旅游景點安全管理規(guī)定精選(九篇)

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第1篇：旅游景點安全管理規(guī)定范文

一、提高認識，切實增強做好防火工作的責任感和緊迫感

來臨,各鎮(zhèn)街和區(qū)直有關單位要充分認識做好防火工作對于保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和維護社會穩(wěn)定的極端重要性，進一步增強責任感和緊迫感，切實加強防火工作的領導，精心搞好動員部署。針對本轄區(qū)、本系統(tǒng)、本單位實際和薄弱環(huán)節(jié)，成立主要領導負責的防火工作領導小組，因地制宜，周密制定防火工作方案，健全工作機制，扎實、深入推進各項春防工作措施的落實，有效遏制火災事故多發(fā)勢頭，堅決杜絕重特大和群死群傷惡性火災事故的發(fā)生。

二、結(jié)合火災特點，嚴格落實防火安全責任制

各鎮(zhèn)街和區(qū)政府各有關部門要認真貫徹執(zhí)行《機關、團體、企事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》，落實消防工作責任制，進一步把消防安全工作納入重要議事日程。要建立健全各種消防安全規(guī)章制度，落實各項安全防范措施，完善內(nèi)部管理機制，形成層層管理、逐級負責的消防安全管理局面，促進各級消防安全責任制的有效落實。火災隱患單位要認真落實整改計劃，明確整改責任，加快火災隱患整改步伐。各單位特別要加強用火、用電、用油、用氣管理，嚴格動火審批制度，落實領導值班巡視檢查制度，確保萬無一失。各鎮(zhèn)街要制定防火公約，深入發(fā)動群眾，開展治安和防火巡查，實行群防群治，多策并舉，確保我區(qū)火災形勢的基本穩(wěn)定。

三、大力開展防火宣傳教育，形成強大的宣傳聲勢

各有關單位要緊密結(jié)合春防工作特點，廣泛開展以學習掌握防、滅火常識和逃生疏散技能為主的宣傳教育，尤其要加強大風天和野外用火、吸煙安全的防火宣傳教育，規(guī)范安全用火、用電行為。各行業(yè)、各單位和社區(qū)居委會、村民委員會等基層組織要利用宣傳欄、文化櫥窗、廣播站等各種宣傳陣地，以群眾喜聞樂見的形式開展消防宣傳，運用典型火災案例，編寫一批說服力、感染力強的消防宣傳資料發(fā)放到基層單位和群眾手中，切實提高人民群眾的防火警惕性。圍繞春防工作，開展針對性、趣味性強的主題活動，組織居民、中小學生、單位職工到消防隊站觀摩學習、操作體驗，掌握更多的消防安全知識和技能，引導廣大群眾更自覺地投入到防火工作中來。努力營造全社會關心、支持、參與防火的良好氛圍。

第2篇：旅游景點安全管理規(guī)定范文

【關鍵詞】 南京；水路客運；游輪；PEST分析；SWOT分析

1 南京市水路客運游輪發(fā)展因素

1.1 優(yōu)勢（Strength）

（1）政治法律因素（P） 南京市政府有發(fā)展游輪旅游的積極鼓勵政策。《南京市人民政府關于加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》明確指出要加快明外郭至秦淮新河風光帶旅游產(chǎn)品策劃，完善旅游服務設施，建設環(huán)城百里生態(tài)旅游休閑帶；加快濱江兩岸旅游環(huán)境綜合整治，開發(fā)長江沿岸水上游覽項目；貫通內(nèi)外秦淮河及沿岸游覽線路，進一步提升內(nèi)秦淮河旅游形象，完善外秦淮河旅游功能；有選擇地發(fā)展沿江、沿河、沿湖水上旅游交通。

（2）經(jīng)濟因素（E） 當?shù)赜休^大的潛在休閑旅游需求，為客運游輪發(fā)展提供了基礎條件。2011年南京市完成地區(qū)生產(chǎn)總值億元，比上年增長12.0%，其中第三產(chǎn)業(yè)增加值億元，增長12.3%；三大產(chǎn)業(yè)比重為2.7∶44.9∶52.4；2011年城市居民家庭人均總收入為元，比上年增長14.7%，其中人均可支配收入為元，增長13.7%。南京已具備發(fā)展客運游輪的經(jīng)濟條件。

（3）社會文化因素（S） 良好的城市氛圍和景區(qū)集群有利于促進客運游輪發(fā)展。南京是我國著名的四大古都及歷史文化名城之一，有“六朝古都”和“十朝都會”之稱，旅游資源豐富，名勝古跡眾多，歷史積淀深厚。十大精品旅游線路涵蓋六朝懷古游、大明勝跡游、鄭和遺蹤游、民國文化游、宗教文化游、秦淮風情游、科教修學游、濱江風貌游、溫泉度假游和鄉(xiāng)村美景游。南京市有夫子廟秦淮河風景區(qū)和中山陵園風景區(qū)2個國家5A級景區(qū)，有世界文化遺產(chǎn)明孝陵，此外，還有雨花臺、南京總統(tǒng)府、莫愁湖、朝天宮、瞻園、燕子磯、明故宮遺址、南京鄭和寶船遺址公園、棲霞山等聞名中外的旅游景點。

（4）技術因素（T） 南京已有運營客運游輪的先驅(qū)。南京在國內(nèi)較早開展客運游輪觀光業(yè)務，南京秦淮風光帶水上游覽有限公司、南京秦淮河建設開發(fā)有限公司和南京市輪渡公司已經(jīng)分別在內(nèi)秦淮河、外秦淮河和長江開展客運游輪觀光業(yè)務，為南京市水路客運游輪發(fā)展奠定了基礎。同時，南京下關將建游輪專用碼頭。

此外，南京市水域廣闊、水網(wǎng)密布，水路客運旅游化趨勢明顯，適合發(fā)展游輪旅游。南京市境內(nèi)有長江、淮河、太湖等三大水系，水系流域范圍內(nèi)共有主要河道116條，河道共連接湖泊8座。南京得天獨厚的水資源優(yōu)勢，為客運游輪發(fā)展提供了必要的條件。

1.2 劣勢（Weakness）

（1）政治法律因素（P） 根據(jù)《中華人民共和國水路運輸管理條例》等相關水路旅游客運安全管理法規(guī)，各地已相繼出臺水路旅游客運安全管理政策，但南京市尚未出臺相關政策以保障水上旅游旅客和經(jīng)營者的合法權益，規(guī)范水上旅游客運管理和維護市場秩序。南京水域風景秀麗，但水域沿岸景觀缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，不可避免地造成在水域環(huán)境綜合整治及沿岸景觀建設、管理和經(jīng)營上各自為陣。

（2）經(jīng)濟因素（E） 與國外發(fā)達國家相比，我國客運游輪發(fā)展尚處于初級階段，市場還未完全打開，需求只是潛在需求而未變成顯性需求?？瓦\游輪作為一種新興的旅游消費形態(tài)，具有較好的休閑、體驗功能，通過沿線的停留將主要觀光項目容納其中，方式比較休閑，內(nèi)容比較豐富，受到青睞是必然的。目前南京客運游輪主要集中在內(nèi)秦淮河，外秦淮河和長江上的客運游輪發(fā)展起色不大，秦淮新河旅游項目還未開展。要讓每條河流都釋放出自己的游覽特色，吸引消費者前來游玩，尚需要時間。

（3）社會文化因素（S） 從目前南京市水路客運游輪業(yè)務的開展情況來看，主要集中在內(nèi)河游船觀光方面，包括船上表演在內(nèi)的眾多娛樂項目還未開展，導致旅游休閑項目單一，所創(chuàng)造的旅游收入也有限，亟需進一步開發(fā)。

（4）技術因素（T） 游輪經(jīng)濟發(fā)展需要擁有現(xiàn)代化的停泊設施、碼頭和游輪中心等配套設施。南京目前專業(yè)游輪碼頭數(shù)量不多，游輪碼頭相關的基礎設施較為薄弱，游輪設備補充、廢物處理、維護和修理等難以得到充分保障。另外，由于南京客運游輪經(jīng)濟還處于起步階段，沒有專業(yè)的游輪駕駛培訓機構，也沒有院校和培訓基地培養(yǎng)專業(yè)的游輪人才，因此游輪旅游專業(yè)人才匱乏。

1.3 機遇（Opportunity）

（1）政治法律因素（P） 近年來，國家出臺一系列水上旅游發(fā)展的鼓勵政策，介入水路客運和游輪管理，有利于客運游輪的發(fā)展。2008年6月，國家發(fā)改委下發(fā)《關于促進我國郵輪業(yè)發(fā)展的指導意見》，該意見書明確了我國郵輪業(yè)發(fā)展的指導思路和基本原則，提出了總體目標和主要任務，并針對我國的實際情況提出了7項針對性發(fā)展措施，這是促進我國郵輪發(fā)展的第一個部委級文件。2009年3月25日的國務院常務會議首次提及郵輪產(chǎn)業(yè)，提出要“促進和規(guī)范郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展”。2009年國務院的《關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》中明確提出，支持有條件的地區(qū)發(fā)展客運游輪，將客運游輪納入國家鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄。政府有關部門已從宏觀管理上介入水路客運和游輪管理，國家相關部門已頒布《中華人民共和國水路運輸管理條例》 《中華人民共和國水路運輸服務業(yè)管理規(guī)定》 《水路運輸違章處罰規(guī)定（試行）》 《水路運輸管理條例實施細則》 《國內(nèi)船舶管理業(yè)規(guī)定》等管理規(guī)定。

（2）經(jīng)濟因素（E） 推進經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整，是解決我國經(jīng)濟發(fā)展深層次矛盾的根本舉措，也是鞏固當前經(jīng)濟回升良好勢頭的迫切需要。擴大內(nèi)需是我國經(jīng)濟發(fā)展的長期戰(zhàn)略方針和基本立足點，也是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構的首要任務，應著力增強內(nèi)需特別是居民消費需求對經(jīng)濟增長的持續(xù)拉動作用。各級政府已認識到加快發(fā)展旅游業(yè)的重要性，把加快發(fā)展旅游業(yè)作為繁榮地方經(jīng)濟、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構、促進區(qū)域共同發(fā)展、擴大對外開放和改善人民生活質(zhì)量的重要工作來抓，切實把旅游業(yè)作為國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)來培育和發(fā)展。

（3）社會文化因素（S） 隨著世界經(jīng)濟的發(fā)展和人們生活水平的提高，旅游逐漸成為人們休閑度假的主要方式之一，選擇在重大節(jié)日出去旅游的人數(shù)也不斷增加。入境游客數(shù)量和國內(nèi)旅游人數(shù)都逐年增長，人們的旅游消費能力也日益增強。從我國旅游發(fā)展的趨勢來看，從觀光旅游向休閑旅游轉(zhuǎn)變是必然的趨勢。隨著我國經(jīng)濟的進一步發(fā)展和百姓生活的富足，水上度假、休閑、娛樂兼顧岸上觀光的客運游輪，必然成為越來越多旅游人士的選擇，這為水上旅游業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了條件。

（4）技術因素（T） 目前到南京的長江主航道水深達9.7 m，3萬～5萬t級郵輪可以靠泊南京港，但南京長江大橋的凈空高度只能通過2萬t級以下的郵輪，而南京港目前的客運碼頭在大橋上游，大型郵輪無法通過大橋，只能借用新生圩等貨運碼頭靠泊，嚴重制約了郵輪的掛靠。“十二五”期間，國家投巨資整治長江下游航道，12.5 m深主航道將直通南京，10萬t級郵輪可直接掛靠南京港，南京將具備作為郵輪母港的條件。打造南京郵輪母港，將對拓展南京水上客運旅游市場、提升南京城市形象和知名度起到巨大的作用。

1.4 挑戰(zhàn)（Threat）

（1）政治法律因素（P） 行業(yè)管理難度增加。海事局等管理部門的負擔將增加，如果管理職責不明晰，將導致管理上的盲區(qū)，即使是管理上的非盲區(qū)也會因缺乏管理經(jīng)驗而存在管理、法規(guī)等方面的漏洞。

（2）經(jīng)濟因素（E） 市場競爭明顯。與南京近鄰的武漢和上海較早開展了水路客運游輪業(yè)務，有一批規(guī)模大、實力強的豪華游輪公司，比如總部位于武漢的中外運長航集團旗下的長江輪船海外旅游總公司和隸屬于中外運長航集團的上海長江輪船公司游船部。另外，蘇州與南京地理位置相近，資源優(yōu)勢相似，文化習俗相仿，且有太湖作為發(fā)展客運游輪的廣闊水域。南京發(fā)展水路客運游輪，必然受到來自武漢、上海和蘇州等地的競爭挑戰(zhàn)。

（3）技術因素（T） 生態(tài)環(huán)境易受影響?？瓦\游輪的發(fā)展不可避免地會對環(huán)境造成影響，尤其是在經(jīng)營過程中，被喻為“水上旅館”的游輪會在航行時產(chǎn)生大量的排放物，如油污、廢渣、廢氣和廢水，同時還會產(chǎn)生大量的生活垃圾，可能堵塞航道、污染內(nèi)河淡水資源，加重內(nèi)河環(huán)境壓力。此外，國際大型郵輪掛靠要求高，在港口?？繒r間較長，不僅供游客上岸觀光，還要進行一定的補給及廢料處置，這對南京客運碼頭、沿岸景觀、補給、陸上旅游等都提出了更高的要求。

2 南京市水路客運游輪發(fā)展分析矩陣

總結(jié)以上PEST因素嵌入SWOT分析框架，建立南京市水路客運游輪發(fā)展的SWOT-PEST分析矩陣（見表1）。

3 南京市水路客運游輪發(fā)展戰(zhàn)略

根據(jù)南京市水路客運游輪發(fā)展的SWOT-PEST分析矩陣特點，重點提出兩組配對戰(zhàn)略：SO戰(zhàn)略（積極進攻型戰(zhàn)略）和WT戰(zhàn)略（防守型戰(zhàn)略）。

3.1 SO戰(zhàn)略

（1）以國家、江蘇省及南京市政府出臺的一系列水上旅游發(fā)展鼓勵政策為契機，搶抓機遇，制定促進水上旅游發(fā)展的政策。如設立航道、碼頭等基礎設施建設專項資金，逐年完善和保持客運游輪基礎設施；對大型郵輪掛靠南京水域的碼頭費等費用進行減免，或?qū)嵤└劭诜召M補貼等政策。

（2）充分利用南京當?shù)匾约伴L江三角洲地區(qū)人均GDP高、富裕人群集中的優(yōu)勢，加大在南京及長江三角洲地區(qū)游輪旅游廣告的投放力度，積極宣傳以國家級5A景區(qū)夫子廟秦淮河風景區(qū)為代表的水上旅游資源，塑造南京水城形象及秦淮河親水旅游的高端品牌。

（3）培育南京市游輪旅游骨干企業(yè)，加強游輪旅游公共信息和投融資平臺建設，加快游輪旅游基礎設施及配套設施建設，包括泛秦淮河（內(nèi)外秦淮河和秦淮新河）航道疏浚和沿河岸線規(guī)整治理工程、泛秦淮河游輪碼頭及其附屬設施建設工程、泛秦淮河沿岸及部分區(qū)域景觀建設工程、下關游輪碼頭及其附屬設施建設工程、南京城區(qū)長江沿岸景觀建設工程和南京市游輪旅游景觀文化建設工程。

（4）改造下關碼頭（五馬渡碼頭和中山碼頭）為規(guī)范的國際化游輪碼頭，完成外秦淮河、秦淮新河航道和碼頭建設，以及內(nèi)外秦淮河貫穿工程，逐步建造景觀船閘和河上橋梁景觀。

（5）加快建設和完善泛秦淮河及長江沿岸景觀。內(nèi)秦淮河景觀重在保護，加大內(nèi)秦淮河歷史文化挖掘力度，圍繞歷史文化游的定位，完善解說、船型、沿岸景觀開發(fā)和設計；外秦淮河、秦淮新河及長江景觀重在開發(fā)和建設，如秦淮新河百里風光帶建設、下關國際物流中心工程建設、河西濱江風光帶工程建設等；完善外秦淮河國家水利風景區(qū)建設，通過岸線改造、豐富沿河景觀和燈光等方式，打造客運游輪品牌。

3.2 WT戰(zhàn)略

（1）參考長沙市政府《關于加強旅游客運船舶安全管理工作的通知》等游輪旅游船舶安全管理政策法規(guī)，出臺《南京市郵輪游船安全管理辦法》。建立健全游輪旅游安全保障機制，完善緊急救援體系和應急處置預案，增強應急處置能力。加快推進旅游責任險統(tǒng)保工作，進一步完善旅游保險賠付和保障機制。

（2）政府介入水路客運和游輪管理，建議南京市政府制定《南京市水上旅游客運事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，并經(jīng)人大討論通過后形成法規(guī)性文件。建議由南京市航運主管部門與旅游主管部門共同制定《南京市水路客運游輪發(fā)展管理辦法》，明確政府主管部門、企業(yè)經(jīng)營者與游輪旅游消費者的關系，以及各個市場主體的責任、義務、權力及保障等法律關系。

（3）政府主導，制定《南京市泛秦淮河地區(qū)和長江沿岸景觀建設統(tǒng)一規(guī)劃》，并將其納入南京城市總體規(guī)劃，統(tǒng)一泛秦淮河和長江沿岸景觀建設及城市空間開發(fā)規(guī)劃，并具體落實到政府行業(yè)主管部門，分期分批實施。同時通過統(tǒng)一規(guī)劃整合南京市水上旅游資源和岸上景觀資源，打造南京市水上旅游和游輪經(jīng)濟的城市名片。

（4）為應對上海、武漢及太湖沿岸等地區(qū)游輪旅游市場的競爭，南京應突出地方特色，發(fā)展特色游輪旅游項目。內(nèi)秦淮河歷史積淀深厚、文化資源豐富集中，沿河不僅有明城墻、東水關遺址公園、吳敬梓故居、桃葉渡、江南貢院、李香君故居，還有中華門城堡、孫楚酒樓等歷史文化遺存。根據(jù)對內(nèi)秦淮河的市場調(diào)查報告，超過80%的游客是抱著了解秦淮河文化的目的來游覽內(nèi)秦淮河的。因此，內(nèi)秦淮河應定位為歷史文化游。外秦淮河是南京主城區(qū)唯一的國家級水利風景區(qū)，沿河既有明代城墻、聚寶甕城和越城故地等歷史文化景點，也有河口閘和南京水利展示館等現(xiàn)代文明成就。因此，外秦淮河應定位為集科普、旅游、娛樂于一體的水利風光游。秦淮新河沿岸正在建設百里風光帶，它與南京明外郭遺存部分共同組成了明外郭至秦淮新河百里風光帶。因此，秦淮新河應定位為生態(tài)休閑游。

（5）豐富水上旅游項目，突出文化元素，增加游覽、娛樂項目，將水、陸旅游資源與旅游產(chǎn)品進行重新組合，對老產(chǎn)品賦予新的活力，凸顯南京水資源特色，充分發(fā)揮潛在價值。

第3篇：旅游景點安全管理規(guī)定范文

始終堅持“人民至上、生命至上”理念，立足“兩個根本”，有效防范化解安全風險，堅持標本兼治、重在治本，全面排查整治事故隱患，強化風險防范意識，建立健全生產(chǎn)安全管理長效機制，舉一反三，全面排查各類安全隱患，防范重大突發(fā)事件發(fā)生，切實保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，維護社會大局穩(wěn)定，從根本上預防和減少生產(chǎn)安全事故，著力減少一般事故，有效遏制較大事故，堅決杜絕重特大事故，牢守安全生產(chǎn)基本盤，以優(yōu)異成績迎接建黨100周年。

二、時間安排

本次專項行動從6月15日起至7月25日，為期40天。

第一階段，隱患排查階段（截止6月25日）。各村、鎮(zhèn)轄屬各單位（企業(yè)），全面排查轄區(qū)安全隱患，建立隱患臺賬，制定整改措施，落實工作責任，對發(fā)現(xiàn)的問題匯總上報鎮(zhèn)安辦。

第二階段，集中整治階段（截止7月25日）。重點對第一階段不能完成整改的安全隱患要嚴格實行整治措施、時限、責任、資金、預案“五落實”，集中整治；鎮(zhèn)黨委政府將采取“四不兩直”“三帶三查”的方式開展督查檢查，確保發(fā)現(xiàn)問題隱患整治到位，切實消除風險隱患。

三、整治重點

1．煤礦。持續(xù)保持煤礦“打非治違”高壓態(tài)勢，堅決打擊煤礦“六假六超三瞞三不”非法違法行為。開展煤礦主體責任專項執(zhí)法檢查，全面排查煤礦安全生產(chǎn)機構、制度、責任體系、投入保障、教育培訓、風險管控、隱患排查治理、標準化、誠信體系、應急體系的落實情況，清理整治煤礦外包工程和勞務派遣工。開展煤礦安全生產(chǎn)大排查工作“回頭看”和“三查”執(zhí)法檢查，查處煤礦三年行動“兩個清單”、安全監(jiān)控系統(tǒng)、通訊聯(lián)絡系統(tǒng)、基礎管理資料、自救器管理專項整治不力的行為；查處煤礦采掘接續(xù)緊張、抽掘采不符合規(guī)范，不落實停產(chǎn)、減產(chǎn)、限產(chǎn)繼續(xù)生產(chǎn)等行為；查處煤礦通風系統(tǒng)不合理、不穩(wěn)定、不可靠，瓦斯抽采不達標，兩個“四位一體”措施不落實，違規(guī)動火作業(yè)和爆破作業(yè)等行為；查處隱蔽致災因素普查不力，水害威脅未查清，安全防范距離不達標，“三專兩探一撤”措施不落實，采空區(qū)積水防治“四步工作法”要求不落實，擅自采挖各類保安煤柱等行為。強化風險管控，嚴格落實煤礦安全風險辨識研判管控制度，嚴格落實瓦斯超限報警追查和責任追究制度，嚴格落實煤礦瓦斯超限、暴雨藍色預警停產(chǎn)撤人制度?！矤款^領導：責任單位：各村、鎮(zhèn)綜合執(zhí)法辦公室、鎮(zhèn)應急管理辦、鎮(zhèn)項目辦、鎮(zhèn)派出所、鎮(zhèn)自然資源所、鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境辦公室〕

2．非煤礦山。重點整治超層越界開采、不按設計建設生產(chǎn)，使用干式制動器的無軌車輛運輸人員、油料和炸藥；不具備安全生產(chǎn)條件礦山實施關閉前突擊生產(chǎn)和超能力、超強度、超定員生產(chǎn)，已經(jīng)關閉礦山死灰復燃；尾礦庫未批先建、未經(jīng)審批擅自加高擴容、擅自改變筑壩方式、冬季放礦不規(guī)范；石油天然氣開采企業(yè)油氣增儲擴能過程中搶工期、搶進度、設備設施超強度運轉(zhuǎn)等問題?！矤款^領導：責任單位：各村、鎮(zhèn)綜合執(zhí)法辦公室、鎮(zhèn)應急管理辦、鎮(zhèn)項目辦、鎮(zhèn)派出所、鎮(zhèn)自然資源所、鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境辦公室〕

3．危險化學品和煙花爆竹。要緊盯涉及“兩重點一重大”企業(yè)、化工園區(qū)以及沿江沿河危險化學品企業(yè)，嚴格化工園區(qū)和危險化學品企業(yè)規(guī)劃布局和安全準入，扎實開展危險化學品安全生產(chǎn)“三查”、危險化學品重大危險源企業(yè)專項檢查、硝酸銨生產(chǎn)使用企業(yè)隱患排查整治、化學品儲罐集中區(qū)安全專項排查整治和非法違法“小化工”專項整治等工作。督促危險化學品企業(yè)嚴格落實動火、受限空間等特殊作業(yè)管理規(guī)定和安全風險承諾公告制度；督促涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、過氧化等危險化工工藝精細化工企業(yè)完成四項整治任務“清零”；督促重大危險源企業(yè)落實安全包保責任制；堅決防范硝酸銨、硝化棉、氯酸鈉等高危和易制爆化學品生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸、廢棄處置的安全風險。加強危險化學品運輸安全監(jiān)管，嚴格核查從業(yè)人員資格，切實落實裝載（充裝）等環(huán)節(jié)安全管控措施，堅決打擊“掛靠運營”、不按規(guī)定路線行駛等違法違規(guī)行為。持續(xù)開展煙花爆竹“打非治違”專項行動，嚴厲打擊“三超一改”等違法違規(guī)行為。突出加強生產(chǎn)企業(yè)危險品中轉(zhuǎn)庫、藥物總庫、成品總庫、化工原材料庫、批發(fā)企業(yè)倉庫和化學實驗室的監(jiān)管，嚴禁性質(zhì)不相容化工原材料混存、改變設計用途儲存、超高堆放或堵塞通道。督促煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)落實高溫停產(chǎn)措施，提前做好消耗性生產(chǎn)計劃，有序停產(chǎn)；嚴格落實防汛、防雷、防雨、防潮等安全措施防范自然災害引發(fā)的次生事故?！矤款^領導：責任單位：各村、鎮(zhèn)綜合執(zhí)法辦公室、鎮(zhèn)應急管理辦、鎮(zhèn)項目辦、鎮(zhèn)派出所、鎮(zhèn)自然資源所、鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境辦公室、鎮(zhèn)交管站〕

4．消防安全。要緊盯高層建筑、宗教活動、文物古建、紅色旅游景點、石油化工、醫(yī)療防疫等重點領域，開展人員密集場所消防安全檢查，嚴格落實消防安全責任制；全力完成公共建筑和住宅小區(qū)消防車通道標線標識施劃；組織村社開展“網(wǎng)格化”消防安全排查和宣傳教育，加強對家庭作坊、群租房、“三合一”、易地扶貧搬遷安置點等高風險區(qū)域監(jiān)管力度，整治擅自改建、違章搭建以及違規(guī)操作、違規(guī)住人、違規(guī)儲存使用易燃易爆危險品等消防違法行為；針對電氣火災高發(fā)和電動自行車、儲能站等新業(yè)態(tài)、新能源火災的特點，開展火災風險研判和集中整治。要緊盯“建黨一百周年”一系列重大活動消防安全，采取約談、值守、巡防、關停、取締等超常措施，督促活動舉辦單位周密制定現(xiàn)場消防安全保衛(wèi)方案，嚴格落實消防安全責任和措施，確保活動安全。〔牽頭領導：責任單位：各村、鎮(zhèn)綜合執(zhí)法辦公室、交管站、鎮(zhèn)應急管理辦、鎮(zhèn)項目辦、鎮(zhèn)派出所、鎮(zhèn)自然資源所、鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境辦公室〕

5.森林防滅火。重點排查24小時值班值守和巡山護林制度是否落實到位；重點林區(qū)、重要設施和重要目標、重點人群和入山火源是否管控到位；是否多種方式開展防火宣傳和警示教育，常態(tài)化開展野外火源專項整治行動，對違規(guī)野外用火行為及時制止、批評教育，對違法行為嚴厲打擊；輸配電線路隱患、林下可燃物清理和基礎設施建設維護等方面是否持續(xù)深入抓好森林火災隱患排查整治，實行臺賬管理，及時整改銷號；是否全面做好應急準備，備齊防火物資和防護裝備，各類專業(yè)、半專業(yè)和應急隊伍是否隨時待命，能夠確保一旦發(fā)生火情快速安全處置?！矤款^領導：責任單位：各村、公司、鎮(zhèn)綜合執(zhí)法辦公室、交管站、鎮(zhèn)應急管理辦、鎮(zhèn)項目辦、鎮(zhèn)派出所、鎮(zhèn)自然資源所、鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境辦公室〕

6.道路和水上運輸。要盯緊看牢“兩客一危一貨”重點領域，持續(xù)強化營運車輛動態(tài)監(jiān)管，嚴懲重罰“三超一疲勞”、分神駕駛等違法違規(guī)行為。嚴查道路運輸企業(yè)主體責任不落實，駕駛員監(jiān)管和安全教育培訓不扎實，車輛技術安全檢查和維護保養(yǎng)不到位，“三不進站七不出站”安全管理規(guī)定執(zhí)行不嚴格等突出問題。要全面排查整治公路隱患，及時規(guī)范臨水、臨崖和坡陡彎急處及易受災路段的安防設施、警示標志標牌。嚴把船舶適航關和船員適任關，堅決查處“六不發(fā)航”、簽單發(fā)航、“救生衣行動”、水情傳遞、惡劣天氣禁限航等規(guī)定不落實行為。要加大趕場渡、學生渡、風景旅游區(qū)等巡航巡查力度，嚴厲打擊超載、冒險航行、非客渡船載客等違法行為。要加強對轄區(qū)客渡船、旅游船、涉砂船、餐飲囤船等船舶錨泊?？亢椭凳厝藛T落實情況的監(jiān)督檢查，嚴格實行“一船一策”，堅決防止發(fā)生跑船、走錨、碰撞等險情。要嚴格落實《危險貨物道路運輸安全管理辦法》，依法依職責強化托運、承運、裝卸、罐體清洗等環(huán)節(jié)安全監(jiān)管，督促企業(yè)認真落實動態(tài)監(jiān)控制度、電子運單管理制度。要深入開展常壓液體危險貨物罐車專項治理，深化港口在役危險化學品儲罐安全治理，加強港口危險貨物存儲裝卸作業(yè)安全管理?！矤款^領導：各村、責任單位：鎮(zhèn)綜合執(zhí)法辦公室、文廣站、交管站、鎮(zhèn)應急管理辦、鎮(zhèn)項目辦、鎮(zhèn)派出所、鎮(zhèn)自然資源所、鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境辦公室〕

7．建筑施工。重點整治違反基本建設程序的違法建設行為，無相關資質(zhì)證書或超越資質(zhì)范圍承攬工程及違法分包、轉(zhuǎn)包、掛靠行為；突出抓好事故多發(fā)的深基坑、高支模、高邊坡、建筑起重機械等“危大工程”重大隱患排查整治，以及在建水利工程項目安全技術措施和專項施工方案、現(xiàn)場管理、安全防護情況；督促企業(yè)嚴格落實“三寶四口五臨邊”“有限空間作業(yè)”等安全防護措施的落實；嚴格易燃物品存放區(qū)、臨時用電及活動板房等重點部位的安全管理；加強塔式起重機、施工升降機安裝拆卸、定期檢查檢測和維護保養(yǎng)，堅決遏制事故多發(fā)頻發(fā)勢頭?！矤款^領導：責任單位：各村、鎮(zhèn)綜合執(zhí)法辦公室、交管站、鎮(zhèn)應急管理辦、鎮(zhèn)項目辦、鎮(zhèn)派出所、鎮(zhèn)自然資源所、鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境辦公室〕

8．燃氣。要深刻汲取湖北十堰燃氣爆炸事故慘痛教訓，全面深入扎實開展大排查大整治行動，重點查處燃氣經(jīng)營企業(yè)無經(jīng)營許可或超經(jīng)營許可范圍開展經(jīng)營活動，堅決打擊瓶裝液化氣非法儲存、運輸、充裝和倒裝等行為；切實加強對管道燃氣城市門站、輸配氣站和主管網(wǎng)等關鍵設施的日常巡查，集中組織人口密集區(qū)、高層建筑、大型商業(yè)綜合體、居民小區(qū)、安置區(qū)、餐飲店的燃氣設施安全隱患排查整治；重點排查整治燃氣用具、連接軟管、減壓閥和燃氣泄漏報警裝置等存在的安全隱患，以及擅自拆除、改裝、遷移、暗埋燃氣設施和用具等情況。指導建設單位在工程施工中實施燃氣設施保護方案，嚴防“野蠻施工”導致燃氣泄漏爆燃事故的發(fā)生?！矤款^領導：責任單位：各村、鎮(zhèn)綜合執(zhí)法辦公室、交管站、鎮(zhèn)應急管理辦、鎮(zhèn)項目辦、鎮(zhèn)派出所、鎮(zhèn)自然資源所、鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境辦公室〕

9.地下管線。要對全鎮(zhèn)供排水、通訊、電力、油氣、工業(yè)管線等所有類型地下管線全面開展拉網(wǎng)式排查整治，及時維修更換老舊管線和問題管線，確保安全；要全面排查城市建設施工，對施工隊伍開挖區(qū)域的相關手續(xù)、保護措施進行重點檢查，深入評估施工對地下管線的影響，對存在相關問題的堅決做到及時整改處理，嚴防生產(chǎn)安全事故發(fā)生?！矤款^領導：責任單位：各村、鎮(zhèn)應急管理辦、鎮(zhèn)綜合執(zhí)法辦公室、交管站、鎮(zhèn)項目辦、鎮(zhèn)派出所、鎮(zhèn)自然資源所、鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境辦公室〕

10．工業(yè)行業(yè)。進一步完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機制，健全安全管理機構，厘清安全管理責任，配齊安全管理人員，嚴格做好工業(yè)（園）區(qū)整體性安全風險評價，堅決整治建設和生產(chǎn)經(jīng)營過程中的事故隱患和安全問題；圍繞金屬冶煉、粉塵涉爆、有限空間作業(yè)等重點行業(yè)領域，突出鋼鐵（8項）、鋁加工（7項）、粉塵涉爆（6項）和有限空間作業(yè)（4項）重點內(nèi)容，著力整治企業(yè)安全管理制度不健全、管理機構缺失、風險辨識管控不到位、隱患排查治理不閉環(huán)、安全教育流于形式、應急演練走過場等突出問題。緊盯涉易燃易爆粉塵場所、有毒有害易燃易爆氣體場所、高溫熔融、金屬場所，督促企業(yè)嚴格落實防火防爆防雷防靜電安全措施；加強有限空間作業(yè)安全管理，嚴格落實特種作業(yè)審批和作業(yè)監(jiān)護制度，嚴防盲目施救?！矤款^領導：責任單位：各村、鎮(zhèn)應急管理辦、鎮(zhèn)綜合執(zhí)法辦公室、交管站、鎮(zhèn)項目辦、鎮(zhèn)派出所、鎮(zhèn)自然資源所、鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境辦公室〕

11.農(nóng)業(yè)農(nóng)村安全。農(nóng)業(yè)機械方面，重點整治變型拖拉機牌證核發(fā)、安全檢驗、駕駛?cè)丝荚?，嚴厲打擊變型拖拉機無牌無證、假牌假證、違法載人、無證駕駛、超速超載、拼裝改裝、客貨混裝，非法運營等違法行為；水產(chǎn)養(yǎng)殖漁業(yè)船舶方面，重點設施設備檢查，嚴厲打擊漁船帶病作業(yè)、漁船非法捕撈、違規(guī)載人載物等各種違法行為；檢查轄區(qū)內(nèi)的漁港、魚塘和水庫堤壩、河堤溝渠等漁業(yè)設施隱患排查治理情況。農(nóng)村沼氣方面，重點檢查沼氣工程設計、建設、管理以及戶用沼氣日常使用維護等隱患排查治理情況，嚴防戶用沼氣池“出料”和“清池”環(huán)節(jié)沼氣中毒風險。農(nóng)（獸）藥飼料生產(chǎn)方面，要對照生產(chǎn)許可要求，重點檢查企業(yè)設備和制度，是否落實好防雨、防洪、防雷電、消防滅火等安全防范措施和應急演練。畜禽養(yǎng)殖及屠宰領域，重點檢查隱患排查治理情況和屠宰加工企業(yè)液氨泄漏風險防控措施落實情況。涉山涉水休閑農(nóng)業(yè)領域，檢查休閑農(nóng)業(yè)管理主體責任是否落實到位，安全防護設施、安全提示是否配備到位，對存在洪水、泥石流、滑坡等風險的區(qū)域是否進行封閉。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施用房方面，重點檢查位于滑坡、泥石流、礦區(qū)采空區(qū)等地質(zhì)災害點及河道、泄洪通道等洪水災害點的提灌泵站、水產(chǎn)畜牧養(yǎng)殖屠宰用房、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈倉庫、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)塑料大棚等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施用房隱患排查治理和除險加固措施情況。農(nóng)業(yè)園區(qū)：重點檢查園區(qū)內(nèi)企業(yè)落實安全制度以及隱患排查治理情況?！矤款^領導：責任單位：各村、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心、鎮(zhèn)應急管理辦、鎮(zhèn)綜合執(zhí)法辦公室、交管站、鎮(zhèn)項目辦、鎮(zhèn)派出所、鎮(zhèn)自然資源所、鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境辦公室〕

12.文化旅游。重點整治旅游包車無資質(zhì)運營、超員超載等違法行為；檢查文化旅游景區(qū)、游樂場所、影院、歌舞娛樂場所火災隱患排查治理情況，超過最大承載量應急預案和防擁擠踩踏應急預案制定落實情況；玻璃棧道、滑雪滑冰、熱氣球等高風險旅游項目安全管理情況?！矤款^領導：責任單位：各村、鎮(zhèn)文廣站、鎮(zhèn)應急管理辦、鎮(zhèn)綜合執(zhí)法辦公室、交管站、鎮(zhèn)項目辦、鎮(zhèn)派出所、鎮(zhèn)自然資源所、鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境辦公室〕

13.校園安全。圍繞校園安全三年安防建設，重點檢查校舍、宿舍及建筑設施安全防范措施落實情況；學校消防安全管理制度是否健全、措施是否落實、消防器材是否配備到位、日常維護、運行是否正常；校園交通、危險地段、校園周邊應急照明、指示標志、疏散通道、安全出口是否符合國家標準；應急預案和應急演練工作是否落實；校園安保人員及器材是否配備到位；學生心理健康教育工作是否開展；是否將安全宣傳教育納入日常教學內(nèi)容?！矤款^領導：責任單位：各村、鎮(zhèn)轄屬學校、鎮(zhèn)應急管理辦、鎮(zhèn)食安辦、鎮(zhèn)綜合執(zhí)法辦公室、交管站、鎮(zhèn)項目辦、鎮(zhèn)派出所、鎮(zhèn)自然資源所、鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境辦公室〕

14.特種設備。要全面排查整治化工行業(yè)特種設備安全隱患，以硝化、氯化、精細化工等企業(yè)在用二手設備、老舊設備為重點，堅決整治未辦理使用登記，未經(jīng)法定檢驗和未履行報廢手續(xù)的突出問題。要全面排查整治工貿(mào)行業(yè)特種設備安全隱患，以建材、油脂、印染、冶金、火力發(fā)電等企業(yè)在用的有機熱載體鍋爐、快開門壓力容器、起重機械、叉車、電站鍋爐為重點，堅決整治無證上崗、違章操作、安全附件損壞、安全保護裝置失效、電站鍋爐范圍內(nèi)壓力管道流量計未經(jīng)法定檢驗等突出問題。要全面排查整治燃氣行業(yè)特種設備安全隱患，以天然氣輸配企業(yè)和液化石油氣瓶充裝、檢驗單位等為重點，堅決整治城鎮(zhèn)燃氣管道未經(jīng)法定檢驗，以及非法充裝超期瓶、報廢瓶、翻新瓶，氣瓶檢驗機構超核準范圍檢驗，出具虛假檢驗報告等突出問題。要全面排查整治公眾聚集場所特種設備安全隱患，以學校、醫(yī)院、商超、車站、旅游景區(qū)、主題樂園等場所為重點，堅決整治電梯應急報警裝置失效，大型游樂設施和客運索道未按安全技術規(guī)范檢查維護，非公路旅游觀光車未按規(guī)定線路行駛，以及在用特種設備未經(jīng)使用登記、未經(jīng)法定檢驗、未開展應急演練等突出問題?！矤款^領導：責任單位：各村、鎮(zhèn)應急管理辦、鎮(zhèn)綜合執(zhí)法辦公室、交管站、鎮(zhèn)項目辦、鎮(zhèn)派出所、鎮(zhèn)自然資源所、鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境辦公室〕

15.民爆物品。重點整治非法制造、買賣、運輸、儲存和使用爆炸物品，未經(jīng)許可、備案，非法從事爆破作業(yè)和大型焰火燃放活動，為非法采礦提供爆破器材或者爆破作業(yè)服務等違法行為，以及民爆物品賬證相符、賬物相符、流向可查可追溯的執(zhí)行情況?！矤款^領導：責任單位：各村、鎮(zhèn)應急管理辦、鎮(zhèn)綜合執(zhí)法辦公室、交管站、鎮(zhèn)項目辦、鎮(zhèn)派出所、鎮(zhèn)自然資源所、鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境辦公室〕

16.油氣輸送管道。重點整治油氣、危險化學品輸送等管道是否與居民區(qū)、學校等人口密集區(qū)以及建（構）筑物、鐵路、公路、港口、市政公用地下管線及設施、電力設施、其他強腐蝕性管道及設施等有安全保護距離，是否符合國家有關法律法規(guī)以及標準規(guī)范的強制性要求，是否落實防雷、防靜電和絕緣保護措施，以及維護運行、行政許可、巡查檢查等情況?！矤款^領導：責任單位：各村、鎮(zhèn)應急管理辦、鎮(zhèn)綜合執(zhí)法辦公室、交管站、鎮(zhèn)項目辦、鎮(zhèn)派出所、鎮(zhèn)自然資源所、鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境辦公室〕

17.商貿(mào)流通。整治轄區(qū)公路貨運場站、物流倉儲企業(yè)、場站內(nèi)運輸車輛及裝卸過程安全管控和商貿(mào)經(jīng)營場所消防安全隱患、應急設施配備不足、大型商業(yè)綜合體未開展達標和示范建設等問題；整治倉儲物流區(qū)域內(nèi)存在的“二合一”“多合一”、違規(guī)使用電氣焊和明火作業(yè)、儲存物品未分類分堆限額存放、堆放物品不滿足安全間距要求等問題；嚴厲打擊非法儲運危險化學品等嚴重違法行為；重點排查郵件快件處理場所、營業(yè)網(wǎng)點的火災、車輛安全、作業(yè)安全等隱患，落實人防、物防、技防措施?！矤款^領導：責任單位：各村、鎮(zhèn)應急管理辦、鎮(zhèn)綜合執(zhí)法辦公室、交管站、鎮(zhèn)項目辦、鎮(zhèn)派出所、鎮(zhèn)自然資源所、鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境辦公室〕

18.食品生產(chǎn)安全。按照《全市食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)安全生產(chǎn)大排查大整治專項行動方案》開展整治工作?！矤款^領導：責任單位：各村、鎮(zhèn)食安辦、鎮(zhèn)應急管理辦、鎮(zhèn)綜合執(zhí)法辦公室、交管站、鎮(zhèn)項目辦、鎮(zhèn)派出所、鎮(zhèn)自然資源所、鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境辦公室〕

電力、危險廢物、各類園區(qū)等其他重點行業(yè)領域也要結(jié)合實際，深入開展大排查大整治專項行動。

四、工作要求

（一）提高政治站位，加強組織領導。各村、鎮(zhèn)轄屬各單位（企業(yè)）要堅決扛起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責任，進一步增強紅線意識和底線思維，以對全鎮(zhèn)人民群眾生命財產(chǎn)安全極端負責的態(tài)度扎實開展好大排查大整治行動。各村、鎮(zhèn)轄屬各單位（企業(yè)）要結(jié)合轄區(qū)實際和集中整治工作，制定工作方案，細化整治措施，抓好工作落實，確保專項行動工作取得實效。鎮(zhèn)黨委政府將成立全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)大排查大整治專項行動工作領導小組，由黨委書記、鎮(zhèn)長任雙組長，各分管領導任副組長，相關成員單位及鎮(zhèn)辦公室（站所）主要負責人為成員。

（二）壓實安全責任，嚴肅追責問責。各村、鎮(zhèn)轄屬各單位（企業(yè)）要以安全生產(chǎn)清單制管理為抓手，充分利用“兩書兩函”工作制度，壓實屬地管理責任、監(jiān)管責任、綜合監(jiān)管責任，督促企業(yè)全面落實主體責任，確保把整治責任落實到最小工作單元。要牢固樹立“隱患就是事故、事故就要處理”理念，嚴格按照“四鐵”和“四不放過”要求，增強斗爭精神，敢于較真碰硬，嚴格監(jiān)管執(zhí)法，絕不搞下不為例，絕不以整改代替處罰、以處罰代替監(jiān)管，對在集中整治期間因工作不力導致生產(chǎn)安全事故或群死群傷事故發(fā)生的，嚴格依法依規(guī)調(diào)查處理并從嚴追究。凡在督查檢查過程發(fā)現(xiàn)重大安全隱患，一律按照《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理責任追究辦法（試行）》追究相關責任單位和責任人的責任。

第4篇：旅游景點安全管理規(guī)定范文

今年來，安全生產(chǎn)工作在政府的正確領導下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行業(yè)主管部門堅持以“三個代表”的重要思想為指導，認真貫徹落實國務院和市政府有關安全生產(chǎn)工作的重要指示，以為國家和人民利益高度負責的強烈責任感，以前所未有的工作力度，堅持“以人為本”和“安全第一”的方針，積極扎實地開展安全生產(chǎn)各項工作，進一步強化了安全生產(chǎn)工作的針對性和實效性。與去年同期相比，大家抓安全的責任感、緊迫感明顯增強，工作標準提高了，各項活動更加深入，安全生產(chǎn)狀況有了大幅度的改善，安全形勢穩(wěn)中有升，有效預防了各類生產(chǎn)安全事故，尤其是杜絕了重特大事故發(fā)生，為安全穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展起到了良好的服務保障作用。

一、狠抓了安全生產(chǎn)基礎建設和制度建設

一是注重并及時抓好了安全生產(chǎn)基礎工作。安委會根據(jù)國務院和市關于2004年安全生產(chǎn)工作要求，結(jié)合實際，年初及時就安全生產(chǎn)各項工作進行了專門研究、協(xié)調(diào)和安排部署。同時，根據(jù)安全生產(chǎn)實際需要，提出把安全生產(chǎn)基礎建設作為今年工作重點來抓，明確了安全生產(chǎn)工作目標。二是建立健全了安全生產(chǎn)支撐體系。年初政府專門召開安全生產(chǎn)會議，根據(jù)實際情況，及時調(diào)整了安全生產(chǎn)委員會機構成員，進一步明確了各成員單位職責；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關單位也按照要求建立了專人負責的安全生產(chǎn)機構，形成了從上到下比較完善的安全生產(chǎn)管理體制；結(jié)合實際，制定和完善了安全事故應急預案，建立了應急救援隊伍，構建起安全生產(chǎn)應急救援工作體系；三是制定、完善并實施了安全生產(chǎn)各項制度。按照要求和工作計劃，我們先后制定、完善了《安全生產(chǎn)綜合考核制度》、《安全生產(chǎn)違法行為和事故隱患舉報制度》、《安全生產(chǎn)委員會工作職能及成員單位職責》、《安全生產(chǎn)事故隱患排查整改制度》等，使安全生產(chǎn)工作逐步走上了規(guī)范化、制度化的軌道；強化了工作責任，實行了安全生產(chǎn)“一崗雙責”，從領導到安全生產(chǎn)監(jiān)管人員、到從業(yè)者，政府同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、局、總公司及中央和市屬單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關部門都與各類生產(chǎn)經(jīng)營單位層層簽定了安全生產(chǎn)責任書，強化了安全生產(chǎn)重要地位，強化了安全生產(chǎn)的社會監(jiān)督，初步建立起安全生產(chǎn)長效監(jiān)管機制。

二、加強了安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍建設

一是初步建立起全縣安全生產(chǎn)管理網(wǎng)絡。政府在去年的基礎上，又增加了人員，進一步充實了安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管力量；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、主管部門及部分企業(yè)設立了專門機構，充實了監(jiān)管人員力量，建立了覆蓋各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、主要企業(yè)的專兼職安全員隊伍，初步形成了從上到下的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理網(wǎng)絡。二是狠抓了監(jiān)督管理隊伍自身建設。采取專門培訓、以會代訓等各種措施，對安全生產(chǎn)專兼職人員進行及時、嚴格和有效的教育、培訓及管理，提高了監(jiān)督管理隊伍的總體素質(zhì)。三是引入了競爭激勵機制。結(jié)合“安康杯”、“文明工地”、定期報告工作和綜合考核等實際工作，對專兼職安全生產(chǎn)管理人員進行考核，進一步強化了監(jiān)督管理工作。

三、加強安全生產(chǎn)宣傳教育

為進一步營造良好的安全生產(chǎn)氛圍，我們采取多種形式，加強了安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全知識的宣傳。除了督促企業(yè)搞好經(jīng)常性宣傳教育，還結(jié)合6月份的全國安全生產(chǎn)月活動，先后通過舉辦各種安全生產(chǎn)宣傳咨詢、法制巡回展覽、為企業(yè)宣講安全知識及開辦“談安全”電視訪談，制作“安全管理”、“用電安全”、“機械安全”、“建筑安全”、“消防安全”等安全生產(chǎn)知識試卷并組織職工開展安全知識競賽，宣傳媒體及時進行跟蹤宣傳報道，在電視臺開設“安全生產(chǎn)曝光”欄目等，有力推動了《安全生產(chǎn)法》的貫徹和落實。據(jù)統(tǒng)計，今年接到各類安全舉報20多起，既消除了隱患，也說明了群眾對安全工作已經(jīng)有了較強的認識。

四、加強管理人員和從業(yè)人員的教育培訓

一是搞好各級領導、安全生產(chǎn)管理干部及重點生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人的培訓。今年我們在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、主管部門對本單位所屬干部和企業(yè)負責人進行全員教育培訓的基礎上，還專門組織了領導干部安全生產(chǎn)培訓班。通過培訓，普遍增強了安全生產(chǎn)意識和抓安全生產(chǎn)的責任感、緊迫感，使各級干部能夠?qū)W法、知法，熟練運用法律開展工作。二是結(jié)合實際加強職工的安全知識培訓。加強了對企業(yè)進行安全教育培訓的執(zhí)法檢查，督促企業(yè)按照要求認真搞好上崗前、作業(yè)中等環(huán)節(jié)的安全教育，增強了從業(yè)人員的安全素質(zhì)。三是繼續(xù)加大了對特種作業(yè)人員培訓力度。我們把落實持證上崗作為預防事故的重要內(nèi)容，加大了對違反持證上崗規(guī)定的查處，并開辦各種培訓班13期，培訓特種作業(yè)人員980多名，進一步提高了關鍵工作崗位人員的安全生產(chǎn)技能。

五、認真開展各項安全生產(chǎn)專項整治

一是搞好交通安全整治。安辦按照計劃組織多部門聯(lián)合行動，及時對客貨運輸企業(yè)和運營車輛及汽車修理企業(yè)的安全生產(chǎn)情況進行了認真清理和嚴格整治。

二是對強化了對化學危險品的專項整治。結(jié)合實際，根據(jù)各不同時期情況，各職能部門按分工職責，密切協(xié)作，聯(lián)合執(zhí)法，使專項整治工作取得了良好效果，杜絕了安全事故。

三是把非煤礦山作為重點進行綜合整治。針對非煤礦山企業(yè)采礦點分散的特點，采取了強有力措施，對非煤礦山企業(yè)進行清理整頓，關閉拆除了各類不符合條件規(guī)定的小礦，并對現(xiàn)有的進行了嚴管嚴控，未發(fā)生生產(chǎn)安全事故。

四是對建筑業(yè)進行了安全整治。加強對建筑業(yè)的安全監(jiān)管，強化八項制度的貫徹落實工作，從加大安全投入，健全完善各項安全設施和措施，推進建筑業(yè)安全管理規(guī)范化工作入手，嚴肅查處違章指揮、無證上崗、違規(guī)操作等違法行為，加大對施工現(xiàn)場安全管理的整治力度。通過整治，改善了建筑業(yè)安全生產(chǎn)條件，提高了安全生產(chǎn)標準，徹底消除了各類安全隱患。

五是對人員密集場所消防安全進行了整治。重點對勞動力密集型企業(yè)、商場、市場、賓館、飯店、招待所、醫(yī)院、學校、旅游景點、車站、體育場館、大型活動舉辦場所、公共娛樂場所（影劇院、錄像廳、歌舞廳、夜總會、餐飲場所、洗?。?、網(wǎng)吧、人員密集或從事經(jīng)營活動的地下空間、集體宿舍進行專項整治，加大了對火災隱患的治理力度，嚴格落實了各項消防措施。

七是開展了特種設備的專項整治。加強了氣瓶充裝單位的動態(tài)監(jiān)管，開展了壓力管道的定期檢驗和使用登記，規(guī)范電站鍋爐產(chǎn)品的定期檢驗工作，強化對流動式起重機械的安全監(jiān)察，切實消除了隱患，防止了重、特大特種設備事故的發(fā)生。

八是對民用爆破器材和煙花爆竹及時進行了安全整治。通過加強對煙花爆竹和民用爆破器材等的生產(chǎn)、包裝、儲存、運輸、銷售、使用等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理和組織開展民爆器材專項檢查，規(guī)范了安全防范的標準要求，落實了“人防、技防、設施防”的措施，增強了全體從業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識，增強了事故預防能力和應急處置能力，全面提高了企業(yè)的安全管理水平。

六、加大執(zhí)法檢查力度，依法強化安全生產(chǎn)管理工作。

除各有關部門日常對重點行業(yè)、企業(yè)進行不間斷執(zhí)法監(jiān)控外，還結(jié)合不同時期工作重點，進行安全聯(lián)合大檢查。各主管部門、執(zhí)法監(jiān)察部門堅持長期對建筑施工現(xiàn)場進行巡查；加強了交通運輸企業(yè)的監(jiān)督管理；抓緊了用電和防火安全；對化學危險品安全情況及時進行了安全評估和重點監(jiān)控；加強了對危害面廣、易發(fā)生事故的重點部位的重點檢查和監(jiān)控；對人群集中的商場、市場等場所的消防安全進行了重點執(zhí)法檢查；及時對用火爐取暖的單位、居民、經(jīng)營場所、農(nóng)村住戶進行了安全普查，做好了煤氣中毒預防工作。此外，還通過基層報告、群眾舉報等途徑，加強了對安全隱患的查處，也有效預防了各類生產(chǎn)安全事故。

從總的情況看，安全生產(chǎn)工作雖然總體情況不錯，可以說穩(wěn)中有升。但我們也清醒地知道，當前還存在著許多不容忽視的問題。

一是少數(shù)領導和安全生產(chǎn)監(jiān)管部門對安全生產(chǎn)重要性認識不足，安全生產(chǎn)責任制落實不到位，開展工作不及時，宣傳教育不經(jīng)常，管理不嚴，監(jiān)督不力。

二是出現(xiàn)了大量無主管部門企業(yè)，這些企業(yè)絕大部分是私營、個體中小企業(yè)，安全管理相對薄弱，存在問題多。

三是安全監(jiān)管力量不足，尤其是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和主管部門，缺乏必要的人員、設備和技術，監(jiān)督管理有死角。

四是對職工的安全教育不及時、缺乏針對性，違章操作、冒險蠻干現(xiàn)象比較嚴重。

五是企業(yè)安全投入少，設備設施老化，安全作業(yè)條件差。

具體情況為：

一、工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)情況。

工業(yè)企業(yè)特別是服裝行業(yè)問題有：（1）大部分企業(yè)未建立安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)管理制度和安全生產(chǎn)事故應急救援預案；（2）車間人員密集，安全通道不暢通；（3）部分企業(yè)主要領導和職工安全意識較差；（4）車間用電管理不規(guī)范，有的電源線，沒有安全保護措施；（5）安全出口未設門標識；（6）消防器材配備不足，有的是多年未經(jīng)過有關部門檢驗過期失效；（7）部分企業(yè)電工用的還是供電公司發(fā)放的《進網(wǎng)作業(yè)證》，未按規(guī)定持特種作業(yè)證上崗現(xiàn)象嚴重。

二、非煤礦山安全生產(chǎn)情況。

非煤礦山企業(yè)存在問題主要表現(xiàn)在：（1）大部分磚廠由外地人承包，短期行為嚴重，個別企業(yè)主要負責人和職工安全意識淡?。唬?）機器老化，設備陳舊，安全設備設施投入不夠；（3）職工的文化素質(zhì)和法律意識比較差，缺乏自我保護能力；（4）各項管理制度建立不規(guī)范；（5）從業(yè)人員上崗前未進行“三級”安全教育。

三、?；髽I(yè)安全生產(chǎn)情況。

危險化學品和危險物品經(jīng)營單位存在問題主要表現(xiàn)在：（1）B類危險化學品經(jīng)營單位，企業(yè)法人辦理《危險化學品經(jīng)營許可證》不積極，在安全問題上僥幸心理存在比較嚴重；（2）危險物品經(jīng)營單位，未辦理各種手續(xù)和經(jīng)有關部門驗收，擅自施工，給安全管理工作帶來了很大難度。

四、建筑施工企業(yè)情況。

目前建筑施工工地主要存在下面主要問題：

1、工程基建手續(xù)不齊，主要未辦理《施工許可證》、無規(guī)劃、土地手續(xù)。

2、施工現(xiàn)場主要存在（1）安全防護存在事故隱患。主要表現(xiàn)在腳手架、作業(yè)面、臨邊防護等達不到標準、規(guī)范的要求。（2）設備臨時用電存在事故隱患。主要表現(xiàn)在施工現(xiàn)場配電箱數(shù)量不足，未達到三級配電三級漏電保護標準或設備外皮未采用可靠接零保護等。（3）大型機械設備無驗收手續(xù)或安裝方案投入使用等。

五、旅游業(yè)安全生產(chǎn)情況。

賓館飯店存在的主要問題是：（1）部分賓館飯店未制定規(guī)范的安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度。（2）安全事故應急預案缺乏可操作性。（3）從業(yè)人員未經(jīng)“三級安全教育”上崗作業(yè)等。

旅游景區(qū)安全生產(chǎn)工作主要存在問題：（1）景區(qū)危險地段防護欄桿不符合規(guī)范要求，設置安全標識、警示牌不足。（2）大部分景區(qū)電工操作證為供電部門發(fā)放的《進網(wǎng)操作證》，未取得《特種作業(yè)操作證》上崗作業(yè)。（3）部分景區(qū)安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度不健全，安全事故應急預案缺乏可操作性。（4）從業(yè)人員未經(jīng)“三級安全教育”上崗作業(yè)等。

六、商業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)情況。

商場、超市及家具城安全生產(chǎn)工作主要存在問題：（1）經(jīng)營者安全意識不強，未能擺正安全生產(chǎn)工作與經(jīng)濟利益的關系。主要體現(xiàn)在貨物隨意侵占安全疏散通道，造成安全疏散通道堵塞。經(jīng)檢查指出后，可保持一段時間的暢通，不久又出現(xiàn)貨物隨意侵占安全疏散通道現(xiàn)象。（2）個別單位亂拉亂接電線，安全標識不足。（3）個別單位建筑防火分區(qū)不符合規(guī)范的要求或自動滅火系統(tǒng)失效，不能正常使用。（4）部分單位安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度不健全，安全事故應急預案缺乏可操作性。（5）從業(yè)人員未經(jīng)“三級安全教育”上崗作業(yè)等。

市場安全生產(chǎn)工作主要存在問題：（1）部分市場吃、住、銷一體，存在重大事故隱患。（2）市場內(nèi)保安義務消防人員數(shù)量不足。（3）顧客在市場內(nèi)吸煙現(xiàn)象嚴重，市場管理人員未采取有效措施及時制止。（3）部分單位安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度不健全，安全事故應急預案缺乏可操作性。（4）從業(yè)人員未經(jīng)“三級安全教育”上崗作業(yè)等。

七、交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)情況。

主要存在問題是：（1）部分單位亂拉亂接電線，用電設備未采用可靠的接零或接地保護。（2）個別單位消防器材配備不足。（3）安全標識不足。（4）部分單位安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度不健全，安全事故應急預案缺乏可操作性。（5）從業(yè)人員未經(jīng)“三級安全教育”上崗作業(yè)等。

針對以上問題，我們要著重抓好以下幾個方面工作：

一、進一步強化安全生產(chǎn)隊伍建設

1、加強全縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員的自身建設。以機構改革為契機，充實安全生產(chǎn)力量，并建立、健全各項規(guī)章制度的基礎，完善工作程序；繼續(xù)加強自身素質(zhì)建設，堅持政治與業(yè)務學習，做到熱愛安全管理工作，掌握安全生產(chǎn)知識，積累安全生產(chǎn)管理工作經(jīng)驗；進一步提高組織協(xié)調(diào)、安全執(zhí)法和事故的調(diào)查處理能力；提高工作質(zhì)量和水平，強化責任意識和服務意識，適應新形勢下安全生產(chǎn)工作的需要。

2、加強兼職安全監(jiān)察員隊伍建設。擴大安全生產(chǎn)管理工作覆蓋面，在現(xiàn)在基礎上，從行業(yè)、企業(yè)主管部門及大型企業(yè)中再選拔一批素質(zhì)較高的兼職安全監(jiān)察員，并加強兼職安全監(jiān)察員隊伍的管理和業(yè)務培訓，逐步鍛煉成為責任心強、業(yè)務精、紀律嚴、作風硬、能打硬仗的隊伍，壯大安全生產(chǎn)監(jiān)督管理力量。

3、加強生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理機構建設。按照《安全生產(chǎn)法》要求，督促企業(yè)按規(guī)定建立起安全生產(chǎn)專門機構，配備專兼職管理人員，使安全生產(chǎn)工作達到縱向到底、橫向到邊的要求，徹底消除安全生產(chǎn)管理工作盲區(qū)。

二、加強安全生產(chǎn)管理制度的建設

在繼續(xù)堅持安委會例會、兼職監(jiān)察員例會和兼職監(jiān)察員月匯報制度的基礎上，結(jié)合實際建立和完善各類工作制度。

1、建立執(zhí)法部門聯(lián)席會議制度。充分發(fā)揮安辦的職能作用，根據(jù)工作階段和重點，定期組織各有關執(zhí)法部門舉行安全生產(chǎn)工作聯(lián)席會議，研究工作、部署任務、協(xié)調(diào)行動。

2、建立行業(yè)安全生產(chǎn)例會制度。結(jié)合工作開展情況，定期組織各類行業(yè)主管單位召開安全工作會議，通報情況，分析形勢，統(tǒng)一標準，部署工作，提出要求。

3、建立全縣安全生產(chǎn)情況通報制度。結(jié)合工作情況和需要，安委會定期將安全生產(chǎn)情況進行內(nèi)部通報和社會曝光，強化社會監(jiān)督效果。

4、落實重大事故隱患舉報獎勵制度。爭取政府支持，每年專門拿出部分資金，獎勵安全事故隱患舉報人員。

5、落實安全生產(chǎn)綜合考核制度。對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關部門的安全生產(chǎn)各項工作實行綜合量化考核，并納入全縣的大責任制考核和單位年終評先評優(yōu)活動內(nèi)容。

三、做好安全生產(chǎn)各項具體工作

1、加強執(zhí)法部門和主管部門、行業(yè)管理部門的協(xié)調(diào)?？朔酝踩a(chǎn)執(zhí)法分散、力量單一現(xiàn)象，共同解決安全生產(chǎn)方面的重大問題、傾向性問題和普遍性問題。

2、加強宣傳教育，提高企業(yè)經(jīng)營者的安全生產(chǎn)意識。廣泛深入地開展《安全生產(chǎn)法》的學習、宣傳、貫徹工作。搞好六月份全國“安全生產(chǎn)月”活動，利用各種宣傳手段，大力宣傳安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和政策，提高全社會的安全意識，擴大安全生產(chǎn)的社會影響。

3、認真做好培訓工作。繼續(xù)對企業(yè)、行業(yè)主管部門及生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人進行《安全生產(chǎn)法》培訓教育；搞好特種作業(yè)培訓，滿足經(jīng)濟快速發(fā)展對特種作業(yè)人員的需要；對企業(yè)的主要負責人、安全管理人員以及建筑施工企業(yè)項目經(jīng)理等進行必要的安全培訓。

4、開展以建筑業(yè)、危險化學品、道路交通運輸、民用爆破器材和煙花爆竹、非煤礦山、人員密集場所消防安全等6個方面為重點開展安全生產(chǎn)專項整治。通過專項整治，加強生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)基礎工作，落實安全生產(chǎn)保障制度，加大危險源監(jiān)控、事故隱患整改和安全資金投入力度，有效防范事故的發(fā)生，確保全縣事故總量不突破市下達給的控制指標。

5、加強安全生產(chǎn)經(jīng)常性監(jiān)督檢查和管理。對有關執(zhí)法單位和企業(yè)主管、行業(yè)主管部門實施綜合性監(jiān)督管理，督促企業(yè)主管和行業(yè)管理部門嚴格落實屬地和行業(yè)管理規(guī)定，切實做好安全生產(chǎn)工作；繼續(xù)加強對化學危險品生產(chǎn)經(jīng)營單位的監(jiān)督管理和檢查，對事故隱患要指定專人負責立即予以消除，確保安全穩(wěn)定。

6、深入開展聯(lián)合檢查和定期抽查。加強各執(zhí)法部門的協(xié)調(diào)配合，結(jié)合各項工作情況的開展，定期組織聯(lián)合檢查活動，使安全生產(chǎn)工作在安委會的統(tǒng)一領導下，形成各有關職能部門齊抓共管安全生產(chǎn)工作的良好局面。

7、加大對安全生產(chǎn)違法行為的處罰力度。認真履行國家監(jiān)察職能，把加強現(xiàn)場監(jiān)察作為重點工作來抓，高標準、不湊合、不遷就，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究；按照“觸動企業(yè)核心利益”的要求，加大處罰力度。對隱患嚴重的，采取果斷措施，該停的停、該罰的罰。

8、深入做好調(diào)查研究工作。對工業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、建筑施工企業(yè)、旅游業(yè)等行業(yè)開展安全生產(chǎn)工作情況進行深入細致的調(diào)查研究。切實摸清各企業(yè)的安全生產(chǎn)情況，為政府正確決策提供依據(jù)。

9、繼續(xù)加強和完善信息網(wǎng)絡化建設。及時了解掌握國家的安全生產(chǎn)工作動態(tài)，指導安全生產(chǎn)工作；建立科學管理數(shù)據(jù)庫，使安全生產(chǎn)管理機構與管理人員網(wǎng)絡化，各類企業(yè)情況數(shù)字化，重點企業(yè)、重點項目、重點工程、重點行業(yè)、重點時期動態(tài)化。

第5篇：旅游景點安全管理規(guī)定范文

第一條本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路的養(yǎng)護與管理適用本辦法。

第二條為加強農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理，保護農(nóng)村公路路產(chǎn)路權，保障農(nóng)村公路完好暢通，促進我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和農(nóng)村環(huán)境建設,根據(jù)《中華人民共和國公路法》及省、市《農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理辦法》等有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，制定本辦法。

第三條本辦法所稱農(nóng)村公路,是指按照國家、省公路工程技術標準修建，并按照國家和省有關規(guī)定驗收合格的縣道、鄉(xiāng)道和村道。

縣道,是指連接縣級人民政府所在地與所轄行政區(qū)域內(nèi)主要鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府所在地、主要旅游景點、主要商品生產(chǎn)和集散地的公路以及不屬于國道和省道的縣際間、連接國道和省道的重要公路。

鄉(xiāng)道,是指不屬于縣道以上的縣級人民政府所在地通往所轄行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的公路，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）際間、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與外部連接的公路以及具有重要聯(lián)網(wǎng)功能的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）通往行政村的公路。

村道,是指不屬于鄉(xiāng)道以上的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）通往行政村、行政村之間以及行政村與外部連接的公路。

縣道、鄉(xiāng)道、村道由省交通行政主管部門按照國家有關規(guī)定命名和編號。

第四條農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理必須樹立服務國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的全局，服務社會主義新農(nóng)村建設，服務人民群眾安全便捷出行，遵循“統(tǒng)一領導、分級管理、以區(qū)為主、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村盡責”的原則，健全、完善農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理體制，確保農(nóng)村公路處于良好的運行狀態(tài)。

第二章組織機構和職責

第五條區(qū)人民政府負責全區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的統(tǒng)一領導工作；區(qū)交通局負責農(nóng)村公路的行業(yè)管理工作；區(qū)公路段負責縣道的公路養(yǎng)護與路政管理工作；各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責本轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)、村道公路的養(yǎng)護與管理工作。

第六條各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處是鄉(xiāng)、村道公路養(yǎng)護管理的責任主體。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應把鄉(xiāng)、村道公路管理納入工作范圍，并落實現(xiàn)有相應機構來具體兼管鄉(xiāng)、村道公路養(yǎng)護與管理相關工作。

第七條各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應根據(jù)鄉(xiāng)、村道公路管養(yǎng)里程數(shù)合理確定若干名熱愛公路事業(yè)且責任心強的工作人員負責日常管理工作。

第八條區(qū)交通行政主管部門具體職責：

（一）貫徹執(zhí)行國家、省、市有關農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的法律法規(guī)和政策，對全區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護管理實行統(tǒng)一指導，并結(jié)合實際提出實施辦法；

（二）負責編制農(nóng)村公路養(yǎng)護管理發(fā)展規(guī)劃，制定農(nóng)村公路養(yǎng)護管理標準和考核辦法，并組織檢查、驗收、考核工作；

（三）會同財政部門編制上報農(nóng)村公路養(yǎng)護管理年度建議計劃，并做好年度計劃執(zhí)行情況、資金使用、養(yǎng)護市場及養(yǎng)護質(zhì)量等的監(jiān)督檢查；

（四）開展養(yǎng)護與管理技術培訓，指導并監(jiān)督鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村民委員會做好農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理工作。

第九條區(qū)公路管理機構具體職責：

（一）負責全區(qū)縣道公路的養(yǎng)護管理工作；

（二）編制縣道公路日常養(yǎng)護管理及大中修、水毀等工程年度計劃，并按上級批復標準和要求組織實施；

（三）負責提供農(nóng)村公路養(yǎng)護技術指導、安全作業(yè)及業(yè)務培訓；

（四）對農(nóng)村公路養(yǎng)護管理情況進行巡查，并參與農(nóng)村公路養(yǎng)護質(zhì)量檢查驗收考核工作；

（五）維護路產(chǎn)路權，及時制止和查處占用和破壞公路、紅線內(nèi)建筑、超限運輸、污染公路等行為。

第十條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府職責：

（一）宣傳和貫徹執(zhí)行有關農(nóng)村公路管理的法律、法規(guī)和政策；

（二）按照上級人民政府的規(guī)定，在區(qū)交通行政主管部門的組織領導下，認真履行鄉(xiāng)村道公路的養(yǎng)護與管理職責；

（三）籌措落實鄉(xiāng)村道公路養(yǎng)護資金；

（四）負責本轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村道公路的小修保養(yǎng)及養(yǎng)護工程的招投標和發(fā)包工作；

（五）維護鄉(xiāng)村道公路養(yǎng)護作業(yè)現(xiàn)場秩序；

（六）定期檢查考核村道公路養(yǎng)護、管理工作；

（七）統(tǒng)籌解決農(nóng)村公路養(yǎng)護用地、砂石料場以及養(yǎng)護需要的取砂、采石、取土、取水，以保證養(yǎng)護需要。

第十一條村民委員會應在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的領導下，明確一位村委會負責人分管，籌措落實村道養(yǎng)護資金，并制定含有保護路產(chǎn)路權在內(nèi)的村規(guī)民約，落實村道公路養(yǎng)護人員，建立養(yǎng)護工作的競爭、激勵、監(jiān)督機制，及時制止占用和損壞公路的行為，做好村道管養(yǎng)工作。

第十二條區(qū)發(fā)改、財政、審計、勞動保障、人事、公安、國土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、建設、水利、環(huán)境保護等有關部門，在各自職責范圍內(nèi)，做好農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理的相關工作。

第三章資金的籌集與使用管理

第十三條鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村民委員會都應積極籌措農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理資金，建立由財政投入、養(yǎng)路費和其他資金共同組成的多渠道的農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理資金籌措機制。農(nóng)村公路的養(yǎng)護資金籌措與使用遵循“多方籌措、統(tǒng)籌安排、分級管理、?？顚Ｓ?、強化監(jiān)管”的原則。任何單位和個人不得截留、擠占、平調(diào)和挪用養(yǎng)護資金。

第十四條農(nóng)村公路養(yǎng)護管理經(jīng)費采用區(qū)鄉(xiāng)分級負擔原則，區(qū)財政分擔部分納入年度交通一次性項目預算安排。建立*區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護管理資金，設立養(yǎng)護資金專戶，由區(qū)交通局負責安排使用。隨著農(nóng)村公路里程的增加和地方財力的增長，勞動力價格和養(yǎng)護成本的提高，用于農(nóng)村公路養(yǎng)護的財政資金要逐步增加。

第十五條農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理資金主要來源：

（一）上級補助的農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理資金；

（二）區(qū)人民政府財政安排的農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理資金；

（三）其他交通專項資金；

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村籌集的農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理資金；

（五）其他方式籌措的農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理資金。

第十六條區(qū)財政投入農(nóng)村公路日常養(yǎng)護與管理資金標準：縣道每年每公里10000元，鄉(xiāng)道每年每公里6000元，村道每年每公里1500元。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應積極投入資金和力量用于鄉(xiāng)道和村道的養(yǎng)護管理，鄉(xiāng)級財政對農(nóng)村公路日常養(yǎng)護資金的投入不得低于鄉(xiāng)道年公里1000元，村道年公里500元。

第十七條村民委員會應按照一事一議、投工投勞等方式進行民主決策，也可采用社會、企業(yè)捐資方式籌集農(nóng)村公路養(yǎng)護資金。在籌資時，要切實維護農(nóng)民群眾的合法利益。

第十八條第十六條中的鄉(xiāng)道、村道公路日常養(yǎng)護經(jīng)費的撥付，應與農(nóng)村公路養(yǎng)護質(zhì)量掛鉤。實行“以獎代補”的方式從區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護管理資金中下?lián)芙o各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。獎勵標準按照鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護質(zhì)量考評結(jié)果確定。鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護質(zhì)量考評分“優(yōu)等、中等、一般”三個等級。養(yǎng)護質(zhì)量等級評為“優(yōu)等”的鄉(xiāng)道公路每公里每年獎勵1200元，村道公路每公里每年獎勵800元；評為“中等”的鄉(xiāng)道公路每公里每年獎勵1000元，村道公路每公里每年獎勵600元；評為“一般”的鄉(xiāng)道公路每公里每年獎勵800元，村道公路每公里每年獎勵400元。

第十九條區(qū)交通主管部門、公路管理機構和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護資金的使用管理制度，加強對養(yǎng)護資金的監(jiān)管，并自覺接受審計、財政和上級交通行政主管部門的監(jiān)督檢查，確保農(nóng)村公路養(yǎng)護資金?？顚Ｓ?。村民委員會也應建立相應的養(yǎng)護資金管理制度，下?lián)艽寮壍霓r(nóng)村公路養(yǎng)護資金及村籌集的資金實行帳務公開，接受村民監(jiān)督。

第四章養(yǎng)護與管理

第二十條農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理包括農(nóng)村公路養(yǎng)護工程、農(nóng)村公路日常養(yǎng)護和路政管理。

農(nóng)村公路養(yǎng)護工程，是指農(nóng)村公路的大中修工程（以下統(tǒng)稱養(yǎng)護工程）。

農(nóng)村公路日常養(yǎng)護是指農(nóng)村公路的小修、保潔、綠化管護、附屬設施維護等。

農(nóng)村公路路政管理，是指為保障農(nóng)村公路完好、安全和暢通，依法保護公路、公路用地及附屬設施，管理公路兩側(cè)建筑控制區(qū)的行政行為。

農(nóng)村公路養(yǎng)護工程、日常養(yǎng)護和路政管理應按照公路養(yǎng)護技術規(guī)范、質(zhì)量評定標準和路政法律、法規(guī)組織實施。

第二十一條農(nóng)村公路應當保持路基穩(wěn)定、路面平整、路肩整潔、排水暢通、構造物和沿線各類設施完好。對橋梁、隧道、急彎、陡坡或者容易發(fā)生危險的路段，應當按照國家標準逐步設置標志標線和安全防護設施。

因自然災害等不可抗力致使農(nóng)村公路交通中斷或者嚴重損壞時，區(qū)交通行政主管部門、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當及時組織搶修，盡快恢復通行。

第二十二條農(nóng)村公路養(yǎng)護應實行管養(yǎng)分離，逐步推進公路養(yǎng)護市場化、專業(yè)化和機械化。

縣道養(yǎng)護應按市場化模式，通過招投標選擇有資質(zhì)的養(yǎng)護企業(yè)實施。

鄉(xiāng)道、村道的大中修工程、專項工程、水毀工程等養(yǎng)護工程，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或區(qū)政府確定的養(yǎng)護管理單位，在區(qū)交通行政主管部門的指導下，按照招投標管理的有關規(guī)定擇優(yōu)選定有養(yǎng)護資質(zhì)的養(yǎng)護工程施工企業(yè)實施。有條件的鄉(xiāng)道、村道日常養(yǎng)護也應按市場化機制進行養(yǎng)護，如因自然條件等原因，鄉(xiāng)道、村道公路日常養(yǎng)護無法采用招投標方式選擇養(yǎng)護作業(yè)單位的，可采取靈活多樣的養(yǎng)護方式。

農(nóng)村公路中的村道養(yǎng)護一般應按照“鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管、行業(yè)指導、村委負責、政府補助（以獎代補）”的原則組織實施，有條件的地方可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一養(yǎng)護管理。村民委員會應根據(jù)實際情況采取聘用、委托、個人（農(nóng)戶）分段（片）承包、建立養(yǎng)護協(xié)會組織養(yǎng)護等靈活多樣的養(yǎng)護方式，并簽訂養(yǎng)護合同，報送鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和區(qū)公路管理機構備案。對日常養(yǎng)護中的一些專業(yè)技能要求高的小修如油路補洞、水泥路灌縫、附屬設施維修等可單獨委托或招投標，由養(yǎng)護公司等進行養(yǎng)護。

第二十三條縣道養(yǎng)護工程由區(qū)公路管理機構提出建議計劃，區(qū)財政及交通行政主管部門統(tǒng)盤考慮公路路況、交通量、路面類型等，視公路破損狀況全盤考慮，科學合理安排計劃，并按有關規(guī)定報批。鄉(xiāng)道、村道養(yǎng)護工程的安排，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出要求，區(qū)財政及交通行政主管部門統(tǒng)盤考慮公路路況、交通量、路面類型等，視公路破損狀況適當給予補助，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處組織實施。

第二十四條農(nóng)村公路養(yǎng)護工程應當建立“標準明確、企業(yè)自檢、社會監(jiān)理、政府監(jiān)督”的質(zhì)量監(jiān)督體系，確保農(nóng)村公路養(yǎng)護工程質(zhì)量。

第二十五條區(qū)交通行政主管部門及其公路管理機構和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護特點，建立養(yǎng)護安全生產(chǎn)管理制度，督促養(yǎng)護作業(yè)單位和養(yǎng)護人員嚴格執(zhí)行養(yǎng)護作業(yè)安全操作規(guī)程。

第二十六條農(nóng)村公路養(yǎng)護作業(yè)時，應當遵守下列安全規(guī)定：

（一）在作業(yè)區(qū)間或者施工路段兩端設置必要的交通安全設施與警示標志，采取相應的安全保護措施；

（二）公路養(yǎng)護作業(yè)人員應當穿著安全標志服；

（三）養(yǎng)護作業(yè)車輛、機械設備應當設置明顯的作業(yè)標志；

（四）在夜間或者惡劣天氣下作業(yè)的，現(xiàn)場應當設置醒目警示信號；

（五）養(yǎng)護作業(yè)完畢后，應當及時清除遺留物；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他養(yǎng)護作業(yè)安全管理規(guī)定。

第二十七條農(nóng)村公路養(yǎng)護作業(yè)期間，應當保障車輛通行的基本條件和安全，不得因養(yǎng)護作業(yè)而隨意封道，中斷交通。確因養(yǎng)護作業(yè)需要封道，中斷交通12小時以上的，除緊急情況外，應當提前5日向社會公告。

第二十八條鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和村民委員會應當對農(nóng)村公路養(yǎng)護所需的取砂、取石、取土、取水等事項給予支持和協(xié)助。

第二十九條農(nóng)村公路養(yǎng)護作業(yè)單位應當遵守有關法律、法規(guī)，加強對沿線生態(tài)環(huán)境和植被的保護，減少水土流失，及時收集、清理養(yǎng)護廢棄物。

第三十條縣道和鄉(xiāng)道的綠化按照《中華人民共和國公路法》等有關規(guī)定執(zhí)行；村道綠化應當參照《中華人民共和國公路法》等有關規(guī)定，因地制宜，自主實施。

任何單位、個人不得擅自砍伐綠化樹木；確需更新砍伐的，應當按照《中華人民共和國森林法》等有關法律、法規(guī)的規(guī)定辦理審批手續(xù)。

第三十一條區(qū)交通行政主管部門及其公路管理機構應當建立農(nóng)村公路養(yǎng)護資料檔案庫；鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村民委員會和農(nóng)村公路養(yǎng)護作業(yè)單位應當按照有關規(guī)定做好有關資料檔案的統(tǒng)計上報工作。

第三十二條農(nóng)村公路的路政管理，按照《中華人民共和國公路法》和《浙江省公路路政管理條例》等法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。

第五章法律責任

第三十三條發(fā)生在農(nóng)村公路上違反路政管理規(guī)定的行為，由區(qū)公路管理機構依照《中華人民共和國公路法》、《浙江省公路路政管理條例》等法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定實施行政處罰。

第三十四條鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和區(qū)交通行政主管部門及其公路管理機構有下列行為之一的，由其上級人民政府或者交通行政主管部門責令改正；對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員，由管理機關按照管理權限給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）未依法履行農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理職責的；

（二）因監(jiān)督管理不力，造成農(nóng)村公路較大損壞或者他人人身損害、財產(chǎn)損失的；

（三）養(yǎng)護工程未依法進行招投標的；

（四）截留、擠占、平調(diào)、挪用農(nóng)村公路養(yǎng)護資金的；

（五）強令村出資、投勞，增加農(nóng)民負擔的行為；

第6篇：旅游景點安全管理規(guī)定范文

關鍵詞:農(nóng)村;支付環(huán)境;改善

Abstract:This article reviewed the result that the countryside payment environmental construction has obtained by the People's Bank of China, analyzed the opportunity and challenge in the current construction, proposed six actions to improve the countryside payment service environment.

Key Words:countryside,payment environment,improvement

中圖分類號:F830文獻標識碼:B文章編號:1674-2265(2009)10-0058-04

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎?！叭r(nóng)”工作一直是全黨全國的工作重心。建設社會主義新農(nóng)村、大力促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、提高農(nóng)民生活水平是貫徹落實科學發(fā)展觀的重要內(nèi)容。

農(nóng)村金融是農(nóng)村經(jīng)濟的核心,而農(nóng)村支付服務既是農(nóng)村金融服務的基礎,又是農(nóng)村金融服務的瓶頸。改善農(nóng)村支付服務環(huán)境,暢通農(nóng)村支付結(jié)算渠道,加速資金周轉(zhuǎn),對于促進農(nóng)村金融服務的升級和創(chuàng)新,刺激農(nóng)村消費,進而對促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收具有非常積極的作用。

一、農(nóng)村支付環(huán)境建設取得初步成效

人民銀行高度重視農(nóng)村支付服務環(huán)境建設,相繼制定和實施了一系列支農(nóng)惠農(nóng)、改善農(nóng)村支付服務環(huán)境的政策措施。廣大涉農(nóng)金融機構積極創(chuàng)新、大力推廣適應農(nóng)村地區(qū)需要的非現(xiàn)金支付工具、支付服務產(chǎn)品,取得了良好效果。

2004年,與建設運行大額支付系統(tǒng)相適應,人民銀行專門制定并下發(fā)了《關于農(nóng)村信用合作社接入支付系統(tǒng)的指導意見》,針對農(nóng)村信用社多法人制、多數(shù)省未建立省內(nèi)綜合業(yè)務系統(tǒng)的實際,積極支持和指導農(nóng)村信用社根據(jù)業(yè)務處理需要、投資成本與收益相匹配的原則,選擇采取集中或者遠程多點方式接入人民銀行支付系統(tǒng)。截至2009年9月,已有461家農(nóng)村商業(yè)銀行、57家村鎮(zhèn)銀行、20251家農(nóng)村信用社加入了人民銀行跨行支付系統(tǒng),有效地暢通了農(nóng)村信用社的支付結(jié)算匯路,促進了其改革和業(yè)務發(fā)展,改進了農(nóng)村金融服務。

2005年,人民銀行在貴州組織開展了農(nóng)民工銀行卡特色服務試點,并于2006年向全國部分農(nóng)民工輸出大省進行推廣,大大便利了外出務工農(nóng)民工的異地存取款。至2008年末,農(nóng)民工銀行卡特色服務已推廣至貴州、山東、湖南、河南等20個農(nóng)民工輸出大省,農(nóng)村信用聯(lián)社和中國郵政儲蓄銀行的6.4萬個經(jīng)營性網(wǎng)點都能受理農(nóng)民工銀行卡特色服務。這一舉措得到了國務院領導肯定和廣大農(nóng)民工朋友的好評。

2006年,人民銀行發(fā)出《關于做好農(nóng)村地區(qū)支付結(jié)算工作的指導意見》,要求充分發(fā)揮農(nóng)村信用社在農(nóng)村支付結(jié)算服務中的主導作用和其他金融機構的積極作用,加快推進農(nóng)村地區(qū)支付服務基礎設施建設,擴展和延伸支付清算網(wǎng)絡在農(nóng)村地區(qū)的輻射范圍,大力推廣非現(xiàn)金支付工具,提高支付服務效率。在人民銀行的指導和支持下,涉農(nóng)金融機構相繼采取措施,創(chuàng)新產(chǎn)品、改進服務,提升農(nóng)村支付結(jié)算服務水平。農(nóng)業(yè)銀行開發(fā)了面向農(nóng)戶的既有存取現(xiàn)金、轉(zhuǎn)賬結(jié)算、消費理財功能,又有小額貸款、財政補貼特色服務功能的金穗惠農(nóng)卡。農(nóng)村信用社逐步建立了社內(nèi)綜合業(yè)務系統(tǒng)和加入現(xiàn)代化支付系統(tǒng)、支票影像系統(tǒng)。農(nóng)信銀資金清算中心完善了全國農(nóng)村信用社、農(nóng)村信用聯(lián)社、農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行之間的支付清算平臺。郵政儲蓄銀行建成了覆蓋城鄉(xiāng)的郵政金融核心業(yè)務系統(tǒng),并成功推出了“綠卡”。

目前,農(nóng)村地區(qū)企業(yè)和個人開立銀行結(jié)算賬戶的數(shù)量持續(xù)增多;銀行卡等非現(xiàn)金支付工具的發(fā)行與使用范圍不斷擴大,尤其在發(fā)達地區(qū)已有較高普及程度;現(xiàn)代化支付系統(tǒng)不斷延伸、銀行機構行(社)內(nèi)支付清算系統(tǒng)不斷完善,支付服務環(huán)境建設取得一定的成績。

二、面臨的機遇和挑戰(zhàn)

隨著國民經(jīng)濟的快速發(fā)展以及國家支農(nóng)惠農(nóng)政策實施力度的加大,改善農(nóng)村支付環(huán)境的有利條件也越來越多。農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、郵政儲蓄銀行等涉農(nóng)金融機構行內(nèi)綜合業(yè)務系統(tǒng)的建成運行和不斷完善,以及這些系統(tǒng)與人民銀行大、小額支付系統(tǒng)、支票影像系統(tǒng)實現(xiàn)聯(lián)接,中國銀聯(lián)網(wǎng)絡在農(nóng)村地區(qū)不斷延伸,農(nóng)信銀資金清算系統(tǒng)的參與機構網(wǎng)點不斷擴大,為改善農(nóng)村地區(qū)支付結(jié)算服務提供了良好的支付網(wǎng)絡基礎設施。固定電話、移動電話、寬帶網(wǎng)、電視網(wǎng)在農(nóng)村地區(qū)的普及為網(wǎng)上支付、移動支付甚至電視支付創(chuàng)造了潛在的條件。農(nóng)村勞動人口在城鄉(xiāng)之間的流動日益頻繁、規(guī)模不斷增大,使這些人群受到城市支付文化的感染,尤其是年輕人對銀行卡支付、網(wǎng)上支付、移動支付等新興支付方式越來越認同,這對培養(yǎng)農(nóng)村地區(qū)居民非現(xiàn)金支付習慣將起到很好的宣傳示范作用。

但是,我們也要清醒地認識到,中國經(jīng)濟的發(fā)展不平衡和二元結(jié)構特點,決定了在農(nóng)村地區(qū)推廣非現(xiàn)金支付工具是一項長期而艱巨的任務。國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗表明,居民收入水平、受教育程度、年齡結(jié)構、信用水平、交通、通信以及金融服務基礎設施的便利程度是影響非現(xiàn)金支付工具發(fā)展的主要因素。當前,我國農(nóng)村居民收入水平、受教育程度仍比較低,金融機構網(wǎng)點分布不均衡,中西部地區(qū)金融網(wǎng)點少,金融業(yè)無論軟實力還是硬實力均較薄弱,信用體系尚未建立起來。這種狀況決定了農(nóng)村地區(qū)人口對現(xiàn)金有著強烈的偏好和依賴,對非現(xiàn)金支付工具的認知度偏低。與現(xiàn)金相比,非現(xiàn)金支付服務是一種市場化行為,金融企業(yè)和非金融支付清算服務機構要本著“成本收益對稱”的原則提供相關服務,這必然涉及到收費問題;與此同時,非現(xiàn)金支付服務需要大量的基礎設施和網(wǎng)絡建設投入,要達到相當程度的規(guī)模才能獲得正效應。如何既能調(diào)動農(nóng)村地區(qū)支付清算服務機構的積極性,又能鼓勵農(nóng)民朋友積極使用非現(xiàn)金支付工具,使得需求和供給兩旺,是我們面臨的重大挑戰(zhàn)。

三、以科學發(fā)展觀為指導,大力改善農(nóng)村支付環(huán)境

踐行科學發(fā)展觀,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,增強農(nóng)村金融服務能力,要求我們抓住機遇、正視挑戰(zhàn),科學規(guī)劃農(nóng)村支付環(huán)境,針對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展特點,實事求是,因地制宜,不斷滿足農(nóng)民及農(nóng)村經(jīng)濟組織的支付服務需求。要通過政策扶持引導和宣傳教育等工作,有力促進新興支付方式在農(nóng)村地區(qū)的應用、普及。

(一)積極引導,認真探索,構建符合社會主義新農(nóng)村需要的非現(xiàn)金支付工具體系

中國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的階段性特點,決定了在農(nóng)村推廣非現(xiàn)金支付工具必須雙管齊下,既要普及傳統(tǒng)非現(xiàn)金支付工具,又要大力推行新興支付工具。

票據(jù)作為傳統(tǒng)支付工具,由于其相對成熟的制度建設、較為可靠的業(yè)務處理機制和較高的社會認知度等,在長期內(nèi)仍將是我國支付工具體系的主體之一。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,農(nóng)村地區(qū)商品批發(fā)市場、農(nóng)資交易市場等相對集中的交易市場逐漸增多、規(guī)模逐漸增大,以及人民銀行大、小額支付系統(tǒng)、支票影像交換系統(tǒng)逐步向農(nóng)村地區(qū)延伸,支票、銀行本票、銀行匯票、銀行承兌匯票以及匯兌等業(yè)務將受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)戶的歡迎。農(nóng)村銀行機構特別是農(nóng)村信用社系統(tǒng)將迎來發(fā)展票據(jù)業(yè)務的良好機遇。人民銀行積極支持農(nóng)村地區(qū)銀行機構發(fā)展票據(jù)業(yè)務,對其中經(jīng)營狀況好的銀行機構承兌或貼現(xiàn)的涉農(nóng)票據(jù)可以嘗試優(yōu)先辦理再貼現(xiàn)。

銀行卡目前不僅是我國居民個人使用最頻繁的非現(xiàn)金支付工具,而且,隨著銀行卡與其他通信載體如電話、手機、電腦、電視等相融合,銀行卡的應用也逐步深入到企業(yè),成為企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與個人、個人與個人之間的重要支付工具。在農(nóng)村地區(qū)重點選擇推廣銀行卡,對于彌補農(nóng)村地區(qū)銀行機構網(wǎng)點不足,實現(xiàn)遠程直接支付、提高效率、降低成本、促進農(nóng)村支付體系現(xiàn)代化具有重要意義。在農(nóng)村推廣銀行卡,要把落實各項支農(nóng)惠農(nóng)政策與惠農(nóng)支付服務舉措有效結(jié)合,以達到相得益彰的效果。一是結(jié)合“家電下鄉(xiāng)”、“汽車下鄉(xiāng)”、“摩托車下鄉(xiāng)”、各類財政直補等政策推動銀行卡在農(nóng)村地區(qū)的使用。二是繼續(xù)以農(nóng)民工特色服務為載體向農(nóng)民工朋友宣傳推廣銀行卡,引導農(nóng)民工由單純使用銀行卡的特色服務擴大到消費、承接財政轉(zhuǎn)移支付以及小額信用貸款等功能上,使農(nóng)民充分了解并真切體驗銀行卡的眾多用途,使其不但擁有而且愿意經(jīng)常使用銀行卡。三是鼓勵農(nóng)村地區(qū)銀行機構面向個體私營企業(yè)、種糧大戶、農(nóng)村養(yǎng)殖戶、個體工商戶等推行惠農(nóng)信用卡,切實滿足農(nóng)民小額資金需求,解決其短期資金周轉(zhuǎn)難問題。四是鼓勵農(nóng)產(chǎn)品收購企業(yè)大力推廣借記卡,讓更多的農(nóng)戶享受網(wǎng)上銀行借記服務,減少現(xiàn)金流通。

促進銀行卡在農(nóng)村地區(qū)的使用,關鍵是要營造良好的受理環(huán)境。有關各方應通力合作,采取有效措施,加快推進農(nóng)村銀行卡受理市場建設。銀行機構應結(jié)合農(nóng)村實際,合理布放ATM、POS機具設備,重點在集貿(mào)市場、糧食批發(fā)市場、農(nóng)資經(jīng)營市場、種養(yǎng)殖基地、旅游景點、百貨商場、賓館酒樓、學校醫(yī)院等發(fā)展特約商戶,擴大特約商戶覆蓋面。農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、農(nóng)村合作銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、郵政儲蓄銀行等涉農(nóng)金融機構和銀聯(lián)組織應按照互利合作的原則,協(xié)商確定有利于農(nóng)村地區(qū)銀行卡推廣使用的收費策略,降低銀行卡受理成本。其他專業(yè)化服務機構可嘗試利用專業(yè)優(yōu)勢,參與農(nóng)村地區(qū)銀行卡受理市場建設。人民銀行各級分支機構要進一步擴大農(nóng)民工銀行卡特色服務受理范圍,加強業(yè)務指導、安全管理和宣傳引導。

手機支付、電話支付、互聯(lián)網(wǎng)支付、電視網(wǎng)絡支付等支付方式方興未艾。隨著通信、電視網(wǎng)絡在農(nóng)村地區(qū)覆蓋面的不斷擴大,這些支付方式也將進入農(nóng)村,并將更好地彌補農(nóng)村地區(qū)金融機構網(wǎng)點不足的缺陷。人民銀行積極支持和鼓勵商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社以及其他支付清算服務機構利用遍布城鄉(xiāng)的電話網(wǎng)絡、手機網(wǎng)絡、電視網(wǎng)絡,開發(fā)、推廣和普及新興支付工具。

(二)進一步提高農(nóng)村支付清算網(wǎng)絡覆蓋面和結(jié)算效率

人民銀行跨行支付系統(tǒng)為銀行業(yè)金融機構提供各種高效、安全的跨行支付及資金清算業(yè)務,可以延伸到農(nóng)村地區(qū)各類銀行機構。當前,仍有不少農(nóng)村地區(qū)銀行機構網(wǎng)點未能接入人民銀行支付系統(tǒng),或者已接入但使用權受限。銀行機構應積極行動、采取措施,通過靈活多樣的方式接入大、小額支付系統(tǒng)及支票影像系統(tǒng),在強化風險管理的同時放松系統(tǒng)使用權限制。人民銀行將積極引導、支持農(nóng)村金融機構的接入,進一步提高跨行支付系統(tǒng)覆蓋面,使更多農(nóng)村居民盡早享受高效、便捷、低成本的支付服務。

農(nóng)信銀資金清算系統(tǒng)作為全國農(nóng)村合作金融機構之間資金清算和信息服務的基礎平臺,具有連通城鄉(xiāng)的獨特網(wǎng)絡優(yōu)勢,應不斷增加參與機構網(wǎng)點,進一步擴大系統(tǒng)覆蓋面,提升系統(tǒng)處理效率,為提高農(nóng)村金融服務水平做出更大貢獻。

以中國銀聯(lián)建設運行的銀行卡跨行支付系統(tǒng)為主干,連接各發(fā)卡銀行行內(nèi)卡支付系統(tǒng)的銀行卡支付網(wǎng)絡,在我國銀行卡應用普及中發(fā)揮著關鍵作用。我們鼓勵中國銀聯(lián)向農(nóng)村地區(qū)銀行機構延伸服務,大力增加農(nóng)村地區(qū)銀行卡的聯(lián)網(wǎng)通用覆蓋面。

農(nóng)村地區(qū)銀行機構特別是農(nóng)村信用社、郵政儲蓄銀行機構,應盡快將支付網(wǎng)絡系統(tǒng)延伸到新設的機構網(wǎng)點。村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機構條件成熟的,可接入人民銀行支付系統(tǒng)。

(三)促進農(nóng)村地區(qū)銀行賬戶開立和使用,加強賬戶管理

銀行賬戶是銀行為客戶提供各類支付結(jié)算服務的基礎,是客戶享受銀行服務便利的依托,也是銀行與客戶之間建立長期信用關系的載體。給予農(nóng)戶和農(nóng)村經(jīng)濟組織開立與使用銀行結(jié)算賬戶政策優(yōu)惠是必要的、有益的。人民銀行、涉農(nóng)金融機構應共同研究,為農(nóng)村合作經(jīng)濟組織、農(nóng)村專業(yè)戶、種養(yǎng)殖戶等開立銀行結(jié)算賬戶創(chuàng)造便利條件,適當簡化開戶手續(xù),加快促進農(nóng)村地區(qū)銀行結(jié)算賬戶的開立、使用,為農(nóng)村地區(qū)非現(xiàn)金支付結(jié)算業(yè)務的發(fā)展創(chuàng)造條件。

與城市相比,農(nóng)村地區(qū)銀行機構網(wǎng)點在從業(yè)人員素質(zhì)、技術設備以及內(nèi)控制度等方面均相對落后,不法分子開立虛假賬戶更易得逞。對此,我們既要采取鼓勵農(nóng)村居民開立銀行賬戶的便利措施,又要堅定不移地執(zhí)行有關賬戶管理的制度。要支持符合條件的農(nóng)村地區(qū)銀行機構加入人民幣銀行結(jié)算賬戶管理系統(tǒng)和聯(lián)網(wǎng)核查公民身份信息系統(tǒng)。另一方面,農(nóng)村銀行機構也要從人員、技術、制度等方面加大投入,充分利用人民銀行的系統(tǒng)來加強結(jié)算賬戶管理,更好地防范銀行結(jié)算賬戶業(yè)務風險。

(四)構建農(nóng)村地區(qū)互惠互利、合作競爭的多元化支付服務組織體系

涉農(nóng)金融機構是農(nóng)村支付服務主體。涉農(nóng)金融機構應努力發(fā)揮各自優(yōu)勢,增強競爭意識,大膽創(chuàng)新,開發(fā)真正適合農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展特點、真正滿足農(nóng)民需求的支付服務產(chǎn)品。農(nóng)村信用社應發(fā)揮在農(nóng)村地區(qū)的支付服務主力軍作用,健全風險防范機制,完善配套服務設施,深化農(nóng)民工銀行卡特色服務。郵政儲蓄銀行應繼續(xù)完善郵儲匯兌系統(tǒng),擴大覆蓋面,發(fā)揮對農(nóng)村個人的支付服務優(yōu)勢,努力拓展對涉農(nóng)企業(yè)的支付結(jié)算服務。農(nóng)業(yè)銀行應繼續(xù)按照自身戰(zhàn)略定位,面向“三農(nóng)”、服務“三農(nóng)”,開發(fā)適合“三農(nóng)”的非現(xiàn)金支付服務產(chǎn)品。其他類銀行業(yè)金融機構也應順應國家發(fā)展農(nóng)村的戰(zhàn)略,結(jié)合自身優(yōu)勢,開展互利合作,為改善農(nóng)村支付環(huán)境貢獻力量。

(五)加強宣傳培訓,提高非現(xiàn)金支付在農(nóng)村的認知度

農(nóng)村地區(qū)推廣非現(xiàn)金支付工具,宣傳和培訓工作十分重要。由于農(nóng)村金融機構網(wǎng)點人員配備不足,而且員工長期以來缺少辦理票據(jù)、銀行卡等業(yè)務的經(jīng)驗,對有關非現(xiàn)金支付工具的知識掌握不足。這種環(huán)境下,要在農(nóng)村推廣非現(xiàn)金支付工具,必須有強有力的宣傳培訓。人民銀行要積極會同宣傳部門,充分利用電視、廣播、報紙等媒介加強宣傳;要通過豐富、生動、活潑的宣傳活動,讓支付結(jié)算知識進鄉(xiāng)村、進農(nóng)家。要本著注重實效的原則,避免簡單、重復、走過場式的宣傳,探索建立農(nóng)村地區(qū)支付服務宣傳的長效機制,真正使非現(xiàn)金支付服務宣傳深入人心,有效提升農(nóng)村地區(qū)對非現(xiàn)金支付的認可度。

開展對農(nóng)村地區(qū)支付結(jié)算從業(yè)人員的專業(yè)培訓是改善農(nóng)村支付服務環(huán)境的基礎。通過集中培訓、舉辦知識競賽、開展業(yè)務技能考試與崗位練兵等形式來提高農(nóng)村地區(qū)銀行機構臨柜人員的業(yè)務素質(zhì),不僅能直接提高農(nóng)村支付結(jié)算服務水平,也有利于提高農(nóng)村支付結(jié)算宣傳質(zhì)量。

(六)加強風險防范,保障農(nóng)村支付服務安全

農(nóng)村地區(qū)支付服務環(huán)境薄弱,不僅體現(xiàn)在支付系統(tǒng)覆蓋面不足、銀行機構網(wǎng)點欠缺等方面,也體現(xiàn)在農(nóng)村地區(qū)銀行機構網(wǎng)點內(nèi)部控制不健全、風險防范意識及能力不足,以及防偽的技術設備落后等方面。同時,非現(xiàn)金支付對于多數(shù)農(nóng)民來說,還基本屬于新生事物,要使其接受并使用,確保非現(xiàn)金支付的安全,樹立信心尤為重要。

首先要加強防范。農(nóng)村地區(qū)銀行機構要嚴格執(zhí)行人民幣銀行結(jié)算賬戶和聯(lián)網(wǎng)核查管理規(guī)定,切實落實賬戶實名制,防范假名開立并使用銀行結(jié)算賬戶進行詐騙。收單機構要嚴把特約商戶準入關,要特別注意防范信用卡套現(xiàn)問題向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移,建立健全特約商戶檢查監(jiān)督制度。人民銀行和各銀行機構要采取措施,不斷提高農(nóng)民的自我保護意識,引導其正確使用非現(xiàn)金支付工具。要加強農(nóng)村地區(qū)ATM機、POS機具的監(jiān)控與維護,防止不法分子通過加裝測錄設備盜取持卡人信息作案;要對電話POS等新型終端設備的使用情況進行跟蹤了解,及時發(fā)現(xiàn)風險隱患,加強風險管理,完善安全措施。人民銀行各地分支行應會同公安等部門,和銀行機構、銀聯(lián)組織等一道,建立聯(lián)合預防農(nóng)村地區(qū)支付結(jié)算領域違法活動的機制,加強信息溝通,共同防范風險。

其次要嚴厲打擊。對在農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)的支付服務違法犯罪活動,銀行機構要及時向上級主管部門、當?shù)毓膊块T報告,在業(yè)內(nèi)進行通報,適時向社會公開風險提示;同時,要主動協(xié)調(diào)、積極配合公安部門依法嚴厲打擊支付領域的各類違法活動,震懾不法分子,切實保障廣大農(nóng)民群眾利益。

四、扎實推進農(nóng)村支付環(huán)境的改善