招標采購論文精選(九篇)

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第1篇：招標采購論文范文

關鍵詞：電力企業(yè)；招標采購；檔案管理

進行電力建設過程中，需要及時的進行項目采購，確保降低建設成本，保障電力項目的建設質量。但是具體采購過程中，如果沒有完善的管理措施，不控制不了資金的使用情況，甚至出現(xiàn)挪用公款，中飽私囊的問題，因此必須科學的對招標采購資源進行分配，然后嚴格監(jiān)管采購成本，把企業(yè)的經濟利益放到第一位，下面就先分析其中的漏洞。

一、招標采購檔案管理中所存在的問題分析

1.管理規(guī)范中的問題分析

對電力企業(yè)的建設項目進行招標和采購，就是要各個供應商在公平競爭的情況下，把電力建設中需要使用的多種物資，利用投標和招標的方式進行購買，其優(yōu)勢就是市場透明公開，電力企業(yè)可以獲得價格便宜，質量有保證的建設物資，在我國經濟不斷發(fā)展的情況下，招標采購事業(yè)也日益繁榮，但是也暴露出了一些問題，例如監(jiān)管規(guī)范存在很多漏洞。采購和招標都是新興項目，其制度也有待完善，一般都是在不斷發(fā)展發(fā)現(xiàn)中提出問題，然后予以解決，對該制度進一步完善。其是一個長期的過程，不能畢其功于一役。而電力企業(yè)進行招標前，一定要先設置嚴格的規(guī)范制度，這樣才能很好的對其行為進行約束。由于企業(yè)沒有系統(tǒng)的招標方式，因此導致采購流程隨意，少部分企業(yè)有嚴格的規(guī)范，但是在落實不到位，其具體效果也很難體現(xiàn)。很多招標行為都是暗箱操作，導致項目不能正常建設。除此之外，一些招標部門管理職能劃分不清，監(jiān)管工作不到位，再加上監(jiān)管人員配合不默契，招標期限一拖再拖，因此必須完善招標采購的監(jiān)督機制。

2.審查制度存在問題

在招標的審查工作中，供應和編碼是主要問題。第一，項目和需要的物品編碼不匹配，而對物資監(jiān)管中，也沒有一個相對統(tǒng)一的程序。第二點，少部分企業(yè)得到物資后，需要驗證物資的質量，但是企業(yè)內部在這方面并沒有資質，但是還是進行驗證，導致物資質量級別不符合要求。除此之外，大部分企業(yè)都沒有認識到審查的重要性，實施招標前沒有進行調查分析，物資的種類、質量情況，以及單價都不了解，這樣沒有標底的招標很容易被太高招標價格，不利于企業(yè)的發(fā)展。

3.人員管理方面的問題

由于對人員監(jiān)管不力，致使虛假招標情況層出不窮，如果預先確定了中標者，那么招標方會單方面提高招標的條件，進而排擠其他的競爭對手，除此之外，一些招標人員和招標方串通一氣，利用陪標進行競爭，極大的損害了第三方的利益。進行評價時，有很多非理性干擾因素存在，沒有一個可操作的定量化依據(jù)。部分評標人員違背了公平原則，只是迎合項目企業(yè)提供的建議，破壞了正常的管理流程和秩序。

二、電力企業(yè)建設中招標采購檔案管理的對策分析

1.對選擇程序進行完善

供應方對于電力企業(yè)的建設很重要，直接影響企業(yè)項目的質量。采購的物資方是企業(yè)的重要合作伙伴，其合作效率在于二者之間的工作流程，供應方為企業(yè)提供可靠的資源，其有分享利益的權力，但是也要承擔一部分建設風險。因此電力企業(yè)在選擇時要有一定的標準，在合作前對工作流程中的問題加以分析，然后一同采取解決措施，改變被動的執(zhí)行方式，優(yōu)化操作流程。確定供應方前，應該對所有企業(yè)都采取一視同仁的態(tài)度，提供一個公平競爭的平臺，以市場為導向，主要降低采購成本。確定供應方數(shù)量時，可以結合企業(yè)的實際情況，然后對建設風險進行預測，采購來源不能單一，除此之外，有效降低附加采購經費，讓企業(yè)利益最大化。

2.完善合同監(jiān)管工作

在擬定建設合同過程中，采購部門要積極參與到合同具體條款的協(xié)商中，然后對采購流程進行確定，如果現(xiàn)有流程存在問題，就是提出和修正。對驗證人員、評判規(guī)則和驗證方法都要仔細商榷，如果有不利的情況及時提出，避免成為既定事實[1]。在執(zhí)行建設項目時，可能遇到多方面的阻礙，因此在合同中就要預先規(guī)定好，增加一些有約束力的條款，對制造商的級別，以及分包資質都要進行合理約束。進行協(xié)商過程中，一定要限制物資采購的范圍，這樣可以盡早確定建設資金的分配[2]。形成合同的時候，采購企業(yè)的人員應當對信息途徑進行擴展，掌握越多對企業(yè)有利的信息越好，對于合同中有關關鍵技術的條款，采購人員要格外的重視，避免項目業(yè)主利用這些條款來約束電力企業(yè)。簽訂合同人員要和項目設計人員進行溝通，對服務的種類，服務的要素、采購期限，以及施工單價進行了解，對各種風險因素進行衡量[3]，做好一切的準備和防范措施?？偠灾?，在進行合同簽署中，必須全程進行有效的合同監(jiān)督，確保電力企業(yè)的合法權益。進行物資采購過程中，先檢查物資的質量情況，如果發(fā)現(xiàn)嚴重的質量隱患，應該立即提出，不要隱瞞，通過協(xié)商進行解決，堅決不能回避或視而不見。

3.加強人員管理

任何工作和項目都是由人來完成的，人在這方面處于主導地位，如果相關崗位的人員沒有很高的職業(yè)素養(yǎng)，那么制定再合理的規(guī)章制度也會出現(xiàn)問題，為了避免中飽私囊、內部人員和物資供應者勾結等損害電力企業(yè)利益問題的發(fā)生，必須加強人員道德方面的學習，然后在崗位上考核，重要崗位必須讓業(yè)務骨干來擔當，監(jiān)督人員部門也要做好監(jiān)督工作，切實把企業(yè)利益放到第一位。

三、總結

隨著我國經濟建設的發(fā)展，電力項目工程也逐漸增多，因此企業(yè)在這方面的投入也開始加大。在電力項目建設中招標是有效的采購模式，如果招標工作出現(xiàn)問題，將會直接影響電力設施的安全運行，相關的采購部門必須加以重視，完善管理制度，在合同簽署中積極參與，提供有建設性的意見，切實做好本職工作。

作者:陳曉燕 單位:貴州電網(wǎng)有限責任公司物流服務中心

參考文獻

[1]王建軍.電力企業(yè)重點建設項目檔案工作“全過程”管理探索[J].檔案與建設，2014（，2）：78-80.

第2篇：招標采購論文范文

關鍵詞：藥品價格；招標采購政策；基本藥物制度；藥品加成

中圖分類號：F253.2 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）05-00-01

一、背景

藥品集中招標采購通過招標的方式尋找最佳的藥品供應商，其初衷是保證價低質優(yōu)。劉詩勤（2006）認為藥品集中招標采購施行之后對藥價確實有了明顯降低，部分地區(qū)降幅超過20%并且將部分力量薄弱、非法生產、經營的廠商被淘汰。但與此同時藥品集中招標采購也顯現(xiàn)了諸多問題。朱恒鵬（2009）認為醫(yī)院普遍采取在中標的同類藥品中優(yōu)先選購價格高或“暗扣”大的藥品的作法，而低價中標藥品由于價格低、回扣少或沒有回扣，醫(yī)院拒絕進貨。南京輝、張亮和張翔（2005年）提出集中招標采購中藥品生產企業(yè)惡意競標，藥品價格過低，甚至低于成本，使生產企業(yè)無法保證供應。

現(xiàn)有的多數(shù)有關中標結果的研究，多停留在定性的剖析藥品集中招標采購過程中存在的問題，數(shù)據(jù)較少，研究中標結果的文章多是限定在本省或本市區(qū)域，而本篇論文著眼于定量分析20個省份藥品集中招標采購的中標結果，利用真實的數(shù)據(jù)描述各省間藥品集中招標采購中標結果的不同，并依據(jù)各省政策進行分析。阿莫西林作為常用藥代表，其多種劑型被列入華人民共和國衛(wèi)生部2012年版《國家基本藥品目錄》，有多種劑型、規(guī)格，各省份阿莫西林的中標數(shù)量較其他藥品較為豐富，便于做數(shù)據(jù)處理，且為后續(xù)深入探究奠定了基礎。

二、數(shù)據(jù)

以阿莫西林作為樣本藥品對其進行數(shù)據(jù)搜集，數(shù)據(jù)來源為各省份的集中招標采購的中標數(shù)據(jù)公示，數(shù)據(jù)范圍為北京、福建、河北、上海、黑龍江、江蘇、、海南、云南、陜西、江西、湖南、貴州、寧夏、新疆、四川、重慶、吉林、山西、廣東、廣西二十個省市自治區(qū)2013年9月公布的阿莫西林藥品（有效成分主要為阿莫西林，以膠囊、顆粒、粉針劑、分散片劑型為主）中標數(shù)據(jù)共1133條。

將搜集到的1133條數(shù)據(jù)利用SPSS進行分省份錄入，利用中標價格和零售價格計算得出每條數(shù)據(jù)的加價幅度。江西省的平均加成幅度高達131.74%位列第一位，海南的平均加價幅度為52.16%，湖南為30.78%，貴州19.59%，其余省份在15%左右。詳見下圖。

圖1.各省份平均加價幅度

三、分析結果

所有數(shù)據(jù)中，加成率最大為516.67%，該藥品是《關于公布2011年度海南省醫(yī)療機構基本藥物集中招標采購中標結果的通知》給出的由石藥集團中諾藥業(yè)（石家莊）有限公司生產的規(guī)格為0.25g，轉換比為24的阿莫西林膠囊，其中標價格為1.2元，零售價格為7.4元。加成率略遜于此藥品的是《江西省關于做好2012年版國家基本藥物目錄采購供應有關事項的通知》中給出的由華北制藥股份有限公司生產的同上述規(guī)格相同的阿莫西林膠囊。

上述兩種藥品采購于不同的省份，除了中標價格和生產廠家不同外，其余均相同，即此類規(guī)格的該類藥品零售價是7.4元。國家發(fā)改委公布的《國家基本藥物零售指導價格表（化學藥品和生物制品部分）》中給出規(guī)格為24*250mg的膠囊劑阿莫西林零售指導價格為7.4元，兩個省份同時產生巨大加價幅度的原因便是均依據(jù)該指導價格。

表1.同等規(guī)格、劑型的阿莫西林對比

收集到的中標藥品數(shù)據(jù)中，加價幅度超過50%的中標結果中，除一例來自江蘇未注明是否基藥的南京長澳制藥有限公司生產的顆粒劑阿莫西林加價幅度為51.75%，其余21條數(shù)據(jù)均來自海南和江西，這也直接導致了海南和江西兩省的在平均加價幅度較其他省份高出很多。

四、結論建議

1.完善藥品集中招標采購制度，制定合理的控制價格方案

控制加價幅度，防止有些醫(yī)療機構在采購藥品時以加價幅度作為衡量采購的標準，回歸到藥品集中招標采購以前的亂象。嚴格控制中標價和零售價之間的比例關系，杜絕出現(xiàn)不合理定價情況。

2.建立各省份統(tǒng)一的藥品集中招標采購情況數(shù)據(jù)庫

由國家建立統(tǒng)一的藥品集中招標采購中標結果公布平臺，以“”的方式對各省份中標數(shù)據(jù)進行管理，進一步促進政務公開，政府部門監(jiān)管與社會監(jiān)管同時進行，更好地讓藥品集中招標采購這一政策在陽光下運行。

3.定期更新《國家基本藥物零售指導價格表》

現(xiàn)行的《國家基本藥物零售指導價格表》是國家發(fā)改委在2009年的，距本次收集到的最晚數(shù)據(jù)時隔四年之久，而這一標準在一些省份的中標結果中仍起著主要作用，《國家基本藥物零售指導價格表》的制定應緊隨市場的趨勢，定期進行更新，真正的做到指導基本藥物采購。

參考文獻：

[1]劉詩勤.藥品招標采購政策的系統(tǒng)性評價[J].中國藥物經濟學，2006（5）.

第3篇：招標采購論文范文

在政府采購招投標活動中，保證金具體體現(xiàn)為投標保證金和履約保證金，但從現(xiàn)行的相關法律、法規(guī)、規(guī)章制度來看，對在政府采購中涉及的兩種保證金在規(guī)定上不是十分明確、統(tǒng)一，由此造成執(zhí)行上的一些混亂。

在《政府采購法》中沒有規(guī)定要繳納的投標保證金和履約保證金，只是在中華人民共和國財政部第18號令的《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第三十六條規(guī)定：“招標采購單位應當在招標文件中明確投標保證金的數(shù)額，不得超過采購項目概算的百分之一。投標人投標時，應當按招標文件要求交納投標保證金。投標保證金可以采用現(xiàn)金支票、銀行匯票、銀行保函等形式交納。投標人未按招標文件要求交納投標保證金的，招標采購單位應當拒絕接收投標人的投標文件?！?/p>

在政府采購的實際執(zhí)行過程中，由于理解上的不同，在交納投標保證金問題上出現(xiàn)了多種形式。有的招標書規(guī)定按投標額的1%交納投標保證金，這樣就出現(xiàn)了同一標的物，由于供應商報價不同而交納的投標保證金數(shù)額不等，導致承擔的風險也不同的情況。交納數(shù)額大供應商的風險大，更為嚴重的是從交納投標保證金數(shù)額上，泄露了投標人的投標信息，對早投標的供應商是極為不利的。有的雖然明確了投標保證金數(shù)額，但為了集聚采購規(guī)模，把采購人不同、但采購計劃類同的項目放在一起招標，以采購人為單位形成分包，這樣就出現(xiàn)了有的供應商只投標個別項目，有的是投標全部項目，但是卻交納相等的保證金的情況，這樣做對供應商是不公平的。

《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第七十五條規(guī)定：中標供應商有下列情形之一的，招標采購單位不予退還其交納的投標保證金；情節(jié)嚴重的，由財政部門將其列入不良行為記錄名單，在一至三年內禁止參加政府采購活動，并予以通報：（一）中標后無正當理由不與采購人或者采購機構簽訂合同的；（二）將中標項目轉讓給他人，或者在投標文件中未說明，且未經采購招標機構同意，將中標項目分包給他人的；（三）拒絕履行合同義務的。

從以上規(guī)定中可以看出，投標人出現(xiàn)違規(guī)行為，投標保證金不予退還，實質上是對投標人的一種處罰，那么招標人是否有處罰資格？是否符合相關行政法程序？而且在投標人交納投標保證金時，招標人出具給投標人的通常是一種財務往來收據(jù)，只是證明收到了投標人的投標保證金，而一旦出現(xiàn)違規(guī)不予退還投標人的投標保證金時，《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》中沒有明確規(guī)定，通常慣例是給投標人發(fā)一份《通知》。這對于投標人來說，在財務手續(xù)上僅憑一份《通知》列支是不符合財務制度的，對于招標人來說，僅憑一份《通知》就劃轉投標人的往來款又是不符合財務手續(xù)的，如果內部管理制度不健全，也是容易形成管理漏洞的。

雖然《政府采購法》和《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》都沒有規(guī)定和提到交納履約保證金，但是《政府采購法》第四條規(guī)定：政府采購的工程進行招標投標的，適用《招標投標法》。而《招標投標法》第四十六條規(guī)定：“……招標文件要求中標人提交履約保證金的，中標人應當提交。”第六十條規(guī)定：中標人不履行與招標人訂立合同的義務，履約保證金不予退還，給招標人造成的損失超過履約保證金數(shù)額的，還應當對超過部分予以賠償；沒有提交履約保證金的，應當對招標人的損失承擔賠償責任。這里既沒有規(guī)定交納履約保證金的標準和方式，也沒有規(guī)定退還履約保證金的時間，這樣在實際執(zhí)行過程中，有的地方不收取履約保證金，有的地方依據(jù)出臺的管理辦法不論是工程還是貨物、服務都收取合同金額的10%作為履約保證金，沒有一個統(tǒng)一的標準，致使參與政府采購的供應商無所適從，只能被動地滿足招標人提出的關于履約保證金的交納要求，使供應商的利益得不到保護。這不符合《政府采購法》中規(guī)定的公平原則。

由于政府采購包括貨物、工程和服務三個部分，這樣在實際工作中就既要執(zhí)行《政府采購法》，又要執(zhí)行《招標投標法》；既涉及投標保證金，又涉及履約保證金。但由于《政府采購法》中沒有規(guī)定投標保證金，只是在《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》中對投標保證金交納的標準、方式以及退還時間、不予退還的條件進行了明確。這里沒有包括工程招投標，僅指了貨物和服務招投標?！墩袠送稑朔ā分皇翘岬搅寺募s保證金不予退還的條件，但沒有明確交納標準和方式、退還時間。從以上的敘述中可以看出，在招標中涉及到的履約保證金和投標保證金，一、規(guī)定的層次不同，即投標保證金是在管理辦法中規(guī)定的，履約保證金是在招標投標法中規(guī)定的；二、內容不同，投標保證金明確了交納標準、方式、退還時間，而履約保證金沒有明確；三、法律不同，招標投標法中規(guī)定了履約保證金，政府采購貨物和服務招標投標管理辦法中規(guī)定了投標保證金。

筆者認為在實際工作中，不論是《政府采購法》還是《招標投標法》，不論是貨物、服務招投標，還是工程招投標，它的本質是一樣的，都是搭建一個平臺，創(chuàng)造一個公平、公開、公正的競爭環(huán)境，組織專家進行評標。所不同的是在工作內容，范圍要求上有所區(qū)別。

在招投標工作中，招標人向投標人收取投標保證金是為了防止和彌補因投標人的過失行為而給招標人帶來的損失，是為了維護正常的招投標秩序，所以不僅在政府采購貨物服務招標中應當收取投標保證金，在工程招標中同樣也應收取投標保證金；不僅是工程招標中涉及到合同履行，應收取履約保證金，在貨物、服務招標中同樣也涉及到合同履行，也應當收取履約保證金。特別是服務采購，它采購的是一個時期內的服務承諾，唯有通過收取履約保證金的方式才能促使供應商規(guī)范履行它的承諾。

關于供應商交納的履約保證金，應該明確交納的標準、方式、退還的期限，在供應商出現(xiàn)違約行為時，由于給采購人造成了經濟損失，所以對扣除的履約保證金應付給采購人，采購人應給供應商出具符合財經制度要求的財務手續(xù)，不能僅憑一張通知、一個電話扣除履約保證金。

綜上所述，筆者建議：

一、在《政府采購法》、《招標投標法》或相關配套的管理辦法中應對投標保證金和履約保證金交納的標準、方式、退還期限、不予退還的條件都應該明確，達到相互統(tǒng)一，以便在工作中貫徹執(zhí)行。

二、對于違規(guī)收取的保證金（投標保證金、履約保證金）應明確受益主體，避免產生利益之爭。

第4篇：招標采購論文范文

【關鍵詞】建筑項目，材料設備，管理措施，經濟效益

中圖分類號：G267 文獻標識碼：A 文章編號：

一、前言

設備和材料是整個建筑工程施工的基礎，對整個建筑工程質量的管理和工程造價的控制都有著十分重要的作用，尤其是在整個建筑工程造價和成本管理中，建筑材料設備的管理和控制更是其中一個最為重要的環(huán)節(jié)，隨著我國建筑事業(yè)的快速發(fā)展，設備和材料的供給和采購等環(huán)節(jié)都逐漸日趨精細化和專業(yè)化，在進行材料的供給，采購，使用過程中任何一個很細小的環(huán)節(jié)都會關系到很多的資金，在競爭日漸激烈的建筑行業(yè)中，加強對材料成本的控制和管理具有十分重要的意義。

二、正確認識項目設備材料管理的重要意義

設備材料管理工作是項目管理工作的重要組成部分，是項目生產經營工作正常開展的必要保障，是項目的現(xiàn)金存貨，設備材料管理不是簡單的材料收發(fā)，而是項目生產要素管理工作之一。它既是對實物的管理，也是對價值的管理。因此，應該站在現(xiàn)金管理的高度，用成本管理的理念、資產經營的理念做好設備材料管理工作。

設備和材料都是錢買來的，設備材料的恰當使用又可以變成錢，管設備材料就是與金錢打交道，這就要求從事設備材料管理的人員應當有較高的思想素質，良好的職業(yè)道德，遵守財經紀律，一心為公，廉潔從業(yè)。同時企業(yè)和項目也要加強對設備材料管理人員的思想教育和嚴格監(jiān)督，建立起嚴密的內控制度和相關的制約機制。

設備材料管理同財務管理、人力資源管理、施工技術管理等一樣，也是一門科學。從計劃、采購、使用、回收和再利用以及最后的殘值變現(xiàn)，退出生產過程，有其自身的規(guī)律和方法，其中的每一個環(huán)節(jié)都有很多具體工作要做，任何一個環(huán)節(jié)沒有做好，都直接會對項目的效益產生影響。因此，企業(yè)應當加強對項目設備材料管理人員的業(yè)務技能培訓，從而推進項目設備材料管理走向規(guī)范化、科學化、制度化。

三、加強材料設備管理，提高經濟效益

1.更新觀念，扎實做好設備材料管理的各項工作。

（一）項目設備材料管理人員要不斷加強學習，提高自身的思想素質和業(yè)務能力，是做好項目設備材料管理工作的保障。設備材料管理是與錢和物打交道，這就要求管理人員應當經常學習法律法規(guī)，黨和國家的方針政策，公司的管理制度，遵守財經紀律。

（二）以要素保障的理念做好設備材料管理工作

設備材料與生產過程密切相關，這就要求管理人員應當了解項目的生產經營全過程，了解合同文件、施工組織設計、廠家圖紙和技術要求，施工計劃等，才能知道生產過程需要什么，需要多少，什么時候需要。才能做好生產經營的材料保障。

（三）以成本管理的理念做好設備材料管理工作

設備材料管理是項目成本管理的重要組成部分。設備材料的投入最終要形成工程成本，管設備材料，就是項目的成本管理之一，因此，項目的設備材料管理人員一定要懂成本管理知識，有成本意識，要先算了再干，不要干了再算。

（四）以資產經營的理念做好設備材料管理工作

設備材料是項目的資產，資產投入的目的是為了賺錢，盡量讓每一份投入均獲得最大的經濟效益，從而實現(xiàn)項目經營的目的。

2.合理配置資源，全面滿足項目生產經營的需要

（一）認真編制設備材料計劃，包括設備材料需用計劃和材料采購計劃，力爭做到既要積極可靠，又要節(jié)約資源，降低工程成本，提高項目的經濟效益。編制設備材料計劃是一個系統(tǒng)的過程，需要豐富的知識和經驗，需要比較全面了解項目生產的全過程。

（二）綜合平衡。計劃與庫存材料的平衡，計劃與市場供應的平衡等，要加強與公司設備材料管理部門的溝通，能調劑的要盡量調劑，避免重復采購，造成閑置和浪費。

（三）開展市場調查，組織材料供應。項目施工需要什么，當?shù)厥袌瞿芊褓I到，其性價比如何，是買合算，還是租借合算，是在當?shù)刭徺I還是向公司材料管理部門提出計劃，由公司集中招標采購，統(tǒng)一供應，應當以節(jié)約資源，降低成本為前提。

（四）做好材料收發(fā)計量，隨時掌握庫存情況，及時準確提供信息。

3.做好材料設備等環(huán)節(jié)的配置方案

首先，制定設備、物資配置方案，確定供應廠商。為了準確制定設備、物資采購方案，選擇理想的供應商，工程指揮部在對施工工地附近地區(qū)的設備、物資供應商的社會環(huán)境、地理位置、供應價格、供應能力、運輸?shù)惹闆r進行全面了解的同時，還應積極與選定的設備、物資廠家廣泛接觸，摸清生產廠家供貨產品的基本情況，特別是對設備的采購，工程指揮部在掌握各廠家基本情況和設備性能的基礎上，主動邀請廠家來做設備配置方案，在對各廠家產品的性能和技術參數(shù)進行分析比較的前提下，選定供應廠商。這為準確評價物資、設備供應商提供了主要依據(jù)，也為在下一步公開招標采購過程中所制定和實施的招標程序、具體辦法提供了明晰的思路。

其次，確定招標采購數(shù)量。工程指揮部根據(jù)工程設計，結合現(xiàn)場實際，本著先急后緩的原則，即對設備、物資急用先購，合理調配，按照工程施工要求，編制出施工前期的設備、物資采購計劃，作為招標采購的數(shù)量依據(jù)。

最后，廠商評審，制定規(guī)則，發(fā)售招標文件。制定嚴格的設備、物資招標供應廠商的評審制度是搞好招標采購的關鍵。工程指揮部在評審中主要對投標廠家產品的質量、性能、報價、供應能力、售后服務、社會信譽及優(yōu)惠條件等7個方面進行綜合評審，同時根據(jù)采購物資、設備的不同類型和品種制定評比規(guī)則，針對不同的產品制定出不同的評分標準，如增加設備的性能和售后服務的計分份額和防水材料、混凝土外加劑的質量計分份額等。通過評審，確定投標廠商；通過制定規(guī)則，使招標工作突出重點，目標明確。為了選擇物美價廉的材料和質地優(yōu)良的機械設備，工程指揮部嚴格按照標準和計分規(guī)則，對合格的投標廠家發(fā)出投標邀請書。由于招標領導小組人員的工作扎實到位，聯(lián)系廣泛，使招標工作開展的有聲有色。

4. 加強項目施工過程中的材料管理，有效控制工程項目成本

(一)充分合理使用現(xiàn)場的邊角材料，使材料消耗率降到最低水平，如鋼材按

照現(xiàn)行定額規(guī)定有3%的損耗這部分鋼材就可以用于支架等部位的制作。

(二)加強施工現(xiàn)場材料堆放的管理及時監(jiān)督現(xiàn)場堆放材料的安全性、整潔性、廢舊材料的處理和再利用。施工材料現(xiàn)場需派人專門負責監(jiān)督管理，防止建筑材料到處散放，造成浪費、被盜損失。對竣工后工地的各種廢舊材料要注意回收重新利用。如各類鋼筋、周轉材料等，除對規(guī)格型號進行分門別類外，還應注意材質的編號，以利于再利用。

(三)提倡新工藝、新設備是施工過程中降低物資材料消耗的主要途徑。建筑

型材、板材的合理使用、工藝水平的提高、新設備的采用，均能大大提高材料的

利用率，減少材料的工藝損耗。根據(jù)現(xiàn)場條件、實行材料集中加工，減少加工過

程中的工藝性損耗，加強對周轉材料和低值易耗材料的維修保養(yǎng);做到量材取料，

材盡其用。模板的規(guī)格要標準化，制作工廠化，采用鋼模代替木模以延長其使用期限，提高使用效率;積極開展材料物資的綜合利用和修舊利廢活動，在保證工程質量的前提下，合理采用代用材料。

5.挖掘資源潛力，提高使用效率

對于任何一個項目來講，材料費用和機械使用費所占的比重相對較大，例如，一個一千萬元的工程，對于機電安裝來講，材料費用和機械使用費所占的比重達20%到30%，對于金屬結構制安來講，這個比例要達到50%到60%，甚至更高，由此可見，全面加強設備材料的精細化管理，是提高企業(yè)（項目）經濟效益的重要途徑之一。

6.做好信息反饋，

我們知道，設備材料在編制計劃、市場調查、組織采購、保管使用的過程中，會形成很多有用的信息，如何做好這些信息的收集、整理、分析和利用，為項目的經營決策提供可供參考的依據(jù)，是項目設備材料管理的重要任務。

四、結束語

項目的材料和設備的管理將會對整個工程項目的經濟效益有著十分顯著的影響，因此，項目材料和設備的管理人員要不斷提高自身素質，嚴格規(guī)范的實施材料設備的管理標準，從而不斷提高項目的經濟效益。

參考文獻：

第5篇：招標采購論文范文

一、水利建設項目概述

水利建設項目是指對自然界的地表水和地下水進行控制和調配，協(xié)調水資源環(huán)境與人口、經濟、社會的可持續(xù)發(fā)展關系，通過蓄洪補枯、農田灌溉、圍海造地、水力發(fā)電等方式提升水資源承載能力的工程建設項目。我國是傳統(tǒng)的水利大國。近年來，國家對基礎設施特別是水利方面的投入逐年加大，水利工程建設己逐步上升到資源水利、環(huán)境水利、民生水利的新高度，成為社會安定的重要保障。隨著三峽工程、南水北調等一大批國家重點工程的建成并投入使用，水利工程建設更是上升到關系國家安全的戰(zhàn)略地位。

二、水利建設項目招標采購的特點

1.工程條件復雜。

每一個水利建設項目的工程條件都比較復雜，地質、地形、水文、環(huán)保等各方面的影響，使得項目招標工作因其專業(yè)性和技術性變得復雜，前期工作量很大。

2.評標專家要求高。

由于招標從設計、施工、監(jiān)理到設備材料采購的專業(yè)跨度大，涉及的專業(yè)知識廣泛，而水利工程項目規(guī)模龐大、技術復雜，包括防洪排澇、水力發(fā)電、氣象地理、勘探測量等方面，評審階段需要與項目規(guī)模和復雜程度相適應的工程技術、項目管理、經濟等多方面的專家。

3.對工期極為關注。

水利工程建設技術復雜，工程進度控制難度大，工期是項目整體效益中的管控重點，影響工期的主要因素包括人員和資金投入。此外，施工導流、安全度汛等要求也是影響水利工程進度的客觀原因。

4.水利建設投資大。

由于水利項目某些單項工程無法劃分標段，千萬上億的中標金額較為常見。

5.成本價認定困難。

認定低于成本價的難度大，主要因素是工期長而導致物價變化存在不確定性，加之工程規(guī)模大、施工條件復雜，再考慮到整個工期物價隨時間變化，因而其投標單價還有暫定性的特點。

6.招標工作要求嚴格。

基于我國審計監(jiān)督的制度安排，水利建設項目一般均具有國有投資性質，故必須更加嚴格執(zhí)行招標投標制度，確保招標工作公正、客觀。

三、水利建設項目招標實務操作的控制要點

1.招標策劃

水利建設項目招標前應認真進行招標策劃，其主要內容是確定標包方案、招標人提供的條件和技術標準等。一般情況下，水利建設項目不做標段的劃分，但如果大型項目作為一個整體進行招標，就會出現(xiàn)增加投標人資格條件的情況發(fā)生。為避免潛在投標人數(shù)量減少而降低投標競爭性，應將項目劃分成若干標段，再綜合考慮招標項目的專業(yè)要求、投資規(guī)模、資質條件、工序銜接、施工管理等因素。

2.資格預審

資格預審可以保障投標人都具有相應的履約能力，是發(fā)現(xiàn)圍標的第一道關口，直接關系著招標效果。結合水利建設項目的規(guī)模特點與技術水平的基本要求，須對投標人進行資格預審，考察其資格、能力與信譽度，對資質不合要求或無法勝任工程建設任務的投標人采取完全淘汰或幾乎完全淘汰制度，以避免惡性競爭。招標人可以通過資格預審條件的限定來選擇不同的競爭程度，采用有限數(shù)量制的方式確定投標人的數(shù)量，可有效降低評標成本。

3.招標文件

編制一份完整、統(tǒng)一、規(guī)范的招標文件（包括準確的工程量清單）是招投標、評標、后續(xù)合同管理等各項工作的重要依據(jù)。在水利建設項目招標文件編制過程中，尤其要重視施工合同文本的編制質量。對于合同履行過程中不一定能發(fā)揮作用或沒有專用條款對應的通用條款，尤其是像“有效期延長、免責、不可抗力、爭議與仲裁”等不常用條款，為了確保招標文件編制完整性、審查全面性和特殊條款應有約束力等，不能無故進行刪除。對于工程可能遇到的特殊問題，還需要通過在專用條款中用補充條款明確其約束力和處理依據(jù)。要根據(jù)水利工程特點、技術工藝和項目管理要求選擇合適的合同類型。合同文本尤其要合理分配招標人和投標人的風險。要注意招標文件的規(guī)范性和統(tǒng)一性，在檢查和復核工程量清單時，要統(tǒng)一工程量計量單位和報價單位，避免與實際脫離的情況。招標人員要檢查招標文件前后章節(jié)內容的一致性，避免招標人與買方、投標人與賣方、承包人與施工方、供貨方和設備廠家等名詞在同一份招標文件不同章節(jié)中的混用。

4.招標控制價

招標人設置的招標控制價，可依據(jù)確定的施工方法和有關造價指標來作為組價基礎，并根據(jù)資格預審情況進行適當?shù)慕祪r。招標控制價的作用：第一，可作為衡量投標報價合理與否的基準，在一定程度上避免出現(xiàn)暗箱操作等違法行為；第二，設置中標價上限后，作為警示，可有效地解決投標人圍標、肆意哄抬標價的問題，利于控制工程造價，減少招標人的損失。

5.評標方法

這里主要介紹《水利工程建設項目招標投標管理規(guī)定》中明確規(guī)定的綜合評分法、綜合評議法和兩階段評標法。

5.1綜合評分法

該評標方法適用于技術要求一般、施工圖紙齊全、容易確定標底的工程，以量化各評審因素項為主要特點。具體做法：首先在招標文件或評標辦法中將投標人資質、業(yè)績、技術、商務、服務條款等評標內容進行分類，形成若干評審因素項，并根據(jù)達標程度匹配相應分值。開標后評標委員會專家要按照評分細則采用無記名方式進行獨立打分，在打分過程中對投標人的每一項評審因素項進行逐一核對，最終得分最高者為中標人。該方法操作性強，但較為粗糙，且對專家能力要求較高，目前是我國水利建設項目評標過程中主要采用的評標辦法。

5.2綜合評議法

該評標方法適用于技術水平要求高、技術方案不同對工程造價影響大、采用節(jié)省造價的新型施工技術、標底確定難度高的水利建設項目，不能采用量化指標評審是其主要特點。具體做法：將報價、施工組織設計、質量標準、工期、項目經理資歷、企業(yè)信譽等因素作為評審內容，評標委員會在對全部投標文件進行綜合評議后確定中標人。綜合評議法雖然可以反映不同評審意見，但彈性較大，衡量標準不具體，易造成評標意見懸殊，難以令人信服。

5.3兩階段評標法

該評標方法適用于要求高、情況復雜的水利建設項目。第一階段通常采用綜合評分法或綜合評議法，評標委員會按照評審細則對技術方案等非價格因素進行評審，并確定若干名中標候選人；第二階段通常采用單項評議法，從價格因素進行評議，在已入選的中標候選人中確定最終的中標人。

6.評標澄清

在此階段，應遵循“保證評標時間是前提、專家職業(yè)素質是關鍵、積極澄清疑問是保證”的原則。在評審過程中，如發(fā)現(xiàn)投標文件存在可能隱含的風險，評標委員會可以集體確定3家以上風險較大的投標人進行問題澄清。經澄清后確定有風險的，則應按照規(guī)定的量化方法進行費用折算，如：可運用資金時間價值法折算付款條件與工期因素，運用價值工程法折算質量標準因素，運用參考價格法計算工程漏項問題，并根據(jù)量化后的結果進行評標。

四、上海市某水利建設項目招標案例

1.基本情況

本案例為上海市浦東新區(qū)中部岸段的某圈圍工程，堤防工程級別為一級，概算總投資約4.5億元。本工程主要內容包括：新建圍堤總長約6097m，其中1#圍區(qū)順堤1856m、南側堤469m；2#圍區(qū)順堤2998m、南側堤333m、北側堤441m；排水口2座（1#、2#圍區(qū)各一座）；龍口1座，布置在2#圍區(qū)。

2.招標采購具體措施介紹

2.1進行嚴格資格預審

本項目要求具備水利水電工程施工總承包一級及以上資質或港口與航道工程施工總承包一級及以上資質，根據(jù)掌握的情況，上海地區(qū)有以上資質的單位不下60家。為避免施工質量差、企業(yè)規(guī)模小、信譽差的投標單位參加投標，擾亂正常招投標活動，出現(xiàn)低價競標甚至圍標等不良現(xiàn)象，本項目采用有限數(shù)量制方式對投標人進行資格預審。為了避免投標單位所遞交的類似項目業(yè)績在評審時引起爭議，在招標文件的前附表中對類似項目業(yè)績進行了統(tǒng)一定義：（1）項目類型要求：必須同時具備：①水利水電工程中的圍墾、堤壩工程，或港口與航道工程中的防波堤、圍堤護岸工程，獨立的圍內吹填工程除外；②中國境內沿海具有潮汐特征的工程總承包項目。（2）時間要求：在2010年1月1日至本次招標的資格預審申請文件遞交截止時間期間，通過完工驗收或竣工驗收。（3）規(guī)模要求：單項工程合同金額18000萬元以上。（4）證明資料要求：合同及中標通知書復印件（須一并提交）、有關驗收結論文件，如合同工程完工證書、工程竣工證書副本、合同工程完工驗收鑒定書等。（5）以上相關證明材料均須準備一套原件備查，若投標人在開標時未能提交原件或所提交的原件有遺漏，則其相應業(yè)績?yōu)闊o效。通過嚴格的資格預審程序，擇優(yōu)選取了7家投標單位進入后續(xù)的施工招標，這7家投標單位均為綜合實力強、企業(yè)信譽優(yōu)的單位。

2.2準確選用文件范本

本項目在招標文件編制時，主要依據(jù)水利部等編制的《水利水電工程施工合同和招標文件示范文本》（GF—2000—0208）、《水利水電工程標準施工招標文件（2009年版）》和《水電工程施工招標和合同文件示范文本》（水電2010范本）等范本文件，并參考了《水利水電工程施工總承包企業(yè)資質等級標準》、《水利水電工程標準施工招標資格預審文件》等。再結合工程特性、項目立項文件、施工工藝技術、市場現(xiàn)狀和建設單位項目管理能力等方面，從項目合同管理、施工質量進度成本控制等方面考慮，細化了招標文件中專用合同和技術條款，確保在相對低價的基礎上，選取到技術、實力、信譽均較優(yōu)的施工單位。本項目工程量清單編制的主要依據(jù)是《水利工程工程量單計價規(guī)范》GB50501—2007和《建設工程工程量清單計價規(guī)范》GB50500—2013。

2.3抽取雙倍技術專家

由于水利建設項目比較專業(yè)，專家人數(shù)有限，在施工招標評標前，基于增加評標技術專家的獨立性、保密性的考慮，除招標人代表外須申請雙倍的技術專家人數(shù)（即：在專家?guī)熘须S機抽取4名水利專業(yè)、4名水運專業(yè)的專家），8名專家依照名單打印順序，按專業(yè)平均分為前后兩組，每組4名。在技術標評標現(xiàn)場，由地方政府招標辦監(jiān)管人員抽簽決定前組或后組專家參加評標工作。

2.4采用兩階段評標法

招標文件明確規(guī)定：技術標與商務標同時遞交；采用兩階段開評標方式。第一階段：先開啟技術標，同時封存商務標。第二階段：將第一階段評審為有效技術標的對應商務標全部開啟，但評審專家僅針對技術標得分前三名的對應商務標進行評審，根據(jù)經評審后的商務總報價評審價由低至高的次序（經評審的最低投標價法），確定第一、第二（若有）、第三（若有）中標候選人，若遇到評審價相同的情況，則由評標委員會以記名投票方式，以自然數(shù)票來確定并列者的最終排序。通過上述幾項措施的綜合運用，最終為招標單位成功遴選了一家技術過硬、實力雄厚、價格合理的施工單位。

五、結語

第6篇：招標采購論文范文

【關鍵詞】政府采購 問題 對策

中圖分類號： D625文獻標識碼：A 文章編號：

一、前言

政府采購的涵義

政府采購，又稱公共采購，是指各級政府為了開展日?；驗楣娞峁┕卜盏男枰谪斦块T的監(jiān)督下，以法定的方式、方法和程序，利用國家財政性資金或政府借款．從開放的市場為政府部門或所屬公共部門購買商品、工程及服務的行為。政府采購不僅是指具體的采購過程．又是采購政策、采購程序、采購過程及采購管理的總稱。一般來說，政府采購具有以下特點：采購的資金主要表現(xiàn)為政府性資金；采購的目的主要是實現(xiàn)政府的職能；采購的范圍廣、規(guī)模大，政府是最大的市場用戶；采購的過程要求能夠比較充分地體現(xiàn)公平、公正、公開的原則；采購的市場存在軟約束；采購資金的支出是穩(wěn)定而且具有剛性。

二、政府采購是市場經濟國家為加強財政支出管理所普遍采用的一種有效方式。它具有以下幾方面的作用：

1．政府采購可以節(jié)約財政資金施政府采購制度最直接、最明顯的效果就是節(jié)省大量的財政資金，這是因為政府集中采購能帶來規(guī)模效應。國外的實際經驗證明．實行政府采購制度，可以大大提高財政支出效率，節(jié)約財政資金，平均可節(jié)約10％。據(jù)我國推行政府采購以來的資料表明，我國政府采購的資盎節(jié)約率都是在10％以上，少數(shù)項目可達到30％～50％。

2．政府采購制度可以促進廉政建設，有效地抑制腐敗行為。建立政府采購制度，有利于增加政府采購環(huán)節(jié)的透明度，從而有效地抑制各種腐敗現(xiàn)象，樹立政府廉潔奉公的良好形象，使老百姓放心并從中受益。

3 政府采購制度不僅可以促進公平競爭，促進市場體系的發(fā)育和完善，還可以支持國內憂勢企業(yè)．擴大國內優(yōu)勢企業(yè)的市場。政府采購政簧是國家宏觀經濟政策的重要絹成部分，支持本國企業(yè)的發(fā)展是政府義不容辭的責任。政府采購的主要方式是實行招標采購，按照公開、公平、公正的原則和規(guī)范化程序運作，為供應商提供了公平競爭的環(huán)境，促使企業(yè)致力于提高產品和服務質量去占領市場，靠實力去競爭，從而推動市場經濟的健康發(fā)展。作為供應商的企業(yè)能否在招投標采購中脫穎而出，取決于它們提供的產品或服務是否具有競爭優(yōu)勢。在市場經濟條件下．政府與企業(yè)的聯(lián)接點應該在市場，政府對企業(yè)的限制與支持應通過市場來實現(xiàn)。政府通過鸚買國內優(yōu)勢企業(yè)產品或重點購買優(yōu)勢國有企業(yè)的產品，來保護民族產業(yè)，支持國內企業(yè)，從整體上提高民族產業(yè)和民族經濟在國際市場上的競爭力，從而起到支持國內優(yōu)勢企業(yè)、擴大國內優(yōu)勢企業(yè)市場的作用。

三、采購預算編制階段

招標前主要是政府采購預算編制階段，政府采購預算是政府采購工作的源頭環(huán)節(jié)，既牽涉到采購范圍的寬窄，也關乎采購起步階段的規(guī)范。在現(xiàn)實中存在的主要問題有：預算編制不全、不細，導致預算的作用沒能發(fā)揮，財政部門難以監(jiān)管、采購人與監(jiān)管部門的矛盾加深；預算編制的程序上先編制部門預算，后進行政府采購預算編制，導致采購預算與部門預算“兩張皮”，采購預算流于形式等問題，在某些預算的執(zhí)行上，特別是資金來自多個部門的情況下，往往會出現(xiàn)“無米下鍋”的情況。為了避免這些問題導致的不良后果，我們應從以下幾方面進行規(guī)范。

1、做好預算編制的準備工作。編制政府采購預算是一項細致、復雜、政策性很強的工作，為了科學、合理地編制好預算，保證政府采購預算的質量，必須做好預算編制的準備工作。

2、預算編制的程序上要“有上有下”。各預算單位編制部門預算時，同時編制政府采購預算，提出預算建議數(shù)，主管部門審查匯總報財政部門審核；對預算單位匯總上報的財務收支計劃(包括政府采購預算)，由財政部門的主管處室初審并送預算處(有的地方財政部門成立了預算評審小組)審核后，向各單位下達預算控制數(shù)；各單位根據(jù)財政部門下達的預算控制數(shù)。結合本單位預算年度的收支情況，特別是財政補助數(shù)變動情況。本著“量入為出、不留缺口”的原則，對相關收支項目進行調整，包括調整政府采購預算，編制正式的單位預算。單位在調整政府采購預算時．應根據(jù)事業(yè)發(fā)展和工作計劃，提出具體采購項目的實施時間。

3、預算執(zhí)行中的資金管理。實行集中采購項目的采購資金，應通過財政部門開設的“政府采購資金專戶”進行歸集和支付。屬于單位留用收入和其他收入用于政府采購資金，由政府采購管理部門根據(jù)政府采購預算和實施計劃。于政府采購活動實施前，通知采購單位將采購資金直接劃入“政府采購資金專戶”。

四、招投標階段管理

在政府采購活動中，《政府采購法》要求適用于招標投標的采購項目(或在數(shù)額限額標準范圍以上的貨物、工程和服務采購符合與適用招標投標等)必須無條件納入招標投標范疇，并自覺遵守和執(zhí)行《招標投標法》中的相關規(guī)定。在政府采購活動中，只要符合法定招標和投標的采購項目，無論是有多少供應商(或企業(yè)法人、合法的經紀人代表等)參加競標，其過程不容省略，更不許變通。有時也存在著程度不同的“半公開、半陽光”和半透明式的評標現(xiàn)象，其主要表現(xiàn)為：一是在采購需方主體或其他內、外在因素的影響和作用下，促使同其有關聯(lián)的供方一個幕后指揮者操縱多個投標人或以多個投標人的身份參與投標(其實質就是同一人所為)，達到壟斷和包標的目的；二是與多方投標主體串通，私下達成共盟和心照不宣(一人中標、成交多入得利)的協(xié)議。實現(xiàn)投標時個個壓價或同標底線價，造成標隨其人轉和標非他莫屬的態(tài)勢。一般情況下招標過程主要有如下階段：招標公告、投標、開標、評標、定標等。在這些過程中都或多或少出現(xiàn)了一些問題：招標公告的有效時間和空間范圍太窄，把很多有資格參加競標的單位有意排除在外，以減少競爭對某些特殊的競爭者有利；由于招標時．同類產品的不同生產廠家的資質不同，招標單位在企業(yè)資質上做文章，提高進入門檻以為特定產品減少競爭或降低門檻為某特定產品進入；在投標時，把其他已投標競爭者的標書的信息泄漏給某個特定的企業(yè)以使該企業(yè)給出更有利的標書；在評標時，大多數(shù)情況是以產品的性價比為標準，即是多種因素的加權平均值的大小，權重的變化會使得結果發(fā)生很大的變化，往往對某些特定的產品的優(yōu)點賦予較大的權重，最后導致結果在開始前已經確定了。另外在評標時，若某些特定的產品沒有中標時，則以有效標數(shù)不夠為由重新招標。

五、采購驗收階段

采購驗收階段是檢驗整個采購成果的重要步驟。也是政府采購程序中最后的檢驗步驟。采購合同到底履行到什么程度，是否達到既定要求，只有在此階段才能得到驗證。因此，履約驗收是政府采購最后的守護者。然而在采購管理過程中，許多采購單位和機構只重視采購階段，而對履約驗收階段很不重視，使采購驗收成為了政府采購的薄弱環(huán)節(jié)。主要存在問題如下：驗收人員敷衍了事，驗收結果缺少準確性；驗收方案科學性差；采購驗收環(huán)節(jié)缺失。為改善驗收環(huán)節(jié)效率我們應采取如下措施。深入貫徹執(zhí)行政府采購法，明確政府采購驗收環(huán)節(jié)的地位。有針對性地成立驗收小組。政府采購履約驗收小組的構成一般涉及到如下人員：采購人或者其委托的采購機構人員、質量檢測機構人員、供應商代表、政府采購管理部門代表，另外如有必要還可以邀請紀檢部門代表參加驗收。

結論

政府采購制度作為財政支出的一種方式，是適應市場經濟的客觀需求，它打破財政支出體系的計劃經濟堡壘，搭起了我國財政支出管理體系由計劃經濟過渡到市場經濟的橋粱。實行統(tǒng)一的政府采購制度．可以為企業(yè)提供公平競爭的市場環(huán)境，促進市場對資源配置起基礎性作用的充分發(fā)揮，更好的服務社會。

【參考文獻】

[1] 謝寧 對政府采購中招投標存在問題的探討[期刊論文]-工程建設2009,41(4)

第7篇：招標采購論文范文

2002年，張興義圓滿結束了在國外的學習，為了祖國醫(yī)學事業(yè)的發(fā)展，他毅然選擇了回國，回到了自己原來的工作單位――吉林大學第二醫(yī)院。就在回國的當年，他被破格聘任為教授、主任醫(yī)師、博士生導師，當時他年僅38歲，這種情況在整個吉林大學也并不多見。面對祖國、母校給予的榮譽，他覺得自己別無選擇，只有全身心投入工作，去解除更多病人的疾苦，爭取更多的科研成果，培養(yǎng)更多的學生，帶動學科的發(fā)展，才能給以回報。

因為有國外留學的經歷，所以他覺得只有在科研上有所突破，才能真正帶動醫(yī)療水平的發(fā)展。于是，他在科研工作方面投入了很多精力。每當做完手術后，查完房后，只要一有空余時間，他就會帶領博士生鉆進實驗室、圖書館，做試驗、查資料，成功地將他曾在國外進行的科學研究開展了起來，并有進一步的深入，充分發(fā)揮了他在臟器移植技術、基因轉移技術、免疫學技術和分子生物學實驗技術方面的特長。功夫不負有心人，他在科研工作方面取得了豐碩的成果，近三年來，以他為第一負責人的省部級科研課題就有6項，科研經費達82．5萬元，其中主要項目有國家自然科學基金、教育部博士點科研基金、吉林省人才開發(fā)資金，在此期間，共發(fā)表學術論文60篇，有24篇被SCI收錄。這也使他在吉林省、吉林大學醫(yī)學科研領域處于領先地位。

正當他在積極開展醫(yī)療、科研工作的時候，一副新的擔子又壓在了張興義的肩上。2004年12月，吉林大學任命他為第二醫(yī)院的副院長，主管醫(yī)療工作。新的工作給了他新的機遇和挑戰(zhàn)，他也變得更加忙碌了。正如他自己所說：“在行政工作方面我是一個新兵，而一所醫(yī)院的醫(yī)療工作又是所有工作中的重中之重，我深感責任重大，我一定會加倍努力工作，不辜負上級領導和廣大職工的信任”。他虛心向其他同志學習，很快就進入了工作角色。

為緩解群眾反映強烈的看病難、看病貴的問題，在張興義的倡導和組織下，醫(yī)院克服困難調整了門診布局，優(yōu)化了服務流程，規(guī)范了院內標識。嘗試了多功能專家診室、成立了護理綜合服務隊等，為方便病人就醫(yī)起到了一定作用。同時，積極參與農村合作醫(yī)療，一定程度上減輕了農民患者就醫(yī)經濟負擔。藥品的購銷問題一直以來就是一個公認的敏感問題，為了做好這項工作，他提出改變藥品采購模式，由科室專家論證并提交采購目錄，而且所有藥品全部從集中采購招標目錄中招標采購，主動與南關區(qū)檢察院建立聯(lián)系，做廉潔自律的典范，與藥品供銷商簽訂廉政目標責任書，自覺抵制商業(yè)賄賂，保證了醫(yī)院的藥品供應。

自2005年以來，衛(wèi)生部開展了“以病人為中心，以提高醫(yī)療服務質量為主題”的醫(yī)院管理年系列活動。通過對活動方案的認真學習，張興義充分認識到此項活動的開展將對規(guī)范醫(yī)療行為，改善服務態(tài)度，提高醫(yī)療質量，降低醫(yī)療費用，緩解群眾“看病難、看病貴”等問題起到重要作用。于是，他多次召集專題會議，組織相關職能科室和臨床科室認真學習活動方案，將各項任務分解、細化，并落實到人，要求在日常工作中嚴格貫徹執(zhí)行，使醫(yī)院管理年活動得到了很好的開展，醫(yī)院的工作也得到了持續(xù)改進和完善。2007年9月，衛(wèi)生部決定對全國大型醫(yī)院開展醫(yī)院管理年活動的情況進行一次督導檢查，吉林大學第二醫(yī)院代表吉林省接受了衛(wèi)生部的督導檢查。這次檢查是對他兩年來主抓醫(yī)院管理年工作的一次檢閱，在檢查過程中醫(yī)院和他本人受到了衛(wèi)生部督導組的高度評價。

第8篇：招標采購論文范文

【關鍵詞】政府采購市場調控 法律機制 公平正義 【中圖分類號】D922.1 【文獻標識碼】A

我國在確立社會主義市場經濟體制后，在十八屆三中全會中又進一步提出了市場在資源配置中起決定性作用，提升了市場機制的重要性，將許多原本由政府承擔的職能逐漸改為由市場經濟規(guī)律來決定，政府采購也不例外。在國內的傳統(tǒng)理論研究中，政府采購職能被視為宏觀調控問題，認為政府通過實施經濟活動對于市場可以起到宏觀的調控和指導作用，但是隨著市場作用的逐漸加強以及政府失靈的出現(xiàn)，政府采購市場調控法律機制逐漸被重視起來。

政府采購市場調控法律機制實現(xiàn)政府與政府采購市場之間關系的平衡

在政府采購制度出現(xiàn)之前，政府的購買行為與其他市場主體的購買行為并無差別，但是隨著政府采購制度的興起，這一制度背后潛在的問題也逐漸突顯出來，甚至影響到了市場的公平與公正性，因此引起了國家的高度重視。為了進一步規(guī)范與調整政府采購行為，我國在2002年頒布了《政府采購法》，形成了相對完善的政府采購法律體系，經過多年實踐，政府采購也取得了一定的成果。

與政府采購聯(lián)系密切的是政府采購市場。所謂政府采購市場主要是指利用公共資金行使其政府職能，維護公共利益而進行交易的活動場所。其與一般的經濟交易市場的概念并不相同，但是在內涵上二者之間有一定程度的重合。政府采購作為政府公共財政支出的一個部分，從本質上講，也是政府行使行政職能的行為，是為公共利益服務的一種方式，因此，政府采購又具有一定的行政色彩。但即便如此，政府采購市場也要遵循市場交易的一般規(guī)則，在招投標規(guī)則、市場透明度等方面遵循公平、誠信等交易準則。通過加強對采購市場的調控，才能保證整個過程的有序進行。

政府采購行為在一定程度上影響著一個國家的貨物、工程以及服務的總量平衡，而且對市場經濟運行規(guī)律也會有一定的影響。政府采購市場的調控主要通過調控采購不同種類的物品，實現(xiàn)其引導或者調節(jié)政府采購的目的，在一定程度上使物品的社會需求及社會供給達到平衡。而政府采購市場調控的法律機制則主要是為政府采購提供法律運行保障，并且對政府采購行為進行規(guī)范，從而實現(xiàn)政府與政府采購市場之間關系的平衡。

總之，政府采購市場調控法律機制是對政府采購市場調控的運行調整以及制度保障，能夠實現(xiàn)政府采購公平正義的社會價值目標，為其提供整合界限以及框架，能夠解決社會中多元價值以及目標價值的沖突問題。

政府采購市場調控法律機制的必要性

當前，政府采購機制面臨著諸多困境。一方面，政策主導下的政府采購出現(xiàn)一系列問題；另一方面，當前我國的政府采購也無法實現(xiàn)與國際接軌。為破解以上難題，應著力建立和完善政府采購市場調控的法律機制。

行政C制約束政府采購行為。我國《政府采購法》第2條第2款規(guī)定：“本法所稱政府采購，是指各級國家機關、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為?！备鶕?jù)上述法律對于政府采購的定義可以看出，政府采購作為一種政府行為，具有濃厚的行政色彩，行政機制對于政府采購市場的調整較為突出，會出現(xiàn)政府采購市場失靈和政府參與失靈的雙重缺陷。政府作為采購的主體，在行政職能和政府“經濟人”屬性的雙重影響下，容易偏離其目標，出現(xiàn)信息不對稱、政府與經營者交易不平等、地方保護主義等各種不利于市場經濟發(fā)展的狀況，而政府采購市場調控法律機制可以約束政府在采購過程中的行政身份，使其遵循宏觀調控政策的指導，依據(jù)市場機制進行采購。

政策機制主導政府采購行為。首先，政府采購主體不明確，雖然我國法律中對于政府采購主體進行了界定，但在具體實施過程中仍存在障礙。如社會團體是否有性質之分，政府內的何種部門負責采購等問題并未進行詳細界定，導致政府在采購過程中出現(xiàn)主體不明的現(xiàn)象；政府采購范圍不明確。我國的法律中只是規(guī)定了政府采購目錄，而對于采購范圍并未進行詳細界定，造成采購范圍混亂、標準不一等現(xiàn)象。其次，政府采購程序及方式不規(guī)范。對于非招標采購的方式法律并未做出詳細規(guī)定，易出現(xiàn)政府任意性采購行為；對于政府采購行為的信息、合同管理等缺乏嚴格的審查及規(guī)范的法律設計，易導致政府采購行為的不規(guī)范，不利于向服務型政府轉型目標的實現(xiàn)。再次，當前政府的行政性管理思維仍舊制約著政府的經濟活動。因此，盡快建立政府采購市場調控法律機制是應對政策至上問題的最有效手段。

政府采購市場調控法律機制的構建及完善

減少政策機制對政府采購市場調控行為的干預。首先，相關法律對市場主體進行明確規(guī)定，對于政府具體負責采購的部門應進行專門設置，以保證政府采購的專業(yè)性。其次，政府招標采購行為應嚴格依照《招標投標法》進行，保證招標過程的公正性，減少行政權力的不當干預。最后，細化《政府采購法》的采購目錄，特別是服務性產品的采購范圍，并且將其上升到法律范圍，以保證政府采購范圍的法定化。

構建政府采購市場調控法律機制。首先是國內法律機制構建方面，政府采購市場調控法律機制的建立主要是在本國法的構建中，政府采購市場調控法律機制應該在憲法的指導下進行操作，同時建立起有關政府采購市場調控法律機制的系統(tǒng)性規(guī)定。通過對一系列預算法、招投標法、財政法等相關規(guī)定進行完善，使政府采購市場調控行為真正置于法律的監(jiān)督之下，保證政府采購行為的正規(guī)性和公平性。此外，其他的部門法也應該與其進行協(xié)同，如行政法規(guī)等，這些法律法規(guī)可以作為基本法以及專業(yè)性法律的配套規(guī)定進行使用，將上述法律法規(guī)、規(guī)章等協(xié)同適用，建立起完善的法律體系，對于政府采購市場調控行為具有極大的指導作用。

促進國內法與國際法相互協(xié)調。國際法律、協(xié)定在這一領域早有明顯的約束力，這就要求我國在構建法律機制方面除了應該結合國內的經濟發(fā)展情況之外，還應該考慮到國際上普遍的法律機制構建情形。在這個基礎之上，國際上指定的有關政府采購市場調控的法律機制對于各個國家內部的法律機制是具有效力的，所以我們應該重視WTO制定的《政府采購協(xié)議》的內容，該協(xié)議中的大量內容都會影響到我國關于法律機制的構建，對于我國政府采購法律制度的建立具有極大的參考意義。

完善政府采購市場調控法律機制的監(jiān)督機制。除了運用法律機制對政府采購行為進行監(jiān)督外，政府還應接受公眾或社會的監(jiān)督，將具體的采購清單、預算、合同、結算等交易行為通過政府的官方途徑進行公布，一方面可以保證政府采購過程的公開透明性，以減少暗箱操作、權錢交易的行為；另一方面公眾也能對政府采購過程中出現(xiàn)的不合理現(xiàn)象行使知情權、詢問權，保證政府在采購過程中能夠合理利用社會資源，防止腐敗現(xiàn)象，保障采購過程的公正性。

我國政府采購市場調控受到行政機制、政策機制的影響，法律手段較為不足，面臨市場機制與法律機制不協(xié)同的現(xiàn)狀，我國不僅應該完善政府采購法律制度，而且也不應忽視政府采購市場調控法律機制的構建與監(jiān)督。

（作者單位均為中國地質大學長城學院）

【參考文獻】

①胡蘭玲：《政府采購制度創(chuàng)新研究》，《南開大學博士學位論文》，2013年。

第9篇：招標采購論文范文

【論文摘要】：政府采購是市場經濟的產物，是政府管理社會經濟生活的重要手段，是財政支出管理改革的重要內容。我國實施政府采購制度以來，采購規(guī)模逐年擴大，已成為我國經濟發(fā)展不可忽視的支撐點之一，在宏觀調控經濟、節(jié)約資金、抑制腐敗等方面，發(fā)揮了應有的作用。但從運行的實踐來看，政府采購要進一步發(fā)揮調整總量平衡，優(yōu)化經濟結構，參與國際競爭，規(guī)范市場經濟秩序等作用，還存在亟待規(guī)范和完善的問題。

政府采購，是指各級國家機關、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。我國實行政府采購以來，發(fā)展十分迅速已成為我國經濟發(fā)展不可忽視的一個支撐點；與此同時，采購行為、采購方式得到進一步規(guī)范；專家評審機制、限時辦結制度和服務承諾制度等得到進一步落實；工作效率和服務水平逐步提高。但是在收到良好成效的同時，也暴露出諸多問題，亟待規(guī)范和完善。

一、政府采購運行中存在的主要問題

違規(guī)審批現(xiàn)象時有發(fā)生。政府采購必須堅持以公開招標采購方式為主，并且通用類項目應當委托政府集中采購機構組織實施?，F(xiàn)實中，有些單位一味強調特殊性，有些采用改變項目名稱等手段，想方設法規(guī)避公開招標和集中采購，一些部門游離于監(jiān)管部門的控制而自行采購或變相自行采購，既違反了《政府采購法》及其他相關政策、法律法規(guī)和規(guī)章制度的規(guī)定，影響了“制度效益”的實現(xiàn)，也損害了政府采購的公信力和本應達到的社會經濟效果。

機構缺乏內部監(jiān)督制約機制。有的政府采購機構組織開標、評標卻無監(jiān)督人員監(jiān)標；有的機構把自身經濟收益放在第一位，對采購程序等有關規(guī)定能松則松、能寬則寬；有的采購機構缺乏應有的責任心和把關意識，對有可能發(fā)生的違法違規(guī)現(xiàn)象，放任自流。照顧人情關系的現(xiàn)象屢見不鮮。有的采購人在采購文件中設定特別參數(shù)，傾向性十分明顯，變相指定中標人，有的采購人與供應商私下通謀，采取種種方式規(guī)避法律，幫助陪標、竄標和圍標；有的采購人代表在參與綜合評審活動中，不講原則，故意照顧人情關系，導致評標結果不公平。

個別政府采購評審專家的能力和水平有待提高。有的評審專家對項目的技術要求等方面的內容不熟悉，無法合理評價投標文件；有的專家在評審過程中匆匆完成評標，評標質量不能令人信服；有的專家不能堅持獨立評審，過分遷就采購人和采購機構的意見；有的專家對政府采購法律法規(guī)、規(guī)章制度和方針政策不熟悉，對評標程序、評標內容、評審規(guī)則缺乏了解，根據(jù)自己的喜好來裁量；有的專家利用自己的身份，主動與采購人和供應商聯(lián)系，為采購人“包裝”替供應商“代言”，直接影響了公平、公正原則。

對供應商質疑投訴處理不當。有的政府采購機構和采購人對供應商質疑消極應對，敷衍塞責；有的屢找借口，推托責任；有的置之不理，將矛盾上交。導致這些現(xiàn)象的根源，在于政府采購管理者及參與人在審批、組織和評審政府采購項目時，把關不嚴、執(zhí)法不力、利益驅動、責任意識淡漠。

政府采購欠缺節(jié)制意識。作為社會公共事業(yè)，政府采購節(jié)制意識的提高，采購行為的公開、公正、透明，只有在尊重社會公眾的正當合法權益、廣泛接受社會公眾監(jiān)督的基礎上才有可能成為一種真實。

二、政府采購行為的規(guī)范與完善

加強制度建設。完善立法，建立有效的異議、申訴和救濟機制，健全政府采購管理模式。應允許政府采購合同的雙方當事人通過磋商、仲裁、司法或行政等手段維權，保證采購實體、供貨商、承包商或服務提供者的正當權益。同時，制定出臺有關分散采購管理辦法、部門集中采購管理辦法、政府采購機構監(jiān)督考核辦法、供應商質疑處理辦法、政府采購監(jiān)督管理辦法等，最大限度規(guī)范政府采購行為，盡可能地減少權力尋租。重視采購目錄和采購方式。擬定政府采購目錄時要廣泛征求政府采購參與人的意見，凝聚大家的智慧，科學劃分通用項目與專用項目的內容，合理確定政府采購限額標準和貨物服務項目公開招標數(shù)額標準，充分體現(xiàn)出政府采購的公正性、公開性和公平性，最大限度地消除政府采購活動中的人為因素。同時，要推行采購方式審批責任追究制，不斷規(guī)范財政部門的審批行為。

嚴格對政府采購機構的監(jiān)管。集中采購機構要依法采購、注重規(guī)則，其它采購機構要合法經營、誠信服務。嚴格對政府采購機構的監(jiān)督考核，要從工作業(yè)績、制度建設、人員素質等服務能力和服務質量方面進行量化評價。從現(xiàn)代政府采購團隊文化建設的角度，結合誠信原則，使服務變成品牌，變成展示政府采購形象的載體，不斷提高工作效率，為加快財政支出改革服務。

強化對評審專家的管理，加強人力資源建設。一是要把好“入門關”，既要大膽引進品德高尚、有真才實學的專業(yè)人才，又要慎之又慎，努力在政府采購專家的引進機制上下功夫，力爭做到引進與需求一致，道德審查與專業(yè)審查并重，破格與資格并舉，特別要重視對專家實踐經驗的審查。二是要把好“監(jiān)督關”，要制定科學嚴格的專家評審工作制度、專家評審工作信息反饋制度和誠信制度，把專家的評審行為置于各方的監(jiān)督之下，不斷提高專家清正廉潔和客觀公正的思想意識。三是要把好“審驗關”，要制定監(jiān)督考核辦法，充分利用對專家資格核驗復審的時機，從職業(yè)道德規(guī)范、專業(yè)水平、執(zhí)業(yè)能力、遵紀守法等方面進行全面考核，建立起評審專家的優(yōu)勝劣汰、動態(tài)管理的體制和機制。

加強采購隊伍建設，提高采購從業(yè)人員的采購執(zhí)行能力。實現(xiàn)政府采購人員的專業(yè)化，將政府采購隊伍建設納入制度化軌道，確保政府采購活動的正常開展，使政府采購工作真正成為體現(xiàn)效率和效益的陽光工程。所有政府采購管理者和參與人，應注重公正道義素養(yǎng)、專業(yè)權威素養(yǎng)、信息吸納素養(yǎng)和責任意識、法律意識、服務意識、配合意識、自律意識的培養(yǎng)和提高。

重視監(jiān)督檢查。強化職能監(jiān)督、重視社會監(jiān)督，建立健全內外結合的全方位、全過程的監(jiān)督機制，切實發(fā)揮有效監(jiān)督的作用。特別是要注重培育納稅人的權利意識，使納稅人積極監(jiān)督政府采購行為。來自納稅人的監(jiān)督針對性強、效率高，能有效節(jié)約政府組織監(jiān)督的制度成本，也是實現(xiàn)政府采購經濟目標和效益目標的有力保障。

【參考文獻】：