鄉(xiāng)鎮(zhèn)社保中心履職報(bào)告精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社保中心履職報(bào)告主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)社保中心履職報(bào)告范文

一、主要任務(wù)完成情況

1.就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作成效明顯。全區(qū)城鎮(zhèn)新增就業(yè)12843人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)5946人，其中就業(yè)困難人員2879人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)16190人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.0%以內(nèi)。全區(qū)新增發(fā)放小額擔(dān)保貸款453筆3395萬元。組織各類培訓(xùn)8920人，其中農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)5517人，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)768人。

2.城鄉(xiāng)社保體系不斷完善。城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)參?？?cè)藬?shù)達(dá)到344919人次，五項(xiàng)保險(xiǎn)新增擴(kuò)面14912人。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)16-59周歲已參保繳費(fèi)174674人，適齡人員參保率99.49%，續(xù)保率達(dá)到100.00%，待遇發(fā)放率100%。

3.人才隊(duì)伍建設(shè)卓有成效。新增專業(yè)技術(shù)人員1253人。新增技術(shù)工人6030人，其中初級2716人，中級2790人，高級工451人，技師和高級技師72人。

4.勞動(dòng)關(guān)系總體保持和諧穩(wěn)定。依法受理查處舉報(bào)投訴案件265起，其中工資拖欠案件206起，涉及人數(shù)2811人，追討兌現(xiàn)工資3580.91萬元，清欠率達(dá)99%以上。依法受理勞動(dòng)人事爭議案件268起，審結(jié)案件255起，結(jié)案率為100%。

二、主要工作措施

（一）突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，著力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。

1.嚴(yán)格政策落實(shí)，積極擴(kuò)大就業(yè)。加大創(chuàng)業(yè)政策扶持力度，全力扶持高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)成功的高校畢業(yè)生可得萬元?jiǎng)?chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，從失業(yè)保險(xiǎn)基金中調(diào)劑900萬元補(bǔ)充到小額擔(dān)保貸款基金，共發(fā)放小額擔(dān)保貸款3395萬元。積極開展就業(yè)援助，引導(dǎo)符合條件的用工單位申報(bào)穩(wěn)崗補(bǔ)貼，受惠企業(yè)229家，補(bǔ)貼金額836萬元。

2.打造培訓(xùn)品牌，提升就業(yè)能力。大力打造就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)品牌，“白酒釀造工”被評為市級勞務(wù)品牌。成立培訓(xùn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)全區(qū)定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)健康持續(xù)發(fā)展。抓好創(chuàng)業(yè)孵化基地及創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫建設(shè)，組織創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)學(xué)員赴外地學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，主動(dòng)深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)，貼合市場需求開展“訂單式”培訓(xùn)，共組織各類培訓(xùn)8920人。

3.強(qiáng)化公共服務(wù)，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。強(qiáng)化公共就業(yè)服務(wù)信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化建設(shè)，廣泛宣傳就業(yè)信息，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦“春季工業(yè)園區(qū)”、“失地農(nóng)民”、“壩區(qū)移民”等專場招聘會(huì)12場，共舉辦各類招聘洽談活動(dòng)32場，累計(jì)提供就業(yè)崗位28981個(gè)。強(qiáng)力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作，舉辦“迎五四”青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)交流會(huì)，實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)促進(jìn)行動(dòng)，崇尚創(chuàng)業(yè)的社會(huì)氛圍愈加濃郁，共幫助892人成功創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)4014人實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

（二）突出完善政策，著力推進(jìn)社保城鄉(xiāng)一體化。

1.著力擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍。以靈活就業(yè)人員、三產(chǎn)服務(wù)業(yè)和非公企業(yè)人員為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳，努力做到應(yīng)保盡保、應(yīng)收盡收。7月起，我區(qū)范圍內(nèi)的企業(yè)單位除少數(shù)困難企業(yè)外，全部嚴(yán)格執(zhí)行“五險(xiǎn)一單”。五項(xiàng)保險(xiǎn)新增擴(kuò)面14912人，社?；鹫骼U入庫66549萬元。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參續(xù)保工作進(jìn)一步強(qiáng)化，參保率、續(xù)保率和待遇發(fā)放率都位居全市前列，全區(qū)已完成參保240565人，綜合參保率達(dá)到99.63%。

2.主動(dòng)完善各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度。積極探索推進(jìn)城鄉(xiāng)社保一體化工作，打破戶籍、身份限制，允許我區(qū)在郊區(qū)、新工業(yè)園區(qū)和村鎮(zhèn)集中居住區(qū)的農(nóng)村戶籍人員自主參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，共有1426名農(nóng)村戶籍人員以靈活就業(yè)人員身份參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。積極探索建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)人員納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)范疇的制度，對我區(qū)農(nóng)戶家庭承包土地全部轉(zhuǎn)讓給受讓方的，按照被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)將農(nóng)戶納入職工養(yǎng)老保險(xiǎn)體，較好解決了此類群體的“后顧之憂”。

3.不斷提高社保經(jīng)辦管理服務(wù)能力。按政策連續(xù)10年對企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇進(jìn)行調(diào)整，全區(qū)符合條件的21492名退休人員養(yǎng)老金人平月增164元。全市醫(yī)療保險(xiǎn)“一卡通”平臺(tái)正式啟用，參保對象醫(yī)保待遇地域享受范圍不斷擴(kuò)大，居民大病保險(xiǎn)、醫(yī)療監(jiān)管等工作有序推進(jìn)。從農(nóng)行調(diào)取6臺(tái)自主查詢繳費(fèi)終端設(shè)備放到無農(nóng)行服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全區(qū)14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的靈活就業(yè)人員繳納社保費(fèi)均可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理。強(qiáng)化社?；鸨O(jiān)管，對工傷保險(xiǎn)死亡待遇進(jìn)行二次投保，有效降低了基金支付壓力，區(qū)政府成立由區(qū)長盧斌任主任的社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理委員會(huì)，社?；鸨O(jiān)督管理進(jìn)一步強(qiáng)化。

（三）突出科學(xué)發(fā)展，著力推進(jìn)人事制度改革。

1.加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍管理。貫徹執(zhí)行《省公務(wù)員履職問責(zé)辦法(試行)》，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督管理機(jī)制，促使公務(wù)員自覺依法依規(guī)履行職責(zé)。龍泉鎮(zhèn)政府被省委、省政府表彰為省第二屆“人民滿意的公務(wù)員集體”。公務(wù)員招錄、干部職數(shù)清理、公務(wù)員年度考核等工作扎實(shí)開展，對全區(qū)79家機(jī)關(guān)及事業(yè)單位“吃空餉”現(xiàn)象進(jìn)行了清理整治。安置工作有序?qū)嵤?，全區(qū)企業(yè)干部保持穩(wěn)定。

2.改革規(guī)范事業(yè)單位人事管理。加快事業(yè)單位改革步伐，認(rèn)真落實(shí)《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》。制定《全區(qū)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)崗位基本任職條件指導(dǎo)意見》，事業(yè)單位人員管理逐步進(jìn)入法制化管理。設(shè)置新一輪崗位聘用7998個(gè)，崗位設(shè)置管理不斷強(qiáng)化。事業(yè)單位公開招聘工作規(guī)范穩(wěn)妥開展，已完成204個(gè)職位的招聘組織和監(jiān)管工作。

3.深化工資制度改革。實(shí)施績效工資分配方案備案制度，事業(yè)單位分配激勵(lì)約束機(jī)制不斷完善。通過積極爭取，今年我區(qū)規(guī)范調(diào)整公務(wù)員津貼補(bǔ)貼和統(tǒng)籌調(diào)整事業(yè)單位績效工資，按照市直年人均2.7萬元標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，基本實(shí)現(xiàn)與市城區(qū)同城同待遇。

（四）突出創(chuàng)新活力，著力推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)。

1.專業(yè)技術(shù)人才評價(jià)增活力。不斷創(chuàng)新和完善社會(huì)評價(jià)制度，全年新增專業(yè)技術(shù)人員1253人。制訂專業(yè)技術(shù)人員職稱評聘管理辦法，進(jìn)一步促進(jìn)職稱評聘工作規(guī)范化、長期化、制度化。

2.人才培養(yǎng)選拔增力度。加大人才培養(yǎng)和人才項(xiàng)目建設(shè)力度，落實(shí)稻花香博士后基地、高新章版畫工作室、張定虎根藝工作室兩個(gè)省級技能大師工作室的配套政策，恒達(dá)石墨、鄧村綠茶入選全省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。推薦13人參加省市評審，蕭氏蕭勇被確認(rèn)為享受省政府特殊津貼人選，十八灣黃蓉被評為全省農(nóng)村實(shí)用拔尖人才，高層次人才選拔服務(wù)力度進(jìn)一步加大。

3.技能人才鑒定增規(guī)模。狠抓“技能鑒定效益年”建設(shè)，扎實(shí)開展鑒定進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)活動(dòng)，新增鑒定人數(shù)4325人。出臺(tái)我區(qū)企業(yè)技能人才評價(jià)工作文件，創(chuàng)新建立企業(yè)技能人才自主評價(jià)模式，不斷拓寬鑒定方式。

（五）突出和諧穩(wěn)定，著力推進(jìn)職工權(quán)益高效維護(hù)。

1.加大勞動(dòng)保障維權(quán)力度。加大勞動(dòng)用工、社會(huì)保險(xiǎn)、農(nóng)民工工資支付情況等日常巡查和專項(xiàng)整治力度，及時(shí)受理舉報(bào)投訴案件，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。勞動(dòng)保障年檢各類用人單位1201家，開展專項(xiàng)檢查5次，實(shí)地檢查用工單位572家。

2.加大勞動(dòng)關(guān)系和諧建設(shè)力度。不斷完善勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制，以非公有制企業(yè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步提高合同簽訂率。組建副科級勞動(dòng)人事爭議仲裁院，進(jìn)一步提升勞動(dòng)人事爭議處理效能。加強(qiáng)基層勞動(dòng)爭議調(diào)解組織工作指導(dǎo)與督辦，全區(qū)14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立勞動(dòng)爭議調(diào)解組織，基層調(diào)解工作逐步規(guī)范化。

（六）突出標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，著力推進(jìn)基層平臺(tái)建設(shè)水平提升。

1.積極推進(jìn)基層服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)投入，投資90萬元為各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人社中心配備自助服務(wù)一體機(jī)、讀卡器、數(shù)據(jù)采集卡片相機(jī)、顯示屏等設(shè)備，不斷改善基層人社平臺(tái)的服務(wù)條件。進(jìn)一步提升村級服務(wù)平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平，促進(jìn)村級人社服務(wù)站工作制度化、規(guī)范化，夯實(shí)“群眾辦事不出村”工作基礎(chǔ)。

2.積極提升信息化應(yīng)用水平。穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)保障卡制發(fā)和換卡工作，大力推廣社保卡金融功能運(yùn)用，累計(jì)制發(fā)35.32萬張。積極向省、市申請?jiān)谖覅^(qū)試點(diǎn)城鎮(zhèn)居民醫(yī)保發(fā)行社保卡，全區(qū)4.67萬居民醫(yī)保服務(wù)對象可實(shí)現(xiàn)持卡就醫(yī)。

（七）突出路線教育，著力推進(jìn)干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)。

1.扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，干部職工政治素質(zhì)進(jìn)一步提高。認(rèn)真貫徹落實(shí)一系列重要講話精神，按要求成立活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，著力興辦12件為民惠民實(shí)事，獨(dú)創(chuàng)特色印制《區(qū)人社局群眾路線工作手冊》，狠抓學(xué)習(xí)教育、聽取意見環(huán)節(jié)，集中學(xué)習(xí)12次，收集意見建議232條。查擺問題、開展批評環(huán)節(jié)工作穩(wěn)步推進(jìn)，局黨組領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會(huì)高標(biāo)準(zhǔn)召開。堅(jiān)持邊學(xué)邊查邊改，整改“”方面、服務(wù)群眾“最后一公里”方面等各類問題27項(xiàng)，修訂制度20條，部門作風(fēng)改善成效明顯。通過活動(dòng)的開展，干部職工政治素質(zhì)進(jìn)一步提高，為民服務(wù)意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。

2.大力強(qiáng)化自身建設(shè)，全系統(tǒng)工作作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。深入貫徹落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”和省市區(qū)相關(guān)規(guī)定要求，把黨風(fēng)廉政建設(shè)放在部門自身建設(shè)更加突出的位置，有效推進(jìn)治庸問責(zé)、“三進(jìn)五訪”、“三萬”、聯(lián)系村幫扶等活動(dòng)。結(jié)合實(shí)際修訂、完善機(jī)關(guān)管理制度，制定《人社系統(tǒng)效能建設(shè)考核辦法》等一系列考評辦法，全系統(tǒng)上下形成紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過硬、服務(wù)高效的良好風(fēng)氣。清理規(guī)范便民服務(wù)流程，減少了35個(gè)辦事環(huán)節(jié)和20項(xiàng)資料，統(tǒng)一印制業(yè)務(wù)辦理明白卡放到辦事窗口，在機(jī)關(guān)1樓設(shè)立咨詢接待室，窗口服務(wù)效率不斷提高。開展“企業(yè)服務(wù)月”活動(dòng)，局班子成員和二級單位主要負(fù)責(zé)人深入全區(qū)近100家重點(diǎn)企業(yè)走訪調(diào)研，獲得企業(yè)一致好評。根據(jù)基層預(yù)約開展法規(guī)團(tuán)宣講，今年共開展了8期專場宣講活動(dòng)，人社政策法規(guī)宣講工作形成常態(tài)化機(jī)制。此外，組織人事、計(jì)劃生育、老干部、保密、社會(huì)治安綜合治理、、普法、宣傳、文明創(chuàng)建、道路交通安全、檔案等方面的工作都取得了明顯成效。

一年來，人社系統(tǒng)各項(xiàng)工作雖然取得了較好成績，但與黨委、政府的要求相比，仍然存在著一定的差距：

一是招工就業(yè)兩難問題并存，招工難與就業(yè)難的矛盾依然突出，大學(xué)生、移民和失地農(nóng)民等特殊就業(yè)群體存在就業(yè)難。二是社保制度化建設(shè)有待進(jìn)一步完善，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)人均繳費(fèi)水平還比較低，居民醫(yī)保與新農(nóng)合制度的銜接問題尚未得到解決。三是勞動(dòng)保障執(zhí)法監(jiān)管力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展大環(huán)境影響，農(nóng)民工工資拖欠情況比較突出，勞動(dòng)糾紛預(yù)防和處理工作面臨較大壓力。四是基層服務(wù)水平有待進(jìn)一步提高，干部職工的素質(zhì)和服務(wù)能力與群眾要求還有一定差距，基層信息化服務(wù)水平有待提高。

三、2015年工作思路

2015年，我們將認(rèn)真貫徹黨的十八屆四中全會(huì)和全國經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以創(chuàng)新發(fā)展、穩(wěn)定發(fā)展、服務(wù)發(fā)展為主線，突出重點(diǎn)，消除盲點(diǎn)，增加亮點(diǎn)，努力推動(dòng)人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展取得新突破。

1.立足重點(diǎn)群體，全面保持就業(yè)穩(wěn)定。大力貫徹落實(shí)省、市促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)政策，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)高校畢業(yè)生到基層和中小企業(yè)就業(yè)。加強(qiáng)對各類勞動(dòng)者尤其是被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者充分就業(yè)和服務(wù)本地企業(yè)用工。不斷推進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫開發(fā)，深入推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作。

2.立足完善體系，全面提升社會(huì)保障水平。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)人群的擴(kuò)面征繳，確保各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)扎實(shí)有效地完成。抓好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保聯(lián)合征收，力爭我區(qū)城鄉(xiāng)居保人均繳費(fèi)額度達(dá)到200元以上。進(jìn)一步加強(qiáng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)算服務(wù)，全面推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)付費(fèi)總額控制。進(jìn)一步加強(qiáng)社?；鸬谋O(jiān)管，確保社?；鸢踩\(yùn)行。

3.立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，全面加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。以服務(wù)我區(qū)企業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)為工作導(dǎo)向，新增一批技能大師工作室與高技能人才工作站及培養(yǎng)基地。加大高層次人才培養(yǎng)力度，建立高層次專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才信息庫。建立企業(yè)人才評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)模式，不斷推進(jìn)企業(yè)技能人才評價(jià)工作。

4.立足規(guī)范管理，全面推進(jìn)干部人事制度改革。扎實(shí)推進(jìn)公務(wù)員管理體制機(jī)制創(chuàng)新，提高公務(wù)員管理科學(xué)化水平。積極參與事業(yè)單位分類改革和行業(yè)體制改革工作，進(jìn)一步貫徹實(shí)施《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》，完善事業(yè)單位崗位設(shè)置管理制度和聘用管理工作。

5.立足和諧穩(wěn)定，全面構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法工作，加強(qiáng)常態(tài)化執(zhí)法檢查，加大對惡意違規(guī)行為處罰力度。進(jìn)一步推進(jìn)仲裁院實(shí)體化建設(shè)，完善仲裁工作程序，接受省市仲裁院達(dá)標(biāo)檢查驗(yàn)收。加強(qiáng)基層調(diào)解組織建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)做好勞動(dòng)糾紛化解工作。

第2篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)社保中心履職報(bào)告范文

一、基層現(xiàn)實(shí)狀況

該市現(xiàn)有1個(gè)省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、1個(gè)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)和16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（其中2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)隸屬于工業(yè)園區(qū)），設(shè)4個(gè)財(cái)政分局和14個(gè)財(cái)政所，目前在崗119人（含12名集體人員）。

1.工作任務(wù)重。在取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所一般還有10項(xiàng)主要工作：一是負(fù)責(zé)組織編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支預(yù)算，指導(dǎo)單位的預(yù)算編制并審核、匯總；二是負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算執(zhí)行，并定期向政府和人代會(huì)報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況；三是負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政集中收付改革工作；四是組織財(cái)政收入，努力完成各項(xiàng)收入目標(biāo)任務(wù)；五是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)非稅收入管理，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算；六是加強(qiáng)各類專項(xiàng)資金管理，認(rèn)真做好財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼資金“一折通”管理發(fā)放工作；七是負(fù)責(zé)編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政總決算，指導(dǎo)單位決算的編制并審核、匯總；八是負(fù)責(zé)監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)各單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)，組織對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企事業(yè)單位執(zhí)行財(cái)政稅收政策行為進(jìn)行監(jiān)督檢查；九是負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)會(huì)計(jì)管理工作，組織會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育和培訓(xùn)工作；十是完成上級及領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作任務(wù)（新農(nóng)村建設(shè)、招商引資、拆遷補(bǔ)償?shù)龋?。在這10項(xiàng)工作任務(wù)中，新產(chǎn)生和最為繁重的是“一折通”管理發(fā)放和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政集中收付改革工作。以“一折通”發(fā)放為例，據(jù)統(tǒng)計(jì)，到目前為止，該市每年經(jīng)過“一折通”發(fā)放的項(xiàng)目就有農(nóng)業(yè)、民政、社保、衛(wèi)生、村級補(bǔ)貼及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠償?shù)裙灿?jì)40多個(gè)，資金超過3億元，每一項(xiàng)補(bǔ)貼必須要經(jīng)過信息錄入、信息維護(hù)、審核上報(bào)、補(bǔ)辦存折等程序，而且發(fā)放時(shí)間不固定，有的一個(gè)月內(nèi)幾個(gè)補(bǔ)貼項(xiàng)目，工作量大，任務(wù)重。

2.崗位設(shè)置多。財(cái)政所一般需要設(shè)立所長、副所長（兼）、總預(yù)算會(huì)計(jì)、銀行出納會(huì)計(jì)、單位總賬會(huì)計(jì)、單位出納會(huì)計(jì)、農(nóng)村財(cái)務(wù)專管員、票據(jù)管理和政府采購管理員（兼）、檔案管理員（兼）等9個(gè)崗位，有的財(cái)政所還需設(shè)信息維護(hù)員或網(wǎng)絡(luò)管理員，所有財(cái)政所還要負(fù)責(zé)一個(gè)村的管理指導(dǎo)工作。

3.人員偏少。調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，該市目前人員最多的是城關(guān)鎮(zhèn)10人，有5個(gè)財(cái)政所6人（含1個(gè)園區(qū)財(cái)政分局），有4個(gè)財(cái)政所5人，有3個(gè)財(cái)政所4人，3個(gè)財(cái)政所只有3人，其中1個(gè)所編制數(shù)為7個(gè)，現(xiàn)在實(shí)有3人，還有1人已57歲，加之相繼成立了3個(gè)工業(yè)園區(qū)財(cái)政分局，從財(cái)政所抽調(diào)了6人。很明顯，現(xiàn)有人數(shù)難以滿足設(shè)置崗位的需要，無奈之下，有的財(cái)政所所長本人一兼幾個(gè)崗位，有的財(cái)政所人員兼崗3個(gè)以上，還有的財(cái)政所只好通過政府借用農(nóng)經(jīng)站或其他單位人員，財(cái)政所內(nèi)部相互制衡的要求難以落實(shí)，財(cái)政所的工作受到了很大影響。

4.業(yè)務(wù)能力不足。從基本情況看，在現(xiàn)有的財(cái)政所人員中，助理、初級以下人員占到了總?cè)藬?shù)的66.4%，55歲以上人員占到了總?cè)藬?shù)的13.4%，學(xué)歷不高，人員年齡偏大。財(cái)政所人員中，32.3%的人不會(huì)操作電腦，其中有4個(gè)財(cái)政所的總預(yù)算會(huì)計(jì)不能操作電腦。

二、存在的現(xiàn)實(shí)問題

1.職能定位不清，影響財(cái)政工作開展。農(nóng)村稅費(fèi)改革的不斷深化，打破了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支的原有格局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作產(chǎn)生了前所未有的變化。怎樣做好當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級，就成了當(dāng)前亟待研究解決的一大課題。面對新形勢、新任務(wù)和新要求，合理定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能勢在必行。如不及時(shí)從制度上規(guī)范與管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作、建立相應(yīng)的激勵(lì)約束機(jī)制，難以從根本上解決目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能存在的“缺位”、“空位”、“錯(cuò)位”等現(xiàn)象，不利于貫徹落實(shí)農(nóng)村各項(xiàng)財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的有效發(fā)揮。

2.工作量大，工作難度增加。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政處于財(cái)政管理體系的末端，直接面對千家萬戶，工作面廣，服務(wù)項(xiàng)目多，補(bǔ)貼兌付工作程序和標(biāo)準(zhǔn)要求較高，致使任務(wù)十分繁重，工作量與稅改前相比不僅沒有降低，反而有所增加。一些財(cái)政所長反映，由于涉農(nóng)補(bǔ)貼涉及到農(nóng)民個(gè)人的直接利益，發(fā)放工作做不好，影響較大，發(fā)錢比收錢還難。隨著國家支農(nóng)資金的投入加大和社會(huì)保障體系的建立，直接面向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付資金及各種財(cái)政補(bǔ)貼越來越多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的工作量也將會(huì)進(jìn)一步加重。

3.人員少，資金風(fēng)險(xiǎn)大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員不足，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠崗位設(shè)置要求，一人兼數(shù)職、一人幾個(gè)崗位的現(xiàn)象普遍存在，難以做到管理與監(jiān)督相分離，賬戶與印鑒相分離，內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制不能有效建立，形成財(cái)政資金的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

4.缺乏業(yè)務(wù)培訓(xùn)，人員素質(zhì)普遍不高。江蘇省實(shí)行財(cái)政直管縣體制后，省、市很少組織對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員的培訓(xùn)主要由縣級財(cái)政部門負(fù)責(zé)，培訓(xùn)大多是有針對性的工作培訓(xùn)或單項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。由于縣級培訓(xùn)在師資、經(jīng)費(fèi)等方面存在不足，投入不夠，層次不高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人員的培訓(xùn)質(zhì)量和效果大打折扣。

三、對策措施建議

1.落實(shí)文件精神，歸位性質(zhì)身份。江蘇省人事廳、機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室和財(cái)政廳于1997年5月22日聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中財(cái)政所機(jī)構(gòu)和人員編制問題的通知》，要求“在這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)建設(shè)只能加強(qiáng)，不能削弱”，并規(guī)定“鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制總額中包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的人員。財(cái)政所為行政機(jī)構(gòu)，使用行政編制，執(zhí)行公務(wù)員制度”。為此，針對目前財(cái)政所機(jī)構(gòu)性質(zhì)不同、人員身份復(fù)雜的狀況，切實(shí)增強(qiáng)文件執(zhí)行力，嚴(yán)格按照文件精神，明確財(cái)政所為行政機(jī)構(gòu)，在職在編人員為公務(wù)員，使不斷擴(kuò)大的事權(quán)與機(jī)構(gòu)性質(zhì)和人員身份相匹配，以利于財(cái)政所更好地履行職責(zé)。

2.創(chuàng)新工作思路，組建財(cái)政分局。目前，國地稅、國土、工商等部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)立了分局。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的快速發(fā)展，面對財(cái)政所人員嚴(yán)重不足的現(xiàn)實(shí)狀況，可借鑒上述部門的做法，在堅(jiān)持預(yù)算管理權(quán)、財(cái)政資金的所有權(quán)和使用權(quán)、財(cái)務(wù)審批權(quán)“三權(quán)不變”的前提下，合并財(cái)政所組建財(cái)政分局，分局長由財(cái)政局擇優(yōu)推薦，報(bào)請市政府考察任命。分局下掛所合并原財(cái)政所牌子，保持一級政府一級財(cái)政主體不變，按原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)單獨(dú)核算，實(shí)行“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中支付、票據(jù)統(tǒng)管”的財(cái)政管理方式。分局的設(shè)立，既有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國庫集中收付制度改革和非稅收入管理，有利于降低運(yùn)行成本、增強(qiáng)基層財(cái)政協(xié)調(diào)管理能力，更有利于整合財(cái)政所人力資源、有效解決人員不足與工作量大的矛盾。

3.招錄人員，充實(shí)隊(duì)伍。做工作、干事業(yè)，人是第一要素。應(yīng)補(bǔ)充鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人員，每年安排一定的人員指標(biāo)，不斷充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所隊(duì)伍，滿足崗位配備需要，優(yōu)化人員年齡和知識(shí)結(jié)構(gòu)，激發(fā)工作活力，確?；鶎迂?cái)政工作正常進(jìn)行，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所職能履行到位。

4.加強(qiáng)交流，互補(bǔ)共進(jìn)。在人員的使用上要打破固有的人事限制，加強(qiáng)上下、左右的交流，力求實(shí)現(xiàn)人力資源使用效益的最大化。一方面，從機(jī)關(guān)選派部分年輕干部到缺編嚴(yán)重的財(cái)政所掛職工作，尤其以35歲以下的年輕干部為主，既可以解財(cái)政所人員缺少之急，充實(shí)財(cái)政所力量，又可以鍛煉機(jī)關(guān)年輕干部，提升其實(shí)際工作能力。另一方面，加強(qiáng)相互交流，遇到全系統(tǒng)的中心工作或突擊性的工作，如“一折通”、中國農(nóng)民補(bǔ)貼網(wǎng)等電腦操作，可從財(cái)政所抽調(diào)部分業(yè)務(wù)骨干，分片組成“突擊隊(duì)”，相互支持，相互補(bǔ)位，相互配合，共同完成各項(xiàng)工作任務(wù)。

5.強(qiáng)化培訓(xùn)，提高素質(zhì)。堅(jiān)持把“更新知識(shí)、提升能力”作為培訓(xùn)重點(diǎn)，全面提升財(cái)政所人員依法理財(cái)、公共服務(wù)、綜合管理和業(yè)務(wù)操作能力。一方面，完善教育培訓(xùn)機(jī)制，切實(shí)把財(cái)政所人員教育培訓(xùn)作為一項(xiàng)戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性工作擺上重要日程，定期或不定期地組織培訓(xùn)活動(dòng)，建立教育培訓(xùn)檔案，納入人員考核和管理體系，引導(dǎo)和激勵(lì)財(cái)政所人員注重自身素質(zhì)的提升，形成自覺參加培訓(xùn)的內(nèi)在動(dòng)力。另一方面，加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)了解和掌握財(cái)政所人員思想動(dòng)態(tài)以及知識(shí)、技能需求情況，有針對性地開展教育培訓(xùn)工作，既要科學(xué)設(shè)置內(nèi)容，又要注重培訓(xùn)形式，定期或不定期地組織專家和理論骨干輔導(dǎo)講座、自學(xué)成果交流會(huì)、外出參觀學(xué)習(xí)等活動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)財(cái)政所人員教育培訓(xùn)的實(shí)效性。

第3篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)社保中心履職報(bào)告范文

行動(dòng)之一：創(chuàng)業(yè)促就業(yè)扶持行動(dòng)

針對問題：

勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)意識(shí)不強(qiáng)，創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)缺乏，創(chuàng)業(yè)資金不足，創(chuàng)業(yè)政策了解不夠等。

行動(dòng)目標(biāo)：

使參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的勞動(dòng)者數(shù)量有一個(gè)大的增加，新增創(chuàng)業(yè)人數(shù)及其帶動(dòng)就業(yè)人員數(shù)有一個(gè)大的增加，創(chuàng)辦新企業(yè)的數(shù)量不斷增加且企業(yè)存活率不斷提高，社會(huì)各界對當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)環(huán)境和創(chuàng)業(yè)工作的滿意程序不斷提高。全年開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)4000人，扶持4500人創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)就業(yè)18000人。

行動(dòng)內(nèi)容：

（一）推進(jìn)三千創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃

依托××市勞動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)中心等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展千名下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)圓夢行動(dòng)；依托三峽大學(xué)等在宜高校高職開展千名大學(xué)生青春創(chuàng)業(yè)行動(dòng)；與市工商局聯(lián)合開展千名小老板創(chuàng)業(yè)富民培訓(xùn)工程。

（二）實(shí)施千名創(chuàng)業(yè)者資金扶貸計(jì)劃

完善創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、信用社區(qū)、小額擔(dān)保貸款聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大小額擔(dān)保貸款擔(dān)保基金投入，擴(kuò)大發(fā)放范圍，提高貸款額度，加快貸款發(fā)放。扶持千名小老板做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)市場主體由個(gè)體向微小型企業(yè)、小型企業(yè)向中型企業(yè)轉(zhuǎn)變。

（三）開展百名創(chuàng)業(yè)典型宣傳引導(dǎo)工作

在新聞媒體開辟專欄，展示百名創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)風(fēng)采，在全市弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神，積極引導(dǎo)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)意識(shí)，走自主創(chuàng)業(yè)的道路，形成鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)、全民創(chuàng)業(yè)的社會(huì)氛圍。

具體措施：

1、加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度。拓展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)對象，面向返鄉(xiāng)農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、復(fù)轉(zhuǎn)退伍軍人、農(nóng)村富余勞動(dòng)力、殘疾人等不同群體，免費(fèi)舉辦“創(chuàng)辦和改善你的企業(yè)”創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)（簡稱siyb創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)）；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)模式，探索適合不同對象需求的培訓(xùn)模式，豐富創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的內(nèi)容和手段，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的針對性和實(shí)用性。積極支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織和三峽大學(xué)等院校，注重困難群體、青年、婦女和大學(xué)生各自的特點(diǎn)，創(chuàng)造性地開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。

2、落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持政策。鼓勵(lì)勞動(dòng)者積極參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，對有創(chuàng)業(yè)愿望和具備創(chuàng)業(yè)條件的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者，免費(fèi)給予接受不少于3個(gè)月的后續(xù)服務(wù)；加大小額擔(dān)保貸款額度，擴(kuò)大貸款范圍，提高貸款額度，降低擔(dān)保門檻，簡化辦理程序。2009年，市級小額擔(dān)保貸款擔(dān)?；鹦略?500萬元，縣、市、區(qū)擔(dān)?；鹦略?00萬元。全面開展小額信用擔(dān)保貸款，勞動(dòng)密集型企業(yè)貸款額度提高到200萬元，全市小額擔(dān)保貸款發(fā)放突破1億元。

3、給予政策優(yōu)惠和扶持。依據(jù)國家有關(guān)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，協(xié)調(diào)工商、稅務(wù)、城建、衛(wèi)生、文化、公安等部門按照創(chuàng)業(yè)者所辦企業(yè)的類型或自謀職業(yè)以及企業(yè)吸收下崗失業(yè)人員就業(yè)的實(shí)際情況，落實(shí)相關(guān)稅費(fèi)減免優(yōu)惠政策。

4、加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。建立覆蓋市、縣（市）區(qū)、街辦（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)四級聯(lián)動(dòng)的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，為勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)提供一切便利。建立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心，增設(shè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)窗口，為創(chuàng)業(yè)者提供項(xiàng)目開發(fā)、開業(yè)指導(dǎo)、小額貸款、跟蹤扶持等“一條龍”服務(wù)；面向社會(huì)公開征集投資少、見效快、帶動(dòng)就業(yè)效果好的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，向社會(huì)積極推介創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目；建立創(chuàng)業(yè)孵化基地，認(rèn)定30個(gè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，報(bào)請市政府授予“××市創(chuàng)業(yè)孵化基地”匾牌；建立創(chuàng)業(yè)專家指導(dǎo)組，為創(chuàng)業(yè)者提供持續(xù)有效的專業(yè)化、針對。

5、營造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍。多種形式廣泛宣傳相關(guān)創(chuàng)業(yè)政策、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型事跡，組織開展聲勢浩大、形式多樣的宣傳活動(dòng)。

行動(dòng)之二：返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)幫扶行動(dòng)

針對問題：

受金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)形勢變化影響，我國經(jīng)濟(jì)增長總體放緩，部分企業(yè)經(jīng)營困難，沿海等一些出口外向型企業(yè)停產(chǎn)或倒閉，導(dǎo)致我市部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)。自去年9月份以來，全市共有15.55萬農(nóng)民工返鄉(xiāng)，其中受經(jīng)濟(jì)因素影響而失去工作崗位的近7萬人，目前仍有2萬返鄉(xiāng)農(nóng)民工尚未就業(yè)。

行動(dòng)目標(biāo)：

為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供3萬個(gè)用工崗位；幫助2萬名返鄉(xiāng)農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)就業(yè)；對1萬名有培訓(xùn)意愿的返鄉(xiāng)農(nóng)民工進(jìn)行儲(chǔ)備式培訓(xùn)；扶持1000名返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。健全農(nóng)村基層就業(yè)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力無縫隙創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)，確保每一位有轉(zhuǎn)移就業(yè)意愿的返鄉(xiāng)農(nóng)民工重新就業(yè)或成功創(chuàng)業(yè)。

行動(dòng)內(nèi)容：

1、設(shè)立返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)窗口。主動(dòng)上門開展返鄉(xiāng)農(nóng)民工登記，及時(shí)掌握返鄉(xiāng)農(nóng)民工的愿望和要求。為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供免費(fèi)就業(yè)服務(wù)，著重引導(dǎo)他們進(jìn)入我市工業(yè)園區(qū)企業(yè)就業(yè)。

2、開展“為返鄉(xiāng)農(nóng)民工送崗位”專項(xiàng)活動(dòng)。組織就業(yè)服務(wù)小分隊(duì)、用工需求量大的企業(yè)，送崗位到集鎮(zhèn)、到村頭、到農(nóng)戶。

3、開展系列招聘活動(dòng)。各級人力資源市場每月采取集中送崗位進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村等多種方式，舉辦返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)專項(xiàng)招聘活動(dòng)。

4、開展促進(jìn)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。每月開展一期返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，積極推薦創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、提供小額貸款、完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)，積極引導(dǎo)有技術(shù)、有資金、有創(chuàng)業(yè)能力的返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)民工“回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程”。

5、開展“一對一”重點(diǎn)援助活動(dòng)。各縣市區(qū)選擇50-100名返鄉(xiāng)農(nóng)民工，提供免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)、免費(fèi)職業(yè)介紹服務(wù)。

6、開展送信息活動(dòng)。廣泛收集創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目和扶持政策、培訓(xùn)就業(yè)信息，編印“春風(fēng)卡”等宣傳冊，通過新聞媒體、通訊、廣播和現(xiàn)場咨詢等方式，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工送信息上門。

7、開展送信心活動(dòng)。通過新聞媒體宣傳各級政府應(yīng)對國際金融危機(jī)、穩(wěn)定就業(yè)局勢的工作部署，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的系列舉措和幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的具體措施。開展返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的先進(jìn)典型的表彰活動(dòng)，激發(fā)返鄉(xiāng)農(nóng)民工自立自強(qiáng)、自主創(chuàng)業(yè)的熱情。

具體措施：

1、建立農(nóng)民工返鄉(xiāng)情況監(jiān)測統(tǒng)計(jì)機(jī)制。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障平臺(tái)建立返鄉(xiāng)農(nóng)民工臺(tái)賬，密切關(guān)注農(nóng)民工返鄉(xiāng)變化情況，及時(shí)對本地返鄉(xiāng)農(nóng)民工人數(shù)、返鄉(xiāng)原因及發(fā)展趨勢做出統(tǒng)計(jì)分析。

2、積極引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)。開展本市城鎮(zhèn)就業(yè)崗位信息專項(xiàng)調(diào)查活動(dòng)，抓住我市擴(kuò)大內(nèi)需、加強(qiáng)基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)的機(jī)遇，鼓勵(lì)本地企業(yè)使用當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工，實(shí)現(xiàn)崗位信息與人力資源信息對接。進(jìn)一步加強(qiáng)與輸入地及用工單位溝通聯(lián)系，開展勞務(wù)協(xié)作。定期或不定期舉辦返鄉(xiāng)農(nóng)民工專場招聘會(huì)，促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工重新實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。

3、扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。將返鄉(xiāng)農(nóng)民工納入創(chuàng)業(yè)政策扶持范圍，加快農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)中心建設(shè)，對有創(chuàng)業(yè)意愿的返鄉(xiāng)農(nóng)民工免費(fèi)開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提供政策咨詢、項(xiàng)目信息、開業(yè)指導(dǎo)、小額貸款等服務(wù)，鼓勵(lì)支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦各類企業(yè)，集中經(jīng)營、聚集發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。

4、全面落實(shí)就業(yè)扶持政策。加大稅費(fèi)減免、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼等各項(xiàng)扶持政策的落實(shí)力度，鼓勵(lì)各類企業(yè)招用返鄉(xiāng)農(nóng)民工。鼓勵(lì)進(jìn)入停產(chǎn)或半停產(chǎn)的市內(nèi)企業(yè)，在不與職工解除勞動(dòng)關(guān)系的前提下，組織農(nóng)民工開展崗位技能提升培訓(xùn)，享受培訓(xùn)補(bǔ)貼。

5、依法維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。加大勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法力度，加強(qiáng)企業(yè)用工監(jiān)控，落實(shí)企業(yè)裁員提前申報(bào)制度，嚴(yán)格控制隨意裁員。開展勞動(dòng)用工專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察活動(dòng)，督促用人單位按規(guī)定支付農(nóng)民工工資和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，依法查處用人單位侵犯農(nóng)民工權(quán)益的違法行為。

行動(dòng)之三：扶企穩(wěn)崗促就業(yè)行動(dòng)

針對問題：

部分行業(yè)企業(yè)在招聘用工方面，存在“招不到人”、“留不住人”的問題，影響了企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營，“有人無事干，有事無人干”的現(xiàn)象突出。

行動(dòng)目標(biāo)：

建立企業(yè)用工快速通道，幫助企業(yè)解決招工難的問題，使我市企業(yè)用人需求得到及時(shí)滿足，保障重點(diǎn)招商引資企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營不受到影響，同時(shí)穩(wěn)定就業(yè)崗位促進(jìn)就業(yè)。

行動(dòng)內(nèi)容：

通過完善人力資源市場服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)用工提供方便快捷、全方位、立體式無縫隙服務(wù)，進(jìn)一步降低企業(yè)用工成本，及時(shí)滿足企業(yè)用工需求。

具體措施：

××市勞動(dòng)就業(yè)管理局在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，推出為企業(yè)招用工搭建立體服務(wù)平臺(tái)，提供無縫隙服務(wù)的措施：

一是完善客戶經(jīng)理服務(wù)。職業(yè)介紹工作人員對用人單位實(shí)行一企一策的有針對性的人性化服務(wù)，對企業(yè)招聘用人、辦理錄用備案手續(xù)、職工檔案管理等方面的需求及時(shí)響應(yīng)，主動(dòng)幫助企業(yè)解決用工過程中的困難和問題，對用人單位進(jìn)行定期回訪，上門服務(wù)，跟蹤服務(wù)，直至滿意為止。

二是開展個(gè)性化職介服務(wù)。根據(jù)用人單位需要，提供多樣化的職介方式。在人力資源市場開展現(xiàn)場招聘、委托招聘、專場招聘的基礎(chǔ)上，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，試行網(wǎng)上招聘、遠(yuǎn)程面試等服務(wù)形式，為企業(yè)招聘用人提供方便。每個(gè)季度組織不少于一次主題招聘會(huì)，如二季度民營企業(yè)招聘周活動(dòng)，三季度大中專技校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)月活動(dòng)等。近期（4月中旬），擬組織一批用人單位在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展與農(nóng)民工面對面招聘洽談活動(dòng)。

三是建立校企合作平臺(tái)。結(jié)合企業(yè)對員工的技能需要，組織部分職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校為企業(yè)提供定點(diǎn)、定向培訓(xùn)，選擇部分企業(yè)作為實(shí)習(xí)見習(xí)基地。采取合作培訓(xùn)、定向分配的方式，使企業(yè)得到合適的技術(shù)勞動(dòng)力。

四是企業(yè)推介服務(wù)。市場信息區(qū)設(shè)立專門的宣傳展示欄，以《企業(yè)園地》、重點(diǎn)企業(yè)展示等形式，免費(fèi)對企業(yè)進(jìn)行推介；

五是強(qiáng)化用工指導(dǎo)。針對目前部分企業(yè)“招不到人”和“留不住人”等問題，結(jié)合就業(yè)形勢和工資指導(dǎo)價(jià)位的宣傳，幫助企業(yè)進(jìn)行分析，做好用人策劃，提出合理化建議；

六是暢通信息渠道。建立多種形式的信息收集渠道，每季度開展一次企業(yè)用工情況調(diào)查，每季度一次人力資源市場職業(yè)供求分析預(yù)測報(bào)告。在電臺(tái)、電視臺(tái)、市內(nèi)各大報(bào)紙等媒體上開辟固定欄目，通過人力資源市場信息網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)等多種渠道職業(yè)需求信息；

七是實(shí)行會(huì)員制服務(wù)。發(fā)揮人力資源市場用人單位聯(lián)合會(huì)的作用，定期開展企業(yè)座談、聯(lián)誼或評選誠信用人單位等活動(dòng)。圍繞市委、市政府確定的經(jīng)濟(jì)工作目標(biāo)，有針對性地做好重點(diǎn)企業(yè)服務(wù)，如對××全通涂鍍板廠等我市2009年重點(diǎn)招商引資企業(yè)實(shí)行專人專班一攬子服務(wù)。

八是拓展勞動(dòng)保障服務(wù)服務(wù)。豐富和完善勞動(dòng)保障事務(wù)服務(wù)的內(nèi)容，在搞好檔案的基礎(chǔ)上，為企業(yè)提供聘用人、工資、社保代繳等全方位的勞動(dòng)保障事務(wù)服務(wù)。

行動(dòng)之四：農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)平安行動(dòng)

針對問題：

農(nóng)民工在就業(yè)過程中，受自身?xiàng)l件和崗位供給的限制，較多地在危險(xiǎn)性較高的行業(yè)和崗位從事體力勞動(dòng)，特別是建筑行業(yè)，工傷事故易發(fā)，農(nóng)民工遇到工傷事故，工傷保險(xiǎn)權(quán)益得不到保障，醫(yī)療待遇難以得到落實(shí)，身體和心理受到雙重創(chuàng)傷，同時(shí)也對工傷后的就業(yè)造成嚴(yán)重影響。

行動(dòng)目標(biāo)：

80%農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)。使農(nóng)民工發(fā)生工傷事故后醫(yī)療有保障，傷殘有補(bǔ)助。維護(hù)農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)權(quán)益，改善農(nóng)民工的就業(yè)環(huán)境，穩(wěn)定就業(yè)局勢。

行動(dòng)內(nèi)容：

1、擴(kuò)大農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)覆蓋范圍。將建筑農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)作為推動(dòng)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)的首要任務(wù)，督促建筑施工企業(yè)及時(shí)辦理農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)。

2、確保農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)待遇支付。農(nóng)民工發(fā)生工傷事故后，在醫(yī)療期內(nèi)醫(yī)療有保障，醫(yī)療期終結(jié)后傷殘有補(bǔ)助，解決農(nóng)民工工傷的后顧之憂。

3、為參加工傷保險(xiǎn)農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。簡化流程，規(guī)范服務(wù)，設(shè)置農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)服務(wù)窗口，專門配置農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)咨詢及報(bào)案電話，簡化業(yè)務(wù)流程。農(nóng)民工發(fā)生工傷事故后，市醫(yī)保處三天內(nèi)送問候到醫(yī)院、送關(guān)心到床頭、送政策到手上。

具體措施：

1、領(lǐng)導(dǎo)重視，部門聯(lián)動(dòng)。建立市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、市建委、市安監(jiān)局、市總工會(huì)共同參加的聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)的相關(guān)問題，齊抓共管，推動(dòng)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)工作。

2、加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)參保。充分利用電視、廣播、報(bào)紙等媒體宣傳建筑農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)辦法，統(tǒng)一印制《農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)服務(wù)指南》及《農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)平安服務(wù)卡》等，深入到農(nóng)民工密集的項(xiàng)目工地上，深入到建筑企業(yè)單位上門宣傳。與建委部門聯(lián)合舉辦建筑企業(yè)管理人員培訓(xùn)班，促使建筑單位和農(nóng)民工積極主動(dòng)參保。

3、嚴(yán)格把關(guān)，強(qiáng)制參保。爭取建委部門的支持，對于不參加工傷保險(xiǎn)的建筑企業(yè)，建委部門不得允許其參加建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)；對于中標(biāo)的建筑總承包單位不繳納項(xiàng)目工傷保險(xiǎn)費(fèi)的，不辦理工程合同備案，不得辦理《施工許可證》。

4、部門聯(lián)動(dòng)，督促參保。與市建委、市安監(jiān)局等部門配合，將農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)納入施工企業(yè)專項(xiàng)檢查考核內(nèi)容，督促各建筑企業(yè)參保。與勞動(dòng)監(jiān)察等相關(guān)單位組成聯(lián)合檢查組，對××市建筑項(xiàng)目施工現(xiàn)場進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查，督促建筑用人單位參加農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)。

行動(dòng)之五：社保窗口進(jìn)社區(qū)行動(dòng)

針對問題：

1、靈活就業(yè)人員繳費(fèi)排隊(duì)時(shí)間長，繳納社保費(fèi)往往要跑幾個(gè)部門和窗口，浪費(fèi)過多的時(shí)間，以致用于就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面的時(shí)間不夠。

2、廣大群眾了解社會(huì)保險(xiǎn)政策、就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息的方式較少，獲知信息的渠道較窄。

3、基層社區(qū)在為轄區(qū)居民提供社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息方面還有很多空白，其貼近基層群眾的服務(wù)優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮出來。

行動(dòng)目標(biāo)：

逐步將部分社保經(jīng)辦業(yè)務(wù)窗口前移到區(qū)級勞動(dòng)保障部門和社區(qū)，簡化參保人員的辦事程序，將更多的時(shí)間用于就業(yè)創(chuàng)業(yè)；將社保政策、就業(yè)信息、創(chuàng)業(yè)宣傳等資料放在社區(qū)社保經(jīng)辦業(yè)務(wù)窗口和區(qū)級勞動(dòng)保障部門，使廣大的群眾更迅速更方便掌握就業(yè)服務(wù)信息，增加創(chuàng)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)。從而使政策宣傳更到位，參保繳費(fèi)更便捷，工作流程更高效，人民群眾更滿意。

行動(dòng)內(nèi)容：

1、“送政策”：編印社會(huì)保險(xiǎn)政策宣傳資料、就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，通過基層勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)、社區(qū)和銀行網(wǎng)點(diǎn)向市民發(fā)放，把政策送到老百姓身邊。

2、“送服務(wù)”：開通三峽農(nóng)行各網(wǎng)點(diǎn)代征代核社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)人員家門口參保繳費(fèi)。

3、“送信息”：將就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息，及時(shí)通過報(bào)紙等媒體，傳遞到千家萬戶。

采取措施：

1、加大對基層社區(qū)和勞動(dòng)保障服務(wù)站的投入和指導(dǎo)力度，提高基層社區(qū)工作人員社會(huì)保險(xiǎn)政策水平和服務(wù)能力。

2、加強(qiáng)信息系統(tǒng)的研發(fā)，提高基層社區(qū)信息化水平，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享，信息傳遞暢通。

3、加大宣傳力度，充分利用廣播、電視、報(bào)紙等媒體優(yōu)勢，讓廣大群眾了解行動(dòng)的內(nèi)容和意義。

行動(dòng)之六：減負(fù)解困保就業(yè)行動(dòng)

針對問題：

全球金融危機(jī)的暴發(fā)，對技術(shù)含量低、以勞動(dòng)密集型為主的中小私營企業(yè)受到很大沖擊，企業(yè)生存面臨較大問題。同時(shí)，隨著社平工資基數(shù)的逐年上漲，靈活就業(yè)人員社保繳費(fèi)壓力增大。

行動(dòng)目標(biāo)：

通過實(shí)施“五緩四降一不變”措施，幫助創(chuàng)業(yè)就業(yè)群體順利渡過金融危機(jī)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，確保社會(huì)穩(wěn)定不受影響，社?；鹬嗡讲唤档?。

行動(dòng)內(nèi)容：

1、在社會(huì)保險(xiǎn)基金不出現(xiàn)缺口的前提下，對暫時(shí)無力繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的困難企業(yè)，允許在一定期限內(nèi)緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。緩繳執(zhí)行期限為2009年之內(nèi)，緩繳期限最長不超過6個(gè)月。

2、對2009年度醫(yī)療、失業(yè)、生育、工傷保險(xiǎn)四項(xiàng)險(xiǎn)種中企業(yè)承擔(dān)的繳費(fèi)費(fèi)率作相應(yīng)調(diào)整，以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)率由7％下調(diào)為6％，失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率由2％下調(diào)為1.5％，生育保險(xiǎn)費(fèi)率由0.8％下調(diào)為0.6％，工傷保險(xiǎn)中二、三類行業(yè)的繳費(fèi)費(fèi)率分別由1％下調(diào)為0.8％、2％下調(diào)為1.8％(一類行業(yè)費(fèi)率0.5％暫時(shí)不變)。

3、對繳費(fèi)確有困難的靈活就業(yè)參保人員，2009年允許按照不低于所在市州上年度在崗職工平均工資的80%-100％，作為本人當(dāng)年繳費(fèi)基數(shù)。

具體措施：

1、摸清企業(yè)參保及經(jīng)營情況，做到有的放矢。

2、做好緩繳社保費(fèi)的困難企業(yè)的認(rèn)定工作，由符合條件的企業(yè)提出書面申請，經(jīng)市勞動(dòng)和社會(huì)保障局會(huì)同市財(cái)政局、市經(jīng)委、市地方稅務(wù)局聯(lián)合審查后，報(bào)市政府、省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

3、及時(shí)為符合條件的緩繳企業(yè)辦理相關(guān)手續(xù)。與經(jīng)核準(zhǔn)緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的企業(yè)簽訂緩繳及補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)協(xié)議，明確還款期限，緩繳期內(nèi)，不加收滯納金。如逾期則按照《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

4、對經(jīng)核準(zhǔn)的困難企業(yè)在緩繳期間，繼續(xù)劃撥養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，并對企業(yè)和職工繳費(fèi)年限連續(xù)計(jì)算。困難企業(yè)在緩繳期間發(fā)生人員轉(zhuǎn)移、退休等業(yè)務(wù)時(shí)，按照“減一補(bǔ)一”的原則繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

5、對緩繳期滿后，能夠正常繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)但無力補(bǔ)繳其所欠繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的困難企業(yè)，或企業(yè)仍不能正常繳費(fèi)及補(bǔ)繳所欠繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，轉(zhuǎn)入正常欠費(fèi)單位管理。同時(shí)，按照《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

行動(dòng)之七：和諧用工示范街創(chuàng)建行動(dòng)

針對問題：

超市、餐館、歌廳、茶樓等第三產(chǎn)業(yè)員工流動(dòng)性大，勞動(dòng)用工管理難度大，有的用人單位不重視勞動(dòng)用工管理，有的甚至沒有專職的人力資源管理人員，導(dǎo)致這些企業(yè)中勞資糾紛頻發(fā)，員工不穩(wěn)定也影響了企業(yè)的正常經(jīng)營。

行動(dòng)目標(biāo)：

通過創(chuàng)建活動(dòng)促進(jìn)用人單位自覺遵守和執(zhí)行勞動(dòng)保障法律法規(guī)，引導(dǎo)用人單位建立自我管理、自我約束、自我協(xié)調(diào)的新型用工管理機(jī)制和規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的新型勞動(dòng)關(guān)系。推動(dòng)勞動(dòng)保障誠信評價(jià)制度建設(shè)，鼓勵(lì)和督促企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，穩(wěn)定職工工作崗位，保障職工合法權(quán)益，幫助企業(yè)應(yīng)對困境，共渡難關(guān)。通過創(chuàng)建活動(dòng)提高勞動(dòng)合同簽訂率，擴(kuò)大參保覆蓋面。勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)90%以上，單位參保覆蓋面達(dá)98%以上，引導(dǎo)更多的用人單位規(guī)范用人行為，全面促進(jìn)我市勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。

行動(dòng)內(nèi)容：

根據(jù)市政府“三產(chǎn)興城”發(fā)展戰(zhàn)略，選擇就業(yè)崗位多、人員流動(dòng)性大、用工管理亂、投訴概率高的餐飲娛樂行業(yè)以及小商鋪小公司密集的街道（路段）為創(chuàng)建對象。一是有針對性宣傳法律法規(guī)，為創(chuàng)業(yè)、就業(yè)者提供勞動(dòng)保障法律支撐，引導(dǎo)用人單位正確解讀《勞動(dòng)合同法》等法規(guī)，督促用人單位履行法律責(zé)任，幫助規(guī)范用工行為，增強(qiáng)用人單位遵守勞動(dòng)保障法律法規(guī)和保護(hù)職工合法權(quán)益的意識(shí)；二是鼓勵(lì)和督促用人單位履行社會(huì)責(zé)任，穩(wěn)定職工工作崗位，盡量不裁員不減薪，簽訂《共建和諧勞動(dòng)關(guān)系，保障職工權(quán)益履責(zé)承諾》，引導(dǎo)企業(yè)與職工同舟共濟(jì)，共克時(shí)艱，共謀發(fā)展；三是為創(chuàng)業(yè)就業(yè)者免費(fèi)發(fā)放和提供法律法規(guī)宣傳資料、勞動(dòng)合同等文書范本、勞動(dòng)保障監(jiān)察辦事指南。

具體措施：

一是在創(chuàng)建活動(dòng)過程中認(rèn)真貫徹寓服務(wù)于執(zhí)法之中的理念，把努力為創(chuàng)業(yè)、就業(yè)者服務(wù)放在首位，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、勞動(dòng)者、政府三贏；二是做到四個(gè)結(jié)合。即創(chuàng)建活動(dòng)與推行網(wǎng)格化管理有機(jī)地結(jié)合起來，做好對用人單位的信息采集工作。創(chuàng)建活動(dòng)與年檢工作有機(jī)地結(jié)合起來，擴(kuò)大年檢單位的覆蓋范圍。創(chuàng)建活動(dòng)與開展守法誠信評價(jià)工作有機(jī)地結(jié)合起來，完善用人單位誠信檔案。創(chuàng)建活動(dòng)與勞動(dòng)用工專項(xiàng)檢查有機(jī)地結(jié)合起來，提高勞動(dòng)監(jiān)察的效率；三是舉辦1-2期勞動(dòng)保障監(jiān)察協(xié)理員培訓(xùn)班，幫助企業(yè)建立法律監(jiān)督和協(xié)調(diào)勞資糾紛基層組織。

行動(dòng)之八：農(nóng)民工特別職業(yè)培訓(xùn)行動(dòng)

針對問題：

全球金融危機(jī)造成東部沿海等企業(yè)停產(chǎn)、限產(chǎn)、裁員、減薪，導(dǎo)致許多農(nóng)民工失去工作。返鄉(xiāng)農(nóng)民工失去工作，造成生活困難，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。同時(shí)大部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工技能水平低下，不利于順利就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)、高質(zhì)量就業(yè)。

行動(dòng)目標(biāo)：

以“提升技能、穩(wěn)定就業(yè)、促進(jìn)發(fā)展”為主題，充分發(fā)揮職業(yè)教育提升技能和促進(jìn)就業(yè)的重要作用，組織全市各技校及相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，認(rèn)真開展返鄉(xiāng)農(nóng)民工特別職業(yè)培訓(xùn)行動(dòng)，對7000名返鄉(xiāng)農(nóng)民工進(jìn)行3個(gè)月以上培訓(xùn)，努力促進(jìn)95%以上的受訓(xùn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工重新走上新的工作崗位。幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工掌握一定技能，促進(jìn)技能就業(yè)，減少金融危機(jī)的影響與沖擊，提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工的技能水平和就業(yè)競爭力，進(jìn)一步維護(hù)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定，為社會(huì)的發(fā)展儲(chǔ)備大量的技能人才。

行動(dòng)內(nèi)容：

省、市、學(xué)校及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)三級協(xié)調(diào)統(tǒng)一，配合聯(lián)動(dòng)，共同搞好返鄉(xiāng)農(nóng)民工特別職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃項(xiàng)目。

在××市工業(yè)技校、市第一技校、市第二技校、市第三技校、市商業(yè)學(xué)校、市機(jī)電技校、市紡織技校、秭歸技校及市勞動(dòng)培訓(xùn)教育中心等9家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)認(rèn)真開展返鄉(xiāng)農(nóng)民工特別職業(yè)培訓(xùn)。

具體措施：

一是健全機(jī)制。為順利完成省廳下達(dá)的特別職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃任務(wù)，市局召開“××市技工學(xué)校特別職業(yè)培訓(xùn)管理工作會(huì)”。各技校高度重視返鄉(xiāng)農(nóng)民工特別職業(yè)培訓(xùn)，先后建立由學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體落實(shí)的專班工作機(jī)制，加強(qiáng)對整個(gè)培訓(xùn)工作的管理，使培訓(xùn)有序、規(guī)范地進(jìn)行。

二是營造氛圍。充分利用三峽日報(bào)、三峽晚報(bào)、三峽商報(bào)、××三峽電視臺(tái)及縣市區(qū)的電視臺(tái)等新聞媒體，在全市范圍內(nèi)廣泛宣傳特別職業(yè)培訓(xùn)，營造“人人了解培訓(xùn)、個(gè)個(gè)參加培訓(xùn)”的社會(huì)氛圍。主動(dòng)承辦夷陵廣場舉行的送崗位、送培訓(xùn)、送信息、送信心的“四送”活動(dòng)。在三峽日報(bào)勞動(dòng)保障專欄整版刊登各技校特別職業(yè)培訓(xùn)的招生簡章。深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)，進(jìn)村入戶上門宣傳特別職業(yè)培訓(xùn)政策。

三是規(guī)范管理。出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，詳細(xì)規(guī)定特別職業(yè)培訓(xùn)的對象與時(shí)間、開班申請、系統(tǒng)錄入、開班檢查、日常抽查、結(jié)業(yè)考核以及補(bǔ)貼審核等內(nèi)容。組建專班，不定期分批對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)施特別職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃有關(guān)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

四是創(chuàng)新模式。開展“送教上門，駐地培訓(xùn)”活動(dòng)，對長期學(xué)習(xí)班學(xué)生和短訓(xùn)班返鄉(xiāng)農(nóng)民工實(shí)施晝夜和周末交替培訓(xùn)，減少學(xué)生教學(xué)和農(nóng)民工培訓(xùn)的沖突，確保學(xué)生教學(xué)和培訓(xùn)農(nóng)民工學(xué)員兩不誤。充分利用學(xué)校的教學(xué)資源和企業(yè)的實(shí)踐操作設(shè)備，學(xué)校、企業(yè)合作采取由學(xué)校派老師教授理論知識(shí)、企業(yè)出專家傳授技術(shù)的校企合作培訓(xùn)模式，充分調(diào)動(dòng)學(xué)員積極性。

行動(dòng)之九：技能鑒定進(jìn)社區(qū)行動(dòng)

針對問題：

街道、社區(qū)符合補(bǔ)貼條件的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民、返鄉(xiāng)農(nóng)民工享受到技能鑒定補(bǔ)貼政策不充分，職業(yè)技能鑒定取證率不高，影響他們的就業(yè)質(zhì)量和穩(wěn)定性。

行動(dòng)目標(biāo)：

在政策規(guī)定的范圍內(nèi)，用好2009年度政府安排的30萬元職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼資金，為2000名符合補(bǔ)貼條件的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民和返鄉(xiāng)農(nóng)民工開展免費(fèi)職業(yè)技能鑒定。

行動(dòng)內(nèi)容：

以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“技能鑒定強(qiáng)培訓(xùn)、素質(zhì)就業(yè)促民生”為主題，認(rèn)真貫徹省政府創(chuàng)業(yè)促就業(yè)文件精神，落實(shí)職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼政策，依托街道、社區(qū)為2000名進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民和返鄉(xiāng)農(nóng)民工開展免費(fèi)職業(yè)技能鑒定，提高他們的職業(yè)技能鑒定取證率，提升他們的就業(yè)質(zhì)量和就業(yè)穩(wěn)定性。

行動(dòng)措施：

一是深入摸底調(diào)查。依托街道、社區(qū)等基層勞動(dòng)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)，分轄區(qū)對進(jìn)城農(nóng)民工人數(shù)、就業(yè)狀況、從業(yè)工種、技能培訓(xùn)情況、鑒定取證意愿等進(jìn)行摸底，并建立臺(tái)賬。

二是廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。會(huì)同三峽晚報(bào)、三峽商報(bào)、××三峽電視臺(tái)·直播××等主要媒體和欄目，采取新聞、公告等形式將行動(dòng)內(nèi)容、步驟、免費(fèi)鑒定對象條件等公之于眾，同時(shí)適時(shí)在城區(qū)主要街道社區(qū)集中開展職業(yè)技能鑒定政策現(xiàn)場咨詢報(bào)名活動(dòng)，免費(fèi)發(fā)放《政策宣傳單》、《辦事指南》等資料，宣傳黨和政府的惠民政策，為活動(dòng)造勢，營造氛圍。

三是免費(fèi)開展技能鑒定。選擇農(nóng)民工相對集中的街道、社區(qū)，就近就地分片分區(qū)開展職業(yè)技能鑒定活動(dòng)，讓技能水平達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)民工順利取得就業(yè)的綠色通行證——《國家職業(yè)資格證書》。

四是典型宣傳擴(kuò)大影響。努力培養(yǎng)、挖掘、發(fā)現(xiàn)一批在技能鑒定進(jìn)社區(qū)行動(dòng)中實(shí)實(shí)在在得到實(shí)惠的農(nóng)民工典型，通過媒體對個(gè)案典型的宣傳報(bào)道，進(jìn)一步擴(kuò)大活動(dòng)影響，鞏固活動(dòng)效果。

行動(dòng)之十：農(nóng)民工維權(quán)行動(dòng)

針對問題：

農(nóng)民工在工資收入、勞動(dòng)安全、社會(huì)保障等方面存在諸多困難，特別是勞動(dòng)保障權(quán)益得不到有效保障，這些問題引發(fā)了不少社會(huì)矛盾和糾紛，也引起了社會(huì)各方面的廣泛關(guān)注。

行動(dòng)目標(biāo)：

農(nóng)民工工資被拖欠問題得到進(jìn)一步遏制和有效解決全面促進(jìn)我市農(nóng)民工平等就業(yè)、勞動(dòng)和合同簽訂、社會(huì)保險(xiǎn)、工資支付等問題的有效解決；進(jìn)一步提高農(nóng)民工法制意識(shí)，促進(jìn)他們通過法律渠道依法維護(hù)自己合法權(quán)益。

行動(dòng)內(nèi)容：

落實(shí)工資支付保障金制度，切實(shí)發(fā)揮源頭治理拖欠工資違法行為的保障作用；強(qiáng)力推行建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資“月支付、季結(jié)算”制度，落實(shí)農(nóng)民工工資支付保障機(jī)制；完善欠薪應(yīng)急資金制度，提高勞動(dòng)保障監(jiān)察處置突發(fā)性事件的能力；健全解決企業(yè)工資拖欠部門聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)部門合力；完善誠信評價(jià)制度和激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制，落實(shí)重大違法違規(guī)行為披露制度；大力推廣農(nóng)民工維權(quán)夜校制度，提高農(nóng)民工的維權(quán)意識(shí)和維權(quán)能力；完善勞動(dòng)監(jiān)察與法律援助合作機(jī)制，開辟農(nóng)民工維權(quán)法律援助快速通道。

第4篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)社保中心履職報(bào)告范文

關(guān)鍵詞：煤礦事故；瀆職犯罪；初查；偵查

近年來各地區(qū)煤礦事故頻發(fā)，與煤礦安全責(zé)任事故居高不下相對應(yīng)的是，相關(guān)監(jiān)管部門工作人員在安全生產(chǎn)監(jiān)管過程中瀆職失職犯罪行為亦呈現(xiàn)上升趨勢，嚴(yán)重影響和制約了國家安全生產(chǎn)形勢，損壞了黨和政府的社會(huì)形象。為此，筆者特結(jié)合辦案，對我院自2011年以來查辦的兩起有關(guān)煤礦安全責(zé)任事故背后的瀆職犯罪進(jìn)行分析，并結(jié)合瀆職犯罪構(gòu)成及取證模式，淺談煤礦事故背后瀆職犯罪初查工作的展開。

一、初查制度的由來及存在理由

職務(wù)犯罪初查制度并非國家《刑事訴訟法》設(shè)定，而是來源于檢察機(jī)關(guān)的辦案實(shí)踐，由于其具有很大的功效，為職務(wù)犯罪偵查工作帶來了前所未有的效果，因此被檢察機(jī)關(guān)規(guī)范性文件所吸收，成為檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪案件的一項(xiàng)必經(jīng)程序。1998年和2012年最高人民檢察院頒發(fā)的《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》中都有初查制度的規(guī)定：“偵查部門對舉報(bào)中心移交的舉報(bào)線索進(jìn)行審查后，認(rèn)為有犯罪事實(shí)需要初查的，應(yīng)當(dāng)報(bào)檢察長或者檢察委員會(huì)決定?！?/p>

檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪案件熱衷于推行初查制度，主要原因是由于職務(wù)犯罪偵查的特殊性所決定的。一是由于職務(wù)犯罪的主體為國家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員，具有一定權(quán)力，同時(shí)熟悉國家法律法規(guī)。其利用職務(wù)之便實(shí)施犯罪必然進(jìn)行了驚心的準(zhǔn)備，反偵查能力較強(qiáng)。因此檢察機(jī)關(guān)在辦案工作做總結(jié)出來一條經(jīng)驗(yàn)，那就是絕不能冒然行動(dòng)，切不可輕率接觸被查對象，不能輕易采取偵查措施。二是因?yàn)榕c普通刑事犯罪相比，職務(wù)犯罪具有更大的隱蔽性。三是由于訴訟法規(guī)定的檢察機(jī)關(guān)可以采取的拘留措施相比普通刑事犯罪時(shí)間太短，檢察機(jī)關(guān)沒有足夠的時(shí)間控制犯罪嫌疑人，而逮捕條件又比較嚴(yán)格，這就要求檢察機(jī)關(guān)更依賴初查，使得偵查工作前移。四是因?yàn)槁殑?wù)犯罪偵查工作更依賴于口供。雖然刑訴法規(guī)定，僅有口供沒有其他證據(jù)不能認(rèn)定被告人有罪和定罪處罰，但是司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明，口供仍是“證據(jù)之王”，一般來說沒有口供的案件還是難以實(shí)現(xiàn)更大的突破。

二、瀆職犯罪的犯罪構(gòu)成及取證模式

瀆職犯罪是指國家機(jī)關(guān)工作人員利用職務(wù)上的便利或者、、，妨害國家機(jī)關(guān)工委的合法、公正、有效執(zhí)行，損害國民對國家機(jī)關(guān)公務(wù)的客觀、公正、有效執(zhí)行的信賴，致使國家與人們利益遭受重大損失的行為。

瀆職犯罪的犯罪構(gòu)成。主體要件：國家機(jī)關(guān)工作人員，即在國家立法機(jī)關(guān)、各級行政機(jī)關(guān)、各級司法機(jī)關(guān)、各級軍事機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員?？腕w要件：瀆職犯罪侵犯的客體市國家機(jī)關(guān)的正常的活動(dòng)。主觀要件：瀆職犯罪的主觀方面大多數(shù)出于故意，少數(shù)出于過失?？陀^要件：瀆職罪的客觀方面表現(xiàn)為利用職務(wù)上的便利或者、、，致使國家和人民利益遭受重大損失的行為。

瀆職犯罪的證據(jù)模式。瀆職犯罪偵查需要收集證據(jù)證明犯罪嫌疑人的主體身份及工作職責(zé)、瀆職行為、危害后果即造成的損失、犯罪嫌疑人瀆職行為與危害后果之間的因果關(guān)系、瀆職犯罪的主觀方面故意還是過失。犯罪嫌疑人的主體身份及工作職責(zé)一般都有明文規(guī)定，只需收集相關(guān)規(guī)定文件即可。煤礦事故的危害后果顯而易見，一般由公安部門與事故調(diào)查組同時(shí)介入調(diào)查，調(diào)查的事故原因及公安部門提供的相關(guān)法醫(yī)驗(yàn)尸報(bào)告即可證明。隨著現(xiàn)代化辦公的普及，相關(guān)主管部門履行職責(zé)相對規(guī)范，并有紙質(zhì)文件或電腦數(shù)據(jù)記錄，這些書證或者電子證據(jù)都可以直接收集作為證明犯罪嫌疑人是否履行了職責(zé)以及是否正確履行職責(zé)。以上幾個(gè)方面都可以用易于收集的書證或者電子證據(jù)予以證明，不需要犯罪嫌疑人的供述，而且可以從客觀方面證明其主觀心態(tài)，從很大程度上降低了對犯罪嫌疑人供述的需求，提高了辦案效率，降低了辦案難度。

三、煤礦事故調(diào)查模式與初查工作的展開

法律法規(guī)依據(jù)。國務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第十九條規(guī)定對于特別重大事故、重大事故、較大事故、一般事故分別由國務(wù)院、省級人民政府、設(shè)區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。第二十二條規(guī)定根據(jù)事故的具體情況，事故調(diào)查組由有關(guān)人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)以及工會(huì)派人組成，并應(yīng)當(dāng)邀請人民檢察院派人參加。重慶市煤礦事故調(diào)查一般由重慶市煤礦安全監(jiān)察局牽頭、市紀(jì)委監(jiān)察、公安機(jī)關(guān)、工會(huì)成立事故調(diào)查組，并邀請事故發(fā)生地檢察院參與事故調(diào)查，這就為檢察機(jī)關(guān)反瀆職侵權(quán)部門及時(shí)、公開參與事故調(diào)查提供重要媒介，也為相關(guān)瀆職犯罪初查工作提供重要的工作平臺(tái)。

煤礦事故調(diào)查模式。我院轄區(qū)自2011年以來發(fā)生了兩起煤礦事故：2011年10月17日我院轄區(qū)某縣一非法采煤窩點(diǎn)發(fā)生瓦斯爆炸事故，致13人死亡、兩人重傷；2013年9月13日我院轄區(qū)某縣一非法煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，致8人死亡?！?0.17”事故發(fā)生后當(dāng)天，市政府立即組織市煤監(jiān)局、市紀(jì)委監(jiān)察、公安機(jī)關(guān)、工會(huì)成立事故救援調(diào)查組，并邀請市檢院參與事故調(diào)查，市檢院隨即指派我院參與調(diào)查。事故調(diào)查組首先組織人員對事故現(xiàn)場進(jìn)行救援，同時(shí)由公安對相關(guān)涉案人員進(jìn)行刑事拘留，并由市煤監(jiān)、市紀(jì)委監(jiān)察以及檢察院聯(lián)合對事故原因及該縣煤礦監(jiān)管部門相關(guān)人員進(jìn)行調(diào)查。“9.13”事故發(fā)生后被瞞報(bào)，后經(jīng)有關(guān)人員舉報(bào)，市煤監(jiān)局成立事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，我院參與了事故調(diào)查。

煤礦事故發(fā)生后，相關(guān)部門成立事故調(diào)查組對事故進(jìn)行調(diào)查，并邀請檢察院參加，這個(gè)模式為檢察院反瀆職侵權(quán)部門對事故背后的瀆職問題進(jìn)行初查提供了重要的工作平臺(tái)。一是檢察院反瀆職侵權(quán)部門可以借助事故調(diào)查組深度參與煤礦事故原因的調(diào)查，熟悉案情，掌握第一手材料。二是事故調(diào)查組在調(diào)查事故發(fā)生礦的存在、生產(chǎn)情況以及事故發(fā)生原因的時(shí)候，會(huì)調(diào)查相關(guān)主管部門如煤礦安全監(jiān)管部門、國土部門、稅務(wù)部門、社保部門、公安部門、電力部門、工商部門以及當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府，這些部門都是煤礦相關(guān)或者監(jiān)管部門，檢察院反瀆職侵權(quán)部門可以深度參與調(diào)查，同時(shí)收集相關(guān)材料及證人證言，明確工作職責(zé)及履職情況，發(fā)現(xiàn)其背后的瀆職行為并確定涉嫌犯罪對象。

四、瀆職犯罪的初查、偵查一體化

為了應(yīng)對職務(wù)犯罪偵查所面臨的各種挑戰(zhàn)，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該將辦案的重心前移，突出初查工作在整個(gè)案件偵查工作的地位。具體的就是將立案后偵查程序中需要完成的取證工作盡量前移志初查階段，實(shí)行初查偵查化，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)初查偵查一體化。而瀆職犯罪偵查的取證特點(diǎn)及煤礦事故的調(diào)查模式為這一實(shí)踐提供了優(yōu)良的工作平臺(tái)。

1、在煤礦事故調(diào)查過程中，檢察機(jī)關(guān)可以及時(shí)介入，掌握第一手材料。在煤礦事故調(diào)查過程中，檢察機(jī)關(guān)受事故調(diào)查組邀請及時(shí)介入事故調(diào)查，可以以事故調(diào)查組為平臺(tái)調(diào)去相關(guān)證據(jù)材料。

第5篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)社保中心履職報(bào)告范文

1、政府職能轉(zhuǎn)變的著力點(diǎn)

一是要明確政府是什么、干什么?，F(xiàn)在的主要問題是政府在宏觀領(lǐng)域諸多缺位、不到位的現(xiàn)象。在微觀層面又存在越位、錯(cuò)位的諸多現(xiàn)象，并有固化的趨向，成為進(jìn)一步改革的制度。政府職能轉(zhuǎn)變就是要厘清和理順政府與市場、政府與社會(huì)的關(guān)系，界定各自的職責(zé)邊界。政府要管住管好應(yīng)管的事，市場能辦的多放在市場，社會(huì)可以做好的就交給社會(huì)。二是通過“回分開”，政府職能回歸本位。政企分開，把主要精力和資源放在發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，以激發(fā)市場主體活力和經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。政社分開，就是要遵循強(qiáng)政府大社會(huì)的思路，讓渡社會(huì)空間，還權(quán)社會(huì)組織，使社會(huì)組織成為社會(huì)主體，在政府主導(dǎo)下構(gòu)建權(quán)責(zé)明確，依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制。只有政府職能回歸社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)本位，才能真正把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，維護(hù)社會(huì)的公平正義上來。

2、工會(huì)的社會(huì)組織特征

(1)工會(huì)是非營利性組織。社會(huì)組織也稱非營利性組織、非政府組織。美國學(xué)者薩拉蒙和安海爾對非政府組織的界定較為經(jīng)典，他們認(rèn)為，凡是具備組織性、民間性、非營利性、自治性特點(diǎn)的組織，就是非營利性組織。國內(nèi)一些學(xué)者大多以此為據(jù)提出社會(huì)組織有六大特征或十大特征。實(shí)際上社會(huì)組織的根本特征在于非營利性（公益性）和自治性。聯(lián)合國的國際標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)出分類體系把工會(huì)歸為非營利性組織，一些國家的研究機(jī)構(gòu)也把工會(huì)列入非營利性組織。中國有自己的特殊國情，但工會(huì)是職工自愿結(jié)合的組織，是以維護(hù)職工合法權(quán)益為職責(zé)，是非營利性組織，符合非營利性組織的基本特征。強(qiáng)調(diào)工會(huì)是非營利性組織，其目的在于把工會(huì)與黨政和企業(yè)等組織區(qū)別開來，在社會(huì)結(jié)構(gòu)體系中具有獨(dú)立性，對社會(huì)公共事務(wù)有自己的立場，對審視和處理相關(guān)問題有自己的獨(dú)特視角和方法，不謀取職責(zé)之外的特殊利益。當(dāng)然工會(huì)自身應(yīng)進(jìn)一步克服機(jī)關(guān)化行政化,在依法依章程獨(dú)立開展工作上有所創(chuàng)新、有所作為，回歸社會(huì)組織的本來屬性。

(2)工會(huì)是現(xiàn)代社會(huì)組織體系中的核心組織。組織基礎(chǔ)雄厚。有關(guān)資料顯示，截至2012年底，全國依法登記的社會(huì)組織2萬個(gè)。2012年9月底，建立基層工會(huì)組織266.6萬個(gè)，覆蓋企事業(yè)機(jī)關(guān)單位616.6萬個(gè)，工會(huì)會(huì)員達(dá)2.8億人。這些資料表明工會(huì)規(guī)模大、覆蓋廣，是全國最大的社會(huì)組織。組織系統(tǒng)完備。中國工會(huì)是以區(qū)域工會(huì)為主，與行業(yè)工會(huì)相結(jié)合，以全國總工會(huì)為中央樞紐和指揮中心，以基層工會(huì)為基礎(chǔ)的組織系統(tǒng)。組織構(gòu)架合理，組織網(wǎng)絡(luò)暢通，便于統(tǒng)一行動(dòng)，形成合力，取得社會(huì)實(shí)效。組織骨干成熟。工會(huì)與職工有著天然聯(lián)系，廣大工會(huì)干部植根生產(chǎn)一線和職工之中，有豐富的群眾工作經(jīng)驗(yàn)。在維護(hù)職工合法權(quán)益服務(wù)職工的實(shí)踐中，在固本強(qiáng)基激發(fā)基層工會(huì)活力的活動(dòng)中，廣大工會(huì)干部的宣傳、組織、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)和維護(hù)能力全面提升，相當(dāng)數(shù)量工會(huì)干部成為工會(huì)工作和社會(huì)工作的行家里手。組織協(xié)調(diào)有力。協(xié)調(diào)能力是工會(huì)的基本能力。協(xié)調(diào)與黨、政府的關(guān)系，找準(zhǔn)位置、發(fā)揮作用；協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)職工的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定；協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，找準(zhǔn)利益結(jié)合點(diǎn)，聚攏經(jīng)濟(jì)、政治、法律和社會(huì)資源。協(xié)調(diào)是工會(huì)參與社會(huì)建設(shè)的基本方式，正是協(xié)調(diào)使工會(huì)在社會(huì)管理和公共服務(wù)中的作用得以顯現(xiàn)?？傊?，工會(huì)是社會(huì)組織體系中的重要組成部分，是社會(huì)建設(shè)中不可替代的核心組織。

3、工會(huì)的社會(huì)結(jié)構(gòu)

“結(jié)構(gòu)”這個(gè)概念是指任何事物的基本構(gòu)成部分之間相互關(guān)聯(lián)的方式。社會(huì)結(jié)構(gòu)是社會(huì)組織、社會(huì)群體或社會(huì)基本構(gòu)成部分的相互關(guān)聯(lián)的方式。社會(huì)結(jié)構(gòu)是一個(gè)有機(jī)整體，其中各個(gè)構(gòu)成要素相互作用，呈現(xiàn)出社會(huì)的整體功能，并在互動(dòng)過程中把自身與其他構(gòu)成部分區(qū)別開來，展現(xiàn)自己在社會(huì)結(jié)構(gòu)中所處的位置和特定的社會(huì)功能。工會(huì)是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，是社會(huì)主義國家政權(quán)的重要社會(huì)支柱，是職工合法權(quán)益的代表者和維護(hù)者。這是我們國家的一種重要的社會(huì)結(jié)構(gòu)，其實(shí)質(zhì)就是黨、政府（國家政權(quán)的人）和工會(huì)的內(nèi)在關(guān)聯(lián)方式和相互行為模式。工會(huì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的設(shè)置基于兩點(diǎn)：一是工會(huì)的本質(zhì)特征。工會(huì)是以階級性為前提，以群眾性為基礎(chǔ)的，是維護(hù)職工合法權(quán)益的組織。工會(huì)是階級性與群眾性的統(tǒng)一，政治性是階級性的集中表現(xiàn)，體現(xiàn)出工人階級是黨的階級基礎(chǔ)和執(zhí)政基礎(chǔ)，是社會(huì)主義國家的領(lǐng)導(dǎo)階級。工會(huì)是具有高度的政治性、鮮明的階級性和廣泛的群眾性內(nèi)在統(tǒng)一的組織。二是制度安排。制度安排是為了維系社會(huì)運(yùn)行秩序，依據(jù)社會(huì)組織的特征和功能，以政治或法律權(quán)威的形式確定、規(guī)定其在社會(huì)結(jié)構(gòu)中的位置和職責(zé)。工會(huì)的社會(huì)結(jié)構(gòu)確定了工會(huì)是黨領(lǐng)導(dǎo)下的工會(huì)，是社會(huì)主義制度條件下的工會(huì)，是走中國特色社會(huì)主義發(fā)展道路的工會(huì)。但工會(huì)不是政治組織,不是國家行政機(jī)關(guān)的附屬物，而是遵循社會(huì)組織的運(yùn)行規(guī)律，以社會(huì)組織的身份，圍繞中心服務(wù)大局的。工會(huì)是具有政治屬性、制度屬性和社會(huì)屬性相統(tǒng)一的組織。作為基本的社會(huì)結(jié)構(gòu)，其核心價(jià)值取向、關(guān)聯(lián)方式和相互作用形式是穩(wěn)定的連續(xù)的。由于政府職能轉(zhuǎn)變，工會(huì)的社會(huì)生態(tài)環(huán)境發(fā)生了變化，必將引發(fā)工會(huì)社會(huì)活動(dòng)空間的拓展和維權(quán)領(lǐng)域的延伸，工會(huì)的社會(huì)屬性凸現(xiàn)出來。發(fā)揮社會(huì)組織的作用是社會(huì)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，在社會(huì)管理和公共服務(wù)領(lǐng)域社會(huì)組織是黨領(lǐng)導(dǎo)下的真正主體，是社會(huì)治理的主要角色，是處理社會(huì)事務(wù)的主要承擔(dān)者，也是政府實(shí)施社會(huì)管理的主要合作者。作為現(xiàn)代政黨，必須擁有廣泛的深厚的牢固的社會(huì)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，黨與社會(huì)應(yīng)該緊密融合。剛剛結(jié)束的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的初衷也在于此。工會(huì)作為黨靠得住信得過的組織，堅(jiān)持政治屬性和制度屬性是工會(huì)的政治方向和資源優(yōu)勢，是必須堅(jiān)持不可動(dòng)搖的。但也要高度關(guān)注工會(huì)的社會(huì)屬性。黨要繼續(xù)保持社會(huì)管理和公共服務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，必須重視對社會(huì)資本的積累和掌控，扶植社會(huì)組織，支持工會(huì)在自主、自治、自律的基礎(chǔ)上發(fā)揮更大更重要的主體作用。在社會(huì)管理和公共服務(wù)中工會(huì)與政府是合作伙伴關(guān)系。政府是國家發(fā)展和管理的主要承擔(dān)者，不應(yīng)當(dāng)包攬操辦社會(huì)領(lǐng)域的具體事務(wù)，本著黨政所需、職工所盼、工會(huì)所能的原則，把更多的資源和手段賦予工會(huì)組織。把哪些資源和手段賦予和以什么程序方式賦予應(yīng)有一個(gè)制度設(shè)計(jì)，賦予工會(huì)組織應(yīng)視為是工會(huì)的一種權(quán)利，必須進(jìn)行相應(yīng)的權(quán)利匹配和設(shè)置，這樣才是現(xiàn)實(shí)的可兌現(xiàn)的。雙方的合作應(yīng)是身份平等的，由于職責(zé)和角度不同，主要方式是協(xié)商共謀以求共識(shí)，但出現(xiàn)不同意見也是正常的，否則就沒有協(xié)商的必要了。對此雙方要以誠意為基礎(chǔ)，相互包容，對一些重大的意見分歧也可以用談判的方式，在相互妥協(xié)中取得共識(shí)。

二、工會(huì)參與公共管理的理論要點(diǎn)

1、公共管理的內(nèi)涵

社會(huì)管理和公共服務(wù)是政府的基本職責(zé)，是社會(huì)建設(shè)的兩大支撐點(diǎn)。社會(huì)管理體制、社會(huì)公共服務(wù)體系、社會(huì)組織體制和社會(huì)管理機(jī)制都是以其為基礎(chǔ)，為中心提出、形成和構(gòu)建的。社會(huì)管理和公共服務(wù)是兩個(gè)既有區(qū)別又緊密關(guān)聯(lián)的概念。社會(huì)管理是政府制定提供法律、制度、政策等權(quán)威性的規(guī)范，保障社會(huì)組織和公民個(gè)人的各項(xiàng)權(quán)利，維系、保持和創(chuàng)新社會(huì)秩序，使社會(huì)處于和諧穩(wěn)定的運(yùn)行狀態(tài)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。公共服務(wù)屬于二次分配的范疇，是政府通過制定出公共政策配置社會(huì)資源的一種方式，一定的資源配置結(jié)構(gòu)決定社會(huì)利益結(jié)構(gòu)和公民利益實(shí)現(xiàn)的狀況，對人們的生存、發(fā)展和幸福體面具有重要影響。社會(huì)管理關(guān)注的是社會(huì)秩序，公共服務(wù)關(guān)注的是社會(huì)利益。在社會(huì)建設(shè)的實(shí)踐中公共服務(wù)是社會(huì)管理的前提，只有優(yōu)質(zhì)高效公共服務(wù)改善民生，良性的社會(huì)秩序才能形成公共服務(wù)又是社會(huì)管理的內(nèi)容，只有把公共服務(wù)納入社會(huì)管理之中，公共服務(wù)才會(huì)有法律、制度保障，取得應(yīng)有的預(yù)期效果。社會(huì)管理和公共服務(wù)是我中有你、你中有我、互為因果、融合共生、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。社會(huì)管理和公共服務(wù)的有機(jī)結(jié)合成為公共管理或公共治理。公共管理是政府職能從對社會(huì)的管理轉(zhuǎn)向民主治理的分界線。

2、工會(huì)參與公共管理的理論重點(diǎn)

(1)公共管理的民主特征。其特征是：一是由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系復(fù)雜化和利益訴求多元化，必須建立有效平衡社會(huì)利益關(guān)系的民主法制程序。在政府和公民之間建立民意的通達(dá)渠道，落實(shí)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)；在政府和社會(huì)組織之間保障社會(huì)組織的參與權(quán)、協(xié)商權(quán)和談判權(quán)。二是市場經(jīng)濟(jì)的衡量標(biāo)準(zhǔn)是效率和利潤，社會(huì)建設(shè)的衡量標(biāo)準(zhǔn)是公平和正義。要保證全體公民分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，尤其要對社會(huì)中的弱勢群體進(jìn)行幫扶救助，這是政府的責(zé)任，也是社會(huì)組織的責(zé)任。與此相對應(yīng)必須建立一個(gè)市場經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展相結(jié)合、相協(xié)調(diào)、相平衡的經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制結(jié)構(gòu)。三是社會(huì)組織是政府和公民之間的中介，是雙向溝通的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。公共管理只有充分體現(xiàn)社會(huì)各個(gè)階層、群體及其所代表的社會(huì)成員的利益訴求，才能形成社會(huì)共識(shí)，凝聚社會(huì)合力，為改革發(fā)展穩(wěn)定奠定廣泛的民意基礎(chǔ)。

(2)參與是公共管理的核心價(jià)值。作為哲學(xué)范疇的價(jià)值概念，本質(zhì)上是一種意義關(guān)系，即價(jià)值客體對價(jià)值主體有意義，雙方才能構(gòu)成內(nèi)在的價(jià)值聯(lián)系。在公共管理領(lǐng)域，政府各級決策者的價(jià)值取向是在一定價(jià)值觀的指導(dǎo)下，根據(jù)客觀情況的變化，依據(jù)一定的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值判斷對社會(huì)行為、社會(huì)政策做出選擇。參與作為公共管理的核心價(jià)值有以下幾個(gè)要點(diǎn)：一是政府的公共管理方式必須要和社會(huì)進(jìn)程、社會(huì)心態(tài)相適應(yīng)。幸福經(jīng)濟(jì)學(xué)的奠基人伊斯特林1974年曾經(jīng)提出一個(gè)重要命題，即一國的經(jīng)濟(jì)增長未必會(huì)換來生活滿意度的改善，被稱為“伊斯特林”悖論。如果公共管理與社會(huì)進(jìn)程和社會(huì)心態(tài)不適應(yīng)以致發(fā)生脫節(jié)，政府投入再多的努力，也難以獲得理想的效果?，F(xiàn)在我國已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，2012年人均GDP已達(dá)6100美元，進(jìn)入中等收入國家。在社會(huì)絕大多數(shù)人解決溫飽之后，人們的社會(huì)心態(tài)發(fā)生了質(zhì)的變化，更加關(guān)注自身的發(fā)展和生活質(zhì)量的提高，更加關(guān)注社會(huì)的公平正義，公共參與意識(shí)開始覺醒并正在逐步增強(qiáng)。對此政府必須在轉(zhuǎn)變職能的過程中，自覺調(diào)整思路，賦予公共管理新的內(nèi)涵，以適應(yīng)新變化，體現(xiàn)時(shí)代性。二是我國公共管理中的主要矛盾是人們參與公共事務(wù)的愿望增強(qiáng)與參與的途徑、制度機(jī)制阻塞不暢。其社會(huì)表現(xiàn)就是“端起飯碗吃肉，放下飯碗罵娘”，癥結(jié)何在，根本還是公眾參與不足造成的“心理對抗”。政府在公共管理中要整合組織資源、制度資源，搭建對話平臺(tái)，創(chuàng)新訴求載體。社會(huì)組織要把自己所代表的社會(huì)成員分散的、模糊的、甚至情緒化的訴求，通過組織、引導(dǎo)、教育、約束，在體制內(nèi)有序理性的進(jìn)行表達(dá)，不斷滿足其訴求的合理部分。經(jīng)過努力建立具有鮮明的多元參與、政府合作、民主治理、生機(jī)活力為特征的社會(huì)主義的公共管理。三是公眾參與的程度是分層次的。普通公眾大多關(guān)注與其自身生存發(fā)展相關(guān)的最直接最具體的利益。組織引導(dǎo)公眾參與公共管理必須要找準(zhǔn)政府和公眾的利益結(jié)合點(diǎn)，激發(fā)參與的興奮點(diǎn)，提高參與率。公眾和社會(huì)組織參與的目的是對公共政策的制定施加影響，以實(shí)現(xiàn)和滿足其利益訴求。這就有一個(gè)參與與政策產(chǎn)出的關(guān)系問題，即參與的結(jié)果如何。如果參與與出臺(tái)的政策無關(guān)或相背，沒有打上參與的烙印，其參與的熱情就會(huì)下降或成為擺設(shè)，影響政府公共管理的效果和公信力。

(3)參與中的權(quán)利和利益關(guān)系。參與是社會(huì)組織和個(gè)人的法定權(quán)利，參與背后的驅(qū)動(dòng)力是權(quán)益。權(quán)益的基本內(nèi)涵是權(quán)和益的統(tǒng)一。權(quán)利既是人們參與公共交往和公共生活的前提和條件，又是人們力求獲得的某種資源和力量。權(quán)利是權(quán)益的根本屬性，受法律保護(hù)，不能隨意剝奪，而利益則是權(quán)利的物質(zhì)基礎(chǔ)，是權(quán)利的具體內(nèi)容和外在表現(xiàn)。在權(quán)利和利益的關(guān)系中，權(quán)利伏于利益，制約利益。因?yàn)闄?quán)利是利益的歸屬和所有的證明，規(guī)定著利益的正當(dāng)性、合法性。沒有權(quán)利作為前提，利益就可能產(chǎn)生隨意性，或成為一種臨時(shí)性措施，或成為一種恩賜，或成為一種虛假的扭曲。政府職能轉(zhuǎn)變，界定社會(huì)組織的職責(zé)，首先要匹配與職責(zé)相應(yīng)的權(quán)利，而參與權(quán)是獲得知情權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)的基礎(chǔ)和前提。只有參與其中，才能展示作為，發(fā)揮作用。維護(hù)公眾的合法權(quán)益，就是維護(hù)其權(quán)利和利益。依據(jù)工會(huì)參與公共管理的理論基點(diǎn)，可以作出清晰的判定：政府的管理正從集中走向分散、從一元走向多元、從壟斷走向參與。維護(hù)職工的合法權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé)，工會(huì)參與是公共管理的內(nèi)在要求，是公共管理的重要參與主體，對公共政策的制定和實(shí)施有著主要的影響力。參與的理論基點(diǎn)使工會(huì)參與公共管理更具自覺性、合理性和持久性。在參與的過程中，一方面維護(hù)職工的法定權(quán)益，提升職工的參與意識(shí)和參與能力；另一方面加強(qiáng)工會(huì)與政府的合作，與其他社會(huì)組織進(jìn)行利益協(xié)調(diào)。這有利于緩解社會(huì)矛盾，化解社會(huì)危機(jī)，減低運(yùn)行成本，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。這是一個(gè)增加社會(huì)正能量，積累社會(huì)資本的過程。

三、維權(quán)服務(wù)是工會(huì)參與社會(huì)管理的切入點(diǎn)

1、維護(hù)職工的企業(yè)權(quán)益

(1)勞動(dòng)關(guān)系是利益關(guān)系。企業(yè)是生產(chǎn)社會(huì)財(cái)富的經(jīng)濟(jì)單位，是職工賴以生存的場所。勞動(dòng)和資本是兩個(gè)獨(dú)立的利益主體，只是在現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)過程中結(jié)成勞動(dòng)關(guān)系，把雙方的利益統(tǒng)一在企業(yè)之中成為利益共同體。職工的利益與勞動(dòng)關(guān)系的和諧程度成正比關(guān)系，恩格斯說：“資本和勞動(dòng)的關(guān)系是我們現(xiàn)代全部社會(huì)體系賴以旋轉(zhuǎn)的中心?！边@一論斷的現(xiàn)實(shí)意義是勞動(dòng)關(guān)系是社會(huì)關(guān)系的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，在社會(huì)體系中居于基礎(chǔ)性地位，對社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益結(jié)構(gòu)有決定性影響，是衡量社會(huì)和諧與否的基本尺度。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，勞動(dòng)關(guān)系是勞動(dòng)和資本的利益交換關(guān)系。在交換過程中，勞動(dòng)者唯一有用的東西是勞動(dòng)力，作為利益主體可以選擇資本，但由于資強(qiáng)勞弱的態(tài)勢余地不大。市場經(jīng)濟(jì)有三個(gè)固有屬性，即經(jīng)營活動(dòng)的自主性、經(jīng)營環(huán)境的競爭性、經(jīng)營目的的趨利性。這三個(gè)屬性使市場經(jīng)濟(jì)有兩重性：一方面是積極作用，用市場經(jīng)濟(jì)原則合理有效配置資源，激發(fā)市場主體的內(nèi)生活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；另一方面是消極作用，市場主體出于追求利潤的動(dòng)機(jī)，可能會(huì)壓低勞動(dòng)力的成本價(jià)格，損害職工的公共利益，以實(shí)現(xiàn)利益最大化。作為勞動(dòng)者一方為了自身利益也會(huì)采取合法或非理性手段，維護(hù)自己的利益，力圖使客觀利益最大化。勞動(dòng)關(guān)系是一個(gè)共生共榮、相生相克、平衡有序的矛盾概念，是一個(gè)為了利益而依存，為了利益而分離的矛盾關(guān)系。單個(gè)的工人難以維護(hù)自己的利益，組織起來維護(hù)工人的利益是建立工會(huì)的本原性原因。維護(hù)職工的合法權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé)，是工會(huì)存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，否則工會(huì)就失去了根基，失去了存在的必然性。在社會(huì)主義條件下，工會(huì)履行基本職責(zé)具有雙重意義：一方面，維護(hù)職工的就業(yè)、工資、勞動(dòng)安全衛(wèi)生等基本利益,把職工團(tuán)結(jié)在自己的周圍另一方面，緩解、化解勞動(dòng)關(guān)系中矛盾沖突因素，使勞動(dòng)關(guān)系處在相對穩(wěn)定的狀態(tài)，促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系是中國特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路體系的重要組成部分，工會(huì)在維護(hù)職工合法權(quán)益中構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，在構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系中維護(hù)職工的合法權(quán)益，這是工會(huì)參與公共管理的基本途徑和核心手段。

(2)勞資利益相對均衡是構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。公平正義是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的價(jià)值取向，是公共管理追求的一種社會(huì)理想狀態(tài)。公平正義的內(nèi)涵是社會(huì)各方面的利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào)，人民內(nèi)部矛盾和其他社會(huì)矛盾得到正確處理，社會(huì)公平和正義得到切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)。其本質(zhì)和現(xiàn)實(shí)的體現(xiàn)就是社會(huì)和諧。“和諧”的詞義是“配合得適當(dāng)和勻稱”，也就是說事物構(gòu)成部分，要素位置得當(dāng)、實(shí)力相宜、利益均衡、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的狀態(tài)。就勞動(dòng)關(guān)系而言可做兩點(diǎn)理解：政府、企業(yè)、工會(huì)（職工利益代表）的體制、制度結(jié)構(gòu)科學(xué)合理，職責(zé)清晰、依法履職、到位有力；勞資雙方共享企業(yè)發(fā)展成果，利益相對均衡，不能差距過大。要實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)利益相對均衡，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系必須具有兩個(gè)基本前提：一是法律保障。在現(xiàn)實(shí)的勞動(dòng)關(guān)系中，政府、企業(yè)和工會(huì)之間互動(dòng)時(shí)，政府必須秉持中立立場，并依法規(guī)范政府、企業(yè)和工會(huì)的行為。由于資強(qiáng)勞弱是一種社會(huì)常態(tài)，勞動(dòng)立法、勞動(dòng)政策必須向勞動(dòng)者傾斜。如果政府與資本結(jié)合，官員與商人勾肩搭背，必然會(huì)產(chǎn)生權(quán)力尋租，行賄受賄，這是某些官員腐敗的重要根源。為一己私利或小集團(tuán)的利益推出的制度、政策必然會(huì)違背公平正義的原則，損害職工的合法權(quán)益。擴(kuò)張是資本的本性，追求利潤是其內(nèi)在的驅(qū)動(dòng)力，但這是有限度的，其底線就是不能侵犯職工的合法權(quán)益和社會(huì)的公共利益。一些聰明的有遠(yuǎn)見的企業(yè)家視和諧勞動(dòng)關(guān)系為資源，是競爭和招商引資的重要載體。但也有一些不良企業(yè)雇主為了降低成本、追求利潤，違背法律、喪失良知,幾乎到了瘋狂的地步。實(shí)踐證明，權(quán)力的失衡必然導(dǎo)致利益的失衡，受損的一方是職工，這就為勞資沖突埋下隱患，或直接引發(fā)突發(fā)事件，對社會(huì)和諧構(gòu)成威脅。市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，公共管理、穩(wěn)定社會(huì)秩序、平衡勞資利益關(guān)系必須構(gòu)建法律制度保障體系。法律具有規(guī)范性、權(quán)威性、強(qiáng)制性。規(guī)范性是指，以法律形式將市場主體的合法地位、合法權(quán)益定型化，市場競爭規(guī)則定型化，市場運(yùn)行秩序定型化，避免權(quán)利尋租和不恰當(dāng)?shù)男姓深A(yù)；權(quán)威性是指，法律規(guī)定為全社會(huì)的所有組織和個(gè)人所接受、所遵循，具有普遍的社會(huì)約束力，不允許任何個(gè)人和組織擁有超越法律之外的特極強(qiáng)制性是指，一切違法行為都要予以追究，依法懲處，違法行為必須付出相應(yīng)代價(jià)。當(dāng)前已經(jīng)大體有了一個(gè)維護(hù)職工合法權(quán)益的法律體系的框架，應(yīng)進(jìn)一步整合法律資源，完善勞動(dòng)立法的法律體系，應(yīng)把利益協(xié)調(diào)、表達(dá)訴求、矛盾調(diào)處和社會(huì)保障的有關(guān)內(nèi)容法律化，在立法中體現(xiàn)出來。工資協(xié)商共決是工會(huì)維護(hù)職工合法權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的核心舉措和基本方式，應(yīng)以此為中心，盡快推出完善相關(guān)立法，如工資法、集體合同法、工資協(xié)商共決條例等。要做好相關(guān)法律條例之間的銜接，加大執(zhí)法檢查和監(jiān)督的力度，確保工會(huì)參與公共管理的法律地位，提高構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的實(shí)效。動(dòng)關(guān)系矛盾的產(chǎn)物，是構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的重要推動(dòng)力量，是工會(huì)職責(zé)的內(nèi)在要求。工會(huì)依據(jù)關(guān)于工會(huì)的理論，以中國特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo)思想，對社會(huì)主義條件下的勞動(dòng)關(guān)系性質(zhì)做出科學(xué)判斷：勞動(dòng)關(guān)系是利益關(guān)系，是勞資雙方的利益差異，但勞動(dòng)者和雇主都是社會(huì)主義的建設(shè)者，在根本利益上是一致的。勞動(dòng)關(guān)系的性質(zhì)是非對抗性的，主張用協(xié)商談判的方式，不提倡、不支持、不鼓勵(lì)用對抗激化的方式解決勞動(dòng)關(guān)系中出現(xiàn)的問題。為此，提出了“規(guī)范有序、公平合理、互利雙贏、和諧穩(wěn)定”的勞動(dòng)關(guān)系理念，提出了“促進(jìn)企業(yè)發(fā)展,維護(hù)職工權(quán)益”的企業(yè)工會(huì)工作方針，從其中的內(nèi)涵顯示出工會(huì)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的本質(zhì)特征就是平衡勞資雙方的利益關(guān)系。這是在資強(qiáng)勞弱的企業(yè)環(huán)境中的利益平衡，是通過工會(huì)維護(hù)職工合法權(quán)益實(shí)現(xiàn)的利益平衡。平衡才能穩(wěn)定，失衡就意味著職工利益屈從了資本的利益，成為雇主的附庸，可能引發(fā)勞動(dòng)糾紛或利益沖突。平衡是相對的，動(dòng)態(tài)的，是以勞資雙方博弈的實(shí)力為后盾的，職工利益的后盾就是工會(huì)。建設(shè)一個(gè)強(qiáng)大的工會(huì)需要諸多條件，就工會(huì)自身而言，應(yīng)著重把握兩點(diǎn)：首先取決于工會(huì)的組織結(jié)構(gòu)和組織程度。我國工會(huì)是自下而上建立起來的，又自上而下成為組織體系。統(tǒng)一的工會(huì)組織體系，便于用一個(gè)聲音表達(dá)職工的利益訴求，用統(tǒng)一的行動(dòng)表達(dá)職工利益訴求的力量。企業(yè)工會(huì)是工會(huì)的工作基礎(chǔ)和組織基礎(chǔ)，處在維護(hù)職工合法權(quán)益,構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的前沿，是工會(huì)的力量之源。工會(huì)十四大以來，全總推出多項(xiàng)舉措,大力加強(qiáng)基層工會(huì)特別是企業(yè)工會(huì)的建設(shè)。2007年出臺(tái)的《企業(yè)工會(huì)工作條例》是一個(gè)有創(chuàng)意、系統(tǒng)的可操作性的內(nèi)部法規(guī)。雖然在全社會(huì)宣傳力度欠缺，有些條款還未真正落實(shí)，但其方向性指導(dǎo)性是不容置疑的，是有標(biāo)志性意義的。經(jīng)過各級工會(huì)的共同努力，企業(yè)工會(huì)對組建工作進(jìn)入到質(zhì)量并舉、量擴(kuò)質(zhì)優(yōu)的新階段，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的能力大幅提升。截至2012年，全國簽訂集體合同224.3萬份，覆蓋企業(yè)579.43萬家；職工2.67億人，簽訂工資專項(xiàng)集體合同122.8萬份，覆蓋企業(yè)308.2萬家，職工1.5億人。各級工會(huì)建立1.3萬個(gè)法律援助機(jī)構(gòu)，近10年來累計(jì)受理職工法律援助案件44.4萬件。企業(yè)工會(huì)維護(hù)職工合法權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的主體地位、基礎(chǔ)作用充分彰顯出來。當(dāng)前,非公企業(yè)成為勞動(dòng)關(guān)系的主體，非公企業(yè)職工成為產(chǎn)業(yè)工人的主體，農(nóng)民工成為職工的主體，由于體制和企業(yè)工會(huì)的維權(quán)能力還有不適應(yīng)之處，工會(huì)組建空間依然很大，切實(shí)維權(quán)難度尚存。應(yīng)進(jìn)一步貫徹“組織起來，切實(shí)維權(quán)”的工會(huì)工作方針，組建工會(huì)的重點(diǎn)應(yīng)放在小微企業(yè)和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，維權(quán)重點(diǎn)應(yīng)放在非公企業(yè)（因勞務(wù)派遣用工國有企業(yè)也面臨階段性維權(quán)難題）。要固本強(qiáng)基加強(qiáng)企業(yè)工會(huì)的制度建設(shè)。全總應(yīng)對企業(yè)工會(huì)的制度提出一個(gè)頂層設(shè)想和基本要求及大項(xiàng)的制度目錄，同時(shí)給企業(yè)工會(huì)留有自主量裁的空間以適應(yīng)企業(yè)的實(shí)際情況，要把企業(yè)工會(huì)的日常工作制度、組織制度和維權(quán)制度結(jié)合統(tǒng)籌起來，構(gòu)成企業(yè)工會(huì)制度的整體合力，既要保證企業(yè)工會(huì)的運(yùn)行秩序，又突出企業(yè)工會(huì)的維權(quán)實(shí)效，發(fā)揮制度建設(shè)的最大作用和功能。工會(huì)是職工自己的組織，應(yīng)進(jìn)一步確保和落實(shí)職工的主體地位，在全國范圍內(nèi)全面推行企業(yè)工會(huì)主席的直接選舉，切實(shí)解決非公企業(yè)工會(huì)主席身份獨(dú)立的問題。再次是會(huì)員和職工的“討價(jià)還價(jià)能力”。所謂“討價(jià)還價(jià)的能力”是指工人在經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的位置而形成的力量。包括兩種情況：一種是在勞動(dòng)力市場討價(jià)還價(jià)的能力,會(huì)員和職工有雇主所需要的稀缺技術(shù)，具有職業(yè)轉(zhuǎn)崗和自我創(chuàng)業(yè)謀生的能力；另一種情況是在工作現(xiàn)場討價(jià)還價(jià)的能力，會(huì)員和職工在嚴(yán)密整合的生產(chǎn)過程中處于關(guān)鍵部位和工作節(jié)點(diǎn)上，對生產(chǎn)的運(yùn)轉(zhuǎn)流程起重要甚至決定性作用，提升職工的地位和份量，令雇主不敢小覷。工人有知識(shí)有技術(shù)有能力才有力量。在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的過程中，發(fā)揮工人階級主力軍作用，建設(shè)一流的產(chǎn)業(yè)大軍是工會(huì)的歷史責(zé)任。從一定意義上說，工會(huì)幫助解決職工日常生活困難是“小幫扶”，提高職工的技術(shù)能力是“大幫扶”，是從根本上長遠(yuǎn)上維護(hù)職工的合法權(quán)益。不斷擴(kuò)大職工的人力資本，提升職工“討價(jià)還價(jià)的能力”，會(huì)對雇主形成一種強(qiáng)大壓力，能有效制約扼制資本的貪婪，促使企業(yè)善待尊重職工，分享企業(yè)的發(fā)展成果。在工資協(xié)商共決中增添了工會(huì)談判的實(shí)力，促使不想談不愿談的企業(yè)走向談判桌。會(huì)員和職工“討價(jià)還價(jià)”的能力是工會(huì)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的力量之源。提升職工“討價(jià)還價(jià)的能力”重點(diǎn)是農(nóng)民工，我國現(xiàn)有農(nóng)民工2.6261億人，60.5%是初中文化程度,特別是新生代農(nóng)民工融入城市的愿望非常迫切，繼續(xù)學(xué)習(xí)的心情非常迫切。知識(shí)技術(shù)能力是農(nóng)民工融入城市的立足之本、創(chuàng)業(yè)之基。這有利于積累工人階級素質(zhì)，優(yōu)化工人階級的內(nèi)部結(jié)構(gòu)；有利于提升職工獲取收入的能力，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)，為實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)創(chuàng)造前提；有利于阻止和消除利益固化和代際社會(huì)身份的固化，實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)、權(quán)利、規(guī)劃和結(jié)果平等，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義；有利于社會(huì)有序流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。提高職工特別是農(nóng)民工的知識(shí)技術(shù)能力要以尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造為指導(dǎo)思想，職業(yè)教育與崗位培訓(xùn)相結(jié)合，物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)與精神獎(jiǎng)勵(lì)相統(tǒng)一，建立健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)制度，建立健全向農(nóng)民工免費(fèi)提供職業(yè)教育和技能培訓(xùn)的制度，確保培訓(xùn)質(zhì)量，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性。創(chuàng)新培訓(xùn)載體，大力開展崗前、崗中、崗后培訓(xùn)，開展勞動(dòng)競賽、技術(shù)協(xié)作、技術(shù)攻關(guān)活動(dòng)。創(chuàng)新職工成才通道，合理確定職工的發(fā)展預(yù)期，創(chuàng)新勞動(dòng)模范工作室的職能，使之成為廣大職工成才的孵化器。

2、維護(hù)職工的社會(huì)權(quán)益

(1)公共管理是工會(huì)的維權(quán)領(lǐng)域。公共管理中的公共服務(wù)是公民權(quán)利與國家責(zé)任之間的社會(huì)關(guān)系。界定公共服務(wù)有兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：一是使用公共權(quán)力和公共資源向公民及其家屬提供的各項(xiàng)服務(wù)；二是滿足公民的直接需求，即衣食住行、生老病死、生存和發(fā)展及博物娛樂等公共設(shè)施。政府是公共服務(wù)的主導(dǎo)和主體，是提供公共產(chǎn)品的基本承擔(dān)者，是任何其他組織不可替代的。公共服務(wù)的基本特征是普惠性和均等性。公共政策是公共服務(wù)的實(shí)踐形式和基本手段，以法律、政策、方法和措施等形式對公共服務(wù)進(jìn)行制度設(shè)計(jì)和調(diào)控。公共政策的制定和實(shí)施事關(guān)人民的福祉，與職工的權(quán)益、生活緊密關(guān)聯(lián)。職工是公共服務(wù)的受益體，工會(huì)要時(shí)刻關(guān)注公共政策對職工利益的影響，凡是涉及職工和社會(huì)利益的問題要有自己的立場和政策主張，通過政府協(xié)商合作，談判博弈，使之成為公共政策的重要組成部分，實(shí)現(xiàn)職工和社會(huì)利益的最大化。工會(huì)維護(hù)職工的合法權(quán)益是對公共政策的補(bǔ)充和豐富，修正和完善，這與政府的初衷是一致的。

(2)工會(huì)社會(huì)維權(quán)應(yīng)把握的基本關(guān)系。一是關(guān)注民生與工會(huì)維權(quán)的關(guān)系。關(guān)注民生就是社會(huì)成員如何從社會(huì)和政府那里獲得自己生存與發(fā)展的社會(huì)資源和社會(huì)機(jī)會(huì)。學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，這是黨和政府社會(huì)建設(shè)目標(biāo)和價(jià)值取向，是對社會(huì)公平正義的明確回應(yīng)和表達(dá)。民生領(lǐng)域可以說是階層、群體利益差異凸現(xiàn)的領(lǐng)域，也是社會(huì)公平正義與否表現(xiàn)明顯的領(lǐng)域。由于一些地方政府對GDP崇拜的慣性，地方經(jīng)濟(jì)與改善民生對立起來，冷漠忽視民生，甚至壓制擠掉民生?，F(xiàn)在的問題是公民日益增長的民生需求與政府公共政策不到位，提供公共產(chǎn)品不充分成為民生領(lǐng)域的主要矛盾。普通的生產(chǎn)工人、農(nóng)民工、退休工人是工人階級主體，但在社會(huì)分層結(jié)構(gòu)中都處于弱勢或相對弱勢，是住房難、上學(xué)難、看病難、社保難等諸難的主要承擔(dān)者。工會(huì)關(guān)注民生，在盡其所能為職工提供幫助的同時(shí)，更要積極參與，在社會(huì)源頭上維護(hù)職工的權(quán)益。二是職工的社會(huì)權(quán)益與企業(yè)的勞動(dòng)權(quán)益的關(guān)系。職工勞動(dòng)權(quán)益面對的是資本，社會(huì)權(quán)益面對的是政府，這實(shí)際是一次分配和再分配的關(guān)系。一次分配是職工勞動(dòng)力的付出，獲取的是工資報(bào)酬，再分配是職工的公民身份，社會(huì)權(quán)利獲取的是社會(huì)利益。在一次分配中有四個(gè)要素參與，但要確保按勞分配的主體地位，保持職工工資與企業(yè)利潤同步增長。就業(yè)和工資是勞動(dòng)力生產(chǎn)和再生產(chǎn)的前提，是職工生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。職工的社會(huì)權(quán)益是企業(yè)權(quán)益在社會(huì)領(lǐng)域的延伸，是由政府作為調(diào)節(jié)主體，以經(jīng)濟(jì)、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段，依法律政策來貫徹實(shí)施的。與一次分配相比政府作為的空間是相對較大的，在政府公共服務(wù)中占有基礎(chǔ)性地位。一次分配要公平，再分配更要公平。職工勞動(dòng)權(quán)益與社會(huì)權(quán)益相輔相成、相互疊加，形成職工的利益鏈條，這對降低職工的生活壓力，舒緩心理焦慮，維持平和心態(tài)是有意義的。當(dāng)然職工的社會(huì)權(quán)益只是發(fā)展權(quán)益的一部分，社會(huì)權(quán)益也不是職工權(quán)益的整體。在公共管理領(lǐng)域工會(huì)關(guān)注是與職工相連，與勞動(dòng)相關(guān)，尤其是公共政策中涉及職工具體利益的部分,這應(yīng)成為工會(huì)維護(hù)職工社會(huì)權(quán)益范圍界定。三是工會(huì)幫扶與政府購買公共服務(wù)的關(guān)系。工會(huì)作為職工群眾自己的組織，關(guān)心職工的疾苦，滿足職工的需要是工會(huì)的責(zé)任。各級工會(huì)大都建立了幫扶中心和幫扶體系，職業(yè)介紹、職工素質(zhì)工程、法律援助、金秋助學(xué)、困難患疾職工救助等成為工會(huì)的品牌，在職工和社會(huì)中產(chǎn)生廣泛影響。這些都是公益性的，是工會(huì)社會(huì)組織本質(zhì)屬性決定的。從這個(gè)意義上說，工會(huì)幫扶中心提供了一定范圍的公共服務(wù)，是公共產(chǎn)品重要的提供者，是政府公共服務(wù)的有益補(bǔ)充。政府的公共服務(wù)是滿足社會(huì)公眾的需求，構(gòu)建保底線、廣覆蓋的社會(huì)服務(wù)體系，但職工有不同于社會(huì)公眾的特定需求；同時(shí)工會(huì)不是行政權(quán)力組織，且經(jīng)濟(jì)資源有限，難于進(jìn)一步拓展幫扶領(lǐng)域和幫扶內(nèi)涵。政府再大也是有限政府，難以包攬一切，政府購買服務(wù)是國際上的普遍作法，與社會(huì)組織合作成為潮流。政府職能轉(zhuǎn)變，政社分開其主要的價(jià)值指向就是從社會(huì)的具體事務(wù)中分離解脫出來，運(yùn)用一定的權(quán)力和經(jīng)濟(jì)杠桿，通過購買公共服務(wù)，把社會(huì)的民間的積極性調(diào)動(dòng)起來，承擔(dān)公共責(zé)任，成為政府公共服務(wù)的重要實(shí)施載體。逐步形成不花錢也辦事，少花錢多辦事，花了錢辦好事的局面，引導(dǎo)社會(huì)聚集正能量，釋放正效應(yīng)。據(jù)此，應(yīng)把工會(huì)對職工的幫扶納入公共管理范圍，成為公共服務(wù)體系中的重要組成部分。這有利于政府把更多的資源和手段賦予工會(huì)組織，增強(qiáng)工會(huì)幫扶的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，使之常態(tài)化；有利于滿足職工的特定需求，增強(qiáng)工會(huì)幫扶的針對性；有利于工會(huì)與政府有關(guān)部門和其他社會(huì)組織的協(xié)調(diào)合作，增強(qiáng)實(shí)效性。這里需要注意幾點(diǎn)：一是確定購買范圍，主要是職工職業(yè)介紹招聘、技能培訓(xùn)、生活困難救助、患病致貧、社會(huì)工作者聘用（這是解決非公企業(yè)工會(huì)維權(quán)瓶頸的關(guān)鍵環(huán)節(jié)）等；二是做好政府購買和工會(huì)承擔(dān)的續(xù)接傳承，把民政部門承擔(dān)的有關(guān)職工的公共服務(wù)交給工會(huì)來辦；三是可以考慮建立困難職工幫扶基金會(huì)，由政府主導(dǎo)，以政府、工會(huì)、企業(yè)和社會(huì)共同出資構(gòu)成；四是還應(yīng)進(jìn)行制度設(shè)計(jì)（應(yīng)把農(nóng)民工包括其中），完善相關(guān)法律，加強(qiáng)監(jiān)督管理。