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投資管理全過程一般包括投資前期管理(五年規(guī)劃、三年滾動規(guī)劃)、投資決策管理(立項、可研審批)、工程建設(shè)管理(初步設(shè)計、概算審批、施工準(zhǔn)備、項目建設(shè)管理、驗(yàn)收)、項目運(yùn)營管理(后評價,正常運(yùn)營階段的精益管理、績效考核、處置評估等)四個主要階段。不同企業(yè)集團(tuán)根據(jù)自身管控特點(diǎn)、人員和機(jī)構(gòu)設(shè)置,總部層面對投資階段的管理范圍或者管理的側(cè)重點(diǎn)有所不同,其中規(guī)劃管理、投資決策管理、后評價管理是大部分中央企業(yè)集團(tuán)總部都涉及的管理內(nèi)容,工程建設(shè)過程管理情況則根據(jù)企業(yè)管控模式、機(jī)構(gòu)設(shè)置情況等有所不同。有的企業(yè)集團(tuán)專門設(shè)立工程建設(shè)管理部門,與項目前期管理部門分立,例如中國石油化工集團(tuán)公司、中國中化股份有限公司,對項目建設(shè)過程嚴(yán)格管控。其中中國中化股份有限公司的工程管理部不僅參與到可行性研究階段概算和工程建設(shè)內(nèi)容的審核(選址、配套公用工程的落實(shí)、投資估算、建設(shè)周期的安排是否合理等),并對項目管理組織和人員的能力進(jìn)行評估,核準(zhǔn)項目的初步設(shè)計及概算、項目管理計劃書、跟蹤監(jiān)督項目實(shí)施的全過程,開展稽查、竣工驗(yàn)收、工程建設(shè)工作考核等工作。對工程建設(shè)階段管理比較細(xì)化的企業(yè)多有資金集中度較高,并由集公司統(tǒng)一撥付使用的特點(diǎn)。有的企業(yè)由于總部集團(tuán)層面的管理架構(gòu)和人員限制,其投資建設(shè)過程管理的重點(diǎn)承擔(dān)單位在二級公司(事業(yè)部)或三級企業(yè)。
二、投資決策程序
1項目提出
項目決策過程多指立項開始,到可行性研究報告批復(fù)為止。根據(jù)項目大小和類型不同,可采取自上而下、自下而上兩種方式提出項目。對于企業(yè)原有產(chǎn)品的擴(kuò)能改造、產(chǎn)品鏈的一般延伸等可由項目建設(shè)單位自行提出,按管理權(quán)限報上級單位審批同意;而對于大型產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)或開創(chuàng)性新產(chǎn)品或新業(yè)務(wù)開展,例如大型煉化一體化項目,為使決策更加公正科學(xué),則可由集團(tuán)層面組織提出產(chǎn)品方案,確定工藝路線、與地方政府接洽落實(shí)建設(shè)條件,比選廠址,論證項目可行性等,決策后組織項目部開展實(shí)施或委托下一級單位實(shí)施建設(shè)。
2項目論證和批復(fù)
項目提出并報送投資決策機(jī)構(gòu)后,即進(jìn)入評估程序,在各企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部,多由專門歸口管理部門負(fù)責(zé)評估(例如中石化發(fā)展計劃部、五礦集團(tuán)投資管理部、中國化工規(guī)劃發(fā)展部等)。評估過程視項目復(fù)雜程度可采取內(nèi)部評估、自行組織專家論證、委托專門中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面評估出具評估報告等多種方式,根據(jù)評估意見報請決策機(jī)構(gòu)審批。在決策審批前多數(shù)企業(yè)會對項目涉及專業(yè)職能管理的內(nèi)容,例如資金平衡、融資方案、安全、環(huán)保、人力資源、法律等征求內(nèi)部財務(wù)部、安全環(huán)保部、人力資源部、法律部等職能部門意見參與決策,方式上可以采取成立投資委員會或采取內(nèi)部文件會簽的方式,通過后按規(guī)定報公司決策機(jī)構(gòu)(董事會、總經(jīng)理辦公會等)、相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)(董事長、總經(jīng)理等)決策審批,至此完成項目決策。集團(tuán)總部和所屬單位投資管理權(quán)限的確定根據(jù)各企業(yè)不同情況,各企業(yè)集團(tuán)對總部及所屬二級單位的投資決策管理權(quán)限設(shè)定也有所差別,其權(quán)限的設(shè)定與管控模式、二級單位的規(guī)模和管理能力等因素相關(guān)。合理的界定投資權(quán)限既可以保證投資管控的效果,避免投資失控,又可以充分發(fā)揮二級單位投資管理的積極性。例如中國中化股份對于對具有較強(qiáng)投資管理能力和完備投資管理制度的業(yè)務(wù)單位,且近年投資項目成效較好(例如完成預(yù)期可研目標(biāo))的單位按具體情況對投資額進(jìn)行差異化授權(quán),根據(jù)情況可自行審批1億元或5000萬元以下的投資項目,而對于投資管理能力一般或存在不良記錄的單位,則從嚴(yán)管理,所有投資項目都要報集團(tuán)公司審批。另外一種比較通用的做法是按照按投資額度統(tǒng)一劃分權(quán)限,一定投資額度(例如2000萬)以上的項目由集團(tuán)總部審批,額度以下的項目由專業(yè)事業(yè)部或二級單位自行審批,報集團(tuán)總部備案即可。
三、考核機(jī)制
固定資產(chǎn)是企業(yè)的重要經(jīng)濟(jì)資源,是企業(yè)賴以維持簡單再生產(chǎn)和持續(xù)經(jīng)營的物質(zhì)基礎(chǔ)。電網(wǎng)企業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè),其改革和發(fā)展的方向一直受到社會公眾的高度關(guān)注?!敖?jīng)濟(jì)發(fā)展,電力先行”,與改革初期提出的“要想富,先修路”一樣,受到公眾的普遍認(rèn)可。僅2006年,國家電網(wǎng)公司完成固定資產(chǎn)投資1893億元,同比增長41.3%;110千伏及以上交流輸電線路開工4.6萬千米,投產(chǎn)4.4萬千米;變電容量開工2.1億千伏安,投產(chǎn)1.7億千伏安。而在2007年,國網(wǎng)公司固定資產(chǎn)投資將達(dá)到2200億元,其中電網(wǎng)投資2025億元;開工110千伏及以上交流輸電線路5.2萬千米,變電容量2.3億千伏安;投產(chǎn)110千伏及以上交流輸電線路4.8萬千米,變電容量1.9億千伏安。隨著電網(wǎng)企業(yè)固定資產(chǎn)投資規(guī)模的迅速擴(kuò)大,電網(wǎng)企業(yè)的固定資產(chǎn)投資項目的管理以及固定資產(chǎn)運(yùn)營中和終結(jié)時的管理必然變得越來越重要。全國電力系統(tǒng)經(jīng)過一、二期農(nóng)網(wǎng)改造以后,部分縣級供電公司固定資產(chǎn)占總資產(chǎn)比重一度達(dá)到80%以上。即使是省一級的電網(wǎng)企業(yè),固定資產(chǎn)占的總資產(chǎn)的比重也達(dá)到50%以上。因此,固定資產(chǎn)管理在實(shí)務(wù)操作中的困難,固定資產(chǎn)管理在電力企業(yè)所占比重和發(fā)揮的作用及重要意義不言而喻。為此,筆者通過對固定資產(chǎn)管理的困境進(jìn)行分析,思索和探求固定資產(chǎn)管理的合理和有效方法,努力嘗試為建設(shè)“一強(qiáng)三優(yōu)”電力企業(yè)提供有益的技術(shù)支持。本文擬對電力企業(yè)固定資產(chǎn)管理存在的問題進(jìn)行研究和實(shí)證分析,剖析固定資產(chǎn)在投資和運(yùn)行管理中問題存在的根本原因,對電力企業(yè)固定資產(chǎn)管理提出對策和建議。
2.電力企業(yè)固定資產(chǎn)管理特點(diǎn)分析
2.1固定資產(chǎn)的含義及分類
2.1.1含義
《企業(yè)會計準(zhǔn)則》對固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)作了具體規(guī)定,將同時具有下列特征的有形資產(chǎn),列為固定資產(chǎn):使用期限超過一個會計年度的房屋及建筑物、機(jī)器、機(jī)械、運(yùn)輸工具以及與生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的設(shè)備、器具、工具等。為生產(chǎn)商品、提供勞務(wù)、出租或經(jīng)營管理目的而持有的有形資產(chǎn)。固定資產(chǎn)是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中不可缺少的勞動資料。固定資產(chǎn)價值在企業(yè)全部資產(chǎn)中占有相當(dāng)大的比重,是決定企業(yè)素質(zhì)和效益的基本要素。固定資產(chǎn)管理在企業(yè)資產(chǎn)管理中占有十分重要的地位。
2.1.2分類可按經(jīng)濟(jì)用途分類、使用用途分類、所有權(quán)分類以及綜合分類等。
2.2電力企業(yè)固定資產(chǎn)管理特點(diǎn)
電力企業(yè)是資金密集型企業(yè),同時屬于資產(chǎn)分散型企業(yè)。資產(chǎn)使用部門多,使用地點(diǎn)范圍大,可以說從市區(qū)到郊區(qū),從平地到山坡,遍及轄區(qū)的每一個角落;結(jié)構(gòu)分類復(fù)雜,覆蓋面大,按類別可以分為輸電線路、變電設(shè)備、配電線路及設(shè)備、用電計量設(shè)備及通訊設(shè)備、自動化設(shè)備、工具器具、運(yùn)輸設(shè)備、房屋建筑物、土地、福利設(shè)施等十幾大類;另外電力資產(chǎn)通常數(shù)量多,金額大,更新快,管理上就要求及時準(zhǔn)確反映這些變化,所有這些都為電網(wǎng)企業(yè)的資產(chǎn)管理提出了挑戰(zhàn)。綜上所述,電力企業(yè)固定資產(chǎn)呈現(xiàn)以下特征:一是品種多,二是分布廣,三是變化快,四是周期長,五是支出大。
3.電力企業(yè)固定資產(chǎn)管理問題分析
3.1固定資產(chǎn)價值管理與實(shí)物管理脫節(jié)
3.2固定資產(chǎn)投資效益評價開展不深入
3.3固定資產(chǎn)信息化管理水平低
3.4固定資產(chǎn)竣工決算編制不及時
4.改善電力企業(yè)固定資產(chǎn)管理的措施
4.1推進(jìn)固定資產(chǎn)管理理念創(chuàng)新
4.2完善企業(yè)資產(chǎn)保值增值考核體系
4.3推進(jìn)固定資產(chǎn)管理信息化
4.4工程項目引入完全競爭機(jī)制
(一)原始數(shù)據(jù)完整性和準(zhǔn)確度不高
通過調(diào)查可知,目前大部分供電公司固定資產(chǎn)卡片內(nèi)容并不完整,主要原因是在填寫資產(chǎn)卡片的過程中,并沒有做到規(guī)范和嚴(yán)謹(jǐn),造成流失了大量的數(shù)據(jù)。此外,在固定資產(chǎn)卡片中也頻繁發(fā)生“打包入賬”的情況,這樣很容易在資產(chǎn)分類和折舊年限上出現(xiàn)問題。例如:某供電公司沒有在規(guī)定時間內(nèi)完成工程竣工決算報告,也沒有及時上交工程資產(chǎn)使用明細(xì)表,這樣在入賬過程中只能采用“打包入賬”的方法。而在核算后期固定資產(chǎn)時,存在著極大的難度,長時間不能拆包處理,這樣讓固定資產(chǎn)的分類變得更加復(fù)雜,不利于做好固定資產(chǎn)分類管理工作。
(二)固定資產(chǎn)管理制度不完善
第一,很多供電企業(yè)沒有抓好固定資產(chǎn)管理工作,資產(chǎn)價值管理和資產(chǎn)實(shí)物管理存在嚴(yán)重脫節(jié),并且對于固定資產(chǎn)的修理、挑撥、報廢等管理信息,沒有完整的進(jìn)行記錄,造成賬目和固定資產(chǎn)實(shí)物存在不相符的情況;第二,部分供電公司沒有建立完善的固定資產(chǎn)管理制度,這樣造成固定資產(chǎn)管理工作沒有制度保障,在實(shí)際執(zhí)行過程中存在較大難度。
(三)先進(jìn)信息技術(shù)利用率偏低
隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的飛速發(fā)展,為我們的日常生產(chǎn)生活帶來了諸多便利,而供電公司也應(yīng)該與時俱進(jìn),在固定資產(chǎn)管理中充分運(yùn)用先進(jìn)的信息技術(shù)。然而從實(shí)際情況來看,很多供電企業(yè)仍然采用人工管理的方式,先進(jìn)的信息技術(shù)長期得不到開發(fā)利用,沒有加強(qiáng)內(nèi)部之間的聯(lián)系與溝通,信息得不到有效共享,這樣在一定程度上阻礙了固定資產(chǎn)管理工作的開展。
(四)固定資產(chǎn)被閑置,利用效率低
當(dāng)前,很多供電公司在固定資產(chǎn)項目投資過程中,過分盲目、隨意,不重視做好預(yù)算工作,投資前沒有對投資可能取得的收益進(jìn)行考慮。此外,在固定資產(chǎn)管理中,未能嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)、合理的處理資產(chǎn)問題,在固定資產(chǎn)遇到更新改造后沒有從實(shí)物實(shí)際情況出發(fā)以及對資產(chǎn)利用效率考慮不夠充分,導(dǎo)致很多不需要更新改造的固定資產(chǎn)仍然盲目進(jìn)行投資[1]。并且忽視了基本建設(shè)的成本控制,造成很多固定資產(chǎn)被閑置,浪費(fèi)了大量的資金。
(五)經(jīng)營性、資本性支出混淆不清
一直以來,幾乎所有供電公司都沒有真正了解經(jīng)營性資產(chǎn)與資本性資產(chǎn)的區(qū)別,要想將這個問題弄清楚,存在著極大的難度,這里面涉及的內(nèi)容不僅多而且還很復(fù)雜,所以直到今天也沒有徹底的將兩者區(qū)分清楚。特別是投入到一些技術(shù)改造項目中的費(fèi)用,由于數(shù)目十分龐大,容易產(chǎn)生賬外資產(chǎn),這樣又進(jìn)一步加大了后續(xù)管理難度。
二、加強(qiáng)供電公司固定資產(chǎn)管理的對策
(一)充分做好固定資產(chǎn)管理準(zhǔn)備工作
供電公司為做好固定資產(chǎn)管理工作,第一,需要統(tǒng)計清算好全部的固定資產(chǎn),充分做好準(zhǔn)備工作,只有這樣才有利于后續(xù)固定資產(chǎn)管理工作的開展;第二,在填寫固定資產(chǎn)卡片時,需要保持端正的態(tài)度,確保所填寫的內(nèi)容更加準(zhǔn)確和完整;第三,在統(tǒng)計清算固定資產(chǎn)的過程中,要加大對信息庫系統(tǒng)、現(xiàn)代條碼技術(shù)等先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用,認(rèn)真做好固定資產(chǎn)的編碼工作,并妥善保存到信息庫中[2];此外,在清算固定資產(chǎn)時,還要將打包入賬部分資產(chǎn)進(jìn)行拆包處理,防止資產(chǎn)分類出現(xiàn)混亂,加強(qiáng)資產(chǎn)分類管理。
(二)運(yùn)用先進(jìn)信息技術(shù),建立現(xiàn)代條碼管理系統(tǒng)
固定資產(chǎn)數(shù)量較多、變動十分頻繁,這些都會加大供電公司管理難度。為有效解決這些問題,實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理水平的提升,需要采用現(xiàn)代條碼技術(shù),將條碼技術(shù)和軟件技術(shù)結(jié)合起來。供電公司通過采用先進(jìn)信息技術(shù),建立現(xiàn)代條碼管理系統(tǒng),收集并整合固定資產(chǎn)管理信息,構(gòu)建功能完善的管理模式;現(xiàn)代條碼技術(shù)能夠?yàn)楦黜椆潭ㄙY產(chǎn)設(shè)定一個編號,這樣各項資產(chǎn)都有唯一的條形編碼,從而有利于固定資產(chǎn)盤點(diǎn)工作更好開展,實(shí)現(xiàn)工作效率的提升,為供電公司贏得更多的效益。
(三)實(shí)現(xiàn)各業(yè)務(wù)流程的緊密結(jié)合
通常來說,供電公司固定資產(chǎn)有著很長的使用周期,為了進(jìn)一步加強(qiáng)管理工作,必須重視每一項核心業(yè)務(wù)流程,梳理或再造業(yè)務(wù)流程;此外,還要加強(qiáng)流程間的溝通、交流和協(xié)作,銜接好每項業(yè)務(wù)流程,特別是要重視加強(qiáng)跨部門間的合作,對業(yè)務(wù)流程交接關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)設(shè)計進(jìn)行優(yōu)化,提高業(yè)務(wù)流程間的緊密程度。
(四)優(yōu)化供電企業(yè)內(nèi)部組織管理結(jié)構(gòu)
為加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理工作,供電公司必須在思想上引起重視,不斷完善內(nèi)部組織管理結(jié)構(gòu),可以從以下三個方面入手:第一,完善決策組織。設(shè)立固定資產(chǎn)生命周期監(jiān)管部門,制定好供電公司的發(fā)展策略與目標(biāo),從全局出發(fā),統(tǒng)一部署和管理各項工作;第二,完善管理組織。要設(shè)立固定資產(chǎn)管理部門,執(zhí)行決策組織的任務(wù),做好日常資產(chǎn)管理的監(jiān)管工作[3];第三,完善執(zhí)行組織。簡單來說,執(zhí)行組織要按照管理組織制定的工作流程、規(guī)范及目標(biāo),并將其具體責(zé)任落到實(shí)處,執(zhí)行組織要對各項工作行為進(jìn)行規(guī)范,確保各項業(yè)務(wù)規(guī)范、科學(xué)、合理的完成,落實(shí)好管理工作。
(五)完善績效考核評價體系,加快信息化建設(shè)
供電公司要想提高固定資產(chǎn)管理水平,應(yīng)該盡快完善管理績效考核評價體系,對評價標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確,對于公司頂層或者是核心業(yè)務(wù)流程,其績效指標(biāo)都需要明確好。供電公司要重視信息化建設(shè),及時轉(zhuǎn)變管理理念,加大對先進(jìn)信息技術(shù)的利用,從而對固定資產(chǎn)管理進(jìn)行完善。此外,供電公司執(zhí)行層通過加強(qiáng)信息化建設(shè),可以對資產(chǎn)管理行為進(jìn)行規(guī)范,確保真正統(tǒng)一好實(shí)物管理和價值管理。同時在管理層信息化建設(shè)過程中,還要滿足供電公司的審核要求,并抓好決策層的信息化建設(shè),制定與自身發(fā)展相符的戰(zhàn)略目標(biāo)。
三、結(jié)語
【摘要】在新時期下,醫(yī)院固定資產(chǎn)維修的會計核算已提到醫(yī)院的日常工作中來,但因沒有統(tǒng)一的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn),醫(yī)院在執(zhí)行中有相當(dāng)?shù)碾y度。筆者通過《企業(yè)會計準(zhǔn)則第4號——固定資產(chǎn)》準(zhǔn)則對于維修中的相關(guān)規(guī)定,探討醫(yī)院固定資產(chǎn)維修的會計核算方法與措施。
【關(guān)鍵詞】醫(yī)院;固定資產(chǎn);維修;會計核算
2006年2月15日財政部出臺了1項基本會計準(zhǔn)則和38項具體會計準(zhǔn)則,實(shí)現(xiàn)了我國會計準(zhǔn)則與國際會計準(zhǔn)則的趨同,提高了我國企業(yè)會計信息的質(zhì)量。就固定資產(chǎn)核算而言,《企業(yè)會計準(zhǔn)則第4號——固定資產(chǎn)》(以下簡稱《固定資產(chǎn)》),與原《企業(yè)會計制度》相比有了一定的變化。
一、醫(yī)院固定資產(chǎn)的會計核算與維修成本的構(gòu)成
(一)醫(yī)院固定資產(chǎn)的會計核算
目前執(zhí)行的非營利性醫(yī)院會計制度中規(guī)定,固定資產(chǎn)“是指一般設(shè)備單位價值在500元以上,專業(yè)設(shè)備單位價值在800元以上,使用年限在一年以上,并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)”。其核算方法如下:
購買,借:專用基金——修購基金
貸:應(yīng)付賬款(銀行存款)
入庫,借:固定資產(chǎn)
貸:固定基金
計提,借:支出
貸:專用基金——修購基金
核算時應(yīng)注意:除非有融資租賃,否則報表上的“固定資產(chǎn)”和“固定基金”應(yīng)相等。
(二)醫(yī)院固定資產(chǎn)維修成本的構(gòu)成
在細(xì)化設(shè)備分類的基礎(chǔ)上,醫(yī)院固定資產(chǎn)維修成本包括如下內(nèi)容:
維修成本=技術(shù)維修費(fèi)+基本成本費(fèi)
其中:技術(shù)維修費(fèi)=技術(shù)服務(wù)費(fèi)+專用維修儀器費(fèi)(折舊)
基本成本費(fèi)=零配件費(fèi)用+耗材費(fèi)用+交通運(yùn)輸費(fèi)用。在基本成本費(fèi)用中,交通運(yùn)輸費(fèi)用的理解是維修人員外出購買或搬運(yùn)零配件所花費(fèi)的費(fèi)用。
二、傳統(tǒng)醫(yī)院固定資產(chǎn)維修的會計核算方法
現(xiàn)行會計制度規(guī)定,事業(yè)單位修購基金是按事業(yè)收入和經(jīng)營收入的一定比例提取,在修繕費(fèi)和設(shè)備購置費(fèi)中列支,以及按照其他規(guī)定轉(zhuǎn)入的用于固定資產(chǎn)維修和購置的資金。按現(xiàn)行制度規(guī)定,修購基金提取時列為“事業(yè)支出”或“經(jīng)營支出”,而單位在購置固定資產(chǎn)時也將購置費(fèi)列為支出,這將導(dǎo)致支出的嚴(yán)重虛增,使會計信息缺乏客觀性。例如,某基層醫(yī)院購置一臺核磁共振儀器,價值480萬元,醫(yī)院“專用基金——一般修購基金”科目有余額200萬元,“事業(yè)基金”科目有余額160萬元,會計處理為:
(1)借:專用基金—一般修購基金200萬元
事業(yè)基金——一般基金160萬元
醫(yī)療支出120萬元
貸:銀行存款(或應(yīng)付賬款)480萬元
(2)借:固定資產(chǎn)480萬元
貸:固定基金480萬元
當(dāng)年提取修購基金時:
(3)借:醫(yī)療支出480萬元
貸:專用基金——一般修購基金480萬元
三、優(yōu)化醫(yī)院固定資產(chǎn)維修會計核算的措施
(一)維修資金計提累計折舊
為保證固定資產(chǎn)維修的資金來源和正確體現(xiàn)事業(yè)成本,筆者建議醫(yī)院應(yīng)改提修購基金為計提固定資產(chǎn)折舊,同時,在會計科目設(shè)置上取消“固定基金”和“專用基金——修購基金”,增設(shè)“累計折舊”,在計提折舊時,借記“事業(yè)支出——折舊費(fèi)”或“經(jīng)營支出——折舊費(fèi)”科目,貸記“累計折舊”科目。會計報表中分別列示固定資產(chǎn)原值,累計折舊及固定資產(chǎn)凈值,使資產(chǎn)負(fù)債表反映醫(yī)院實(shí)際總資產(chǎn)及凈資產(chǎn),便于報表使用人正確理解有關(guān)信息,“累計折舊”作為固定資產(chǎn)的備抵項目列示在固定資產(chǎn)項目的下方,二者相抵后的余額為固定資產(chǎn)凈值。
(二)積極復(fù)核預(yù)計凈殘值
《固定資產(chǎn)》準(zhǔn)則第十五條規(guī)定,企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)固定資產(chǎn)的性質(zhì)和使用情況,合理確定固定資產(chǎn)的使用壽命和預(yù)計凈殘值。固定資產(chǎn)的使用壽命、預(yù)計凈殘值一經(jīng)確定,不得隨意變更。因此根據(jù)《固定資產(chǎn)》準(zhǔn)則,醫(yī)院至少應(yīng)當(dāng)于每年年度終了,對固定資產(chǎn)的預(yù)計凈殘值進(jìn)行復(fù)核,預(yù)計凈殘值預(yù)計數(shù)與原先估計數(shù)有差異的,應(yīng)當(dāng)調(diào)整預(yù)計凈殘值;然后按照調(diào)整后的凈殘值在固定資產(chǎn)剩余使用年限內(nèi)重新計算折舊金額,即采用未來適用法。
(三)健全固定資產(chǎn)清查盤點(diǎn)核算制度
現(xiàn)行企業(yè)會計制度規(guī)定,企業(yè)應(yīng)定期對固定資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點(diǎn)。醫(yī)院的固定資產(chǎn)也應(yīng)定期進(jìn)行清查盤點(diǎn)。每年年度終了,應(yīng)對固定資產(chǎn)逐項進(jìn)行清查,發(fā)現(xiàn)有由于淘汰、報廢,已無法使用的,應(yīng)及時辦理報廢核銷手續(xù),發(fā)生報廢和毀損費(fèi)用的,也可吸收企業(yè)會計的做法,通常增設(shè)“固定資產(chǎn)清理”賬戶。出售、報廢和毀損的固定資產(chǎn)等轉(zhuǎn)入清理時,借記“固定資產(chǎn)清理”科目,貸記“固定資產(chǎn)”、“累計折舊”等科目;清理過程中發(fā)生的清理費(fèi)用,借記“固定資產(chǎn)清理”,貸記有關(guān)資產(chǎn)科目;固定資產(chǎn)清理后的凈損益可計入當(dāng)期“其他支出”或“其他收入”。
(四)重復(fù)發(fā)揮會計核算與監(jiān)督職能
在固定資產(chǎn)維修核算中,醫(yī)院要建立材料管理輔助賬。對已維修的固定資產(chǎn)進(jìn)行二次核算,各服務(wù)中提交包括用工單位、工作項目、派工單位、工作內(nèi)容、維修價格、完成情況、用工單位簽字、修理工簽名等內(nèi)容的派工結(jié)算單,派工結(jié)算單必須經(jīng)用工科室負(fù)責(zé)人簽名方有效。據(jù)此進(jìn)行輔助賬簿的登記核算,每月月末結(jié)算出未使用材料結(jié)余數(shù),編制成冊。
總之,具體的固定資產(chǎn)維修會計核算在醫(yī)院固定資產(chǎn)管理中起到相當(dāng)大的作用。不僅提高了工程技術(shù)人員的工作熱情,更重要的是保證了醫(yī)院醫(yī)療設(shè)備較高的利用率,減少損壞、延長壽命,同時也產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益,使醫(yī)院的整體管理水平上了一個新臺階。
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1.1管理制度不健全,管理不到位對于新購入的固定資產(chǎn),一般都能按固定資產(chǎn)管理制度辦理入庫手續(xù),建立固定資產(chǎn)卡片,填寫出庫單,并有使用科室主管人員簽字認(rèn)可。但是在固定資產(chǎn)的后續(xù)管理中存在很大的問題,比如審計人員在盤點(diǎn)時發(fā)現(xiàn),某些價值小到千元大至幾十萬元的設(shè)備都不知去向,追問起來才發(fā)現(xiàn)有的設(shè)備已被別的科室借走、有點(diǎn)早已超過使用限、或有已更新?lián)Q代被淘汰、或者已經(jīng)捐贈給對口的衛(wèi)生醫(yī)療單位,但是相關(guān)科室在做資產(chǎn)移交時,沒有任何相關(guān)手續(xù)或記錄。導(dǎo)致衛(wèi)生醫(yī)療單位這部分賬面固定資產(chǎn)在賬面擁有、實(shí)際擁有嚴(yán)重脫節(jié),不能真實(shí)地反映醫(yī)療單位固定資產(chǎn)的現(xiàn)有情況。另外,以政府或財政部門下?lián)艿目蒲薪?jīng)費(fèi)購入的固定資產(chǎn)也難以全部入庫,往往科研課題完成、課題組解散、部分資產(chǎn)如照相機(jī)、攝像機(jī)、掃描儀、手提電腦等變?yōu)樗接胸敭a(chǎn),使單位和國有資產(chǎn)流失。
1.2思想認(rèn)識不到位,管理意識淡薄衛(wèi)生醫(yī)療單位從管理層到職工對加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的重要性認(rèn)識不夠充分,爭取經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助,購置固定資產(chǎn)時積極性較高,而對購置后如何有效使用固定資產(chǎn)、如何妥善保管固定資產(chǎn)重視不夠,對資產(chǎn)的質(zhì)量和安全狀況過問不多,普遍存在“重錢輕物”的現(xiàn)象,管理意識淡薄。
1.3報廢的固定資產(chǎn)反映不真實(shí),盤盈盤虧處理不恰當(dāng)由于衛(wèi)生醫(yī)療單位固定資產(chǎn)品種多、數(shù)量大、使用分散,單位財務(wù)或固定資產(chǎn)管理辦公室很難深入到各使用部門加以認(rèn)真清查盤點(diǎn),從而造成固定資產(chǎn)在清查、報廢、損毀處理上的監(jiān)督欠缺,而使用部門的管理人員又不熟悉固定資產(chǎn)處理過程中的具體操作規(guī)程,使得早已沉淀、報廢,甚至已經(jīng)處理不再存在的資產(chǎn)仍然留在財務(wù)的總賬上,沒有得到及時的賬務(wù)處理。使賬面固定資產(chǎn)數(shù)量遞增,造成了固定資產(chǎn)賬面價值與實(shí)際價值的嚴(yán)重背離。有的固定資產(chǎn)盤虧是由于使用固定資產(chǎn)的科室無專人保管財務(wù),使財產(chǎn)流失或視為廢物丟棄,有的盤盈固定資產(chǎn)不入賬。
1.4固定資產(chǎn)管理人員的管理素質(zhì)有待提高大多數(shù)衛(wèi)生醫(yī)療單位的管理都分散在各個職能部門,如房屋家具在總務(wù)科,醫(yī)療設(shè)施在器械科等。衛(wèi)生醫(yī)療單位是高素質(zhì)人才相對集中的地方,而固定資產(chǎn)管理人員學(xué)歷普遍不高,目前器械科工作人員的學(xué)歷雖有改善,但對大量的高、精、尖儀器設(shè)備的維修和管理方面仍存在一些困難。
2如何加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理
2.1強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),側(cè)重內(nèi)部審計管理職能公立醫(yī)院固定資產(chǎn)管理首先要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),從醫(yī)院到領(lǐng)導(dǎo)、職能科室到使用科室實(shí)現(xiàn)層層責(zé)任制。要改變重錢輕物、重購置輕管理的弊端,實(shí)行單位主管領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、財務(wù)及購置、使用部門負(fù)責(zé)人的分級管理責(zé)任制,明確各自的職責(zé)范圍,做到層層落實(shí)。在人員配置、技術(shù)服務(wù)、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)軟件配置上給予優(yōu)先考慮。隨著公立醫(yī)院受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的深化,固定資產(chǎn)內(nèi)部審計工作要將內(nèi)部控制審計、風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嫼托б鎸徲嬜鳛楣ぷ鞯闹攸c(diǎn),對固定資產(chǎn)從論證、招標(biāo)、驗(yàn)收付款到使用管理各個階段,強(qiáng)化風(fēng)險管理措施,確保資產(chǎn)安全完整及實(shí)現(xiàn)投資效益與社會效益的統(tǒng)一。
2.2制定和完善固定資產(chǎn)管理制度,提高固定資產(chǎn)管理人員的素質(zhì)要進(jìn)一步完善資產(chǎn)管理的內(nèi)部規(guī)章制度,特別是對固定資產(chǎn)的購置預(yù)算、審批權(quán)限、定期盤點(diǎn)、維護(hù)保養(yǎng)制度,固定資產(chǎn)購入驗(yàn)收制度、固定資產(chǎn)處置和報廢等管理制度。單位應(yīng)在明確固定資產(chǎn)管理部門及其責(zé)任的基礎(chǔ)上,建立“三賬一卡”制度,把固定資產(chǎn)管理責(zé)任具體落實(shí)到實(shí)處。
2.3建立定期清查核資制度,確保賬實(shí)相符單位固定資產(chǎn)小組每半年或年終前對固定資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點(diǎn)。對庫存現(xiàn)有的固定資產(chǎn)進(jìn)行清理核實(shí),做到見物就點(diǎn)。全面編號,詳細(xì)登記,不重復(fù)、不遺漏、不留死角。對在大修理中確因改造而使固定資產(chǎn)增值的部分,財務(wù)部門要作固定資產(chǎn)增值的會計處理;對所購的固定資產(chǎn)購的固定資產(chǎn)已經(jīng)投入使用但貨款未結(jié)算完畢的,及時辦理驗(yàn)收、登記入庫手續(xù);對不能使用、無維修價值的固定資產(chǎn)按規(guī)定的程序及時上報審批予以報廢;對閑置不用的固定資產(chǎn)予以合理的調(diào)配,提高固定資產(chǎn)的使用效率。
2.4推進(jìn)醫(yī)院信息化建設(shè),構(gòu)建信息網(wǎng)絡(luò)平臺隨著計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在衛(wèi)生醫(yī)療單位的廣泛應(yīng)用,審計人員要學(xué)會利用醫(yī)療信息系統(tǒng),把組織內(nèi)部各方面的信息匯集起來,對固定資產(chǎn)采取電子信息化管理,定期與財務(wù)部門、使用部門核對,準(zhǔn)確地將內(nèi)部控制體系的關(guān)聯(lián)信息和弊端進(jìn)行傳導(dǎo)和反饋,連續(xù)、系統(tǒng)、準(zhǔn)確地收集整理分析和反饋醫(yī)院管理和醫(yī)療質(zhì)量控制等需要的信息,對其進(jìn)行差錯改進(jìn)、優(yōu)化組織內(nèi)部流程和控制結(jié)構(gòu)。通過建立計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng),把各責(zé)任中心的終端鏈接起來,實(shí)現(xiàn)資源共享,信息互通,從而為單位的管理、對全院的固定資產(chǎn)的分布,使用情況一目了然,從而為單位的管理、發(fā)展規(guī)劃、決策提供有效的依據(jù)。
3固定資產(chǎn)內(nèi)部審計的探討
3.1內(nèi)部審計部門是監(jiān)督醫(yī)院內(nèi)部控制體系建設(shè)和運(yùn)行的第三方獨(dú)立部門通過開展內(nèi)部審計工作,評價醫(yī)院固定資產(chǎn)內(nèi)部控制的存在性和有效性,可以促進(jìn)單位在固定資產(chǎn)的購置、保護(hù)、維護(hù)、報廢等處理環(huán)節(jié)完善管理,控制風(fēng)險水平。內(nèi)部審計部門依據(jù)《中國內(nèi)部審計準(zhǔn)則》,對單位現(xiàn)在的固定資產(chǎn)管理制度和管理流程進(jìn)行審核,檢查制度是否符合對風(fēng)險管理控制的需要,是否有針對性和可行性。對管理制度中的薄弱環(huán)節(jié)提出合理化建議。
3.2在固定資產(chǎn)購置過程中,審計人員監(jiān)督招標(biāo)、投標(biāo)的全過程,鑒定購置流程中是否合規(guī)與合法,對簽訂的合同進(jìn)行審核,出具審計意見。參與固定資產(chǎn)的盤點(diǎn)工作,對核定結(jié)果和財務(wù)賬進(jìn)行確認(rèn)。只有深入到控制環(huán)節(jié)之中,才能及時、高效、最大限度地控制固有風(fēng)險,發(fā)揮審計職能作用。
一、電力工程造價管理模式
(一)電力工程造價管理是項目全團(tuán)隊成員都參加建設(shè)項目造價的管理,傳統(tǒng)建設(shè)項目造價管理只是某個項目相關(guān)利益主體(業(yè)主或承包商)單獨(dú)參加建設(shè)項目造價的管理。
(二)電力工程造價管理中項目全團(tuán)隊采用合作伙伴式的管理模式,強(qiáng)調(diào)溝通、信任、相互合作及共擔(dān)風(fēng)險以獲得雙贏或多贏;傳統(tǒng)建設(shè)項目造價管理只是單純的合同契約式管理,易引發(fā)互不信任和利益的對立關(guān)系。
(三)電力工程造價管理是要從項目全要素管理的角度出發(fā)去管理項目的造價;傳統(tǒng)建設(shè)項目造價管理只考慮狹義的節(jié)約造價而不顧項目工期、質(zhì)量等其他要素項目對造價變化的影響。
(四)電力工程造價管理是要做項目全過程和全生命周期的造價管理;傳統(tǒng)建設(shè)項目造價管理只做項目實(shí)施周期的造價管理。
(五)電力工程造價管理是包括項目風(fēng)險造價管理在內(nèi)的項目全造價管理;傳統(tǒng)建設(shè)項目造價管理只開展確定性項目造價的管理。
(六)電力工程造價管理的造價確定是適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制下的市場決定價格機(jī)制,從建設(shè)項目的活動分解和項目活動具體方法分析八手,根據(jù)項目活動的具體情況去確定出建設(shè)項目的造價;傳統(tǒng)的建設(shè)項目造價確定方法主要是通過套用國家或地方的建設(shè)項目定額的方法確定的。
(七)提高造價工程師的素質(zhì),國內(nèi)外工程審計發(fā)展的趨勢,對造價工程師的素質(zhì)提出了更高的要求。造價工程師在職業(yè)道德和品行、知識水平和業(yè)務(wù)技能、溝通和協(xié)調(diào)能力、創(chuàng)新精神和服務(wù)意識等方面的綜合素質(zhì),對整個工程審計質(zhì)量有著不可忽視的重要性。在工程審計中,造價工程師需要依據(jù)法律、法規(guī)、制度認(rèn)真審查工程預(yù)結(jié)算的準(zhǔn)確性公正合理地確定工程造價,認(rèn)真審查各項制度是否執(zhí)行到位,提高建設(shè)項目管理水平,提升工程審計質(zhì)量。在目前工程管理制度中,經(jīng)過多年的理論和實(shí)踐探索,已經(jīng)完善了如設(shè)計控制制度、招投標(biāo)制度、合同審簽制度、工程監(jiān)理制度、全過程跟蹤審計制度等多項制度,但制度制訂得再完善,若執(zhí)行監(jiān)管制度的人實(shí)施不力制度最終也會形同虛設(shè)。歸根到底,在工程審計中,造價工程師在執(zhí)行和監(jiān)管各項工程管理制度時他們是行為的主體,在實(shí)施行為的過程中占主導(dǎo)地位。所以,造價工程師素質(zhì)的高低,決定了工程管理制度執(zhí)行的準(zhǔn)確與否,決定了工程審計質(zhì)量的優(yōu)劣,決定了建設(shè)單位內(nèi)部能夠規(guī)避多大的風(fēng)險和防范控制風(fēng)險的能力。
二、確定電力工程審計重點(diǎn)保證審計質(zhì)量
電力工程審計是一項專業(yè)性較強(qiáng)的審計,有其自身的特點(diǎn),主要是對工程造價的復(fù)核和確認(rèn)。審核資料是工程審計工作的基礎(chǔ),工程資料是否完備、合同金額確定是否真實(shí)合法、變更簽證是否及時有效、立項資金是否落實(shí),直接關(guān)系到審計質(zhì)量的好壞,應(yīng)對其完整性、真實(shí)性、合規(guī)性、準(zhǔn)確性、及時性提出明確的要求,防止不規(guī)范、不真實(shí)的審計資料影響審計質(zhì)量,造成審計風(fēng)險。
這就必須要求項目主管部門按照規(guī)定要求的工程預(yù)結(jié)算審核資料清單提交必需的審計資料,對資料的完整性安排專人審核把關(guān),防止“邊審核、邊補(bǔ)簽證”的現(xiàn)象的發(fā)生,使審計工作沒完沒了。只有工程項目管理部門嚴(yán)把工程合同、概預(yù)算、結(jié)算等資料的審核關(guān),經(jīng)過初步審核,才能確保合同的規(guī)范、工程量測定的準(zhǔn)確、資料收集的齊全真實(shí)、簽證的及時和結(jié)算的準(zhǔn)確。招標(biāo)議標(biāo)工作和確定合同價格。工程項目立項后,由項目主管部門提出設(shè)計方案,編制標(biāo)書,重大工程或大額度投資項目由審計部門參與、組織編制或?qū)徍藰?biāo)底,主管部門組織有關(guān)部門或協(xié)助政府招標(biāo)部門進(jìn)行議標(biāo)、招標(biāo),確定施工單位,會同財務(wù)、審計簽訂施工合同,使得招投標(biāo)工作公開、透明,合同價格準(zhǔn)確。施工合同是甲乙雙方簽訂的用以明確雙方關(guān)于工程建設(shè)權(quán)利和義務(wù)關(guān)系的具有法律效力的文件。通過招標(biāo)投標(biāo)簽訂的合同造價就是工程的承包價格,也是工程結(jié)算價格的基礎(chǔ)。合同造價的準(zhǔn)確與否對工程最終造價的確定起著決定性作用。因此,對施工合同的審計,對保護(hù)雙方權(quán)益,防止問題后置及其嚴(yán)重化具有相當(dāng)重要的意義。我們在審查中,除應(yīng)側(cè)重于合同中是否明確各簽約方的責(zé)、權(quán)、利、獎、罰、時效、仲裁等條款及其之間的關(guān)系外特別注意施工合同是否與招投標(biāo)文件的一致性。合理簽證。結(jié)算造價往往與合同造價不同,發(fā)生這種差異的主要原因之一是施工過程中的簽證造成的。簽證主要包括隱蔽工程的計量認(rèn)證,設(shè)計部門和項目主管部門的變更簽證,施工單位的材料價格簽證等。為防止“簽高不簽低,簽多不簽少,簽復(fù)雜不簽簡單”的現(xiàn)象發(fā)生,針對項目主管部門出現(xiàn)的簽證不實(shí)問題,工程量簽證不符合定額規(guī)定的問題,應(yīng)對涉及簽證的有關(guān)人員進(jìn)行專門培訓(xùn),使其掌握必要的工程知識和符合定額要求的計量標(biāo)準(zhǔn),要求簽證工作必須由現(xiàn)場監(jiān)理或管理人員、項目主管領(lǐng)導(dǎo)同時簽字蓋章,防止不合理簽證出現(xiàn),從形式上要求相互制約、相互補(bǔ)充,保證簽證真實(shí)、完整。提好建議。審計工作的目的是強(qiáng)化對學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)、國有資產(chǎn)和各項經(jīng)濟(jì)活動的管理,包括工程項目的管理,就必須從制度上、機(jī)制上提出意見和建議,杜絕漏洞,防止損失浪費(fèi)。加強(qiáng)項目前期審計監(jiān)督有效控制投資工程項目是否可行,設(shè)計是否科學(xué),投資預(yù)算是否合理,施工隊伍素質(zhì)如何,這些工作都是在工程項目前期階段完成的。工程項目前期階段的審計監(jiān)督,對于工程項目的可行性,投資決策的合理性,項目設(shè)計的規(guī)范性等,可以起到有效的控制作用。
三、對費(fèi)用的審核
(一)取費(fèi)費(fèi)率應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)毓こ淘靸r管理部門頒發(fā)的文件及規(guī)定,結(jié)合相關(guān)文件如招投標(biāo)文件、合同來確定。審核時應(yīng)注意取費(fèi)文件的時效性;執(zhí)行的取費(fèi)表是否與工程性質(zhì)相符;費(fèi)率計算是否正確。對于費(fèi)率下浮或總造價下浮的工程,在結(jié)算時變更或新增加項目是否同比下浮。
(二)材料價差調(diào)整是否符文件規(guī)定,其取費(fèi)是否符合要求。在審核價差時,一是以當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定核定差價,二是以甲乙雙方合同中確定的價格及供料合同、采購發(fā)票等核定價差。
(三)審核工程索賠必須以合同為依據(jù),審計人員首先應(yīng)站在客觀公正立場上審查索賠要求的正確性,分清事件是由于業(yè)主的原因還是承包商的原因或是不可抗力的原因所致。其次要注意索賠資料的有效性、合規(guī)合法性,是否有據(jù)可依,有案可查。
四、結(jié)語
在單位領(lǐng)導(dǎo)理念的陳舊、管理人員的綜合素質(zhì)弱化、缺乏全員參與管理的情況下,又加上自收自支文化事業(yè)單位固定資產(chǎn)特殊性,導(dǎo)致自收自支文化事業(yè)單位賬實(shí)不符,資產(chǎn)流失嚴(yán)重。首先,由于管理意識薄弱,導(dǎo)致固定資產(chǎn)丟失被盜等現(xiàn)象的發(fā)生而產(chǎn)生賬實(shí)不符。其次,由于某些固定資產(chǎn)性質(zhì)的特殊性,如:書畫作品、演出服裝等均須防蛀防水防霉,而單位疏于特殊保護(hù)遭毀損而產(chǎn)生賬實(shí)不符。再次,由于缺乏科學(xué)的核算管理體系。如:對于珍藏的圖書、書畫作品及易壞的各種燈光、樂器、健身器材等缺乏資產(chǎn)評估與重置,更缺乏新事業(yè)單位會計制度要求的固定資產(chǎn)計提折舊與合理的減值準(zhǔn)備,缺乏資產(chǎn)的清查與盤點(diǎn)等等。上述種種導(dǎo)致其固定資產(chǎn)賬上有的,實(shí)體早已不存在;賬上無的,實(shí)體面目全非??傊~實(shí)不符。
二、規(guī)章制度不完善,內(nèi)部監(jiān)督不到位
上述的眾多原因都是由于事業(yè)單位缺乏必要的固定資產(chǎn)管理規(guī)章制度,如:采購、保管、使用、報廢、外借等相關(guān)管理制度。規(guī)章制度的不完善,再加上監(jiān)管不到位,必然責(zé)權(quán)利不相統(tǒng)一,不能分級管理,責(zé)任到人。重要資產(chǎn)的管理和使用崗位,不派專人管理更不進(jìn)行輪崗制以及部門之間也不進(jìn)行協(xié)調(diào)與溝通。這樣更失去相互監(jiān)督、相互制衡的原則。如:丟失毀損無人追究、資產(chǎn)外借、出租不履行手續(xù);作為自收自支的事業(yè)單位,固定資產(chǎn)計提折舊,在一定程度上可以避稅,減輕單位負(fù)擔(dān),但是財務(wù)人員可以不按會計制度規(guī)定計提折舊,也無人追究責(zé)任。綜上結(jié)果最終導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理流于形式,規(guī)章制度是“印在紙上掛在墻上”的附屬品。
三、針對自收自支文化事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題應(yīng)采取的措施
1.全面實(shí)行會計電算化管理,確保信息的及時準(zhǔn)確完整性
自收自支文化事業(yè)單位的特殊性決定了其固定資產(chǎn)具有種類多、賬務(wù)處理復(fù)雜、維護(hù)保養(yǎng)技術(shù)性等特征。因此過去那種手工簡單的機(jī)械管理模式早已不適應(yīng)現(xiàn)代需求。全面推行電算化管理,引進(jìn)科學(xué)有效的軟件,結(jié)合固定資產(chǎn)卡片的建立,對相關(guān)財務(wù)人員、業(yè)務(wù)人員進(jìn)行不定期培訓(xùn),同時做好軟件的更新與防護(hù)工作。這樣既可以對固定資產(chǎn)進(jìn)行多種方式的分類,使數(shù)據(jù)一體化、完整化、及時準(zhǔn)確化,便于固定資產(chǎn)動態(tài)管理。同時也可以提高固定資產(chǎn)管理者的業(yè)務(wù)技能,并且還詳細(xì)地反映了固定資產(chǎn)從無到有的真實(shí)運(yùn)行軌跡,更為固定資產(chǎn)監(jiān)控工作提供真實(shí)依據(jù),這是做好固定資產(chǎn)管理工作的基礎(chǔ)。
2.加強(qiáng)國有資產(chǎn)的管理,確保國有資產(chǎn)的增值保值
在當(dāng)今的體制改革下,國家從2012年起對事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理有了新的規(guī)定,并且對限額以上資產(chǎn)有明確規(guī)定,同時也詳細(xì)地規(guī)定了對相關(guān)責(zé)任者及單位的處罰條例,其目的是有效地保證資產(chǎn)在每個階段都留下了合規(guī)的運(yùn)行軌跡,所以財務(wù)人員一定要針對不同的固定資產(chǎn)細(xì)讀新的規(guī)定,單位也應(yīng)組織相關(guān)業(yè)務(wù)人員結(jié)合本單位的實(shí)際進(jìn)行具體問題具體分析,嚴(yán)格按照新規(guī)定去執(zhí)行。如按照企業(yè)模式管理固定資產(chǎn),進(jìn)行資產(chǎn)評估,根據(jù)不同的固定資產(chǎn)進(jìn)行不同的折舊方法,定時進(jìn)行財產(chǎn)清查與盤點(diǎn)工作,找出存在的問題,探尋對策。
3.完善規(guī)章制度的建設(shè),著重加強(qiáng)內(nèi)控監(jiān)督
根據(jù)二零一二年四月一號開始實(shí)行的財政部令第六十八號《事業(yè)單位財政規(guī)則》,得知:當(dāng)使用期限超過一年,單位價值在一千元以上(其中專用設(shè)備單位價值在一千五百元以上),且在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)被稱為固定資產(chǎn)。固定資產(chǎn)管理則為單位價值雖未符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),但耐用時間在1年之上的大部分同類物資。固定資產(chǎn)一般指的是以下幾類:1)房屋以及構(gòu)筑物;2)專用設(shè)備;3)通用設(shè)備;4)文物與陳列品;5)圖書及檔案;6)家具、用具、裝具與動植物等。在高校固定資產(chǎn)中有五個特點(diǎn),如:一為價值高,二為數(shù)量多,三為使用周期長,四為使用地點(diǎn)不集中,五為管理難度系數(shù)大。由于高校實(shí)施擴(kuò)招政策,高校所占有以及使用的固定資產(chǎn)規(guī)模逐漸增大,對高校固定資產(chǎn)的管理也增加了難度、復(fù)雜度。過去對于固定資產(chǎn)管理,學(xué)校采取的都是較為傳統(tǒng)的方式,像條形碼編碼,主要是以人工為主,每年往往清查固定資產(chǎn)時,都會耗費(fèi)大量的人力、物力以及財力,且在清查期間會有管理混亂、資產(chǎn)使用效率低及資產(chǎn)流失等現(xiàn)象出現(xiàn),對學(xué)校教學(xué)與科研會有極大地影響。而引入RFID技術(shù)可以有效解決這一問題,這樣可將固定資產(chǎn)日常管理活動、固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)進(jìn)行有效的整合,以致讓實(shí)物信息、系統(tǒng)信息實(shí)時同步,故而高校固定資產(chǎn)管理工作可提升到一個新的高度。
2RFID技術(shù)在固定資產(chǎn)管理中的運(yùn)用
2.1為提升工作效率對固定資產(chǎn)的全生命周期進(jìn)行管理
為了讓資產(chǎn)全生命周期過程實(shí)現(xiàn)智能化全程跟蹤管理(全生命周期包含有采購、驗(yàn)收、入庫、領(lǐng)用、使用變動及報廢),且在整個管理過程中不需要任一人工,這就要對RFID技術(shù)進(jìn)行利用。在校園網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上,整合RFID技術(shù),可將資產(chǎn)管理拓展到校園的角角落落,將分散的資產(chǎn)統(tǒng)一起來,集合到資產(chǎn)管理平臺上,致使財務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門與具體使用部門能夠?qū)崟r核對固定資產(chǎn)賬目,對資產(chǎn)使用部門的使用職責(zé)加以強(qiáng)化,讓其功能盡可能的發(fā)揮。
2.2為優(yōu)化固定資產(chǎn)的監(jiān)控對固定資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)動態(tài)管理
日常工作所進(jìn)行的監(jiān)控資產(chǎn)數(shù)量、質(zhì)量、流向等信息,對工作流程進(jìn)行有效地實(shí)時記錄監(jiān)控與記錄,皆為系統(tǒng)實(shí)時的,它讓管理員在辦公室內(nèi)就可輕松及時的掌握資產(chǎn)的調(diào)撥與使用,對管理流程有所簡化,且對資產(chǎn)日常管理的壓力減輕不少,讓繁瑣的人工記錄工程得以避免,對高校固定資產(chǎn)管理效率加以提升。
2.3為加強(qiáng)管理意識、明確管理責(zé)任,實(shí)施多級管理
資產(chǎn)管理在各所高校中成為了綜合性、系統(tǒng)性、操作性都較強(qiáng)的系統(tǒng)工程。在資產(chǎn)管理系統(tǒng)中引進(jìn)RFID技術(shù),將會考慮到每一個資產(chǎn)管理者的不同職責(zé),從而制定不同的操作權(quán)限為每一個資產(chǎn)管理者,在登錄操作時可以采取用戶的身份、密碼來分別識別。比如:資產(chǎn)管理部門在對負(fù)責(zé)的日常工作進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)與實(shí)施時,需對學(xué)校的教學(xué)科研設(shè)備、行政辦公設(shè)備、房屋、土地等進(jìn)行一級管理和監(jiān)督;財務(wù)部門為了對一級核算進(jìn)行強(qiáng)化,需側(cè)重掌握固定資產(chǎn)總值,實(shí)行總量控制;各使用部門要負(fù)責(zé)資產(chǎn)的管理、使用和維護(hù)工作。
2.4為提升資產(chǎn)使用效率強(qiáng)化資產(chǎn)的日常管理
資產(chǎn)日常管理工作中,由于財務(wù)部門、實(shí)物管理部門(負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)管理的)缺乏業(yè)務(wù)聯(lián)系以及溝通,導(dǎo)致賬面不能反映出資產(chǎn)的存在;有的單位即使擁有許多的貴重資產(chǎn),卻無集成的信息系統(tǒng),無有價值的固定資產(chǎn)管理信息,致使固定資產(chǎn)管理難,工作效率低;在固定資產(chǎn)管理中,資產(chǎn)卡片與資產(chǎn)實(shí)物不相符;對于固定資產(chǎn)流失很難有效控制;資產(chǎn)清查費(fèi)時、費(fèi)力,效果不佳,經(jīng)常出現(xiàn)前清后亂的現(xiàn)象;不能及時、準(zhǔn)確的核算運(yùn)營成本,時間一長,也就出現(xiàn)了財務(wù)固定資產(chǎn)賬、設(shè)備臺賬、固定資產(chǎn)實(shí)物賬之間的分離,也導(dǎo)致了賬實(shí)不符,家底不清。若是在固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)中引入RFID技術(shù),可以大大提升固定資產(chǎn)的清查盤點(diǎn)效率。利用反饋的信息及時查清資產(chǎn)使用情況,對資產(chǎn)的監(jiān)控有所強(qiáng)化,學(xué)校閑置的資產(chǎn)也可以進(jìn)行合理的配置,資產(chǎn)使用效率得到提高。
3結(jié)論
(一)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的主要內(nèi)容事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理要以事業(yè)單位規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和分類進(jìn)行固定資產(chǎn)目錄建立為核算依據(jù);固定資產(chǎn)的管理需要包含對外投資的基本內(nèi)容以及具體項目和相應(yīng)的風(fēng)險與收益。
(二)固定資產(chǎn)的管理對事業(yè)單位有著重要作用我國經(jīng)濟(jì)的不斷加強(qiáng)和公共需求的不斷提高,這對于行政事業(yè)單位發(fā)展來說也是有著極大地推動作用,行政事業(yè)發(fā)展越來越快使其固定資產(chǎn)也就越多,固定資產(chǎn)是事業(yè)單位的唯一的經(jīng)濟(jì)資源,同時也是事業(yè)單位維持正常經(jīng)營、完成目標(biāo)的基礎(chǔ)。列如,行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)如何使用和管理這都涉及到民生,固定資產(chǎn)管理的質(zhì)量與服務(wù)密切相關(guān)。因此,固定資產(chǎn)的管理對事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定有著重要意義。
二、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作的現(xiàn)狀以及存在的不足
行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的資金來源主要是財政無償撥款,正因?yàn)槭菬o償撥款所以導(dǎo)致行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)出現(xiàn)忽視管理的情況,這些情況的出現(xiàn)主要是由于固定資產(chǎn)內(nèi)部管理制度不完善,其不到位的執(zhí)行方式等導(dǎo)致的。如果要提高行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理,首先必須要完善管理制度,加強(qiáng)內(nèi)部環(huán)境監(jiān)管等。然而大多數(shù)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)都由財務(wù)部門管理的,但是財務(wù)部門的只能是有限的,他們對于固定資產(chǎn)還不夠了解,這就阻礙了固定資產(chǎn)管理制度的完善以及工作效率的提高。大多數(shù)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在以下幾點(diǎn):行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理制度不健全,其各職員責(zé)任不清楚,導(dǎo)致發(fā)生事故后無人管理;行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理沒有特定的管理部門,職員意識淡薄,無心管理這些嚴(yán)重導(dǎo)致固定資產(chǎn)不能及時管理造成資金浪費(fèi)的現(xiàn)象。行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理模式陳舊,跟不上時代的步伐,在信息化時代,管理模式的陳舊導(dǎo)致固定資產(chǎn)最終的預(yù)算以及統(tǒng)計工作不正確,使得固定資產(chǎn)資金嚴(yán)重?fù)p失。行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理缺乏專門的監(jiān)督機(jī)制以及沒有績效評價體系,這些導(dǎo)致職員工作懶散,工作沒有積極性。
三、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)科學(xué)有效的管理方法
(一)構(gòu)建完善固定資產(chǎn)管理制度
加強(qiáng)對外部環(huán)境監(jiān)督管理,就要設(shè)立完善的固定資產(chǎn)管理制度。固定資產(chǎn)管理的工作對行政單位來說是非常重要的工作,要提升固定資產(chǎn)管理,就要對固定資產(chǎn)制訂規(guī)范的管理方式,科學(xué)的管理使其變得規(guī)范化、秩序化也同時可以防止固定資產(chǎn)資金損失,確保固定資產(chǎn)的安全。
(二)壯大固定資產(chǎn)管理隊伍建設(shè)
行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理是政府資金管理的一項重要工作,它具有很強(qiáng)的政策性、業(yè)務(wù)性的特點(diǎn)。因此,必須加強(qiáng)固定資產(chǎn)的管理重視其管理。首先我們要壯大固定資產(chǎn)管理隊伍。其次,要對固定資產(chǎn)管理人員的專業(yè)知識進(jìn)行培訓(xùn),重視固定資產(chǎn)管理職員的教育工作,要讓職員學(xué)習(xí)心得管理手段和管理技能,全面提高職員的素質(zhì);最后要重視單位職員對固定資產(chǎn)管理知識的教育。在實(shí)際工作中,要遵守固定資產(chǎn)的相關(guān)法律法規(guī),必須確保固定資產(chǎn)依法管理。在實(shí)際管理中要充分顯示職員團(tuán)結(jié)合作的能力,當(dāng)固定資產(chǎn)出現(xiàn)事故時,能夠采取科學(xué)有效的方法,保證固定資產(chǎn)的安全,合理配置固定資產(chǎn),提升固定資產(chǎn)的利用率。形成一個良好的工作氛圍,促進(jìn)大家的工作效率,也可以促進(jìn)固定資產(chǎn)的管理工作提升行政事業(yè)單位的發(fā)展。
(三)改善固定資產(chǎn)辦公設(shè)備,創(chuàng)新固定資產(chǎn)的管理模式
在信息技術(shù)發(fā)展的時代,我們要跟上時代的步伐,獎項事業(yè)單位也要推進(jìn)信息化時代,把信息化辦公系統(tǒng)運(yùn)用在固定資產(chǎn)的管理中,構(gòu)建反應(yīng)速度快,及時獲取信息準(zhǔn)確以及固定資產(chǎn)管理運(yùn)行的情況。除此之外,還要充分發(fā)揮各部門之間協(xié)調(diào)能力要極力配合固定資產(chǎn)運(yùn)行管理,能夠及時有效的解決和應(yīng)用信息,這些對行政事業(yè)單位的管理有著重要意義。隨著科學(xué)進(jìn)步和科技發(fā)展水平的提高,大多數(shù)事業(yè)單位都已邁進(jìn)軟件時代,而固定資產(chǎn)的管理模式正式核算軟件類型,行政事業(yè)單位管理運(yùn)用資產(chǎn)使用情況,對資產(chǎn)的數(shù)量、使用以及管理情況都能充分反映出來。這些原本涉及行政事業(yè)單位人員參與的由于這些信息化的辦公以及管理模式的轉(zhuǎn)變,使得固定資產(chǎn)在資金流動上更加清晰。
(四)設(shè)立固定資產(chǎn)績效評價體系
為了提高職員的工作積極性增強(qiáng)行政事業(yè)單位的上進(jìn)心要構(gòu)建科學(xué)高效的固定資產(chǎn)績效評價體系,其固定資產(chǎn)績效評價體系目的正是為了提高行政事業(yè)單位的上進(jìn)心,其次也是為了使得固定資產(chǎn)資金更加透明,這樣使得固定資產(chǎn)在管理上加上評價更加能夠促進(jìn)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的完善。設(shè)立績效評價體系可以幫助行政事業(yè)單位對固定資產(chǎn)的管理進(jìn)行公平的評價和正常運(yùn)轉(zhuǎn),對固定資產(chǎn)的狀況也能及時反應(yīng)和改善。通過績效評價體系能夠了解固定資產(chǎn)使用情況改進(jìn)固定資產(chǎn)的管理并且提高了資產(chǎn)的效益。便于行政事業(yè)單位內(nèi)部管理,防止資金浪費(fèi)的情況,從而減少固定資產(chǎn)采購成本以提高財政資金使用效率。
四、結(jié)束語