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按照“建生態(tài)縣,創(chuàng)效益林業(yè)”的奮斗目標(biāo),堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)和諧發(fā)展,不斷創(chuàng)新林業(yè)發(fā)展思路,使速生豐產(chǎn)用材林、優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)林和特色苗木花卉基地得到長(zhǎng)足發(fā)展。形成了區(qū)域優(yōu)勢(shì)突出
,特色鮮明,三大效益協(xié)調(diào)發(fā)展的具有*特色的林業(yè)產(chǎn)業(yè)。初步實(shí)現(xiàn)了大地林網(wǎng)化、沙區(qū)間作化(農(nóng)果)、道路林蔭化、村莊林場(chǎng)化的林業(yè)生態(tài)體系,成為名符其實(shí)的*大林海,平原花果鄉(xiāng)。
根據(jù)《河南省人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)河南省創(chuàng)建林業(yè)生態(tài)縣實(shí)施方案的通知》(豫政[20*]12號(hào))精神,按照《河南省林業(yè)生態(tài)縣檢查驗(yàn)收辦法》要求,*縣人民政府于今年5月8日抽調(diào)林業(yè)技術(shù)人員
36人,組成13個(gè)自查驗(yàn)收組。對(duì)涉及到的城(鎮(zhèn))建成區(qū)綠化、公里網(wǎng)樣方抽樣調(diào)查和生態(tài)公益林等項(xiàng)目分類進(jìn)行自查驗(yàn)收。歷時(shí)80余天,完成了外業(yè)調(diào)查和內(nèi)業(yè)整理工作,形成了《*縣創(chuàng)建林業(yè)生
態(tài)縣自查驗(yàn)收?qǐng)?bào)告》。
《縣創(chuàng)建林業(yè)生態(tài)縣自查驗(yàn)收?qǐng)?bào)告》共由文字材料、附表、附件和附圖四部分組成,其中文字材料、附表、附件裝訂成一冊(cè),附圖另裝訂成一冊(cè)。
二、基本情況
1、自然地理和社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況
1.1地理位置
*縣位于*南,*區(qū)腹心,隸屬*市,地理坐標(biāo)為北緯33°36′—33°59′,東經(jīng)114°*′—114°43′,屬*平原。東臨*縣,南靠*與*縣相望,西與市、*縣、臨
*縣、*縣毗鄰,北同*縣、*縣接壤。東西長(zhǎng)57公里,南北寬21公里,總面積159.77萬畝。
1.2地形地貌
境內(nèi)海拔48-52米,地勢(shì)西北略高于東南,坡降1/6000,平坦開闊,起伏較小,具有典型的平原地貌。
1.3氣候條件
*縣氣候?qū)倥瘻貛Ъ撅L(fēng)氣候,四季分明,光照充足,年際變化顯著,冬季寒冷少雪,夏季炎熱多雨;年均日照時(shí)數(shù)2318.5小時(shí),年日照率52%,高于10℃的年平均積溫4635℃,年平均氣溫14.2℃,
年平均無霜期216天,年均降水量744.9毫米,多集中在6-8月份,年均蒸發(fā)量1622.7毫米,年均相對(duì)濕度70%,大風(fēng)天氣一般5-6級(jí),最大風(fēng)力達(dá)10級(jí),最多風(fēng)向?yàn)槠憋L(fēng),主害風(fēng)向?yàn)楸憋L(fēng)和南風(fēng)。
1.4水文
*縣是多河流地區(qū),均屬淮河流域的沙*河水系,流域面積在100平方公里以上的骨干溝河有14條,統(tǒng)稱“七溝七河”。年平均過境水量36.65億立方米,全縣水資源總量為3.78億立方米,其中地
下水儲(chǔ)量豐富,為2.13億立方米,含水層厚度大都在15-30米,地下水位2-4米。
1.5土壤
全縣土壤分為*6個(gè)亞類,11個(gè)土屬,43個(gè)土種。據(jù)1995年全省風(fēng)沙化土地普查,*縣風(fēng)沙化土地面積
45.8萬畝,主要分布在賈魯河故道及其兩側(cè),尤以聶堆、田口、紅花、皮營(yíng)、東王營(yíng)5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)較為集中。
1.6植被
*縣植物種類繁多,資源豐富。主要農(nóng)作物有小麥、棉花、玉米、大豆、紅薯、花生、芝麻、蘆筍、瓜果等;用材林主要樹種有楊、泡桐、榆、柳、刺槐、楝、椿等;經(jīng)濟(jì)林主要樹種有:棗、柿
、桃、梨、蘋果、杏、葡萄、櫻桃、石榴、李等;園林綠化樹種主要有梧桐、法桐、欒樹、冬青、國槐、黃楊等;花卉主要有:月季、玫瑰、桂花、等。
1.7社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況
*縣轄19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),縣農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)、園藝場(chǎng)各1個(gè),434個(gè)行政村,1109個(gè)自然村,總?cè)丝?7.5萬人,其中農(nóng)業(yè)人口78.4萬人,農(nóng)業(yè)勞力49.65萬人;*縣20*年國民生產(chǎn)總值22.65億元,糧食總產(chǎn)
量8.73億斤;全縣農(nóng)民人均收入2493元;*縣西臨京廣鐵路和1*國道,周鄭公路,南石公路和吳潢公路縱橫穿境而過,加之縣鄉(xiāng)公路11條,鄉(xiāng)村道路432條,構(gòu)成了較發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)。
2、林業(yè)生態(tài)縣建設(shè)工作開展概況
*縣委、縣政府自20*年以來,高度重視創(chuàng)建林業(yè)生態(tài)縣工作,首先成立了*縣創(chuàng)建林業(yè)生態(tài)縣工作指揮部,下設(shè)辦公室,具體負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。在冬春季造林開始前,每年都多次召開專題會(huì)議
,安排布署創(chuàng)建工作,簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書,作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)(單位)年終考核的主要內(nèi)容之一。造林季節(jié),采取縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)包片,縣直有關(guān)單位包鄉(xiāng)鎮(zhèn),林業(yè)技術(shù)人員包技術(shù)指導(dǎo),鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村,村
組干部包地塊(路段)的“五包措施”。林業(yè)局人員吃住在鄉(xiāng),深入植樹現(xiàn)場(chǎng)作好技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù),并當(dāng)好“上情下達(dá)”和“下情上報(bào)”的通訊員和監(jiān)督員,將每天的造林進(jìn)度一天一匯報(bào),兩天一電視
排名通報(bào),好的表揚(yáng),差的批評(píng)。特別是20*年春季縣政府在財(cái)政資金緊張的情況下拿出30萬元專項(xiàng)資金支持了創(chuàng)建工作。
在造林機(jī)制上,通過穩(wěn)定所有權(quán),放活經(jīng)營(yíng)權(quán),落實(shí)處置權(quán),保障收益權(quán)的機(jī)制創(chuàng)新,充分調(diào)動(dòng)群眾的參與性,并廣泛吸納社會(huì)資金,鼓勵(lì)社會(huì)各界通過拍賣、承包、租賃、股份合作等形式參與
造林,既有效地解決了前期造林資金投入問題和后期管護(hù)問題,又實(shí)現(xiàn)了政府要生態(tài)、群眾要票子的“雙贏”效果。
在城鎮(zhèn)綠化方面堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃,生態(tài)園林,文化特色,群眾參與,長(zhǎng)期管護(hù)”五原則,做到一街一景,三季有花,四季常青,喬灌花草相結(jié)合,綠化美化相結(jié)合,建設(shè)公共綠地和創(chuàng)建花園式單相
位結(jié)合。
通過兩年多的連續(xù)奮戰(zhàn),*縣林網(wǎng)間作控制率、溝河路渠綠化率、城鎮(zhèn)綠化等方面得到了進(jìn)一步完善提高,目前已完全達(dá)到了河南省林業(yè)生態(tài)縣的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。
三、調(diào)查方法與結(jié)果
1.調(diào)查方法
1.1樣地:利用地形圖,在室內(nèi)對(duì)全縣符合規(guī)定的公里網(wǎng)格數(shù)并自西向東,自北向南按序編號(hào),采取機(jī)械抽樣方式抽取樣方,因*縣土地總面積159.77萬畝,按每間隔30個(gè)公里網(wǎng)格抽取1個(gè)大樣地
,全縣共抽取大樣地30個(gè),其中平原沙區(qū)占9個(gè)樣地,一般平原農(nóng)區(qū)占21個(gè)樣地,每個(gè)樣地面積1500畝(1000×1000平方米)。對(duì)樣地內(nèi)的林網(wǎng)間
作控制情況、溝河路(包括省道)渠綠化情況、村莊綠化情況等進(jìn)行全面自查。
1.2公益林:對(duì)國家級(jí)重點(diǎn)生態(tài)公益林分小班進(jìn)行全查。
1.3縣城(鄉(xiāng)鎮(zhèn))建成區(qū):對(duì)建成區(qū)分綠地類型進(jìn)行逐塊、逐路、逐戶的全面詳查。
1.4古樹名木:對(duì)縣境內(nèi)所有古樹名木各項(xiàng)調(diào)查因子進(jìn)行了調(diào)查。
2、驗(yàn)收結(jié)果
2.1綜合驗(yàn)收結(jié)果
通過自查驗(yàn)收,*縣林木覆蓋率23.78%,林網(wǎng)間作控制率95.66%,溝河渠路綠化率100%,城(鎮(zhèn))建成區(qū)綠化覆蓋率40.99%,村莊林木覆蓋率44.10%,單一主栽樹種(品種)比例全部<70%,國
家級(jí)重點(diǎn)生態(tài)公益林面積17*4畝,占國土面積的1.*%,古樹名木建檔率100%,保護(hù)率均達(dá)100%,連續(xù)3年林業(yè)總值增長(zhǎng)幅度均在18%以上。
2.2分項(xiàng)檢查結(jié)果
2.2.1林木覆蓋率:總樣地面積45000畝,綠化覆蓋面積1*01畝,林木覆蓋率達(dá)23.78%,其中平原沙區(qū)9個(gè)樣方,林木覆蓋率26.84%;一般平原農(nóng)區(qū)21個(gè)樣方,林木覆蓋率22.47%。
2.2.2林網(wǎng)間作控制率:經(jīng)調(diào)查,30個(gè)樣地內(nèi)適宜林網(wǎng)間作總面積為31794畝,其中完整林網(wǎng)面積29634畝,不完整林網(wǎng)面積1380畝,林網(wǎng)間作控制率95.66%。
2.2.3溝河渠路綠化情況:樣地內(nèi)省級(jí)公路共3條6段,長(zhǎng)度6.37公里,綠化長(zhǎng)度6.37公里,綠化率100.00%;縣級(jí)公路入口處1條,長(zhǎng)1公里,綠化長(zhǎng)度1公里,綠化率100.00%,河流1條,總長(zhǎng)度3.37公
里,綠化達(dá)標(biāo)長(zhǎng)度3.37公里,綠化率100.00%。
2.2.4縣城鎮(zhèn)建成區(qū)綠化,全縣19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地總面積31291畝,綠化覆蓋面積12828畝,其中生產(chǎn)綠地面積935畝,防護(hù)綠地面積586畝,附屬綠地面積11293畝,公園綠地面積8畝,綠化覆蓋率40.99
%。
2.2.5村莊綠化:樣地內(nèi)村莊總面積6798畝,綠化覆蓋面積2998畝,綠化覆蓋率達(dá)44.10%。
2.2.6樹(品)種比例:經(jīng)調(diào)查匯總,*縣樣方各樹(品)種總面積1*61畝,主栽樹(品)種為72楊、46楊、其它楊、泡桐和闊雜等,其中72楊面積4183畝,占38.51%;46楊面積2430畝,占
22.37%;其它楊面積1713畝,占15.77%;泡桐面積533畝,占4.91%;闊雜面積2002畝,占18.44%;單一樹(品)種面積比例均不超過70%。
2.2.7公益林面積:經(jīng)國家林業(yè)局批復(fù)界定,我縣國家級(jí)重點(diǎn)公益林面積為17*4畝,占國土面積的1.*%。
2.2.8古樹名木:縣境內(nèi)共有兩株古樹,一株位于西夏鎮(zhèn)后朱村街中心的古槐,樹齡250年(傳);一株位于城關(guān)鎮(zhèn)山子頭村中的榔榆,樹齡300年(傳)。該兩株樹均設(shè)置有護(hù)欄,統(tǒng)一編號(hào)登記建
檔,掛牌進(jìn)行全面保護(hù),并設(shè)有專人負(fù)責(zé)。
2.2.9林業(yè)產(chǎn)值:*縣2003年林業(yè)總產(chǎn)值4.1464億元,2004年林業(yè)總產(chǎn)值5.*863億元,20*年林業(yè)總產(chǎn)值7.255億元,20*年林業(yè)總產(chǎn)值8.621億元,3年增長(zhǎng)率分別是22.00%、43.42%、18.83%
,均超過18%。
3、結(jié)論
*縣委、縣政府對(duì)林業(yè)生態(tài)縣創(chuàng)建工作重視程度高,措施得力,效果顯著,縣級(jí)自查抽樣合理,調(diào)查認(rèn)真,內(nèi)業(yè)整理符合要求,從縣級(jí)自查驗(yàn)收結(jié)果看,各項(xiàng)指標(biāo)全部達(dá)到河南省林業(yè)生態(tài)縣創(chuàng)建
標(biāo)準(zhǔn)。
四、問題與建議
1存在問題
1.1個(gè)別地塊存在田間生產(chǎn)路較窄,植樹后不利于大型機(jī)械化耕作及土地調(diào)整與林權(quán)的矛盾問題,造成年年栽樹保存率較低。
1.2城鎮(zhèn)綠化美化水平有待進(jìn)一步提高。
2建議
2.1一方面建議國家從體制上逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地分戶經(jīng)營(yíng)向集約化、規(guī)?;?jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變,簽訂長(zhǎng)期合同,按標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)成“田成方,林成網(wǎng)”的模式,就能較好地解決農(nóng)田林網(wǎng)營(yíng)造與管護(hù)的問題。
一、指導(dǎo)思想
以“綠水青山,轉(zhuǎn)變金山銀山”的理論為指導(dǎo),以《森林法》、《省森林撫育細(xì)則》為依據(jù),以保護(hù)、利用和充分發(fā)揮森林三大效益為目標(biāo),建設(shè)生態(tài)文明,實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展,通過開展中幼齡林撫育工作,進(jìn)一步促進(jìn)林分生長(zhǎng),提高森林質(zhì)量、增強(qiáng)森林生態(tài)功能、促進(jìn)職工就業(yè)增收,達(dá)到科學(xué)經(jīng)營(yíng)和合理利用森林資源的目標(biāo)。
二、基本原則
1、堅(jiān)持以培育森林為基礎(chǔ),按照任務(wù)集中連片,交通便利,便于施工、穩(wěn)步推進(jìn)、促進(jìn)就業(yè)的原則。
2、堅(jiān)持森林撫育作業(yè)工作任務(wù)以優(yōu)先安排林場(chǎng)職工施工為主的原則,全面落實(shí)撫育承包責(zé)任制,最大化帶動(dòng)一般職工、困難職工及建檔立卡貧困戶致富增收。
3、公平、公正、公開、公示,影像資料齊全,層層簽訂合同書,利于社會(huì)監(jiān)督。
4、堅(jiān)持分片承包施工,科學(xué)確定撫育林分和作業(yè)方式。
5、堅(jiān)持科學(xué)有效、保護(hù)優(yōu)先的原則,嚴(yán)格保護(hù)好珍貴樹種和幼苗幼樹。
6、堅(jiān)持加強(qiáng)項(xiàng)目管理原則,嚴(yán)格執(zhí)行資金使用管理辦法、項(xiàng)目監(jiān)管以及驗(yàn)收制度。
三、撫育對(duì)象及技術(shù)要求
(一)撫育對(duì)象
根據(jù)《省2019年度中央財(cái)政補(bǔ)助森林撫育實(shí)施方案》規(guī)定,結(jié)合市林業(yè)局森林資源實(shí)際狀況,今年的撫育補(bǔ)助工作任務(wù)全部安排在國營(yíng)林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)范圍之內(nèi)。設(shè)計(jì)撫育面積61020畝,林種根據(jù)2018年市林業(yè)局森林資源檔案為準(zhǔn),其中商品林:55321.5畝,防護(hù)林:5698.5畝。設(shè)計(jì)三種方式,分別為割灌除草50284.5畝,補(bǔ)植:3454.5畝,修枝:7281畝,作業(yè)道路維修97.59公里。
1、防護(hù)林撫育對(duì)象按《生態(tài)公益林建設(shè)技術(shù)規(guī)程》(GB/T18337.3-2001)的規(guī)定執(zhí)行。公益林撫育要把調(diào)整林分樹種、密度和林層結(jié)構(gòu)作為重點(diǎn),尤其要重視林層結(jié)構(gòu)調(diào)整,努力培育以珍貴目的樹種為主的復(fù)層、異齡混交林。要強(qiáng)化珍貴樹種幼苗幼樹和生物多樣性保護(hù),清林時(shí)只割除影響生產(chǎn)安全和目的樹種幼苗生長(zhǎng)的灌木和雜草,保護(hù)好目的樹種幼苗幼樹和珍稀灌木樹種。
2、冠下補(bǔ)植的對(duì)象為:郁閉度小于0.5的林分;立地條件良好、符合經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的目的樹種株數(shù)少且郁閉度小于0.6的林分。
技術(shù)要點(diǎn):在郁閉度低的林分,或林隙、林窗、林中空地等,或在缺少目的樹種的林分中,在林冠下或林窗等處補(bǔ)植目的樹種,調(diào)整樹種結(jié)構(gòu)和林分密度、提高林地生產(chǎn)力和生態(tài)功能的撫育方式。
3、割灌除草:在幼齡林分郁閉前或者郁閉后,當(dāng)灌草總覆蓋度達(dá)80%以上,灌木雜草高度超過目的樹種幼苗幼樹并對(duì)其生長(zhǎng)造成嚴(yán)重影響時(shí),進(jìn)行割灌除草。冠下造林3年以上符合上述條件的可進(jìn)行割灌除草。
技術(shù)要求:適當(dāng)割除幼苗、幼樹周圍的雜草、灌木,排除雜草、灌木對(duì)水、肥、光、熱的競(jìng)爭(zhēng),改善林木生長(zhǎng)條件,促進(jìn)幼苗、幼樹快速生長(zhǎng)。
4、修枝:需符合以下條件之一:(1)珍貴樹種或培育大徑材的目標(biāo)樹;(2)高大且其枝條妨礙目標(biāo)樹生長(zhǎng)的其他樹。
技術(shù)要點(diǎn):對(duì)選定的培育木進(jìn)行適當(dāng)修剪,除去樹桿下部已枯死或?yàn)l臨枯死的枝條及部分活枝(1-2輪)。修枝時(shí)期和辦法應(yīng)有利于傷口愈合,不撕裂樹皮,目的是消滅死節(jié),減少活節(jié),加大樹干飽滿度,提高木材質(zhì)量,改善林內(nèi)通風(fēng)與光照狀況及林木生長(zhǎng)條件,減少火、雪壓、風(fēng)害的發(fā)生程度,防止病蟲害蔓延發(fā)生。
5、簡(jiǎn)易道路維修:對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)的撫育小班,原有鄉(xiāng)村公路,林道,不利于安全通行,應(yīng)投入部分補(bǔ)助資金進(jìn)行維修,達(dá)到最大化有效利用和發(fā)揮補(bǔ)助資金的目的。
技術(shù)要點(diǎn):對(duì)年久失修的林道補(bǔ)坑、平整,疏導(dǎo)排水溝。
(二)任務(wù)與進(jìn)度安排
根據(jù)省林業(yè)廳的計(jì)劃和安排,今年我局計(jì)劃任務(wù)61000畝,實(shí)際設(shè)計(jì)61020畝,分解落實(shí)9個(gè)國營(yíng)林場(chǎng)(各撫育單位建設(shè)任務(wù)詳見附表),進(jìn)度安排如下:
1、任務(wù)落實(shí)階段。(2019年9月)
2019年9月下旬,組織召開由主管局長(zhǎng)牽頭的森林撫育補(bǔ)助工作會(huì)議,落實(shí)職能部門責(zé)任,根據(jù)市林業(yè)局編制的《森林經(jīng)營(yíng)方案》并結(jié)合當(dāng)年山場(chǎng)實(shí)際,資源、生產(chǎn)、監(jiān)督、計(jì)劃等相關(guān)部門落實(shí)單位和地塊,安排撫育計(jì)劃。
2、作業(yè)設(shè)計(jì)階段。(2019年10月至2020年2月)
任務(wù)下達(dá)后,各撫育單位組織設(shè)計(jì)人員,按照《省森林撫育細(xì)則》規(guī)定,開展外業(yè)設(shè)計(jì),編制實(shí)施方案,形成作業(yè)設(shè)計(jì)文本,建立成效監(jiān)測(cè)樣地。各項(xiàng)內(nèi)業(yè)齊全后,以正式文件上報(bào)州林管局森林經(jīng)營(yíng)部,等待設(shè)計(jì)批復(fù)。
3、崗前培訓(xùn)階段。(2020年4月)
2020年4月初,生產(chǎn)科牽頭,主管局長(zhǎng)、資源、監(jiān)督、財(cái)務(wù)、安全科等職能部門和撫育單位管理人員參加,召開施工前撫育作業(yè)技術(shù)管理培訓(xùn)會(huì)議,主要內(nèi)容制定和下達(dá)森林撫育作業(yè)質(zhì)量管理、作業(yè)承包方式等規(guī)定。
4、組織施工階段。(2020年4月至2020年7月)
外業(yè)設(shè)計(jì)完成后至2020年7月15日,根據(jù)工序要求并結(jié)合各撫育方式特點(diǎn),按照批復(fù)的作業(yè)設(shè)計(jì)進(jìn)行施工,對(duì)施工全過程進(jìn)行安全和質(zhì)量管理。
修枝方式利用冬季天氣寒冷利于修枝作業(yè)特點(diǎn),盡量安排在2019年11月-2020年3月期間施工;補(bǔ)植根據(jù)土壤化凍程度,土壤墑情狀況安排在2020年4月中旬后施工;為了保證割灌除草質(zhì)量和效果,割灌除草施工安排2020年6月份后開展作業(yè);森林撫育施業(yè)區(qū)內(nèi)的簡(jiǎn)易道路維修,各撫育單位,本著安全通行原則,適時(shí)合理安排時(shí)間施工。施工管理期間,每道工序拍照存檔留痕。
5、自檢驗(yàn)收階段。(2020年7月)
2020年7月15日至7月30日,實(shí)行局、場(chǎng)兩級(jí)驗(yàn)收制度。首先由作業(yè)單位組織技術(shù)人員對(duì)作業(yè)小班全面進(jìn)行自檢,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改,同時(shí)形成自檢報(bào)告上報(bào)自檢結(jié)果。由監(jiān)督、資源、生產(chǎn)、安全、計(jì)劃、財(cái)務(wù)等部門組成局檢查驗(yàn)收小組按不低于30%的比例進(jìn)行抽檢,形成檢查驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、監(jiān)測(cè)報(bào)告上報(bào)州林管局及省林草局。
6、結(jié)算、迎檢總結(jié)階段。自檢結(jié)束后,財(cái)務(wù)按照專項(xiàng)資金管理規(guī)定,開展結(jié)算工作。在撫育的全過程接受州管局相關(guān)部門的監(jiān)督檢查;2020年8月1日起準(zhǔn)備迎接省營(yíng)造林質(zhì)量檢查隊(duì)的檢查驗(yàn)收。
四、森林撫育補(bǔ)助資金使用管理
(一)中央財(cái)政森林撫育補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)平均每畝100元。補(bǔ)助資金用于撫育有關(guān)費(fèi)用支出包括:修枝、割灌、作業(yè)道路修建等生產(chǎn)作業(yè)的勞務(wù)用工和機(jī)械燃油等直接費(fèi)用;作業(yè)設(shè)計(jì)、檢查驗(yàn)收、檔案管理、成效監(jiān)測(cè)等間接費(fèi)用。嚴(yán)格控制間接費(fèi)用支出,補(bǔ)貼資金中列支的間接費(fèi)用嚴(yán)格控制在補(bǔ)貼資金總額的5%以內(nèi)。撫育資金總量610200元,其中設(shè)計(jì)費(fèi)、檔案管理、成效監(jiān)測(cè)等間接費(fèi)用列支244080元(局設(shè)計(jì)隊(duì)費(fèi)用30元/公頃,場(chǎng)設(shè)計(jì)小隊(duì)費(fèi)用30元/公頃),撫育山場(chǎng)施工費(fèi)、簡(jiǎn)易道路維修費(fèi)、補(bǔ)植苗木費(fèi)等直接費(fèi)用按照各單位撫育面積1440元/公頃落實(shí),共計(jì)5857920元,撫育單位的撫育任務(wù)結(jié)束后,經(jīng)自檢、局檢、州檢及省級(jí)林業(yè)主管部門組織核查驗(yàn)收后,依據(jù)撫育施工合同的規(guī)定,補(bǔ)貼資金一次性撥付。
(二)落實(shí)省生態(tài)扶貧工作要點(diǎn)》及《市林業(yè)局生態(tài)扶貧工作要點(diǎn)》等文件相關(guān)要求。各施工單位拿出本單位面積總量的1%左右分配給貧困戶承包施工,要帶動(dòng)部分建檔立卡貧困戶,助力脫貧增收。
(三)局財(cái)務(wù)審計(jì)科負(fù)責(zé)對(duì)補(bǔ)貼資金的監(jiān)督檢查。嚴(yán)禁截留、擠占、挪用補(bǔ)貼資金,根據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條列》(國務(wù)院令第427號(hào))及相關(guān)法律法規(guī),對(duì)違法截留、擠占、挪用補(bǔ)貼資金的人員,追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。
五、保障措施
(一)組織領(lǐng)導(dǎo)
1、成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。為加強(qiáng)森林撫育補(bǔ)助工作的領(lǐng)導(dǎo),確保按時(shí)完成任務(wù),取得實(shí)效,成立森林撫育補(bǔ)助工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)森林撫育補(bǔ)助任務(wù)的實(shí)施,解決工作中出現(xiàn)的問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,具體負(fù)責(zé)森林撫育補(bǔ)助任務(wù)管理工作。小組成員名單如下:
2、明確部門職責(zé),形成工作合力。加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)調(diào),明確職責(zé)分工。生產(chǎn)科、資源科負(fù)責(zé)落實(shí)撫育指標(biāo),調(diào)查設(shè)計(jì)審核,上報(bào)設(shè)計(jì)資料,生產(chǎn)的前期準(zhǔn)備、組織各道工序的順利實(shí)施和檔案管理,檢查驗(yàn)收、成效檢測(cè);監(jiān)督辦負(fù)責(zé)撫育作業(yè)質(zhì)量及相關(guān)的跟蹤指導(dǎo);財(cái)務(wù)審計(jì)科負(fù)責(zé)資金管理和監(jiān)督。安全科負(fù)責(zé)在生產(chǎn)作業(yè)過程中整體安全工作。各部門要分工合作,各負(fù)其責(zé),緊密配合,強(qiáng)化責(zé)任落實(shí),共同做好森林撫育補(bǔ)助工作。
(二)撫育作業(yè)設(shè)計(jì)管理
局生產(chǎn)科具體負(fù)責(zé)森林撫育工作的作業(yè)設(shè)計(jì)管理。中幼齡林撫育調(diào)查設(shè)計(jì)要做到區(qū)劃合理、界限標(biāo)志明顯清晰、精度準(zhǔn)確,設(shè)計(jì)成果內(nèi)容詳盡、圖標(biāo)完整、數(shù)字準(zhǔn)確、資料規(guī)范。調(diào)查設(shè)計(jì)要嚴(yán)格按照國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行,實(shí)行誰設(shè)計(jì)、誰負(fù)責(zé)制度,依法對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行管理。要加大對(duì)撫育設(shè)計(jì)工作的重視和配合,保證設(shè)計(jì)的科學(xué)性、先進(jìn)性、權(quán)威性和適用性。中幼齡林撫育調(diào)查設(shè)計(jì)應(yīng)根據(jù)地形、地勢(shì)、立地條件、林相、樹種、林齡、經(jīng)營(yíng)目的和要求,本著分類經(jīng)營(yíng)、便于作業(yè)和管理的原則,合理區(qū)劃小班,并確定相應(yīng)的撫育措施。一經(jīng)批準(zhǔn),不得隨意變更。
(三)施工管理
局級(jí)年度實(shí)施方案形成后上報(bào)局黨組會(huì)審核,經(jīng)州林管局森林經(jīng)營(yíng)部審批后統(tǒng)一下發(fā)。各撫育單位根據(jù)專項(xiàng)資金管理規(guī)定、撫育規(guī)程要求,嚴(yán)格制定本單位的森林撫育實(shí)施方案,方案制定后經(jīng)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)、場(chǎng)委會(huì)、項(xiàng)目落實(shí)會(huì)等會(huì)議研討通過后,將撫育方式、作業(yè)時(shí)間、作業(yè)地點(diǎn),施工隊(duì)伍(人員)、參與項(xiàng)目建設(shè)貧困職工名單、帶動(dòng)建檔立卡貧困戶名單等內(nèi)容面向全場(chǎng)公示無異議后,上報(bào)林業(yè)局,審批后方可組織實(shí)施作業(yè)。
1、生產(chǎn)、監(jiān)督部門要嚴(yán)把撫育作業(yè)關(guān),嚴(yán)格執(zhí)行合同制管理,嚴(yán)格按照審批后的作業(yè)設(shè)計(jì)組織實(shí)施作業(yè)。在施工過程中,實(shí)行專業(yè)技術(shù)人員跟班作業(yè),依事定責(zé),事前指導(dǎo),事中檢查,事后驗(yàn)收,對(duì)作業(yè)質(zhì)量不合格的小班地塊,必須返工。
2、嚴(yán)格執(zhí)行“三級(jí)”驗(yàn)收制度,林場(chǎng)對(duì)施工完成小班,實(shí)施百分之百驗(yàn)收,驗(yàn)收后形成書面材料上報(bào)局業(yè)務(wù)科室。局級(jí)驗(yàn)收由生產(chǎn)科牽頭組織資源、監(jiān)督、計(jì)劃、財(cái)務(wù)、安全等業(yè)務(wù)科室,根據(jù)《省森林撫育驗(yàn)收辦法》開展質(zhì)檢驗(yàn)收工作,驗(yàn)收后形成書面材料轉(zhuǎn)入財(cái)務(wù)部門方可撥付資金結(jié)算。
3、強(qiáng)化撫育項(xiàng)目招投標(biāo)管理。中幼齡林撫育項(xiàng)目采取優(yōu)先安排林場(chǎng)職工從事森林撫育作業(yè)工作,不得外包、轉(zhuǎn)包。做到公平、公正、公開。
(四)撫育檢查驗(yàn)收與成效監(jiān)測(cè)
1、嚴(yán)格制定好中幼齡林撫育檢查驗(yàn)收制度,在工程完成之后,組織相關(guān)部門和具有資質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行檢查驗(yàn)收工作。
2、建立資源數(shù)據(jù)庫,健全工程檔案,保持資料完整。
3、明確中幼齡林撫育成效監(jiān)測(cè)的目標(biāo)、監(jiān)測(cè)類別,制定相關(guān)辦法或措施,安排相關(guān)人員實(shí)施監(jiān)測(cè),設(shè)置監(jiān)測(cè)樣地。
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