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一、突出抓好防汛抗旱,進一步提升防洪安保能力。一是狠抓防汛不放松。全面落實以行政首長負責(zé)制為主要內(nèi)容的各項防汛責(zé)任制,修訂完善防汛預(yù)案,強化防汛物資儲備和隊伍建設(shè),加強防汛信息系統(tǒng)建設(shè),著力提高防汛救災(zāi)調(diào)度能力和指揮水平,科學(xué)處理蓄泄關(guān)系,保證安全度汛。二是備戰(zhàn)抗旱不麻痹。堅持防汛抗旱兩手抓,完善抗旱應(yīng)急方案,加快抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè),強化抗旱水源統(tǒng)一管理和科學(xué)調(diào)度,確保城鄉(xiāng)生活用水安全,努力滿足工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水需求。
二、切實加快水利建設(shè),進一步提升支撐保障能力。不斷加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),大力發(fā)展防洪水利、民生水利和生態(tài)水利,健全水利支撐保障體系,重點抓好七項工程。一是河道綜合治理工程。計劃對小落河中下游河段和沽河?xùn)|支進行綜合治理,治理總長6.15公里,計劃總投資4959萬元;計劃對29條農(nóng)村河溝進行治理,治理總長50公里,規(guī)劃總投資1206萬元。二是農(nóng)村飲水安全工程。計劃投資1517萬元,新建規(guī)?;畯S1處,新打機井54眼、完成26個村供水管網(wǎng)改造,解決3.7萬人的吃水困難問題。三是水源建設(shè)工程。計劃投資1970萬元,新建、維修各類蓄水工程155處,新增蓄提水能力280萬方。四是節(jié)水灌溉工程。計劃投資2550萬元,建設(shè)節(jié)水灌溉工程3.55萬畝,建設(shè)或改造小型灌溉泵站74處,新增節(jié)水能力290萬方。五是病險水利工程和水毀工程除險加固工程。計劃投資1972萬元,對45座病險塘壩和74處水毀工程進行除險加固。六是水庫移民扶持項目。計劃投資456萬元,實施新農(nóng)村環(huán)境綜合整治、自來水改造、農(nóng)村交通道路整治、文化設(shè)施建設(shè)、水源建設(shè)等項目22處,受益人口1.3萬人。七是城鎮(zhèn)供水設(shè)施建設(shè)。規(guī)劃投資1060萬元,完成經(jīng)濟開發(fā)區(qū)高端產(chǎn)業(yè)園南拓和石島管理區(qū)海洋高新產(chǎn)業(yè)園供水設(shè)施配套,敷設(shè)供水管道13500米;規(guī)劃投資650萬元,完成崖頭至蔭子調(diào)水工程,敷設(shè)供水管道6000米。
三、嚴格落實管理制度,進一步提升水資源管護利用能力。一是加強水資源管理。落實最嚴格的水資源管理制度,在抓好用水總量控制、建設(shè)項目水資源論證審批、水利規(guī)費征收和自備水源管理等常規(guī)工作的同時,深入開展水資源專項整治活動,加大水源地污染防控力度,確保水源地水質(zhì)安全和水資源合理開發(fā)利用,全年計劃征收各項水利規(guī)費600萬元,封停城區(qū)自備井15眼。二是加強水政監(jiān)察執(zhí)法。加強水政監(jiān)察執(zhí)法隊伍建設(shè),嚴格執(zhí)行各項水法律法規(guī),強化聯(lián)合執(zhí)法,加強部門聯(lián)動,形成長效機制,嚴厲打擊河道非法采砂及其它水事違法違規(guī)行為,維持水事秩序正常有序。三是加強水資源項目實施。山洪災(zāi)害防治項目,計劃投資533萬元,建設(shè)自動監(jiān)測雨量站6個、自動監(jiān)測水位雨量站19個和簡易雨量站17個,共享水文、水利、氣象部門已建成監(jiān)測站點25個。小流域綜合治理項目,計劃投資56萬元,對人和村小流域進行綜合治理,治理面積0.39平方公里。海水現(xiàn)狀示范調(diào)查項目,計劃投資100萬元,設(shè)立海水斷面觀測點3處,開挖觀測井9眼,有效監(jiān)控全市海水入侵現(xiàn)狀。水表遠傳控制系統(tǒng)項目,計劃投資30多萬元,為30家重點取用水企業(yè)安裝水表遠傳控制系統(tǒng),加強對取用水戶的實時監(jiān)控管理。四是加強節(jié)水型社會建設(shè)。加快編制《全市水中長期供求規(guī)劃》和《全市水土保持規(guī)劃》,科學(xué)指導(dǎo)水資源合理開發(fā)、利用和保護。積極開展紀念世界水日、中國水周等活動,并通過各類走訪調(diào)研,深入企業(yè)和社區(qū),加大節(jié)水型社會宣傳力度,提高全社會節(jié)水意識。嚴格落實超計劃累進加價制度,利用價格杠桿控制用水,積極鼓勵企業(yè)開展節(jié)水設(shè)施改造,全面完成節(jié)水型社會建設(shè)各項工作任務(wù)。
四、積極推進爭資立項和招商引資工作,進一步提升創(chuàng)新發(fā)展能力。一是力促爭資立項有新成績。緊盯上級政策信息動向,重點落實小農(nóng)水重點縣、小落河治理一期、中小河道治理、移民后期扶持、農(nóng)村飲水安全工程等項目,認真抓好項目規(guī)劃編制、資料上報、資金落實、驗收評審等各個環(huán)節(jié)工作,確保項目獲批、資金到位,全年計劃爭取上級專項資金4500萬元。二是力促試點工作有新進展。積極與部、廳對接,確??偼顿Y3.2億元的全國鄉(xiāng)村中小河道治理試點縣項目順利啟動,計劃3至5年內(nèi)分期實施。三是力促招商引資有新突破。牢固樹立全員招商,人人有責(zé)的觀念,繼續(xù)加大跑省進京力度,全力抓好清潔能源項目、中水新華灌排技術(shù)分公司項目和新能源研究所項目的溝通對接,努力促成項目落地。
【關(guān)鍵詞】水資源管理 思路與對策 研究
中圖分類號:P641.8 文獻標識碼:A 文章編號:
牟平區(qū)地處膠東半島東北部,位于大煙臺市的東翼。人口45萬,面積1519平方公里,南部為丘陵山區(qū),北部為沿海平原區(qū),多年平均水資源總量4.2億立方米,人均占有量920立方米,僅為全國的2/5,是一個水資源相對貧乏的地區(qū)。
一、當前我區(qū)水資源管理存在的問題
我區(qū)的水資源管理工作在促進我區(qū)水資源合理配置、提高用水效率和保障供水等方面,發(fā)揮了至關(guān)重要的作用,為我區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展做出了一定貢獻。但由于社會環(huán)境、經(jīng)濟水平、輿論導(dǎo)向等因素的限制,在過去的水利發(fā)展中存在一定的問題,與科學(xué)發(fā)展觀要求的人水和諧、可持續(xù)發(fā)展用水的要求相比,還存在著重建設(shè)輕管理、重開發(fā)輕保護、重利用輕節(jié)約的問題,對水資源管理重視不夠。主要表現(xiàn)在:水資源開發(fā)利用率較高,進一步開發(fā)利用潛力??;水資源需求不斷增加,供需矛盾日益尖銳;水資源保護力度不夠,水環(huán)境問題嚴重;水資源利用方式粗放,水資源浪費大;水資源監(jiān)控水平低,信息化建設(shè)任務(wù)艱巨;水資源管理不到位,水資源管理權(quán)威性不強;水資源管理投入不足,不適應(yīng)新形勢需要。
二、水資源管理工作的思路與對策
水資源管理要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),轉(zhuǎn)變管理思路,以水資源配置、節(jié)約和保護為重點,以總量控制與定額管理、水功能區(qū)管理為平臺,以推進節(jié)水防污型社會建設(shè)為載體,以水資源論證、取水許可、水資源費征收、入河排污口管理、水工程規(guī)劃審批等為手段,實行最嚴格的水資源管理制度。
(一)工作思路
1、進一步加強人水和諧的管理理念。要正確處理水資源開發(fā)利用與生態(tài)保護的關(guān)系,開發(fā)利用必須是可持續(xù)的,要把在開發(fā)中落實保護、在保護中促進開發(fā)作為一條最基本的原則,改變目前存在的重視工業(yè)需水和生活需水,而忽視生態(tài)需水的狀況,在今后的開發(fā)規(guī)劃中要充分認識到,人類與河流的關(guān)系應(yīng)該是既要改造和利用,又要主動適應(yīng)和保護,達到人水和諧相處的境界。
2、管理方式需要由供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變。改變前期單純地為社會發(fā)展保障供水、側(cè)重供水管理的管理方式,對水資源的供需平衡要從傳統(tǒng)的以需定供轉(zhuǎn)變?yōu)樵诩訌娦杷芾硖岣哂盟实幕A(chǔ)上保證供水,達到以供定需。在水資源規(guī)劃、配置、節(jié)約和保護等各個環(huán)節(jié)都要體現(xiàn)需水管理的理念,加強企業(yè)用水過程監(jiān)管,實行用水總量控制、定額管理,減少浪費,遏制不合理用水需求,提高用水效率和效益。
3、轉(zhuǎn)變規(guī)劃思路。要改變過去那種開發(fā)利用為先,節(jié)約保護為后的傳統(tǒng)的規(guī)劃思路。要有地區(qū)發(fā)展首先要適應(yīng)當?shù)厮Y源布局這一理念,把節(jié)約保護放在首要位置,貫徹“先節(jié)水、后調(diào)水,先治污、后通水,先環(huán)保、后用水”的“三先三后”原則,根據(jù)水資源承載能力和經(jīng)濟社會發(fā)展的用水需求,在保護生態(tài)環(huán)境和水資源可持續(xù)利用的前提下,統(tǒng)籌安排生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水,形成新型的、現(xiàn)代的、高效的用水格局。
4、在管理手段上,要注重從單一的行政管理向綜合管理轉(zhuǎn)變。水資源管理是一項綜合性的管理工作,涉及面廣,牽扯到各行各業(yè)、千家萬戶,需要公眾的積極參與。要把水資源管理目標與經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的目標有機結(jié)合起來,納入經(jīng)濟、社會、資源與環(huán)境管理的統(tǒng)一體系,統(tǒng)籌處理好水資源開發(fā)、利用、配置、節(jié)約和保護之間的關(guān)系,強化政府的公共管理職能,強化與其他職能部門的協(xié)調(diào),廣泛吸納公眾參與水資源管理工作。
(二)對策措施
1、以總量控制為核心,實現(xiàn)統(tǒng)一權(quán)威高效的水資源管理
一是全面推行取水總量控制,實行嚴格的取用水管理。要按照用水定額和總量控制指標來制定企業(yè)的年度用水計劃,并加強監(jiān)管,嚴格執(zhí)行。要嚴格取水許可審批,加強取水計量監(jiān)管。對超過取水總量控制指標的,不再審批新增取水。二是切實加強水資源論證工作。從源頭上把好水資源開發(fā)利用關(guān),增強水資源管理在宏觀決策中的主動性和有效性。三是嚴格執(zhí)行水資源費的征收、使用和管理制度。做到“應(yīng)征必征到位、標準執(zhí)行到位、計量征收到位、票款分離上繳到位”的“四到位”工作要求。
2、提高水資源利用率,建設(shè)節(jié)水型社會
要以提高用水效率和效益為中心,大力推進節(jié)水型社會建設(shè)。一是強化節(jié)水考核管理。按照制定的用水定額標準,來考核企事業(yè)單位的節(jié)水工作。二是加大節(jié)水技術(shù)研發(fā)推廣力度。積極推廣技術(shù)成熟、節(jié)水減排效果顯著、應(yīng)用面廣的工業(yè)、農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)和居民生活節(jié)水器具產(chǎn)品。三是完善公眾參與機制。要充分利用各種媒體,引導(dǎo)和動員社會各界積極參與節(jié)水型社會建設(shè)。農(nóng)村要積極培育和發(fā)展用水者協(xié)會,鼓勵群眾參與水量分配、水價制定、水權(quán)轉(zhuǎn)讓等決策。
3、加強水資源保護,建設(shè)環(huán)境友好型社會
要以水功能區(qū)管理為載體,進一步加強水資源保護。一是加強飲用水水源地保護。進一步強化飲用水源保護監(jiān)督管理,完善水源地水質(zhì)監(jiān)測和信息通報制度。二是嚴格控制入河排污口的設(shè)立,按水功能區(qū)要求對排污實行總量控制。三是切實加強地下水資源保護。繼續(xù)鞏固前段時間的治理效果,加強對已封閉自備井的監(jiān)管,對現(xiàn)有超采區(qū)逐步削減開采量,遏制地下水過度開發(fā)和超采。
4、完善水價體系,激活水市場
逐步建立和完善水資源有償使用和轉(zhuǎn)讓制度,通過需求管理、供給管理及價格機制實現(xiàn)資源有效分配。一是按“誰節(jié)水、誰受益”的原則,在單位與單位之間實行取水許可證的有償轉(zhuǎn)讓。用水單位通過采取各項措施,節(jié)約了用水,節(jié)余的水量,可以有償?shù)剞D(zhuǎn)讓給其他單位。這樣,既調(diào)動了節(jié)水單位的積極性,也滿足了有些用戶的超額需求。二是調(diào)動各方面投資水利的積極性,完善由社會投資水利形成水權(quán)的交易,使其水權(quán)可以通過有償?shù)姆绞竭M行轉(zhuǎn)讓。
同時,要逐步提高水資源的價格,直至建立合理的水價形成機制,使水價能夠反映水資源的稀缺程度。當然水價的調(diào)整,既要反映價值規(guī)律,有利于節(jié)約和保護水資源,同時也要考慮城鄉(xiāng)居民和企業(yè)的承受能力,分階段穩(wěn)步進行。
5、加快信息化建設(shè),推進水資源管理現(xiàn)代化
建立水資源遠程監(jiān)控系統(tǒng),利用無線信息傳輸技術(shù)對企業(yè)取水量進行監(jiān)測,改變目前落后的安裝管道水表的計量手段,建立水資源可持續(xù)利用信息收集和處理平臺,實現(xiàn)“準確計量、實時監(jiān)控、遠程測報”的水資源管理目標,從根本上和深層次上加強我區(qū)水資源的管理。
建立水質(zhì)自動監(jiān)測及水質(zhì)預(yù)報和水環(huán)境信息系統(tǒng)。對水源地、重點水域水質(zhì)進行重點布控,并與相關(guān)部門積極合作,建立水質(zhì)數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng),實現(xiàn)與環(huán)保、衛(wèi)生防疫等部門的資源共享。
關(guān)鍵詞:農(nóng)村;水利;管理
目前我國農(nóng)村地區(qū)的很多農(nóng)田水利工程面臨著嚴重的問題,在我縣,許多工程修建于上世紀六七十年代,工程年久失修,已經(jīng)不能充分發(fā)揮效益,地方政府無錢維修,當?shù)氐睦习傩找擦?xí)慣靠天吃飯。近年來,從中央到地方,對水利工程的養(yǎng)護維修重視程度逐年加強,也逐步形成了一系列的管理措施。
1.農(nóng)村水利工程所呈現(xiàn)出的形勢和問題
1.1農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待于進一步的調(diào)整
在以往的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中,人們主要以迫求糧食產(chǎn)量為目標,對于種植對象也較為單一,比如小麥、水稻、油菜等。在這一生產(chǎn)過程中所運用到的水利工程僅僅是為了滿足糧食作物的生產(chǎn)需要。然而.現(xiàn)如今.隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的提高,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了調(diào)整。人們在追求糧食產(chǎn)量的同時.也開始重視農(nóng)產(chǎn)品的多樣化,比如,疏菜、瓜果、苗木、花卉等、這些不同種類的作物.對灌溉、降漬和抗早標準與以往的設(shè)施略顯不同,對于一些方面而言,標準略高些。除此之外加今農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了調(diào)整,其重要表現(xiàn)為市場化行為,即一家一戶的生產(chǎn)模式。該生產(chǎn)模式所呈現(xiàn)出的缺點是缺乏統(tǒng)一性的規(guī)劃、建設(shè)以及調(diào)整。就這一點而言.在一定程度上對農(nóng)村水利工程的配套建設(shè)造成了非常大的影響。
2、在水質(zhì)方面的要求也更為嚴格
在農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程中,相對來說,水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的速度比較快。這就對水源水質(zhì)在相關(guān)標準上面提出了較高的要求。所以,對水質(zhì)的要求要更加嚴格。假如水源被污染了,不僅水質(zhì)會被破壞、水產(chǎn)養(yǎng)殖的質(zhì)量會大大降低,而且也在很大程度上影響了農(nóng)民的利益。就目前的情況來看,由于低質(zhì)量的水質(zhì)問題而導(dǎo)致的矛盾日益增加,這在很大程度上影響了水資源費和水利工程水費的收繳。
2農(nóng)村水利工程維修養(yǎng)護的重點及方向
農(nóng)村水利工程的建設(shè)是為了實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增收、農(nóng)民增效的目標,在這一過程中要善于運用水資源優(yōu)勢與水務(wù)一體化的優(yōu)勢,確立安全、環(huán)境、資源的協(xié)調(diào)發(fā)展,完善“四個體系”發(fā)揮提高產(chǎn)業(yè)層次、提高景觀水平、提高水資源科學(xué)利用程度等作用。在未來的發(fā)展過程中,突出重點,提高水資源利用率,做好示范工作。
2.1 節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣
節(jié)水灌溉是促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的保障,加大節(jié)水力度,減少灌溉用水,減少農(nóng)業(yè)污染,轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高,是一項革命性措施,必須要將其放在農(nóng)村水利建設(shè)的首要位置,加大節(jié)水設(shè)施與節(jié)水技術(shù)的推廣,完善防滲渠系配套建設(shè),合理發(fā)展噴、滴灌工程,重點發(fā)展淺濕灌溉技術(shù)。
2.2 提高農(nóng)田的灌排標準
農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整使得農(nóng)田灌溉、排澇水平都發(fā)生了變化,必須要提高技術(shù)措施。未來的農(nóng)田水利基本建設(shè)必須要以符合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ),提高供水保證率與農(nóng)田排澇能力的標準,為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供更高更好的標準。另外,強化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,便于農(nóng)田水利配套設(shè)施功能的發(fā)揮。
2.3 增加對農(nóng)村水污染的治理
近幾年由于水污染導(dǎo)致的環(huán)境惡化、水質(zhì)破壞問題日益突出,嚴重威脅水產(chǎn)養(yǎng)殖行業(yè)的發(fā)展。同時,水土流失嚴重影響到農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的發(fā)展,農(nóng)村水環(huán)境的治理迫在眉睫,改善農(nóng)村居民條件,創(chuàng)造良好的環(huán)境勢在必行。
2.4 促進小城鎮(zhèn)防洪排澇工程建設(shè)水平的提高
隨著城鎮(zhèn)化、集鎮(zhèn)城市化的發(fā)展,解決農(nóng)村小城鎮(zhèn)防洪排澇問題形勢嚴峻,尤其是從抗御突發(fā)性暴雨受到的災(zāi)害影響來看,農(nóng)村城鎮(zhèn)的水利設(shè)施無法滿足抗旱排澇的需求。
2.5 加強防洪除澇工程的治理
防洪除澇屬于公益性的工程,是關(guān)系到百姓與群眾生命財產(chǎn)安全的重要工程,關(guān)系到農(nóng)業(yè)的發(fā)展,所以,管理工作十分重要。首先,要有充足的經(jīng)費準備這就要求農(nóng)村水利管理部門善于運用出臺的政策,同時要爭取政府支持,然后是從經(jīng)營資產(chǎn)中獲得。其次是功臣管理性質(zhì)界定清楚公益性工程管理要秉持人員少,效率高的原則,做到管理與養(yǎng)護分開,通過企業(yè)化、市場化的操作機制,為單位減負。最后,制定排澇收費的管理辦法根據(jù)當?shù)氐那闆r與養(yǎng)殖業(yè)的特征,制定排澇的標準,保證服務(wù)的優(yōu)質(zhì)性。按照能源費、工資、維修費、管理費、折舊費等核定排澇費,細化受益面積、保護人口、企業(yè)產(chǎn)值、種植養(yǎng)殖業(yè)等負擔(dān)比例,由管理單位向受益?zhèn)€人、受益單位收取排澇費,由縣及縣以上政府出臺政策,建立財政、集體(或企業(yè))和個人共同負擔(dān)機制,解決排澇費用問題。
3.提高農(nóng)村水利管理的對策
3.1 加強對農(nóng)村水利的認識
要想實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,農(nóng)村水利必不可少,只有防洪除澇工作得到保障,才能首先農(nóng)業(yè)增收、農(nóng)民增收及農(nóng)村的穩(wěn)定。農(nóng)村水利現(xiàn)代化的發(fā)展也是實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要部分,要堅持與時俱進,與經(jīng)濟和社會發(fā)展同步,可以適當?shù)募涌炷_步。在發(fā)展中要圍繞農(nóng)村與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展需求,采用現(xiàn)代化的管理方式,用科學(xué)的方法指導(dǎo)農(nóng)村水利的改革,實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化,加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的步伐,實現(xiàn)農(nóng)村水利的飛速發(fā)展。
從目前的發(fā)展形勢來看,我國農(nóng)村水利建設(shè)處于瓶頸期,要想突破這一現(xiàn)狀,就需要改變管理思路,迎接困難,立足實踐,細致分析,采取切實可行的對策,推進農(nóng)村水利建設(shè)的現(xiàn)代化進程。
3.2 提高農(nóng)村水利服務(wù)隊伍水平
要想提高農(nóng)村水利工作管理水平,關(guān)鍵是人員素質(zhì)的提高,因此,必須要加強農(nóng)村水利隊伍建設(shè),在現(xiàn)有基礎(chǔ)上引進人才,豐富知識結(jié)構(gòu),條件允許的情況下,對現(xiàn)有的管理人員進行必要的培訓(xùn),提高其綜合素質(zhì),打造一支現(xiàn)代化的管理隊伍。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水利站也要不斷地努力,轉(zhuǎn)變管理理念,運用新的思路加大水利技術(shù)規(guī)范與推廣力度,依靠科技進步提高農(nóng)田水利建設(shè)和管理水平,盡快實現(xiàn)公益與經(jīng)營相分離、綜合和專業(yè)相結(jié)合、科技和指導(dǎo)相協(xié)調(diào),努力提高服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。
3.3優(yōu)化人才管理體系 在人才的管理工作中,首先要做到的就是人才的引進,需要建立一套符合農(nóng)村水利工程管理工作的人才引進體系和人才引進模式,建立一定的考核制度,使農(nóng)村水利工程的人才工作落實到位。同時,要建立培訓(xùn)制度,根據(jù)不同崗位的要求和不同崗位的專業(yè)素質(zhì)進行定期的培訓(xùn),并將先進的管理理念落實到管理人員中,使管理人員在培訓(xùn)中接受到更多的理念。最后,要建立合理的激勵制度,通過激勵制度鼓勵企業(yè)員工進行再創(chuàng)造,更好的發(fā)揮自己在農(nóng)村水利工程管理工作中的作用和效用,促進農(nóng)村水利工程工作的優(yōu)化和升級。
3.4強化技術(shù) 在農(nóng)村水利工程管理工作中,要充分體現(xiàn)出管理工作的技術(shù)含量,尤其是在針對管理工作的革新過程中,要有針對性的引進一些具有技術(shù)含量的管理模式,以科學(xué)技術(shù)帶動農(nóng)村水利工程管理工作的進一步發(fā)展。同時,強化技術(shù)支持,能更好的突出農(nóng)村水利工程管理工作與建設(shè)工作之間的關(guān)系,使二者之間協(xié)調(diào)發(fā)展。面對農(nóng)村水利工程管理過程中存在的問題,需要進一步調(diào)動各個方面的積極性,積極的投入到農(nóng)村水利工程的管理隊伍中來,從而發(fā)揮農(nóng)村水利工程的有效性,深化農(nóng)村水利工程管理,使農(nóng)村水利工程的管理更加科學(xué)化和規(guī)范化。
結(jié)束語:
水是生命之源,水利是農(nóng)業(yè)發(fā)展的命脈,農(nóng)村水利工作的重要性不言而喻,做好質(zhì)量工作關(guān)鍵在人員素質(zhì)的提高,注重人力資源的開發(fā),加大資金投入,從多個角度促進我縣農(nóng)村水利工作管理水平的提高。
參考文獻
一、注重思想政治工作的經(jīng)常性
注重思想政治工作的經(jīng)常性,就要認真摸清職工的思想動態(tài),掌握職工的個性掌握員工的個性、特點,出現(xiàn)問題時要及時抓,沒有問題也要常提醒,找上門來的要做,沒找上門的也要做,提高工作的預(yù)見性。比如收費員要做到優(yōu)質(zhì)服務(wù)基本功,就是每天面對數(shù)以千計的來往車輛始終如一地說好文明用語,并保持微笑。對這種單調(diào)而又重復(fù)的工作,任何一個問題引起的思想情緒都可能影響他們的服務(wù)態(tài)度。所以領(lǐng)導(dǎo)者和管理者就要經(jīng)常地了解他們的酸甜苦辣,主動地幫助他們釋疑解惑,把可能出現(xiàn)的問題消滅在萌芽狀態(tài)。在思想政治上抓優(yōu)質(zhì)服務(wù),要做到“木魚常敲,警鐘常鳴”,“反復(fù)抓,抓反復(fù)”,長期堅持,變消極的“要我做”為發(fā)自內(nèi)心的“我要做”。
二、增強思想政治工作的針對性
做好新時期的職工思想工作做好新時期的員工思想工作,不能滿足于一般的開會、學(xué)習(xí)及面上的教育和普遍的工作,而要及時發(fā)現(xiàn)職工現(xiàn)實思想問題而要及時發(fā)現(xiàn)員工現(xiàn)實思想問題,具體情況具體分析,有針對性地做工作,堅持一把鑰匙開一把鎖。例如,有時收費站夜間車流量少,職工就會在收費亭內(nèi)的空閑時間較多員工就會在收費亭內(nèi)的空閑時間較多,在處理這一問題時,就不要將這些職工一棍子打死就不要將這些員工一棍子打死,而是認真分析他們的情況,既嚴肅指出他們的錯誤,同時也進行正確引導(dǎo),使他們明白現(xiàn)在企業(yè)用人已逐步引入競爭機制,員工必須愛崗敬業(yè),才能在優(yōu)勝劣汰中立于不敗之地,使他們增強了危機感。往往通過及時細致的思想工作,就會使犯錯誤收費員深刻認識了自己的錯誤,從而使他們加倍努力,成為收費業(yè)務(wù)骨干。再如,個別收費員在值崗工作時未講文明用語,違反了文明服務(wù)的規(guī)范要求,受到了待崗處理。針對這個問題,高速公路公司可組織全站職工進行高速公路公司可組織全站員工進行“要不要堅持優(yōu)質(zhì)服務(wù)、如何說好文明用語”的大討論。通過討論,使職工提高在這個新興行業(yè)使用文明用語重要意義的認識使員工提高在這個新興行業(yè)使用文明用語重要意義的認識,增強了說好文明用語、堅持優(yōu)質(zhì)服務(wù)的自覺性。
三、突出思想政治工作的實效性
企業(yè)的思想政治工作,目的是充分激發(fā)職工的積極性和創(chuàng)造性目的是充分激發(fā)員工的積極性和創(chuàng)造性,最終要落實到使企業(yè)取得良好的經(jīng)濟效益和社會效益。高速公路公司的思想政治工作就要圍繞高速公路管理這個中心去做高速公路企業(yè)的思想政治工作就要圍繞高速公路管理這個中心去做,把思想政治工作這個“生命線”與高速公路收費主業(yè)這個“生命體”緊密結(jié)合起來,防止和糾正思想政治工作與經(jīng)濟工作脫節(jié)的“兩張皮”現(xiàn)象,這是推動高速公路發(fā)展的重要保證,也是思想政治工作更好發(fā)揮作用的有效途徑。高速公路公司在思想政治工作中,要十分注意緊密結(jié)合各項管理工作去做,努力使虛功實做,虛事實干,讓思想政治工作真正成為“軟件硬抓”。
一是把加強思想政治工作與強化管理與制度建設(shè)結(jié)合起來,把高速公路公司倡導(dǎo)的思想、道德原則融入科學(xué)有效的管理和制度中,用規(guī)范的制度來保證、促進思想政治工作的開展。
二是把思想政治工作與搞好優(yōu)質(zhì)服務(wù)、創(chuàng)建文明行業(yè)結(jié)合起來,使職工感到思想政治工作不是空洞的說教使員工感到思想政治工作不是空洞的說教,而是需要扎扎實實去做的事,并且能給企業(yè)帶來實實在在的效益。為了推動“敬業(yè)愛崗,優(yōu)質(zhì)服務(wù)”活動,高速公路公司可以要求所有職工根據(jù)本崗位實際高速公路公司可以要求所有員工根據(jù)本崗位實際,以書面形式談個人的認識、體會和經(jīng)驗。高速公路公司可根據(jù)內(nèi)容整理出管理、承諾、行為、感想、服務(wù)等篇章,編寫服務(wù)了《敬業(yè)愛崗大家談》手冊,發(fā)至職工發(fā)至員工、人手一冊,大大激發(fā)職工搞好優(yōu)質(zhì)服務(wù)的積極性大大激發(fā)員工搞好優(yōu)質(zhì)服務(wù)的積極性,提高思想政治工作的效果。
一、主要工作成效
1.完成了2013年度《執(zhí)法統(tǒng)計表》、《水務(wù)統(tǒng)計年報》、《水資源管理年報》,編制了2013年度《水資源公報》,建立了取水許可臺帳。
開展了企業(yè)用水節(jié)水情況調(diào)查、應(yīng)急和備用水源地狀況調(diào)查。
2.開展了主要水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測工作,委托水環(huán)境監(jiān)測中心對縣城自來水取水口、崇義至入境水斷面每月進行水質(zhì)檢測。
3.完成了2014年度我縣水庫水環(huán)境整治工作,積極配合縣政府做好陡水湖、漁業(yè)整治工作,對全縣小(二)型以上水庫養(yǎng)魚退出肥水養(yǎng)魚。
4.開展了取水單位補辦水資源論證手續(xù)工作。本年新辦取水許可證1本。至11月底,全縣取水許可證年終保有量42本,其中,發(fā)電取水38本,公共供水企業(yè)1本,其他取水3本。全年完成省、市、縣管取水戶補辦水資源論證工作10戶。
5.開展了水周宣傳、世界水日宣傳活動。結(jié)合綜治工作,在縣銘馨廣場開展了水法制宣傳。
6.完成了水行政審批項目梳理工作。
7.開展水生態(tài)文明村試點建設(shè)工作。通過申報,鄉(xiāng)新建村已被省水利廳列入水生態(tài)文明試點村。
8.縣政府開展生態(tài)縣建設(shè)工作,配合完成了生態(tài)縣建設(shè)水利相關(guān)資料上報工作。協(xié)助完成贛江源頭保護區(qū)項目申報工作。
9.加強了入河排污口的監(jiān)管。對城區(qū)內(nèi)生活污水排污口和企業(yè)排污口重新進行了核實,要求相關(guān)排污口管理單位做好入河排污口設(shè)置論證工作。
10.認真做好水資源費征收工作。全年征收水資源費萬元。
二、存在的主要問題
1.節(jié)水工作起步較晚,節(jié)水辦無牌子無專職人員。
2.城市飲用水備用水源建設(shè)滯后,飲水安全工作有待進一步加強。
【關(guān)鍵詞】節(jié)水;農(nóng)田水利基本建設(shè)
前言
(1)為保證高效節(jié)水灌溉工程的順利實施,深入田間地頭對水資源利用現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢及節(jié)水灌溉等知識進行宣傳調(diào)研,全面掌握一手資料,理清思路。同時有計劃的組織高效節(jié)水灌溉項目實施地群眾、技術(shù)人員、村干部、種植大戶及企業(yè)老板到曹洼鄉(xiāng)脫烈、西安馬鈴薯、海城段源和三河紅城4處高效節(jié)水灌溉工程地實地分批觀摩學(xué)習(xí),觀摩學(xué)習(xí)完后組織專業(yè)人員開展高效節(jié)水灌溉培訓(xùn)會,讓群眾充分認識節(jié)水灌溉技術(shù)在現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的作用。會后各鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開實施高效節(jié)水灌溉工程動員會,宣傳高效節(jié)水灌溉工程的作用,組建完成灌區(qū)農(nóng)民用水合作組織,發(fā)動群眾參與高效節(jié)水灌溉工程。讓項目實施地的群眾充分認識當前形式下我縣水資源的嚴峻性,深刻理解節(jié)水的必要性,共同建設(shè)節(jié)水型社會示范區(qū),充分帶動全縣高效節(jié)水灌溉工程的實施。
(2)因地制宜,明確權(quán)力和義務(wù),結(jié)合區(qū)、市相關(guān)文件精神,進一步健全基層水利服務(wù)體系,深化水利管理體制改革,整合水利技術(shù)服務(wù)優(yōu)勢,提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作站和村級水利員的服務(wù)能力;完善農(nóng)田水利建設(shè)及管護機制的具體措施,建立適應(yīng)發(fā)展的工程管理體制和良性運行機制,做到建、管、用相一致,責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的管理運行機制,建立完善政府和市場兩手發(fā)力、資金整合、以獎代補、基層服務(wù)體系等建設(shè)運行機制;全面建立工程質(zhì)量管理和運行保障體系,確保建設(shè)一片,發(fā)揮一片。
(3)本次示范引導(dǎo)工作結(jié)束后,要以項目示范點為先行樣板,認真總結(jié)經(jīng)驗,并以書面材料的形式將完成情況上報區(qū)、縣農(nóng)田水利基本建設(shè)指揮部辦公室,不斷總結(jié)經(jīng)驗,充實內(nèi)容,改進方法,切實推進全縣高效節(jié)水灌溉示范引導(dǎo)工作保質(zhì)保量完成。通過整合水利及農(nóng)發(fā)等各項資金,統(tǒng)籌安排,實施完成節(jié)水灌溉工程。全年完成史店、西安及海城鎮(zhèn)等3處節(jié)水灌溉工程,加大七營、高崖2處高效節(jié)水灌溉工程和史店米灣流域綜合治理項目建設(shè)力度,發(fā)展節(jié)水灌溉3.04萬畝。雖然節(jié)水灌溉工程取得了一定的成效,但高效節(jié)水灌溉工程的建設(shè)因需項目區(qū)進行土地流轉(zhuǎn)及規(guī)?;l(fā)展,同時工程建設(shè)征地及地面附著物等費用無法落實,導(dǎo)致高效節(jié)水灌溉工程進度緩慢、施工難度大,從而不能如期完工或無法實施,節(jié)水灌溉項目的實施還需進一步加強。節(jié)水灌溉在農(nóng)建項目中重中之重,縣農(nóng)田水利基本建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組確定了督查通報制度,由縣督查領(lǐng)導(dǎo)小組對全縣農(nóng)建工作進行督查,推行全程監(jiān)督,對督查結(jié)果及時下發(fā)督查通報,同時為了進一步客觀公正落實以獎代補措施,制定下發(fā)了《海原縣農(nóng)田水利基本建設(shè)考核辦法》,對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行細化考評,有效促進了農(nóng)建工作穩(wěn)步推進。
(4)我縣將農(nóng)田水利基本建設(shè)與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、精準扶貧、農(nóng)村環(huán)境整治等相結(jié)合,積極打造“扶貧開發(fā)示范縣”,全面提高農(nóng)建的綜合效益。制定了《海原縣農(nóng)田水利基本建設(shè)質(zhì)量標準》,農(nóng)建服務(wù)人員嚴格標準要求,認真開展技術(shù)業(yè)務(wù)指導(dǎo),確保農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量標準。
(5)農(nóng)建項目全面落實“四制”管理,實行工程全程監(jiān)督管理,確保工程建設(shè)進度和質(zhì)量。工程完工后,及時組織發(fā)改、財政、審計等單位,嚴肅驗收紀律,嚴格驗收標準,對建設(shè)項目進行逐項驗收,確保建成一項,達標一項,受益一方,最終達到各項農(nóng)建任務(wù)圓滿完成。
2.雖然我縣農(nóng)建工作取得了一定的成績和階段性成果,但與區(qū)、市黨委政府和上級業(yè)務(wù)部門的要求相比,還存在一定的差距和不足,存在的問題有:
(1)一是受氣候影響,農(nóng)建進度緩慢。受氣候天氣等因素影響,我縣秋作物成熟期相對北部川區(qū)較晚,玉米、馬鈴薯等秋作物收獲較遲,秸稈利用、秋施肥、秋覆膜等進展緩慢,從而影響農(nóng)建工作的整體進度。
(2)二是群眾意識薄弱,投工投勞困難。雖然我縣是多人口的農(nóng)業(yè)大縣,但歷年來群眾對農(nóng)建認識還是不到位,再加上我縣其它行業(yè)都相對薄弱,每年大多數(shù)青狀年都外出務(wù)工,只留守老年及兒童,從而群眾投工投勞極其困難。
(3)三是縣級自籌難以落實,阻礙工程進度。由于高效節(jié)水灌溉工程項目區(qū)土地流轉(zhuǎn)困難、征地款及地面覆著物補償費等無法落實,項目實施阻力大,導(dǎo)致工程進度緩慢甚至無法實施,從而影響全縣高效節(jié)水灌溉面積任務(wù)的完成。
3. 在今后農(nóng)建工作中,按照“政府主導(dǎo)、部門指導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主抓、群眾主體”的工作思路,實施全縣總動員,全民大會戰(zhàn),實施“山水田林路村莊”綜合治理,努力推進農(nóng)建工作的再上新臺階。
(1)一是結(jié)合全縣水利十三五規(guī)劃、扶貧規(guī)劃及2017年計劃建設(shè)項目,深入田間地頭,廣泛聽取群眾意見,掌握前期一手資料,通過現(xiàn)場論證,專家研討,精心規(guī)劃,嚴格項目前期及審報工作,確保項目“實施一項,成效一項”。同時認真編制2017年農(nóng)田水利基本建設(shè)方案,準確把握建設(shè)任務(wù),努力提高農(nóng)建方案質(zhì)量。
關(guān)鍵詞:水文化建設(shè) 意義 途徑
水與人有著最緊密的聯(lián)系,是人與自然最直接、最重要的關(guān)系之一。水文化則是反映人和水打交道的過程中所產(chǎn)生的各種文化現(xiàn)象的總和。水文化與人類的生產(chǎn)、生活關(guān)系最密切,因此水文化是最直接反映人類生產(chǎn)、生活的水文化?,F(xiàn)代水利活動既包括人們對水的治理、開發(fā)、利用、研究、配置、節(jié)約、管理、保護等創(chuàng)造物質(zhì)財富的活動,也包括了人們對水的認識、觀賞、歌頌、宣傳等創(chuàng)造精神財富的活動。因此,水文化建設(shè)的內(nèi)涵既包括各種治水方針、政策、法律、法規(guī),還包括各種文化教育、技術(shù)、文學(xué)作品等,除此之外,公眾的心理、行為、價值觀念中與水有關(guān)的部分都是水文化建設(shè)的重要組成部分。
一、 當前水文化建設(shè)的現(xiàn)狀以及不足
(一)水文化建設(shè)的現(xiàn)狀
近年來,我省水文化研究和建設(shè)取得了長足的發(fā)展,涌現(xiàn)一批有勇于探索、卓有成效的研究人員,形成了一批既有理論深度,又有實踐意義的研究成果,水文化研究和建設(shè)在社會文化領(lǐng)域逐步占有了重要地位。水利發(fā)展正處在變革時期,水文化研究和建設(shè)順應(yīng)了這一發(fā)展趨勢,不斷加大工作力度,逐步發(fā)揮出先進文化在水利變革中的引領(lǐng)作用。這門邊緣學(xué)科脫穎而出,在新時期水利發(fā)展和文化事業(yè)發(fā)展起到了不容低估的作用。
(二)水文化建設(shè)存在的不足
從當前水文化研究和建設(shè)的實踐來看,這項事業(yè)還存在著發(fā)展階段不可回避的問題。一是偏重于歷史水文化的研究,對現(xiàn)實水文化發(fā)展及水文化與水利發(fā)展的關(guān)系研究不深;二是偏重于水文化自身的研究,對水文化與整體社會文化和社會發(fā)展的關(guān)系研究不深;三是部分研究領(lǐng)域還處于自發(fā)狀態(tài),缺少理性深度和理論支撐,對現(xiàn)實水利發(fā)展實踐的影響力偏弱。四是水文化建設(shè)的領(lǐng)域還偏窄,沒有充分調(diào)動起各方面積極性,水文化建設(shè)還有許多盲點。認識這些問題,找出解決問題的辦法,是當前水文化建設(shè)必須進行的工作。
二、水文化建設(shè)的時代意義
(一)進一步加強對水文化理論內(nèi)涵和實踐途徑的探討。逐步找準水文化在水利事業(yè)中的地位,找準水文化在社會文化發(fā)展中的定位,提高水文化研究和建設(shè)的水平,發(fā)揮出水文化在新時期應(yīng)有的作用。要注重提煉水利發(fā)展中的水文化元素,總結(jié)水文化建設(shè)的經(jīng)驗成果,形成水文化體系。
(二)處理好水文化研究與建設(shè)的關(guān)系。研究是建設(shè)理論支撐,也是建設(shè)的一條實踐途徑,但研究的目的在于建設(shè)。要緊緊圍繞在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的治水思路,建設(shè)具有時代特點的新時期水文化。特別是要加強對新時期治水思路、治水平實踐的研究,下大力量挖掘其豐富的水文化礦藏,提煉出先進文化的元素。
(三)加大水文化的傳播力度,發(fā)揮出其文化的放大功能。水文化不是可有可無的小擺設(shè),而是具有思想力、文化力的精神元素。要利用一切可能的條件,加大水文化的傳播力度,發(fā)揮其應(yīng)有的影響力。當前尤其是要出一批新時期水文化建設(shè)的成果,充分利用各種傳播手段,擴大水文化建設(shè)的影響。
(四)建設(shè)一支研究隊伍。水文化研究的體系結(jié)構(gòu)比較零散,參與水文化研究的人員在總體上還處于自發(fā)狀態(tài)。要有意識地改變現(xiàn)狀,切忌形成“內(nèi)循環(huán)”和“小循環(huán)”。加大研究資源整合力度,擴大研究隊伍,提高體系的聚合力。
(五)發(fā)揮出文化的化人功能。文化只有成為公眾的文化才會有力量,文化傳導(dǎo)給公眾的過程是教化人、改造人的過程。要擴大水文化的研究建設(shè)領(lǐng)域,更重要的是提高人的文化素養(yǎng),不僅在水行業(yè)內(nèi)部,還要培育社會的水文化素養(yǎng),起到化人和育人的作用。
三、 在水利發(fā)展實踐中加強水文化人才隊伍的建設(shè)
第一,水文化研究和建設(shè)要與水利發(fā)展實踐相結(jié)合。我們正處在一個社會經(jīng)濟迅速發(fā)展和文化觀念發(fā)生變革的時代,人與自然的關(guān)系,人與水的關(guān)系,在保護開發(fā)利用水資源過程中人與人的關(guān)系,變得異常紛繁復(fù)雜。我們已無法以傳統(tǒng)的水文化觀念解析這種現(xiàn)實,更無法以傳統(tǒng)水文化指導(dǎo)今天的實踐。水資源緊缺、水環(huán)境污染、水生態(tài)脆弱,成為我們面臨的人與水關(guān)系的窘迫局面,解決這種現(xiàn)實問題,不可能從歷史水文化狀態(tài)中找到現(xiàn)成的答案。水文化研究當然要關(guān)注這些現(xiàn)實問題,要在研究和解決現(xiàn)實問題的過程中確立水文化的地位,延續(xù)水文化的生命力。這就需要培養(yǎng)一批以文化學(xué)角度,從觀念形態(tài)找出思路的水文化建設(shè)人才。近年來在治水實踐中逐步形成的可持續(xù)發(fā)展水利思路,其本質(zhì)特征是人與自然和諧相處,目標是以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。
第二,發(fā)掘城市水文化的內(nèi)涵,打造新型水文化人才隊伍。在當前我國水資源現(xiàn)狀與人民對水資源功能需要變化存在矛盾的條件下,城市水利被賦予了更為重要的使命。城市水利工程不僅是滿足基本洪澇排除、供水保障等基本生存保障功能,還兼具城市水域景觀、生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)、水環(huán)境改善等作用,也是新型水利工作的重要內(nèi)容之一。作為水文化形式的一種,城市水文化建設(shè)具有提升水利工程文化底蘊、改善城市形象、促進民眾愛水、節(jié)水等特殊作用,逐漸被城市水利工作重視并運用到工程建設(shè)中來,更好的為水利事業(yè)服務(wù)。加強水文化人才的素質(zhì)培養(yǎng),轉(zhuǎn)變工作思路,轉(zhuǎn)變觀念。從過去“主抓建設(shè)”為主向往“建設(shè)和維護兩手抓”的良性方向發(fā)展轉(zhuǎn)變,引導(dǎo)水利行業(yè)職工在注重本專業(yè)文化知識學(xué)習(xí)的同時,注重適應(yīng)新時期水利工作的工作要求。
一、加強職責(zé),認真開展水利建設(shè)項目質(zhì)量監(jiān)督工作
隨著我市水利建設(shè)投資力度不斷加大,質(zhì)量監(jiān)督管理任務(wù)也隨之加大,20**年我市水利工程質(zhì)監(jiān)站承擔(dān)了泰東河新通揚運河段工程、江堤達標工程、城市防洪工程以及地方基建項目等水利工程項目的質(zhì)量監(jiān)督工作。我市水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作中,泰東河新通揚運河段工程、江堤達標工程由省水利工程質(zhì)監(jiān)站成立質(zhì)量監(jiān)督項目站,與我市質(zhì)監(jiān)站聯(lián)合質(zhì)監(jiān),城市防洪工程直接由市質(zhì)監(jiān)站負責(zé)質(zhì)量檢查、監(jiān)督工作,地方基建項目按各個工程項目成立專門的質(zhì)量監(jiān)督項目站,市質(zhì)量監(jiān)督站人員為主,有關(guān)縣(市、區(qū))水行政主管部門的業(yè)務(wù)技術(shù)人員參加,負責(zé)日常的檢查、監(jiān)督等各項工作。主要開展了以下幾方面的工作:
1、加強現(xiàn)場質(zhì)量監(jiān)督活動,提高質(zhì)監(jiān)工作質(zhì)量。
工程建設(shè)過程中,我站要求質(zhì)量監(jiān)督員盡可能多進行一些現(xiàn)場質(zhì)監(jiān)活動,督促檢查建設(shè)、監(jiān)理及施工單位等參建單位的質(zhì)量和安全檢查,保證體系建立、落實情況。查看工程材料、機械設(shè)備質(zhì)量及已完工工程的外觀質(zhì)量;抽閱建設(shè)、監(jiān)理及施工單位的檢測試驗成果、檢查記錄和施工記錄等原始資料;檢查施工、監(jiān)理單位對已完成工程質(zhì)量自評和復(fù)評情況。對于工程的關(guān)鍵工序、關(guān)鍵部位施工,質(zhì)監(jiān)員都會到施工現(xiàn)場巡查、監(jiān)督,確保關(guān)鍵工序,關(guān)鍵部位能夠保質(zhì)保量地完成。通過開展質(zhì)量監(jiān)督活動,一些質(zhì)量問題和隱患被及時發(fā)現(xiàn)并得以整改,避免了工程質(zhì)量事故的發(fā)生。對質(zhì)監(jiān)活動中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題質(zhì)監(jiān)人員能以高度的社會責(zé)任感,主動服務(wù),幫助出謀劃策,督促、參與解決問題,直到妥善處理完畢。
2、加強職責(zé),嚴格把好工程質(zhì)量評定關(guān)。
工程質(zhì)量評定是水利質(zhì)監(jiān)部門最為重要的職責(zé)之一,任務(wù)重,責(zé)任大。為做好質(zhì)評工作、把好質(zhì)評關(guān),質(zhì)量監(jiān)督站、項目站高度重視,在平時質(zhì)監(jiān)活動中注意收集工程質(zhì)量有關(guān)信息資料,在工程完工時按照質(zhì)量檢驗評定標準及細則,認真查閱資料特別是原材料試驗檢測資料、半成品、樁基等檢測資料和生產(chǎn)廠家的質(zhì)量合格證和質(zhì)量保證資料,關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工藝的施工記錄和監(jiān)理檢查情況,聽取有關(guān)方面的介紹和匯報,并進行充分的現(xiàn)場查驗,根據(jù)需要,可委托有關(guān)單位作進一步的檢測,同時結(jié)合歷次的抽查評比和項目站質(zhì)量監(jiān)督活動的情況,進行單元、分部及單位工程質(zhì)量評定。質(zhì)評過程中發(fā)現(xiàn)問題,一查到底,確實存在質(zhì)量問題的,要求建設(shè)單位組織處理或返工,否則不予評定。
20**年度,我站受監(jiān)項目未發(fā)生過任何質(zhì)量安全事故,在省質(zhì)監(jiān)中心站的指導(dǎo)下,與省質(zhì)監(jiān)中心站共同完成了泰東河新通揚運河段工程、江堤達標工程等項目以及我市城市防洪工程等一批重點項目的質(zhì)量監(jiān)督工作,完成質(zhì)監(jiān)項目概算投資額約1.7億,完成工程項目質(zhì)量優(yōu)良率達到53%以上,較為客觀地反映了工程質(zhì)量,受到工程參建各方的認可和主管部門、工程驗收委員會的肯定。
二、強化制度建設(shè),嚴格工程項目質(zhì)量管理
為了使我市水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作制度化、規(guī)范化,我們認真貫徹落實國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、水利部《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》、《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》和《江蘇省水利質(zhì)量管理規(guī)定》,根據(jù)國家、水利行業(yè)的技術(shù)規(guī)范、規(guī)程、標準及《江蘇省水利工程質(zhì)量檢驗評定標準》,努力規(guī)范全市水利工程質(zhì)量監(jiān)督和質(zhì)量評定工作。20**年受監(jiān)的工程主要有:泰東河新通揚運河段工程、江堤達標工程、城市防洪工程以及地方基建項目等,各個受監(jiān)項目均建立、健全和完善質(zhì)量管理、監(jiān)督體系,形成“建設(shè)單位負責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府監(jiān)督相結(jié)合”的質(zhì)量保證體系,做到職責(zé)分明、責(zé)任明確。重點項目、重點部位項目站全過程跟蹤監(jiān)督,一般項目以定期、不定期地檢查為主,強化宣傳教育,對工程建設(shè)現(xiàn)場、質(zhì)量保證檢查體系、質(zhì)量管理情況等產(chǎn)品質(zhì)量、保證措施、工作質(zhì)量進行完整的檢查監(jiān)督。
三、加強學(xué)習(xí)及檔案管理,不斷提高質(zhì)量管理水平
為使我市水利建設(shè)工程質(zhì)量管理水平不斷提高,我站加強對質(zhì)量監(jiān)督員的業(yè)務(wù)技能指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)等工作,努力提高技術(shù)業(yè)務(wù)水平,以適應(yīng)新形勢下質(zhì)量監(jiān)督工作的需要。
一是加強法律、法規(guī)、規(guī)章以及強制性規(guī)范、標準的學(xué)習(xí);
二是加強質(zhì)量監(jiān)督的基本知識、基本技能的學(xué)習(xí);
三是加強在質(zhì)量監(jiān)督和工程質(zhì)量管理的實踐中學(xué)習(xí)和提高。
在質(zhì)量監(jiān)督過程中,注意對檔案資料的收集整理,并有兼職檔案人員進行檔案管理。
四、存在問題及建議
我市水利工程質(zhì)量監(jiān)督站在泰州市水利局及省質(zhì)量監(jiān)督中心站的領(lǐng)導(dǎo)下,嚴格進行質(zhì)量監(jiān)督管理,認真開展質(zhì)量監(jiān)督工作,促進了我市水利工程建設(shè)管理水平和工程實體質(zhì)量的提高。但是在工作中我們發(fā)現(xiàn)還存在一些問題,與繁重的建設(shè)任務(wù)相比,與上級對我們的要求相比還有一定的差距,主要是制度建設(shè)還不夠完善,要進一步規(guī)范管理,繼續(xù)加強工程質(zhì)量監(jiān)督管理,不斷加大執(zhí)法力度。
五、20**年度工作思路
1、進一步完善各項規(guī)章制度。建立健全并形成一整套系統(tǒng)的工作流程和規(guī)章制度。
一、水利水電收尾項目進行債權(quán)債務(wù)清理的意義及重要性
當下水利水電企業(yè)隱形債權(quán)債務(wù)清理是具有非常重要的意義。目前債權(quán)債務(wù)方面的問題嚴重,例如企業(yè)的未收工程款和應(yīng)收賬款的金額巨大,達到千萬乃至上億,這對企業(yè)的持續(xù)發(fā)展造成巨大的影響??v觀其原因主要可歸結(jié)為四方面:一是水利水電的項目規(guī)模較大,直接導(dǎo)致了項目金額巨大;二是水利水電的項目復(fù)雜,與眾多企業(yè)聯(lián)系,造成了債權(quán)債務(wù)涉及的企業(yè)數(shù)量大;三是水利水電項目周期較長;四是水利水電項目承擔(dān)的風(fēng)險較大。這四個方面直接決定了當下對水利水電企業(yè)進行債權(quán)債務(wù)清理是非常有必要的。另外,債權(quán)債務(wù)清理對當下水利水電施工企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)效率的提升也是非常重要的。一方面對收尾項目的債權(quán)債務(wù)清理是為下一個項目的良好開始奠定基礎(chǔ),為企業(yè)進行持續(xù)運轉(zhuǎn)與發(fā)展助力,防止企業(yè)資金閑置,浪費企業(yè)的資金資源;另一方面?zhèn)鶛?quán)債務(wù)清理也是為了適應(yīng)當下施工企業(yè)環(huán)境普遍在搭乘互聯(lián)網(wǎng)時代快車,進行資金網(wǎng)絡(luò)化的環(huán)境轉(zhuǎn)變。因此,水利水電收尾項目債權(quán)債務(wù)清理對企業(yè)而言是強化內(nèi)部控制、加快資金周轉(zhuǎn)效率的有利條件。
二、水利水電收尾項目債權(quán)債務(wù)清理的重點與難點
1、水利水電收尾項目債權(quán)債務(wù)清理的重點
水利水電收尾項目債權(quán)債務(wù)清理的重點主要體現(xiàn)于清收債權(quán)和清償債務(wù)。債權(quán)與債務(wù)的清理是在項目建設(shè)籌集成本,理論上截止項目決算基準日,一般的債權(quán)債務(wù)(除預(yù)留費用、未完工程投資、質(zhì)量保證金等扣留與預(yù)留的費用外)均應(yīng)結(jié)清。在編制項目決算前要安排專人進行對賬與賬務(wù)清理,對長期掛賬的項目款項要嚴格按照相關(guān)程序進行催促,并做好防止其成為呆賬、死賬的準備,一旦對方確實以資金無法清償債務(wù)的要靈活應(yīng)用債權(quán)債務(wù)清理,可以對其賬面進行核實交由項目負責(zé)人或者法人代表進行第一時間決定,以投資或者對方固定資產(chǎn)抵消債務(wù),但是其中程序要嚴格,報批程序要符合國家相關(guān)的法律法規(guī)??傊?,水利水電收尾姓名債權(quán)債務(wù)清理的重點就是“錢”能不能收回和能不能還上。
2、水利水電收尾項目債權(quán)債務(wù)清理的難點
水利水電收尾項目債權(quán)債務(wù)清理的難點就是債權(quán)債務(wù)清算基準日如何確定以及費用如何分攤等。首先就債權(quán)債務(wù)清算基準日的確定而言,由于水利水電在收尾項目未結(jié)束前的項目費用是分攤的,而時點的不斷變化使清理的日期及成本一時難以確定,這個過程中的債權(quán)債務(wù)的不斷清理與產(chǎn)生可能會造成諸多無關(guān)成本,另外還會有許多的不確定因素,例如會計債權(quán)債務(wù)清理期間的會計工作周期及清算賬務(wù)周期等等。其次就是債權(quán)債務(wù)清理的費用分攤難點,在分攤原則中首先按照費用負擔(dān)對象進行分攤,然后進行受益資產(chǎn)類別進行分攤,最后在全部交付使用資產(chǎn)中進行分攤,而在全部交付使用資產(chǎn)中的分攤較復(fù)雜,根據(jù)不同的費用計入平均分攤到不同的資產(chǎn)類別當中。預(yù)定分配率和實際分配率是水利水電費用分配過程中常用的兩種方法,其中預(yù)定分配率常常用于單項工程費用的分配,而實際分配率常常用于一次交付費用的項目,在費用分配前的難點就是要劃分需要分配與不需要分配的資產(chǎn)項目。總之,水利水電收尾項目債權(quán)債務(wù)清理的難點就是“錢”的計算與分配方面。
三、如何完善水利水電收尾項目債權(quán)債務(wù)清理
本文在總結(jié)相關(guān)文獻和參閱某些水利水電企業(yè)的官方網(wǎng)站相關(guān)信息基礎(chǔ)上,提出完善水利水電收尾項目債權(quán)債務(wù)清理的三方面建議。
1、轉(zhuǎn)變工作思路,靈活運用清理方法
轉(zhuǎn)變工作思路,靈活運用清理方法是完善水利水電收尾項目債權(quán)債務(wù)清理的重要途徑之一。首先水利水電企業(yè)要學(xué)會轉(zhuǎn)變工作思路,要讓企業(yè)員工認識到債權(quán)債務(wù)清理的重要性,領(lǐng)導(dǎo)層面也要引起足夠的重視,不要將重心一味的放在生產(chǎn)與招標投標,而要適當?shù)霓D(zhuǎn)變這這種思想,試想如果一切都進展順利但是最后全部成為了呆賬或死賬,那這樣的企業(yè)是否還能有發(fā)展前景,這也是當前會計中現(xiàn)金流量表越來越重要的道理。關(guān)于轉(zhuǎn)變工作思路建議著重從以下兩方面著手:一是財務(wù)部門的重視,要建立債權(quán)債務(wù)工作簿,動態(tài)統(tǒng)計債權(quán)債務(wù)的賬齡、余額及增減變動,并總結(jié)賬齡較長的單位或者已經(jīng)往年已經(jīng)有死賬記錄的單位,及時的向上級報告,采取必要的保障措施。二是要在制度上引起重視,光靠財務(wù)部門進行統(tǒng)計監(jiān)督是遠遠不夠的,要動員企業(yè)與該項目有關(guān)的員工進行聯(lián)動監(jiān)督,及時上報,并對上報有功者進行獎勵,以獲得有效實時的債權(quán)債務(wù)監(jiān)督。其次要靈活運用清理方法,決不能只是很刻板的等待著項目單位提取現(xiàn)金或者資金轉(zhuǎn)賬,就企業(yè)債務(wù)人而言,可以根據(jù)對方的財務(wù)狀況進行評估還款概率,必要時可以按照嚴格的程序進行實物或者股權(quán)抵債,或者遇到更惡劣的情況時可以考慮按照法律程序進行解決。就債權(quán)人而言,在可以還款的情況下盡量盡快的還清所欠款項,若企業(yè)資金方面有困難,在對方察覺索要之前,要穩(wěn)定潛在的企業(yè)風(fēng)險因素,其實這在企業(yè)內(nèi)部要建立適當?shù)呢攧?wù)內(nèi)控制度,盡早的識別潛在風(fēng)險,并提出應(yīng)對措施??傊?,轉(zhuǎn)變工作思路、靈活運用清理方法是水利水電企業(yè)進行債權(quán)債務(wù)清理過程中最常用的途徑之一。
2、強化水利水電債權(quán)債務(wù)的橫向管理,明確工作職責(zé)
強化水利水電債權(quán)債務(wù)的橫向管理,明確工作職責(zé)也是完善收尾項目債權(quán)債務(wù)清理的重要途徑之一。橫向管理就是要結(jié)合本單位的實際對債權(quán)債務(wù)進行分類,然后根據(jù)不同的類別會采用不同的清理方法,然后再依次落實到固定的負責(zé)人。這里主要總結(jié)為兩個方面,即根據(jù)部門和根據(jù)交易事項對職責(zé)進行劃分。一是根據(jù)部門對職責(zé)進行劃分,財務(wù)部門無疑是債權(quán)債務(wù)管理的重要部門,要對債權(quán)債務(wù)賬進行管理,對項目的回款情況進行統(tǒng)計分析,對賬齡表進行分析報告等等,還有就是采購部門、投標部門都有其固定的職責(zé)所在。二是根據(jù)交易事項對職責(zé)進行劃分,水利水電企業(yè)常常會根據(jù)不同的交易事項進行職責(zé)部門的劃分,將債權(quán)債務(wù)的責(zé)任部門分別劃分為第一責(zé)任人、主要責(zé)任人及次要責(zé)任人等,這樣就會避免債權(quán)債務(wù)風(fēng)險發(fā)生時無人承擔(dān)的局面??傊瑥娀妭鶛?quán)債務(wù)的橫向管理、明確工作職責(zé)是當下水利水電企業(yè)急需采用的措施。
3、強化水利水電債權(quán)債務(wù)的縱向管理,加大清理工作管理力度
強化水利水電債權(quán)債務(wù)的縱向管理,加大清理工作管理力度是當下完善水利水電企業(yè)收尾項目,乃至日常項目的債權(quán)債務(wù)清理的重要方法之一。首先縱向管理是按照項目進行時間劃分的,其中債權(quán)債務(wù)管理主要有事前管理、事中管理和事后管理,而債權(quán)債務(wù)職責(zé)分析對應(yīng)的是事前管理,債權(quán)債務(wù)的內(nèi)容分析對應(yīng)的是事中管理,債權(quán)債務(wù)的清理對應(yīng)的是事后管理,事后管理就要保證債權(quán)債務(wù)的管理工作都在企業(yè)的控制范圍之內(nèi),而沒有浪費事前與事中管理。其次要加大清理工作管理力度,這主要分為以下幾方面進行解釋:一是過程跟蹤,債權(quán)債務(wù)清理工作人員必須定期對上級匯報債權(quán)債務(wù)清理情況,下屬不易協(xié)調(diào)的清理工作,要由上級進行協(xié)作,建立有效的債權(quán)債務(wù)管理跟蹤制度,對于難以收回的賬務(wù)要借助上級的力量或者是法律手段進行索要。二是定期審計,內(nèi)部審計的工作職責(zé)便是監(jiān)督與識別管理工作中存在的潛在風(fēng)險,就債權(quán)債務(wù)的收尾項目清理而言,審計著重對存留的資產(chǎn)處置和項目的計價結(jié)算等進行監(jiān)督,并且要實時的反映審計過程中存在的問題,建立獎罰分明的審計制度,將債權(quán)債務(wù)清理效率與管理層業(yè)績進行聯(lián)系,鼓勵管理層領(lǐng)導(dǎo)對收尾項目清理的重視。總之,強化水利水電債權(quán)債務(wù)的縱向管理、加大清理工作管理力度是水利水電目前尚待完善之處。