前言:一篇好文章的誕生,需要你不斷地搜集資料、整理思路,本站小編為你收集了豐富的實(shí)體經(jīng)濟(jì)論文主題范文,僅供參考,歡迎閱讀并收藏。
1.房地產(chǎn)過熱導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)泡沫從國(guó)民經(jīng)濟(jì)層面分析,房地產(chǎn)業(yè)是我國(guó)的經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè),對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)在幾大重要行業(yè)中占居首位。從地方政府層面分析,房地產(chǎn)業(yè)承擔(dān)著地方財(cái)政增收、GDP增長(zhǎng)的重任。目前,國(guó)內(nèi)某些大中城市房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)非理性繁榮的情況,房?jī)r(jià)年均同比漲幅均超過10%,而這些城市收入住房比例達(dá)到了驚人的地步。我國(guó)大部分地區(qū)的房?jī)r(jià)漲幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了年人均可支配收入的漲幅,局部出現(xiàn)泡沫是不爭(zhēng)的事實(shí),加上國(guó)內(nèi)近年來相對(duì)寬松的貨幣政策和人民幣升值壓力的不斷加大,對(duì)我國(guó)房地產(chǎn)泡沫的形成和膨脹起到了推波助瀾的作用。
2.房地產(chǎn)過熱會(huì)透支內(nèi)需房地產(chǎn)業(yè)非理性繁榮的背后是限制了工薪階層改善住房的需求,阻礙了我國(guó)的城市化進(jìn)程,為了實(shí)現(xiàn)“居者有其屋”這個(gè)基本的生存需求,工薪家庭要不僅要拿出全部積蓄,甚至透支了未來十幾年乃至幾十年的消費(fèi)能力。普通居民為了償還房貸需要節(jié)衣縮食,把其他正常的消費(fèi)降至最低。房地產(chǎn)業(yè)在帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí),也阻礙了非相關(guān)產(chǎn)業(yè)特別是消費(fèi)品產(chǎn)業(yè)的正常發(fā)展,使大量社會(huì)資源過度集中于房地產(chǎn)領(lǐng)域,透支了國(guó)內(nèi)需求,嚴(yán)重影響了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展。
3.房地產(chǎn)過熱會(huì)引發(fā)深層次社會(huì)矛盾房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在一定程度上帶動(dòng)地方GDP的增長(zhǎng)和財(cái)政收入,但這種失衡的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)存在民生隱患。普通居民為了購(gòu)房節(jié)衣縮食,透支了未來的消費(fèi)能力,對(duì)其他非房地產(chǎn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的擠壓,導(dǎo)致非房地產(chǎn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)者收入減少甚至因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)不景氣可能引發(fā)失業(yè),物價(jià)上漲,居民消費(fèi)能力透支,居民幸福指數(shù)下降。近年來反腐敗查處的腐敗案件中,大多數(shù)涉足房地產(chǎn)業(yè)。如果這種狀況得不到及時(shí)的改變可能導(dǎo)致社會(huì)仇官仇富情緒蔓延,引起社會(huì)不安定因素產(chǎn)生。
4.房地產(chǎn)過熱投資擠壓實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間房地產(chǎn)過熱,房地產(chǎn)市場(chǎng)投入產(chǎn)出率過高,就會(huì)使投資者原本投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)的資金轉(zhuǎn)而投向房地產(chǎn),這樣的后果是房地產(chǎn)投資規(guī)模不斷增大,占用了大量的社會(huì)資源,擠壓了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間,甚至是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的制造企業(yè)得不到有效的資金支持,難以進(jìn)行技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新,這樣的后果會(huì)更加惡化了非房地產(chǎn)業(yè)的生存環(huán)境。
5.房地產(chǎn)非理性發(fā)展會(huì)誤導(dǎo)社會(huì)價(jià)值導(dǎo)向近年來,畢業(yè)買房族不斷增加,啃老現(xiàn)象嚴(yán)重,傳統(tǒng)價(jià)值理念和就業(yè)理念正在不斷改變。房?jī)r(jià)過快上漲引發(fā)全社會(huì)持續(xù)、過渡關(guān)注房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,將會(huì)導(dǎo)致以買房為成功標(biāo)準(zhǔn)的非理性價(jià)值評(píng)價(jià)觀念蔓延。加上物價(jià)快速上漲,傳統(tǒng)制造業(yè)發(fā)展緩慢,非房地產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員勞動(dòng)回報(bào)率較低,可能會(huì)引發(fā)就業(yè)觀念的改變和價(jià)值觀的扭曲,很多原本追求實(shí)體經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的年輕人,轉(zhuǎn)而投向收入更高回報(bào)更快的房地產(chǎn)業(yè)。急功近利思想的蔓延將對(duì)國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展產(chǎn)生影響。
二、房地產(chǎn)業(yè)縮減對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響
(一)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵
所謂“實(shí)體經(jīng)濟(jì)”,從一般意義上講,是指涉及物質(zhì)產(chǎn)品、精神產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)和流通的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。實(shí)體經(jīng)濟(jì)包括農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)、建筑業(yè)等提供實(shí)實(shí)在在物質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)的部門,制造業(yè)當(dāng)然包含在其中。
(二)房地產(chǎn)業(yè)縮減對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響
從上世紀(jì)80年代末日本房地產(chǎn)泡沫破裂對(duì)日本經(jīng)濟(jì)的影響和2008年美國(guó)房地產(chǎn)泡沫破裂引發(fā)的次貸危機(jī)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的影響可以看出,房地產(chǎn)泡沫如果得不到及時(shí)有效的控制,會(huì)影響經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康的發(fā)展。房地產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出縮減對(duì)于部分產(chǎn)業(yè)的發(fā)展影響較大。目前我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)仍處于數(shù)量擴(kuò)張階段,其對(duì)能源需求較多,與煤炭采選業(yè)、石油和天然氣開采業(yè)、金屬礦采選業(yè)等能源生產(chǎn)型產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)密切。房地產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出的縮減會(huì)限制這些能源生產(chǎn)型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。房地產(chǎn)業(yè)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)總影響力較低。將房地產(chǎn)業(yè)全部提取后,實(shí)體經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)出減少比例不足0.105,遠(yuǎn)低于農(nóng)林牧漁業(yè)、建筑業(yè)等七大產(chǎn)業(yè)形成的影響,其對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響在所有產(chǎn)業(yè)中排位靠后。并且從發(fā)展趨勢(shì)看,其影響力并沒有隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而提高,始終處于相對(duì)低的水平。王岳平、葛岳靜等利用2002年投入產(chǎn)出表對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析,房地產(chǎn)業(yè)影響力和感應(yīng)度系數(shù)均低于1,低于所有產(chǎn)業(yè)的平均值,其對(duì)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用不足。西北農(nóng)林科技大學(xué)余勁、任洪浩等利用HEM模型對(duì)我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)縮減對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響進(jìn)行了研究,我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)力和制約性不高,其產(chǎn)出值在一定比例范圍內(nèi)的縮減不會(huì)造成實(shí)體經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重衰退。在金融業(yè)可以容忍房?jī)r(jià)下跌的范圍內(nèi),只要房地產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出值變化幅度在40%的范圍內(nèi),就不會(huì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來較大的沖擊。
三、實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的影響
實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,可以從以下幾個(gè)方面促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
(一)有利于增加地方稅收
目前,我國(guó)稅收制度采用國(guó)稅和地稅相結(jié)合的稅收制度。由于城市化的快速發(fā)展和城市公共支出的不斷增加,地方政府越來越倚重拍賣地皮實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政的收支平衡、實(shí)現(xiàn)GDP穩(wěn)定增長(zhǎng)。次貸危機(jī)后,美國(guó)認(rèn)識(shí)到實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要性,正逐步改變單純依靠投資和軟件業(yè)發(fā)展的局面。發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)和非房地產(chǎn)相關(guān)產(chǎn)業(yè),可以使地方政府更加從容的對(duì)房地產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改革,逐步擺脫過渡依賴房地產(chǎn)業(yè)的局面,實(shí)現(xiàn)稅收多渠道發(fā)力。
(二)有利于提高居民經(jīng)濟(jì)收入,增加內(nèi)需
房地產(chǎn)業(yè)過快上漲形成高房?jī)r(jià)是引起內(nèi)需不足的重要因素。房?jī)r(jià)回歸合理、實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,居民實(shí)現(xiàn)住房需求的成本降低的同時(shí),非房地產(chǎn)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)和收入增加,購(gòu)買力提高,有利于增加內(nèi)需,實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展。
(三)有利于降低房產(chǎn)過熱引起房產(chǎn)泡沫破裂的危險(xiǎn)
實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅可以提供更多的就業(yè)就會(huì),實(shí)現(xiàn)地方政府的財(cái)政收入和實(shí)現(xiàn)GDP穩(wěn)定增長(zhǎng),避免了過多的社會(huì)資金涌入房地產(chǎn)業(yè)引發(fā)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí),實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利于平衡國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)狀況,減少政府過度依賴房地產(chǎn)業(yè)的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。
(四)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,有利于房地產(chǎn)業(yè)由過熱
轉(zhuǎn)向理性發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)回歸合理,政府對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的依賴程度下降,才會(huì)有更多的社會(huì)資金投入到實(shí)體經(jīng)濟(jì)中,實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)革新,從而推動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)不斷向前發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展,居民的生活水平和購(gòu)買力不斷提高,激發(fā)剛需群體的購(gòu)房需求,反過來促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
四、結(jié)論
【論文摘要】《關(guān)于高校后勤社會(huì)化改革有關(guān)稅收政策的通知》的頒布實(shí)施,從政策上明確了對(duì)高校后勤企業(yè)的有關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)行減稅和免稅,但是,在實(shí)際的實(shí)施過程中卻遇到很多問題。因此,研究中國(guó)高校后勤領(lǐng)域稅收政策的歷史和現(xiàn)狀,對(duì)于深化高校后勤實(shí)體社會(huì)化改革,加強(qiáng)高校后勤實(shí)體稅收管理有很大的現(xiàn)實(shí)意義。
【論文關(guān)鍵詞】高校后勤實(shí)體改革稅收政策規(guī)范化
隨著高校“教育產(chǎn)業(yè)屬性”的提出,高校后勤不再只是高校內(nèi)部一個(gè)封閉的特殊市場(chǎng),正日益成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要組成部分。從稅收角度來說,這就意味著高校后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體作為一個(gè)獨(dú)立的納稅人,享受和承擔(dān)稅法規(guī)定的權(quán)利與義務(wù)。這不僅符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求,還可以為國(guó)家貢獻(xiàn)稅收。同時(shí),高校后勤社會(huì)化后,可將主要精力用于教學(xué)和科研,減輕我國(guó)長(zhǎng)期以來計(jì)劃體制模式下高校辦學(xué)形成的沉重負(fù)擔(dān)。
1高校后勤實(shí)體改革涉及的現(xiàn)行稅收政策
(1)增值稅。對(duì)高校后勤實(shí)體為高校師生食堂提供的糧食、食用植物油、蔬菜、肉、禽、蛋、調(diào)味品和食堂餐具,免征增值稅;經(jīng)營(yíng)此外的商品,一律按現(xiàn)行規(guī)定計(jì)征增值稅。對(duì)高校后勤實(shí)體向其他高校提供快餐的外銷收入,免征增值稅;向其他社會(huì)人員提供快餐的外銷收入,應(yīng)繳納增值稅。
(2)營(yíng)業(yè)稅。對(duì)從原高校后勤管理部門剝離出來而成立的進(jìn)行獨(dú)立核算并具有法人資格的高校后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體,經(jīng)營(yíng)學(xué)生公寓和教師公寓及為高校教學(xué)提供后勤服務(wù)而獲得的租金和服務(wù)性收入,免征營(yíng)業(yè)稅;對(duì)社會(huì)性投資建立的為高校學(xué)生提供住宿服務(wù)并按高教系統(tǒng)統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取租金的學(xué)生公寓取得的租金收入,免征營(yíng)業(yè)稅。但利用學(xué)生公寓向社會(huì)人員提供住宿服務(wù)而取得的租金收入,應(yīng)按現(xiàn)行規(guī)定計(jì)征營(yíng)業(yè)稅;對(duì)設(shè)置在校園內(nèi)的實(shí)行社會(huì)化管理和獨(dú)立核算的食堂,向師生提供餐飲服務(wù)獲得的收入,免征營(yíng)業(yè)稅。
(3)所得稅?!蛾P(guān)于高校后勤社會(huì)化改革有關(guān)稅收政策的通知》明確規(guī)定免征企業(yè)所得稅,2006年8月18日,財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局的100號(hào)文《關(guān)于經(jīng)營(yíng)高校學(xué)生公寓及高校后勤社會(huì)化改革有關(guān)稅收政策的通知》,徹底取消了高校后勤享受的免征所得稅的稅收優(yōu)惠政策。
(4)房產(chǎn)稅、耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、等稅收的征收規(guī)定。對(duì)高校后勤實(shí)體,免征城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅。對(duì)在高校后勤社會(huì)化改革中因建學(xué)生公寓而經(jīng)批準(zhǔn)征用的耕地,免征耕地占用稅。對(duì)于城市維護(hù)建設(shè)稅和費(fèi)附加,由于是以實(shí)際繳納的增值稅、消費(fèi)稅和營(yíng)業(yè)稅三稅稅額為計(jì)稅依據(jù),按照一定的比例附加征收的,在免征增值稅、消費(fèi)稅和營(yíng)業(yè)稅三稅的同時(shí),也免征城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加。
2高校后勤實(shí)體改革稅收管理現(xiàn)狀及存在的問題
(1)高校后勤社會(huì)化的稅收法規(guī)滯后,政策法規(guī)不明確、缺乏連續(xù)性,直接了稅收征管工作的有效開展。政策法規(guī)不能及時(shí)反應(yīng)和規(guī)范高校的后勤改革。2000年以來,以高校擴(kuò)大招生這一政策背景所帶來的高校大發(fā)展和引發(fā)高校投資多元化,以高校后勤服務(wù)社會(huì)化引發(fā)的高校資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)盈利性,在稅收政策層面上開始把高校納稅主體從免征范圍放置于實(shí)際征收范圍中去。
嚴(yán)格說來,文件通知并不等于法律法規(guī),其嚴(yán)肅性和剛性都嚴(yán)重缺乏。隨著高校后勤社會(huì)化改革的不斷發(fā)展,原有的《通知》已不能適應(yīng)客觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化,稅收征管中存在一些不明確問題,難以保證稅收征管及時(shí)到位。
(2)高校后勤實(shí)體自身的改革不規(guī)范、不徹底,客觀上為稅收征管帶來了難度。稅收征管的規(guī)范化與否,與高校后勤實(shí)體的改革是否規(guī)范,是否到位,有著密切的關(guān)系。從表面上看,幾乎所有高校都已完成了后勤系統(tǒng)的剝離,實(shí)現(xiàn)了獨(dú)立納稅人的過度,但實(shí)際上,有些學(xué)校的后勤改革是在走過場(chǎng),實(shí)質(zhì)上并未發(fā)生變化?,F(xiàn)代企業(yè)制度要求產(chǎn)權(quán)明晰,權(quán)責(zé)分明,我國(guó)高校后勤資產(chǎn)的所有權(quán)在國(guó)家,占有權(quán)在高校,后勤實(shí)體對(duì)后勤資產(chǎn)只有不完全意義上的經(jīng)營(yíng)權(quán),沒有對(duì)其所經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)的占有權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)。后勤實(shí)體不是真正的法人主體,也就不可能做到自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、獨(dú)立核算。這一切從根本上妨礙了高校后勤改革,客觀上為稅收征管帶來了難度。(3)稅收征管和手段滯后,管理不及時(shí)、不到位,漏征漏管現(xiàn)象嚴(yán)重。稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)高校后勤活動(dòng)的稅收征管基本上仍限于對(duì)高校后勤對(duì)外服務(wù)部分,而對(duì)于由學(xué)校后勤部門直屬的、專門為學(xué)生提供食宿及日常生活服務(wù)的機(jī)構(gòu),這一部分潛在的稅源,未能進(jìn)行有效的登記和管理,造成該部分稅源疏于監(jiān)管,造成稅收征管對(duì)高校后勤社會(huì)化服務(wù)的管理不到位。
3高校后勤實(shí)體稅收規(guī)范化管理的思考
(1)完善稅收、行政法規(guī),為高校后勤社會(huì)化稅收規(guī)范化管理提供法律保障。關(guān)于高校后勤實(shí)體的稅收立法,應(yīng)本著有利于征收管理、有利于依法治稅、減少涉稅爭(zhēng)議、加強(qiáng)監(jiān)督管理的原則進(jìn)行。對(duì)高校后勤社會(huì)化的稅收管理,要本著有利于發(fā)揮稅收的調(diào)節(jié)作用,服務(wù)于、服務(wù)于社會(huì)的原則進(jìn)行,這樣,才能有效地促進(jìn)稅收對(duì)高校后勤社會(huì)化的規(guī)范化管理,促進(jìn)高校后勤組織的規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)。
(2)改進(jìn)稅收征收管理手段,加強(qiáng)稅收信息化建設(shè),逐步使高校后勤實(shí)體的稅收征管進(jìn)入正規(guī)軌道。對(duì)高校后勤社會(huì)化的稅收規(guī)范化管理必須以信息化管理為手段,把稅收信息化建設(shè)作為規(guī)范化管理的切人點(diǎn),完善稅收管理信息系統(tǒng)。稅務(wù)機(jī)關(guān)要積極構(gòu)建功能齊全、提升信息技術(shù)的應(yīng)用水平,加強(qiáng)系統(tǒng)管理,確保信息安全,提高工作質(zhì)量和效率。
(3)加強(qiáng)相關(guān)部門聯(lián)合,健全和完善社會(huì)綜合治稅機(jī)制,全面加強(qiáng)對(duì)高校后勤實(shí)體的稅收管理。因?yàn)楦咝:笄趯?shí)體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)涉及到工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照的領(lǐng)發(fā),涉及到增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅等多個(gè)稅種的稅款征收和繳納,涉及到對(duì)高校的財(cái)政撥款等諸多問題,涉及到國(guó)稅、地稅、財(cái)政、銀行、工商等部門之間的協(xié)調(diào)與配合。為了更好地促進(jìn)高校后勤改革,帶動(dòng)高校發(fā)展,完善稅收管理,需要上述部門之間加強(qiáng)協(xié)調(diào)與配合,擴(kuò)大信息交換的范圍,實(shí)現(xiàn)社會(huì)信息資源共享。
自2000年國(guó)家出臺(tái)對(duì)高校后勤實(shí)體的政策以來,幾經(jīng)變更,形成了對(duì)高校后勤實(shí)體相關(guān)稅收政策的不斷修改和變化,也加重了稅務(wù)部門對(duì)于高校后勤實(shí)體稅收管理的難度。面對(duì)這樣的現(xiàn)實(shí),加強(qiáng)對(duì)高校后勤實(shí)體的稅收規(guī)范化管理,亟待解決。這不僅關(guān)系到稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)高校后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體的稅收管理,更關(guān)系到如何發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)于經(jīng)濟(jì)、服務(wù)于社會(huì)的作用。在我國(guó)稅收制度不斷完善和發(fā)展的今天,加強(qiáng)對(duì)高校后勤實(shí)體的稅收管理作為國(guó)家稅收工作的一個(gè)不可或缺的部分,具有很重要的現(xiàn)實(shí)意義。
這是人們既明白,又不很明白的問題。論文寫作不同于寫總結(jié)、寫報(bào)告??偨Y(jié)是把一個(gè)階段內(nèi)的工作、學(xué)習(xí)或思想中的各種經(jīng)驗(yàn)或情況分析研究,做出有指導(dǎo)性的結(jié)論的文章。報(bào)告是指接受并完成某項(xiàng)工作任務(wù)之后,把執(zhí)行任務(wù)的情況和結(jié)果如實(shí)地加以整理而完成的文章。這類文章主要是反映一個(gè)實(shí)際過程,文中雖然可以加入作者的意見,但其內(nèi)容是否客觀,是否有新意,是否為多數(shù)人接受并承認(rèn),都無關(guān)緊要。所謂論文,是指討論某個(gè)問題或研究某種問題的文章,也可說,論文是指對(duì)某學(xué)科問題有所研究,并提出自己獨(dú)創(chuàng)性見解的文章。論文產(chǎn)生于研究工作的末尾,它是用文字、圖表、聲音(指用口頭發(fā)表的論文)等形式來表達(dá)事物的客觀規(guī)律。論文寫作的目的在于:一是為了推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展,或?yàn)樯鐣?huì)解決某種問題,為后人積累精神財(cái)富。為后人攀登科學(xué)高峰堆砌階梯;二是為了把自己的新見解或最新研究成果以通俗易懂的語言公之于眾,使之為社會(huì)發(fā)揮作用,為人們所利用。論文對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)愈大,論文作者的成就也就愈大。從這個(gè)意義上講,論文的質(zhì)和量也就成了社會(huì)評(píng)價(jià)論文作者智慧的標(biāo)準(zhǔn);三是為了推動(dòng)學(xué)科的建設(shè)與發(fā)展,為學(xué)科發(fā)展開拓新領(lǐng)域,解決學(xué)科中的某些重大問題,填補(bǔ)某些空白,豐富學(xué)科內(nèi)容,完善學(xué)科體系;四是為了評(píng)價(jià)研究結(jié)果與學(xué)術(shù)水平。一項(xiàng)科學(xué)研究只有以論文形式將研究結(jié)果公之于眾,才算完成或告一段落,才有評(píng)價(jià)依據(jù)。一個(gè)人的學(xué)術(shù)思想,只有通過論文才能傳遞給他人。一個(gè)人的學(xué)術(shù)水平,只有通過論文才能作出評(píng)價(jià);五是撰寫畢業(yè)論文或?qū)W年論文,是大學(xué)本科生、研究生、博士研究生接受教育、完成學(xué)業(yè)的一部分,是學(xué)生練習(xí)寫作、培養(yǎng)科研能力的一門重要課程,只有認(rèn)真學(xué)好,達(dá)到要求才能畢業(yè);六是一些專業(yè)工作者,為了申報(bào)業(yè)務(wù)職稱,特別是高級(jí)職稱,需要通過一定的論文評(píng)審才能實(shí)現(xiàn)。為了上述目的,論文寫作的基本要求是:(1)創(chuàng)造性。論文應(yīng)有獨(dú)創(chuàng)性、個(gè)人新見解,也就是新意,不要重復(fù)別人的意見,在理論上與方法上有所突破。畢業(yè)論文其目的在于練習(xí)論文寫作的方法,培養(yǎng)科研基本功,因此對(duì)創(chuàng)造性就不一定要求,但也應(yīng)務(wù)求有所創(chuàng)新;(2)普遍性。論文內(nèi)容應(yīng)反映事物的客觀規(guī)律性,能得到大多數(shù)人的承認(rèn),論文所闡述的觀點(diǎn)或研究結(jié)果必須以事實(shí)和數(shù)據(jù)資料為佐證;(3)公開性。讓人們把論文所提供的理論與方法,或研究結(jié)果,能應(yīng)用到各自的業(yè)務(wù)中,通過實(shí)踐去檢驗(yàn)原來研究的結(jié)果是否正確;(4)理論性。論文在對(duì)大量的現(xiàn)象、事實(shí)、材料、數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、歸納、抽象之后,應(yīng)具有較高的學(xué)術(shù)理論水平;(5)價(jià)值性。一項(xiàng)研究結(jié)果,不論是成功還是失敗,對(duì)于后人的事業(yè)必須是一種貢獻(xiàn),成功的結(jié)果可供后人再次利用,失敗的結(jié)果可使后人引以為戒。這樣的論文就有使用價(jià)值、傳遞價(jià)值、保存價(jià)值;(6)準(zhǔn)確性。論文的概念、判斷、推理應(yīng)準(zhǔn)確;(7)鮮明性。觀點(diǎn)明確,證明充分;(8)生動(dòng)性。論文要有形容、比喻、描寫,有感情,有生氣,語言準(zhǔn)確;(9)服務(wù)性。論文是供人閱讀和利用的,只有供人閱讀、利用,才能產(chǎn)生作用、發(fā)揮效益,體現(xiàn)其價(jià)值,為此論文必須寫得明白、易懂。以上要求,有些我們已經(jīng)做到,但要全部做到,還需有一個(gè)過程,特別是從事論文寫作時(shí)間比較短的人。
二、論文寫作者應(yīng)具有的素質(zhì)
論文寫作既不是高不可攀,也不是輕而易舉的事,不是想寫論文就能寫論文,就會(huì)寫成功,更不是任何人都能寫好論文。論文寫作者必須具有一些基本的素質(zhì),才能從事論文寫作,沒有這些基本素質(zhì),論文寫作就會(huì)困難重重,或無從談起。論文寫作者應(yīng)具有哪些基本素質(zhì)呢?主要是四個(gè)方面。一是專業(yè)基礎(chǔ):論文寫作者應(yīng)受過一定的專業(yè)訓(xùn)練,具有較扎實(shí)的專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí),對(duì)自己所從事或研究的專業(yè)比較熟悉。二是研究基礎(chǔ):具有一定的科研經(jīng)歷和科研基本功,熟悉專業(yè)文獻(xiàn),對(duì)自己所從事的研究方向的歷史、現(xiàn)狀、水平、問題、未來發(fā)展比較清楚,能熟練地運(yùn)用一定的研究方法與實(shí)驗(yàn)手段。三是寫作基礎(chǔ):具有較好的文化、理論水平和寫作能力,能較好地分析、歸納問題,能用準(zhǔn)確的語言表達(dá)和傳遞自己思想的能力。四是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn):具有一定的專業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)或?qū)嶒?yàn)經(jīng)驗(yàn),掌握一定的實(shí)驗(yàn)方法。只有具備了這些基本素質(zhì),論文寫作才有可能比較順利地展開。當(dāng)然基礎(chǔ)不是一次打好的,我們也不能要求每個(gè)論文寫作者完全把基礎(chǔ)打好了再寫論文,這是不現(xiàn)實(shí)的,也是不切合實(shí)際的。正確的做法是邊干邊學(xué),從干中提高。就是一些素質(zhì)比較高、寫作經(jīng)驗(yàn)豐富、學(xué)術(shù)上已有一定成就的寫作者,也有一個(gè)適應(yīng)社會(huì)發(fā)展,不斷學(xué)習(xí)和補(bǔ)充新知識(shí)、新理論、新技術(shù)的問題。
三、論文寫作應(yīng)具有的科學(xué)態(tài)度
論文寫作應(yīng)有一個(gè)科學(xué)的態(tài)度,這就是實(shí)事求是。一方面要承認(rèn)論文寫作是一項(xiàng)艱巨的勞動(dòng),必須認(rèn)真對(duì)待和操作,全力以赴地去努力實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)。我們應(yīng)該明白,先輩們?yōu)榱私o我們留下寶貴的精神財(cái)富。絞盡腦汁,費(fèi)盡了心血。日本神奈川大學(xué)教授末武國(guó)弘在《怎樣寫科學(xué)論文》一書中說:“寫文章時(shí)常出冷汗。”這種感覺我一直存在,我始終認(rèn)為論文寫作不是一件輕松的勞動(dòng),好像“十月懷胎”,壓力很大,睡不好覺是常事。另一方面對(duì)論文寫作要有信心,不要害怕。我們既要認(rèn)識(shí)到論文寫作的艱巨性,又要認(rèn)識(shí)到,只要經(jīng)過一定的努力是可以完全實(shí)現(xiàn)的。一些初學(xué)論文寫作的人,缺乏信心,心里有些害怕,這是可以理解的,因?yàn)樗麄儧]有實(shí)踐過或?qū)嵺`比較少,對(duì)論文寫作的深淺還不摸底,寫作方法還沒有完全掌握。我想只要我們對(duì)論文寫作的目的要求有一定認(rèn)識(shí),并具備論文寫作的基本素質(zhì),經(jīng)過一定實(shí)踐,就會(huì)逐步掌握論文寫作的技能,信心自然而來。
(一)社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件。
美國(guó)環(huán)保主義者哈丁在《公地悲劇》中指出,每個(gè)人都力求個(gè)人利益最大化,忽視了資源的有限性和承載量,公地悲劇的發(fā)生不可避免,個(gè)體的經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)與公共利益之間的沖突激化是公地悲劇和環(huán)境問題出現(xiàn)的深層次原因,無節(jié)制的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制本身存在著固有的缺陷,使得某些人類共有的資源得不到應(yīng)有的嚴(yán)格的保護(hù),在經(jīng)濟(jì)利益最大化的前提下,共有資源成為追求經(jīng)濟(jì)利益的犧牲品,整體的環(huán)境質(zhì)量不斷惡化,最終影響了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)。
(二)法制基礎(chǔ)。
一方面法律的社會(huì)化、系統(tǒng)化、政策化使得近代法律的發(fā)展日新月異,傳統(tǒng)的資本主義民法以私權(quán)為本位,在私法本位的觀念下形成了法學(xué)的理論基礎(chǔ),但是這種傳統(tǒng)的法律理念正受到當(dāng)代法治發(fā)展的挑戰(zhàn),法律社會(huì)化正成為一種不可逆轉(zhuǎn)的趨向;另一方面公法不可干預(yù)私法的理念也日益弱化,在二者之間出現(xiàn)了過渡地帶,新型的法律正是在這種土壤中找到發(fā)展的空間并且反過來又促進(jìn)了二者的融合,這種融合也為環(huán)境法這種跨部門立法的范例提供了理論上的可能。
二、傳統(tǒng)法律思想與實(shí)踐應(yīng)對(duì)環(huán)境問題的不足
我國(guó)的憲法中缺乏環(huán)境保護(hù)的實(shí)質(zhì)根據(jù),因?yàn)榘凑宅F(xiàn)代法治的原則,國(guó)家只有依據(jù)憲法才能承擔(dān)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任和保護(hù)公民環(huán)境權(quán)益的責(zé)任,但是傳統(tǒng)的憲法模式并沒有將環(huán)境權(quán)作為公民的一項(xiàng)基本權(quán)利來確認(rèn),這樣的直接后果是公民的環(huán)境權(quán)益得不到法律保障,作為國(guó)家根本大法的憲法在有關(guān)環(huán)境權(quán)方面規(guī)定的缺失使得其它有關(guān)公民環(huán)境權(quán)保護(hù)的立法缺乏憲法依據(jù),因此必須明確人們所享有的在健康、舒適和優(yōu)美的環(huán)境中生存和發(fā)展的環(huán)境權(quán),當(dāng)然憲法中是存在關(guān)于環(huán)境保護(hù)的條款,但是并未明確國(guó)家和政府在環(huán)境保護(hù)方面的具體責(zé)任或職責(zé),這種不確定性也使環(huán)境保護(hù)過程中要求的集中統(tǒng)一的環(huán)境管理權(quán)難以實(shí)現(xiàn),表現(xiàn)為現(xiàn)實(shí)中的多龍治水,效果卻不明顯。
有關(guān)環(huán)境權(quán)的屬性問題學(xué)界尚無定論,主要有人權(quán)說、人格權(quán)說、財(cái)產(chǎn)權(quán)說和人類權(quán)說等,直接后果是傳統(tǒng)民法理論在環(huán)境保護(hù)中相當(dāng)?shù)牟涣?,?dāng)今社會(huì)中調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系的基本法首推民法,但是傳統(tǒng)的民法理論比如所有權(quán)理論、契約自由原則和過失責(zé)任原則,這種絕對(duì)所有權(quán)、絕對(duì)支配權(quán),使得個(gè)人為了取得利益而在訂立契約時(shí)顧忌甚少,只有故意和過失才承擔(dān)責(zé)任的過失責(zé)任原則使得對(duì)環(huán)境權(quán)益的保護(hù)難以落實(shí),因?yàn)樵谖覈?guó)環(huán)境要素為國(guó)家所有,當(dāng)這些要素受到侵害的時(shí)候誰有資格進(jìn)行權(quán)利訴求,這在傳統(tǒng)物權(quán)理論里無法解決,而依照傳統(tǒng)的契約自由原則不承擔(dān)環(huán)境保護(hù)的義務(wù)也可以視為一種自由,國(guó)家不得干涉,更為嚴(yán)重的是現(xiàn)如今的環(huán)境污染和破壞往往是社會(huì)物質(zhì)生產(chǎn)部門的物質(zhì)生產(chǎn)活動(dòng)的負(fù)面產(chǎn)物,造成這種污染和破壞的企業(yè)或個(gè)人并無直接的故意和過失,按照過失責(zé)任原則其后果便是污染者無需承擔(dān)責(zé)任,受害的利益無法得到補(bǔ)償,保護(hù)環(huán)境何從談起?可以說大多數(shù)的環(huán)境保護(hù)工作都是由環(huán)境行政管理機(jī)構(gòu)來進(jìn)行的,那么我們來看一下作為管理管理者之法的行政法對(duì)環(huán)境的保護(hù)是否得力,傳統(tǒng)行政法對(duì)于自由裁量權(quán)做出了較嚴(yán)格的限制這對(duì)于應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的環(huán)境問題極為不利,因?yàn)楹芏喹h(huán)境問題的解決在現(xiàn)有的法律和政策的范圍內(nèi)缺乏依據(jù)。另外行政法一直以來是以權(quán)力的行使作為其基本方式的,但是我們知道僅僅靠權(quán)力手段是不足以對(duì)環(huán)境實(shí)行有效地保護(hù)的,此外環(huán)境保護(hù)所要求的預(yù)防為主,預(yù)先采取措施限制不利于環(huán)境保護(hù)的民事行為的需求跟行政管理的滯后性相矛盾,可以說當(dāng)前的行政法對(duì)環(huán)境的保護(hù)是相當(dāng)?shù)牟涣Φ摹.?dāng)然,存在的問題還有很多,恰恰說明了需要有新的法律規(guī)范來適應(yīng)和滿足環(huán)境保護(hù)和國(guó)家環(huán)境管理的要求,這就是環(huán)境法,可以說正是由于傳統(tǒng)法不能滿足而環(huán)境法可以滿足現(xiàn)實(shí)的需求才導(dǎo)致了環(huán)境法的產(chǎn)生,那么這些需求到底是什么呢?
三、環(huán)境法得以應(yīng)對(duì)不同層次的需要
(一)作為應(yīng)對(duì)廢舊品處理、環(huán)境工程設(shè)計(jì)、垃圾的回收利用等問題的環(huán)境法規(guī)、判決和條例是第一需要。
這也是環(huán)境法產(chǎn)生的直接原因,所謂的第一需要是因?yàn)闉榱藨?yīng)對(duì)各種因環(huán)境污染和環(huán)境破壞所帶來的公害問題,相關(guān)的環(huán)境法以一種應(yīng)急性的法規(guī)、判決和條例的形式出現(xiàn),由于具體問題的類型多種多樣變化萬千,所以這一層次上的環(huán)境法的變化也就異常迅速,往往是問題已出現(xiàn)就會(huì)出現(xiàn)對(duì)應(yīng)的環(huán)境立法,正如當(dāng)水污染、大氣污染、固體廢棄物污染等日趨嚴(yán)重的時(shí)候,相應(yīng)的水污染防治法、大氣污染防治法和固體廢棄物污染防治法等很快就出臺(tái)了,又如日本50年代后期,由于伴隨著產(chǎn)業(yè)活動(dòng)而產(chǎn)生的大氣污染和水質(zhì)污染,在其國(guó)內(nèi)各地相繼出現(xiàn)了諸如骨痛病,水俁病等公害事件,于是緊接著在其國(guó)內(nèi)出現(xiàn)了公害立法,《關(guān)于公用水域的水質(zhì)保全的法律》等,不過這個(gè)層次上的環(huán)境立法內(nèi)容主要涉及到相關(guān)的環(huán)境要素,而且總是等到狀況出現(xiàn)后才得以反映,因此帶有強(qiáng)烈的應(yīng)急色彩,所以說是第一需要。
(二)使相關(guān)的環(huán)境政策與社會(huì)制度一體化、體系化是第二需要。
這也是環(huán)境法產(chǎn)生的間接原因,這一層面的環(huán)境法是建立在第一層次的需要已經(jīng)得到滿足的基礎(chǔ)上,在已有的各種應(yīng)急性的和預(yù)防性的環(huán)境政策法規(guī)的基礎(chǔ)上,將其與已有的社會(huì)制度一體化,并在此一體化過程中強(qiáng)調(diào)環(huán)境政策也必須要通過行政自由,行政裁量權(quán),司法制約來實(shí)施,同時(shí)在實(shí)施過層中尊重各級(jí)政府權(quán)威,事實(shí)上這是一種程序性的體現(xiàn),之所以要貫徹這一程序主要的是要在實(shí)質(zhì)上使得已經(jīng)制定的環(huán)境機(jī)制與我們社會(huì)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)、傳統(tǒng)財(cái)產(chǎn)權(quán)和國(guó)家能源政策相適應(yīng),當(dāng)然由于在第一需要已經(jīng)得到滿足的情形下,將原本雜而無章的應(yīng)急性的環(huán)境法律、法規(guī)體系化,不僅是為了更好的保護(hù)環(huán)境的需要,也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要,實(shí)際上這也是國(guó)家為了保護(hù)環(huán)境而使相關(guān)的環(huán)境法律法規(guī)與現(xiàn)行制度協(xié)調(diào)統(tǒng)一的結(jié)果,這一過程的結(jié)果必然是環(huán)境法與現(xiàn)行的政治、法律、經(jīng)濟(jì)體制和國(guó)家能源政策的契合,這一過程也伴隨著各種體制的優(yōu)化和重組。
(三)環(huán)境法產(chǎn)生的終極需要是提出一種廣泛的社會(huì)存在理念,提出一種廣泛的社會(huì)對(duì)策問題。
現(xiàn)在我就對(duì)語文課堂討論題的設(shè)置談幾點(diǎn)粗淺的看法。
一、討論題的設(shè)置要注意系統(tǒng)積累
語文作為一門學(xué)科具有縝密的系統(tǒng)性,只有在教學(xué)中注意到這個(gè)系統(tǒng)性,才會(huì)使學(xué)生獲得完整的語文知識(shí)和技能。例如:在《海上的日出》一文中,出現(xiàn)了表時(shí)間變化的詞“一剎那間”,接著我引導(dǎo)學(xué)生找出文中其他表時(shí)間變化的詞。學(xué)生通過閱讀,又找到了“過了一會(huì)兒”、“轉(zhuǎn)眼間”、等詞,再讓小組討論分別表示怎樣的時(shí)間變化,并把這些詞記錄在筆記本上,和以前學(xué)到的表時(shí)間變化的詞匯集起來,完成表示時(shí)間的詞匯的積累。
二、討論題的設(shè)置要培養(yǎng)獨(dú)立思維
隨著學(xué)生的長(zhǎng)大,心理和生理都在發(fā)生著迅速的變化。進(jìn)入中高年級(jí)后,他們的自我意識(shí)日益增強(qiáng),因此,我們?cè)诮虒W(xué)中,要著力培養(yǎng)他們獨(dú)立思考的能力與思維的多向性,不能人云亦云、沒有主見、沒有思想。例如在教授《羚羊木雕》一文時(shí),研讀環(huán)節(jié),討論“這能全怪我嗎”,目的是引導(dǎo)學(xué)生多角度分析問題,學(xué)會(huì)處理家庭生活中的矛盾,讓學(xué)生理解在這件事中父母和“我”都有做欠缺的地方,通過討論讓學(xué)生能從不同角度理解家庭的和睦與溫馨是需要我們互相理解、互相溝通、互相尊重、共同構(gòu)建的。
三、討論題的設(shè)置要具有拓展空間
學(xué)生求知欲強(qiáng),思想活躍,善于想象。要抓住這一心理特點(diǎn),結(jié)合教學(xué)內(nèi)容,精心設(shè)計(jì)一些便于想象的問題讓他們展開想象的翅膀,在知識(shí)的蒼穹中盡情遨游。例如學(xué)習(xí)《渴望讀書的大眼睛》一課時(shí),可以讓學(xué)生想象:長(zhǎng)大后的蘇明娟會(huì)是什么樣?學(xué)生大膽想象,然后教師明確指明他后來成為了一名大學(xué)生,這樣學(xué)生對(duì)希望工程的認(rèn)識(shí)就會(huì)更深。
四、討論題的設(shè)置要有一定的深度
語文新課標(biāo)在語文素養(yǎng)方面對(duì)學(xué)生提出了更新、更高的要求。因此,教師在討論題的設(shè)計(jì)上不但要關(guān)注知識(shí)目標(biāo)和能力目標(biāo),更要注重情感目標(biāo)和發(fā)展學(xué)生的思維,使他們?cè)谇楦?、態(tài)度、價(jià)值觀上有所發(fā)展。例如《跳水》這篇課文,在課后有討論題:“孩子得救了,大家都很高興,但作為孩子父親的船長(zhǎng)為什么會(huì)嗚咽起來?”我們可能也有過這樣的感受,試結(jié)合自己的體驗(yàn)與同學(xué)討論:作為父親,對(duì)孩子深深的愛與緊張使他終于控制不住自己的感情,嗚咽起來。討論的結(jié)果不但拓展了學(xué)生的思維,而且活躍了課堂的氣氛。學(xué)生各抒己見,在爭(zhēng)論中情感、態(tài)度、價(jià)值觀得到了提升。
五、討論題的設(shè)置要因材施教
學(xué)生由于各種原因,在學(xué)習(xí)各方面的能力千差萬別,因而在課堂討論問題的設(shè)計(jì)時(shí)要有層次性。例如:在學(xué)習(xí)《種一片太陽花》一文時(shí),我為較差一些的小組設(shè)計(jì)的討論題目是:找出文中表示太陽花美麗的詞語和句子,為中等水平的小組設(shè)計(jì)的題目是:課文是按什么順序來寫的?(按事物發(fā)展的順序來寫的)為較好一些的小組設(shè)計(jì)的題目是:從字里行間能看出作者怎樣的情感?(熱愛大自然)通過設(shè)計(jì)不同層次的問題,可以使不同層次的學(xué)生都有言可發(fā)、有機(jī)會(huì)提高,這樣才能獲得大面積的豐收。
六、討論題的設(shè)置要注意提問題的時(shí)機(jī)
在精心設(shè)計(jì)問題的基礎(chǔ)上,要在問法上講究藝術(shù)性,把握好提問的最好時(shí)機(jī),起到一石激起千層浪的理想效果。如在講授知識(shí)時(shí),在新知識(shí)縱橫交叉聯(lián)系處的爭(zhēng)議,設(shè)置討論題;復(fù)習(xí)舊知識(shí),在新舊知識(shí)的銜接處,設(shè)置兩者之間的討論題,如“可憐九月初三夜,露似珍珠月似弓?!币痪湓?shī)時(shí),可憐一詞在以前是可惜的意思,但在這里是可愛,學(xué)生討論后,對(duì)整首詩(shī)的思想感情就會(huì)升華了;討論題設(shè)置的目的是培養(yǎng)學(xué)生的思維能力,看到現(xiàn)象,就要深入本質(zhì)。但課堂討論的手段在一堂課中次數(shù)不能多,一到兩次比較合適,否則不但起不到效果,反而會(huì)使課堂變得雜亂無序。
七、討論題的設(shè)置要注意點(diǎn)撥與評(píng)價(jià)
摘要:隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來,人才、組織流程、客戶關(guān)系、學(xué)習(xí)成長(zhǎng)等無形資產(chǎn)作為知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代企業(yè)的核心資源已被企業(yè)提升到戰(zhàn)略的高度。我國(guó)從上個(gè)世紀(jì)90年代開始引進(jìn)平衡記分卡,至今已經(jīng)歷了十幾年的發(fā)展,效果如何,筆者進(jìn)行了認(rèn)真分析。
關(guān)鍵詞:平衡記分卡企業(yè)績(jī)效管理實(shí)感應(yīng)用
1992年,哈佛大學(xué)商學(xué)院的卡普蘭(RobertS•Kaplan)教授和波士頓資訊公司的咨詢顧問諾頓(DavidP•Norton)在《哈佛商業(yè)評(píng)論》上發(fā)表文章《平衡記分卡――驅(qū)動(dòng)績(jī)效的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》,提出了一種“兼顧長(zhǎng)短期目標(biāo)、財(cái)務(wù)和非財(cái)務(wù)指標(biāo)、滯后和先行指標(biāo)以及外部和內(nèi)部績(jī)效”的新型績(jī)效衡量方法,這就是20世紀(jì)最具影響力的管理思想之一——平衡記分卡(簡(jiǎn)稱BSC)。如今,在經(jīng)歷了十余年的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和管理實(shí)踐的巨大變革之后,BSC仍然保持著創(chuàng)新的活力,并在更為廣泛的領(lǐng)域內(nèi)得到了應(yīng)用。截止2007年,世界500強(qiáng)企業(yè)中有70%以上的使用了平衡記分卡,并取得了成功。其中著名的例子有美孚石油,可口可樂公司。我國(guó)企業(yè)也從上個(gè)世紀(jì)90年代末開始嘗試實(shí)踐平衡記分卡。
一、平衡記分卡產(chǎn)生的原因及背景
卡普蘭和波士頓指出“傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)業(yè)績(jī)考核方法在工業(yè)時(shí)代備受歡迎,但是今天有些落后了。”純粹由財(cái)務(wù)指標(biāo)構(gòu)成的傳統(tǒng)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系在工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代曾經(jīng)對(duì)企業(yè)的發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。在那個(gè)時(shí)代,企業(yè)在經(jīng)營(yíng)上的成功主要依賴于規(guī)模效應(yīng)所帶來的利潤(rùn);實(shí)物資產(chǎn)在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中占據(jù)主導(dǎo)地位,它引導(dǎo)其他類型資產(chǎn)的配置,資本回報(bào)率等綜合性財(cái)務(wù)衡量指標(biāo),既能引導(dǎo)公司內(nèi)部資源的合理配置,又能監(jiān)督各經(jīng)營(yíng)部門使用資金和實(shí)物資產(chǎn),為股東創(chuàng)造最大價(jià)值。所以,在當(dāng)時(shí)財(cái)務(wù)指標(biāo)體系能夠較綜合、全面、系統(tǒng)地反映企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況,符合經(jīng)營(yíng)者決策和管理的要求。
20世紀(jì)80年代以后,人類社會(huì)逐步邁入了一個(gè)嶄新的時(shí)代——知識(shí)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代。隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來,企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)條件和外部經(jīng)營(yíng)環(huán)境都發(fā)生了巨大的變化。企業(yè)所面對(duì)的是一個(gè)新的充滿變化的操作環(huán)境:同類產(chǎn)品商家之間的激烈競(jìng)爭(zhēng)、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的全球化、客戶需求的多樣化、產(chǎn)業(yè)鏈上下游的新型關(guān)系都需要企業(yè)具備較強(qiáng)的創(chuàng)新能力。實(shí)物資產(chǎn)對(duì)于公司的相對(duì)重要性已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)降低,它們僅僅是公司經(jīng)營(yíng)的必要條件,諸如人力資本、知識(shí)資本等無形資產(chǎn)已成為企業(yè)創(chuàng)新的源泉,在企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中占據(jù)越來越重要的地位,成為公司成功的充分條件。而此時(shí),傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)衡量方法無法評(píng)價(jià)企業(yè)的無形資產(chǎn)。企業(yè)需要一種新的評(píng)價(jià)模式去評(píng)價(jià)其擁有的無形資產(chǎn),平衡記分卡在這種情況下應(yīng)運(yùn)而生。
二、平衡記分卡的原理及結(jié)構(gòu)
平衡記分卡最初是以一種績(jī)效評(píng)價(jià)工具出現(xiàn)的,但隨著研究的深入,人們發(fā)現(xiàn)它在管理和實(shí)施戰(zhàn)略方面有著巨大的潛力。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代,無形資產(chǎn)作為企業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展的決定性力量,無疑成為企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力,是企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中沖鋒陷陣的關(guān)鍵資源。因此,如何開發(fā)和利用企業(yè)的無形資產(chǎn)已經(jīng)成為企業(yè)重要的戰(zhàn)略議題。而平衡記分卡在開發(fā)企業(yè)無形資產(chǎn)方面有其特有的優(yōu)勢(shì)。
平衡記分卡的基本原理是:根據(jù)組織戰(zhàn)略從財(cái)務(wù)(Financial)、客戶(Customer)、內(nèi)部流程(Internalprocess)、學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)(Learing&growth)四個(gè)維度定義企業(yè)組織的績(jī)效目標(biāo);每個(gè)維度又包括戰(zhàn)略目標(biāo)、績(jī)效指標(biāo)、測(cè)量指標(biāo)以及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所需的行動(dòng)方案。平衡記分卡保留了傳統(tǒng)上衡量過去績(jī)效的財(cái)務(wù)指標(biāo),同時(shí)兼顧了促成財(cái)務(wù)目標(biāo)的績(jī)效因素的衡量;在支持企業(yè)追求業(yè)績(jī)之余,也監(jiān)督企業(yè)的行為、兼顧了學(xué)習(xí)與成長(zhǎng),并且通過一連串的由組織戰(zhàn)略驅(qū)動(dòng)的互為因果關(guān)系的關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)(簡(jiǎn)稱KPI),把產(chǎn)出和績(jī)效驅(qū)動(dòng)因素聯(lián)系起來,把復(fù)雜、籠統(tǒng)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為可操作的關(guān)鍵流程。它的四個(gè)方面的評(píng)價(jià)維度使一系列的平衡得以建立,這就是財(cái)務(wù)與非財(cái)務(wù)衡量方法之間的平衡;長(zhǎng)期目標(biāo)與短期目標(biāo)之間的平衡;外部與內(nèi)部的平衡;結(jié)果和過程的平衡;管理業(yè)績(jī)和經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的平衡,硬的客觀目標(biāo)和軟的主觀目標(biāo)的平衡等多個(gè)方面。
平衡記分卡的創(chuàng)始人在1996年發(fā)表了一本名為《平衡記分卡:一種革命性的評(píng)估和管理系統(tǒng)》(TheBalancedScorecard:TranslatingStrategyIntoAction)的書,書中強(qiáng)調(diào)平衡記分卡是一個(gè)管理系統(tǒng)。傳統(tǒng)的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)財(cái)務(wù)指標(biāo)作為這個(gè)管理系統(tǒng)中的結(jié)果性指標(biāo)(即滯后性指標(biāo)),是由客戶、內(nèi)部流程、學(xué)習(xí)成長(zhǎng)這三個(gè)方面的過程性指標(biāo)(又稱驅(qū)動(dòng)性指標(biāo))推動(dòng)達(dá)成的。任何經(jīng)濟(jì)時(shí)代,企業(yè)追求資產(chǎn)回報(bào)最大化的本質(zhì)沒有改變,財(cái)務(wù)目標(biāo)作為企業(yè)的最終目標(biāo)的地位就不會(huì)改變。但是在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代,單純的關(guān)注財(cái)務(wù)指標(biāo)已經(jīng)不再適合企業(yè)的發(fā)展與創(chuàng)新,企業(yè)要想在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取勝就必須制定適合企業(yè)特點(diǎn)的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略,但是,不是所有的長(zhǎng)期戰(zhàn)略都能很快產(chǎn)生短期的財(cái)務(wù)盈利的,而是通過各方面的過程性指標(biāo)在因果關(guān)系的驅(qū)動(dòng)下完成的。因此,在強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)性指標(biāo)的同時(shí),我們必須同樣關(guān)注非財(cái)務(wù)性指標(biāo)的平衡發(fā)展,從而形成一種多維的戰(zhàn)略管理系統(tǒng)。下面我們就從平衡記分卡的四個(gè)方面維度之間的關(guān)系來分析其組成結(jié)構(gòu)。
財(cái)務(wù)維度:其目標(biāo)是解決“股東如何看待我們?”這一類問題。讓企業(yè)管理者明確他們的努力是否對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)收益產(chǎn)生了積極的作用,因此財(cái)務(wù)方面是其他三個(gè)方面的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。對(duì)于不同的企業(yè),財(cái)務(wù)考核指標(biāo)因其所處企業(yè)生命周期、市場(chǎng)環(huán)境的不同而不同。
客戶維度:其目標(biāo)是解決“顧客如何看待我們?”"這一類問題。通過顧客的眼睛來看一個(gè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng),從時(shí)間(交貨周期)、質(zhì)量、服務(wù)和成本幾個(gè)方面關(guān)注市場(chǎng)份額以及顧客的需求和滿意程度??蛻舴矫骟w現(xiàn)了企業(yè)對(duì)外界變化的反映。
內(nèi)部流程維度:其目標(biāo)是解決“我們擅長(zhǎng)什么?”這一類問題,報(bào)告企業(yè)內(nèi)部效率,關(guān)注能提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)水平的關(guān)鍵流程,特別是對(duì)顧客滿意度有重要影響的企業(yè)過程。內(nèi)部過程是企業(yè)改善其經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的重點(diǎn)。
學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)維度:其目標(biāo)是解決“我們是在進(jìn)步嗎?”這一類問題,將注意力引向企業(yè)未來成功的基礎(chǔ),涉及人員、信息系統(tǒng)和市場(chǎng)創(chuàng)新等問題。它是平衡記分卡其他三個(gè)方面宏大目標(biāo)的基礎(chǔ),是驅(qū)使其獲得卓越成果的動(dòng)力。
三、平衡記分卡在我國(guó)企業(yè)實(shí)踐中的問題
以戰(zhàn)略為邏輯起點(diǎn)和核心的平衡記分卡有利于實(shí)施企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略,并幫助企業(yè)明確戰(zhàn)略方向、監(jiān)督和管理戰(zhàn)略實(shí)施,最終實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)。我國(guó)企業(yè)很早就在嘗試著實(shí)踐平衡記分卡,其中有許多成功的案例,如中外運(yùn)—敦豪公司和萬科房地產(chǎn)公司。但是,也有相當(dāng)多的企業(yè)實(shí)施平衡記分卡的效果不顯著,甚至失敗了。研究發(fā)現(xiàn)其失敗的原因,主要有以下幾個(gè)方面。
1.企業(yè)高層管理人員對(duì)平衡記分卡價(jià)值的認(rèn)識(shí)不足
在很多企業(yè)里平衡記分卡僅僅被當(dāng)作是一種績(jī)效考核的工具,或者是績(jī)效管理的工具,而不是一種戰(zhàn)略管理的工具。所以,制定實(shí)施平衡記分卡大多是公司的人力資源管理部門,而不是公司的最高層。平衡記分卡的指標(biāo)是一系列內(nèi)部邏輯相關(guān)的評(píng)價(jià)公司各個(gè)方面績(jī)效的指標(biāo),它的邏輯起點(diǎn)是公司戰(zhàn)略。因?yàn)楣緫?zhàn)略是最高層制定的,只有公司的高層才能調(diào)動(dòng)各方面的資源和下達(dá)指令。所以,如果讓人力資源部門去制定和執(zhí)行平衡記分卡,由于人力資源部門對(duì)企業(yè)的戰(zhàn)略的理解較公司高層要大打折扣,同時(shí)也難以正確的選擇評(píng)價(jià)指標(biāo),所以,由人力資源部門實(shí)施平衡記分卡,其結(jié)果可能偏離企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo),難以達(dá)到預(yù)期的效果。
2.企業(yè)的遠(yuǎn)景、目標(biāo)和戰(zhàn)略不清晰
許多企業(yè)缺乏符合組織發(fā)展的戰(zhàn)略,戰(zhàn)略目標(biāo)不清晰,或者戰(zhàn)略目標(biāo)的指定缺乏依據(jù),脫離企業(yè)實(shí)際。當(dāng)企業(yè)沒有戰(zhàn)略目標(biāo)或者戰(zhàn)略目標(biāo)不清晰時(shí),就沒有辦法根據(jù)戰(zhàn)略目標(biāo)來進(jìn)行指標(biāo)分解,此時(shí)應(yīng)用平衡記分卡,無異于無源之水,無本之木。而脫離企業(yè)實(shí)際,經(jīng)驗(yàn)式的戰(zhàn)略本來就是不能實(shí)現(xiàn)的,圍繞這樣的戰(zhàn)略應(yīng)用平衡記分卡,效果可想而知。
3.非財(cái)務(wù)性指標(biāo)難以量化
卡普蘭和諾頓在他們的文章中指出“Ifyoucan’tmeasureit,youcan’tmanageit.”(若您無法衡量企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效,您便無法有效管理企業(yè))在企業(yè)管理中,沒有計(jì)量就沒有真正的管理。因?yàn)橹挥型ㄟ^計(jì)量才能有效實(shí)施控制并克服業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的主觀隨意性,使其在客觀公正的狀態(tài)下進(jìn)行。在平衡記分卡中,客戶、經(jīng)營(yíng)過程、學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)方面的指標(biāo)大多為非財(cái)務(wù)的指標(biāo),指標(biāo)計(jì)量屬性的選擇、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的確定大多依據(jù)統(tǒng)計(jì)的方法,信息收集處理的成本較高,此外有些主觀性較強(qiáng)的指標(biāo)如員工受激勵(lì)程度、客戶滿意程度等一般不容易量化。
4.企業(yè)的組織架構(gòu)、業(yè)務(wù)流程不支持平衡記分卡的應(yīng)用
在使用平衡記分卡的一些組織中,其組織架構(gòu)存在問題。如權(quán)責(zé)不清,溝通不暢,定位不準(zhǔn),甚至部門之間職責(zé)重疊或出現(xiàn)“真空”地帶。在權(quán)責(zé)不清,定位不準(zhǔn)的情況下,要想為一個(gè)部門設(shè)定指標(biāo)并去評(píng)價(jià)這些指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況,顯然是一件非常困難的事情。另外,還有的企業(yè)業(yè)務(wù)流程存在問題,比如流程管理部門具備的功能不完全,管理脫節(jié)等。前面已經(jīng)提到,平衡記分卡的主要特點(diǎn)之一就是不同維度之間的因果關(guān)系,強(qiáng)調(diào)前后指標(biāo)的邏輯連貫性。流程不連貫,無疑會(huì)加大平衡記分卡的實(shí)施難度。
5.企業(yè)內(nèi)部對(duì)平衡記分卡的宣傳、溝通和培訓(xùn)不夠
很多企業(yè)之所以不能使較好的使用平衡記分卡,是因?yàn)閷?duì)平衡記分卡的認(rèn)識(shí)不充分。平衡記分卡是實(shí)施戰(zhàn)略的工具,需要全體員工的參與,并需要各個(gè)部門之間的密切配合。只有通過對(duì)包括高層管理者、中層管理者以及普通員工在內(nèi)的所有人員進(jìn)行有效的宣傳、溝通和培訓(xùn)才能讓他們充分了解和正確認(rèn)識(shí)平衡記分卡的重要性。由于平衡記分卡是站在戰(zhàn)略的高度執(zhí)行業(yè)績(jī)的評(píng)價(jià),因此不同組織層次和部門也不能單純的只從自己的角度理解平衡記分卡,這樣容易造成理解片面、觀點(diǎn)狹義,甚至在執(zhí)行時(shí)產(chǎn)生糾紛。
平衡記分卡的應(yīng)用是一個(gè)需要長(zhǎng)期探索和研究的過程,不同的企業(yè)面臨不同的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,需要不同的戰(zhàn)略,進(jìn)而設(shè)定不同的目標(biāo)。每個(gè)企業(yè)在運(yùn)用平衡記分卡時(shí)要結(jié)合自身的實(shí)際情況建立指標(biāo)體系。正如卡普蘭和諾頓所言,“平衡記分卡不是一塊適用于所有企業(yè)或整個(gè)行業(yè)的模板。不同的市場(chǎng)地位、產(chǎn)品戰(zhàn)略和競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,要求有不同的平衡記分卡。各單位應(yīng)當(dāng)設(shè)計(jì)出各有特點(diǎn)的平衡記分卡,以便使之與自己的使命、戰(zhàn)略、技術(shù)和文化相符?!蔽覀円谔剿髌胶庥浄挚ǖ倪^程中不斷地完善和改進(jìn)它,才能使它更好地為中國(guó)企業(yè)的發(fā)展服務(wù)。
參考文獻(xiàn):
[1]華琦.平衡記分卡在企業(yè)績(jī)效管理中的應(yīng)用.企業(yè)天地,2006,(12).
[2]丁俊.我國(guó)企業(yè)應(yīng)用平衡記分卡的研究.對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué),2006.
[3]林絢暉.平衡記分卡理論及其發(fā)展進(jìn)程.現(xiàn)代管理科學(xué),2007,(10).
[4]張傳貴.全新的戰(zhàn)略性管理系統(tǒng)——平衡記分卡.現(xiàn)代企業(yè)教育,2003,(7).
[5]劉文清.平衡記分卡在企業(yè)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)中的應(yīng)用研究.天津大學(xué),2004.
[6]喻凱,陳曉紅.平衡記分卡的不足與完善.財(cái)會(huì)月刊,2004.
1.會(huì)計(jì)核算的法制化
在會(huì)計(jì)核算過程中,會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)以及會(huì)計(jì)人員的會(huì)計(jì)核算工作需要按照相應(yīng)的法律規(guī)范來進(jìn)行,其中會(huì)計(jì)核算的法制化不僅是要以法律為核算的基礎(chǔ),還要參照各項(xiàng)規(guī)章制度以及行政法規(guī)來進(jìn)行會(huì)計(jì)的核算,并且會(huì)計(jì)核算中的各項(xiàng)基本會(huì)計(jì)制度和法律規(guī)定也要做出相應(yīng)的決定和指示。
2.會(huì)計(jì)核算的規(guī)范化
會(huì)計(jì)核算的規(guī)范化需要按照相應(yīng)的規(guī)范制度來進(jìn)行,避免出現(xiàn)非法的操作行為,從而保證企事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的合理性。規(guī)范化的會(huì)計(jì)核算重點(diǎn)在于對(duì)于會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的控制和防范,并且要有利于企事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,在實(shí)際工作中,會(huì)計(jì)核算要更加注重對(duì)核算業(yè)務(wù)的發(fā)展和創(chuàng)新,從而更好的提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行能力。
3.會(huì)計(jì)核算可持續(xù)化
會(huì)計(jì)核算的主要目的就是為了提高企事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)效益,從而保證能夠各項(xiàng)業(yè)務(wù)都能夠保持長(zhǎng)期的良性發(fā)展,因此對(duì)于會(huì)計(jì)核算程序的科學(xué)化、規(guī)范化以及業(yè)務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化也有著更高的要求。在推行會(huì)計(jì)核算規(guī)范化管理的過程中要以發(fā)展的眼光來進(jìn)行長(zhǎng)期有效的規(guī)劃,并且建立起相應(yīng)的管理目標(biāo)責(zé)任制,這樣也能夠有效的保證科學(xué)的會(huì)計(jì)核算機(jī)制的建立。
4.會(huì)計(jì)核算的國(guó)際化
我國(guó)的會(huì)計(jì)核算具有我國(guó)獨(dú)特的會(huì)計(jì)特征,然而在世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境逐漸統(tǒng)一的前提下,企業(yè)在引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備的同時(shí)也更多的參與到了世界經(jīng)濟(jì)的交流中,并且各項(xiàng)承包工程以及勞務(wù)合作都與國(guó)際經(jīng)濟(jì)相一致,因此在會(huì)計(jì)核算工作中也要實(shí)現(xiàn)國(guó)際化的目標(biāo)。會(huì)計(jì)核算國(guó)際化主要是指會(huì)計(jì)人員、會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)在進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的過程中需要按照國(guó)際規(guī)范的各種特征、途徑以及手段來加以完成。
5.抓關(guān)鍵點(diǎn)和薄弱點(diǎn)的原則
會(huì)計(jì)核算工作需要按照企事業(yè)單位的實(shí)際情況來具體執(zhí)行,其中要重點(diǎn)做好影響管理效果、效率以及工作質(zhì)量等各項(xiàng)關(guān)鍵的環(huán)節(jié),這樣也可以保證會(huì)計(jì)核算工作的先進(jìn)性。同時(shí),要重點(diǎn)做好會(huì)計(jì)核算內(nèi)部的各項(xiàng)控制與制度的建設(shè),從而保證會(huì)計(jì)核算工作流程的具體化,將崗位責(zé)任和具體的工作進(jìn)行交接,使風(fēng)險(xiǎn)控制管理和績(jī)效考核評(píng)估更加規(guī)范。
二、知識(shí)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下會(huì)計(jì)核算體系的完善措施淺析
1.建立健全內(nèi)部管理制度,確保會(huì)計(jì)信息安全
會(huì)計(jì)核算體系內(nèi)部管理制度的建立包括人員管理制度、操作制度、安全保密制度、會(huì)計(jì)檔案管理制度等內(nèi)容,會(huì)計(jì)核算體系管理制度的建立能夠有效的保證會(huì)計(jì)操作的安全性,并且對(duì)于提高會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量也有著重要的作用。同時(shí),在會(huì)計(jì)核算過程中為了防止會(huì)計(jì)操作人員出現(xiàn)操作不當(dāng)而產(chǎn)生的會(huì)計(jì)信息安全問題,還要建立起相應(yīng)的分級(jí)授權(quán)管理制度,這樣每個(gè)部門的職能也可以實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)的監(jiān)控,從而保證會(huì)計(jì)工作能夠按照規(guī)范的程序來進(jìn)行。而建立會(huì)計(jì)檔案管理制度也能夠?qū)?huì)計(jì)工作中的重要信息進(jìn)行多級(jí)備份,同時(shí)按照我國(guó)規(guī)定的各項(xiàng)業(yè)務(wù)操作來進(jìn)行設(shè)置。
2.引入權(quán)責(zé)發(fā)生制,實(shí)現(xiàn)與收付實(shí)現(xiàn)制的結(jié)合
全責(zé)發(fā)生制也是完善會(huì)計(jì)核算體系的重要手段,通過權(quán)責(zé)發(fā)生制能夠更好的加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)和負(fù)債管理,從而控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),在會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量和透明度上相比收付實(shí)現(xiàn)制也有著重要的優(yōu)勢(shì)。特別是我國(guó)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下,財(cái)政公共制度主要借鑒了國(guó)際通行的做法,引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種必然要求?;鶎拥念A(yù)算單位在核算過程中一部分實(shí)行了權(quán)責(zé)發(fā)生制,同時(shí)政府等部門的固定資產(chǎn)核算也要采用權(quán)責(zé)發(fā)生制,國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益的管理在政府的各項(xiàng)活動(dòng)中是一項(xiàng)非常重要的部分,也是政府會(huì)計(jì)工作的主體,需要將其作為政府會(huì)計(jì)理財(cái)?shù)囊粋€(gè)重要部分,這樣對(duì)固定資產(chǎn)的購(gòu)置成本資本化,政府部門在財(cái)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)過程中所消耗的固定資產(chǎn)成本就可以通過分期提取的方法來進(jìn)行相應(yīng)的確認(rèn)和計(jì)量,而在一些比較難以確認(rèn)的政府資產(chǎn)部分就不能夠納入到核算的范圍內(nèi)。但是在這種制度環(huán)境下,會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量就會(huì)更高。而實(shí)際上權(quán)責(zé)發(fā)生制能夠全面反映政府的資產(chǎn)和負(fù)債,可以更好地幫助經(jīng)濟(jì)決策,而收付實(shí)現(xiàn)制則能反映現(xiàn)金的流入、流出以及存量,以彌補(bǔ)權(quán)責(zé)發(fā)生制在披露現(xiàn)金流量信息方面的不足,從而能夠?yàn)槲覈?guó)政府的財(cái)政收入提供更為合理的環(huán)境。
3.加強(qiáng)從業(yè)人員的適應(yīng)能力
隨著我國(guó)知識(shí)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不斷改善,信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)也成了會(huì)計(jì)工作中不可缺少的重要部分,在會(huì)計(jì)信息的采集、處理和各項(xiàng)工作中都發(fā)揮著重要的作用,通過信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)能夠更好的替代以往的手工操作,這樣也進(jìn)一步的減輕了從業(yè)人員工作負(fù)擔(dān)。而會(huì)計(jì)從業(yè)人員的工作方式也相應(yīng)的有所轉(zhuǎn)變,由以往的圍繞憑證、賬簿等財(cái)務(wù)工作逐步轉(zhuǎn)向了會(huì)計(jì)與管理上來,因此,對(duì)于會(huì)計(jì)從業(yè)人員的工作內(nèi)容和工作方式也提出了新的要求,會(huì)計(jì)從業(yè)人員不僅要掌握基礎(chǔ)的會(huì)計(jì)知識(shí),同時(shí)也要對(duì)企業(yè)的管理者進(jìn)行輔助,能夠?yàn)槠髽I(yè)提供有效的會(huì)計(jì)信息。
三、結(jié)語
關(guān)鍵詞:縣域經(jīng)濟(jì) 問題 對(duì)策
中圖分類號(hào):F127文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
文章編號(hào):1004-4914(2010)04-072-02
中國(guó)有8億農(nóng)民,只有農(nóng)民的數(shù)量少了,農(nóng)民才能富裕。大城市、特大城市不能承載大量的富余勞動(dòng)力,只能靠縣域經(jīng)濟(jì)來解決??h域是聯(lián)系城鄉(xiāng)的橋梁、工農(nóng)互動(dòng)的紐帶、統(tǒng)籌社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體。黨的十六大報(bào)告提出“要大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)”,這是中央文件第一次使用“縣域經(jīng)濟(jì)”這一概念,這為加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了歷史性機(jī)遇。
一、縣域經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用
1.強(qiáng)國(guó)富民的基石,繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的保證。我國(guó)的縣制萌芽于西周,產(chǎn)生于春秋,發(fā)展于戰(zhàn)國(guó),定制于秦朝,興盛于當(dāng)代。經(jīng)過2000多年的發(fā)展,縣級(jí)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方面已經(jīng)形成相對(duì)獨(dú)立的地域?qū)嶓w。目前全國(guó)共有2000多個(gè)縣,縣域面積占國(guó)土面積的90%多,縣域人口占全國(guó)人口的80%以上,縣域的社會(huì)總產(chǎn)值占全國(guó)的工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的50%以上,縣域GDP約占全國(guó)GDP的63%左右。同時(shí),縣域經(jīng)濟(jì)的主體是農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。只有縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展了,農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位才能鞏固,農(nóng)民收入才能提高,農(nóng)村社會(huì)才能穩(wěn)定。全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn);只有縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展了,農(nóng)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)體系健全了,農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展以及農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位才更加鞏固;也只有縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展了,帶動(dòng)了農(nóng)村的商業(yè)、生活服務(wù)業(yè)的發(fā)展,才能夠促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。
2.吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要渠道。如何消化農(nóng)村富余勞動(dòng)力是我們必須長(zhǎng)時(shí)期要面臨的突出問題??h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能夠在這方面發(fā)揮作用??h城和小城鎮(zhèn)將成為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要目的地。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展了,就能夠?yàn)楫?dāng)?shù)氐母挥鄤趧?dòng)力提供就業(yè)機(jī)會(huì),讓城鎮(zhèn)成為務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民新的就業(yè)平臺(tái),加快農(nóng)村勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移,可以避免農(nóng)村人口過度集中到大中城市,在一定程度上緩解大中城市就業(yè)壓力和社會(huì)管理的壓力。
3.農(nóng)民增收的重要途徑。我國(guó)農(nóng)村人多地少,加快農(nóng)村勞動(dòng)方向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,是增加農(nóng)民收入的必由之路。1990年以來,農(nóng)民來自第一產(chǎn)業(yè)的收入從75.6%降為2004年的59%。而來自務(wù)工的工資性收入上升到了34%;從新增的收入看,50%以上是來自務(wù)工收入,務(wù)工收入越來越成為農(nóng)民增收的一個(gè)主渠道。在這樣的情況下,農(nóng)民要增加收入必須轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)或非農(nóng)產(chǎn)業(yè)??h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,將有效推動(dòng)農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,為農(nóng)村提供更多的就業(yè)門路和就業(yè)機(jī)會(huì),成為農(nóng)村增收的主要途徑。
4.工業(yè)資源的基地??h域資源是國(guó)家資源的基本構(gòu)成部分,土地、礦藏、森林、水源等自然資源大都集中在縣域。沒有縣域資源在國(guó)家資源中的合理配置,就沒有國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。以農(nóng)副產(chǎn)品為原料的食品業(yè)和輕工業(yè),以礦物質(zhì)為原料的重工業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)等,大都依賴于縣域經(jīng)濟(jì)的支撐。同時(shí),廣大農(nóng)村為國(guó)家建設(shè)還提供了充足的勞動(dòng)力資源。可以說,社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)要素主要源于縣域。
5.社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的有效載體。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,離不開縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。新時(shí)期,縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和發(fā)展水平如何,直接影響到宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,直接影響到社會(huì)的和諧穩(wěn)定,也直接影響到全面小康社會(huì)的建設(shè),更直接影響到廣大老百姓生活水平的改善和社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體實(shí)踐,可以更好地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,將有利于扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)??h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的必然選擇和必由之路。經(jīng)過20多年的改革開放,我國(guó)總體上已經(jīng)到了“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展階段??倳浽邳h的十六屆四中全會(huì)上提出了“兩個(gè)趨向”的重要論斷。我們應(yīng)當(dāng)順應(yīng)這一趨勢(shì),堅(jiān)持以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,通過工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村,逐步解決“三農(nóng)”問題來推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段,縣域經(jīng)濟(jì)成為促進(jìn)“兩個(gè)趨向”轉(zhuǎn)換、推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的有效載體。從近幾年我國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的實(shí)踐來看,凡是縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的地方,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化,建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的進(jìn)程就比較快,縣域和中心鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大,大量的農(nóng)民在城鎮(zhèn)安居樂業(yè),實(shí)現(xiàn)了工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展。這充分證明了縣域經(jīng)濟(jì)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是以工促農(nóng)的主體力量,縣域和中心鎮(zhèn)是以城帶鄉(xiāng)的主要載體。
二、目前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要問題
1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制造成縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一,自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)色彩濃厚。改革開放以來,通過大力興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和發(fā)展效益農(nóng)業(yè),縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有了較大的改善,但目前縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍存在一定的不合理性。在工業(yè)方面,不少地區(qū)還是以生產(chǎn)原材料和半成品為主,產(chǎn)品技術(shù)含量不高,工業(yè)附加值低各區(qū)域間產(chǎn)品趨同現(xiàn)象嚴(yán)重,缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。此外,由于資金短缺等原因,農(nóng)業(yè)新技術(shù)和新產(chǎn)品的推廣體系尚未形成,低質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品積壓、銷售難現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,而且第三產(chǎn)業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的比重過低,難以滿足社會(huì)需求。
2.縣域財(cái)政十分困難,融資環(huán)境差。就大多數(shù)縣(市)來講,普遍財(cái)力弱、負(fù)債多、包袱重、壓力大,突出反映在入不敷出,許多應(yīng)當(dāng)投入的投不了,許多該辦的事沒錢辦,財(cái)政支出需求剛性增強(qiáng),需要財(cái)政支出保障的支出不斷增加,縣一級(jí)財(cái)政壓力很大,甚至有的連吃飯都難保證,危及政權(quán)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計(jì),2003年縣域財(cái)政總收入占全國(guó)財(cái)政總收入的20%多一點(diǎn),但財(cái)政供養(yǎng)人口的比例,縣域占到全國(guó)的70%。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開資金的支持,特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更需要大量資金的支持,需要有良好的融資環(huán)境和融資渠道,縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整特別是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整沒有足夠的資金是難以實(shí)施的。作為縣域經(jīng)濟(jì)主體的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在形成和發(fā)展中,面臨的最突出問題就是融資,在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,也同樣面臨資金短缺的制約。
3.城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程緩慢,基礎(chǔ)設(shè)施滯后。從大多數(shù)縣(市)來看,城鎮(zhèn)普遍存在基礎(chǔ)差、功能弱、發(fā)育不成熟,帶動(dòng)力不強(qiáng)的問題。特別是城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境建設(shè)的落后、造成城鎮(zhèn)載體功能不強(qiáng)、很難形成集聚效應(yīng),對(duì)外缺乏吸引力,難以聚集資本和生產(chǎn)要素;對(duì)內(nèi)缺乏帶動(dòng)力,難以成為牽動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的“火車頭”。另外,交通、通信、能源的現(xiàn)代化是國(guó)民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的基礎(chǔ),也是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ),而縣域處在城市的邊緣或遠(yuǎn)離城市,不少還在山區(qū),通信的普及率、道路的暢通率、能源的利用率都不高,基礎(chǔ)設(shè)施條件差。使縣域經(jīng)濟(jì)的自然資源與人力資源難以充分開發(fā)和有效利用,難使更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn),延緩了農(nóng)村城市化的進(jìn)程。
4.人才和技術(shù)短缺,生產(chǎn)技術(shù)配套能力差??h域的交通不便,信息不靈,科技基礎(chǔ)差,不能為科技人員提供優(yōu)越的研究條件,難以吸引人才。導(dǎo)致了科技創(chuàng)新難,經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺少科技依托,即使一些新產(chǎn)品、新技術(shù)開發(fā)成功以后,由于缺乏相應(yīng)的生產(chǎn)技術(shù)配套支持而不能迅速形成生產(chǎn)力。此外,縣域經(jīng)濟(jì)中的大多數(shù)企業(yè)創(chuàng)辦時(shí)間都不長(zhǎng),技術(shù)基礎(chǔ)差,彼此之間的關(guān)聯(lián)度低,難以形成協(xié)作能力,這也在一定程度上制約了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
5.民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩。從民營(yíng)經(jīng)濟(jì)自身來看,數(shù)量少,規(guī)模小,檔次低,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,多數(shù)集中在第三產(chǎn)業(yè)中的餐飲服務(wù)業(yè),以家族式管理為主,自身發(fā)展?jié)摿τ邢?。多?shù)民營(yíng)企業(yè)預(yù)期收益不明顯,自由資金少,由此導(dǎo)致其償債能力低,甚至部分民營(yíng)企業(yè)還缺乏還貸意識(shí)和法制意識(shí),造成信譽(yù)度下降。因此,真正促進(jìn)縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的宏觀政策、體制改革和社會(huì)環(huán)境還有待進(jìn)一步完善。
三、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策
1.抓好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,壯大縣級(jí)財(cái)政。農(nóng)民增收、財(cái)政增長(zhǎng)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目標(biāo)。為此,可著重從以下幾方面做工作
(1)堅(jiān)持以農(nóng)為本,全力推進(jìn)縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。我國(guó)的大部分縣域單位是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)縣,在現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上,堅(jiān)持以農(nóng)為本,全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,是解決農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展問題,增加農(nóng)民收入的根本途徑,也是促進(jìn)縣域工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的重要基礎(chǔ)。一是大力加強(qiáng)龍頭企業(yè)建設(shè)。培育和發(fā)展大型龍頭企業(yè)集團(tuán),加快龍頭企業(yè)科技進(jìn)步,充分利用多種經(jīng)濟(jì)成分發(fā)展龍頭企業(yè),合理選擇項(xiàng)目和產(chǎn)品,提高龍頭企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,瞄準(zhǔn)國(guó)際市場(chǎng)需求,大力發(fā)展外向型龍頭企業(yè),開拓國(guó)際市場(chǎng),積極發(fā)展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)。二是正確選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的重要前提。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),應(yīng)按照“充分利用資源優(yōu)勢(shì)、突出本地特色、符合市場(chǎng)需求、形成規(guī)?!钡脑瓌t,合理選擇和確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。由于各地資源優(yōu)勢(shì)不同,發(fā)展水平不一,經(jīng)營(yíng)環(huán)境各異,發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)也應(yīng)因地制宜,以形成各具特色和優(yōu)勢(shì)的主導(dǎo)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)。三是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。農(nóng)產(chǎn)品基地是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的“第一車間”,是龍頭企業(yè)所需的原料和銷售的農(nóng)產(chǎn)品的集中產(chǎn)地,是農(nóng)產(chǎn)品批量、均衡供給的保證。因此,發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),必須切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。四是培育市場(chǎng)流通型主體和加強(qiáng)市場(chǎng)體系建設(shè)。市場(chǎng)需求和市場(chǎng)條件是影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的重要因素,發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),必須大力開拓市場(chǎng),為龍頭企業(yè)和農(nóng)戶進(jìn)入市場(chǎng)、提高市場(chǎng)占有率創(chuàng)造條件。五是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的科技進(jìn)步。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的水平,最終取決于龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品基地的技術(shù)進(jìn)步。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)對(duì)應(yīng)用科學(xué)技術(shù)提出了新的要求。因此,應(yīng)繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)科技體制改革,改進(jìn)農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用推廣辦法,以適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的需要。
(2)確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),加快縣域工業(yè)化進(jìn)程。一是大力發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品為原料的加工工業(yè)??h域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)要由農(nóng)業(yè)型向工業(yè)型轉(zhuǎn)變,發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品為原料的加工工業(yè)是振興縣域經(jīng)濟(jì)的首舉之選。主要是做好農(nóng)產(chǎn)品的深加工和精加工。二是縣域工業(yè)應(yīng)以大力發(fā)展輕工業(yè)為主。因?yàn)檩p工業(yè)投資少,見效快,積累高,創(chuàng)匯高,容納勞動(dòng)力多,而且對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施壓力小,輕工業(yè)百元產(chǎn)值耗能低,每百元耗電僅11.8度,約為全國(guó)工業(yè)百元產(chǎn)值耗電的40%左右,因此,各縣要充分發(fā)揮自身的區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì),突出以造紙、陶瓷、皮革、麻紡為主的輕工業(yè),特別要重視發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品為原料的輕工業(yè)和五金制造業(yè)。三是在縣域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)定位上必須將高科技產(chǎn)業(yè)作為帶動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“龍頭”。世界經(jīng)濟(jì)已經(jīng)步入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代,知識(shí)經(jīng)濟(jì)也將滲透到各個(gè)區(qū)域和各個(gè)層次的經(jīng)濟(jì),知識(shí)經(jīng)濟(jì)將是區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的有力武器和競(jìng)爭(zhēng)力的源泉,也是將來縣域收入的重要來源。因此,要善于利用和發(fā)揮本地和外地科技優(yōu)勢(shì)和人才優(yōu)勢(shì),積極采用先進(jìn)的、適合的科技成果。千方百計(jì)調(diào)動(dòng)企業(yè)科技投入的積極性,擴(kuò)大科技投入。縣域發(fā)展科技產(chǎn)業(yè)應(yīng)以發(fā)展小型科技企業(yè)為主,小型科技企業(yè)往往對(duì)設(shè)備、資源、人員要求較低,如以裝配型生產(chǎn)為主的電子、機(jī)電一體化產(chǎn)品企業(yè)等。在這些領(lǐng)域,小型高科技企業(yè)可以依靠自有的核心技術(shù)和部件優(yōu)勢(shì),利用采購(gòu)和外協(xié)組織生產(chǎn)。因此,有利于加快科技產(chǎn)業(yè)建設(shè),提高產(chǎn)品含金量,使產(chǎn)品具有較高的附加值,也有利于提高產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)占有率。
2.抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),促進(jìn)小城鎮(zhèn)快速發(fā)展?;A(chǔ)設(shè)施問題特別是交通、通信、能源問題不解決好,縣域經(jīng)濟(jì)就很難實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。因此,要加強(qiáng)公路、鐵路等交通設(shè)施建設(shè),積極創(chuàng)造條件降低通訊、能源產(chǎn)品的成本,提高能源利用效率,推廣能源節(jié)約和綜合利用技術(shù),通過各方面的努力,克服縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)設(shè)施薄弱這一瓶頸,促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)快速協(xié)調(diào)發(fā)展。另外,從城鄉(xiāng)發(fā)展的格局來看,經(jīng)濟(jì)騰飛的龍頭在城市、在集鎮(zhèn)。從我國(guó)的實(shí)踐來看,沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣市,近十幾年來小城鎮(zhèn)發(fā)展很快,形成了一個(gè)個(gè)密集的城鎮(zhèn)群,不僅促進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,而且?guī)?dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,增強(qiáng)了縣域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)勢(shì)實(shí)力。因此,要想加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),就必須更好地提升人氣,提增財(cái)氣,提高品位,做強(qiáng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì),就必須積極推進(jìn)以縣城為核心的城鎮(zhèn)建設(shè),堅(jiān)持軟件硬抓,硬件精抓,優(yōu)化城市環(huán)境,不斷提升城鎮(zhèn)形象,引導(dǎo)生產(chǎn)要素盡快向城區(qū)集聚和重組,為二、三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展拓展空間,創(chuàng)造條件。
3.重視人力資源和技術(shù)支持,大力培養(yǎng)造就各類人才。目前,許多縣市人力資源的開發(fā)利用水平不高,制約了工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。因此,要逐步加大對(duì)教育特別是職業(yè)教育的投入力度,深化教育體制改革,重點(diǎn)推進(jìn)基礎(chǔ)教育和職業(yè)技能教育。為各縣市工業(yè)化培育合格的勞動(dòng)者,抓好農(nóng)村地區(qū)的掃盲教育和科普教育,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)的普及推廣工作。高度重視人力資源的市場(chǎng)建設(shè),強(qiáng)化人力資源的市場(chǎng)配置功能,大力引進(jìn)人才,加強(qiáng)對(duì)外技術(shù)合作,建立各縣市人才高地。組織農(nóng)民參與職業(yè)技能培訓(xùn),通過各種職業(yè)技能培訓(xùn),使勞務(wù)輸出人員掌握一定的勞動(dòng)技能,提高勞務(wù)輸出的質(zhì)量。飛速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程,愈演愈烈的綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng),其核心就是人才的競(jìng)爭(zhēng)。黨的十六屆三中全會(huì)提出要營(yíng)造人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的體制環(huán)境,這是保障我國(guó)在21世紀(jì)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重大戰(zhàn)略決策。加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,不但需要資源、技術(shù)、資金等等,人才更是關(guān)鍵之關(guān)鍵,因此,必須努力培養(yǎng)造就各色各類人才。安徽省寧國(guó)市自2000年以來連續(xù)四年綜合實(shí)力雄居全省61個(gè)縣市區(qū)首位,成為全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的排頭兵,其重要的一條經(jīng)驗(yàn),就是以人為本,狠抓了人才隊(duì)伍的建設(shè)。他們?cè)谌瞬抨?duì)伍建設(shè)方面,成功之處在于注意干部隊(duì)伍的建設(shè)、企業(yè)家隊(duì)伍的建設(shè)和科技人才的建設(shè),可以說,寧國(guó)市縣域經(jīng)濟(jì)的巨大發(fā)展,正是依靠了以人為本的發(fā)展理念,培養(yǎng)造就了大量各類人才的結(jié)果。人才隊(duì)伍具有裂變效應(yīng),可以一帶十、十帶百,所以,人才隊(duì)伍是推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大核能,更是無形的巨大“才產(chǎn)”。
4.培育特色經(jīng)濟(jì),增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。從區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)看,特色就是財(cái)力,特色就是潛力,特色就是競(jìng)爭(zhēng)力,特色就是生命力。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣市的實(shí)踐也證明,發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)是成功之道,特色是品牌,是市場(chǎng),是競(jìng)爭(zhēng)力。要想加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),就必須更好地適應(yīng)形勢(shì),放大優(yōu)勢(shì),培植強(qiáng)勢(shì),做亮特色經(jīng)濟(jì)。特色經(jīng)濟(jì)多是“塊狀”、“集群”型經(jīng)濟(jì),實(shí)行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn),人們稱之為“一縣一業(yè)”、“一鄉(xiāng)一產(chǎn)”、“一村一品”,帶有鮮明的比較優(yōu)勢(shì)和區(qū)域特色。因此,發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)一定要走出全面抓、抓全面的常規(guī)思維,堅(jiān)持有所為、有所不為的原則,結(jié)合本地資源狀況,交通區(qū)位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、科技水平等綜合因素,在全國(guó)、全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新格局中,打造自己的特色,擴(kuò)張自己的優(yōu)勢(shì),建立自己經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“坐標(biāo)系”,大力培植“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”的市場(chǎng)亮點(diǎn),開辟適合自己發(fā)展的新路子。
參考文獻(xiàn):
1.李香蘭,馮玲玲.縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次思考,國(guó)土與自然資源研究,2006(4)
2.曾夢(mèng)宇.縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方略探微.湖南行政學(xué)院學(xué)報(bào),2006(5)
3.漆先望.發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新思路.專題研究
4.丁險(xiǎn)峰.關(guān)于推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論思考.內(nèi)蒙古林業(yè)調(diào)查設(shè)計(jì),2006(10)
5.楊福根.淺議加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑.理論月刊,2006(3)
6.楊習(xí)英等.縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問題及對(duì)策探討.安徽農(nóng)業(yè)科學(xué),2006(20)
7.周應(yīng)萍.發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),建設(shè)新農(nóng)村.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),2006(10)
8.周金堂.發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)與構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì).中國(guó)井岡山干部學(xué)院學(xué)報(bào),2005(11)
9.王勛.發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè).經(jīng)濟(jì)師,2006(11)
關(guān)鍵詞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系經(jīng)濟(jì)全球化
“依法治國(guó)”是我國(guó)現(xiàn)代化社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重要方針,主席曾提出:“只有在法律背景下,我國(guó)現(xiàn)代化各項(xiàng)事業(yè)才能取得理想的全新的成果?!痹诮?jīng)濟(jì)全球化發(fā)展大背景,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革小背景下,不斷調(diào)整完善法律體系是一個(gè)重要的研究課題。
一、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題
我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革中對(duì)早期的經(jīng)濟(jì)政策作出了進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整。但由于國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)體制之間的差異,與發(fā)達(dá)國(guó)家相比,中國(guó)的經(jīng)濟(jì)還是顯現(xiàn)出了諸多問題,在經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展背景下,這些問題更加突出,成為了阻礙我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素:
1.法律殘缺。經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)是經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)追尋的主要目標(biāo),很多領(lǐng)導(dǎo)者將大部分精力放在了經(jīng)濟(jì)利益上,而很少能夠顧及到管理體制的制定問題。法律制度上的缺失必將造成資金非法運(yùn)作,出現(xiàn)資金浪費(fèi)、不明流失等等,這些對(duì)于我國(guó)可持續(xù)發(fā)展是一種巨大的阻礙。
2.利益失衡。企業(yè)內(nèi)部的利益分配問題也是法律管理失效的重要表現(xiàn)。而在企業(yè)進(jìn)行利益劃分的過程中,其存在著各種形式的不公平現(xiàn)象,個(gè)人主義、極端主義、拜金主義等現(xiàn)象導(dǎo)致的利益劃分嚴(yán)重失衡,這對(duì)于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展很不利。
3.資金失調(diào)。建筑、貿(mào)易等是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)事業(yè)的重點(diǎn)項(xiàng)目,在實(shí)際運(yùn)行過程中,各項(xiàng)事業(yè)的資金調(diào)控并沒有完全結(jié)合,綜合經(jīng)營(yíng)模式還沒有達(dá)到理想狀況。若市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)異常變動(dòng),則會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)一時(shí)無法正常協(xié)調(diào)運(yùn)行。
4.觀念落后。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步與發(fā)展,很多企業(yè)都根據(jù)自己的實(shí)際情況制定了相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略。但仍然存在相當(dāng)部分企業(yè)不能跟著現(xiàn)代市場(chǎng)走,依舊保留著傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)觀念,對(duì)于企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、成本預(yù)算等實(shí)用的理念尚未形成深刻的認(rèn)識(shí)。
二、經(jīng)濟(jì)法促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益增收
經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)收入中的重要來源,其發(fā)展趨勢(shì)對(duì)于我國(guó)未來社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有著很大的影響。結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制制定科學(xué)的法律體系,創(chuàng)造良好的社會(huì)發(fā)展環(huán)境有助于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,“經(jīng)濟(jì)法”對(duì)整個(gè)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)有著很大的促進(jìn)作用,具體表現(xiàn)在:
1.經(jīng)濟(jì)效益增收。經(jīng)濟(jì)法律是現(xiàn)代社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要保證,其發(fā)展?fàn)顩r受到了國(guó)家、各地政府的高度重視。由于經(jīng)濟(jì)法律涉及到了各種經(jīng)濟(jì)行業(yè)的規(guī)章準(zhǔn)則,管轄范圍十分廣泛。經(jīng)濟(jì)法律體系為社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)創(chuàng)造了穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境,促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
2.優(yōu)化體制改革。經(jīng)濟(jì)是一個(gè)國(guó)家長(zhǎng)久生存的物質(zhì)保證,而法律則是整個(gè)經(jīng)濟(jì)行業(yè)改革的重要準(zhǔn)則。隨著經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展,只有在經(jīng)濟(jì)法律的指引下才能對(duì)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)實(shí)施改革調(diào)整,確保了我國(guó)三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有效調(diào)整,有助于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。
3.提高國(guó)際地位。除了國(guó)內(nèi)積極重視經(jīng)濟(jì)法律體系完善外,國(guó)外很多發(fā)達(dá)國(guó)家也將經(jīng)濟(jì)法律建設(shè)作為日常事務(wù)的重要內(nèi)容。經(jīng)濟(jì)全球化必然會(huì)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)律的全球化,對(duì)于中國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)而言,完善法律體系是一次重要的發(fā)展機(jī)遇,為中國(guó)經(jīng)濟(jì)在世界市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中創(chuàng)造了有利條件。
4.維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序。社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)工程的深入開展,為我國(guó)構(gòu)建繁榮昌盛的社會(huì)主義藍(lán)圖提供了幫助。但在現(xiàn)代化工程中,必須要國(guó)家根據(jù)市場(chǎng)情況及時(shí)調(diào)整法律政策,這樣就能為現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)提供律法保證,讓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能在法律準(zhǔn)則下健康發(fā)展。
三、完善經(jīng)濟(jì)法律體系的策略
經(jīng)濟(jì)立法工作是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心部分,國(guó)家及政府必須深刻認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)立法工作的重要性,積極利用現(xiàn)有的管理資源,充分發(fā)揮出經(jīng)濟(jì)立法對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用,為實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供有利的條件。完善市場(chǎng)法律體系是保證經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
1.加強(qiáng)日常監(jiān)督。在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)立法工作的同時(shí)必須要制定相應(yīng)的監(jiān)督計(jì)劃,促使經(jīng)濟(jì)立法走向“規(guī)范化、合理化、實(shí)際化”道路,以保證法律發(fā)揮作用積極提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。立法機(jī)關(guān)在制定新的法律政策時(shí),應(yīng)該做好企業(yè)調(diào)查情況,在弄清實(shí)際情況下編制法律條例。
2.運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的革新使其運(yùn)用功能得到了顯著的擴(kuò)大,其運(yùn)用領(lǐng)域也逐漸深入到了我國(guó)的立法工作中。在經(jīng)濟(jì)立法過程中合理運(yùn)用信息技術(shù)能夠積極法律編制的工作效率,避免了人為因素造成立法工作失誤,確保法律體系的科學(xué)性。
3.轉(zhuǎn)變管理策略。管理只是一種方式,而制定管理法律策略才是保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本途徑。立法機(jī)關(guān)應(yīng)該根據(jù)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)營(yíng)情況來及時(shí)更新經(jīng)濟(jì)立法策略,對(duì)于內(nèi)部資金的收支實(shí)行嚴(yán)格的控制,為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造出更多有利條件。
4.制定法律目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)立法是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇,在我國(guó)完善調(diào)整法律體系過程中,我們必須要制定一個(gè)科學(xué)的法律目標(biāo),這樣才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法律的價(jià)值,提高法律的管理效果,真正構(gòu)建出完整的經(jīng)濟(jì)法律體系,讓社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)朝著理想的模式發(fā)展。
經(jīng)濟(jì)法是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保證,我們?cè)谥贫ㄊ袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略時(shí)必須要把完善法律體系作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作進(jìn)行。相信,只有在法律的保證下,我國(guó)經(jīng)濟(jì)才會(huì)經(jīng)久不衰。
參考文獻(xiàn):
[1]翁佳霞.論經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)下的中國(guó)經(jīng)濟(jì)法律問題.經(jīng)濟(jì)問題.2009.20(10).
[2]黃子明.現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的法律改革思考.揚(yáng)州大學(xué)學(xué)報(bào)(法律版).2008.30(12).
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)(CJFD)
級(jí)別:CSSCI南大期刊
榮譽(yù):中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)(CJFD)
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:北大期刊
榮譽(yù):Caj-cd規(guī)范獲獎(jiǎng)期刊
級(jí)別:北大期刊
榮譽(yù):Caj-cd規(guī)范獲獎(jiǎng)期刊