公共資源交易調(diào)研報(bào)告精選(九篇)
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第1篇：公共資源交易調(diào)研報(bào)告范文
關(guān)鍵詞：采礦權(quán)；轉(zhuǎn)讓；問(wèn)題；對(duì)策
隨著改革開(kāi)放后我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，礦產(chǎn)資源的需求和消耗均大幅增加，作為礦產(chǎn)資源開(kāi)采權(quán)載體的采礦權(quán)稀缺性進(jìn)一步凸顯，通過(guò)非法定形式轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)及規(guī)避報(bào)批的情形隨之大量出現(xiàn)。由此產(chǎn)生的一系列問(wèn)題，需及時(shí)分析，提出“止損”和完善措施。
1 采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓實(shí)務(wù)中存在的主要問(wèn)題
《礦產(chǎn)資源法》第六條規(guī)定：“已取得采礦權(quán)的礦山企業(yè)，因企業(yè)合并、分立，與他人合資、合作經(jīng)營(yíng)，或者因企業(yè)資產(chǎn)出售以及有其他變更企業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的情形而需要變更采礦權(quán)主體的，經(jīng)依法批準(zhǔn)可以將采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓他人采礦”，明確了采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的法定形式。《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》第十條規(guī)定：審批管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓的，轉(zhuǎn)讓合同自批準(zhǔn)之日起生效；不準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓的，審批管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。因此，法律法規(guī)規(guī)定是明確的，即采礦權(quán)應(yīng)按法定方式轉(zhuǎn)讓并經(jīng)審批管理機(jī)關(guān)（國(guó)土資源行政主管部門(mén)）依法審批。然而，正是由于法律法規(guī)對(duì)采礦權(quán)的轉(zhuǎn)讓設(shè)置了如此嚴(yán)格的條件，導(dǎo)致采礦權(quán)二級(jí)市場(chǎng)基本沒(méi)有進(jìn)入良性發(fā)展軌道，在取得采礦權(quán)后，不經(jīng)過(guò)主管部門(mén)的批準(zhǔn)，非法轉(zhuǎn)讓的情況占相當(dāng)大的比例[1]。存在的問(wèn)題主要有：
1.1 程序倒置，采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓審批的立法本意實(shí)現(xiàn)難
根據(jù)國(guó)土資源部和國(guó)家工商行政管理局《關(guān)于礦山企業(yè)辦理采礦登記與企業(yè)工商登記有關(guān)問(wèn)題的通知》，采礦權(quán)人轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)，受讓人為已設(shè)立礦山企業(yè)的，應(yīng)在采礦登記管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓并領(lǐng)取采礦許可證后，到工商行政管理機(jī)關(guān)辦理變更登記。即國(guó)家為了防止采礦權(quán)被“倒賣(mài)牟利”，保證有限的礦產(chǎn)資源能夠集約利用，依法對(duì)轉(zhuǎn)讓條件和受讓人資質(zhì)進(jìn)行審查，規(guī)定采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓審批頒證是企業(yè)工商變更登記的前置條件。而在現(xiàn)代企業(yè)制度發(fā)展日趨成熟的情況下，轉(zhuǎn)讓雙方多通過(guò)股權(quán)轉(zhuǎn)讓、合伙份額轉(zhuǎn)讓等方式實(shí)現(xiàn)采礦權(quán)的實(shí)質(zhì)轉(zhuǎn)讓，并直接辦理礦山企業(yè)的工商變更登記。隨后受讓人才持變更后的工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照到國(guó)土資源主管部門(mén)申請(qǐng)“補(bǔ)辦”轉(zhuǎn)讓審批，造成采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓審批和工商變更登記的程序倒置。面對(duì)原采礦權(quán)人聯(lián)系困難和工商登記已經(jīng)完成的既成事實(shí)，國(guó)土資源部門(mén)處境尷尬，無(wú)法對(duì)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓條件和受讓人資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審查，采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓審批的立法本意難以實(shí)現(xiàn)。
1.2 惡意炒礦，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的總體規(guī)劃執(zhí)行難
隨著礦產(chǎn)品市場(chǎng)飆升，在超額利潤(rùn)的誘惑下，一些礦業(yè)權(quán)人（尤其是采礦權(quán)人）利用種種手段，在無(wú)償或低價(jià)獲得的礦業(yè)權(quán)后，通過(guò)轉(zhuǎn)手倒賣(mài)獲取高額利潤(rùn)，進(jìn)行“炒礦”?！俺吹V”是在買(mǎi)賣(mài)過(guò)程中獲取利潤(rùn)，不對(duì)礦山的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)作長(zhǎng)期安排和投入，即使生產(chǎn)也是短期性和掠奪性的，因此對(duì)礦產(chǎn)資源造成極大的浪費(fèi)和破壞，危及礦山生產(chǎn)安全。經(jīng)過(guò)層層炒作之后，礦權(quán)在買(mǎi)與賣(mài)的過(guò)程中，幾易其主，業(yè)主更替頻繁，導(dǎo)致管理“斷層”，破壞國(guó)家長(zhǎng)期、整體的資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃，造成國(guó)有資產(chǎn)流失，引發(fā)礦產(chǎn)資源價(jià)格不斷上漲，形成價(jià)格泡沫，加劇資源緊張[2]，加大了行政主管部門(mén)依法監(jiān)督管理的難度，不利于礦產(chǎn)資源的合理利用和礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
1.3 糾紛頻發(fā)，礦業(yè)秩序和社會(huì)的穩(wěn)定維護(hù)難
未經(jīng)審批私自轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)的負(fù)面影響也非常明顯，轉(zhuǎn)讓人和受讓人之間、轉(zhuǎn)讓人股東之間以及轉(zhuǎn)讓人股東和受讓人之間紛糾紛不斷，法律訴訟頻發(fā)。據(jù)黑龍江省雙鴨山市中級(jí)人民法院《關(guān)于采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓糾紛案件適用法律問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告》，該市近三年受理的13件小型煤井糾紛案件中，涉及采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的糾紛案件就有7件，其中煤井轉(zhuǎn)讓糾紛案件2件，股權(quán)轉(zhuǎn)讓糾紛案件3件，承包合同糾紛案件2件。在全國(guó)范圍來(lái)看，因糾紛訴訟引起的群體性上訪、鬧訪、纏訴不在少數(shù)，不少私營(yíng)礦山企業(yè)幾經(jīng)轉(zhuǎn)讓，關(guān)系復(fù)雜，涉及當(dāng)事人較多，對(duì)礦業(yè)秩序和社會(huì)穩(wěn)定造成了嚴(yán)重影響。
2 采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓存在問(wèn)題分析
2.1 現(xiàn)行法律滯后于社會(huì)實(shí)踐，是規(guī)避監(jiān)管行為存在的根本原因
在采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓實(shí)踐中，除《礦產(chǎn)資源法》列舉的法定轉(zhuǎn)讓形式外，還大量存在非法定交易形態(tài)的礦山企業(yè)股權(quán)、合伙份額的轉(zhuǎn)讓，能否一概定性為采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓，現(xiàn)行法律無(wú)明確規(guī)定。國(guó)土資源部《礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理暫行規(guī)定》第三條規(guī)定“礦業(yè)權(quán)適用不動(dòng)產(chǎn)法律法規(guī)的調(diào)整原則?！薄段餀?quán)法》第九條規(guī)定“不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅，經(jīng)依法登記，發(fā)生效力；未經(jīng)登記，不發(fā)生效力，但法律另有規(guī)定的除外?！蔽覈?guó)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)變動(dòng)采納的是登記生效模式，而《礦產(chǎn)資源法》及國(guó)務(wù)院的相關(guān)法規(guī)、部門(mén)規(guī)章和地方政府規(guī)章在某些規(guī)則上與《物權(quán)法》精神不符，也未區(qū)分礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)合同審批與礦業(yè)權(quán)登記，甚至混淆，以致于執(zhí)法實(shí)踐中適用法律存在諸多疑惑，亟待改進(jìn)。
2.2 行政主管部門(mén)之間信息溝通不暢，是導(dǎo)致程序倒置的直接原因
由于采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓受到嚴(yán)格的限制，同時(shí)又蘊(yùn)含著巨大的經(jīng)濟(jì)利益，采礦權(quán)人自然會(huì)產(chǎn)生以股權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式，來(lái)規(guī)避關(guān)于采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的嚴(yán)格限制的動(dòng)力。現(xiàn)實(shí)中，可能存在記載不一致的能夠證明采礦企業(yè)性質(zhì)的證明文件，如《采礦許可證》、《生產(chǎn)許可證》、《礦長(zhǎng)資格證》和工商登記檔案等。不同的非規(guī)范性法律文件出現(xiàn)不同的記載內(nèi)容，其原因與實(shí)踐中礦業(yè)開(kāi)采、經(jīng)營(yíng)、轉(zhuǎn)讓的申請(qǐng)、批準(zhǔn)和登記機(jī)關(guān)的分散性以及各個(gè)行政主管部門(mén)之間，沒(méi)有建立良好、及時(shí)的信息溝通有關(guān)，從而也導(dǎo)致了采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓審批和工商變更登記辦理程序的倒置。
2.3 未經(jīng)審批的采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓不受法律保護(hù)，是糾紛訴訟頻發(fā)的主要原因
經(jīng)過(guò)國(guó)家對(duì)礦業(yè)市場(chǎng)的調(diào)控和規(guī)范，大量的小礦山被關(guān)閉或整合，保留下來(lái)的采礦許可證更加一證難求，據(jù)2010年統(tǒng)計(jì)，全國(guó)開(kāi)采企業(yè)11.95萬(wàn)個(gè)，比1994年歷史最高年份的28.88萬(wàn)個(gè)減少近60%，集約開(kāi)發(fā)水平不斷提高[3]。截止2012年12月底，全國(guó)非油氣有效采礦許可證有9.7萬(wàn)個(gè)，同比下降9.1%，較上年底減少9700個(gè)[4]。采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓合同簽訂之后如未經(jīng)審批，或因產(chǎn)業(yè)政策性調(diào)整，導(dǎo)致一方當(dāng)事人無(wú)法履行報(bào)批義務(wù)，在礦產(chǎn)品價(jià)格上揚(yáng)或受讓人經(jīng)營(yíng)效益較好時(shí)，曾經(jīng)廉價(jià)轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)的當(dāng)事人受利益的驅(qū)動(dòng)和誘惑，常以未辦理采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓審批手續(xù)為由提訟或上訪。
3 規(guī)范采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的對(duì)策
3.1 建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)體制的礦產(chǎn)資源法律法規(guī)體系
3.1.1 修改礦產(chǎn)資源法
現(xiàn)行《礦產(chǎn)資源法》已經(jīng)明顯不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需要，迫切需要根據(jù)新形勢(shì)對(duì)該法進(jìn)行修改完善。修改時(shí)應(yīng)增設(shè)“礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓”章節(jié)，明確界定采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓方式、需要備案的具體情形，尤其對(duì)股東進(jìn)出、股份變化、法人代表變更、企業(yè)性質(zhì)轉(zhuǎn)變、企業(yè)資產(chǎn)整體出售（采礦權(quán)人不變）等與采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的關(guān)系予以規(guī)定，對(duì)其涉及采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的行為進(jìn)行規(guī)制；明確不報(bào)批、不備案的法律后果；明確非法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)的情形及其承擔(dān)的法律后果。.
調(diào)整采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓審批權(quán)限。按照簡(jiǎn)政放權(quán)和“誰(shuí)發(fā)證，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，調(diào)整現(xiàn)行采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓由部、省兩級(jí)審批的規(guī)定，實(shí)行部、省、市（州）縣（區(qū)）四級(jí)按頒證權(quán)限分別負(fù)責(zé)本級(jí)頒證的采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓審批，其中部、省、市（州）三級(jí)的采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓?xiě)?yīng)按規(guī)定進(jìn)入同級(jí)礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)或公共資源交易機(jī)構(gòu)簽訂轉(zhuǎn)讓合同。
3.1.2 修訂采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理制度
實(shí)行采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的分類管理制度。對(duì)轉(zhuǎn)讓雙方簽訂轉(zhuǎn)讓合同并完成價(jià)款支付的情形，經(jīng)審查采礦權(quán)符合轉(zhuǎn)讓條件、受讓人具備相應(yīng)開(kāi)發(fā)資質(zhì)條件的，直接到國(guó)土資源行政主管部門(mén)辦理采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓審批；經(jīng)審查不符合上述兩項(xiàng)條件的，批復(fù)其轉(zhuǎn)讓合同無(wú)效。無(wú)意向受讓人的，由采礦權(quán)人委托礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)或公共資源交易機(jī)構(gòu)掛牌轉(zhuǎn)讓，確定受讓人，轉(zhuǎn)讓人和受讓人在交易機(jī)構(gòu)的鑒證下簽訂轉(zhuǎn)讓合同，嚴(yán)格進(jìn)行轉(zhuǎn)讓信息公示和轉(zhuǎn)讓審批。通過(guò)分類處理，增強(qiáng)法律執(zhí)行的可行性，引導(dǎo)采礦權(quán)人進(jìn)場(chǎng)交易，將采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓納入依法監(jiān)管的軌道。
3.1.3 完善采礦權(quán)登記制度
國(guó)土資源管理部門(mén)通過(guò)完善采礦權(quán)管理信息系統(tǒng)和礦業(yè)權(quán)配號(hào)系統(tǒng)，在采礦權(quán)登記中將礦山企業(yè)控股股東和法定代表人列入登記內(nèi)容，并在采礦許可證副本上注明?？毓蓹?quán)變動(dòng)而沒(méi)有到辦理轉(zhuǎn)讓審批或備案的，基于采礦權(quán)產(chǎn)生的有關(guān)權(quán)益，國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)不予保護(hù)。
3.1.4 強(qiáng)化法律法規(guī)的銜接
礦產(chǎn)資源管理法律法規(guī)應(yīng)加強(qiáng)與《物權(quán)法》、《合同法》及即將出臺(tái)的《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》等相關(guān)法律法規(guī)的銜接，實(shí)現(xiàn)采礦權(quán)的物權(quán)屬性和不動(dòng)產(chǎn)屬性互不沖突、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓實(shí)務(wù)中存在問(wèn)題能夠順利解決以及合理開(kāi)發(fā)有限礦產(chǎn)資源的目的，促進(jìn)我國(guó)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康、有序發(fā)展。
3.2 加強(qiáng)對(duì)持證礦山企業(yè)的監(jiān)督檢查
國(guó)土資源主管部門(mén)建立日常動(dòng)態(tài)巡查和采礦權(quán)年檢相結(jié)合的監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)對(duì)持證礦山企業(yè)股權(quán)變化情況的檢查，對(duì)企業(yè)控股股東發(fā)生變化而未申請(qǐng)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓審批的，下發(fā)整改通知，要求其限期整改完成；股權(quán)變化可能影響采礦權(quán)人經(jīng)營(yíng)策略的，督促其將股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議報(bào)主管部門(mén)登記備案。對(duì)未按規(guī)定申請(qǐng)轉(zhuǎn)讓審批和備案以及轉(zhuǎn)讓審批和備案審查中發(fā)現(xiàn)股權(quán)變化影響礦產(chǎn)資源合理開(kāi)發(fā)利用的，督促其整改，否則采礦權(quán)年檢不予通過(guò)，采礦權(quán)到期不予延續(xù)。對(duì)影響嚴(yán)重且涉及上市公司的，向證券監(jiān)管部門(mén)提出相應(yīng)監(jiān)管建議。做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)規(guī)范，盡可能避免矛盾疊加引發(fā)的糾紛和訴訟。
3.3 建立部門(mén)信息溝通協(xié)調(diào)機(jī)制
國(guó)土資源、工商、證券管理部門(mén)之間加強(qiáng)協(xié)調(diào)，在辦理采礦權(quán)變更登記、工商變更登記和上市礦業(yè)公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓信息披露時(shí)互相告知，明確告知義務(wù)和流程。工商行政管理部門(mén)在辦理礦山企業(yè)工商年檢和工商變更登記時(shí)要求提采礦許可證副本，發(fā)現(xiàn)控股股東與工商登記不符的，不予辦理工商變更和年檢。同時(shí)國(guó)土資源管理部門(mén)與稅務(wù)管理、發(fā)改委等部門(mén)合作制定采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓稅費(fèi)征管辦法，對(duì)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓行為按規(guī)定征稅，受讓人憑采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓合同、礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)出具的鑒證文書(shū)和納稅憑證向國(guó)土資源管理部門(mén)申請(qǐng)辦理采礦權(quán)變更登記手續(xù)。
參考文獻(xiàn)：
[1]曹曉凡，王正.淺議采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓過(guò)程中的若干法律問(wèn)題[J].中國(guó)礦業(yè)，2009（8）：21-23.
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第2篇：公共資源交易調(diào)研報(bào)告范文
關(guān)鍵詞：高校政府采購(gòu)管理 內(nèi)部監(jiān)督 監(jiān)督機(jī)制
政府采購(gòu)是我國(guó)財(cái)政支出管理的重要環(huán)節(jié)，主要指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及社會(huì)團(tuán)體，以財(cái)政資金實(shí)現(xiàn)購(gòu)買(mǎi)、租賃、委托，從而獲得貨物、工程、服務(wù)的行為，屬于公共資源優(yōu)化配置的重要機(jī)制。高校運(yùn)用的教育經(jīng)費(fèi)為國(guó)家財(cái)政支出的重要內(nèi)容，隨著高校制度變革的不斷深化，各大高校規(guī)模逐漸擴(kuò)大，所需資金日益增多，資金流的增加對(duì)高校采購(gòu)制度提出了更高的要求。近些年來(lái)，我國(guó)諸多高校均實(shí)行了集中采購(gòu)，其限額以上的各種設(shè)施設(shè)備、大宗物資、基建工程等相關(guān)采購(gòu)均以公開(kāi)招標(biāo)形式開(kāi)展，這為高校實(shí)行政府采購(gòu)制度打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，但高校政府采購(gòu)實(shí)施過(guò)程中，內(nèi)部監(jiān)督工作仍存在諸多不足之處，因此，探討高校政府采購(gòu)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制存在的問(wèn)題及其解決對(duì)策，對(duì)高校政府采購(gòu)內(nèi)部監(jiān)督工作水平提升有著極大推動(dòng)作用。
一、高校政府采購(gòu)內(nèi)部監(jiān)督中存在的問(wèn)題
（一）內(nèi)部監(jiān)督制度不健全
政府采購(gòu)工作實(shí)踐性極強(qiáng)，而政府采購(gòu)與監(jiān)督工作的開(kāi)展應(yīng)強(qiáng)調(diào)制度的重要性。《政府采購(gòu)法》為其基本法，但許多內(nèi)容均是原則性條款，實(shí)際工作中缺乏執(zhí)行性，很多高校并沒(méi)有出臺(tái)相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，使得采購(gòu)工作本身沒(méi)有固定的程序和依據(jù)，監(jiān)督也就變得流于形式，沒(méi)有系統(tǒng)性。比如政府采購(gòu)的預(yù)算監(jiān)督，通常高校資金來(lái)源多，準(zhǔn)確、有效的估計(jì)資金到位時(shí)間存在困難，很難編制準(zhǔn)確的政府采購(gòu)預(yù)算與計(jì)劃，預(yù)算監(jiān)督也就無(wú)從談起了。學(xué)校內(nèi)部集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)工作制度不完善，導(dǎo)致了學(xué)校內(nèi)部采購(gòu)監(jiān)督制度不健全，難以形成有效的互相監(jiān)督與制約。
（二）采購(gòu)組織體系不合理
高校中的采購(gòu)組織體系尚待完善，比如并未深層貫徹政府采購(gòu)要求采、管分離原則。通常政府采購(gòu)存在三個(gè)當(dāng)事主體，管理監(jiān)督者、執(zhí)行者、使用者，諸多高校中的采購(gòu)管理監(jiān)督與執(zhí)行工作并未深層分離。大多數(shù)高校均是以項(xiàng)目進(jìn)行分類的，均是將集中采購(gòu)分為歸口基建、房產(chǎn)、設(shè)備、后勤，以此為職能部門(mén)進(jìn)行管理，亦或者是成立專門(mén)的采購(gòu)中心，形成集中歸口管理及實(shí)施，可以說(shuō)是同個(gè)采購(gòu)部門(mén)對(duì)需要采購(gòu)的項(xiàng)目進(jìn)行管理與執(zhí)行。管理與采購(gòu)工作不分離，會(huì)導(dǎo)致采購(gòu)方式確定任意性大，這時(shí)的監(jiān)督工作缺乏客觀性與公正性。也有許多高校采購(gòu)者及采購(gòu)部門(mén)均兼顧著合同簽訂與驗(yàn)收、付款等方面工作，從而導(dǎo)致高校政府采購(gòu)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制非常缺乏。
（三）采購(gòu)監(jiān)督工作不全面
許多高校的政府采購(gòu)工作涉及內(nèi)容很多，可包括采購(gòu)預(yù)算計(jì)劃編制、論證立項(xiàng)、選擇采購(gòu)方式、采購(gòu)信息披露、供應(yīng)商資格審查、簽訂采購(gòu)合同、履行采購(gòu)合同與驗(yàn)收及結(jié)算、效益評(píng)估等方面工作。政府采購(gòu)監(jiān)督應(yīng)強(qiáng)調(diào)整個(gè)過(guò)程的監(jiān)督，要著眼于采購(gòu)計(jì)劃編制工作開(kāi)始監(jiān)督。采購(gòu)工作中應(yīng)保證監(jiān)督極具力度，確保采購(gòu)活動(dòng)全過(guò)程的有效監(jiān)督；我國(guó)許多高校政府采購(gòu)計(jì)劃編制及審批程序根本沒(méi)有相應(yīng)的監(jiān)督，政府采購(gòu)計(jì)劃編制及執(zhí)行任意性較強(qiáng)，且沒(méi)有有效的約束力，更缺乏對(duì)招標(biāo)準(zhǔn)備工作公平、公證的監(jiān)督，投標(biāo)人資質(zhì)審查監(jiān)督工作不嚴(yán)格。許多高校采購(gòu)監(jiān)督部門(mén)僅注重招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)中的評(píng)標(biāo)工作，且許多高校采購(gòu)監(jiān)督部門(mén)不參與采購(gòu)方式審批，就會(huì)導(dǎo)致非招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)成為監(jiān)督盲區(qū)。
（四）信息來(lái)源不及時(shí)
高校采購(gòu)機(jī)構(gòu)與監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)沒(méi)有形成規(guī)范有效的溝通方式與制度，這時(shí)的執(zhí)行工作與監(jiān)督工作脫節(jié)，監(jiān)督滯后，對(duì)采購(gòu)工作不能形成有效的制衡。亦有許多高校并不注重政府采購(gòu)活動(dòng)中產(chǎn)生的信息，或者是政府采購(gòu)法規(guī)與制度、流程均未被及時(shí)披露，導(dǎo)致采購(gòu)工作不透明，缺乏應(yīng)有的監(jiān)督。
（五）政府采購(gòu)監(jiān)督方法不足
政府采購(gòu)監(jiān)督工作均是以學(xué)校政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)、財(cái)務(wù)、審計(jì)、紀(jì)檢、資產(chǎn)管理等相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)，所采用的監(jiān)督方法僅強(qiáng)調(diào)采購(gòu)項(xiàng)目監(jiān)督的重要性，大多是僅施以評(píng)標(biāo)監(jiān)督、參與驗(yàn)收監(jiān)督、對(duì)招投標(biāo)檔案文件事后抽查，這時(shí)便缺乏完整的監(jiān)督機(jī)制，監(jiān)督方法有待完善。
二、高校政府采購(gòu)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制問(wèn)題處理對(duì)策
（一）加強(qiáng)政府采購(gòu)制度的完善性
高校展開(kāi)政府采購(gòu)工作時(shí)，首先要根據(jù)實(shí)際情況出臺(tái)相應(yīng)的規(guī)章制度，并根據(jù)工作開(kāi)展情況適時(shí)調(diào)整方案，確保各項(xiàng)采購(gòu)制度落到實(shí)處。編制政府采購(gòu)預(yù)算制度，根據(jù)采購(gòu)需求編制相應(yīng)的采購(gòu)預(yù)算，以此提高采購(gòu)工作可操作性，以便提高監(jiān)督工作的針對(duì)性。完善的預(yù)算制度應(yīng)強(qiáng)調(diào)預(yù)算主體與內(nèi)容的重要性，要嚴(yán)格審批程序和預(yù)算調(diào)整程序；政府采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)全面調(diào)研論證，并編制詳實(shí)的調(diào)研報(bào)告，組織專業(yè)人士對(duì)報(bào)告進(jìn)行審核論證；經(jīng)論證后，通過(guò)審核的項(xiàng)目方可展開(kāi)實(shí)施；政府采購(gòu)項(xiàng)目調(diào)研論證與計(jì)劃制定應(yīng)與教學(xué)科研工作需求相結(jié)合，盡可能大的發(fā)揮資金使用效益；應(yīng)對(duì)高校政府采購(gòu)范圍及其形式嚴(yán)格規(guī)定，并對(duì)其施以明確的界定，從而有效加強(qiáng)其范圍規(guī)定有效率，以便提高采購(gòu)效率，確保采購(gòu)工作的可靠性；對(duì)采購(gòu)程序及其工作制度嚴(yán)格規(guī)范，并與各個(gè)部門(mén)積極配合，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)管工作，從而形成合理的監(jiān)督與制約機(jī)制。根據(jù)實(shí)際情況構(gòu)建投訴、舉報(bào)、處罰制度，為政府采購(gòu)工作提供良好的保障。盡可能防止社會(huì)中違法亂紀(jì)行為進(jìn)入學(xué)校，提高高校建設(shè)水平。
（二）加強(qiáng)政府采購(gòu)管理監(jiān)督組織體系健全性
應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況健全高校內(nèi)部政府采購(gòu)管理監(jiān)督體系，從而全面掌握高校政府采購(gòu)各項(xiàng)工作流程。具體而言，應(yīng)以高校實(shí)際發(fā)展情況編制相應(yīng)的政策制度，并嚴(yán)格明確工作程序，構(gòu)建信息反饋途徑，以增強(qiáng)對(duì)采購(gòu)部門(mén)及監(jiān)督部門(mén)工作的嚴(yán)格管理。必要時(shí)應(yīng)構(gòu)建采購(gòu)中心，從而合理指導(dǎo)政府采購(gòu)部門(mén)各項(xiàng)業(yè)務(wù)有效運(yùn)營(yíng)，構(gòu)建完善的高校內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)制與組織體系，確保高校政府采購(gòu)內(nèi)部監(jiān)督工作有序運(yùn)行。
（三）加強(qiáng)政府采購(gòu)監(jiān)督工作全程性
高校政府采購(gòu)工作主要是申請(qǐng)、采購(gòu)、驗(yàn)收、付款等項(xiàng)工作，涉及到項(xiàng)目使用單位、采購(gòu)、驗(yàn)收、財(cái)務(wù)等部門(mén)。監(jiān)督工作實(shí)施應(yīng)注重各部門(mén)各司其職，確保采購(gòu)工作均經(jīng)過(guò)授權(quán)批準(zhǔn)，以實(shí)際情況選擇合理的采購(gòu)方式，確保采購(gòu)工作符合各項(xiàng)規(guī)定，而這些工作均應(yīng)于事前、事中、事后以針對(duì)性措施進(jìn)行監(jiān)督。其間事前監(jiān)督工作應(yīng)盡可能防止所購(gòu)物資，設(shè)備無(wú)法滿足各項(xiàng)需求或采購(gòu)工作重復(fù)浪費(fèi)，要有效確保采購(gòu)項(xiàng)目中的購(gòu)置計(jì)劃與資金均符合實(shí)際情況，從而有效防止采購(gòu)工作不按計(jì)劃進(jìn)行，或是缺乏充足的經(jīng)費(fèi)采購(gòu)；再是以采購(gòu)實(shí)際情況立項(xiàng)，確保其符合各項(xiàng)規(guī)定，但實(shí)行之前應(yīng)嚴(yán)格論證監(jiān)督項(xiàng)目的必要性與可行性；事中監(jiān)督應(yīng)選擇適當(dāng)?shù)牟少?gòu)方式及供貨商，確保采購(gòu)決策與招標(biāo)工作科學(xué)有效，應(yīng)高度關(guān)注有無(wú)執(zhí)行《政府采購(gòu)法》及其相關(guān)文件規(guī)定，確定所選擇的采購(gòu)方法是否合適，對(duì)達(dá)到法規(guī)與學(xué)校采購(gòu)制度規(guī)定金額以上的項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)，保證招標(biāo)采購(gòu)工作按規(guī)定運(yùn)行；事后監(jiān)督則應(yīng)強(qiáng)調(diào)合同、驗(yàn)收、付款審查、履約情況的及時(shí)跟蹤，高校政府采購(gòu)參與主體應(yīng)以合理的監(jiān)督措施展開(kāi)監(jiān)督，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)其間存在的問(wèn)題，并根據(jù)實(shí)際情況提出處理策略，注重校內(nèi)采購(gòu)部門(mén)工作人員思想教育，學(xué)校也應(yīng)對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算與計(jì)劃落實(shí)嚴(yán)格監(jiān)督。
（四）加強(qiáng)政府采購(gòu)信息溝通與披露及時(shí)性
高校政府采購(gòu)監(jiān)督部門(mén)應(yīng)對(duì)各項(xiàng)采購(gòu)活動(dòng)嚴(yán)格監(jiān)督，且增強(qiáng)學(xué)校政府采購(gòu)職能部門(mén)及監(jiān)督部門(mén)各項(xiàng)信息的溝通。應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況構(gòu)建政府采購(gòu)定期報(bào)告制度，高校政府采購(gòu)部門(mén)應(yīng)選擇規(guī)定時(shí)間為相關(guān)部門(mén)上報(bào)已經(jīng)完成的采購(gòu)情況。學(xué)校政府采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)要盡可能掌握實(shí)際情況，從而選擇重點(diǎn)項(xiàng)目展開(kāi)事后監(jiān)督檢查工作，亦或是嚴(yán)格監(jiān)督采購(gòu)項(xiàng)目事前工作，確保采購(gòu)項(xiàng)目事中監(jiān)督工作有序開(kāi)展。根據(jù)實(shí)際情況促進(jìn)政府采購(gòu)信息化建設(shè)，應(yīng)于學(xué)校局域網(wǎng)上展開(kāi)政府采購(gòu)信息查詢與統(tǒng)計(jì)、交易等功能，而這強(qiáng)調(diào)的是電子化政府采購(gòu)。通常政府采購(gòu)會(huì)采用不同的方式，應(yīng)以電子系統(tǒng)確保操作工作有序開(kāi)展，從而確保政府采購(gòu)活動(dòng)公開(kāi)統(tǒng)一，保證各項(xiàng)工作安全通暢，高效便捷。高效政府采購(gòu)部門(mén)應(yīng)于規(guī)定時(shí)間，把政府采購(gòu)法規(guī)制度與項(xiàng)目、程序、要求、結(jié)果等信息盡數(shù)公開(kāi)，從而提高政府采購(gòu)?fù)该鞫取?/p>
（五）加強(qiáng)高校內(nèi)部政府采購(gòu)監(jiān)督方式創(chuàng)新性
為了提升高校政府采購(gòu)監(jiān)督水平，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況創(chuàng)新高校內(nèi)部政府采購(gòu)監(jiān)督方式，其間主要是專項(xiàng)檢查與日常監(jiān)督、全員監(jiān)督等項(xiàng)工作。專項(xiàng)檢查工作包括紀(jì)檢、財(cái)務(wù)、審計(jì)、資產(chǎn)等部門(mén)，并根據(jù)實(shí)際情況將其結(jié)合成檢查組，從而嚴(yán)格檢查政府集中采購(gòu)部門(mén)及其項(xiàng)目使用單位，確保政府采購(gòu)制度執(zhí)行檢查科學(xué)有效。日常監(jiān)督則強(qiáng)調(diào)將執(zhí)行政府采購(gòu)制度的問(wèn)題納入審計(jì)工作中，并根據(jù)實(shí)際情況構(gòu)建合理的日常監(jiān)督機(jī)制。此種日常監(jiān)督工作對(duì)學(xué)校內(nèi)部集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)各項(xiàng)工作有效控制，并提高政府采購(gòu)人員工作效率；日常監(jiān)督結(jié)果有其特定的格式，從而形成有效的監(jiān)督報(bào)告，再將各種數(shù)據(jù)信息于全校范圍內(nèi)公布；全員監(jiān)督注重采購(gòu)組織單位聘請(qǐng)具有相關(guān)學(xué)科技術(shù)資格且經(jīng)驗(yàn)豐富的教學(xué)科研人員，讓其檢查高校中政府采購(gòu)工作。監(jiān)察員應(yīng)對(duì)學(xué)校內(nèi)部的各部門(mén)進(jìn)行定期不規(guī)定的檢查，且應(yīng)賦予其相應(yīng)的權(quán)利，政府采購(gòu)監(jiān)察員應(yīng)將學(xué)校的實(shí)際情況上報(bào)給領(lǐng)導(dǎo)小組，再對(duì)業(yè)績(jī)好的監(jiān)察員給予相應(yīng)的表彰。
三、結(jié)束語(yǔ)
健全高校政府采購(gòu)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制十分重要，可有效提高資金應(yīng)用效益，以確保高校政府采購(gòu)行為公平、公開(kāi)、公正，這亦是高校政府采購(gòu)工作應(yīng)不斷完善的一項(xiàng)工作。高校政府采購(gòu)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制能夠保證政府采購(gòu)工作有效運(yùn)轉(zhuǎn)，而我國(guó)高校政府采購(gòu)水平不斷提升，但其內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制仍存在諸多不足之處，本文探討了高校政府采購(gòu)內(nèi)部監(jiān)督中存在的問(wèn)題，提出了高校政府采購(gòu)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制問(wèn)題處理對(duì)策，注重政府采購(gòu)制度完善性的加強(qiáng)，且根據(jù)實(shí)際情況加強(qiáng)政府采購(gòu)管理監(jiān)督組織體系健全性，并充分加強(qiáng)政府采購(gòu)信息溝通與披露及時(shí)性，加強(qiáng)高校內(nèi)部政府采購(gòu)監(jiān)督方式創(chuàng)新性，為高校政府采購(gòu)內(nèi)部監(jiān)督水平的提升提供參考依據(jù)。
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