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一、指導思想:
堅持“預防為主、防控結(jié)合”的方針,提高校車運營反恐安保工作,建立健全校車各項管理制度,開展宣傳教育,努力保證我園校車交通營運安全,保障師生安全,維護相關家庭的幸福安康和社會穩(wěn)定。
二、責任分工:
組 長:王慧娟(園長)
副組長:王紅利(副園長)
組 員:白潔(校車安保督察員)
吳宗發(fā)(校車司機)
張艷艷 (隨車管理員)
2、明確各成員職責
組長:對本園校車直接實施安全管理;落實工作崗位人員并明確其職責。
副組長:對校車上所涉及的組員進行安全行車教育,做好安全教育,并隨時抽查各崗位人員的工作。
校車安保督察員:負責校車的安全管理工作;對幼兒安全負責,發(fā)現(xiàn)安全隱患或發(fā)生安全事故應積極處理,重大問題及時向幼兒園匯報或者報警;阻止家長上校車。
校車司機:每天對車容、車況、安全性能(特別是制動系統(tǒng))進行自查,確保車輛技術(shù)狀況良好,發(fā)現(xiàn)車輛安全隱患和技術(shù)故障要及時報修,并做好校車的例行維修保養(yǎng)工作。
隨車管理員:測量幼兒體溫;開展乘坐校車安全宣傳教育,勸阻不安全行為;及時化解校車內(nèi)幼兒之間的矛盾。
辦公室:及時收集上級對校車安全的要求,轉(zhuǎn)達至校車管理組長;根據(jù)需要,擬訂各類校車管理制度等。
三、具體應急措施
(一)預防措施:
1、加強對師生、家長進行法制和安全教育,增強師生、家長的法制意識和自我保護意識。
2、完成對校車滅火器、救生錘的設施配置。
3、嚴格要求校車相關人員履行自己的職責,組長和副組長隨時進行抽檢。
(二)處理程序
一旦發(fā)生校車交通安全事故:
1、報警求助。校車反恐安保督察員在事故后第一時間打110報警,撥打120急救。
2、報告。校車反恐安保督察員報告幼兒園校車交通安全事故應急工作組,啟動本園校車交通安全事故應急預案。
3、立即向教育系統(tǒng)校車交通安全事故應急工作組匯報(先口頭后書面)。
生命蓓蕾瞬間調(diào)零,給我們留下無盡的傷痛。不管這件事故的原因究竟是什么,幼小鮮活的生命離去,引發(fā)著我們對校車安全的關注與深思。類似的事故發(fā)生已非一兩起,2015年10月9日,長沙市望城區(qū)黃金幼兒園的校車在接幼兒途中不慎將一名男孩碾壓致死;2016年9月7日,天津市河東區(qū)幼兒園將私家車改裝“校車”,因沒有及時清點入園乘車幼兒人數(shù),將4歲女孩婷婷遺忘在車里導致窒息死亡;2016年9月12日,開封市杞縣五里河鎮(zhèn)賈洼幼兒園的校車在院內(nèi)倒車不慎將一名幼兒碾壓致死……這一幕幕慘烈的校車事故現(xiàn)場,孩子家人癱坐在地上那撕心裂肺的哭聲帶給我們這樣的情緒沖擊――什么時候,這樣的悲劇將永遠不會再次發(fā)生,什么時候,孩子乘坐的校車是安全的。
國家為了加強校車安全管理,保障學生人身安全。制定的標準可以說達到了國際一流水平。其中關于校車安全標準就有18個,《專用小學生校車安全技術(shù)條件》等4個基本法規(guī),另外還有《客車結(jié)構(gòu)安全要求》等14個引用法規(guī)。
校車每天在路上行駛,就會存在諸多不安全因素。如校車司機的不合格,路況不達標,校車性能不達標,安全管理不規(guī)范等一系列因素都在危及著孩子們的生命安全。
我們從多起校車事故來分析,校車的安全最重要的是“人”。是校車的駕駛?cè)藛T司機,是負責校車采購管理的各方人員。在硬件來看,隨著《校車安全條例》,專業(yè)校車已得到了大部分的普及。在汽車領域時常會有這番爭論,德國系列的汽車是不是比日本系列的汽車安全些?其實,世界上沒有一款車型是絕對安全的。車輛的安全最關鍵的是要有強烈安全感的司機?!缎\嚢踩珬l例》對校車駕駛?cè)诉M行了詳細的要求,但有些司機認識不深刻,校車駕駛?cè)速Y質(zhì)不扎實,為了自己的利益忽視了學生的安全。重慶市為了整治校車,專場組織全市校車駕駛?cè)思信嘤?。結(jié)業(yè)采取閉卷方式來考試,滿分100分,80分才合格,成績合格人員將由交巡警支(大)隊和教育行政主管部門共同出具《校車駕駛?cè)丝荚嚭细褡C明》。他們將這種集中納入政府的日程工作中常態(tài)化進行,時刻為校車駕駛?cè)饲庙懢姟?/p>
天津市河東區(qū)這家幼兒園校車事故是起典型的非法校車事故。某些經(jīng)濟落后地區(qū)又滿足不了日趨增長乘坐校車學生的需求。某些學校(幼兒園)私自改造私家車,甚至使用已經(jīng)報廢汽車來充當校車使用。這些“校車”與國家安全標準相差甚遠,導致校車事故頻發(fā)。政府部門要時常抓緊對問題校車清理整治。進一步加大完善對“黑校車”的查處力度,加強對學生、家長進行交通安全宣傳工作,引導學生和家長抵制乘坐“黑校車”。同時加強校車安全重要性的宣傳??匆娦\嚂r我們的機動車駕駛?cè)藛T要主動減速禮讓。全社會形成重視校車,禮讓校車的風氣,養(yǎng)成全民重視校車,禮讓校車的交通習慣。
鑒于校車的特殊性,校車安全應該是交通安全管理工作中的重中之重。然而,在某些地方,校車管理基本上是“說起來重要,做起來次要?!痹诶习傩昭壑校瑢W校和教育部門管理校車是應理所當然的。但現(xiàn)實中學校不想拿出足夠的資金來管理,教育部門也不愿意為此投入更多精力來承擔責任,互相推諉。本應該是政府提供的一項公益服務事業(yè)卻市場化了。本不應該作為經(jīng)濟利益來追求的卻變成了以營利為目的的職業(yè),無形中加大了管理難度,安全問題反而退而求其次。另一些父母因工作不得不將孩子交給校車接送,導致校車需求劇大這一悖論長期得不到合理的解決。這才是校車安全事故頻發(fā)的根源所在。
一、校車駕駛?cè)艘?。幼兒園聘用的校車駕駛?cè)藛T必須作風正派、舉止文明、身體心理健康、具有3年以上安全駕駛經(jīng)歷,且要先經(jīng)公安機關交管部門審驗合格后方能聘請;幼兒園要與駕駛員簽訂聘用合同、接送安全責任書;嚴禁聘用三年內(nèi)任一記分周期內(nèi)累計分滿12分或者發(fā)生過交通死亡事故,并負有責任的駕駛?cè)笋{駛校車接送學生。
二、校車隨車護送人員要求。幼兒園要聘用一名或一名以上的專職工作人員或兼職教師作為每趟接送幼兒的護送隨車人員。隨車護送人員必須作風正派、舉止文明、責任心強、思想政治覺悟高、身體心理健康,且應掌握相關的交通安全常識、應急救護常識;隨車護送人員要配合、監(jiān)督駕駛員按預定路線圖接送、遵守交通規(guī)則,按時完成好接送工作,做好行車中的幼兒安全管理,以及幼兒、家長、幼兒園之間的交接工作;隨車護送人員在遇到突發(fā)事件時,必須按預定應急預案在第一時間向有關人員及有關部門上報情況,并做好幼兒安全轉(zhuǎn)移救護工作。
三、加強園內(nèi)校車管理,確保幼兒接送安全。幼兒園園長、法人代表作為交通安全的第一責任人,要負起校車管理職責。
(一)要詳細掌握園內(nèi)接送幼兒的校車、校車駕駛?cè)?、隨車護送人以及校車運行時間、行駛路線等基本情況,形成方案材料并把相關材料發(fā)放到園內(nèi)所有工作人員及幼兒家長手中,與幼兒監(jiān)護人簽訂接送合同書、安全責任書,建立檔案;
(二)要對接送幼兒的所有校車駕駛?cè)?、隨車護送人員定期進行面對面的安全教育;
(三)堅決取締無牌無證、不符合安全技術(shù)標準的車輛接送幼兒,嚴禁用低速載貨汽車和三輪機動車、拖拉機接送幼兒;
(四)要制定校車安全管理制度,建立校車及其駕駛?cè)?、隨車護送人管理臺帳,對校車的日常運行維護與檢驗、駕駛?cè)俗裾率貏t及其審驗、交通事故與安全教育等情況進行跟蹤記錄,做好做細各種應急預案,切實加強幼兒園校車的日常使用管理;
(五)要定期和不定期對校車進行維護保養(yǎng),隨時保證其安全技術(shù)性能處于完好狀態(tài)。幼兒園應指派專人對校車每次運載幼兒的情況進行查驗,發(fā)現(xiàn)超載、超速或其他交通違章行為,應當制止。
(六)幼兒園組織春游等需要學生集體乘車外出活動的,要嚴格辦理報批手續(xù),且必須租用專業(yè)交通運輸部門安全性能可靠的客車、并配備具有3年以上安全駕駛經(jīng)歷且對行駛路線熟悉的駕駛?cè)藛T。
四、幼兒園要建立健全校車安全管理工作考核獎懲制度,對認真履行職責,在交通安全工作中成績顯著的要給予表彰;對因管理松懈,責任不落實而造成事故的要依法追究責任,是民辦幼兒園的予以取締。
五、本責任書雙方簽字后正式生效。
六、責任書的要求不因責任人的更換而改變,責任人如有更換的,接任者繼續(xù)履行。
甲方:
關鍵詞:校車;成因;防范;處置
為加強校車安全管理事故防范,保障學生乘車安全,全面落實校車安全主體責任,是教育部門值得深入研究的問題。《校車安全管理條例》已經(jīng)2012年3月28日開始實施。我們認為,教育、公安和交通等部門可以通過指導相關學校(幼兒園)建立健全校車安全事故防范的長效機制,進一步強化學校(幼兒園)主體責任意識,解決學校(幼兒園)存在的校車安全管理不到位的問題,提高和規(guī)范安全管理水平,有效遏制校車安全事故,最大限度地避免和減少事故造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失,確保學生生命安全。
一、校車事故的成因分析
縱觀歷次校車事故及其原因,我們不難看出,主要有以下幾種表現(xiàn):
1. 校車駕駛員教育管理不到位發(fā)生事故:駕駛員不按規(guī)定發(fā)生超速、超員、疲勞駕駛、逆向行車、不按規(guī)定路線行駛等交通違法行為,如2011年甘肅省慶陽市正寧縣榆林子鎮(zhèn)一幼兒園校車核載9人,實載64人,事故造成19人死亡;校車發(fā)車前沒有進行車況檢查等而發(fā)生故障;非本車駕駛員不熟悉車輛性能而駕駛行車等發(fā)生事故,如2012年江西貴溪市春蕾幼兒園院長駕駛幼兒園的面包車發(fā)生側(cè)翻事故,導致11名兒童死亡。
2. 遇到霧天、路面結(jié)冰、特大暴風雨、暴雪等惡劣天氣而發(fā)生事故:霧天行車超車超速,不按規(guī)定控制時速等導致事故,例如2010年12月27日,湖南省衡南縣松江鎮(zhèn)因果村發(fā)生一起交通事故,造成14名學生當場死亡。據(jù)了解,受清晨濃霧影響,一輛由松江鎮(zhèn)東塘村開往因果村的三輪車運送20名小學生,在駛到因果橋時,發(fā)生交通意外,整車墜入河中;暴風雨行車沒有集中注意觀察,沒有控制車速和操作不當?shù)葘е率鹿?;冰雪天行車,行車前沒有做好防范措施;行車時操作不當?shù)葘е率鹿剩?014年4月一輛載有海南澄邁縣一所小學學生前往文昌旅游的客車發(fā)生交通事故,造成8名小學生當場死亡。事故原因為雨天路滑,彎道司機操作不當;發(fā)生重大災害性天氣嚴重影響交通安全時擅自發(fā)車等發(fā)生事故。
3. 護送老師的管理不到位發(fā)生事故:護送老師責任心不強,缺少管理,發(fā)生在車內(nèi)嬉戲、打鬧等行為而受傷或滯留校車內(nèi)發(fā)生死亡。例如2011年9月13日,荊州市兩名年齡不到4歲的幼兒,被幼兒園校車接到幼兒園門口后,竟被接車老師遺忘在校車上。當日,荊州市的氣溫高達31℃。在校車內(nèi)悶了8個小時后,兩名幼兒的遺體才被發(fā)現(xiàn)。
二、防范措施
根據(jù)上述的分析,我們認為,要杜絕校車安全事故的發(fā)生,我們要針對性地細化各類安全保障措施:
1. 加強駕駛員的交通法規(guī)知識培訓,嚴格遵守交通法規(guī)和校車管理制度。校車發(fā)車前要加強車況檢查,確保車輛處于良好狀態(tài),堅決杜絕校車“帶病上路”。 加強校車使用管理,每輛車由指定的專門司機負責駕駛,非本車司機不得駕駛校車。
2. 霧天行車,開小光燈、防霧燈、示寬燈,多鳴短聲喇叭,聽到來車喇叭聲應鳴號反應,沿路右側(cè)行駛,但不要太靠近。嚴禁超車超速。2、按視線掌握車速,視線在30公尺以內(nèi),時速不準超過20公里,視線在20公尺以內(nèi),時速不準超過5公里,視線在5公尺以內(nèi),應靠邊暫停行駛,待視線好轉(zhuǎn)再恢復行駛。
暴風雨即將來臨時,要沉著、冷靜,注意觀察并降低行車速度,隨時準備采取措施,防止發(fā)生交通事故。暴風雨中,應根據(jù)道路和視線情況降低車速,并開小光燈,視線在30公尺以內(nèi),時速不準超過20公里,視線在10公尺以內(nèi),應及時選擇安全地點靠邊停駛(停駛車應開小光燈)。道路積水,時速在20公里以內(nèi)緩行,并與前車保持足夠的安全距離,通過積水路段,不得中途熄火,積水高度超過車輪半徑時應選擇高處停車待命。車輛涉水后,駕駛員應在行駛中輕踏剎車板,使制動效能提早恢復后再正常行駛。郊區(qū)行車或會車,不得緊靠路邊,防止路邊土質(zhì)松軟下塌,在通過橋梁、險路、積水及路旁山坡易塌方地段,必須實地勘察,掌握安全情況后方可通過。雨天行車,在未出車和下雨之前駕駛員應檢查雨刮器是否良好有效,擋風玻璃是否清楚,否則應及時修復和擦凈。密切注意觀察,防止因視線被遮而不易發(fā)現(xiàn)車輛的行人與非機動車碰擦而發(fā)生事故。
擋風玻璃及駕駛室邊窗必須擦試干凈(如結(jié)冰或霜,可用鹽水)。離合器及剎車踏板必須清潔,上車前先清除自己鞋底冰雪,防止踏滑。車輛必須裝好防滑鏈方可行駛,行駛中要加強檢查防止松動和脫落。遇到大雪覆蓋道路,道路情況不明不得行駛,上下陡坡時應提前使用低速檔(盡量不在坡道上換擋)防止倒溜和起步困難。在冰雪道路上行駛時速不準超過20公里,要緩慢均勻的加速,減低車速應利用發(fā)動機牽阻作用,停車時要盡量使用手制動。行駛中前后車保持50公尺以上的安全距離,加大橫向間隔,密切注意車輛行人動態(tài),發(fā)現(xiàn)情況提前減速、鳴號、禮讓三先,防止事故。行駛中方向盤轉(zhuǎn)動量要小,不猛打方向,轉(zhuǎn)變時應減低速度,加大轉(zhuǎn)向半徑。進站時應提前減速、換入低速檔,時速不準超過5公里,嚴禁空檔滑行進站,停站不要太靠邊防止側(cè)滑,遇候車學生多,適當提前停車,防止乘客擁護,扒車滑倒發(fā)生事故。冰雪融化后,郊區(qū)道路行車停車不能緊靠路邊,如遇有冰凍難化地段,仍按冰雪地行車規(guī)定行駛。
發(fā)生重大災害性天氣嚴重影響交通安全時要停止校車運行,并及時告知家長妥善做好學生的安全出行,必要時經(jīng)上級教育行政部門同意可推遲上課時間或者停課。
3. 校方要對校車護送老師加強教育,護送老師要負責乘車學生的上下車安全,負責監(jiān)督校車駕駛員安全行駛,負責填寫《接送學生日志》,對沒有按時乘車的學生,護送老師負責與家長聯(lián)系并確定學生去向,負責車內(nèi)安全監(jiān)督,及時處置接送途中突發(fā)事件。
三、校車交通安全事故應急處置程序
(1)先期處置機制。接報后,事發(fā)地學校應立即啟動應急預案,撥打“110”報警,出現(xiàn)學生受傷情況要撥打“120”積極組織開展救援。學校第一責任人及學校校車安全事故應急處理領導小組及其他有關人員應在30分鐘內(nèi)趕赴現(xiàn)場開展警戒、疏散群眾、控制現(xiàn)場、救護、搶險、收集現(xiàn)場動態(tài)信息、初步判定事故級別等基礎處置工作。
(2)應急處置。確定事故等級后,學校作為第一責任單位,到達現(xiàn)場后,應立即調(diào)動車輛轉(zhuǎn)送學生。組織學生換乘車輛時,學校領導和隨車教師要看清周圍交通、車輛行駛情況,設立警示標牌,避免發(fā)生新的交通事故。如有受傷者,要盡快及時送市級以上醫(yī)院救治。對初步判定為一般、重大、特大校車事故的,學校應立即向局校車安全事故領導小組和政府部門報告,并在30分鐘內(nèi)書面報告詳細情況;同時積極配合公安交警、交通運輸部門做好現(xiàn)場保護工作,并配合開展事故原因調(diào)查工作;因搶救傷員、防止事故擴大等原因需要移動現(xiàn)場物件時,必須做好標記、拍照,詳細記錄和繪制事故現(xiàn)場圖,并妥善保存現(xiàn)場重要痕跡、物證等。
(3)擴大應急。學校要及時通知受傷人員的監(jiān)護人或其家屬,并做好受傷人員監(jiān)護人或其家屬安撫工作,控制事態(tài),確保學校教育教學正常秩序。對一般事故以上等級的,或因校車事故產(chǎn)生或者衍生其它突發(fā)公共事件,目前采取的應急救援能力不足以控制事態(tài)的,學校要立即同時向局校車安全事故應急處理領導小組、政府和市應急辦報告。
(4)應急結(jié)束。在校車事故處置工作中,經(jīng)鑒定險情已消除或者得到有效控制后,經(jīng)當?shù)匦\嚢踩鹿史婪额I導小組和應急辦同意,按相應級別宣布應急工作結(jié)束,通過一定方式并予公告。
綜上所述,各級相關部門要充分發(fā)揮現(xiàn)有的人力、物力和管理資源,緊緊圍繞工作目標和任務,對校車事故安全事故防范工作進行量化、細化;要搭建工作聯(lián)動平臺,形成一個強有力的工作組織、推進、保障、考核、評價、激勵等工作機制和責任體系,確保管理到位、有序推進;要加強協(xié)同促推進,強化協(xié)作抓落實,形成合力出成果,共同推進校車安全事故防范工作良好格局的形成。
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某省某市某縣某鎮(zhèn)幼兒園接送幼兒車輛發(fā)生交通事故,11月16日上午。造成重大人員傷亡。為深刻吸取這次血的教訓,確保廣大師生、幼兒生命安全,根據(jù)區(qū)政府要求,現(xiàn)就切實加強校車安全管理工作緊急通知如下:
一、由區(qū)教委牽頭,立即開展校車安全全面檢查。一是11月27日前。安監(jiān)、交巡警和所在鎮(zhèn)街參加,抽調(diào)專門人員組成校車安全檢查組,逐校逐園對校車安全管理情況進行全面檢查,重點突出幼兒園,尤其市民辦幼兒園和中小學校,對存在安全隱患的要立即停用。發(fā)現(xiàn)有家長租用社會非法運營車輛的要立即禁止。二是區(qū)教委、區(qū)交巡警支隊要按照各自職責建立健全校車安全檔案,加強對校車源頭管理,確保中小學幼兒園校車安全。
二、各鎮(zhèn)街要切實肩負起轄區(qū)內(nèi)校車安全監(jiān)管責任,切實加強校車安全管理。一是落實校車安全管理主體責任。各級各類學校、幼兒園主要負責人是校車安全第一責任人。建立和完善校車安全管理的各項規(guī)章制度,明確專人負責校車管理。二是全面排查駕駛員從業(yè)資格。對駕駛員從業(yè)駕齡和職業(yè)道德等方面進行嚴格審查,嚴禁無照駕駛、嚴禁疲勞駕駛、嚴禁酒后駕駛、嚴禁超載駕駛和超速駕駛。對不符合條件的要堅決辭退。三是強化運營監(jiān)督。公安、交通等部門要進一步加強路面交通監(jiān)控,特別是對超員、超速以及使用不符合要求的車輛作為校車的行為要依法嚴厲查處。
三、傳達中央、市里有關校車安全工作會議精神,全面開展校車安全教育。一是教育、公安、交通等部門要立即組織召開本系統(tǒng)緊急會議。吸取本次事故教訓。二是各級各類學校要通過上交通安全教育課、設置交通安全展板、播放交通安全警示教育片等形式,開展校車安全宣傳,教育學生自覺抵制乘坐無牌、無證、無保險的三無”車輛以及抵制乘坐超載車輛。三是區(qū)內(nèi)宣傳媒體要加強校車安全知識宣傳,要讓交通安全意識入社區(qū)、入家庭,形成交通安全、學生安全、校車安全人人關心、互相監(jiān)督、齊抓共管的格局。
11個花朵一樣的孩子,最大的6歲、最小的4歲,就這樣隨著面包車墜入冰冷的水塘。每每發(fā)生這樣的悲劇,總是讓人心情難以平復。很多人可能會想到2011年的甘肅慶陽校車事故,以及在那之后的一系列法規(guī)健全上的進步。如今一年多過去了,改變的似乎只是紙上的法律——校車還是面包車,剛拿到駕照的園長做司機……《校車安全管理條例》沒能阻止校車事故發(fā)生,沒能保護得了花朵般的孩子。
回憶2011年甘肅慶陽校車事故發(fā)生后,在總理的直接過問下,不到一個月就有了《校車安全管理條例(征求意見稿)》;2012年的全國“兩會”上,校車安全問題首次寫進政府工作報告。隨后《校車安全管理條例》順利獲得通過,中國的校車安全正式進入有法可依的時代。應該說,《校車安全管理條例》亮點頗多,對校車駕駛?cè)?、校車通行安全、校車乘車安全等每一個環(huán)節(jié)都有比較詳細和可操作的規(guī)定。然而問題在于,究竟有多少得到了真正落實呢?
這個學期剛開始的時候曾有媒體報道,《校車安全管理條例》雖然已于2012年4月5日公布施行,但是各地尚未制定實施細則,許多小學和幼兒園購買的新校車很難上牌,遭遇“辦不了牌照無法取得校車標牌”的尷尬。如今又一個學期即將過去,不知道多少地方出臺了實施細則?《校車安全管理條例》真正從紙上走下來了嗎,學生安全上下學的權(quán)益因此得到更有力保護了嗎?
如果不是像甘肅慶陽那樣出了舉國關注的重大事故,許多地方政府幾乎不可能也不愿意“停購公車買校車”;如果說把面包車換成安全的校車仍舊需要一個過程,那么校車司機“取得相應準駕車型駕駛證并具有3年以上駕駛經(jīng)歷”和“年齡在25周歲以上、不超過60周歲”的規(guī)定總可以執(zhí)行吧?在江西貴溪這起事故中,肇事司機同時也是幼兒園園長的周春娥拿到駕照不足一年,為什么也可以駕駛校車在路況本就很差的農(nóng)村土路上奔馳?
現(xiàn)場目擊者的痛苦回憶
發(fā)生事故的幼兒園名叫春蕾幼兒園,位于貴溪市濱江鎮(zhèn)金法村委會湖彭家小組,有4個教學班,126名學生。村民徐友珍說,這輛面包車一直都是由園長周春娥駕駛,每天上午9時和下午5時她都會定時接送孩子們上下學,盡管車輛限定為7座,但為了節(jié)省成本,只能讓十幾個孩子擠一輛車。
村民徐友珍哽咽著告訴記者,原本隔壁村的四個孩子是不會攤上這起車禍的,提前上車只為能有個座。原本他們離學校是最近的,每天上學出發(fā)的時間可以稍晚一點,等校車接完其他兩個村子的孩子回來之后,順帶搭上??墒敲看涡\嚩紨D滿了人,只能站在車門旁邊。孩子家長無奈之下只能讓自己的孩子每天早早起床,趕在園長周春娥駕駛的校車出發(fā)之前先上車,這樣就能夠坐到座位。
事故發(fā)生的那一天上午8時,這4名孩子像平日一樣提前坐上了校車。當校車接完鄰村其他上學的孩子返回學校途經(jīng)石童家村小組時,不幸發(fā)生了。“流嶺村的4名孩子因為坐在最里面,被后上車的孩子們擠著出不來?!眳⑴c現(xiàn)場救援的家長名叫童輝兵,“我看見車體就快要被水淹沒了,立刻跳入水中,當時車身上沿離水面只有10厘米的距離了。其中有個女老師在把車里面的孩子往外托,我就拼命地撈?!本驮诿姘噺氐壮料氯デ暗?分鐘里,童輝兵和附近的居民一共撈起了6人,其中還包括自己的女兒童貝瑩?!耙驗槲遗畠鹤詈笊宪?,才得以救上來,被擠在里面的孩子實在是無能為力了。”
經(jīng)過附近村民的共同搶救,1名司機、1名女教師以及4名兒童幸免于難。
事故發(fā)生后,死者盧雨的嬸嬸周女士接受記者采訪時講述,當日早上,當?shù)貧鉁亓阆?~2攝氏度,她在外面散步時聽到吵鬧聲。
“當時水塘附近圍了上百人”,周女士說,她看到很多村里人在水塘里撈東西,以為是誰家孩子掉下去了。但過了一會兒又撈出一個,又過了一會兒再撈出一個。水面上漂浮著孩子們的書包。當撈到第三個的時候,她就覺得不對勁了,忙問周圍人:“怎么那么多小孩子掉下去了???”周圍人告訴她,幼兒園的面包車掉下去了。
周女士腦子一片空白,她的侄子也在車子上。周圍不斷有人在喊:“我兒子還沒上來,我兒子還沒上來?!痹絹碓蕉嗟拇迕窦尤氪驌?,消防公安開著車子也來了?!按謇锶艘恢睋屏似甙藗€,還是不見我家侄子?!敝芘空f,消防和公安來了后,開始把繩子綁在面包車上往岸邊拉。
但快到岸邊時,繩子突然斷了,面包車隨即又沉入水中。換了一根繩子,再往上拉,才最終拉上岸來?!袄蟻碥囎永锸强盏模€是沒有我家侄子。”這時候,消防隊員開始抽水。兩個多小時后,她的侄子找到了,最后一個。她說:“拉上來的時候,都凍硬了,臉都是青色的?!?/p>
當?shù)卮迕裢壬诘弥约旱膬鹤佑鲭y后,嘴里一直嘀咕著“一去就回不來了”。他兒子今年5歲,已在幼兒園上了兩個學期。周女士還描述,事故車輛沖進的水塘,跟當?shù)夭賵鲆粯哟?。童先生說,“路邊完全沒有護欄”。
回憶起事發(fā)當日校車落水現(xiàn)場的一幕,45歲的張美英依舊忍不住流淚。她是第一個打電話報警的人,并親眼目睹了面包車墜入水塘的全過程。
“當時我嚇得腿發(fā)軟,心里很著急?!睆埫烙⒄f,當時站在岸邊的她恨不得自己會游泳,那樣就可以跳進水塘去救自己的孫女。
童輝兵是唯一幸存的女孩童貝瑩的父親。據(jù)童回憶,“我當時趕到現(xiàn)場后,面包車還有一點沒有沉下去,村子里的老人拖來一條小船,我劃過去后,車里的老師把身邊的童貝瑩和童國微遞了出來后,隨后面包車就完全沉了下去。
一名遇難孩童的父親童秋發(fā)告訴記者,“當我跳進水里救人時,車門里面反鎖了打不開,玻璃怎么也敲不破。水又深又冰,當我爬上來時人都已經(jīng)失去知覺了”。記者了解到,童秋發(fā)年僅3歲的兒子童宇翔是遇難孩子中年齡最小的一位。
當?shù)卮迕窀嬖V記者,“村上的青壯年大部分在外打工,只剩一些老人和婦女。許多老人趕到現(xiàn)場的時候,即使聽到自己的孫子在叫喊著‘爺爺、奶奶……’,但是他們也無能為力,只能等到后面趕到現(xiàn)場的青壯年村民下水救援”。
據(jù)交警部門現(xiàn)場勘測,造成事故的原因是司機當時駕車速度較快,操作不當,為避開停放路旁的農(nóng)用車而沖上沙堆,滑落水塘,發(fā)生事故。脫離生命危險的4名小孩目前仍在醫(yī)院救治。
有錢賠償家屬,為何沒錢買安全校車
悲劇發(fā)生后,當?shù)卣宰羁斓乃俣饶贸鲆还P錢,給每個死亡兒童家庭賠償48萬元,“工作效率”不可謂不高。然而這種拿納稅人的錢保自己烏紗帽的做法,本身就是不負責任的表現(xiàn)。若能把這些錢提前用于購置校車,在校車安全管理上投入更多精力,悲劇本來是可以避免的?!缎\嚢踩芾項l例》公布實施大半年了,平日不能吸取之前校車事故的教訓,等到出事了拿納稅人的錢來“滅火”,這樣怎能令公眾滿意?校車安全管理需要堅持不懈地做好日常工作,孩子寶貴的生命是無論如何也不能拿錢來“擺平”的。
校車事故陰魂不散,一再輪回,一再刺痛人心。在校車事故發(fā)生前,當?shù)貙π\嚹酥翆W校的管理極為漠視,非法幼兒園、黑校車的猖獗與此緊密相關。事故發(fā)生后,經(jīng)媒體報道成為輿論熱點后,當?shù)卣憩F(xiàn)出甚為“重視”的一面,從上到下,批示的批示,救助的救助,處理的處理,做事效率之高前所未有。
事故發(fā)生沒多久——恐怕還未超過24小時,當?shù)劓?zhèn)政府就急匆匆地與死者家屬簽訂協(xié)議,且一次性賠償額度達48萬元。這意味著,只要家屬拿到這些錢,雙方就算“兩清”了。
跟此前的幾起校車事故一樣,賠償都是四五十萬元,無論是從處理效率還是賠償額度,遇難學生家長大部分還能接受。問題是,倘若我們反過來審視這個問題,一個7.5米長的大鼻子校車不過20多萬元一輛,這些賠償金若此前用來買校車,悲劇或許就不會發(fā)生了;倘若當?shù)夭块T用處理校車事故的精力來管理幼兒園,不合格的幼兒園或許就不存在了……
這背后有太多的“或許”需要反思,有一點是肯定的,沒錢買校車是個偽命題。如人大代表馮芳英所言,“校車的問題,不完全是財力投入的問題,而是責任心的問題,有沒有對孩子生命的責任感,有沒有盡到對教育投入的責任?!备哦灾@就是一個責任的問題,責任的缺失是校車事故頻發(fā)的重要原因。
幾乎形成了一個這樣的“悲劇邏輯”:校車事故發(fā)生后,媒體介入,發(fā)酵為公共事件,當?shù)啬贸瞿苜I幾輛校車的錢“滅火”,迅速與遇難學生家屬簽訂協(xié)議,息事寧人,以逃避輿論的指責與追責。此種邏輯揭示出,只有關系到官員的烏紗帽,他們才會認真重視。
不少地方寧愿事后用賠償金來進行輿論公關,也不愿意事先將錢投入到管理中。這解釋了緣何校車事故一再發(fā)生,血的教訓一直沒被汲取的原因。于是乎,形成了這樣的奇特景象:辦公樓華麗無比,領導用車頗為豪華,就是沒錢、沒心思用在教育上。
若要讓有錢賠償,沒錢買校車的悲劇不再輪回,需要明確校車安全責任主體,將校車事故與官員的烏紗幗掛鉤,對毫無責任感、生命感,只會賠償了事的地方官員進行嚴厲的問責。
《人民日報》高級編輯李泓冰教授曾說過:“一個社會的未來,必須由孩子的人生幸福來墊定,虧欠了孩子,就是虧欠民族的未來與國家的前途,就是對這個國家的不負責任。”在校車安全上,官員們更該有責任意識。畢竟,懶政、不作為、空談,將直接葬送孩子們的一切。
多少血的教訓才能換來校車安全
悲劇無法假設,生命不可以從頭再來。11個孩子,11個破碎的家庭。不敢想像孩子們在離開這個世界前有過怎樣的恐懼與掙扎,也難以承受那些失去孩子的為人父母者那絕望的眼神。我們惟一能做的,是再一次發(fā)出這樣的悲愴追問:校車悲劇為何一而再、再而三地重演?到底還需要多少血的教訓,才能讓一些人從麻木中醒來,讓維護校車安全不再成為一句有口無心的“空談”?
雖然,再多的詰問、反思與問責也無法挽回這些孩子的生命,但這不僅是向他們贖罪的一種方式,也是讓“死亡校車”不再橫行、讓更多孩子得到安全庇護的惟一路徑?!缎\嚢踩芾項l例》于2012年4月起施行,該條例規(guī)定,用于接送小學生、幼兒的專用校車不能滿足需求的,在省級政府規(guī)定的過渡期限內(nèi),可以使用取得校車標牌的其他載客汽車。但是這個過渡期到底要多長,應該盡快予以明確。此外,盡管當?shù)卣c死者家屬迅速簽訂了交通事故協(xié)議,同意以現(xiàn)金形式一次性賠償死亡賠償金等一切費用共計人民幣48萬元整,但這代替不了對相關責任人的嚴肅處理,處理也不能“抓小放大”,以小蝦米充數(shù)來應付公眾輿論。
尤其是,這起校車悲劇再一次給了我們一種泣血警示:在校車安全問題上來不得半點機會主義和形式主義。虧欠了孩子,就是虧欠民族的未來與國家的前途。如果人心還不曾堅硬,如果我們能拒絕遺忘,如果這11條生命還能像針錐一樣扎痛監(jiān)管者的神經(jīng),校車安全,就有望不再是一個讓人感到無助、無力的詞。
[相關鏈接]各國校車管理制度
美國:各級政府共同管理
從上世紀60年代中期開始,美國的教育法規(guī)定強制性的乘校車上學制度。美國的校車制度非常嚴格,包括校車的制造標準、駕駛?cè)说暮Y選、交通優(yōu)先規(guī)則等多個方面。美國運輸部近年來頒布了36項用于校車的安全標準,包括校車車體結(jié)構(gòu)、防傾覆保護、制動裝置等。校車服務由聯(lián)邦、州以及地方政府共同管理。聯(lián)邦政府和各州為校車制定的法律法規(guī),總共有500項之多。同時,各州每年都要開會,專門就校車問題進行討論,每5年開一次全國性會議。
英國:成立校車委員會
英國政府于2009年頒布了《校車(安全)法》。內(nèi)閣大臣指定5個人組成“校車委員會”,監(jiān)控并上報該法案的執(zhí)行效果,委員會定期向內(nèi)閣大臣匯報,內(nèi)容須包括當年與校車有關的交通事故數(shù)據(jù)、事故發(fā)生原因、受傷及遇難人數(shù)等。內(nèi)閣大臣向委員會支付后者在履行職責時產(chǎn)生的費用,這些費用及執(zhí)行該法案產(chǎn)生的所有費用最終都由議會提供。
全國連續(xù)發(fā)生多起接送幼兒上下學車輛安全事故,近期。造成多名幼兒死傷,引起社會強烈反響,教訓十分深刻。根據(jù)國家相關法律法規(guī)和《市人民政府關于進一步加強道路交通安全工作的意見》渝府發(fā)〔〕14號)中“教育部門負責教育系統(tǒng)道路交通安全監(jiān)管工作,督促各類學校落實道路交通安全宣傳、教育和防范措施”規(guī)定,按照“四統(tǒng)一”統(tǒng)一校車外觀標識、統(tǒng)一校車駕駛?cè)速Y質(zhì)、統(tǒng)一校車安全檢驗標準、統(tǒng)一開展校車駕駛?cè)税踩嘤枺┮?,現(xiàn)就我市校車安全管理工作提出以下意見:
一、落實校車監(jiān)管責任,提高認識。
其服務對象主要是未成年人。近年以來,校車是中小學和幼兒園專門用于接送學生的交通工具。市各級政府和有關部門高度重視校車安全管理工作,采取一系列積極有效的措施,工作成效明顯,廣大學生的上下學安全得到有效保障。但在車輛營運資質(zhì)、安全狀況及校車標識、校車駕駛?cè)撕透囎o送管理等方面仍存在著一些漏洞,成為威脅乘車中小學生及幼兒的安全隱患。為認真吸取甘肅省慶陽市正寧縣“11?26校車特大交通事故教訓,具有校車安全管理責任的教育、公安、交通、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)等部門,要落實監(jiān)管責任,密切配合,各負其責,進一步切實加強校車的交通安全監(jiān)管。
二、明確校車責任主體,管控源頭。
中小學、幼兒園及社會租賃車方是非專用校車管理及安全責任主體,各中小學、幼兒園是自備校車的管理及安全責任主體。明確中小學、幼兒園和非專用校車方主要負責人為校車安全第一責任人。
一)對各幼兒園購買的小學生專用校車,嚴格校車準入。學校自備校車必須按照規(guī)定辦理非專用校車標牌(符合專用小學生校車安全技術(shù)條件的除外)新購自備校車必須購買符合專用小學生校車安全技術(shù)條件的專用校車(國家未出臺幼兒園專用校車標準前。車輛管理所應按相關政策予以上戶)租用社會車輛時,必須租用有營運資質(zhì)且符合校車標準的客車,并辦理非專用校車標牌。嚴禁租用未辦理非專用校車標牌的車輛運送學生。校車必須每天例檢一次,每月保養(yǎng)一次,每季度二級維護一次,并建立檢查、維護臺賬。
二)需噴涂統(tǒng)一外觀標識或核發(fā)非專用校車標牌。車輛性質(zhì)發(fā)生變化,嚴格校車標識。各中小學、幼兒園購置或租用符合安全標準的車輛作為校車時。不再作為校車使用時,需如實填寫《校車登記/撤銷申請表》經(jīng)所在區(qū)縣(自治縣)教育行政部門和公安交通管理部門審批后,車輛管理所申請辦理校車變更登記手續(xù),重新申領機動車行駛證,同時消除校車外觀標識或上繳校車標牌。
三)持有相應準駕車型駕駛證3年以上;3年內(nèi)未發(fā)生負同等責任以上重大交通事故,嚴格校車駕駛。駕駛校車必須滿足下列條件:年齡在55周歲以下。3年內(nèi)任一記分周期內(nèi)無累計記滿12分,未受過刑事治安處罰,具有交通運輸管理部門頒發(fā)的相同車型的從業(yè)資格證,1年內(nèi)未出現(xiàn)超載20%和超速50%違法行為及酒駕行為;并且參加了每月第一個星期六由教育主管部門組織開展的交通安全培訓。
四)建立接送車輛教師跟車制度和收車驗車制度,嚴格跟車制度。各中小學、幼兒園要加強跟車護送教師職業(yè)道德教育和安全培訓。設立接送車考勤表,清點學生上下車人數(shù),做到一個都不能少”每天值班校(園)長必須對校車每趟次運行情況進行監(jiān)督,每趟跟車護送老師應提醒校車駕駛?cè)瞬怀?、不超員,對經(jīng)多次提醒不改的應向有關部門舉報,并建立每日日志。有關部門應根據(jù)舉報,對校車駕駛?cè)诉`法駕駛行為進行查處。
五)加強校園內(nèi)車輛行駛管理。教學區(qū)和學生生活區(qū)實行人行道、車行道分離,嚴格校園管理。各中小學、幼兒園要嚴格控制進入校園的車輛。劃定車輛停放區(qū)域,設立警示標志,限制行駛速度,進入學校教學區(qū)和學生生活區(qū)的車輛時速不得超過20公里。學生上課和晚自習期間,所有車輛不得進入教學區(qū)(除救援、消防等應急車輛外)為師生員工創(chuàng)造一個安全的學習和工作環(huán)境。
三、確保校車運行安全,落實管理。
一)建立電子臺賬,嚴格檔案管理。嚴格校車及駕駛?cè)藨艏芾怼H懈骷壗逃姓鞴懿块T要對本行政區(qū)域內(nèi)所有學校和幼兒園的校車及駕駛?cè)诉M行登記造冊。實行戶籍化管理。
二)應在初審校車和駕駛?cè)速Y質(zhì)的基礎上填寫《申領校車標牌審核表》經(jīng)當?shù)亟逃姓鞴懿块T同意后報送當?shù)亟谎簿Вù螅╆牎=谎簿Вù螅╆爩π\嚭婉{駛?cè)俗C件進行查驗,嚴格校車查驗。學校自備校車(含專用校車)租用客運企業(yè)客車申領校車標牌。并核對車輛登記信息、審驗信息和駕駛?cè)私煌ㄟ`法、事故情況等,嚴格做到與校方、校車、校車駕駛?cè)巳娒?。申領校車標牌審核表》和其他相關手續(xù)應由教育行政主管部門、交巡警支(大)隊各存檔一份。交巡警支(大)隊在完成上述相關審核查驗的基礎上,填寫《校車登記表》一式三份,報送車屬地車管分所,領取校車標牌。車屬地車管分所要嚴格按照《機動車運行安全技術(shù)條件》GB7258―校車標識》GB24315―和《專用小學生校車安全技術(shù)條件》GB24407―等規(guī)定,對校車進行認真查驗,嚴格核定校車車載人數(shù),機動車登記系統(tǒng)中及時錄入校車類型、乘員數(shù)、學校名稱、教育行政主管部門名稱等信息,機動車行駛證》副頁上簽注校車類型和乘員數(shù),并核發(fā)校車標牌。校車車身應當噴涂校車載人數(shù)。2011年12月31日前,各區(qū)縣(自治縣)教育行政主管部門要會同交巡警部門,按照以上程序?qū)Ρ拘姓^(qū)域內(nèi)校車進行一次逐車清理排查,督促其到車屬地車管分所重新申領校車標牌。
三)一律按上限從嚴從重處理,嚴格違章處罰。各區(qū)縣(自治縣)公安交巡警支(大)隊、交通運輸管理部門要嚴查校車的超速、超員、駕駛資質(zhì)不合格等嚴重交通違法行為。并及時通報學校和教育主管部門嚴肅處理。處理情況應反饋公安、交通部門,并公開曝光。
四、提高校車管理實效,建立機制。
一)民辦學校(幼兒園)取消辦學資格。落實校車安全管理責任制。各區(qū)縣(自治縣)教育行政主管部門、交巡警支(大)隊、校保支(大)隊要督促中小學和幼兒園建立完善校車使用、保養(yǎng)、校車駕駛?cè)巳粘9芾碇贫取P1VВù螅╆犚獓栏衤鋵崱拔宀怀鲂V贫取避嚊r不良、超員、駕駛?cè)速Y質(zhì)不合、校車證件不齊、跟車護送老師未到位絕不出校)凡校車發(fā)生超速、超員、駕駛資質(zhì)不合格等嚴重交通違法行為被有關部門查獲屬實的公辦學校(幼兒園)校(園)長就地撤職。
二)加強對校車通行路段和中小學、幼兒園周邊道路的路檢路查,強化巡查處罰機制。各區(qū)縣(自治縣)交巡警支(大)隊、交通運輸管理部門要在學校和幼兒園上下學高峰期。強化對校園及其周邊非法營運車輛的整治。
各區(qū)人民政府要高度重視中小學生(幼兒)安全乘車工作,將中小學生(幼兒)安全乘車工作納入重要議事日程。要堅持“安全第一、預防為主”的方針,按照“誰發(fā)證、誰負責;誰主管、誰負責;管理渠道不清楚的,按照屬地管理由地方政府負責”的原則,鎖定責任,強化督查,嚴格標準,實施問責,確保全市中小學生(幼兒)乘車安全。
各區(qū)要結(jié)合實際,以“不發(fā)生無行駛證、無號牌等證(照)車輛接送中小學生(幼兒)引發(fā)交通事故,不發(fā)生接送中小學生(幼兒)車輛因超載、超速等道路交通安全違法行為引發(fā)交通事故,不發(fā)生因中小學生(幼兒)道路交通安全違法行為引發(fā)交通事故,不發(fā)生中小學校(幼兒園)組織外出教育活動乘坐車輛出現(xiàn)交通事故”為工作目標,采取有效措施,堅決杜絕中小學生(幼兒)各類乘車交通事故的發(fā)生;要經(jīng)常深入中小學校(幼兒園)開展檢查指導,定期研究安全管理工作,真正把中小學生(幼兒)安全乘車工作抓細、抓實、抓好,確保認識到位、組織到位、責任到位、措施到位。
要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導向作用,加強交通安全知識宣傳,進一步增強廣大市民的交通安全意識,使之養(yǎng)成良好的交通習慣,自覺維護中小學生(幼兒)乘車安全。對影響安全乘車的不規(guī)范行為,要加大輿論監(jiān)督力度,形成全社會關注、重視、支持中小學生(幼兒)安全乘車的良好氛圍。
二、強化督查,把中小學生(幼兒)安全乘車的各項管理工作落到實處
(一)不間斷地開展中小學校(幼兒園)安全乘車管理督查工作。對照《省校車交通安全管理辦法》(省人民政府第337號令),根據(jù)工作職能分工,各有關部門要開展暗訪和督查,對督查發(fā)現(xiàn)的問題,逐條督促整改;對多次反復出現(xiàn)的問題,要開展掛牌督辦,限期整改到位。
(二)開展接送中小學生(幼兒)車輛道路交通安全違法查處和違法違規(guī)運營行為集中整治。將超員、超速、無牌無證、未取得檢驗合格標志、無保險標志等違法行為作為整治工作的重點,采取以路面查處、學校周邊查處、守點守線查處等相結(jié)合的方式強化管理,突出加大對偏遠地區(qū)接送中小學生(幼兒)車輛的管理力度,杜絕違法違規(guī)行為發(fā)生。
(三)加強對廣大師生及接送中小學生(幼兒)車輛駕駛員的交通安全教育管理。組織廣大師生及接送中小學生(幼兒)車輛駕駛員開展以交通法律、法規(guī)、交通安全知識、安全操作規(guī)范、安全管理規(guī)定、管理員工作職責等為主要內(nèi)容的專題培訓。每年春、秋季開學前,要以校(園)為單位,集中開展交通安全宣傳教育活動,重點講解文明過馬路、文明行車、文明乘車等交通安全知識和法律、法規(guī),不斷提高每個中小學生(幼兒)自覺遵守交通法律、法規(guī)的意識。
(四)堅持校車“戶籍化”管理。對符合校車條件、但未申報辦證的接送中小學生(幼兒)車輛,要督促其盡快按照《省校車交通安全管理辦法》(省人民政府第337號令)等規(guī)定進行申報、登記、辦證;對不符合校車條件但仍在接送中小學生(幼兒)的車輛,要予以嚴厲打擊。堅持實行簽訂安全責任書、校車安全管理員跟車、校車日志、乘車安全管理、中小學生(幼兒)定點定時上下車等管理制度,嚴格按照核定的時間、線路運行。
三、突出重點,著力消除中小學生(幼兒)乘車存在的安全隱患
(一)著力解決農(nóng)村中小學生(幼兒)接送車輛問題。全面取締無證車、超載車和農(nóng)用車接送中小學生(幼兒),重點查處無證駕駛、超載等違法違規(guī)行為,確保農(nóng)村中小學生(幼兒)人身安全。要通過增加車輛、增開營運線路、有條件的區(qū)開通中小學生(幼兒)接送專車等辦法,解決好農(nóng)村中小學生(幼兒)上、下學乘車問題。同時,針對農(nóng)村經(jīng)濟困難家庭的中小學生(幼兒),可在成本許可范圍內(nèi)適當降低乘車票價。鼓勵達到校車安全條件的營運車輛,在約定時段從事農(nóng)村中小學生(幼兒)接送,從源頭上規(guī)范全市農(nóng)村中小學生(幼兒)的接送車輛。
(二)著力解決城區(qū)中小學生(幼兒)乘車安全問題。針對中小學生(幼兒)這一特殊群體,要進一步研究對策,調(diào)整和優(yōu)化公交線路,方便中小學生(幼兒)上、下學乘坐公交車。要加強運營中小學生(幼兒)公交車輛資質(zhì)審核,確保行車安全。
(三)著力防范春游、秋游和各類集體活動乘車中可能發(fā)生的安全事故。中小學校(幼兒園)組織學生(幼兒)出游,必須事先加強安全教育,并制訂活動方案和應急預案,必須有學校(幼兒園)領導帶隊和足夠的教師負責管理,必須報教育主管部門備案。承載中小學生(幼兒)出游的道路運輸車輛,必須取得道路運輸經(jīng)營許可證、道路運輸證和與出行線路相符的包車客運標志牌,嚴禁乘坐無證(照)人員駕駛的車輛出游,嚴禁車輛在出游途中超載、超速行駛。學校(幼兒園)在組織中小學生(幼兒)外出活動時,應當事先與具有三級以上經(jīng)營資質(zhì)的道路旅客運輸企業(yè)簽訂包車運輸協(xié)議,明確各自的安全管理責任,落實有關措施,確保交通安全。
(四)著力解決校車安全管理問題。要對全市所有校車進行全面安全檢查,并不定期對校車使用情況進行暗訪,嚴厲查處超載、使用故障車、聘用無證(照)人員駕駛校車等問題。中小學校(幼兒園)用校車接送中小學生(幼兒)時,必須有教師或者保育員在車中監(jiān)護,駕駛室副座不準乘坐中小學生(幼兒),嚴格杜絕超載現(xiàn)象。
四、明確職責,形成中小學生(幼兒)安全乘車的工作合力
按照屬地管理原則,各區(qū)人民政府對轄區(qū)內(nèi)中小學生(幼兒)乘車安全負總責,要切實做到一級抓一級,層層抓落實。要全面協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)中小學生(幼兒)安全乘車工作,建立健全中小學生(幼兒)安全乘車的有關規(guī)章制度。
教育部門要嚴格執(zhí)行有關學生安全教育的法律、法規(guī),負責對中小學生(幼兒)安全乘車工作進行指導,督促中小學校(幼兒園)建立健全中小學生(幼兒)安全乘車管理制度,不斷完善中小學生(幼兒)安全乘車檔案,嚴格落實中小學生(幼兒)安全乘車工作校(園)長負責制。加強對中小學生(幼兒)安全乘車工作的監(jiān)督、檢查,重點檢查中小學校(幼兒園)對中小學生(幼兒)的安全教育、管理制度、應急預案和事故預防措施的落實情況。與公安交管部門建立例會制度,加強相互間溝通聯(lián)系,及時研究和解決中小學生(幼兒)交通安全教育管理工作中出現(xiàn)的問題。從實際出發(fā),開設具有針對性、可操作性強的交通安全地方課程。指導各中小學校(幼兒園)加強中小學生(幼兒)的安全教育,通過家長會、家長學校等多種形式,對中小學生(幼兒)家長進行交通安全教育,增強家長的安全乘車責任意識。會同交通運輸、公安等部門共同研究制訂切實可行的中小學生(幼兒)乘車方案。督促各中小學校認真貫徹落實新修訂的《中小學生守則》、《中學生日常行為規(guī)范》和《小學生日常行為規(guī)范》,教育中小學生自覺遵守交通法律、法規(guī),養(yǎng)成良好的交通安全習慣。
公安交管部門負責加強對中小學生(幼兒)接送車輛的安全檢查和駕駛員的安全教育,加大執(zhí)法查處力度,嚴禁車輛超速、超載等行為。繼續(xù)堅持“一校一警”制度,安排警力在中小學校(幼兒園)周邊人員較為集中、交通相對擁擠的路段、路口維持交通秩序。按照有關規(guī)定,在中小學校(幼兒園)周邊城市道路設置交通安全標志和標線。積極配合中小學校(幼兒園),采取多種形式,共同做好中小學生(幼兒)交通安全教育工作。
交通運輸部門負責重點做好中小學生(幼兒)接送車輛運力調(diào)配工作,合理安排線路,增開車輛或者增加班次,解決中小學生(幼兒)接送問題。嚴格道路運輸經(jīng)營許可,嚴把道路運輸準入關,嚴厲查處非法從事接送中小學生(幼兒)的車輛。
發(fā)展改革部門負責將校車安全和校車服務納入全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,引導校車工作健康、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。
一、工作目標
進一步規(guī)范校車交通安全管理工作,落實校車管理制度,統(tǒng)一校車標識,完成校車的登記和校車標牌的發(fā)放工作;
進一步增強廣大師生和校車駕駛?cè)说慕煌ò踩庾R,改善校園周邊交通環(huán)境,消除交通安全隱患;
進一步強化行車秩序管理,使校車各類交通違法行為明顯減少,涉及校車的交通事故不發(fā)生或少發(fā)生,特別是杜絕校車的重特大道路交通事故。
二、組織領導
為確保工作順利開展,縣政府成立校車交通安全集中整治工作領導小組,縣公安局副局長孟偉任組長;交警大隊大隊長謝玉剛,縣校車辦負責人、政府辦副主任袁忠鶴,交警大隊副大隊長邱寶貴任副組長,交通、教育、運管等部門為成員單位。
領導小組下設辦公室,辦公室設在縣交警大隊,謝玉剛兼任辦公室主任。辦公室負責日常工作的組織、協(xié)調(diào)、指導。
三、整治重點
(一)重點違法行為
重點整治專用校車未按規(guī)定登記、未噴涂統(tǒng)一標識,校車超速、超員;駕駛員酒后駕駛;車輛無牌無證、假牌假證以及報廢車、不符合安全技術(shù)標準車輛和低速載貨汽車、三輪汽車、拖拉機、私車集中搭載學生或幼兒及校園周邊亂停亂放等交通違法行為。
(二)重點時段
學生上下學高峰時段。
(三)重點路段
校園周邊道路、校車運行路線。
四、工作措施
(一)進一步做好統(tǒng)一校車外觀標識工作
領導小組要會同教育行政部門,按照公安部、教育部《關于實施國家標準﹤機動車運行安全技術(shù)條件﹥(GB7258-*)第2號修改單的通知》(公交管〔*〕162號)精神,根據(jù)省公安廳、教育廳聯(lián)合下發(fā)的《關于統(tǒng)一校車標識的通知》(遼公通〔*〕152號)要求,共同組織校車噴涂統(tǒng)一的外觀標識。民警在路面執(zhí)勤中,發(fā)現(xiàn)接送學生車輛無外觀標識或校車
標牌的,在進行宣傳教育的同時,要責令其按校車類型噴涂外
觀標識或補辦校車標牌,同時通報教育行政部門。
(二)進一步加強校車的登記、建檔管理
交警大隊在核定校車類型和乘車員數(shù)時,要按照《機動車登記規(guī)定》和《機動車運行安全技術(shù)》條件(GB7258-*)第2號修改單的要求,重新核定校車類型和乘員數(shù),在機動車登記系統(tǒng)中錄入校車類型、乘員數(shù)(包括駕駛員、學生及其照管人員)、學校名稱、教育行政部門名稱等信息,在《機動車行駛證》副頁上簽注校車類型和乘員數(shù)。
(三)開展校車交通安全檢查
檢查組要與交通、教育、運管等部門密切配合,對全縣中小學校幼兒園接送學生車輛進行一次全面排查,逐臺登記包括車輛、駕駛?cè)?、車主情況、行駛時間、行車路線、接送學生數(shù)量等基本情況,并登記注冊,逐校(園)、逐車建立校車安全管理檔案。要配合交通、教育部門對全縣所有中小學幼兒園校車駕駛?cè)诉M行一次從業(yè)資格審核,審核不過關的,堅決取消其從業(yè)資格,做到誰檢驗、誰簽字、誰負責。交警大隊車管所要對照《機動車運行安全技術(shù)條件》(GB7258-*)和第2號修改單規(guī)定的標準,指定專人負責安全技術(shù)檢驗工作,組織開展校車安全檢查,不合格的要立即停運,不消除隱患禁止上路行駛,并將檢查結(jié)果記入校車檔案;達到報廢標準的,要立即報廢。
(四)開展校車交通違法集中整治
交警大隊要結(jié)合本縣實際,加大對校車運行重點時段、重點路段的巡邏密度,嚴厲查處校車超員、超速、酒后駕駛、假牌假證、無牌無證以及報廢車、不符合安全技術(shù)標準車輛搭載學生或幼兒等交通違法行為。繼續(xù)加大對農(nóng)村道路的管控力度,堅決取締低速載貨汽車、三輪汽車、拖拉機和營運客車非法接送學生或幼兒。同時,按照部、省局要求,每月15日和30日為集中整治統(tǒng)一行動日,采取路檢路查和巡邏管理相結(jié)合的方式,整治校車各類交通違法行為。
(五)開展交通安全宣傳教育活動
一是領導小組要會通教育部門,督促中小學、幼兒園嚴格落實校車駕駛員管理制度。要對所有校車駕駛?cè)思羞M行一次交通安全教育和培訓,并簽訂安全駕駛責任狀,切實增強安全意識、責任意識、守法意識,真正做到不開超員校車、不開帶病校車;二是領導小組要加大對中小學校交通安全宣傳力度,要開展上交通安全課、組織觀看光盤和掛圖、組織開展社會實踐等活動,廣泛開展交通安全教育活動,全面提高廣大師生的交通安全意識,逐步養(yǎng)成良好的交通習慣,自覺抵制各類交通違法行為;三是要加強對此次整治活動的宣傳報道,營造濃厚整治氛圍,以取得全社會的理解與支持。
五、工作要求
(一)提高認識,精心組織
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各相關單位要充分認識加強校車交通安全管理工作的重要性,將校車交通安全管理作為預防重特大道路交通
事故的一項重要內(nèi)容,切實加強對此項工作的組織領導,提高思想認識,增強責任感和使命感。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管領導要深入一線、深入基層、了解實情、搞好自檢自查,堅決防止走形式、走過場,切實把各項工作措施真正抓細、抓實、抓到位,確保取得實效。
(二)認真排查,落實責任
運管處、交警大隊是校車交通安全管理的責任部門,要認真落實各項工作措施,確保檢查登記“不漏一校、不漏一車、不漏一人”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要與車主和學校主管領導簽訂責任狀,督促學校加強管理、落實責任。
(三)密切配合,加強協(xié)作
領導小組與教育、交通行政主管部門建立協(xié)作機制,落實部門工作責任,研究解決校車管理工作中遇到的突出問題。對執(zhí)勤中發(fā)現(xiàn)的校車交通違法行為,要在依法查處的同時,及時通報教育、交通、運管等行政部門,建議行政部門對有關學校進行整頓,嚴肅追究有關責任人的責任。