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1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺乏專(zhuān)業(yè)的管理方面的知識(shí)與觀念不能及時(shí)更新。
現(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理者的管理知識(shí)不能滿(mǎn)足當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民委員會(huì)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理工作人員的能力要求,在這些情況下一定程度上增加了管理方面不能很好解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的問(wèn)題,不能與各級(jí)管理者有良好的溝通導(dǎo)致與鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民出現(xiàn)矛盾糾紛等問(wèn)題。而已經(jīng)存在的問(wèn)題也不能持續(xù)追蹤問(wèn)題解決進(jìn)程,其政府都不知道通過(guò)怎樣的途徑來(lái)反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的問(wèn)題難題,并沒(méi)有及時(shí)反饋問(wèn)題的結(jié)果,很難為鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的合法權(quán)利給予有力維護(hù),這樣不能有效地解決與管理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理中鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理模式的問(wèn)題是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理缺失的關(guān)鍵因素。
在實(shí)際調(diào)查中,現(xiàn)有的各城市居委會(huì)中,79%的居委會(huì)都是由街道來(lái)領(lǐng)導(dǎo)和管理的指導(dǎo)關(guān)系,而且只有43%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民委員會(huì)是具有自我服務(wù)、自我教育的鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民自治機(jī)制,可見(jiàn)他們的管理功能十分有限,很難帶給鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民較多的行政管理。另外50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理者認(rèn)為目前本鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府存在的主要問(wèn)題是現(xiàn)在治理模式下是被治理的角色,造成管理者參與的淡漠和個(gè)人主觀能動(dòng)性受到行政力量的壓制。
3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理中鄉(xiāng)鎮(zhèn)委員會(huì)財(cái)務(wù)管理上存在不可調(diào)和的矛盾。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費(fèi)上的制約,由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的自身特點(diǎn),以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民多是農(nóng)轉(zhuǎn)非的人口和多為經(jīng)濟(jì)上靠小吃部、自行修理部等小本經(jīng)營(yíng)的特征,這便直接決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理在進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理中具有一定的經(jīng)費(fèi)特殊需求,但是由于街道辦不愿意放棄經(jīng)費(fèi)的管理權(quán)導(dǎo)致這種難度被放大,導(dǎo)致街道辦一些日常事務(wù)不能正常開(kāi)展,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理者在管理過(guò)程中經(jīng)費(fèi)問(wèn)題不能得到保證,不利于工作的開(kāi)展。在矛盾產(chǎn)生后,不應(yīng)該回避,鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理者應(yīng)該公開(kāi)對(duì)抗,取得經(jīng)費(fèi)的管理權(quán)和支配權(quán)。
二、解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理中存在問(wèn)題的有效對(duì)策
1.加強(qiáng)居委會(huì)的組織制度建設(shè),逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理工作的職業(yè)化。
政府要通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民委員會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理者的選派、直選等招聘方式,為調(diào)整居委會(huì)的管理工作建設(shè)起一個(gè)專(zhuān)門(mén)的管理隊(duì)伍,這個(gè)隊(duì)伍要體現(xiàn)知識(shí)化、年輕化的特點(diǎn),也可根據(jù)形勢(shì)發(fā)展的需要來(lái)建設(shè),可以讓工人、青年、婦女定期定時(shí)去鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行工作;在鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理上可以由上級(jí)政府出資進(jìn)行組織選派,居委會(huì)可以定期進(jìn)行聘用或者直選,從而使居委會(huì)管理工作的組織制度建設(shè)得到加強(qiáng)。
2.科學(xué)地界定政府和居委會(huì)各自的職能權(quán)限,對(duì)自己的事務(wù)管理行使一定的權(quán)力。
90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及65%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民認(rèn)為,給鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民委員會(huì)自治權(quán),給予相應(yīng)的各級(jí)職責(zé)和相應(yīng)的明確的職權(quán)范圍是一個(gè)較利好的事情,鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民希望管理者能為自己解決問(wèn)題,而鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理者希望自己是主動(dòng)的,另外是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理者相對(duì)于街道辦是不敢公開(kāi)反抗,沒(méi)有支配權(quán),沒(méi)有管理權(quán)的矛盾是不容回避的,經(jīng)費(fèi)的不足,滿(mǎn)足不了街道辦工作的開(kāi)展,不具有相應(yīng)的支配權(quán)與經(jīng)費(fèi)的管理權(quán),這也是不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的。
3.調(diào)動(dòng)居委會(huì)管理的積極性與主動(dòng)性,建立一個(gè)針對(duì)居委會(huì)的明晰的財(cái)務(wù)制度是關(guān)鍵所在。
在調(diào)查結(jié)果中針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民委員會(huì)的明確清晰的財(cái)務(wù)制度是影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的直接因素,鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理組織經(jīng)費(fèi)的不足,這種不足主要表現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理經(jīng)費(fèi)不斷增加,而許多職能都要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)落實(shí),他們很難抽出足夠的經(jīng)費(fèi)去劃撥到鄉(xiāng)鎮(zhèn)委員會(huì),因此造成管理上的難度加大,鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理能夠提供經(jīng)費(fèi),這種資金上的壓力解決了,以及科學(xué)界定了職權(quán),能有效促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有效管理。
三、結(jié)語(yǔ)
【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)環(huán)境;保護(hù);治理;發(fā)展
近年來(lái),城鎮(zhèn)環(huán)境建設(shè)與改造越來(lái)越引起人們的重視,隨著改革開(kāi)放的不斷推進(jìn),人民生活水平的不斷提高,城鎮(zhèn)建設(shè)的日益進(jìn)步,以人為本、可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)秀城鎮(zhèn)環(huán)境不但是我們從業(yè)人員追求的目標(biāo),也是廣大人民群眾迫切需要的,為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),也為給我們的子孫后代創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境基礎(chǔ)。
1.現(xiàn)階段城鎮(zhèn)環(huán)境主要存在的問(wèn)題
1.1公民環(huán)保意思薄弱,環(huán)境質(zhì)量與公共衛(wèi)生狀況有待進(jìn)一步改進(jìn)
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展過(guò)程中,造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境污染的主要原因之一是人們的環(huán)境意識(shí)不強(qiáng),觀念淡薄。一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)負(fù)責(zé)人只管經(jīng)濟(jì)發(fā)展、企業(yè)擴(kuò)張,追求的是經(jīng)濟(jì)效益,不管對(duì)環(huán)境產(chǎn)生什么影響。另一方面,鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的環(huán)保意識(shí)不強(qiáng),環(huán)境受害者缺少環(huán)境保護(hù)意識(shí)。
1.2容貌秩序和城鄉(xiāng)風(fēng)貌有待進(jìn)一步治理
其中主要一塊是城鄉(xiāng)生活垃圾的處理。這也是城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的難點(diǎn)。扎實(shí)開(kāi)展餐廚垃圾收集處理試點(diǎn)工作,逐步實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾分類(lèi)收運(yùn)處理,不斷提高餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理水平。進(jìn)一步加大宣傳力度,教育和引導(dǎo)廣大群眾養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣,逐步消除亂倒亂扔生活垃圾的不良現(xiàn)象。突出工作重點(diǎn),千方百計(jì)增加垃圾箱、垃圾清運(yùn)車(chē)等環(huán)衛(wèi)設(shè)備,抓緊實(shí)施垃圾綜合填埋場(chǎng)、垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾分類(lèi)處置中心等項(xiàng)目,著力提高對(duì)農(nóng)村生活垃圾收集、運(yùn)輸、分類(lèi)和處理的能力。
1.3城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)
2005 年全國(guó)生活垃圾清運(yùn)量為 15577 萬(wàn)噸,尚有 7526 萬(wàn)噸的垃圾只是簡(jiǎn)易堆放,約 48% 的垃圾未得到有效處理。全國(guó)約 334 個(gè)城市尚未建生活垃圾處理設(shè)施。同時(shí)由于垃圾填埋場(chǎng)因使用到期關(guān)閉而減少處理能力、以及垃圾清運(yùn)量逐年增長(zhǎng)等方面原因,造成全國(guó)垃圾處理能力的缺口很大。
1.4管理政策和長(zhǎng)效機(jī)制有待進(jìn)一步完善
結(jié)合建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求,建立“村收集、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))轉(zhuǎn)運(yùn)、市(縣)處理”的生活垃圾收運(yùn)處理系統(tǒng)。在實(shí)施城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃的同時(shí),加快農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的建設(shè),通過(guò)以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制,加快農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)的步伐。
2.加強(qiáng)城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)的具體措施如下
2.1開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作,落實(shí)政策與實(shí)踐探索要有機(jī)結(jié)合
開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作,落實(shí)政策與實(shí)踐探索有機(jī)結(jié)合起來(lái)要因時(shí)制宜,因地制宜,因人制宜,講究“天時(shí)、地利、人和。加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)與合理利用的組織和領(lǐng)導(dǎo)。
2.2開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作,要以推動(dòng)和促進(jìn)發(fā)展為基準(zhǔn)
首先是一個(gè)環(huán)境問(wèn)題,形象問(wèn)題,但歸根結(jié)底又是一個(gè)生產(chǎn)力問(wèn)題,發(fā)展問(wèn)題。環(huán)境也是生產(chǎn)力、競(jìng)爭(zhēng)力。要把優(yōu)化環(huán)境、改善形象的著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在吸引資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素的集聚,進(jìn)而推動(dòng)和促進(jìn)發(fā)展上。開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作,既是攻堅(jiān)戰(zhàn),又是持久戰(zhàn)。因此既要有長(zhǎng)遠(yuǎn)性的規(guī)劃,也要有階段性的目標(biāo)。
2.3開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作,建立治理工作責(zé)任監(jiān)督和考核
城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理,涉及方方面面的事情和利益需要得力的干部去協(xié)調(diào)解決,不給其相應(yīng)的權(quán)力不行,否則就會(huì)一籌莫展。給了權(quán)力不給其壓擔(dān)子、不予監(jiān)督問(wèn)責(zé)也不行,否則就會(huì)不作為、亂作為。對(duì)于已見(jiàn)成效的治理要保持住,進(jìn)一步的嚴(yán)格要求考核進(jìn)行管理。
2.4開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作,既要政府主導(dǎo),又要全民參與
城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理屬于公共利益和公共服務(wù)的范疇,自然應(yīng)該政府主導(dǎo),特別是在規(guī)劃、資金和政策等方面政府責(zé)無(wú)旁貸、不可替代。同時(shí),必須調(diào)動(dòng)一切積極因素,動(dòng)員各種社會(huì)力量,營(yíng)造有利氛圍,匯聚強(qiáng)大合力。提高公眾環(huán)保意識(shí)和參與意識(shí) 是做好這項(xiàng)工作的社會(huì)基礎(chǔ)和組織保證。
要加強(qiáng)環(huán)保教育,通過(guò)一定方式的教育,加強(qiáng)公眾環(huán)保意識(shí)。公眾對(duì)于環(huán)境問(wèn)題的參與,可有力地促進(jìn)有污染企業(yè)環(huán)境污染的治理工作。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)而言,由于它們分布在農(nóng)村,有的企業(yè)甚至很偏遠(yuǎn),在這種情況下,政府無(wú)力對(duì)這些企業(yè)進(jìn)行直接控制。因此,需要形成一種企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)化的機(jī)制,通過(guò)當(dāng)?shù)鼐用竦膮⑴c來(lái)影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)治理污染的行為。這一措施的前提是加強(qiáng)環(huán)境宣傳,提高群眾的環(huán)境意識(shí)。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民的環(huán)境保護(hù)意識(shí),不單純是認(rèn)識(shí)問(wèn)題,它同鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)同經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著密切的正比例關(guān)系。因此,我們應(yīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)自身健康穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)上,努力提高公眾的環(huán)保意識(shí)和參與意識(shí)。
2.5開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作,科學(xué)的制定出對(duì)環(huán)境保護(hù)的規(guī)劃
合理確定城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展規(guī)模,努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)一體化。以建制鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治和環(huán)境建設(shè)為重點(diǎn),既要滿(mǎn)足當(dāng)代經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要,又要為后代預(yù)留可持續(xù)發(fā)展空間??茖W(xué)地進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。
2.6開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作,運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段加強(qiáng)管理
嚴(yán)格執(zhí)行排污收費(fèi)制度。城鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定,依據(jù)本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)對(duì)環(huán)境影響的實(shí)際情況,切實(shí)加強(qiáng)排污費(fèi)的征收。堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)“違法成本低,守法成本高”的現(xiàn)象。進(jìn)一步完善環(huán)境資源有償使用機(jī)制。
總之,開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作,要完善機(jī)制,強(qiáng)化保障。不斷健全和完善管理體制,經(jīng)費(fèi)投入、隊(duì)伍建設(shè)、宣傳教育等機(jī)制和法規(guī)政策體系,保障治理工作規(guī)范化、制度化、常態(tài)化。同時(shí),更要注重制度建設(shè),首先從制度層面把各種關(guān)系理順了,這樣執(zhí)行起來(lái)才能更加得心應(yīng)手。
3.結(jié)語(yǔ)
開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作,不僅意義重大,影響深遠(yuǎn),而且迫在眉睫,時(shí)不我待。實(shí)事求是地說(shuō),城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理,既是一個(gè)長(zhǎng)期的任務(wù),也是一項(xiàng)復(fù)雜的工程,更是一塊難啃的骨頭。不可能一蹴而就,也不能簡(jiǎn)單化之,更不能畏縮不前。
良好的城鎮(zhèn)環(huán)境是群眾的共同愿望,更是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要依托。開(kāi)展城鎮(zhèn)環(huán)境的綜合治理,不僅能改善人居環(huán)境,提高人民的生活質(zhì)量,還有利于的社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
關(guān)鍵詞:機(jī)構(gòu)改革 政府改革 新農(nóng)村建設(shè)
隨著建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的提出,鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革必然要從適應(yīng)性的改革過(guò)渡到主動(dòng)性和具有前瞻性的綜合改革。為了鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革的成果,防止反彈,也為了適應(yīng)稅費(fèi)改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作內(nèi)容和工作方式的變化,鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革還需要繼續(xù)改革。那么,如何把適應(yīng)性的調(diào)整轉(zhuǎn)變?yōu)榛鶎诱嵘卫砟芰Φ木C合改革就是一個(gè)具有現(xiàn)實(shí)意義的理論問(wèn)題。
一、明確認(rèn)識(shí)和轉(zhuǎn)變觀念,不斷推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的深化
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革嚴(yán)格意義上是基層政府改革
一者改革并非只是單純的“機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn),人員分流”,而是政府的轉(zhuǎn)型,即政府由管制型向社會(huì)管理和公共服務(wù)型的轉(zhuǎn)變。二者改革的實(shí)際內(nèi)容復(fù)雜且涉及的方面眾多,其基本問(wèn)題還是政府與市場(chǎng)、企業(yè)、社會(huì)和農(nóng)牧民的關(guān)系問(wèn)題。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的問(wèn)題上,有人提出了改革需要“縣鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)”,強(qiáng)調(diào)不能把注意力只集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員改革上,或眼光只限于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革的這一層級(jí)上,這是很有見(jiàn)地的,當(dāng)然,“縣鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)”主張的著眼點(diǎn)還在于與政府機(jī)構(gòu)改革的整體性和配套性的問(wèn)題,而改革真正需要解決的問(wèn)題應(yīng)當(dāng)是如何在基層政府的“瘦身定位”基礎(chǔ)上,提高政府的效能,以促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。
2、基層政府地位和作用是不可或缺和無(wú)可替代的
維護(hù)穩(wěn)定、處理各種矛盾和糾紛,維護(hù)社會(huì)正義,既是政治的需要,也是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,由于利益多元化存在,各種矛盾和沖突有著激化可能性,城鄉(xiāng)和貧富差距的擴(kuò)大導(dǎo)致弱勢(shì)群體基數(shù)的不斷增長(zhǎng),而且在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,市場(chǎng)配置必然是資源由農(nóng)村流向城市,鄉(xiāng)村凋蔽、拉美化的現(xiàn)象在我國(guó)的一些地區(qū)已經(jīng)有了端倪,而從扶助弱困和提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的職能來(lái)看,也更加突出了基層政府存在的價(jià)值和意義,所以政府的執(zhí)政和治理的主導(dǎo)作用是不能削弱的。這就是說(shuō),雖然還需要按照層級(jí)的事權(quán)和財(cái)權(quán)的不同來(lái)確定公共產(chǎn)品和服務(wù)的不同的內(nèi)容和范圍,但基層政府的主導(dǎo)作用還是不可或缺和無(wú)可替代的。隨著社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)目標(biāo)的提出,也使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)引導(dǎo)和組織作用更為突出,所以在這一意義上也更有存在的必要并更加需要發(fā)揮其主導(dǎo)作用。當(dāng)然,我們必須要克服和擯棄過(guò)去那種一強(qiáng)調(diào)重要,就必須通過(guò)增加機(jī)構(gòu)和人員的辦法來(lái)實(shí)現(xiàn)的傳統(tǒng)方式。在當(dāng)前,之所以有“取消論”的觀點(diǎn)和無(wú)所事事的實(shí)際狀態(tài)的存在,是因?yàn)闆](méi)有把握好“什么可為與什么不可為”的問(wèn)題和界限,也就是說(shuō),在基層政府的“定位”和職能上還沒(méi)有真正得到明確,基層政府是如何定位依然是一個(gè)需要解決的問(wèn)題。
3、改革不能只出于經(jīng)濟(jì)因素的考量
發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)、降低行政成本是政府機(jī)構(gòu)改革的重要?jiǎng)右?,但是決不是唯一的因素。政治、社會(huì)、文化、地緣、傳統(tǒng)、人口、生態(tài)等必須統(tǒng)籌考慮。如果在規(guī)模較小的情況下,政府的治理都不能令人滿(mǎn)意的話,那么,區(qū)劃規(guī)模變的更大是否就能有更高的治理質(zhì)量呢?還有服務(wù)的有效性、直接性和便利性如何考慮?所以,從行政管理體制上說(shuō),應(yīng)當(dāng)是適應(yīng)性調(diào)整,而非指標(biāo)性調(diào)整,但是,如果沒(méi)有指標(biāo)性要求,整個(gè)改革就可能無(wú)從著手和推動(dòng),如何解決這個(gè)問(wèn)題?原則要求和靈活掌握的結(jié)果都可能會(huì)變的“對(duì)策高于政策”,所以直到目前為止,恐怕也沒(méi)有一個(gè)最優(yōu)的選擇,但從次優(yōu)的角度說(shuō),使旗縣擁有更多的自和決策權(quán)是一個(gè)符合實(shí)際的選擇。
4、實(shí)現(xiàn)改革與民主化的相結(jié)合
在整個(gè)改革的過(guò)程中,效率和價(jià)值的導(dǎo)向是應(yīng)當(dāng)兼顧的,并且民主的導(dǎo)向更具有決定性意義,要與民主化的政治改革結(jié)合起來(lái),大力推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的鄉(xiāng)鎮(zhèn)書(shū)記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)的直選工作,在這方面已經(jīng)有了相對(duì)成熟的經(jīng)驗(yàn)。服務(wù)型政府的本質(zhì)在于服務(wù)的態(tài)度和質(zhì)量,而其決定性的因素必須是用“選票購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”,這是形成對(duì)民眾負(fù)責(zé)而不僅僅是對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)的機(jī)制性要求,當(dāng)然,為了克服各級(jí)政府對(duì)選舉制的“反映性遲鈍”,還必須確立“顧客導(dǎo)向”的原則,通過(guò)流程化和程序的確定,保證各級(jí)政府以及基層政府對(duì)民眾利益訴求的回應(yīng)性,否則,任何所謂的自覺(jué)性或責(zé)任都可能是空談。
5、改革必須具有前瞻性和系統(tǒng)性
改革和調(diào)整是需要經(jīng)常進(jìn)行的工作,是常態(tài),而且顯然從來(lái)也沒(méi)有一步到位的改革。當(dāng)然政府組織的穩(wěn)定性和連續(xù)性是客觀的需要,不能經(jīng)常性的變來(lái)變?nèi)?。所以,在漸近于精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的目標(biāo)的改革過(guò)程中,有必要從戰(zhàn)略發(fā)展的角度思考基層政府的改革。從我國(guó)歷次的改革實(shí)踐可以看出,精簡(jiǎn)和統(tǒng)一的目標(biāo)是容易實(shí)現(xiàn)的,但效能問(wèn)題往往難以解決,我們知道,前兩者是后者的因果鏈關(guān)系,但由于滯后性,也由于缺乏考評(píng)等工具性手段,所以,效能往往被事實(shí)上忽略了。因此,目前首要和重要的工作就是建立基層政府的績(jī)效管理體系。以往的體制改革關(guān)注的是前者,特別是精簡(jiǎn),即機(jī)構(gòu)和人員的精簡(jiǎn),現(xiàn)在的改革雖然目標(biāo)上有了新的認(rèn)識(shí)和理念,但是,實(shí)際的操作仍難以避免陷入這個(gè)窠臼。我們認(rèn)為現(xiàn)實(shí)的途徑應(yīng)該是:通過(guò)立法先行的方式,使編制和改革有法可依,并且在一定的時(shí)間范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的動(dòng)態(tài)控制。任何事情,一刀切從來(lái)就是一個(gè)沒(méi)有辦法的辦法,而且也不會(huì)變成激勵(lì)性機(jī)制,所以,不能簡(jiǎn)單運(yùn)用。我們要消除以“減”為主的改革視野,把注意力集中于政府轉(zhuǎn)型和提高治理能力上來(lái)。
6、依法進(jìn)行和推進(jìn)法治政府的建設(shè)
改革必須依法進(jìn)行,雖然改革試點(diǎn)賦予了改革的嘗試性、實(shí)驗(yàn)性和靈活性,但是,也不能違背法律,只按領(lǐng)導(dǎo)意圖和規(guī)劃隨意進(jìn)行。這是我們必須給以充分重視的問(wèn)題。堅(jiān)持對(duì)政府權(quán)力的限制和約束,保障社會(huì)和公民的權(quán)利既是法治政府的理念,也是改革行動(dòng)的原則。
二、注重上下聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外結(jié)合,實(shí)現(xiàn)基層政府治理能力的提升
實(shí)現(xiàn)政府轉(zhuǎn)型,需要消除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的觀念和思維方式,改變目前的壓力型體制,需要正確發(fā)揮基層政府、社會(huì)和農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。改革開(kāi)放以來(lái),我們通過(guò)分權(quán)化的改革,實(shí)現(xiàn)了我國(guó)的地方競(jìng)爭(zhēng)性的政府管理,并且實(shí)踐表明已經(jīng)是成功的經(jīng)驗(yàn),盡管地方保護(hù)有所抬頭,中央權(quán)威受到影響,但是,我們不可能再回到過(guò)去那種中央集權(quán)的體制。當(dāng)然,還存在一個(gè)收放適度的問(wèn)題,以及因時(shí)而動(dòng),因時(shí)而變的問(wèn)題。然而,一個(gè)更需要引起重視的問(wèn)題是地方的權(quán)力集中并沒(méi)有解決,(既中央集權(quán)變成了地方集權(quán)),也就是說(shuō),一些權(quán)力還沒(méi)有真正放到社會(huì)和民眾手中。在目前的制度體制下,只部分地解決了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題,并沒(méi)有制度創(chuàng)新來(lái)解決更好公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供問(wèn)題。所以在繼續(xù)堅(jiān)持分權(quán)化改革的同時(shí),要通過(guò)制度機(jī)制的創(chuàng)新來(lái)實(shí)現(xiàn)調(diào)動(dòng)多方面的積極性和主動(dòng)性,實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)治理結(jié)構(gòu)的重建,通過(guò)改革實(shí)現(xiàn)基層政府治理能力的改進(jìn)和提升。目前可以從以下幾個(gè)方面著手:
首先,改變政府唯一治理主體的思維,實(shí)現(xiàn)多元治理。全能政府向有限政府轉(zhuǎn)變的根本不是一元化政府治理下的社會(huì)化和市場(chǎng)化,而是發(fā)揮政府主導(dǎo)作用條件下的治理主體的多元和平等化。當(dāng)基層政府轉(zhuǎn)變職能,有所為有所不為的時(shí)候,必須還有社會(huì)其他組織來(lái)支撐和替代。換言之,只有大力推動(dòng)中介組織的發(fā)展,政府才可能從無(wú)所不包、無(wú)所不管中解脫出來(lái),政府的職能轉(zhuǎn)變才有可能性和現(xiàn)實(shí)性。所以,發(fā)展中介組織,既是農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要,也是政府轉(zhuǎn)變職能的需要。在一定意義上說(shuō),我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的困難,很大程度上是由于我國(guó)非營(yíng)利組織發(fā)展的滯后造成的。
其次,克服機(jī)構(gòu)依賴(lài)癥。機(jī)構(gòu)的過(guò)分完備,易導(dǎo)致部門(mén)化、官僚化和利益化,不利于社會(huì)自主管理,會(huì)出現(xiàn)與民爭(zhēng)利和加重社會(huì)負(fù)擔(dān)等問(wèn)題。經(jīng)驗(yàn)證明,基層政府特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的機(jī)構(gòu)職能過(guò)于完備的話,容易使機(jī)構(gòu)衙門(mén)化、干部官僚化,不利于擴(kuò)大社會(huì)自主管理的空間;而且長(zhǎng)期下去,會(huì)形成機(jī)構(gòu)依賴(lài),“沒(méi)有機(jī)構(gòu)就辦不成事,有了機(jī)構(gòu)沒(méi)有錢(qián)也不辦事”。所以,提升基層政府的治理能力,不在于追求機(jī)構(gòu)的完備化,而在于打破部門(mén)和單位所有,實(shí)現(xiàn)以績(jī)效為中心的任務(wù)管理型的組織構(gòu)造。
第三,重在方式選擇。目前的改革方式,即“撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)”、“鄉(xiāng)財(cái)縣管”可以預(yù)期的是增強(qiáng)了權(quán)力的集中和控制、監(jiān)督能力;但也可能抑制了作為一級(jí)政府和組織的積極性。由于缺乏制度性突破,可能還會(huì)陷入一統(tǒng)就死、一放就亂的治亂怪圈。當(dāng)然,改革的關(guān)鍵是事權(quán)和財(cái)權(quán)的合理劃分,與此同時(shí)需要改變過(guò)去的“任務(wù)指標(biāo)型”的管理方式,從建立基層政府績(jī)效管理體系入手,通過(guò)評(píng)價(jià)和考核方式的變革,實(shí)現(xiàn)政府績(jī)效的不斷改進(jìn)和提升。
第四,以人力資源的開(kāi)發(fā)的觀念建設(shè)公務(wù)員隊(duì)伍。除了視公務(wù)人員為寶貴的資源外,具有現(xiàn)實(shí)意義的觀念,是改變以往精簡(jiǎn)、分流、買(mǎi)斷、離職下崗等的以減少人員為選擇的改革思路。而是要堅(jiān)持提高人力成本;養(yǎng)著不如用著;給福利不如給工作等符合實(shí)際的觀念;在堅(jiān)決保障和強(qiáng)制清除兩手都要硬的法治基礎(chǔ)上。在著手構(gòu)建激勵(lì)機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和淘汰機(jī)制的同時(shí),完善保障機(jī)制。轉(zhuǎn)變只關(guān)注于減人減事的思維,在確立財(cái)政開(kāi)支向下傾斜的思路下,轉(zhuǎn)變用人的工作機(jī)制,打破單位和部門(mén)所有的壁壘,以公共事務(wù)和工程為項(xiàng)目進(jìn)行人力規(guī)劃和重組,這樣可能更能降低成本,提高效益。所以,在具體問(wèn)題和具體方法上,我們不必拘泥于社會(huì)能辦的事要交給社會(huì)的籠統(tǒng)說(shuō)法。
第五,優(yōu)化公共政策的制定和執(zhí)行機(jī)制。政府治理能力的表現(xiàn),除了工作效率的要求外,還體現(xiàn)在公共政策制定和執(zhí)行的能力上。圍繞著提高這一能力而進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革是非常重要的選擇。一般來(lái)說(shuō),基層政府特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更注重執(zhí)行和服務(wù)的職能。但怎樣才能保證它們正確的做事和做正確的事呢?在堅(jiān)持科學(xué)決策、民主管理、依法行政的同時(shí),需要建立表達(dá)群眾滿(mǎn)意和公認(rèn)的機(jī)制。
三、以回應(yīng)性和顧客導(dǎo)向?yàn)檫x擇,為新農(nóng)村建設(shè)提供高品質(zhì)的公共服務(wù)
毫無(wú)疑問(wèn)的是,基層政府應(yīng)在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給和服務(wù)這一問(wèn)題上負(fù)主要責(zé)任,而當(dāng)前最為現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題則是,我們?cè)鯓硬拍茏尰鶎诱心芰ω?fù)這個(gè)責(zé)任。中央與地方以及地方的上級(jí)層次與基層之間的有著不同利益關(guān)系,這就需要建立一個(gè)更為公平和合理的的國(guó)民收入再分配體系。在改革和完善公共財(cái)政體制的大前提下,要建立農(nóng)村公共財(cái)政體系和在鄉(xiāng)村兩級(jí)建立起有效的、真正由農(nóng)民群眾參與的制衡機(jī)制。在明確各級(jí)政府的事權(quán)和財(cái)權(quán)的基礎(chǔ)上,轉(zhuǎn)移支付還需要明確、公正、公開(kāi)和有效監(jiān)控。所以,在當(dāng)前要實(shí)現(xiàn)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)有職能的合理實(shí)現(xiàn),從而達(dá)到推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速健康發(fā)展的目的,改革應(yīng)首先著眼于合理劃分財(cái)權(quán)和事權(quán)。國(guó)家權(quán)力的運(yùn)作形式?jīng)Q定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的工作性質(zhì)和范圍,以往的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)雖有一級(jí)政府之名,卻沒(méi)有一級(jí)政府之實(shí)和之能,而且在更多情況下,財(cái)政包干的體制使得政府企業(yè)化了,在一定程度上弱化了政府的政治和服務(wù)職能。事實(shí)也說(shuō)明,傳統(tǒng)的包干性的財(cái)政體制,在上級(jí)提取大于給予的情況下,自利是優(yōu)先的選擇,即首先是“吃飯財(cái)政”,然后是消極行政,“有多少錢(qián)辦多少事”。如果有發(fā)展和政績(jī)的“沖動(dòng)”,必然的選擇就是資源的置換――土地和礦產(chǎn)等資源的交換。這種作為在農(nóng)村稅費(fèi)改革后可能更甚,當(dāng)然在缺乏硬性約束的條件下它會(huì)于農(nóng)村建設(shè)和服務(wù)愈來(lái)愈遠(yuǎn)。這是應(yīng)當(dāng)需要我們引起注意和重視的問(wèn)題。
為了進(jìn)一步提高市民文明素質(zhì),優(yōu)化我縣投資發(fā)展環(huán)境,加快創(chuàng)建省級(jí)文明縣城,全力推進(jìn)建設(shè)小康彬縣和構(gòu)建和諧社會(huì)進(jìn)程,根據(jù)《市創(chuàng)建文明城市實(shí)施方案》,結(jié)合我縣實(shí)際,特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以城帶鄉(xiāng),以鄉(xiāng)促村,全面治理,整體推進(jìn)。
二、基本方法
統(tǒng)一安排,分頭治理;深化教育,提高素質(zhì);突出重點(diǎn),集中解決;從嚴(yán)整治,強(qiáng)行入軌。
三、實(shí)施步驟
第一階段:6月17日至6月27日為宣傳教育、思想發(fā)動(dòng)階段。主要任務(wù)是制定實(shí)施方案,層層宣傳動(dòng)員。
第二階段:6月27日至12月1日為集中治理、解決問(wèn)題階段。主要任務(wù)是根據(jù)創(chuàng)建工作方案,組織力量集中治理“臟亂差”問(wèn)題。
第三階段:12月1日至12月中旬為檢查驗(yàn)收、查漏補(bǔ)缺階段。主要任務(wù)是在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)自查自驗(yàn)的基礎(chǔ)上,由創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行全面檢查驗(yàn)收,針對(duì)存在的問(wèn)題,提出整改意見(jiàn)。由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)、各單位進(jìn)行整改。
四、保障措施
1、統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí)。創(chuàng)建省級(jí)文明縣城是建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、構(gòu)建和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要,也是提高城市品味的重要手段,涉及到方方面面,它不僅關(guān)系到全局利益,同時(shí)又關(guān)系到我縣的對(duì)外形象。因此,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)、各單位一定要從講政治、講大局的高度出發(fā),充分認(rèn)識(shí)創(chuàng)建省級(jí)文明縣城的重要意義,調(diào)動(dòng)各方面的力量,為建設(shè)誠(chéng)信彬縣、富裕彬縣、安全彬縣、和諧彬縣獻(xiàn)智獻(xiàn)策,盡心出力。
2、認(rèn)真安排,精心組織。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)、各單位要高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地開(kāi)展工作,既要搞好“硬件”建設(shè),又要抓好“軟件”建設(shè),既要解決突出矛盾,又要解決具體問(wèn)題;縣級(jí)各有關(guān)職能部門(mén),既要各司其職、各負(fù)其責(zé),各管其事,又要顧全大局,密切配合,協(xié)同作戰(zhàn),確保創(chuàng)建工作取得實(shí)效。
【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè);環(huán)境問(wèn)題;治理
一、建立環(huán)境管理體系,加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的環(huán)境治理
隨著改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也得到迅猛發(fā)展。但為了追求最大利益,只從自身出發(fā),不考慮社會(huì)的整體利益。不注重先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn),資源得不到合理利用,對(duì)周?chē)h(huán)境造成了很大的污染。目前我國(guó)農(nóng)村的現(xiàn)狀也給環(huán)境治理帶來(lái)了很大不便,交通和通訊落后,經(jīng)營(yíng)企業(yè)的布局分散,規(guī)模小,城市企業(yè)環(huán)境管理的經(jīng)驗(yàn)很難借鑒實(shí)施。所以傳統(tǒng)的環(huán)保部門(mén)直接監(jiān)控的體系對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)起不了很大的作用。我國(guó)針對(duì)一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染嚴(yán)重的現(xiàn)狀,出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境保護(hù)工作規(guī)定》,把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的排污量納入?yún)^(qū)域污染物排放總量控制目標(biāo),實(shí)施污染排放總量控制,對(duì)現(xiàn)行污染嚴(yán)重的一些小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)責(zé)令其關(guān)閉或轉(zhuǎn)產(chǎn),要求新建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)設(shè)施與主體工程統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中存在的環(huán)境問(wèn)題及其產(chǎn)生的主要原因
(1)公民的環(huán)保意識(shí)比較淡薄。很多地區(qū)的農(nóng)村干部與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)職工對(duì)保護(hù)環(huán)境、防治污染沒(méi)有一個(gè)主觀的積極的態(tài)度,缺乏應(yīng)有的全面的認(rèn)識(shí),而只是出現(xiàn)了問(wèn)題去被動(dòng)的應(yīng)付。很多農(nóng)村居民對(duì)環(huán)境問(wèn)題習(xí)以為常。(2)企業(yè)缺少可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思想。一方面,城市的發(fā)展速度快于農(nóng)村,相對(duì)應(yīng)的環(huán)境問(wèn)題也相對(duì)突出,因此城市環(huán)境治理的力度要大于農(nóng)村的環(huán)境治理力度;另一方面,很多企業(yè)都是利益當(dāng)先,當(dāng)經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益沖突時(shí),都是以利益為重,沒(méi)有企業(yè)發(fā)展要與環(huán)境保護(hù)要協(xié)調(diào)發(fā)展的認(rèn)識(shí)。(3)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的環(huán)境容量有限,環(huán)境管理體系尚不健全。農(nóng)村地域雖然遼闊,但是其生態(tài)環(huán)境是低層次的生態(tài)循環(huán)系統(tǒng),農(nóng)村生態(tài)環(huán)境是脆弱的。農(nóng)村環(huán)境容量的有限性要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展必須在環(huán)境容量許可的范圍內(nèi)發(fā)展,不能只顧經(jīng)濟(jì)利益的增長(zhǎng),忽視了環(huán)境的保護(hù)問(wèn)題。
三、解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境問(wèn)題的對(duì)策
(1)加大環(huán)境保護(hù)的宣傳力度,增強(qiáng)公民的環(huán)保意識(shí)。當(dāng)前的環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)峻,相關(guān)部門(mén)應(yīng)加大宣傳力度,增強(qiáng)企業(yè)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的意識(shí),充分利用新聞媒介的作用,發(fā)揮新聞監(jiān)督的正確輿論導(dǎo)向作用,增強(qiáng)全社會(huì)特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)人士對(duì)環(huán)境與企業(yè)發(fā)展問(wèn)題相協(xié)調(diào)的能力,樹(shù)立保護(hù)環(huán)境人人有責(zé)的社會(huì)風(fēng)尚,使廣大公民意識(shí)到保護(hù)自己生活環(huán)境的重要性。(2)加大投資力度,保障環(huán)境管理體制的順利實(shí)施。政府應(yīng)加大對(duì)環(huán)境保護(hù)的投入,進(jìn)一步完善財(cái)政管理體制,加大對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。保證基層環(huán)保部門(mén)的正常開(kāi)支需要,同時(shí)積極鼓勵(lì)引導(dǎo)民間資金對(duì)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的投資,對(duì)其進(jìn)行政策上的優(yōu)惠,使其迅速產(chǎn)生效益,吸引更多的資金進(jìn)入環(huán)保產(chǎn)業(yè);在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候進(jìn)行費(fèi)改稅,將排污費(fèi),改為環(huán)保稅,使治污資金能有一個(gè)穩(wěn)定的來(lái)源;積極探索排污權(quán)的交易,通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段使污染企業(yè)自覺(jué)減少排污量,實(shí)現(xiàn)排污總量的控制,減少環(huán)境的污染。(3)對(duì)城鎮(zhèn)和工業(yè)區(qū)進(jìn)行合理的規(guī)劃。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)雜亂分散的布局導(dǎo)致環(huán)境污染蔓延。應(yīng)調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局和發(fā)展大批中小工商業(yè)城市,在農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程中逐步形成相對(duì)集中、布局合理的工業(yè)區(qū)和工商業(yè)城鎮(zhèn),繼續(xù)推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)點(diǎn)源治理,把改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)布局,推動(dòng)工業(yè)區(qū)的建設(shè)當(dāng)作鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境管理的一項(xiàng)首要任務(wù)。(4)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)理念。應(yīng)根據(jù)本地區(qū)地理和資源環(huán)境條件發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),努力發(fā)展輕型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。用先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)做后盾,減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)農(nóng)村環(huán)境的污染。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分散的特點(diǎn),污染不好控制,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)中應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的有關(guān)環(huán)境保護(hù)的各項(xiàng)法律法規(guī),著重發(fā)展附加價(jià)值高、輕污染或無(wú)污染的產(chǎn)業(yè)。用可持續(xù)發(fā)展的觀念指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的建設(shè)。在一些規(guī)模小而無(wú)力建污水處理設(shè)施的企業(yè)附近建立小型的污水處理廠。在當(dāng)今社會(huì)發(fā)展中,積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),對(duì)能一些耗大的冶金、化工、建材等重工業(yè)鼓勵(lì)在生產(chǎn)中采用先進(jìn)技術(shù)、工藝和設(shè)備,加強(qiáng)資源的綜合利用,減少有毒、有害材料使用,盡量減少污染物的排放。發(fā)展新產(chǎn)品和新行業(yè)的過(guò)程中,要十分注意控制重污染企業(yè)的發(fā)展,用先進(jìn)技術(shù)治理已產(chǎn)生的污染,用高新技術(shù)提高生產(chǎn)效率和資源利用率,降低污染產(chǎn)生,從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已造成的環(huán)境問(wèn)題,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)走集約化的道路。只有各級(jí)政府加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo),加強(qiáng)環(huán)境管理和污染治理,合理規(guī)劃和布局,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)才能走向可持續(xù)發(fā)展之路,我國(guó)廣大農(nóng)村的環(huán)境污染和生態(tài)破壞狀況才能得到根本治理。
參 考 文 獻(xiàn)
[1]王文軍.環(huán)境保護(hù)的哲學(xué)意蘊(yùn).哈爾濱工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)[J].2006(9)
【關(guān)鍵詞】:鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展;環(huán)境問(wèn)題;整治
對(duì)于城市環(huán)境的保護(hù)和整治,人們已經(jīng)在長(zhǎng)期的實(shí)踐中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn),形成了一套成熟的整治體系。但對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境,無(wú)論是對(duì)其重視度,還是對(duì)其問(wèn)題的整治,相關(guān)方面所做的工作還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,需要我們進(jìn)一步探討解決。
1、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境整治概念
近幾年隨著我國(guó)五位一體發(fā)展概念中將“生態(tài)”納入其中,環(huán)境的治理越來(lái)越被廣泛關(guān)注。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展模式的內(nèi)涵其實(shí)就是以生態(tài)文明為核心,建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、宜居化、文明化的全面生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn),我國(guó)也出臺(tái)了多個(gè)政策來(lái)大力支持該項(xiàng)目的建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治,就是依照我國(guó)科學(xué)發(fā)展觀的要求,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、企業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活及政府環(huán)保等多方面進(jìn)行整治,整治手段包括減少農(nóng)藥、化肥使用量、建設(shè)基礎(chǔ)環(huán)保設(shè)施、完善垃圾處理流程、水流域治理等,通過(guò)這一系列的活動(dòng)最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境的改善,建設(shè)具有我國(guó)特色的社會(huì)主義和諧新農(nóng)村。
2、 當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境整治存在的問(wèn)題
2.1綜合整治主體不明
當(dāng)前我國(guó)各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)都明確實(shí)行環(huán)境綜合整治,但在工作實(shí)際開(kāi)展的過(guò)程中仍舊存在不少問(wèn)題,首要的就是整治主體的不明確。由于環(huán)境整治工作需要大量的人力、物力和財(cái)力為基礎(chǔ),所以一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)都會(huì)選擇將工作分?jǐn)偟礁鱾€(gè)部門(mén)中,但這就使得各部門(mén)的職能狹窄,體現(xiàn)不出整治主體。而且在一些資金充足的項(xiàng)目上,還容易導(dǎo)致部門(mén)之間產(chǎn)生利益不均衡,影響到環(huán)境管理。
2.2基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足
雖然各地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)環(huán)境整治工作投入了較多資金,但都偏向?qū)①Y金運(yùn)用到大的整治手段中,卻忽略了最基礎(chǔ)的設(shè)施建設(shè),如生活污水處理設(shè)施、用水設(shè)施、垃圾收集處理設(shè)施、衛(wèi)生廁所等這些基本的與農(nóng)民生活息息相關(guān)的設(shè)施建設(shè)卻無(wú)法實(shí)行,而鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境問(wèn)題卻又恰恰集中體現(xiàn)在這些方面,尤其是垃圾問(wèn)題和廁所問(wèn)題,基本都是旱廁,尤其到了夏季,對(duì)大氣環(huán)境、水質(zhì)都會(huì)造成非常嚴(yán)重的影響。如果是居住在河邊的村民,隨意丟棄垃圾的問(wèn)題更是非常普遍,經(jīng)常將生活垃圾堆積在河道邊或是溝渠內(nèi)。這些如果得不到有效改善,不僅不利于農(nóng)民的健康,也會(huì)極大程度制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境的治理和監(jiān)管。
2.3農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染嚴(yán)重
目前各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在面臨一個(gè)嚴(yán)峻的問(wèn)題,就是農(nóng)民普遍缺乏對(duì)科學(xué)技術(shù)的認(rèn)識(shí),在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中,對(duì)于農(nóng)藥、化肥、除草劑等化學(xué)品的使用量都超標(biāo),造成農(nóng)業(yè)污染堆積式疊加。有的村莊甚至隨處可見(jiàn)農(nóng)藥瓶、化肥白裝袋、白色薄膜等垃圾,“白色污染”現(xiàn)象非常嚴(yán)重,焚燒后的秸稈等農(nóng)作物也被任意丟到附近的河邊或溝渠,加大了治理難度。如果某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)附近還有企業(yè)的話,污染環(huán)境的問(wèn)題就更顯凸顯了,隨意排放廢水,焚燒垃圾,有些化工垃圾進(jìn)入大氣后不僅對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重污染,也不利于村民的身體,現(xiàn)在我們聽(tīng)到的很多致癌物都來(lái)源于這些化工垃圾。
3、 完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境整治工作的措施
3.1引導(dǎo)多元主體參與整治
采取收費(fèi)與補(bǔ)償并行的措施來(lái)引導(dǎo)多元主體參與到整治工作中,如對(duì)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和暫住人口適當(dāng)收取衛(wèi)生費(fèi),保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)工作的開(kāi)展。而且要改變目前靠政府大量投入Y金治理的現(xiàn)狀,可以引導(dǎo)企業(yè)以及一些非政府組織都適當(dāng)投入,對(duì)這些投入了資金的單位又回報(bào)以其對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施的資源享受,再聯(lián)合政府調(diào)控和經(jīng)濟(jì)手段開(kāi)展環(huán)境綜合治理工作。此外還應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民環(huán)保意識(shí)的提高,只有從思想上真正覺(jué)悟,才能保障工作有序展開(kāi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以定期開(kāi)展宣傳活動(dòng),為農(nóng)民介紹環(huán)境污染的危害及提高環(huán)保意識(shí)的重要性,讓農(nóng)民切實(shí)從自身利益出發(fā)體會(huì)到環(huán)境整治工作的必要性,從而充分調(diào)動(dòng)環(huán)保主觀性意識(shí),從根源上保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境,提高村民生活質(zhì)量。
3.2加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該設(shè)立針對(duì)本地區(qū)的農(nóng)村污水和生活垃圾處理設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)基金,并加大對(duì)重點(diǎn)村的項(xiàng)目投入,細(xì)致規(guī)劃好每一個(gè)重點(diǎn)村的整治項(xiàng)目,以具備民族特色、地方特色為原則來(lái)重點(diǎn)提升環(huán)境整治水平。對(duì)于衛(wèi)生維護(hù)工作,可以設(shè)立專(zhuān)職的環(huán)衛(wèi)工人,做好片區(qū)保潔和環(huán)衛(wèi)監(jiān)督工作。對(duì)于污水處理系統(tǒng),可以引進(jìn)當(dāng)下先進(jìn)技術(shù),如土地滲透技術(shù)、生物曝氣、凈化槽技術(shù)等多種污水處理技術(shù)。對(duì)于牲畜糞便,采用循環(huán)利用可再生的方法進(jìn)行轉(zhuǎn)變,進(jìn)一步提高資源利用率。對(duì)于垃圾問(wèn)題,設(shè)立可循環(huán)使用垃圾回收點(diǎn)和不可回收垃圾處理點(diǎn),對(duì)于可循環(huán)使用的垃圾指派專(zhuān)門(mén)處理機(jī)構(gòu)回收后再利用,對(duì)于不可回收的垃圾要集中拉到處理點(diǎn)進(jìn)行無(wú)害化處理。如果仍舊有人不聽(tīng)勸阻,做損害環(huán)境的事,可以成立監(jiān)察組,必要時(shí)給予一定的處罰。
3.3提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)、防治污染源
全面加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民農(nóng)作產(chǎn)業(yè)的科技水平提升,從文化水平、技術(shù)培訓(xùn)等各方面進(jìn)行全面提高,引導(dǎo)農(nóng)民積極參與農(nóng)村廢棄物循環(huán)利用的清潔模式,爭(zhēng)取將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式邁向合理化、生態(tài)化、科學(xué)化方向,還可以與周邊學(xué)校聯(lián)合,為學(xué)校提供專(zhuān)業(yè)實(shí)踐基地,為我國(guó)人才培養(yǎng)增磚添瓦。對(duì)于污染源問(wèn)題,可以借鑒國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀項(xiàng)目,利用當(dāng)下互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn),形成新型農(nóng)業(yè),減少污染物的排放,建立良性循環(huán)的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。而企業(yè)污染環(huán)境的問(wèn)題則要采取強(qiáng)制措施,勒令其對(duì)廢水廢棄物進(jìn)行處理后方可排放,如果發(fā)現(xiàn)違法制度的行為,將由鄉(xiāng)政府出面直接給予經(jīng)濟(jì)處罰。
總之,鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治工作現(xiàn)在處于初步探索階段,未來(lái)還有寬闊的空間有待完善,希望各方力量的共同努力,將我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造成具有中國(guó)特色社會(huì)主義新農(nóng)村。
參考文獻(xiàn):
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[3]鄒秀英.試述城鎮(zhèn)化進(jìn)程中環(huán)境保護(hù)的有關(guān)問(wèn)題[J].經(jīng)濟(jì)師,2012(09).
[4]姜愛(ài)林.城鎮(zhèn)化發(fā)展與城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)研究.濟(jì)南市社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào),2011(09).
關(guān)鍵詞:小流域;治理;措施
一、前言
**區(qū)丘陵山地占國(guó)土面積的40%左右,這些地區(qū)山溪性河流眾多,形成相對(duì)獨(dú)立的小流域。山區(qū)小流域由于雨量豐沛,河流源短流急、水位暴漲暴落,臺(tái)風(fēng)暴雨及形成的突發(fā)性山洪易造成人員傷亡和房屋建筑、道路橋梁、水利設(shè)施、農(nóng)田土地等損毀,嚴(yán)重影響生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
為進(jìn)一步完善防洪減災(zāi)工程體系,提高山區(qū)小流域山洪防御能力,促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),保障農(nóng)村的公共安全,針對(duì)**區(qū)小流域治理中存在的問(wèn)題進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)調(diào)查研究,并提出對(duì)策措施,為科學(xué)治理小流域提供參考。
二、小流域概況
**區(qū)境內(nèi)地貌東南部與西部為丘陵與山地,中部為寬廣的平原,總形態(tài)呈馬鞍形。東南部丘陵山地面積為375.48km2,有太白、福泉、金峨諸山,以太白山最高,主峰高程海拔656.9m。**區(qū)內(nèi)流域面積大于20km2的小流域共10條,分布人口81464人,耕地51472畝,其中橫溪小流域已經(jīng)完成綜合治理建設(shè),東錢(qián)湖地區(qū)上游溪道合并為1個(gè)小流域。
三、存在主要問(wèn)題
由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不同,到目前為止,全區(qū)小流域治理進(jìn)度和標(biāo)準(zhǔn)存在較大差異。總體上講,全區(qū)80%以上小流域的過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊段都進(jìn)行了簡(jiǎn)單的治理,但是防洪標(biāo)準(zhǔn)較低,除部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)段防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到10年一遇以上外,一般僅能滿(mǎn)足2~5年的防洪標(biāo)準(zhǔn)。目前,小流域現(xiàn)狀主要存在以下問(wèn)題:
3.1防洪標(biāo)準(zhǔn)較低。小流域整體防洪標(biāo)準(zhǔn)較低,一般在二~五年一遇,有的僅為兩年一遇以下的防洪標(biāo)準(zhǔn),防御山洪災(zāi)害的能力很低。主要表現(xiàn)在:防洪堤標(biāo)準(zhǔn)低、不連續(xù)。現(xiàn)有河道防洪堤高度不夠,基本上為村鎮(zhèn)自發(fā)修建,大多數(shù)堤防只修建于村鎮(zhèn)附近,并且堤身單薄,遭遇洪水時(shí)易損毀。溪河蜿蜒曲折,排水不暢。由于缺少全面統(tǒng)一的科學(xué)治理,部分溪道淤積,部分河段沖刷嚴(yán)重,受水流頂沖影響,彎曲河段遇大洪水時(shí)易漫頂潰堤。許多小流域上游雖建有山塘水庫(kù),但眾多水庫(kù)、山塘年久失修,存在安全隱患,一旦遇到大洪水,容易出現(xiàn)溢流堰毀壞,下泄流量急劇增加,給下游造成威脅。同時(shí),由于一些水庫(kù)溢洪道出口缺少配套河道或下游河道建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低,也易形成洪災(zāi)。
3.2環(huán)境臟、亂、差。山區(qū)小流域非村莊段一般地面植被較好,山泉錯(cuò)落,水質(zhì)較好,但穿鎮(zhèn)過(guò)村段沿岸傾到生活垃圾多,生活污水直排入河,水體懸浮物、COD污染物嚴(yán)重超標(biāo),部分河道水質(zhì)發(fā)生惡化,臭味較濃,呈黑色混濁狀態(tài),河中生物瀕臨絕跡。
3.3溪道大量被填被占。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和大規(guī)模的村鎮(zhèn)建設(shè),各地填溪、堵溪、縮窄溪道等現(xiàn)象普遍,造成河床淤積,行洪斷面越來(lái)越小,洪水出路變窄,洪水漫堤,形成洪災(zāi)。部分灘地上亂搭、違建房屋現(xiàn)象嚴(yán)重,嚴(yán)重影響河道行洪。同時(shí),由于缺少系統(tǒng)的規(guī)劃,各村鎮(zhèn)修建防洪堤時(shí)未考慮河道的行洪能力,僅根據(jù)自身?xiàng)l件與利益修筑堤防,加劇了河道岸線的曲折程度和局部沖淤變化,致使河道行洪受阻。
3.4管理十分薄弱。**區(qū)小流域大多缺少有效的管理制度和辦法。小流域管理范圍不明確,堤防建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不一,人類(lèi)不合理的涉河活動(dòng)沒(méi)有受到應(yīng)有的制約,造成河道縮窄,溪流淤積,水環(huán)境惡化。
四、治理標(biāo)準(zhǔn)及對(duì)策措施
4.1治理標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《防洪標(biāo)準(zhǔn)》(GB50201-94),當(dāng)防護(hù)區(qū)人口<20萬(wàn)人時(shí),防洪標(biāo)準(zhǔn)(重現(xiàn)期)為10~20年。人口密集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)較發(fā)達(dá)或農(nóng)作物高產(chǎn)的鄉(xiāng)村防護(hù)區(qū),其防洪標(biāo)準(zhǔn)可適當(dāng)提高。據(jù)此,我市小流域防洪標(biāo)準(zhǔn)宜為:防洪堤:保護(hù)農(nóng)田達(dá)到5年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn),保護(hù)村莊達(dá)到10~20年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn),保護(hù)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))達(dá)到20~50年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn),保護(hù)縣城達(dá)到50年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)。
4.2對(duì)策措施。山區(qū)小流域治理需要綜合考慮不同保護(hù)對(duì)象的防洪要求,根據(jù)山區(qū)洪水和溪道的特點(diǎn)、防治現(xiàn)狀及其要求,因地制宜的采取攔擋、疏浚、排導(dǎo)與加固措施,進(jìn)行綜合治理。
4.2.1攔蓄措施。對(duì)不同類(lèi)型的山區(qū)河道,根據(jù)特點(diǎn)與需要,在上游修建或擴(kuò)建水庫(kù),攔蓄洪水。對(duì)已建水庫(kù)針對(duì)20年一遇的洪水進(jìn)行優(yōu)化調(diào)度研究,充分利用水庫(kù)的防洪庫(kù)容,減少下游小流域洪水災(zāi)害。
4.2.2河道整治工程。對(duì)于淤塞的河段,通過(guò)疏挖和清障等,擴(kuò)大行洪斷面;對(duì)于岸坡垮塌嚴(yán)重的堤防采取護(hù)岸措施,同時(shí)清除各類(lèi)阻水建筑物,確保河道行洪順暢。
4.2.3堤防工程。根據(jù)流域防洪總體規(guī)劃,在規(guī)劃布置防洪堤的兩岸修建防洪堤,堤防標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)保護(hù)對(duì)象的重要性確定。堤防工程是小流域治理的重點(diǎn)。
4.2.4排洪渠修筑。為防治山丘區(qū)坡水危害農(nóng)田和居民,應(yīng)結(jié)合防洪工程,可以修建排洪渠,將洪水撇出農(nóng)田區(qū)和居民區(qū)。
5、建議
5.1根據(jù)規(guī)劃,分期實(shí)施方案應(yīng)堅(jiān)持以下原則:“先突出、后一般”的原則,“先鄉(xiāng)鎮(zhèn)、后村莊”的原則,“先眾多、后稀少”的原則,“先附近、后周邊”的原則。
5.2以點(diǎn)帶面。小流域綜合治理工程浩大,是一項(xiàng)艱巨的長(zhǎng)期的任務(wù),要根據(jù)財(cái)力逐步實(shí)施。近期,要在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上,根據(jù)輕重緩急,篩選災(zāi)情嚴(yán)重、影響大、急需治理的小流域,開(kāi)展綜合治理試點(diǎn),試點(diǎn)成功后逐步推開(kāi)小流域治理。對(duì)列入綜合治理試點(diǎn)的,要將綜合治理區(qū)的項(xiàng)目進(jìn)行分解,落實(shí)到各相關(guān)部門(mén),并將綜合治理試點(diǎn)項(xiàng)目明確各自的工作重點(diǎn),各司其責(zé),加強(qiáng)協(xié)調(diào),形成合力。要因地制宜,針對(duì)具體的小流域特點(diǎn),科學(xué)地采取相應(yīng)的綜合治理措施,實(shí)現(xiàn)綜合治理的社會(huì)效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益。
5.3強(qiáng)化管理。要提高小流域的生態(tài)質(zhì)量,維護(hù)小流域的生命健康,不僅要治理,更要重視管理,落實(shí)以防為主,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)河道的管理,嚴(yán)禁在河道棄土棄渣和在河道內(nèi)占地建房,規(guī)范河道采砂管理,清理“三無(wú)”小水電。切實(shí)加強(qiáng)沿溪沿河森林植被保護(hù)和培育,引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)山地耕作和營(yíng)林作業(yè),從源頭上減少水土流失,提高森林植被質(zhì)量。:
5.4加大投入。小流域綜合治理工程浩大,需要大量的資金投入,同時(shí)小流域綜合治理又是公益性工程,主要體現(xiàn)社會(huì)效益生態(tài)效益,難以按市場(chǎng)化運(yùn)作,因此,必須建立以公共財(cái)政投入為主、社會(huì)積極參與的投入機(jī)制。例如對(duì)接中央國(guó)債項(xiàng)目,爭(zhēng)取中央國(guó)債項(xiàng)目支持小流域綜合治理;對(duì)接省市項(xiàng)目,如新農(nóng)村建設(shè)、“強(qiáng)塘固房”工程、生態(tài)林保護(hù)工程、山地綜合開(kāi)發(fā)、平整土地、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等項(xiàng)目。要落實(shí)各級(jí)財(cái)政設(shè)立小型農(nóng)田水利補(bǔ)助費(fèi),重點(diǎn)用于小流域綜合治理。要鼓勵(lì)群眾參與,鼓勵(lì)自籌資金和投工投勞參與建設(shè)。要用政策支持對(duì)小流域綜合治理,如在用地、稅收等方面采取優(yōu)惠政策。多渠道籌集資金,加大小流域綜合治理投入。
參考文獻(xiàn):
1、寧波市山區(qū)小流域治理規(guī)劃,[R],寧波市水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院2007.7。
[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè) 人才 財(cái)務(wù)管理 環(huán)境污染
改革開(kāi)放30多年來(lái),鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)蓬勃發(fā)展,一度成為中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主體力量和工業(yè)經(jīng)濟(jì)的半壁江山,同時(shí)也是解決“三農(nóng)”問(wèn)題和推進(jìn)城鎮(zhèn)現(xiàn)代化發(fā)展的重要力量。但是當(dāng)前來(lái)看,我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于各種原因,在管理上還存在著諸多這樣那樣的問(wèn)題,尤其在人才、財(cái)務(wù)、環(huán)境三個(gè)管理環(huán)節(jié)上的問(wèn)題比較突出。本文試就此談些看法。
一、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理存在的突出問(wèn)題
1、人才流失問(wèn)題。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)流失的人才大多流向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、大城市及沿海城市等的大型國(guó)有企業(yè)、三資企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)等。據(jù)國(guó)家科委對(duì)188個(gè)高新技術(shù)項(xiàng)目承擔(dān)單位調(diào)查,結(jié)果發(fā)現(xiàn)78.2%的企業(yè)人才有流失,其中流失的人才46.6%流向國(guó)外,10.9%流向三資企業(yè),僅有0.9%流向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。有資料顯示,以各種形式招聘到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的各類(lèi)人才平均供職時(shí)間僅2年左右。急需人才吸引不進(jìn)來(lái),已有人才留不住,且大量流失,這樣就給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)造成很大的殺傷力。
2、財(cái)務(wù)管理問(wèn)題。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的財(cái)務(wù)管理方面,存在著資金籌措困難、投資決策盲目、失誤多,資產(chǎn)管理松散甚至癱瘓等問(wèn)題。這些已成為制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的重要因素。
3、環(huán)境污染問(wèn)題。
中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染排放負(fù)荷行業(yè)分布相對(duì)比較集中。例如,水環(huán)境污染以有機(jī)污染為主,廢水COD的排放量是主要指標(biāo),而COD排放總量高度集中在幾個(gè)行業(yè)內(nèi):造紙及紙制品業(yè)占比例接近70%,其次是食品加工業(yè)(以釀造為主)、紡織業(yè)(以印染為主)、化學(xué)原料及制品業(yè)和皮革制造業(yè)。而這些行業(yè)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)值所占比例較高,有些行業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)甚至成為主體,如草漿造紙產(chǎn)量的80%來(lái)自鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè);又如,非金屬礦物制品制造業(yè),如水泥和磚瓦等建筑材料制造,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)占有的比例較大,如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)的水泥占全國(guó)水泥生產(chǎn)量的約50%,而且大多數(shù)是工藝落后的立窯。這種局面,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在有些主要污染物中占據(jù)了全國(guó)工業(yè)企業(yè)污染物排放的大頭。
二、解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理難題的對(duì)策
(一)解決人才流失問(wèn)題的應(yīng)對(duì)措施
1、企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者要改變思路、更新觀念。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)及時(shí)更新觀念,認(rèn)識(shí)到人才優(yōu)勢(shì)是現(xiàn)代企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要源泉,人力資源管理是企業(yè)戰(zhàn)略管理的一個(gè)關(guān)鍵性環(huán)節(jié),不斷加強(qiáng)“以人為中心”的管理。
2、健全完善各種人力資源管理制度,用制度留人。企業(yè)要本著外部公平、內(nèi)部公平、個(gè)人公平以及過(guò)程公平的原則,根據(jù)自身的情況,實(shí)施科學(xué)合理的激勵(lì)制度:與績(jī)效掛鉤的獎(jiǎng)金制度;靈活而具有彈性的福利制度;具有長(zhǎng)期激勵(lì)作用的股權(quán)制度。進(jìn)行物質(zhì)激勵(lì)的同時(shí)不忘給予適當(dāng)?shù)那楦泻途窦?lì),讓員工在企業(yè)這個(gè)大家庭里感受到尊重和關(guān)心,滿(mǎn)足員工的歸屬感。
3、營(yíng)造和保持“栓心留人”的工作環(huán)境氛圍。首先企業(yè)要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)公平、公正、公開(kāi)、任人唯賢的用人環(huán)境,做到人盡其才、才盡其用,充分發(fā)揮人才的潛能,同時(shí)要有一套行之有效的公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,優(yōu)勝劣汰,真正做到人員能上能下,能進(jìn)能出。其次企業(yè)要重視企業(yè)文化的建設(shè)。積極塑造具有凝聚力的、健康向上的企業(yè)文化,在企業(yè)中創(chuàng)造出奮發(fā)、進(jìn)取、和諧的企業(yè)氛圍和精神,培育以共同價(jià)值觀為核心的企業(yè)文化,使員工對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)、管理理念和價(jià)值觀達(dá)到認(rèn)同。三是建立學(xué)習(xí)型組織。適時(shí)組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)即增加員工學(xué)習(xí)、個(gè)體成長(zhǎng)的機(jī)會(huì)。
(二)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的對(duì)策
首先,確立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新觀念,劃清產(chǎn)權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)目前的產(chǎn)權(quán)劃分已明顯不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。政企分開(kāi)迫在眉捷。有人認(rèn)為政企分開(kāi)意味著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)將失去政府的支持,事實(shí)上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)真正需要依靠的是市場(chǎng)而不是政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展首先需要企業(yè)的自,樹(shù)立市場(chǎng)觀念,大膽走向市場(chǎng)大環(huán)境,才能實(shí)現(xiàn)宏觀與微觀上的資源化配置,在優(yōu)勝劣汰,兼并重組的機(jī)制下,實(shí)現(xiàn)規(guī)模的擴(kuò)大,進(jìn)而提高自身管理水平與生產(chǎn)力,真正走上發(fā)展良性循環(huán)。
其次,制定完善的人才戰(zhàn)略,引進(jìn)人才,全面提高財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)必須提高自身的素質(zhì),在人才戰(zhàn)略上,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于客觀的原因,無(wú)法與大型國(guó)企與外資企業(yè)相比,但隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的觀念的更新,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)抓住大好時(shí)機(jī),吸收人才,在聘請(qǐng)中高級(jí)人才的同時(shí),應(yīng)注意自身隊(duì)伍的培訓(xùn),使之達(dá)到企業(yè)發(fā)展的要求。同時(shí),在用人方面還應(yīng)打破任人唯親的家族式用人界線,唯賢而舉,在各個(gè)崗位實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗,能者居之,完善加強(qiáng)自身的管理機(jī)制和管理隊(duì)伍建設(shè)。
第三,科學(xué)地組織資金,保證資金的良性循環(huán),加強(qiáng)投資決策分析。激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)要求企業(yè)審時(shí)度勢(shì),科學(xué)地籌資用資,回避風(fēng)險(xiǎn),保證資金運(yùn)動(dòng)的良性循環(huán),在競(jìng)爭(zhēng)中取得主動(dòng),獲得最大的資金報(bào)酬率,促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不可能做到十分完備和精確、全面科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)分析和財(cái)務(wù)分析,但應(yīng)高度重視。
第四,規(guī)范現(xiàn)金管理,重視資產(chǎn)評(píng)估加強(qiáng)應(yīng)收賬款的回收。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)來(lái)說(shuō),向現(xiàn)代企業(yè)過(guò)渡,必須重新評(píng)估本身的資產(chǎn),包括固定資產(chǎn),流動(dòng)資產(chǎn),無(wú)形資產(chǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在改制時(shí)期首先應(yīng)對(duì)資產(chǎn)與債權(quán)債務(wù)進(jìn)行公正的再評(píng)估。評(píng)估后便需入賬加強(qiáng)管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可以通過(guò)出售融資租賃、以舊換新等各種方式優(yōu)化資源,處理不需要的資產(chǎn),對(duì)于應(yīng)收賬款應(yīng)以合理的方式如折扣折讓等主動(dòng)收回。
(三)改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境管理和污染治理的基本思路
1、進(jìn)園集中并輔以專(zhuān)業(yè)化污染治理。
例如,浙江是一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)在全國(guó)領(lǐng)先的省份,各具特色、專(zhuān)業(yè)分工的小企業(yè)、大集群的特色工業(yè)園區(qū),為中小企業(yè)污染的集中治理創(chuàng)造了重要的基礎(chǔ)條件。在解決中小企業(yè)污染治理面對(duì)的這些問(wèn)題上,創(chuàng)造了許多好的做法。這些做法的基礎(chǔ)是變“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”為“誰(shuí)治理誰(shuí)收費(fèi)”,在污染企業(yè)集中到特色工業(yè)園區(qū)后,由具有環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)公司負(fù)責(zé)集中治理,從而解決了中小企業(yè)污染治理設(shè)施技術(shù)落后、“不經(jīng)濟(jì)”的難題,監(jiān)管也變得容易。我們將在中小企業(yè)密集的專(zhuān)業(yè)工業(yè)園區(qū),通過(guò)扶持專(zhuān)業(yè)污染治理公司進(jìn)行污染集中治理并采用“誰(shuí)治理誰(shuí)收費(fèi)”的方式稱(chēng)為“進(jìn)園集中模式”。
一、指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹市委、市政府關(guān)于開(kāi)展“市容環(huán)境綜合整治風(fēng)暴行動(dòng)”的部署和深入開(kāi)展文明城市創(chuàng)建的要求,以清潔城鄉(xiāng)、做美為目的,以效能風(fēng)暴行動(dòng)為抓手,緊緊圍繞縣委“工業(yè)強(qiáng)縣、產(chǎn)業(yè)富民”兩大主體戰(zhàn)略,按照“突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、注重長(zhǎng)效”的工作思路,徹底整治市容市貌及環(huán)境衛(wèi)生方面存在的突出問(wèn)題,進(jìn)一步加大執(zhí)法力度,提高管理水平,努力打造城鄉(xiāng)環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)宜游的新形象。
二、整治目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)
(一)整治目標(biāo)
集中治理市容市貌及城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生方面存在的亂搭亂建、亂擺亂占、亂潑亂倒、亂丟亂扔、亂貼亂畫(huà)、亂設(shè)亂掛、亂停亂靠、以及違規(guī)施工、道路遺撒、道路兩旁“三堆”及“臟亂差”等突出問(wèn)題,進(jìn)一步優(yōu)化、美化形象。
(二)重點(diǎn)任務(wù)
重點(diǎn)開(kāi)展以下六個(gè)方面的整治行動(dòng)。
1、整治環(huán)境衛(wèi)生??h執(zhí)法局及鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)等8個(gè)建制鎮(zhèn)要嚴(yán)格落實(shí)“一把掃帚掃到底”和“六凈五無(wú)”的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化動(dòng)態(tài)清掃保潔,確保道路干凈、整潔;做好垃圾清運(yùn)工作,嚴(yán)格按照作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行垃圾收集運(yùn)輸,做到垃圾日產(chǎn)日清,及時(shí)清掃垃圾箱和果皮箱周?chē)⒙淅?;集中治理主次干道各?lèi)餐飲門(mén)店亂倒垃圾、亂潑污水、亂扔雜物等問(wèn)題,有效清除衛(wèi)生死角;其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要徹底整治政府所在地、集貿(mào)市場(chǎng)、轄區(qū)內(nèi)主要道路的“臟亂差”等突出問(wèn)題。
2、整治城市立面。一是規(guī)范門(mén)店招牌。嚴(yán)格落實(shí)“一店一牌”的要求,規(guī)范門(mén)頭招牌,做到上下一條線、前后一個(gè)面,提高美化、亮化檔次。二是清理拆除非法戶(hù)外廣告。加強(qiáng)對(duì)戶(hù)外廣告的日常管理,及時(shí)排查、消除戶(hù)外廣告設(shè)置、中存在的安全隱患。加大對(duì)違法設(shè)置、安全性差、有礙觀瞻戶(hù)外廣告的清理力度,清理整治一店多牌和店外臨時(shí)招攬牌,全面清理?xiàng)l幅、氣球、布幅等軟體廣告,堅(jiān)決杜絕未經(jīng)審批非法設(shè)置戶(hù)外廣告行為。三是治理亂設(shè)亂掛、亂貼亂畫(huà)現(xiàn)象。加大對(duì)沿街門(mén)店擅自架設(shè)桿線吊掛、晾曬影響市容的物品等行為的監(jiān)管和查處力度,繼續(xù)整治“牛皮癬”、小廣告,加大對(duì)沿街門(mén)店和樓體墻面亂貼亂畫(huà)的清理整治力度,確保沿街門(mén)店和樓體墻面干凈、整潔。
3、整治占道經(jīng)營(yíng)和店外經(jīng)營(yíng)。堅(jiān)持疏堵結(jié)合,按照“主干道嚴(yán)禁、次干道嚴(yán)控、背街小巷規(guī)范有序”的要求,加大對(duì)重點(diǎn)道路、重要路口和主要街道占道經(jīng)營(yíng)的管理力度,取締主次干道、十字路口、廣場(chǎng)周?chē)恼嫉澜?jīng)營(yíng)行為。強(qiáng)化不間斷巡查、定崗值守、集中整治等工作措施,加大對(duì)縣城和各建制鎮(zhèn)主次干道兩側(cè)違規(guī)設(shè)置的攤點(diǎn)、店外店、流動(dòng)攤點(diǎn)、洗(修)車(chē)店等占道經(jīng)營(yíng)行為的清理力度,不斷優(yōu)化市容市貌秩序。同時(shí),鞏固維護(hù)好現(xiàn)有的臨時(shí)便民市場(chǎng),達(dá)到規(guī)范管理、有序經(jīng)營(yíng)的要求,促進(jìn)民生和社會(huì)穩(wěn)定。
4、整治違法建設(shè)。全面貫徹落實(shí)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》,依據(jù)法定職責(zé)抓好全縣違法建設(shè)的預(yù)防、清理、監(jiān)控、拆除等工作。一是進(jìn)一步落實(shí)防違控違責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任,健全完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社治違、防違監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。二是進(jìn)一步強(qiáng)化工作措施。完善和落實(shí)信息報(bào)告制度、巡查制度、監(jiān)管制度,建立控違預(yù)警機(jī)制,將違法建筑遏制在萌芽狀態(tài)。三是加大協(xié)調(diào)配合力度,加強(qiáng)聯(lián)防、聯(lián)控、聯(lián)查工作,真正做到早發(fā)現(xiàn)、快制止、嚴(yán)處理,保持對(duì)違法建設(shè)的高壓態(tài)勢(shì),堅(jiān)決遏制影響市容市貌的違法建設(shè)的蔓延勢(shì)頭。
5、整治渣土揚(yáng)塵污染。加強(qiáng)建筑工地規(guī)范管理,切實(shí)整治渣土遺撒、二次揚(yáng)塵污染。建立健全“源頭預(yù)防、快速反應(yīng)、督促檢查”的長(zhǎng)效管理機(jī)制,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)渣土處置、運(yùn)輸、消納的監(jiān)管。全面落實(shí)施工工地遮擋、出入口硬化和散裝貨物車(chē)輛密閉運(yùn)輸?shù)却胧_保施工現(xiàn)場(chǎng)不揚(yáng)塵、不泥濘。從嚴(yán)查處散裝物料運(yùn)輸車(chē)輛帶泥上路以及在拉運(yùn)過(guò)程中沿途拋、灑、滴、漏等行為,有效治理道路遺撒和二次揚(yáng)塵污染。
6、落實(shí)“門(mén)前三包”責(zé)任制。堅(jiān)持“誰(shuí)的區(qū)域誰(shuí)負(fù)責(zé)”,全面落實(shí)“門(mén)前三包”責(zé)任制,經(jīng)常性開(kāi)展衛(wèi)生大掃除,清除衛(wèi)生死角和暴露垃圾。整治亂倒垃圾、亂潑污水、亂堆雜物、亂拴亂掛等不良行為。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)繼續(xù)組織好干部職工實(shí)施每月第一周星期五下午的“愛(ài)國(guó)衛(wèi)生日”活動(dòng)。
三、工作步驟
(一)宣傳動(dòng)員階段。積極宣傳動(dòng)員,營(yíng)造輿論氛圍,使此項(xiàng)活動(dòng)家喻戶(hù)曉,廣泛參與。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合各自實(shí)際,制定具體工作方案,明確整治內(nèi)容,突出工作重點(diǎn)。
(二)集中整治階段。在宣傳動(dòng)員、明確任務(wù)的基礎(chǔ)上,采取有力措施,進(jìn)行集中清理整治,迅速見(jiàn)成效。力爭(zhēng)在月底要有突破、出亮點(diǎn)。月初要有大改觀、整體效果上水平。
(三)檢查驗(yàn)收階段。主要任務(wù)是檢查驗(yàn)收,查找問(wèn)題和不足,鞏固成果,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。
四、保障措施
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任。為確保綜合整治行動(dòng)扎實(shí)有效開(kāi)展,縣上成立“城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治風(fēng)暴行動(dòng)”領(lǐng)導(dǎo)小組,縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志為組長(zhǎng),縣執(zhí)法局局長(zhǎng)同志為副組長(zhǎng),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和各有關(guān)部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)為成員,組織、協(xié)調(diào)、督促綜合整治工作的開(kāi)展。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在縣執(zhí)法局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門(mén)也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),進(jìn)一步明確分工,細(xì)化責(zé)任,切實(shí)把市容環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作作為實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)的具體體現(xiàn),作為加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要基礎(chǔ)性工作,切實(shí)抓緊抓好。
(二)強(qiáng)化宣傳,營(yíng)造氛圍。要充分利用發(fā)放通知、張貼通告、懸掛橫幅等載體和形式,向人民群眾廣泛宣傳整治活動(dòng)和城市管理的法律法規(guī),提高廣大人民群眾對(duì)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作重要性的認(rèn)識(shí),形成全社會(huì)重視、理解和支持環(huán)境衛(wèi)生綜合整治的氛圍。同時(shí)利用縣廣播電視臺(tái)、《宣傳》、《新聞網(wǎng)》等媒體加強(qiáng)信息報(bào)道,利用多種手段和形式展示城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作成果,強(qiáng)化輿論監(jiān)督。
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)(CJFD)
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:省級(jí)期刊
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