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一、市信用擔(dān)保體系發(fā)展情況及意義
近年來,市擔(dān)保機構(gòu)數(shù)量快速增長,信用擔(dān)保行業(yè)發(fā)展迅速。據(jù)統(tǒng)計目前市共有20家中小企業(yè)擔(dān)保公司,實收資本141172萬元,累計擔(dān)保戶數(shù)2339戶,累計擔(dān)保額1102831萬元。其中09年擔(dān)保戶數(shù)676戶,累計擔(dān)保額509713萬元。信用擔(dān)保行業(yè)發(fā)展迅速對促進市經(jīng)濟發(fā)展起到了不可替代的作用,主要表現(xiàn)在:
(一)推動經(jīng)濟增長,增強地方財力。市信用擔(dān)保公司主要為中小企業(yè)服務(wù),通過扶持中小企業(yè)發(fā)展,除給地方帶來了稅收收入、外匯收入,還帶動了地方經(jīng)濟發(fā)展。僅2014年,通過開展擔(dān)保業(yè)務(wù),受保企業(yè)新增銷售額億元,新增利稅億元。
(二)擴大就業(yè)崗位,緩解社會矛盾。統(tǒng)計調(diào)查顯示,市范圍內(nèi),社會中企業(yè)總數(shù)的90%以上是中小企業(yè)。與此同時,我市全部勞動力在微型和中小企業(yè)中就業(yè)的比例在80%左右。由于信用擔(dān)保業(yè)發(fā)展的推動作用,近年來我市新增的就業(yè)崗位,中小企業(yè)占75%以上,有力的降低了社會的就業(yè)壓力,對緩解社會矛盾起到了重要作用。同時通過擔(dān)保貸款的發(fā)放還可以鼓勵自主創(chuàng)業(yè),緩解政府就業(yè)壓力,截止2014年底通過信用擔(dān)保公司發(fā)放小額擔(dān)保貸款,解決了市上萬人的就業(yè)問題。
(三)促進市中小企業(yè)的發(fā)展。由于信用擔(dān)保業(yè)發(fā)展的推動作用,有效促進市中小企業(yè)融資難問題的緩解,進而促進中小企業(yè)的發(fā)展。2014年市工業(yè)總產(chǎn)值的60%、銷售收入的70%、利稅的40%、就業(yè)機會的75%、以及出口的60%均來自中小企業(yè),中小企業(yè),各項指標(biāo)比上年都有較大的提高,對市國民經(jīng)濟的發(fā)展起著舉足輕重的作用。
二、市擔(dān)保體系發(fā)展中存在的主要問題
由于市擔(dān)保業(yè)還處于發(fā)展的初始階段,擔(dān)保運作規(guī)則缺乏,擔(dān)保公司管理粗放,擔(dān)保機構(gòu)發(fā)展中面臨一些困難和問題。
(一)業(yè)務(wù)空置率較高。2014年末,市已領(lǐng)取工商營業(yè)執(zhí)照的20家擔(dān)保公司中,只有接近半數(shù)的擔(dān)保機構(gòu)與金融機構(gòu)建立了合作關(guān)系,一些擔(dān)保公司未開展信用擔(dān)保業(yè)務(wù)。有少數(shù)擔(dān)保公司注冊后轉(zhuǎn)移資本金,涉嫌虛假注資。個別擔(dān)保公司將資本金和從社會籌集的擔(dān)保資金用于房地產(chǎn)等項目投資。
(二)銀保合作不充分。一是缺乏風(fēng)險比例分擔(dān)機制。大多數(shù)銀行把貸款風(fēng)險全部轉(zhuǎn)嫁給擔(dān)保機構(gòu),很多擔(dān)保機構(gòu)承擔(dān)了100%的信貸風(fēng)險,一旦貸款發(fā)生風(fēng)險,銀行一般先從擔(dān)保公司存在銀行的擔(dān)?;鹬锌凼召J款本息。二是單筆擔(dān)保額度太小。部分金融機構(gòu)核定了擔(dān)保公司擔(dān)保的單筆貸款限額,如某農(nóng)村合作銀行規(guī)定擔(dān)保公司擔(dān)保的貸款單筆不得超過20萬元,限制了規(guī)模較大、資本充足的擔(dān)保公司的健康發(fā)展。
(三)超范圍經(jīng)營現(xiàn)象嚴(yán)重。中小企業(yè)信用擔(dān)保屬《擔(dān)保法》規(guī)定的保證行為,各類中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)均屬非金融機構(gòu),一律不得從事財政信用業(yè)務(wù)和金融業(yè)務(wù)。由于市金融機構(gòu)擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)增長不快,擔(dān)保業(yè)務(wù)利潤率較低,部分擔(dān)保公司轉(zhuǎn)而經(jīng)營利潤率較高的融資業(yè)務(wù),進入民間借貸領(lǐng)域,加大了中小企業(yè)和社會公眾對擔(dān)保公司的誤解。
(四)擔(dān)保機構(gòu)管理粗放。市擔(dān)保公司一般規(guī)模較小,獲取申保企業(yè)和個人信息難度較大,擔(dān)保決策依賴性較強,容易出現(xiàn)“行政指令擔(dān)保、人情擔(dān)保、拍腦袋擔(dān)?!爆F(xiàn)象,加大經(jīng)營風(fēng)險。市部分擔(dān)保公司擔(dān)保費率過高,向客戶收取的綜合費率平均在年%左右,最高的達年%,增加了受保企業(yè)融資成本,加大了擔(dān)保業(yè)務(wù)風(fēng)險。部分擔(dān)保公司在采取反擔(dān)保措施后,向受保企業(yè)和個人收取貸款金額巨額無利息的風(fēng)險保證金,加重受保企業(yè)和個人的負(fù)擔(dān),限制擔(dān)保業(yè)務(wù)發(fā)展空間。部分擔(dān)保公司不向擔(dān)保業(yè)監(jiān)管部門披露經(jīng)營信息,資金流量與流向比較隱蔽,業(yè)務(wù)透明度較低,甚至有擔(dān)保公司以未開辦擔(dān)保業(yè)務(wù)為由,故意隱瞞財務(wù)資料,逃避監(jiān)管。
(五)擔(dān)保行業(yè)風(fēng)險較大。一是擔(dān)保業(yè)務(wù)集中度較高。個別擔(dān)保公司擔(dān)保責(zé)任余額超過其注冊資本金的5倍以上,少數(shù)擔(dān)保公司對單個受保企業(yè)、個人提供的擔(dān)保等各項責(zé)任金總額超過其注冊資本金的10%,風(fēng)險未得到有效分散。二是自融自貸容易引發(fā)社會問題。擔(dān)保公司的信用基礎(chǔ)比較薄弱,一旦無法償還所借資金,或攜款潛逃,勢必引發(fā)其它社會案件。
(六)環(huán)境制約擔(dān)保業(yè)發(fā)展。一方面,中小企業(yè)亟需通過信用擔(dān)保,克服信用等級低、抵押物少對融資的影響。另一方面,企業(yè)普遍未建立信用管理制度,整體信用意識淡漠,信用約束機制弱化,信用活動不夠規(guī)范,在一定程度上制約了信用擔(dān)保業(yè)的發(fā)展。
三、當(dāng)前影響擔(dān)保體系發(fā)展的因素分析
近年來,市大量社會資本進入新興的擔(dān)保業(yè),擠壓了擔(dān)保公司的生存和發(fā)展空間,加劇了擔(dān)保市場競爭激烈程度,導(dǎo)致?lián)P袠I(yè)風(fēng)險加大。
(一)設(shè)立門檻較低,機構(gòu)數(shù)量驟增。目前市擔(dān)保行業(yè)還沒有統(tǒng)一的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),僅對注冊資本在1億元以上或跨地區(qū)開展擔(dān)保業(yè)務(wù)的擔(dān)保公司要求有關(guān)部門審批。民營擔(dān)保公司的設(shè)立,適用《公司法》、《中小企業(yè)促進法》,由工商部門核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。
(二)法律法規(guī)滯后,監(jiān)督管理乏力。一是擔(dān)保法律法規(guī)不健全。我國1995年頒布了《擔(dān)保法》,但是該法只規(guī)范擔(dān)保行為,而對擔(dān)保機構(gòu)設(shè)立與退出完善的規(guī)范。尤其是對民營擔(dān)保公司的市場準(zhǔn)入和退出還沒有統(tǒng)一適用的標(biāo)準(zhǔn),對擔(dān)保監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)和程序沒有具體的規(guī)定,對擔(dān)保機構(gòu)從業(yè)人員也沒有明確的要求,擔(dān)保機構(gòu)運作規(guī)則缺乏。二是對擔(dān)保公司監(jiān)管乏力。目前擔(dān)保業(yè)監(jiān)管涉及幾個政府職能部門,對擔(dān)保公司的監(jiān)管處于軟弱無力狀態(tài),擔(dān)保公司基本上是誰出資誰管理,自行設(shè)計制度,業(yè)務(wù)透明度低。
(三)經(jīng)營基礎(chǔ)薄弱,業(yè)務(wù)運作不規(guī)范。一是客戶資源質(zhì)量不高。隨著銀行業(yè)務(wù)創(chuàng)新力度的日益加大,貸款門檻大幅降低,申請擔(dān)保公司擔(dān)保的企業(yè)和個人信用水平相對較低,擔(dān)保公司承擔(dān)的信用風(fēng)險較大。部分擔(dān)保公司受利益驅(qū)動,往往選擇提高擔(dān)保費率、收取風(fēng)險保證金規(guī)避風(fēng)險;熱衷于大項目和高盈利、高回報的投資項目,逐步轉(zhuǎn)向利潤率較高的非擔(dān)保業(yè)務(wù)。二是從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊。近年來許多缺乏擔(dān)保及相關(guān)業(yè)務(wù)知識和經(jīng)驗的人員進入擔(dān)保行業(yè),擔(dān)保工作人員在知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)能力等方面存在較大差異,導(dǎo)致部分擔(dān)保機構(gòu)業(yè)務(wù)運作不規(guī)范。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn),市擔(dān)保業(yè)從業(yè)人員中,有3年以上從業(yè)經(jīng)驗的人員、本科以上學(xué)歷人員比例不高。
四、引導(dǎo)擔(dān)保體系健康發(fā)展的對策建議
從中小企業(yè)和個人對融資的需求看,發(fā)展擔(dān)保業(yè)對增強地方經(jīng)濟發(fā)展后勁、促進和諧社會建設(shè)具有重要意義。應(yīng)從規(guī)范市場經(jīng)濟秩序、建立社會信用體系、緩解中小企業(yè)擔(dān)保難的實際出發(fā),加強擔(dān)保體系建設(shè)。
(一)審慎規(guī)劃擔(dān)保體系建設(shè)方向。信用擔(dān)保體系建設(shè)應(yīng)以緩解中小企業(yè)、個人擔(dān)保難為核心,實行市場化運作與政府引導(dǎo)相結(jié)合,堅持法制化、市場化、規(guī)?;?、規(guī)范化的發(fā)展方向,形成以中小企業(yè)、“三農(nóng)”為主要服務(wù)對象,以擔(dān)保服務(wù)為主業(yè)的信用擔(dān)保體系。
專業(yè)技術(shù)人才與操作工供給不足
影響用工的因素越來越多樣化
調(diào)查發(fā)現(xiàn),影響企業(yè)用工的因素越來越呈多樣化趨勢。周邊農(nóng)村生活水平提高、外出務(wù)工人員比例減低,企業(yè)薪酬福利偏低對外來務(wù)工人員吸引力下降以及80后、90后人員擇業(yè)觀念變化、不愿到企業(yè)上班成為近三年來影響企業(yè)用工的三大主要因素。
大部分企業(yè)越來越感受到年輕人擇業(yè)觀念變化對用工帶來的影響。
招聘渠道變化不大,紙媒招聘大幅下降
企業(yè)用工招聘渠道兩年來沒有發(fā)生大的變動,主要渠道仍然是網(wǎng)絡(luò)招聘、親朋好友介紹、校園招聘、現(xiàn)場招聘和工作實習(xí),但傳統(tǒng)報紙媒體招聘大幅下降。
調(diào)查顯示,企業(yè)最為看重用工人員的素質(zhì)是品德,其次是經(jīng)驗,再次是技能,最后才是學(xué)歷。企業(yè)招聘時最為關(guān)注學(xué)生的社會實習(xí)、就業(yè)前準(zhǔn)備及學(xué)校實踐活動,另外形象氣質(zhì)、專業(yè)證書、學(xué)校知名度也能在面試過程中加分。
常州廣播電視大學(xué) 10春工商班 劉劍潞 103XX401246
一、 實踐調(diào)查內(nèi)容
(一)引言
企業(yè)文化具有構(gòu)建核心競爭力的功能、作用,但能否真正發(fā)揮這種作用,還要看企業(yè)文化是否正確反映企業(yè)的性質(zhì)和內(nèi)外環(huán)境的變化,與時俱進,不斷創(chuàng)新。因此,企業(yè)文化的創(chuàng)新對于中國企業(yè)文化建設(shè)及企業(yè)核心競爭力的提升具有重要的理論意義和實踐意義,發(fā)揮著獨特的作用。企業(yè)文化創(chuàng)新是提高企業(yè)核心競爭力的源泉在全球經(jīng)濟一體化,跨國公司大發(fā)展的背景下,中國經(jīng)濟逐步融入經(jīng)濟全球化的潮流中,中國企業(yè)正面臨著前所未有的競爭壓力。面對激烈的競爭和挑戰(zhàn),中國企業(yè)只有培養(yǎng)、塑造企業(yè)核心能力,才能夠保持長期的競爭優(yōu)勢。核心競爭力是競爭對手無法模仿的競爭能力,是相對競爭對手的競爭優(yōu)勢,具有獨特性和不可模仿性等重要特征。能力、資源、人才、技術(shù)、知識、制度、流程無論如何先進,具有競爭優(yōu)勢,只是一家企業(yè)核心競爭力的反映或表現(xiàn),而非核心競爭力本身和動力源。那么,驅(qū)動技術(shù)、資源、人才等的力量源泉就是企業(yè)文化的創(chuàng)新或優(yōu)秀的靈活適應(yīng)的企業(yè)文化。企業(yè)核心的競爭力是建立于企業(yè)文化創(chuàng)新力之上的一種“合力”。它來源于企業(yè)獨有的創(chuàng)新力(包括:管理創(chuàng)新力、組織創(chuàng)新力、制度創(chuàng)新力、知識創(chuàng)新力、技術(shù)創(chuàng)新力、產(chǎn)品創(chuàng)新力、營銷創(chuàng)新力等)。從動態(tài)的經(jīng)濟理論來看,在經(jīng)濟增長過程中,企業(yè)能夠在實現(xiàn)利益相關(guān)者平衡發(fā)展的同時提升競爭力,其關(guān)鍵的解決方法是企業(yè)文化創(chuàng)新。企業(yè)文化創(chuàng)新是培育和提升企業(yè)核心競爭力的保證一個擁有優(yōu)秀企業(yè)文化的企業(yè)所體現(xiàn)出的市場競爭力是競爭對手難以超越的。因為優(yōu)秀的企業(yè)文化不但塑造和豐富了良好的品牌形象,而且還能極大地提高企業(yè)員工工作的積極性和主動性,增強員工的團隊精神和企業(yè)的凝聚力,使員工的潛能得到最大限度地挖掘。一方面,在企業(yè)文化中弘揚創(chuàng)新精神,使全體員工在極強的創(chuàng)新精神的鼓舞下創(chuàng)造性地開展工作,就能使企業(yè)各種資源得到最佳配置、效用得到最好發(fā)揮,企業(yè)的市場競爭力自然會發(fā)揮到最強。另一方面,通過不斷地學(xué)習(xí)借鑒,來改善和豐富企業(yè)文化的內(nèi)容,實現(xiàn)企業(yè)文化的創(chuàng)新,使企業(yè)更具活力和競爭力
(二)公司概況
江蘇建設(shè)裝飾工程有限公司(簡稱江蘇建設(shè))成立于1992年12月,XX年9月經(jīng)江蘇省財政廳批準(zhǔn)改制為有限責(zé)任公司。公司經(jīng)建設(shè)部核準(zhǔn)現(xiàn)具有建筑裝飾裝修工程專業(yè)承包一級,建筑裝飾專項設(shè)計甲級,建筑幕墻專業(yè)承包一級,建筑幕墻專項工程設(shè)計甲級,機電設(shè)備安裝專業(yè)承包一級和建筑智能化專業(yè)承包二級、鋼結(jié)構(gòu),消防工程專業(yè)承包三級資質(zhì)。并已通過iso9001質(zhì)量管理體系、iso14001環(huán)境管理體系、gb/t28001職業(yè)健康安全管理體系 審核認(rèn)證?,F(xiàn)為中國建筑裝飾協(xié)會理事單位,江蘇省裝飾裝修行業(yè)協(xié)會副會長單位、常州裝飾裝修行業(yè)協(xié)會會長單位、常州建筑業(yè)協(xié)會副會長單位。公司現(xiàn)任董事長,總經(jīng)理楊大偉,現(xiàn)為中國裝飾協(xié)會會員,江蘇省裝飾協(xié)會副會長和常州裝飾裝修協(xié)會(商會)會長,常州市工商聯(lián)執(zhí)行委員,全國建筑裝飾行業(yè)優(yōu)秀企業(yè)家。
江蘇建設(shè)自創(chuàng)辦至今,經(jīng)過長期不懈的努力,現(xiàn)已發(fā)展成為集設(shè)計、施工、安裝、生產(chǎn)制作于一體,具有較強經(jīng)濟、技術(shù)和施工實力的裝飾骨干企業(yè)。隨著市場經(jīng)濟和裝飾行業(yè)深入發(fā)展,公司奉行“創(chuàng)新經(jīng)營機制,勵精圖治做強”的方針,扎扎實實走“多元經(jīng)營、誠信經(jīng)營、品牌經(jīng)營”之路,通過不斷深化企業(yè)內(nèi)部管理,加大科技裝備和固定資產(chǎn)的投入,努力培養(yǎng)和提高全員整體素質(zhì),促進了企業(yè)持續(xù)、穩(wěn)健、和諧發(fā)展。
[關(guān)鍵詞] 專利信息檢索 專利信息應(yīng)用 企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新 創(chuàng)新過程 適用報告
[分類號] G354
隨著我國科技高速發(fā)展和加入WTO,專利成為企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護的一個重要組成部分,誰擁有這一重要的“隱形武器”就意味著誰占有了市場份額;誰巧妙地應(yīng)用它,誰就能在激烈的市場競爭中克敵制勝,立于不敗之地。綜觀國內(nèi)外企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新全過程,大致分為基礎(chǔ)研發(fā)、應(yīng)用研發(fā)、生產(chǎn)經(jīng)營、銷售貿(mào)易等幾個重要階段。這些階段中企業(yè)都會涉及專利信息檢索與應(yīng)用,因為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新具有高投入、高風(fēng)險、高效益特點,其整個過程中不同環(huán)節(jié)應(yīng)對的各種產(chǎn)品或技術(shù)及市場背景都是一個不確定因素,過程中會面臨種種風(fēng)險和考驗,遇到各種專利侵權(quán)、無效訴訟等法律糾紛。依據(jù)目前我國企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新過程不同的專利信息檢索與應(yīng)用需求,我們可提供不同階段環(huán)節(jié)中所對應(yīng)的專利技術(shù)信息報告、專利檢索報告、知識產(chǎn)權(quán)分析報告、專利法律狀態(tài)檢索報告、專利侵權(quán)檢索報告、自主知識產(chǎn)權(quán)檢索報告以及專利二次開發(fā)查新報告等。
1、基礎(chǔ)研發(fā)階段
一般來說,企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中的基礎(chǔ)研發(fā)階段都要經(jīng)歷項目的醞釀準(zhǔn)備、開題立項、實施研發(fā)這三個基本環(huán)節(jié)。企業(yè)科研項目基礎(chǔ)研發(fā)在論點、研發(fā)目標(biāo)、技術(shù)路線、技術(shù)內(nèi)容、技術(shù)指標(biāo)、技術(shù)水平等方面是否具有新穎性,在基礎(chǔ)研發(fā)立項前,首要的工作就是要全面準(zhǔn)確地了解掌握國內(nèi)外相關(guān)技術(shù)信息情報,查清該課題基礎(chǔ)研發(fā)在國內(nèi)外是否已有人研究過?發(fā)展水平如何?研發(fā)深度及廣度如何?已解決與尚未解決的問題是什么?由此,要對該技術(shù)研發(fā)項目作出是否具有新穎性的判定。而專利文獻是世界上反映科學(xué)技術(shù)發(fā)展最迅速、最全面、最系統(tǒng)、最直接的信息資源,通過專利文獻信息檢索,企業(yè)可在前人研發(fā)基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新,這樣可防止重復(fù)研發(fā)而造成的巨大人力、財力、物力的浪費和損失。
1.1 構(gòu)思醞釀準(zhǔn)備
企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項目在其構(gòu)思醞釀階段,一般都有必要進行全面系統(tǒng)的專利文獻信息檢索。因為這種相關(guān)領(lǐng)域創(chuàng)新技術(shù)的專利信息普查分析有助于企業(yè)研發(fā)人員全面掌握國內(nèi)外該技術(shù)的研發(fā)方向、拓展創(chuàng)新思路、規(guī)避侵權(quán)風(fēng)險、借鑒他人研究成果、在比對現(xiàn)有技術(shù)存在不足與缺陷的基礎(chǔ)上進行“知己知彼、取長補短、有效改進”的技術(shù)創(chuàng)新,只有這樣才能真正體現(xiàn)其技術(shù)創(chuàng)新的價值水平。這一階段最適用的報告為“專利技術(shù)信息分析報告”。該報告內(nèi)容涉及檢索目的與要求、檢索數(shù)據(jù)庫、檢索策略、檢索結(jié)果和檢索結(jié)論,其中檢索結(jié)果是依據(jù)檢索要求中技術(shù)創(chuàng)新內(nèi)容與檢出文獻進行對比,按相關(guān)度高低對國內(nèi)外專利文獻目錄及內(nèi)容摘要、國內(nèi)外非專利文獻目錄及內(nèi)容摘要進行列舉分析。分析結(jié)論依據(jù)檢出相關(guān)專利及非專利文獻對該項目國內(nèi)外相關(guān)技術(shù)或產(chǎn)品的研發(fā)現(xiàn)狀、技術(shù)水平、發(fā)展動態(tài)及其知識產(chǎn)權(quán)背景和市場前景預(yù)測等做簡要分析。
1.2 開題立項申報
為了更廣泛地了解國內(nèi)外相關(guān)技術(shù)的發(fā)展水平、研發(fā)趨勢,有的放矢確立企業(yè)自己獨特的技術(shù)創(chuàng)新思路與方案,企業(yè)在開題立項之前除展開全面的專利信息檢索之外,針對企業(yè)立項項目的技術(shù)創(chuàng)新點做專利新穎性查新檢索是十分必要的,適用報告可選擇“專利檢索報告”。通過這類查新檢索可初步判斷該立項申請是否具備新穎性、先進性及可行性,這樣可提高企業(yè)項目申報的成功機會。尤其是當(dāng)今重視知識產(chǎn)權(quán)保護的新形勢下,專利檢索對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項目申報顯得十分重要,它不僅可幫助企業(yè)縱覽國內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)發(fā)展進程、開拓創(chuàng)新思路、規(guī)避侵權(quán)風(fēng)險,還可激發(fā)研發(fā)人員的創(chuàng)新能力和提升企業(yè)的競爭實力。近年來企業(yè)創(chuàng)新技術(shù)基礎(chǔ)研發(fā)立項中,如國家科技部863計劃、國家重點基礎(chǔ)研究973計劃、國家科技攻關(guān)計劃、火炬計劃、星火計劃、國家科技成果重點推廣計劃、各省市級科技成果鑒定、高新技術(shù)企業(yè)及產(chǎn)品認(rèn)定、創(chuàng)新基金等都比較注重企業(yè)是否具備創(chuàng)新能力和擁有自主知識產(chǎn)權(quán),這不僅對企業(yè)申報項目研發(fā)起點設(shè)置了一道技術(shù)創(chuàng)新的“門檻”,而且對企業(yè)的創(chuàng)新能力及研發(fā)實力提出了更高的要求。這類立項查新選用“專利技術(shù)信息分析報告”,可在比對國內(nèi)外相關(guān)專利技術(shù)或?qū)@a(chǎn)品的研發(fā)創(chuàng)新性、技術(shù)水平的基礎(chǔ)上,著重從知識產(chǎn)權(quán)保護與規(guī)避侵權(quán)風(fēng)險的視角,對申報項目新穎性、先進性、立項意義及知識產(chǎn)權(quán)問題做出客觀公正的科學(xué)評價。
1.3 實施獨立開發(fā)
隨著整個社會對知識產(chǎn)權(quán)的高度重視及專利意識的普及和提高,開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)與產(chǎn)品受到企業(yè)的極大關(guān)注。近年來對于企業(yè)獨立承擔(dān)或自主參與完成創(chuàng)新技術(shù)或產(chǎn)品開發(fā)、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化及國家863計劃、973計劃、國家科技攻關(guān)計劃等申報中都十分注重企業(yè)是否具備創(chuàng)新能力和擁有自主知識產(chǎn)權(quán),有些申報項目還明確地把企業(yè)擁有知識產(chǎn)權(quán)作為申請高新技術(shù)企業(yè)的必需條件。企業(yè)實施獨立開發(fā)時,須對其創(chuàng)新技術(shù)或產(chǎn)品進行專利檢索,可選用“專利檢索報告”;也可選擇“自主知識產(chǎn)權(quán)檢索報告”。從某種需求程度上講,“自主知識產(chǎn)權(quán)檢索報告”更適宜來客觀評價企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項目是否具備創(chuàng)新能力和擁有自主知識產(chǎn)權(quán)。該報告內(nèi)容所涉及的檢索要點、檢索主題詞和國際專利分類號、檢索工具及數(shù)據(jù)庫、檢索結(jié)論與“專利檢索報告”基本相同。但檢索結(jié)論中,除對委托項目新穎性(創(chuàng)新性)、先進性做出客觀公正評價外,更注重對企業(yè)獨立開發(fā)的創(chuàng)新技術(shù)或產(chǎn)品的市場前景、可專利性、侵權(quán)風(fēng)險性和自主知識產(chǎn)權(quán)予以分析與揭示。這種報告按照自主知識產(chǎn)權(quán)的判定原則,凸顯了知識產(chǎn)權(quán)的背景分析,揭示內(nèi)容廣、技術(shù)含量高、文獻依據(jù)充分、專利分析透徹,能滿足企業(yè)獨立開發(fā)技術(shù)創(chuàng)新項目,突現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)背景的申報要求。
2、技術(shù)引進階段
技術(shù)引進是世界各國為加速本國科技發(fā)展所采取的有效措施之一。這階段一般涉及專利申請權(quán)轉(zhuǎn)讓、專利權(quán)轉(zhuǎn)讓、專利實施許可等幾種方式。技術(shù)引進過程中,專利信息檢索應(yīng)用應(yīng)關(guān)注于:①通過檢索專利時間和地域有效性信息核查專利是否有效,以防止遭遇專利欺詐;②核實授權(quán)方是否為合法權(quán)利人以及國內(nèi)外有無相同技術(shù)在其之前獲得專利權(quán),以規(guī)避潛在的專利侵權(quán)風(fēng)險;③檢索分析該專利技術(shù)方案在國內(nèi)外所處的水平及實施的可能性,以合理評估技術(shù)的價值。
2.1 核查法律狀態(tài),防止遭遇專利欺詐
2.1.1 時間性特征各國的專利法對專利的保護期限存在差異,對發(fā)明專利權(quán)的保護期限自申請日起計算一般在10-20年不等,對于實用新型和外觀設(shè)計專利權(quán)的期限,大部分國家規(guī)
定為5-10年,我國現(xiàn)行專利法規(guī)定發(fā)明專利、實用新型專利及外觀設(shè)計專利的保護期限自申請日起分別為20年、10年、10年。需要注意的是,專利技術(shù)超出保護期限不僅會造成專利權(quán)的失效,沒有按期交納年費、未繳納專利證書費、專利權(quán)人以書面聲明放棄或?qū)@麢?quán)被全部無效宣告同樣也會造成專利的失效。
2.1.2 地域性特征根據(jù)一國或地區(qū)的知識產(chǎn)權(quán)法所取得的知識產(chǎn)權(quán)的效力只限于本國境內(nèi),如在中國未申請專利的外國專利技術(shù),若已過了優(yōu)先權(quán)期限,中方可免費拿來使用而不必支付使用費,其前提是利用該技術(shù)所生產(chǎn)的產(chǎn)品必須在國內(nèi)或該技術(shù)不享有專利權(quán)的國家銷售。另外,企業(yè)認(rèn)為有價值的專利,一股會在不同地域申請許多同族專利,以利于該項技術(shù)在全球范圍受保護。因此,通過檢索專利族及其法律狀態(tài)可以了解被引進的專利在全球的分布。這時的專利法律狀態(tài)檢索可選用“專利法律狀態(tài)檢索報告”,主要進行專利的地域性與有效性分析。
2.2 檢索合法權(quán)利人及相同技術(shù),規(guī)避潛在的侵權(quán)風(fēng)險
雖然專利權(quán)具有專有性,但專利權(quán)可以通過轉(zhuǎn)讓的方式獲得?!秾@▽嵤┘?xì)則》第88條規(guī)定專利申請權(quán)、專利權(quán)的轉(zhuǎn)移必須在專利登記簿上登記,也就是說專利文獻甚至是專利證書上顯示的權(quán)利人并非一定是當(dāng)前合法權(quán)利人,只有通過查看專利登記簿才能確定最新的專利權(quán)人。如忽略這點而導(dǎo)致從非專利權(quán)人手上引進了專利,勢必造成潛在的侵權(quán)。另外需要注意的是,我國專利法對于專利的審查采用兩種審查制度,即發(fā)明專利要經(jīng)過實質(zhì)審查才能授權(quán),對專利是否具有新穎性、創(chuàng)造性、實用性(即專利“三性”)進行嚴(yán)格審查,因此認(rèn)為發(fā)明專利的法律狀態(tài)較為穩(wěn)定;而對于實用新型和外觀設(shè)計的專利申請,在經(jīng)過形式審查后,沒有發(fā)現(xiàn)駁回理由的就予以授權(quán),導(dǎo)致了專利申請質(zhì)量較低,很有可能已有相同技術(shù)在其之前獲得了專利權(quán)。因此,在引進實用新型專利和外觀設(shè)計專利時要引起充分注意,有可能引進的技術(shù)已是公知技術(shù),甚至可能構(gòu)成侵犯在先的專利權(quán),這些情況尤其適宜做與專利侵權(quán)有關(guān)的“防止侵權(quán)檢索報告”。
2.3 檢索專利信息,合理評估技術(shù)價值
在完成專利法律狀態(tài)核查和侵權(quán)檢索之后,受讓方可通過檢索國內(nèi)外相關(guān)技術(shù)并進行分析對比,進一步考察引進技術(shù)的水平及其是否為完整轉(zhuǎn)讓情況,把握引進技術(shù)的先進性和可實施l生等,以便正確估量技術(shù)標(biāo)的價值。技術(shù)鏈上往往牽扯到若干專利,如果授權(quán)方只轉(zhuǎn)讓或許可受讓方使用某項專利技術(shù)不轉(zhuǎn)讓、或許可使用技術(shù)鏈上的其它相關(guān)專利技術(shù),或者把關(guān)鍵點作為技術(shù)秘密保留,則可能使得受讓方依此專利生產(chǎn)出的產(chǎn)品在質(zhì)量和性能指標(biāo)上達不到預(yù)期效果。因此,調(diào)查授權(quán)方在該技術(shù)鏈上的專利網(wǎng),是否一并納入技術(shù)引進范圍對于把握最終實施效果也是十分必要的。這種通過檢索相關(guān)的專利文獻,合理評估引進技術(shù)的價值,可采用“專利檢索報告”評價其引進專利的三性以及先進性和可實施性。
3、消化吸收階段
為加快提高企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力,提升企業(yè)核心競爭力,以專利手段促進企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新,形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的、有市場前景和競爭力的新技術(shù)和新產(chǎn)品,上海市科委前幾年啟動了引進技術(shù)在消化吸收基礎(chǔ)上的專利技術(shù)再創(chuàng)新(簡稱專利二次開發(fā))專題課題申報項目,旨在支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新過程中形成自主知識產(chǎn)權(quán)和提升核心競爭力,通過形成具有知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù),鼓勵企業(yè)開發(fā)具有市場前景的高新技術(shù)產(chǎn)品,從而跨越式地帶動整個國民經(jīng)濟的發(fā)展。
3.1 消化吸收基礎(chǔ)上的專利技術(shù)再創(chuàng)新
這種在國內(nèi)外專利技術(shù)引進、消化吸收再創(chuàng)新的基礎(chǔ)上,進行的專利技術(shù)二次開發(fā)一般可選擇目前國內(nèi)外比較先進的已公開專利,利用其原理和思路,開發(fā)出在材質(zhì)、結(jié)構(gòu)、功能、工藝等比原有專利更先進的創(chuàng)新技術(shù)及產(chǎn)品,同時又可避開相應(yīng)專利的侵權(quán)問題。企業(yè)只有把握專利保護的游戲規(guī)則,把專利技術(shù)再創(chuàng)新作為自己實施專利戰(zhàn)略的一個重要部分,并能站在巨人的肩膀上取得后發(fā)優(yōu)勢的創(chuàng)新技術(shù),才能有效掌握企業(yè)專利戰(zhàn)略的攻防技巧,才能在最較短時間內(nèi)實現(xiàn)企業(yè)高新產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。為引導(dǎo)企業(yè)充分利用通過專利許可實施或?qū)@麢?quán)轉(zhuǎn)讓方式獲得的有效的國內(nèi)外發(fā)明專利,或法律狀態(tài)明確的,并在國內(nèi)未申請專利但仍有效的國外專利、以及已經(jīng)失效或即將失效的,但經(jīng)查新表明仍然具有先進性的國內(nèi)外發(fā)明專利,幫助企業(yè)在消化吸收基礎(chǔ)上做技術(shù)再創(chuàng)新,形成自己的二次開發(fā)專利技術(shù),選用“專利二次開發(fā)查新報告”來評價企業(yè)專利技術(shù)再創(chuàng)新價值與水平是適合的。
“專利二次開發(fā)查新報告”是以專利文獻為依據(jù),以技術(shù)為核心,以創(chuàng)新為主體,以市場為導(dǎo)向,較全面客觀地反映企業(yè)在消化吸收基礎(chǔ)上的專利技術(shù)再創(chuàng)新的能力和實力。該報告主體內(nèi)容包括:基礎(chǔ)專利來源、基礎(chǔ)專利技術(shù)要點、開發(fā)項目技術(shù)要點、文獻檢索范圍及檢索策略、檢索結(jié)果和查新結(jié)論。其中基礎(chǔ)專利的技術(shù)方案主要從項提取,效果可以借鑒實施例;而開發(fā)項目技術(shù)方案形式仿照基礎(chǔ)專利,效果即是擬實現(xiàn)的目標(biāo)?;A(chǔ)專利分析首先要確認(rèn)其法律狀態(tài)是否有效?其許可實施或轉(zhuǎn)讓專利的法律狀態(tài)是否明晰?轉(zhuǎn)讓專利的轉(zhuǎn)讓人資格是否明確?此外,還通過開發(fā)項目與基礎(chǔ)專利相關(guān)性、開發(fā)項目有何專利性及侵權(quán)風(fēng)險性、開發(fā)項目的先進性與市場前景、項目單位研發(fā)基礎(chǔ)等綜合分析,對項目所涉及的知識產(chǎn)權(quán)問題給予客觀評價。
3.2 消化吸收再創(chuàng)新后的專利保護
企業(yè)在技術(shù)引進、消化吸收再創(chuàng)造及其產(chǎn)品研發(fā)過程中,如同前面技術(shù)研發(fā)階段一樣,都要適時對自己的創(chuàng)新技術(shù)及其成果產(chǎn)品進行有效的專利保護,并且要以擁有自主專利權(quán)來把握自身在市場競爭中的主動權(quán)和主控權(quán)。國內(nèi)外大量事實已充分證明了在激烈的市場競爭中,誰能巧妙運用專利這一“隱形武器”,誰就能在競爭中克敵制勝,立于不敗之地。反之,就有可能“敗走麥城”。因此,企業(yè)創(chuàng)新技術(shù)或產(chǎn)品一旦研發(fā)成功就應(yīng)馬上實行專利保護,盡早獲得專利權(quán),在申請專利之前有必要對其創(chuàng)新技術(shù)成果進行一次全面的專利檢索,適用“專利檢索報告”,在被確認(rèn)具備了專利申請基本條件,即具有新穎性、創(chuàng)造性、實用性的基礎(chǔ)上,及時提出專利申請,有效實施專利保護。
4、產(chǎn)品生產(chǎn)階段
產(chǎn)品、設(shè)備、工藝、功能等方面的技術(shù)創(chuàng)新都是企業(yè)研發(fā)人員集體智慧與創(chuàng)造勞動的結(jié)晶,這些創(chuàng)新成果是企業(yè)生存發(fā)展的命脈。如何將這些成果快速地轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力,實施工業(yè)化生產(chǎn),實現(xiàn)創(chuàng)新技術(shù)及產(chǎn)品的商業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展目標(biāo),是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要的問題。國外發(fā)達國家及企業(yè)間的技術(shù)與產(chǎn)品之爭,也都是在不斷揣摩分析和消化他人專利技術(shù)的基礎(chǔ)上創(chuàng)新研發(fā)出來的,并對其生產(chǎn)過程中各環(huán)節(jié)、各流程中的關(guān)鍵創(chuàng)新技術(shù)及時采取有效的專利申請保護措施,從而在其特定技術(shù)領(lǐng)域中形成堅固的“專利保護網(wǎng)”,以達到壟斷當(dāng)今及未來產(chǎn)品市場和技術(shù)市場的商業(yè)
目的,提升企業(yè)的核心競爭力。因此,企業(yè)在生產(chǎn)前、直至生產(chǎn)進程中應(yīng)注重對自己的各類創(chuàng)新技術(shù)加以嚴(yán)密保護,適時提出專利申請。對于其中某種關(guān)鍵技術(shù)或創(chuàng)新產(chǎn)品是否存在潛在侵權(quán)風(fēng)險或?qū)碛锌赡墚a(chǎn)生知識產(chǎn)權(quán)糾紛問題,更應(yīng)及時地、主動地通過專利查新檢索方式得以早期預(yù)見與確認(rèn)。這時較適用的檢索報告為“專利檢索報告”。
隨著當(dāng)令人們知識產(chǎn)權(quán)保護意識的不斷加強,越來越多的企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動中會遭遇到各種專利侵權(quán)糾紛問題。企業(yè)實施產(chǎn)品生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)中,依據(jù)我國《專利法》未經(jīng)專利權(quán)人許可,生產(chǎn)、加工受專利法保護的發(fā)明或者實用新型專利產(chǎn)品或為生產(chǎn)經(jīng)營目的使用他人專利方法的行為(直接侵權(quán));或者未經(jīng)專利權(quán)人許可,制造專利產(chǎn)品的零部件,或?qū)iT用于實施專利產(chǎn)品的模具,或用于實施專利方法的機器、設(shè)備等行為(間接侵權(quán))都將被視為侵犯專利權(quán)行為。為避免產(chǎn)品加工、生產(chǎn)與經(jīng)營中的侵權(quán)糾紛,企業(yè)應(yīng)主動采取規(guī)避侵權(quán)風(fēng)險的措施,及時對其產(chǎn)品制造過程中的專利信息進行全面檢索,以知己知彼,防止侵權(quán)糾紛事務(wù)的發(fā)生,這種侵權(quán)檢索較適用“防止侵權(quán)檢索報告”;當(dāng)企業(yè)被告知侵權(quán)時,為保護自己的合法利益,依照專利法規(guī)定,企業(yè)就對方訴告侵權(quán)的專利提出無效訴訟,更應(yīng)進行專利信息檢索,這種被動侵權(quán)檢索目的是查找提出專利無效的依據(jù),力爭挽回侵權(quán)損失。這時較適用的檢索報告為“被動侵權(quán)檢索報告”。
5、產(chǎn)品銷售階段
產(chǎn)品銷售涉及出口銷售和國內(nèi)上市兩種方式,在產(chǎn)品銷售過程中,專利信息的應(yīng)用主要是為了弄清在銷售地區(qū)相關(guān)技術(shù)的專利保護情況,防止侵犯他人合法專利權(quán)。首先采用“防止侵權(quán)檢索報告”調(diào)查相關(guān)專利情況,如果該產(chǎn)品落入專利保護范圍,判斷專利權(quán)的期限,專利權(quán)是否終止,專利權(quán)是否在有效的保護地域范圍,可采用“專利法律狀態(tài)檢索報告”檢索對方專利的法律狀態(tài),核實其是否在有效期內(nèi)。再者,對于法律狀態(tài)有效的專利,應(yīng)當(dāng)判斷是否存在請求宣告專利權(quán)無效的理由。對于通過“專利檢索報告”確認(rèn)具有專利三性的技術(shù)發(fā)明,應(yīng)當(dāng)及時在我國和出口地申請專利保護。
5.1 指定國(地區(qū))出口
對產(chǎn)品出口地明確之情況,主要檢索該產(chǎn)品是否落入他人在指定出口地有效專利的保護范圍。若落入,則在未得到專利權(quán)人許可情況下不宜直接出口,否則極易造成侵權(quán)糾紛;如不落入,則應(yīng)考慮把相關(guān)技術(shù)及時在我國和出口地申請專利,以求盡早得到法律保護,達到占領(lǐng)該技術(shù)陣地的目的。申請專利可采用“專利檢索報告”,主要考察技術(shù)成果是否滿足專利三性要求。
5.2 非指定國(地區(qū))銷售
對產(chǎn)品銷售地區(qū)尚未確定或計劃做國內(nèi)外全面推廣之情況,需要檢索該產(chǎn)品在國內(nèi)外各主要地區(qū)的專利族及其法律狀態(tài),可避開有效專利所在地區(qū),最終選定合適的銷售地。值得一提的是,如果涉及的是“質(zhì)量”不過關(guān)的中國專利,可以考慮向國家知識產(chǎn)權(quán)局專利復(fù)審委員會提出無效宣告請求,將專利權(quán)的無效宣告程序作為與專利權(quán)人進行抗衡的“武器”,因為一旦專利權(quán)被宣告無效,依據(jù)我國專利法第四十七條第一款,宣告無效的專利權(quán)視為自始即不存在,相關(guān)技術(shù)進入公知公用階段,也就無所謂侵權(quán)了。這里關(guān)鍵是要收集專利權(quán)無效的證據(jù),適用“被動侵權(quán)檢索報告”,常用的方式是查找到相關(guān)中國專利獨立權(quán)利要求所保護的技術(shù)方案,已被之前的文獻公開,相關(guān)中國專利因喪失新穎性和創(chuàng)造性而失效。
為在“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”中科學(xué)發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)在配置市場資源中的競爭作用,進一步加強全省招投標(biāo)領(lǐng)域的信用建設(shè),根據(jù)《*省招標(biāo)投標(biāo)條例》、《*省企業(yè)信用信息征集和管理辦法》的有關(guān)規(guī)定,決定在全省重點建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域推行企業(yè)信用報告制度,現(xiàn)對相應(yīng)工作提出以下意見:
一、充分認(rèn)識招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域應(yīng)用企業(yè)信用報告的重要意義。招標(biāo)投標(biāo)是市場經(jīng)濟活動的重要組成部分,規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動,是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要措施。當(dāng)前,由于信用的缺失,招標(biāo)投標(biāo)活動中還存在弄虛作假、偽造業(yè)績、串通投標(biāo)、分包和轉(zhuǎn)包等問題。推行企業(yè)信用報告制度,是加強招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域信用建設(shè)的重要手段,也是培育和發(fā)展信用服務(wù)行業(yè)的有效舉措,有利于預(yù)防和遏制腐敗,維護公平競爭的招標(biāo)投標(biāo)市場秩序,為推行“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”營造良好的信用環(huán)境。
二、企業(yè)在投標(biāo)時,使用企業(yè)信用報告,不再使用資信證明。企業(yè)信用報告由第三方信用服務(wù)機構(gòu)出具。招標(biāo)人應(yīng)將企業(yè)信用報告作為投標(biāo)人資格審查的依據(jù),并將其列入評標(biāo)辦法。采用綜合評標(biāo)法評標(biāo)的項目,其信用等級優(yōu)劣情況要與評分相結(jié)合。
三、信用服務(wù)機構(gòu)應(yīng)堅持公平、獨立原則,依據(jù)*省發(fā)改委(*省信用*建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室)制定的《*省企業(yè)信用評價指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)》、《*省企業(yè)信用報告格式文本》等要求,按照規(guī)范程序?qū)ζ髽I(yè)進行信用評價,并出具企業(yè)信用報告。企業(yè)信用報告有效期為1年,有效期內(nèi)企業(yè)信用報告可重復(fù)使用。
四、*省發(fā)改委(*省信用*建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室)在備案的信用服務(wù)機構(gòu)中,擇優(yōu)認(rèn)定一批有資格的信用服務(wù)機構(gòu)開展招投標(biāo)領(lǐng)域企業(yè)信用評價工作。
五、*省發(fā)改委(*省信用*建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室)對企業(yè)信用評價工作實施監(jiān)督。接受投標(biāo)人、招標(biāo)人對企業(yè)信用報告的異議、投訴和舉報,對違反《*省企業(yè)信用信息征集和管理辦法》、《*省信用服務(wù)機構(gòu)管理暫行辦法》有關(guān)規(guī)定的信用服務(wù)機構(gòu)進行查處,情節(jié)嚴(yán)重的將取消其在招投標(biāo)領(lǐng)域進行信用評價的資格,并在“信用*”網(wǎng)上公示。
六、省外投標(biāo)企業(yè)可向?qū)俚鼗虮臼⌒庞梅?wù)機構(gòu)采購企業(yè)信用報告,但信用評價應(yīng)采用*省發(fā)改委(*省信用*建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室)制定的《*省企業(yè)信用評價指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)》和《*省企業(yè)信用報告格式文本》。
七、信用服務(wù)機構(gòu)應(yīng)將投標(biāo)企業(yè)的企業(yè)信用報告送*省信用中心備案,信用等級信息在“信用*”網(wǎng)上公示。企業(yè)信用報告的收費標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)向物價部門備案。
八、重點工程建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域推行企業(yè)信用報告制度在2008年第2季度認(rèn)真做好準(zhǔn)備工作,2008年第3季度開始實行。市、縣招投標(biāo)管理部門應(yīng)參照重點建設(shè)工程招投標(biāo)領(lǐng)域應(yīng)用企業(yè)信用報告的辦法進行試點,條件成熟后適時推開。
關(guān)鍵詞 :貨物招標(biāo)投標(biāo);信用體系;失信懲戒
招投標(biāo)市場信用體系建設(shè)是我國社會主義市場經(jīng)濟信用建設(shè)的重要組成部分,是招投標(biāo)制度建設(shè)的核心內(nèi)容之一?!墩袠?biāo)投標(biāo)法》頒布實施以來,招標(biāo)投標(biāo)辦法逐步被社會接受和認(rèn)同,被各行各業(yè)廣泛采用,取得很大的社會和經(jīng)濟效益。但因慣性使然,在招標(biāo)投標(biāo)活動中仍存在許多不盡如人意的現(xiàn)象,如圍標(biāo)、串標(biāo)、弄虛作假、中標(biāo)后不兌現(xiàn)承諾等。這些現(xiàn)象歸根結(jié)底反映出的都是企業(yè)的誠信問題。隨著改革的深入,市場經(jīng)濟的一般規(guī)律開始在社會經(jīng)濟活動中起決定性作用,信用在市場中的重要性逐步顯現(xiàn)。因此,彰顯和保證貨物招投標(biāo)的公平公正性,探討建立貨物招投標(biāo)信用體系具有一定的現(xiàn)實意義。
一、南京貨物招標(biāo)投標(biāo)信用體系建設(shè)的意義
1.南京貨物招標(biāo)投標(biāo)信用體系建設(shè)是一種探索
2002年,南京市政府制定下發(fā)了《關(guān)于開展“建設(shè)信用南京城,做誠信南京人”工作的意見》,提出通過加快誠信道德體系建設(shè)和社會信用體系建設(shè),推進政務(wù)、商務(wù)和社會誠信建設(shè)。此后,在公共信用信息平臺、行業(yè)信用體系和信用服務(wù)體系建設(shè)上進行了有益探索,并取得重要進展。目前建設(shè)工程、交通行業(yè)等由政府相關(guān)部門出具的信用評價結(jié)果已在招標(biāo)投標(biāo)中得到采用,對招投標(biāo)行業(yè)的信用體系建設(shè)起到促進作用。但建設(shè)工程和交通工程招投標(biāo)涉及的企業(yè)主要是本行業(yè)內(nèi)的施工類企業(yè),貨物招標(biāo)投標(biāo)中更多的是制造商、零售(貿(mào)易)類企業(yè),因數(shù)量龐大、類型多樣、企業(yè)管理水平參差不齊,信用管理難度較大,目前還不具備全部進入招投標(biāo)信用監(jiān)管的條件。如果把這部分企業(yè)的信用全部納入到招標(biāo)投標(biāo)信用管理體系中去,會有效擴大招投標(biāo)企業(yè)信用管理范圍,有利于提升整個招標(biāo)投標(biāo)市場企業(yè)信用度。從建立社會信用體系角度看,貨物招投標(biāo)體系只是冰山一角,是整個社會信用體系的一部分。
2.南京建立貨物招標(biāo)投標(biāo)信用體系條件具備
建立招標(biāo)投標(biāo)信用體系首先要有政策支持和保障。南京建設(shè)貨物招標(biāo)投標(biāo)信用體系的政策保障條件已基本成熟。2007年9月,江蘇省先后頒布實施了《江蘇省企業(yè)信用征信管理暫行辦法》《江蘇省信用服務(wù)機構(gòu)備案辦法(試行)》《關(guān)于建設(shè)政府部門對企業(yè)失信行為聯(lián)動懲戒機制的意見》,對全省行政區(qū)域內(nèi)企業(yè)信用信息的采集、加工、使用及監(jiān)督管理作出規(guī)范。強調(diào)要在各類招標(biāo)項目中建立健全“守信激勵,失信懲戒”機制,把企業(yè)信用信息查詢報告作為信用信息,有效地降低了招標(biāo)風(fēng)險。
2013年省政府辦公廳又頒發(fā)了《江蘇省行政管理中實行信用報告信用承諾和信用審查的辦法》《江蘇省社會法人失信懲戒辦法(試行)》等文件,要求行政機關(guān)及具有行政管理職能的公用事業(yè)單位在行政管理方面實施信用管理制度,其中包括信用報告、信用承諾、信用審查等。信用管理制度對失信企業(yè)、企業(yè)法人失信行為等進行了分類并制定了懲戒措施。
2013 年南京市政府辦公廳印發(fā)了《2013年南京市社會信用體系建設(shè)工作要點》,明確提出要推進政府部門示范應(yīng)用信用信息和產(chǎn)品,要求相關(guān)單位制定信用產(chǎn)品在工程(貨物)項目招標(biāo)投標(biāo)中的應(yīng)用措施,完善信用信息管理辦法,并明確責(zé)任單位和完成期限。
3.南京貨物招標(biāo)投標(biāo)市場呼喚信用體系建設(shè)
南京貨物招標(biāo)投標(biāo)活動已開展多年
運行比較正常,但也存在不少問題。(1)貨物招標(biāo)投標(biāo)活動中投訴投標(biāo)人失信比重較大。對近10年貨物招標(biāo)投標(biāo)投訴情況分析表明,投標(biāo)人弄虛作假中標(biāo)比例較高,約占總比例的20%。弄虛作假花樣繁多,比如,在資格條件、檢測報告、產(chǎn)品數(shù)據(jù)上弄虛作假;其中串標(biāo)、圍標(biāo)最多,約占12%,包括投標(biāo)人與招標(biāo)人串通投標(biāo)、投標(biāo)人之間串通投標(biāo)或圍標(biāo)、投標(biāo)人與機構(gòu)串通投標(biāo)。這還不含中標(biāo)后不兌現(xiàn)承諾及未被發(fā)現(xiàn)曝光出來的中標(biāo)項目。企業(yè)的失信行為不僅給國家造成很大的經(jīng)濟損失,嚴(yán)重制約和影響了招投標(biāo)市場的正常發(fā)展,造成社會資源的嚴(yán)重浪費,更是對公平公正誠信底線的公開挑戰(zhàn)。例如,投標(biāo)人串通投標(biāo)抬高標(biāo)的額,使中標(biāo)價比工程實際造價高出一倍甚至更多。在設(shè)備招標(biāo)投標(biāo)中一經(jīng)發(fā)現(xiàn)利用假檢測報告參與投標(biāo)并中標(biāo),一定作取消中標(biāo)資格處理,原項目需重新招標(biāo)。這一過程不僅對其他投標(biāo)單位造成不公平,重新招標(biāo)也浪費了大量的人力、物力。因此,新形勢下更需要研究如何加強貨物招投標(biāo)信用體系、行業(yè)誠信建設(shè),嚴(yán)厲打擊和制裁虛假和違法行為的方法和手段。
(2)企業(yè)期待公平競爭的招投標(biāo)環(huán)境。由于失信成本較低,守信又得不到鼓勵,許多企業(yè)競相選擇用失信行為來非法獲取標(biāo)的。不僅使嚴(yán)肅的招標(biāo)投標(biāo)的競爭機制流于形式,非法獲利也使企業(yè)在提高自身競爭力上失去動力。在經(jīng)濟學(xué)中這是一個低效率的納什均衡。如果投標(biāo)企業(yè)在信息不對稱的招投標(biāo)市場中,都按照利益最大化原則做出選擇,不惜失信甚至違法犯罪,最終陷入不講信用的惡性循環(huán)中, 就會形成效率低下的納什均衡[1]。絕大多數(shù)企業(yè)對弄虛作假和失信行為是不齒的,他們希望在一個公平公正、高效的競爭環(huán)境中發(fā)展,憑自己的硬實力名正言順地參與競爭并奪標(biāo),用自己的誠信行為演繹企業(yè)的精彩,提升企業(yè)的聲譽,獲取企業(yè)的正當(dāng)利益。
(3)招標(biāo)人希望選擇信用良好的中標(biāo)企業(yè)。招標(biāo)人作為項目的發(fā)起者、設(shè)備材料的采購主體,不僅希望中標(biāo)單位報價合理,更希望中標(biāo)單位能按承諾供應(yīng)高質(zhì)量貨物,并能享受到良好的售后服務(wù)。但在招標(biāo)投標(biāo)實踐中,中標(biāo)單位違約情況較普遍。有的甚至以低價中標(biāo),實際供貨時以次充好或不履行當(dāng)初的承諾?;蛑袠?biāo)后不踐約而使標(biāo)的重新招標(biāo)。這么做不僅嚴(yán)重影響了招標(biāo)項目質(zhì)量、進度,也占用了招標(biāo)人大量的人力物力,增加了成本。近年來,招標(biāo)人意識到考察了解投標(biāo)企業(yè)信用狀況的重要性,在招標(biāo)項目資格、評標(biāo)辦法中增設(shè)了投標(biāo)企業(yè)信用條件。但目前由于對投標(biāo)企業(yè)信用沒有權(quán)威評估標(biāo)準(zhǔn),招標(biāo)人設(shè)定的信用條件很不規(guī)范,甚至與《招標(biāo)投標(biāo)法》要求相悖。招標(biāo)人希望能有規(guī)范的投標(biāo)企業(yè)信用評估標(biāo)準(zhǔn)作參考判斷依據(jù),在誠實信用的招標(biāo)投標(biāo)環(huán)境獲得雙贏。
二、招標(biāo)投標(biāo)信用建設(shè)的嘗試和探索
我國提出和推廣信用建設(shè)較遲,目前在理論研究和制度建設(shè)上尚處于探索階段,無完善的體系模式可借鑒。一些地區(qū)勇于嘗試,積極探索,積累了較多實踐經(jīng)驗。各地信用建設(shè)模式大體可分為政府主導(dǎo)模式和市場化模式兩種。
1.政府主導(dǎo)模式
政府主導(dǎo)模式。信用評價的主體為政府相關(guān)部門,比如,招投標(biāo)監(jiān)管部門、資質(zhì)管理部門等。企業(yè)的信用等級由相關(guān)監(jiān)督部門根據(jù)了解掌握的企業(yè)財務(wù)狀況、業(yè)績、從業(yè)人員、不良行為記錄等作出綜合評價。企業(yè)只能被動接受政府部門的信用評級結(jié)果,無法主動改變或提升自己的信用等級。在交易中,如果采購人在參與資格上設(shè)定了信用等級條件,未達此信用等級的企業(yè)將被拒之門外。這種模式以蘇州市建筑市場信用體系比較典型。
主要做法是,由建設(shè)部門牽頭建立建筑市場信用體系,以建筑市場掌握的各方責(zé)任主體資質(zhì)(資格)管理信息數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ),建立信用檔案管理系統(tǒng);以網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)為主要載體,建立信用信息記錄系統(tǒng);以“蘇州市建設(shè)領(lǐng)域信用信息網(wǎng)”為窗口,建立信用信息系統(tǒng)。由蘇州市招標(biāo)辦對招標(biāo)機構(gòu)公示考核結(jié)果,招標(biāo)人將結(jié)果作為自選委托招標(biāo)機構(gòu)信用資料的參考依據(jù)。在投標(biāo)資格審查階段,蘇州市招標(biāo)辦提供投標(biāo)企業(yè)信用檔案及財務(wù)狀況、業(yè)績、從業(yè)人員和不良行為記錄,供招標(biāo)人查詢或咨詢。
2.市場化模式
市場化模式信用評價的主體為第三方信用服務(wù)機構(gòu)。信息的采集、評價均由信用服務(wù)機構(gòu)實現(xiàn)。該機構(gòu)為招標(biāo)人提供投標(biāo)企業(yè)信用信息服務(wù)。在交易中投標(biāo)企業(yè)需向信用服務(wù)機構(gòu)購買信用調(diào)查報告或資信評級報告,采購人通過信用服務(wù)機構(gòu)出具的信用調(diào)查報告或咨詢評級報告了解對方的信用情況。政府部門的主要作用是通過立法,制定相應(yīng)的“游戲”規(guī)則,對征信、資信評級、信用交易等進行規(guī)范管理。浙江省的市場化模式比較典型。2008年,浙江省發(fā)展和改革委員會、信用建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、重點建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、公共資源交易工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等機構(gòu)聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于在全省重點建設(shè)工程招投標(biāo)領(lǐng)域應(yīng)用企業(yè)信用報告的通知》,要求在全省重點建設(shè)工程招投標(biāo)領(lǐng)域推行由第三方信用服務(wù)機構(gòu)出具企業(yè)信用報告制度。實施五年來,行政區(qū)域內(nèi)投標(biāo)企業(yè)信用狀況明顯提升,AA級企業(yè)由原來的70%上升到79%,BBB以下的企業(yè)數(shù)量明顯下降。
三、招標(biāo)投標(biāo)信用體系建設(shè)存在的問題
1.招投標(biāo)信用體系不夠完善
政府主導(dǎo)模式的不足表現(xiàn)在:一是由于受行政成本因素影響,行政主管部門主要收集企業(yè)資質(zhì)、執(zhí)行建設(shè)程序、投標(biāo)、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)及文明施工、工程造價計價、科技進步、建筑節(jié)能等良好行為和不良行為記錄,綜合評判企業(yè)的信用度和信用等級。所設(shè)定的企業(yè)信用評價指標(biāo)不可能細(xì)化到工程建設(shè)的各個方面,難免掛一漏萬,影響企業(yè)信用評價的全面性。二是評價依據(jù)主要是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中所公開的信息,對大部分沒有公開記錄的信息難以收集,對收集到的信息難以甄別,影響評價的真實性和準(zhǔn)確性。三是這種模式忽略了項目業(yè)主對相關(guān)企業(yè)的主觀評價。
市場化模式的主要問題表現(xiàn)在政府部門監(jiān)管和指導(dǎo)的滯后,市場信用服務(wù)機構(gòu)以贏利為主要目的,水平參差不齊,導(dǎo)致一些企業(yè)用金錢左右或影響無良機構(gòu)評價和定級,信用評級報告質(zhì)量和真實性無法得到保證[2]。
2.信用服務(wù)市場需求與供給雙重不足,遲滯了信用體系建設(shè)步伐
目前, 以信用服務(wù)機構(gòu)為評價主體的市場模式下,企業(yè)不具有通過使用信用信息產(chǎn)品達到減少交易風(fēng)險、降低交易成本的意識。有些企業(yè)甚至盲目認(rèn)為購買信用信息增加了成本。由于認(rèn)識不足,導(dǎo)致社會對信用產(chǎn)品的需求不旺,限制了信用評價服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展。從信用服務(wù)供給上看, 國內(nèi)有實力提供高質(zhì)量信用產(chǎn)品的機構(gòu)極少,信用市場規(guī)模小,經(jīng)營分散,行業(yè)整體水平不高。信用服務(wù)機構(gòu)沒有能力建立一套完整、科學(xué)的信用調(diào)查和評價體系, 從而難以向社會提供高質(zhì)量的企業(yè)信用評價報告,影響了社會對信用產(chǎn)品的信任,陷入信用需求雙方互相制約的惡性循環(huán)。
3.法規(guī)缺失,獎懲措施不能有效實施
對企業(yè)的不良行為,目前都只采用曝光、與資質(zhì)資格升級掛鉤、進行招投標(biāo)的標(biāo)前提示等手段予以懲戒。但這些措施在法律層面缺乏支持。國家還沒有相應(yīng)的法律法規(guī),遏制市場各方主體的失信行為。行政監(jiān)督機構(gòu)也缺乏相應(yīng)的監(jiān)督手段和措施,在企業(yè)隱私保護與信用信息曝光關(guān)系上,法律上還是一片空白,急需通過完善信用法律法規(guī)加以解決。
四、建設(shè)南京貨物招標(biāo)投標(biāo)信用體系的實踐
1.完善政策法規(guī),落實監(jiān)管責(zé)任
建設(shè)南京貨物招標(biāo)投標(biāo)信用體系,需要完善的政策法規(guī)引導(dǎo)和保障。在市政府辦公廳印發(fā)的《2013年南京市社會信用體系建設(shè)工作要點的通知》中,明確市工程建設(shè)項目貨物招標(biāo)辦公室(簡稱市貨招辦,下同)為“深化工程領(lǐng)域和招投標(biāo)領(lǐng)域信用治理”的責(zé)任單位。市發(fā)改委和市社會信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于在全市工程建設(shè)項目貨物招標(biāo)投標(biāo)活動中實行企業(yè)信用報告制度的通知》,明確在全市工程建設(shè)項目貨物招標(biāo)投標(biāo)中實行企業(yè)信用報告制度,并由市貨招辦負(fù)責(zé)組織實施和監(jiān)督管理。市社會信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)和指導(dǎo)督查。2013年市貨招辦積極推進貨物招投標(biāo)的信用體系建設(shè),在信用產(chǎn)品的應(yīng)用、信用服務(wù)機構(gòu)的管理、招標(biāo)投標(biāo)失信懲戒機制等方面開展調(diào)查研究,并將研究成果應(yīng)用于招標(biāo)投標(biāo)實踐。
2.建立信用評價標(biāo)準(zhǔn),科學(xué)規(guī)范信用評價
要使社會全面、客觀、便捷地了解企業(yè)的信用狀況,就必須建立一套客觀、公正、統(tǒng)一的評價標(biāo)準(zhǔn)。市貨招辦根據(jù)貨物招標(biāo)的實際情況和近年來的實踐,建立了南京貨物招投標(biāo)領(lǐng)域信用評價標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系,評價標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)采集主要遵循四個原則:一是信用信息的有效期限原則,對采集的信用信息規(guī)定合理期限;二是信用信息的量化原則,能量化的全部量化;三是評價結(jié)果自動生成原則,采用數(shù)字化技術(shù)自動合成結(jié)果,減少人為因素的影響;四是市場化原則,評價采用市場化模式,將最終的評判權(quán)交給市場。最大限度地保證了信用評價標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)的科學(xué)性、合理性,有效規(guī)范和引導(dǎo)了信用服務(wù)機構(gòu)的信用評級工作。
3.加快引導(dǎo)和培育信用產(chǎn)品市場
信用產(chǎn)品市場的主體是招標(biāo)人和參與競標(biāo)人,即信用產(chǎn)品的供求雙方[3]。引導(dǎo)和培育市場的關(guān)鍵點在于滿足雙方對信用信息的需求。其中規(guī)范和管理第三方信用服務(wù)機構(gòu)的信用服務(wù)行為至關(guān)重要。企業(yè)信用報告由第三方信用服務(wù)機構(gòu)出具,這個服務(wù)機構(gòu)必須按市貨招辦制定的投標(biāo)企業(yè)信用評價指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn),作為招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域投標(biāo)企業(yè)信用評級依據(jù),統(tǒng)一評級內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。同時又要按信用信息評價指標(biāo),收集投標(biāo)企業(yè)的相關(guān)信用信息,以保證所提供信息的完整性、權(quán)威性、合法性。
市貨招辦在引導(dǎo)和培育信用市場中的作用,一是為第三方信用服務(wù)機構(gòu)提供企業(yè)信用評價的規(guī)范性文件。目前企業(yè)信用評價指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)已出臺了材料設(shè)備制造類、批發(fā)零售(貿(mào)易)類、施工類三個行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),基本涵蓋貨物招標(biāo)中可能涉及的各種企業(yè)類型。二是制定市場活動規(guī)則,管理市場交易行為。制定出臺企業(yè)信用報告中信用等級標(biāo)準(zhǔn),招標(biāo)人可對照標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定準(zhǔn)入等級門檻。明確規(guī)定政府投資和使用國有資金投資的工程建設(shè)項目,貨物招標(biāo)投標(biāo)中必須使用規(guī)范的信用報告,明確規(guī)定企業(yè)信用等級列入資格審查條件和評標(biāo)因素等。同時,制定了對守信企業(yè)的激勵機制,對信用等級高的企業(yè)招標(biāo)中給予加分獎勵,招標(biāo)人可優(yōu)先選擇信用等級高的企業(yè)。
4.鼓勵信用服務(wù)機構(gòu)有序發(fā)展
我國信用制度建設(shè)起步較晚, 信用服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展也處于初始階段,存在運作不夠規(guī)范、信用評價標(biāo)準(zhǔn)雜亂、信用中介機構(gòu)發(fā)展空間窄、定位不準(zhǔn)確等諸多問題。信用服務(wù)機構(gòu)的健康發(fā)展是培育信用市場的關(guān)鍵因素。南京貨物招標(biāo)投標(biāo)信用體系建設(shè)中采取政府引導(dǎo)、吸引社會多元化投資、市場化運作等多種方式積極培育信用服務(wù)中介機構(gòu)。對進入南京信用市場的第三方信用服務(wù)機構(gòu)做出須經(jīng)有關(guān)部門備案;機構(gòu)人員、資質(zhì)、條件設(shè)施要達到專業(yè)化信用評級機構(gòu)要求;信用服務(wù)企業(yè)自身的業(yè)務(wù)流程、信息采集、信用評級、信息、檔案管理要符合相關(guān)管理要求;所出具的企業(yè)信用報告必須公示等準(zhǔn)入前置條件規(guī)定。以規(guī)范準(zhǔn)入條件、控制發(fā)展速度、有序推進發(fā)展形成信用服務(wù)業(yè)的良好競爭,鼓勵發(fā)展高質(zhì)量信用服務(wù)機構(gòu),提高行業(yè)服務(wù)能力和水平。
5.建立健全招標(biāo)投標(biāo)失信懲戒機制
貨物招標(biāo)投標(biāo)活動中失信懲戒機制是保障活動正常健康開展的重要措施。市貨招辦在建立貨物招標(biāo)投標(biāo)體系中,重視并建立完善的失信懲戒機制。通過信用信息披露制度,充分運用網(wǎng)絡(luò)信息傳播的獨特優(yōu)勢,宣傳誠實守信的先進典型,加大對嚴(yán)重失信行為的打擊和懲戒力度,強化對重點項目和招標(biāo)投標(biāo)中突出問題和重點問題的信用監(jiān)管。使失信行為個體間的矛盾上升為失信者與全社會的矛盾,依靠市場經(jīng)濟內(nèi)生的力量,實現(xiàn)全社會對失信者的聯(lián)防懲戒[4]。利用失信懲戒機制威懾失信者,使其提高失信成本,從而促使投標(biāo)企業(yè)重視企業(yè)信用,規(guī)范企業(yè)信用行為,誠實參與招投標(biāo)活動,促進公平、高效、誠信的招投標(biāo)市場的發(fā)展。
參考文獻
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⑴央行查詢個人征信報告
到當(dāng)?shù)刂袊嗣胥y行,領(lǐng)取《個人信用報告查詢申請表》并填寫,取號等待查詢。若是需要辦理銀行相關(guān)業(yè)務(wù),到銀行辦理的時候,銀行也會為你查詢。不過,一般到銀行查詢會收取一定的費用。除此之外,若是有關(guān)系較好的親人或朋友在,也可讓他們代替查詢。
⑵網(wǎng)上查詢個人信用報告
你要是在網(wǎng)上有逾期記錄或者在多個平臺有借貸記錄,那么你的各種記錄都會被大數(shù)據(jù)風(fēng)控,這時你申請信貸就會頻頻被拒,甚至連你的花唄借唄也會被關(guān)閉。如果你的大數(shù)據(jù)存在網(wǎng)黑異常,可以在微信搜索小程序:查信易,進入查看即可獲取自身的大數(shù)據(jù)與信用情況,還可以獲取各類指標(biāo)數(shù)據(jù)如:黑名單情況,網(wǎng)貸申請記錄,申請平臺類型,是否逾期,多頭借貸,是否有仲裁案件,等等重要數(shù)據(jù)信息等。
2、征信分幾種征信:按業(yè)務(wù)模式可分為企業(yè)征信和個人征信兩類
⑴企業(yè)征信主要是收集企業(yè)信用信息、生產(chǎn)企業(yè)信用產(chǎn)品的機構(gòu);
關(guān)鍵詞:征信產(chǎn)品;征信中介機構(gòu);征信技術(shù);產(chǎn)品開發(fā)
中圖分類號:F830 文獻標(biāo)識碼:A 文章編號:1003-9031(2010)05-0077-03DOI:10.3969/j.issn.1003-9031.2010.05.20
征信機構(gòu)主要從事為征信數(shù)據(jù)交易、征信數(shù)據(jù)庫服務(wù)、各類資信調(diào)查報告和軟件類征信產(chǎn)品的生產(chǎn)提供各種形式的信用管理咨詢服務(wù)。其有如產(chǎn)品制造商,可根據(jù)不同時期的市場需要開發(fā)出一些定型的個性化征信產(chǎn)品,一種征信產(chǎn)品向客戶提供解決一種問題的決策參考。例如對于進行賒銷的制造商提供企業(yè)資信調(diào)查報告,或者向商業(yè)企業(yè)提供消費者個人信用調(diào)查報告。所謂新產(chǎn)品開發(fā),多指適合某一特定客戶群的新型直接和間接征信信息類產(chǎn)品。新產(chǎn)品開發(fā)往往建立在信用管理咨詢服務(wù)和征信數(shù)據(jù)服務(wù)的基礎(chǔ)上,要求征信機構(gòu)充分了解企業(yè)現(xiàn)狀和市場需求,特別要注意產(chǎn)品的本地化問題。[1]我國還沒有征信數(shù)據(jù)完全開放的市場環(huán)境,在我國市場上銷售的征信產(chǎn)品種類相對較少,常見的征信產(chǎn)品往往還沿襲了外國合作者的基本產(chǎn)品。
一、我國征信產(chǎn)品開發(fā)現(xiàn)狀
(一)征信機構(gòu)技術(shù)落后導(dǎo)致發(fā)展緩慢
征信是技術(shù)含量高的工作,其征信技術(shù)主要包括數(shù)據(jù)采集技術(shù)、數(shù)據(jù)處理技術(shù)、模型評分技術(shù)和數(shù)據(jù)報告技術(shù)等等。就目前國內(nèi)實情來看,征信技術(shù)非常落后,幾乎沒有自主技術(shù)。2002年上海資信推出了信用風(fēng)險評分業(yè)務(wù),為此上海資信與國外某資信公司簽訂了技術(shù)合作協(xié)議。該協(xié)議讓上海資信付出了高昂的代價,其中包括:接受對方提出的排他性條件;承認(rèn)對方提供的評分模型是一個黑匣子;每次使用都要向?qū)Ψ礁顿M。[2]上海資信由于缺乏核心技術(shù)付出如此大的代價,凸顯出我國征信技術(shù)落后的現(xiàn)實。
(二)征信產(chǎn)品服務(wù)供求雙重不足
從供給方面看,目前我國征信機構(gòu)業(yè)務(wù)范圍較窄,征信產(chǎn)品開發(fā)顯得較為迫切。如盡管所有銀行類金融機構(gòu)在授信活動中都會查詢?nèi)珖y(tǒng)一的企業(yè)征信系統(tǒng),但產(chǎn)品僅限于該系統(tǒng)所提供的“統(tǒng)一”企業(yè)信用報告。其實,對于不同風(fēng)險管理制度的授信機構(gòu),面對不同風(fēng)險水平的受信主體進行不同形式的授信活動,需要的是不同類型的信用報告。同樣,企業(yè)在經(jīng)濟交往中對企業(yè)信用報告的需求也會因各企業(yè)對信用報告的使用目的與商業(yè)對象不同而各異。
從需求方面看,征信活動的產(chǎn)生源于信用交易的產(chǎn)生、發(fā)展和發(fā)達。如果信用交易的領(lǐng)域很小且簡單,交易雙方很容易了解對方的信用狀況,便不會花費成本向征信機構(gòu)購買信用服務(wù)。隨著信用交易范圍的擴大和復(fù)雜程度的提高,交易雙方要獲得彼此的信息出現(xiàn)困難,雙方之間存在信息不對稱,由此才產(chǎn)生了對征信產(chǎn)品的需求。無論是法人機構(gòu)的金融機構(gòu)、商業(yè)企業(yè)和社會職能部門在經(jīng)濟交往過程中,還是自然人在求職、消費和進行個人投資或在銀行開立賬戶時,都迫切需要社會化、多樣性的征信產(chǎn)品。
(三)征信產(chǎn)品種類單一
目前我國征信產(chǎn)品主要包括市場調(diào)查、保理、商賬追收、信用擔(dān)保、信用保險、資信評級、消費者信用調(diào)查、企業(yè)信用調(diào)查、信用管理咨詢等。與國外發(fā)達的征信市場相比,征信產(chǎn)品的使用范圍非常小,嚴(yán)重缺少各種增值產(chǎn)品。
二、國外征信機構(gòu)產(chǎn)品開發(fā)概況
(一)益百利(Experian)
益百利在美國和英國都是最大的個人信息產(chǎn)品供應(yīng)商,在全球30多個國家雇用員工12500余人,擁有3億自然人客戶和3000萬個企業(yè)客戶,僅信用報告一項服務(wù)年產(chǎn)值就在20億美元以上。通過不斷的產(chǎn)品創(chuàng)新和開發(fā),目前,益百利公司形成了包括信用信息、信用解決方案、營銷信息、營銷方案、消費者與商家數(shù)據(jù)信息、直接與消費者的互動服務(wù)六大板塊的產(chǎn)品體系。通過會員制形式向具有一定規(guī)模和聲望的客戶提供征信服務(wù),其信息主要來自于與之簽訂協(xié)議的會員,服務(wù)范圍涵蓋了從金融服務(wù)到電信、醫(yī)療、保險、零售、汽車、制造業(yè)、休閑產(chǎn)業(yè)、公用事業(yè)、房地產(chǎn)和政府部門。公司直接為消費者提供支持產(chǎn)品,可在為消費者提供最適宜的消費和服務(wù)信息的同時,也為公司迅速、高效地尋找新消費者,如益百利旗下的PriceGrabber網(wǎng)能夠為千百萬消費者在線提供比較購物服務(wù),使得消費者在購物決策之前獲得關(guān)于商品、商家和服務(wù)的公正、免費的信息。[3]
(二)艾克發(fā)(Equifax)
總部設(shè)在亞特蘭大的艾克發(fā)公司始建于1899年,其總員工數(shù)超過14000人。艾克發(fā)公司的資料數(shù)據(jù)庫龐大,擁有超過1.9億美國人和1500萬加拿大人的消費者個人資料檔案,其客戶群總數(shù)超過10萬個企業(yè),年產(chǎn)值在15億美元以上。①它的產(chǎn)品和服務(wù)基于包含消費者和各種商務(wù)信息的數(shù)據(jù)庫,這些信息來自各類信貸、財政、公共記錄、人口和市場營銷資料。該公司的產(chǎn)品和服務(wù)包括提供消費者和企業(yè)的信用信息、信息數(shù)據(jù)庫管理、市場營銷信息、決策和分析工具以及身份驗證服務(wù),能夠幫助企業(yè)快速成長和提高運營質(zhì)量,為公司在信貸方面的決策行為提供服務(wù),避免和消除欺詐,降低投資組合風(fēng)險和輔助建立良好客戶關(guān)系,并制定市場營銷策略。它也方便消費者利用因特網(wǎng)和各種硬拷貝格式銷售的組合產(chǎn)品來管理金融事務(wù),此外該公司還提供了雇員和收入的核查以及人力資源業(yè)務(wù)流程外包服務(wù)。
(三)環(huán)聯(lián)(Trans Union)
公司總部設(shè)在芝加哥的環(huán)聯(lián)公司創(chuàng)建于1968年,其擁有2.2億消費者姓名和檔案資料,向全世界6大洲30多個國家提品和服務(wù)。在數(shù)據(jù)采集方面,環(huán)聯(lián)公司擁有7000個數(shù)據(jù)供應(yīng)機構(gòu)不斷地向它提供數(shù)據(jù)更新,從而使公司有能力、有資源每個月對2.3億的客戶資料進行12次數(shù)據(jù)更新,每次更新涉及20億條數(shù)據(jù)檔案記錄。環(huán)聯(lián)公司為顧客提供的產(chǎn)品包括四個方面:一是信息服務(wù),包括營銷服務(wù)、欺詐和身份管理、風(fēng)險管理、追賬管理,其服務(wù)市場包括汽車、賬款追收、通訊、金融服務(wù)、保健、保險、零售等;二是房地產(chǎn)服務(wù),包括客戶獲取、住所信息、洪災(zāi)區(qū)域鑒定、抵押物評估、財產(chǎn)及房屋所有權(quán)等;三是全球服務(wù),主要包括發(fā)展征信基礎(chǔ)設(shè)施的咨詢服務(wù)、技術(shù)專利使用權(quán)、國際賬款追收、資產(chǎn)登記、直銷、分析技術(shù)等;四是消費者服務(wù),包括高級信用監(jiān)測和身份盜用保護產(chǎn)品,為金融機構(gòu)服務(wù)的在線及離線信用管理解決方案、營銷分析和響應(yīng)管理等。
在對數(shù)據(jù)進行分類和處理之后,三大征信機構(gòu)分別利用自己的個人信用評分模型對這些數(shù)據(jù)進行綜合處理,形成個人信用報告、個人信用評分等一系列的個人征信產(chǎn)品。雖然數(shù)據(jù)處理過程十分復(fù)雜,但模型的輸出結(jié)果以及依據(jù)輸出結(jié)果制作而成的征信產(chǎn)品卻具有簡潔明了的特點。金融機構(gòu)等授信部門正是通過使用這些產(chǎn)品對自己的客戶進行分類,區(qū)分好與壞、利與弊,從而對信貸申請做出“接受”、“拒絕”或“進一步研究”的決定。三大征信機構(gòu)除了提供個人信用調(diào)查報告、中間變量集、信用評分等產(chǎn)品和服務(wù)外,還提供許多其他的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和咨詢服務(wù)(見表1)。
三、發(fā)達國家征信產(chǎn)品開發(fā)經(jīng)驗
一是有很強的征信產(chǎn)品制造能力,并不斷進行征信產(chǎn)品的創(chuàng)新。鄧白氏公司在全球設(shè)立了37個數(shù)據(jù)庫基地,3000多名員工專門從事數(shù)據(jù)庫的加工,數(shù)據(jù)庫基地是企業(yè)高度機密場所和核心部門。目前美國的大型信用服務(wù)公司都有自己強大的商業(yè)數(shù)據(jù)庫,能提供幾種到十幾種評級或調(diào)查咨詢報告滿足不同的需求者。益百利目前在全球不僅擁有近3億消費者和3000萬家企業(yè)(主要是中小企業(yè))的信息,而且采集了約6億輛交通工具歷史信息和3000萬保單信息,以及1.1億個家庭(2.15億個消費者)分類購買習(xí)慣和消費者營銷信息等。
二是培育成熟的征信市場需求。美國具有非常發(fā)達的消費者信用體系,形成了建立在此基礎(chǔ)上的龐大的信用交易規(guī)模,正是市場對征信產(chǎn)品的巨大需求成為支撐征信機構(gòu)生產(chǎn)、加工和銷售征信產(chǎn)品的原動力和征信產(chǎn)品不斷創(chuàng)新的原因。目前全球?qū)φ餍女a(chǎn)品的需求量特別大,僅穆迪公司就已經(jīng)對全球110個國家、1200家銀行、5000多家大企業(yè)進行了評級。企業(yè)對征信產(chǎn)品的需求同樣旺盛,由鄧白氏公司提供征信產(chǎn)品的企業(yè)已高達6500萬戶。對消費者的信用報告是需求量最大的征信產(chǎn)品,環(huán)聯(lián)公司每天平均賣出信用報告100多萬份,每年大約推銷40多億份信用報告;2001年環(huán)聯(lián)公司出售的紙質(zhì)信用報告銷售額為150億美元,出售互聯(lián)網(wǎng)上無紙質(zhì)的信用報告至少達4億美元。[4]
三是征信產(chǎn)品開發(fā)的深度和廣度不斷增加。征信機構(gòu)的服務(wù)對象不再局限于傳統(tǒng)的銀行業(yè),已經(jīng)擴展至保險公司、金融租賃、信用卡公司等一切企業(yè)和個人。例如在CRIF的產(chǎn)品服務(wù)中既有面向銀行等信貸機構(gòu)的授信管理、客戶拓展業(yè)務(wù),也有面向保險公司的客戶營銷、資產(chǎn)評估和抵押評估服務(wù),還有直接面向消費的信用報告查詢、信用資質(zhì)跟蹤、警示和反欺詐等服務(wù)。同時,征信機構(gòu)不斷挖掘數(shù)據(jù)庫的內(nèi)涵,使征信產(chǎn)品不僅包括粗加工的信用信息,也包括從信用信息中提煉出來的眾多商業(yè)信息和方案服務(wù)。例如益百利的業(yè)務(wù)不但包括基于數(shù)據(jù)信息的傳統(tǒng)服務(wù),而且也提供基于對強大信息庫資源分析基礎(chǔ)上的信用風(fēng)險解決方案、營銷方案和消費者消費方案等服務(wù)。
四是征信產(chǎn)品開發(fā)的手段趨于豐富。征信產(chǎn)品的服務(wù)方式由在線信用報告的查詢逐步擴展到互聯(lián)網(wǎng)、電子郵件、網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)等多種方式,通過在線、離線、外包等手段廣泛提供征信產(chǎn)品。例如在美國,商業(yè)銀行不僅使用征信局提供的信用報告,而且更多地使用特征變量(attribute)、信用評分等產(chǎn)品的離線批量服務(wù)以及觸發(fā)器(trigger)、警示(alert)、營銷等實時征信增值產(chǎn)品。此外,征信機構(gòu)還將大量的營銷服務(wù)外包給第三方信息服務(wù)商,如艾克希姆(Acxiom)公司等,后者利用征信機構(gòu)信息為商業(yè)銀行提供便捷、多元化的營銷服務(wù)。
四、我國征信產(chǎn)品開發(fā)及創(chuàng)新的路徑選擇
(一)加快培育征信產(chǎn)品市場需求
參照美國的做法,通過政府立法、行業(yè)組織立行規(guī)引導(dǎo)全社會對征信產(chǎn)品的需求,創(chuàng)造信用需求的市場環(huán)境,首先是要創(chuàng)造法律條件使信用評定結(jié)果成為經(jīng)濟活動中必不可少的環(huán)節(jié)。同時要加快信用創(chuàng)新,加快市場信用交易步伐,擴大征信產(chǎn)品市場需求。政府部門要對個人信用報告的使用做出必要的制度安排,并帶頭使用個人征信產(chǎn)品。在登記注冊、行政事務(wù)審批、日常監(jiān)督、資質(zhì)認(rèn)定管理以及周期性檢驗和評級評優(yōu)等工作中逐步推廣使用征信產(chǎn)品,銀行和商業(yè)機構(gòu)在與個人發(fā)生信用交易、信用消費、信用擔(dān)保、商業(yè)賒銷和租賃等業(yè)務(wù)時,應(yīng)當(dāng)要求當(dāng)事人提供信用報告。同時,政府機關(guān)依據(jù)法律、行政法規(guī)對企業(yè)進行行政許可、評優(yōu)獎勵、資質(zhì)認(rèn)證等活動的,在依法、可行的前提下擴大征信市場的服務(wù)范圍,有利于培育和釋放征信市場需求,形成征信產(chǎn)品開發(fā)的內(nèi)在推動力。
(二)加快培育征信市場主體
要積極培育與國際接軌的大型信用評級公司,政府有關(guān)部門的信用信息可以首先對這些企業(yè)開放,同時給予信貸、稅收等方面的優(yōu)惠政策,幫助企業(yè)建立信息加工處理能力較強的商用數(shù)據(jù)庫,提高信用評級企業(yè)的國際競爭力。抓緊建立消費者信用評級服務(wù)公司,由政府引導(dǎo)推動,委托公司經(jīng)營,條件成熟后與政府完全分離,實行市場化、商業(yè)化運作。加快建設(shè)中國人民銀行企業(yè)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,采集工商、稅務(wù)、質(zhì)檢、海關(guān)、交通、貿(mào)易、公安、證券、保險、法院,藥監(jiān)、環(huán)保等方面有關(guān)企業(yè)信用的信息和數(shù)據(jù)。同時加快培育從事信用調(diào)查評級服務(wù)公司,條件成熟后有償向公司轉(zhuǎn)讓數(shù)據(jù)庫或數(shù)據(jù)資料。
(三)建立“失信懲戒、守信受益”機制
有關(guān)政府部門應(yīng)采取法律、行政和經(jīng)濟等多種手段相配合的管理措施,在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對個人失信行為給予必要的懲戒,增加其失信成本;同時,有關(guān)政府部門及金融、商業(yè)、社會服務(wù)機構(gòu)對擁有及保持良好信用記錄的個人,要在監(jiān)管、金融服務(wù)和有關(guān)社會服務(wù)方面給予優(yōu)惠和便利,增加其守信受益。通過此種“失信懲戒、守信受益”機制的建立,可以促使人們主動使用征信產(chǎn)品,從而獲得更多的優(yōu)惠和便利,而同時不守信用者將不能獲得所需要的服務(wù)。
(四)積極進行產(chǎn)品研發(fā)和創(chuàng)新
本著有多少種信用交易就有多少征信產(chǎn)品的原則,提供更加本地化、專業(yè)化、深層次的征信產(chǎn)品,迎合廣大消費者的需要。充分挖掘現(xiàn)有數(shù)據(jù)庫資源的內(nèi)涵,緊貼國內(nèi)征信市場需求,可以開發(fā)出國外征信市場常見的信用評分、防欺詐軟件、身份識別、信用狀況跟蹤等產(chǎn)品,豐富征信產(chǎn)品種類。另外,促使企業(yè)從成本和質(zhì)量的角度出發(fā),主動將其信用信息征集的業(yè)務(wù)交由專業(yè)的征信機構(gòu),從而使征信機構(gòu)擁有更多的市場空間,充分利用和進一步發(fā)展其規(guī)模和技術(shù)優(yōu)勢。另一方面,征信業(yè)務(wù)的開展要有征信數(shù)據(jù)庫的有力支持,應(yīng)盡快建立覆蓋范圍較廣的征信數(shù)據(jù)庫,通過國家立法給予政策保護并規(guī)范其發(fā)展。
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[2]喬海曙,黃小鋒.引入境外商業(yè)個人征信機構(gòu):一個雙贏均衡的構(gòu)建[J].求索,2007(9).
其實,中小企業(yè)融資難問題由來已久。改革開放30多年來,我國中小企業(yè)和民營經(jīng)濟發(fā)展迅速,取得了重要的成就,成為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要力量。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計,目前我國約有99%的企業(yè)是中小企業(yè),其對GDP的貢獻超過60%,對稅收的貢獻超過50%,吸納了75%以上的就業(yè)人員。盡管中小企業(yè)在我國國民經(jīng)濟發(fā)展中功不可沒,但是,占據(jù)國民經(jīng)濟“半壁江山”的中小企業(yè),卻一直面臨著融資難的問題。近日,國務(wù)院發(fā)展研究中心中國企業(yè)家調(diào)查系統(tǒng)最新調(diào)查報告顯示,仍有70%左右的中小企業(yè)認(rèn)為從銀行貸款不容易。
中小企業(yè)和銀行之間信息不對稱是導(dǎo)致融資難的核心問題。對銀行來說,中小企業(yè)具有產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、資本規(guī)模小、財務(wù)資質(zhì)不健全、生產(chǎn)水平落后、業(yè)務(wù)風(fēng)險大等不利因素,難以取得銀行信任。對中小企業(yè)來說,銀行貸款門檻高,對抵押物要求嚴(yán)格,審批程序時間長且復(fù)雜。推動中小企業(yè)發(fā)展,需要多措并舉支持中小企業(yè)融資,而征信體系建設(shè)正是中小企業(yè)融資的核心基礎(chǔ)。
鑒于上述種種原因,人民銀行于2006年開始為那些從未與銀行發(fā)生信貸往來的中小企業(yè)建立信用檔案。其目的就是給中小企業(yè)提供一個展示自身信用狀況的平臺,讓更多的銀行,企業(yè)了解中小企業(yè),打破中小企業(yè)融資和發(fā)展過程中的信息瓶頸,給中小企業(yè)帶來資金、帶來商機、帶來發(fā)展的前景。中小企業(yè)檔案征集的信息包括企業(yè)的概況信息、注冊資本及構(gòu)成、對外投資情況、高級管理人員情況、企業(yè)購銷情況、主要財務(wù)指標(biāo)、經(jīng)營財務(wù)補充信息七大類,信息征集過程中,嚴(yán)格保護了企業(yè)的商業(yè)機密.企業(yè)的信用報告作為其“經(jīng)濟身份證”和“信用名片”,成為企業(yè)寶貴的資源和財富,信用報告廣泛應(yīng)用于融資和經(jīng)濟交往過程中,將有利于企業(yè)擴大融資,尋求更多的合作機會。
中小企業(yè)信用檔案系統(tǒng)已經(jīng)在全國成功運行了三年,實踐證明中小企業(yè)信用檔案的應(yīng)用將在一定程度上幫助中小企業(yè)克服融資障礙,為長久以來飽受融資困難的中小企業(yè)燃起了希望之火,也為銀行開拓市場創(chuàng)造了條件。本文開頭提到那家企業(yè)就是一個典型的事例。
小企業(yè)通過進入中小企業(yè)信用檔案系統(tǒng),向銀行展示了自身信譽,大大增加了獲得貸款的機會。同樣,金融機構(gòu)通過中小企業(yè)信用檔案在降低信息搜集的成本的同時,能更加全面地了解企業(yè)的整體經(jīng)營與信用情況,進一步的增強了其營銷觀念,改進對中小企業(yè)的金融服務(wù),主動尋找、選擇和培養(yǎng)客戶,滿足那些產(chǎn)品有市場、有效益,守信用的中小企業(yè)對流動資金貸款的需求,一定程度上也分散了“壘大戶”的信貸風(fēng)險。
國外發(fā)展中國家實踐表明,推廣應(yīng)用征信系統(tǒng)以后,依托對企業(yè)信用狀況的了解和監(jiān)控,大約有30―40%過去被銀行拒絕的企業(yè)被發(fā)掘出來,成為銀行放貸的對象。當(dāng)企業(yè)提出貸款申請以后,銀行進入征信系統(tǒng)進行查詢,利用信用評分模型,就很快能判斷出申貸企業(yè)的信用狀況,做出貸與不貸,貸多貸少的決定,大大縮短了審貸周期。國外專家通過對40個國家的樣本數(shù)據(jù)進行分析,認(rèn)為若一國存在關(guān)于中小企業(yè)信貸信息共享的機制安排,信貸發(fā)放量就較大,信用風(fēng)險指數(shù)則較低。這些經(jīng)驗都值得我國借鑒。