符合食源性疾病監(jiān)測(cè)所需要的工作機(jī)制，存在數(shù)據(jù)整合和分析利用困難，食源性疾病致病因素?cái)?shù)據(jù)庫難以完整建立，一些重要食源性疾病尚缺乏基本發(fā)病數(shù)據(jù)等問題，難以掌握目前食源性疾病整體情況及對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)造成的損失，也沒有很好發(fā)揮食源性疾病對(duì)食品安全監(jiān)管和交流的指導(dǎo)作用，食源性疾病監(jiān)測(cè)體系亟需進(jìn)一步完善。針對(duì)目前問題，應(yīng)當(dāng)開展或改進(jìn)以下方面的工作:

(1)加強(qiáng)全國(guó)性食源性疾病的監(jiān)測(cè)規(guī)劃和管理，明確與食源性疾病相關(guān)的機(jī)構(gòu)和部門信息管理和匯總機(jī)制。按照不同危害的性質(zhì)，配套建設(shè)實(shí)驗(yàn)室網(wǎng)絡(luò)，提高與食源性疾病有關(guān)的致病因素監(jiān)測(cè)和信息收集能力。會(huì)同農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)等部門，收集與人類食源性疾病有關(guān)的動(dòng)物和植物疾病或污染數(shù)據(jù);

(2)改進(jìn)食源性疾病報(bào)告和核實(shí)調(diào)查機(jī)制，提高對(duì)食源性疾病的調(diào)查水平，尤其是加強(qiáng)對(duì)食源性疾病散發(fā)病例的調(diào)查。建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾病控制機(jī)構(gòu)和食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的互動(dòng)關(guān)系，及時(shí)捕獲早期食源性疾病信息機(jī)制，實(shí)施更加快速有效的食源性疾病地調(diào)查、信息處理和傳遞系統(tǒng);

(3)提高食源性致病因素實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)能力，尤其是提高對(duì)新致病因素的檢測(cè)能力?？茖W(xué)規(guī)劃、合理布局，針對(duì)性提高食源性致病因素的檢測(cè)能力，尤其是提高對(duì)新致病因素的檢測(cè)能力，針對(duì)性加強(qiáng)技術(shù)研究和儲(chǔ)備，加強(qiáng)檢測(cè)手段的研究和更新;

(4)將食品消費(fèi)數(shù)據(jù)、食品成分和分類、職業(yè)暴露數(shù)據(jù)、食源性疾病監(jiān)測(cè)與食品污染物數(shù)據(jù)同步規(guī)劃，提高監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的綜合分析和利用能力，更好地發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)對(duì)食品安全系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè)預(yù)警作用。

3.4以改革和探索的精神不斷改進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)管理的方法，提高監(jiān)測(cè)資源的利用效率

(1)改革風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃的制定方式，實(shí)施固定項(xiàng)目與臨時(shí)項(xiàng)目相結(jié)合的監(jiān)測(cè)計(jì)劃。將國(guó)家層面需要的持續(xù)性監(jiān)測(cè)內(nèi)容，結(jié)合國(guó)家規(guī)劃的實(shí)施，每5年印發(fā)并修訂一次。在規(guī)劃基礎(chǔ)上，根據(jù)國(guó)內(nèi)外食品安全情況的變化，以年度為期限制定補(bǔ)充監(jiān)測(cè)計(jì)劃，同時(shí)根據(jù)應(yīng)急工作需要制定臨時(shí)應(yīng)急監(jiān)測(cè)計(jì)劃。這樣有利于監(jiān)測(cè)技術(shù)機(jī)構(gòu)做好技術(shù)準(zhǔn)備，穩(wěn)定工作安排，又減少國(guó)家層面的工作量，提高科學(xué)水平;

(2)進(jìn)一步擴(kuò)大不同部門和地方監(jiān)測(cè)內(nèi)容的靈活性。我國(guó)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差別大，食品生產(chǎn)、加工、消費(fèi)的方式和重點(diǎn)品種有很強(qiáng)的地域性差別，以往發(fā)生的“阜陽劣質(zhì)奶粉事件”“生鮮乳三聚氰胺摻假事件”以及諸如“大米鎘污染”“皮革水解蛋白鎘污染”“多寶魚含硝基呋喃藥物”等事件，反映出食品污染問題很難通過事先設(shè)計(jì)的計(jì)劃來發(fā)現(xiàn)。應(yīng)當(dāng)樹立只有各地方及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，才能實(shí)現(xiàn)全國(guó)的食品安全的理念，在監(jiān)測(cè)計(jì)劃中為不同主管部門和地方政府留出一定的可利用資源是非常必要的;