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只有通過對(duì)新時(shí)期社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理創(chuàng)新的必要性以及現(xiàn)存的問題分析,將紙介檔案與數(shù)字檔案的轉(zhuǎn)換,才是需要對(duì)新時(shí)期提出社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理創(chuàng)新的途徑策略。
社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理現(xiàn)狀分析
(一)社會(huì)保險(xiǎn)的參保人數(shù)增長(zhǎng)迅速
我國社會(huì)保險(xiǎn)的參保數(shù),增長(zhǎng)迅速。2009年底,全國參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為23550萬人,比2008年末增加了1659萬人。參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工人數(shù)為2647萬人,比2008年末增加231萬人。根據(jù)《國家****行動(dòng)計(jì)劃(2011-2012年)》指出,到2012年,中國城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)超過2.23億,基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)超過4億,失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)超過1.2億,工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)超過1.4億,生育保險(xiǎn)參保人數(shù)超過1億。參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和企業(yè)年金的人數(shù)逐年增長(zhǎng)。
(二)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)實(shí)施改革計(jì)劃
近幾年來,國內(nèi)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)全面實(shí)施了各種改革計(jì)劃,早在2009年最后一次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定將在2010年內(nèi)開展全國范圍的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)制度。從2010年7月1日起,流動(dòng)就業(yè)人員基本醫(yī)療保險(xiǎn)可跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)。2011年11月15日,人保部就《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)申報(bào)繳納管理規(guī)定(草案)》征求意見。根據(jù)草案,企業(yè)繳納險(xiǎn)種從養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)險(xiǎn)三項(xiàng)擴(kuò)至五項(xiàng),新增工傷和生育險(xiǎn)。這些政策改革都為新時(shí)期的社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展?fàn)I造了很大的發(fā)展空間以及機(jī)遇。
(三)負(fù)責(zé)社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理的部門分散
(一)社會(huì)保障檔案社會(huì)性強(qiáng)。社會(huì)保障關(guān)系到全體公民,隨著社會(huì)主義制度的不斷完善,社會(huì)保障項(xiàng)目的不斷拓展,社保參與人員的不斷增加,保障覆蓋范圍不斷擴(kuò)大,社會(huì)保障檔案涉及到的人群越來越廣,其社會(huì)性也越來越明顯。
(二)社會(huì)保障檔案數(shù)量大。社會(huì)保障檔案主要包括:養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、就業(yè)保障、失業(yè)保障、生育保障、工傷保障等,社會(huì)保障的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)也比較復(fù)雜,主要包括:參保登記、繳費(fèi)申報(bào)、待遇申請(qǐng)、稅費(fèi)結(jié)算、計(jì)劃統(tǒng)籌、外部稽核、內(nèi)部監(jiān)督等。社會(huì)公民在參與社會(huì)保障的過程中需要提供大量的資料證明、相關(guān)部門需要進(jìn)行復(fù)雜的憑證審核和歸檔保存,并且隨著社會(huì)保障常保人員的不斷增加,在社會(huì)保障發(fā)展和運(yùn)行的過程中產(chǎn)生的檔案越來越多,可以用“海量”來形容社會(huì)保障檔案的數(shù)量之大。
二、社會(huì)保障檔案管理工作中存在的問題
(一)對(duì)加強(qiáng)社會(huì)保障檔案管理的重要性認(rèn)識(shí)不足。部分社會(huì)保障檔案管理人員沒有充分認(rèn)識(shí)到社會(huì)保障檔管理工作的重要性。首先,政府社保部門把大量的精力都用在如何提高社會(huì)公民的參保數(shù)量上,在完成大量業(yè)務(wù)工作的同時(shí)沒有把社會(huì)保障檔案的管理放在工作日程上,認(rèn)為檔案管理是可有可無的。其次,有些社會(huì)保障檔案工作人員的工作態(tài)度不認(rèn)真,在社會(huì)保障檔案管理崗位上疏忽大意,對(duì)社會(huì)保障檔案管理質(zhì)量不高。
(二)社會(huì)保障檔案管理缺乏相應(yīng)的規(guī)章制度。社會(huì)保障涉及到的人群比較多,社保部門的檔案存檔較多,雖然建立了檔案管理制度,但是檔案管理借閱、收集、保管、保密等制度不夠健全,常出現(xiàn)文件整理不夠及時(shí)、資料收集不全,借后不歸還,缺失嚴(yán)重、重要原始數(shù)據(jù)或被涂改等問題,嚴(yán)重毀壞了社會(huì)保障檔案的完整性、真實(shí)性,失去了社會(huì)保障檔案原有的參考價(jià)值和利用價(jià)值。
(三)社會(huì)保障檔案資源利用不夠充分?,F(xiàn)階段,社會(huì)保障部門對(duì)社會(huì)保障檔案的利用方式比較單一,主要包括:原件的借閱、原件的復(fù)制、相關(guān)資料的查詢等,社會(huì)保障檔案服務(wù)的范圍比較小,供借閱的人也比較少,主要包括政府機(jī)構(gòu)中的工作人員和社會(huì)保障的當(dāng)事人以及相關(guān)的職能機(jī)構(gòu),從這些現(xiàn)象中可以看出,社會(huì)保障體系建立不夠完善,社會(huì)保障檔案資源利用效率比較低,社會(huì)保障檔案信息交流比較少,針對(duì)性差,互動(dòng)效率低,服務(wù)手段落后,不利于社會(huì)保障信息的公正和公開,不利于提高社會(huì)保障信息資料的服務(wù)效率,不利于社會(huì)保障檔案的直接利用。
三、提高社會(huì)保障檔案管理水平的策略
(一)提高檔案管理意識(shí)。人力資源與社會(huì)保障機(jī)構(gòu)的決策者,要充分認(rèn)識(shí)到社會(huì)保障檔案資料的重要性。同時(shí),社會(huì)保障檔案管理人員也要明確自己的責(zé)任、使命,認(rèn)真對(duì)待自己的工作,做好社會(huì)保障部門的檔案收集整理、分類匯總、保護(hù)保管、后期利用的工作,加大對(duì)社會(huì)保障部門檔案管理與保護(hù)資金的投入,加強(qiáng)社會(huì)保障檔案管理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),建立現(xiàn)代化的社會(huì)保障檔案管理體系。
(二)建立健全管理制度。根據(jù)不同地區(qū)的實(shí)際情況和社會(huì)保障的發(fā)展前景,嚴(yán)格按照國家《檔案法》制定社會(huì)保障檔案管理制度,社會(huì)保障檔案管理制度必須符合當(dāng)?shù)貙?shí)際需求,同時(shí)使社會(huì)保障檔案資料的收集、整理、鑒定、分類、歸檔、保管、銷毀等工作符合相關(guān)的檔案管理制度。建立健全社會(huì)保障檔案管理體制的關(guān)鍵是運(yùn)用現(xiàn)代化的管理手段,明確管理職能,建立良性的社會(huì)保障檔案管理運(yùn)行機(jī)制,鼓勵(lì)社會(huì)保障檔案管理工作人員更新社會(huì)保障檔案管理知識(shí),定期進(jìn)行專業(yè)知識(shí)的培養(yǎng)和考核,使社會(huì)保障檔案管理人員有更新知識(shí)、適應(yīng)工作的緊迫感。