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同志們:
今天是法制辦成立*****周年,此時(shí)我們召開全辦200*年上半年工作總結(jié)會(huì)議,更有紀(jì)念意義。昨天下午,各處處長(zhǎng)分別對(duì)本處半年來的工作情況進(jìn)行了總結(jié),對(duì)下半年工作提出思路。吳主任代表辦黨總支就全面加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)工作進(jìn)行了動(dòng)員,同時(shí)下發(fā)了《法制辦全面加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)實(shí)施意見》(討論稿)。今天又組織了討論,大家對(duì)我辦的機(jī)關(guān)建設(shè)提出了一些很好的建議和意見。我感到這次會(huì)議開得很成功,對(duì)下半年的工作開展,將起到促進(jìn)作用。下面我在各處總結(jié)的基礎(chǔ)上,簡(jiǎn)要回顧一下上半年全辦的主要工作情況,并就如何做好下半年工作,圓滿完成年初確立的工作目標(biāo),提幾點(diǎn)意見。
一、上半年工作進(jìn)展情況和主要特點(diǎn)
上半年,全辦各項(xiàng)工作按照年初確立的工作目標(biāo),緊緊圍繞市委、市政府提出的“三化”目標(biāo)、“環(huán)境年”建設(shè)和老工業(yè)基地振興所確立的工作任務(wù),認(rèn)真做好貫徹實(shí)施行政許可法的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作,開拓進(jìn)取,努力工作,各項(xiàng)工作進(jìn)展順利,并取得了可喜的成果。
(一)以清理行政許可規(guī)定、行政許可項(xiàng)目和行政許可實(shí)施主體為重點(diǎn),認(rèn)真做好貫徹實(shí)施行政許可法的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作
上半年,開展貫徹實(shí)施行政許可的各項(xiàng)資準(zhǔn)備工作是全辦的工作重點(diǎn),在具體工作中全辦各處密切配合,各司其責(zé),較好地完成了工作任務(wù)。一是健全組織,為做好貫徹實(shí)施行政許可法,提供組織保障。經(jīng)請(qǐng)示市政府,及時(shí)成立了沈陽(yáng)市貫徹實(shí)施行政許可法領(lǐng)導(dǎo)小組,進(jìn)一步明確了我辦領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職責(zé),為開展各項(xiàng)活動(dòng)提供了組織保障。二是及時(shí)下發(fā)文件,指導(dǎo)全市開展工作。為有效指導(dǎo)全市做好貫徹實(shí)施行政許可法的準(zhǔn)備工作,我辦代市委、市政府起草了《<關(guān)于貫徹實(shí)施中華人民共和國(guó)行政許可法>的通知》,并及時(shí)以市委、市政府名義下發(fā)。三是認(rèn)真開展行政許可規(guī)定、行政許可項(xiàng)目和行政許可實(shí)施主體的清理工作。為做好清理工作,我們起草下發(fā)了《沈陽(yáng)市清理行政許可規(guī)定和行政許可實(shí)施主體實(shí)施方案》,組織了行政許可清理工作專題講座,市委、市人大負(fù)責(zé)清理工作的同志,各區(qū)、縣(市)政府和市政府各部門法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和具體工作人員150余人參加了培訓(xùn)。聘請(qǐng)了國(guó)務(wù)院法制辦研究司胡志杰博士做行政許可法專題報(bào)告,我辦采取以會(huì)代訓(xùn)的形勢(shì),具體布置了行政許可規(guī)定和行政許可實(shí)施主體的清理工作。在具體工作中,我辦采取下基層現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、召開清理工作調(diào)度會(huì)等多種方式,確保清理工作按時(shí),高質(zhì)量完成。這次清理工作,我辦對(duì)現(xiàn)行有效的50件法規(guī)、252件政府規(guī)章、934件規(guī)范性文件和154件其他政策措施以及對(duì)全市688行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位中的608個(gè)行政許可的實(shí)施主體的1693個(gè)許可項(xiàng)次進(jìn)行了全面的清理,共廢止地方性法規(guī)4件、修改地方性法規(guī)18件,保留28件;廢止政府規(guī)章98件、修改51件、繼續(xù)保留103件;廢止規(guī)范性文件593件、保留規(guī)范性文件341件;確認(rèn)行政許可實(shí)施主體449個(gè)(行政機(jī)關(guān)366個(gè)、法律法規(guī)授權(quán)組織83個(gè)),撤銷159個(gè)單位不具有行政許可實(shí)施主體資格;經(jīng)審核擬確認(rèn)保留行政許可項(xiàng)目294項(xiàng)。對(duì)確定廢止的98件政府規(guī)章,已在沈陽(yáng)日?qǐng)?bào)上登報(bào)公布。四是認(rèn)真開展行政許可法的宣傳和具體從事行政許可人員的培訓(xùn)工作。為加強(qiáng)行政許可法的宣傳,我們通過沈陽(yáng)電視臺(tái)專題報(bào)道、沈陽(yáng)電臺(tái)專題講座、市內(nèi)各大報(bào)紙報(bào)道等多種方式開展行政許可法宣傳活動(dòng)。聯(lián)合市委宣傳部、市司法局下發(fā)了《關(guān)于開展行政許可法宣傳教育活動(dòng)的通知》,以市政府辦公廳的名義下《關(guān)于開展<行政許可法>宣傳日活動(dòng)的通知》,并于7月1日在全市范圍內(nèi)開展大規(guī)模的行政許可法宣傳日活動(dòng)。在宣傳日活動(dòng)期間,我辦組織協(xié)調(diào)全市各級(jí)行政機(jī)關(guān)共懸掛行政許可法標(biāo)語(yǔ)500余幅、設(shè)置宣傳點(diǎn)183個(gè)、發(fā)放各類宣傳品16萬份,解答群眾咨詢2.5萬多人次。以貫徹實(shí)施行政許可法領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的名義編輯印發(fā)了四期簡(jiǎn)報(bào)。共舉辦了三期行政許可法培訓(xùn)班,全市1155名具體從事行政許可工作人員參加了培訓(xùn)。
對(duì)我市貫徹實(shí)施行政許可法的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作,省、市領(lǐng)導(dǎo)給予了充分肯定,省政府檢查我市貫徹實(shí)施行政許可法的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作和許衛(wèi)國(guó)副省檢查我市行政許可法宣傳日活動(dòng)時(shí),對(duì)我們的工作均給予了很高的評(píng)價(jià)。
(二)按照“環(huán)境年”、“三化”和老工業(yè)基地振興活動(dòng)所確定的工作任務(wù),全面開展各項(xiàng)工作
按照年初市委、市政府下發(fā)的“環(huán)境年”、“三化”和老工業(yè)基地振興等項(xiàng)工作任務(wù)分解表的要求,我們及時(shí)制定了實(shí)施方案,并將工作任務(wù)分解到處室,認(rèn)真抓好落實(shí)工作。
1、立法任務(wù)完成過半,保障作用得到了充分發(fā)揮。年初我辦圍繞市委、市政府的中心工作制定了立法計(jì)劃,并按計(jì)劃認(rèn)真做好審辦工作,先后審辦了《沈陽(yáng)市燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》、《沈陽(yáng)市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等5件地方性法規(guī)草案、出臺(tái)了《沈陽(yáng)市庭院綠化管理辦法》、《沈陽(yáng)市城市房屋拆遷管理辦法》、《沈陽(yáng)城市房屋拆遷行政委托若干規(guī)定》、《沈陽(yáng)市渾河城區(qū)段及環(huán)城水系水污染防治辦法》、《沈陽(yáng)市食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)督管理辦法》、《沈陽(yáng)市土地儲(chǔ)備辦法》、《沈陽(yáng)市人民政府關(guān)于修改<沈陽(yáng)市從業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定>第八條的決定》等7件政府規(guī)章;實(shí)施了《沈陽(yáng)市取締露天燒烤及沿街?jǐn)[賣行為的通告》、《沈陽(yáng)市關(guān)于治理在河道內(nèi)非法取土、采砂行為的通告》、《沈陽(yáng)市垃圾和散流體物料運(yùn)輸車輛實(shí)行密閉化改裝的通告》、《沈陽(yáng)市關(guān)于禁止拋撒紙錢和燒紙的通告》、《沈陽(yáng)市人民政府關(guān)于清理整頓出租(借)房屋的通告》等8件政府通告;審查備案《沈陽(yáng)市被差遣居民購(gòu)買政府補(bǔ)貼住房辦法》、《沈陽(yáng)市社區(qū)工作者基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)施辦法》等31件規(guī)范性文件。
在立法工作中,為提高立法質(zhì)量,我辦堅(jiān)持實(shí)行開門立法的原則,廣泛聽取社會(huì)各界的意見和建議,提高立法的公眾參預(yù)度。上半年,在審辦《沈陽(yáng)市城市房屋拆遷管理辦法》過程中,我辦將該規(guī)章草案在《沈陽(yáng)日?qǐng)?bào)》上登報(bào)向廣大市民征求意見,在征求意見期間,共收到群眾信函150余件、電話2400余人次,對(duì)其中的合理化建議予以采納。
2、監(jiān)督工作重點(diǎn)突出,成效明顯。一是集中開展以清理各種收費(fèi)、罰款和年檢事項(xiàng)為重點(diǎn)的專項(xiàng)整治活動(dòng),著力解決亂收費(fèi)、亂檢查、亂罰款的問題,為企業(yè)創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境。為確保這項(xiàng)工作的圓滿完成,我辦制定下發(fā)了《關(guān)于清理罰款、年檢等事項(xiàng)實(shí)施方案》。進(jìn)一步明確了清理工作的指導(dǎo)思想、清理范圍和工作目標(biāo)、清理步驟和方法。通過開展自查和檢查活動(dòng),初步完成了清理工作任務(wù),并形成了《關(guān)于清理檢查罰款、年檢等事項(xiàng)工作情況的報(bào)告》,上報(bào)市政府。二是開展了行政執(zhí)法主體資格確認(rèn)和行政執(zhí)法證件年檢和發(fā)放工作。上半年,我辦對(duì)市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局等43個(gè)行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法主體資格進(jìn)行了審核確認(rèn),了2期行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)公告。共審驗(yàn)合格行政執(zhí)法證件7120個(gè),辦理行政執(zhí)法證件865個(gè)。三是認(rèn)真做好行政執(zhí)法投訴案件的處理工作。上半年,全辦共接待相對(duì)人的投訴和電話咨詢2600余人次,受理投訴案件7件,通過采取轉(zhuǎn)辦、直查、解答等方式,使每件群眾投訴都得到了及時(shí)的答復(fù)和解決。
3、行政復(fù)議應(yīng)訴案件比去年同期有所增長(zhǎng),政府法律參謀助手作用得到了較好的發(fā)揮。上半年,我辦共收到行政復(fù)議申請(qǐng)73件,受理72件,比去年同期增長(zhǎng)50%。審結(jié)56件,占受理案件總數(shù)的77.8%。其中,決定維持的52件,占審結(jié)案件總數(shù)92.9%;終止3件,占審結(jié)案件總數(shù)5.4%;撤銷1件,占審結(jié)案件總數(shù)的1.8%。代市政府作為被申請(qǐng)人參加省政府行政復(fù)議案件1件,已終止審理。代市政府處理應(yīng)訴案件9起,比去年同期增長(zhǎng)11.1%。為市政府出具法律意見書8件。為加強(qiáng)對(duì)全市各級(jí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)工作的指導(dǎo),上半年,我辦分別召開了區(qū)、縣(市)和市政府主要執(zhí)法部門行政復(fù)議應(yīng)訴工作座談會(huì),廣泛交流行政復(fù)議應(yīng)訴工作好的做法和工作經(jīng)驗(yàn),收到了良好的效果。
4、培訓(xùn)工作按照計(jì)劃實(shí)施,工作程序逐步規(guī)范。上半年,按照年初制定的培訓(xùn)計(jì)劃,除完成具體從事行政許可工作人員培訓(xùn)工作外,先后舉辦了三期行政執(zhí)法人員培訓(xùn)班,培訓(xùn)行政執(zhí)法人員1284人。在組織行政執(zhí)法人員考試工作中,全辦各處密切配合,充分體現(xiàn)了我辦的團(tuán)隊(duì)精神,確保了培訓(xùn)質(zhì)量。
5、綜合工作有效開展,為全辦各項(xiàng)工作任務(wù)的圓滿完成提供了有力的保障。上半年,綜合處在人員少、任務(wù)繁重、領(lǐng)導(dǎo)要求高的情況下,克服困難,創(chuàng)造條件,較好地完成了各項(xiàng)工作任務(wù)。在具體工作,除認(rèn)真做好各項(xiàng)服務(wù)保障工作外,緊緊圍繞全辦中心工作開展工作,綜合職能和中樞作用得到了較好的發(fā)揮。
(三)貫徹實(shí)施國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》,推進(jìn)依法行政
4月21日國(guó)務(wù)院了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》(國(guó)發(fā)[2004]10號(hào),以簡(jiǎn)稱《綱要》)和貫徹通知,對(duì)如何轉(zhuǎn)變政府職能,全面推進(jìn)依法行政提出了具體措施和要求,并提出了十年內(nèi)建設(shè)法治政府的工作目標(biāo)。對(duì)此,我辦作用推進(jìn)依法行政工作的責(zé)任部門,身感責(zé)任重大,在加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上,及時(shí)代政府起草了《沈陽(yáng)市貫徹實(shí)施<全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要>實(shí)施意見》,并于5月12日至13日召開了貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《綱要》座談會(huì),研究貫徹實(shí)施《綱要》的具體方案。各區(qū)、縣(市)政府辦公室主任、法制科長(zhǎng),市政府相關(guān)部門的法制處長(zhǎng)參加了座談。6月18日,我辦抓住召開全國(guó)依法行政工作電視電話會(huì)的有力時(shí)機(jī),下發(fā)《沈陽(yáng)市貫徹實(shí)施<全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要>實(shí)施意見》(征求意見稿),為下一步全面貫徹落實(shí)《綱要》打下了良好基礎(chǔ)。
二、下半年主要工作任務(wù)和措施
上半年,全辦各項(xiàng)工作按照年初提出的一個(gè)目標(biāo)、兩個(gè)切入點(diǎn)、三項(xiàng)保證、四個(gè)實(shí)現(xiàn)和五項(xiàng)工作任務(wù),各項(xiàng)工作進(jìn)展順利,并取得了可喜的成果。下半年,全辦同志對(duì)面臨工作的艱巨性也要有充分的認(rèn)識(shí)和思想準(zhǔn)備。隨著《行政許可法》的施行和貫徹實(shí)施《綱要》工作的全面展開,各項(xiàng)工作任務(wù)將更加繁重,對(duì)我們的工作要求也將越來越高,為適應(yīng)新工作需要,圓滿完成年度工作任務(wù),我感到下半年應(yīng)著重做好以下幾個(gè)方面工作:
(一)全面加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè),為圓滿完成年度工作任務(wù)提供保障
行政許可法和《綱要》的頒布實(shí)施,對(duì)政府法制機(jī)構(gòu)來說既是新的發(fā)展機(jī)遇,同時(shí),也面臨著嚴(yán)峻考驗(yàn)。能否抓住這一歷史機(jī)遇,適應(yīng)新形勢(shì)的工作需要,開創(chuàng)政府法制工作新局面,關(guān)鍵在于我們自身。因此,全面加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)是當(dāng)務(wù)之急。應(yīng)該說我辦的機(jī)關(guān)建設(shè),自辦領(lǐng)導(dǎo)班子提出“嚴(yán)謹(jǐn)、和諧、創(chuàng)新、敬業(yè)”的團(tuán)隊(duì)精神后,有了長(zhǎng)足的進(jìn)步,人心思進(jìn),團(tuán)結(jié)向上的良好氛圍已初步形成,但與新的工作任務(wù)要求相比,我感到還存在著一定的差距,還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。為此,在這次半年總結(jié)會(huì)上,我們推出我辦的全面加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)實(shí)施意見,并廣泛征求了大家的意見,目的就在于全面加強(qiáng)我辦的機(jī)關(guān)建設(shè),通過開展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型、廉政型、和諧型、嚴(yán)謹(jǐn)型、進(jìn)取型、服務(wù)型、規(guī)范化、親情化機(jī)關(guān)活動(dòng),真正實(shí)現(xiàn)我辦確立團(tuán)隊(duì)精神目標(biāo),充分調(diào)動(dòng)全辦人員的主動(dòng)性和工作積極性,努力營(yíng)造一個(gè)更加適合每位同志發(fā)展和充分發(fā)揮潛能的良好環(huán)境,以適應(yīng)新形勢(shì)下的工作需要。
(二)繼續(xù)做好行政許可法的貫徹實(shí)施工作
上半年,經(jīng)過全辦同志的共同努力,我市貫徹實(shí)施行政許可
法的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作已初見成效,但下一步還有許多工作需要進(jìn)一步落實(shí)。一是清理工作還要進(jìn)一步做深做實(shí)。要對(duì)照國(guó)家和省里的清理結(jié)果,對(duì)我市的清理結(jié)果進(jìn)行一次再確認(rèn),確保清理結(jié)果準(zhǔn)確無誤。二是做好政府規(guī)章的修訂工作。這次清理提出了擬修訂的規(guī)章共51件,這項(xiàng)工作涉及面廣、任務(wù)重,我們要科學(xué)地制定修訂計(jì)劃,按計(jì)劃完成政府規(guī)章的修訂任務(wù)。三是著手建立行政許可法所確立的各項(xiàng)工作制度。行政許可法對(duì)現(xiàn)行行政許可主體和許可程序進(jìn)行了重大改革,并規(guī)定了一系列制度。下半年,結(jié)合省政府即將出臺(tái)的相關(guān)制度,我辦將會(huì)同有關(guān)部門,在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上加快相關(guān)配套制度的建立工作。
(三)抓住貫徹實(shí)施《綱要》這一契機(jī),加速建設(shè)法治政府進(jìn)程
為貫徹實(shí)施《綱要》,上半年,我們做了一些基礎(chǔ)性工作,下半年,要在全面落實(shí)上下功夫。一是抓緊出臺(tái)《沈陽(yáng)市人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)<全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要>實(shí)施意見》。根據(jù)各單位反饋的意見,參照外地的成功作法,抓緊落實(shí)《綱要》實(shí)施意見的修訂工作,力爭(zhēng)早日出臺(tái)。二是抓緊制定《沈陽(yáng)市重大決策程序規(guī)定》和《沈陽(yáng)市政府重大決策合法性論證規(guī)定》。這兩個(gè)規(guī)定,政高市長(zhǎng)在全國(guó)依法行政電視電話會(huì)(沈陽(yáng)分會(huì)場(chǎng))講話時(shí)已明確提出,下半年我辦在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上,抓緊制定工作,通過這兩個(gè)規(guī)定的制定進(jìn)一步規(guī)范政府決策行為,建立健全公眾參與、專家論證和政府決定行政決策機(jī)制,實(shí)行依法決策、科學(xué)決策、民主決策。同時(shí),確立法制辦在政府決策中的重要地位。三是要充分利用全國(guó)副省級(jí)城市政府法制工作座談會(huì)在我市召開這一契機(jī),推動(dòng)《綱要》貫徹落實(shí)。我們必須充分認(rèn)識(shí)到,今年正值《綱要》剛剛頒布之際在我市召開全國(guó)副省級(jí)城市政府法制工作座談會(huì),不僅意義重大,而且,將對(duì)我市貫徹落實(shí)《綱要》工作,起到有力的推動(dòng)作用。同時(shí),對(duì)我辦的各項(xiàng)工作和機(jī)關(guān)建設(shè)也將是一次檢驗(yàn)。因此,這次會(huì)議必須要辦好,要辦成一次盛會(huì),載入史冊(cè)。
(四)按照“環(huán)境年”、“三化”和老工業(yè)基地振興所確立的工作任務(wù),做好各項(xiàng)工作,確保年度工作任務(wù)的完成
上半年,按照“環(huán)境年”、“三化”和老工業(yè)基地振興所確立的工作任務(wù),全辦各處按照責(zé)任分工,認(rèn)真開展落實(shí)工作,并取得了一定成效。下半年,要繼續(xù)努力,確保年度工作任務(wù)的圓滿完成。
1、立法工作,要按照年初制定的立法計(jì)劃,抓緊審辦工作,確保年度立法工作任務(wù)的完成。同時(shí),按照《綱要》的要求,積極探索新的立法方式,提高立法質(zhì)量,提高公眾參與程度。清理工作結(jié)束后,要完成現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)、政府規(guī)章匯編工作。
2、執(zhí)法監(jiān)督工作,在進(jìn)一步做好清理年檢和罰款等事項(xiàng)工作的同時(shí),下半年,要抓好行政執(zhí)法責(zé)任制的貫徹落實(shí)。按照縱向到底、橫向到邊的原則,重點(diǎn)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處行政執(zhí)法責(zé)任制的貫徹落實(shí)工作,確保行政執(zhí)法責(zé)任工作得到全面落實(shí)。同時(shí),按照行政許可法的要求,要積極探索對(duì)行政許可行為的監(jiān)督工作。
3、復(fù)議應(yīng)訴工作,要繼續(xù)發(fā)揮“窗口”作用,進(jìn)一步規(guī)范辦案程序,提高辦案質(zhì)量。同時(shí),要加強(qiáng)行政訴訟敗訴案件統(tǒng)計(jì)分析,通過定量和定性分析,客觀反映我市行政執(zhí)法和依法行政狀況。為有針對(duì)性地開展行政執(zhí)法監(jiān)督工作,推進(jìn)依法行政提供依據(jù)。
4、培訓(xùn)工作,要按照年初制定的培訓(xùn)計(jì)劃,抓緊培訓(xùn)進(jìn)度。要注重培訓(xùn)工作的每一個(gè)細(xì)節(jié),提高培訓(xùn)質(zhì)量和服務(wù)檔次,樹立良好的外部形象。
【關(guān)鍵詞】計(jì)劃生育;依法行政;基層;宣傳
【中圖分類號(hào)】R19 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1004-7484(2013)06-0627-01
人口與計(jì)生工作作為社會(huì)活動(dòng)和政府行為的一部分,不僅是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策,還關(guān)系著國(guó)家興衰、民族強(qiáng)盛與否的命運(yùn)。特別是基層人口與計(jì)生工作,面對(duì)的是廣大群眾的切身利益。計(jì)劃生育是依法治國(guó)、加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)的一個(gè)重要方面,加強(qiáng)基層計(jì)劃生育依法行政,是依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的必然要求。在這種大趨勢(shì)下,基層計(jì)劃生育工作如不能很好地適應(yīng)這一要求,其行政運(yùn)行就難以發(fā)揮作用,各項(xiàng)工作的開展將面臨很大的困難,這就要求必須加強(qiáng)基層計(jì)劃生育法制建設(shè),依法管理計(jì)劃生育,自覺維護(hù)人民群眾在生育方面的合法權(quán)益,服務(wù)群眾,保障公民權(quán)利。
1 基層計(jì)劃生育依法行政工作存在的主要問題
隨著我國(guó)民主與法制建設(shè)的強(qiáng)化、深入,計(jì)劃生育工作開始進(jìn)入“由人治向法制,由單純的行政管理向依法管理與服務(wù)并重”的重要轉(zhuǎn)折關(guān)頭,基層廣大計(jì)生工作者依法行政意識(shí)大為增強(qiáng),有力地推動(dòng)了計(jì)生工作開展。但是,當(dāng)前基層計(jì)劃生育依法行政工作仍然存在一些不容忽視的問題。
1.1 依法行政的工作理念不強(qiáng)。一些基層工作人員的法制意識(shí)不強(qiáng)、素質(zhì)不高,還習(xí)慣于過去那種靠行政強(qiáng)制性干預(yù)的辦法,依據(jù)個(gè)人的情感,情緒,以及依據(jù)和管理人的“關(guān)系”等因素開展工作,執(zhí)法隨意性比較明顯。這些造成了基層農(nóng)民的計(jì)劃生育沒有根本轉(zhuǎn)變,而群眾法律意識(shí)、自我保護(hù)意識(shí)在不斷提高,計(jì)生工作人員的工作理念與新形勢(shì)下、新的情況不相適應(yīng)。
1.2 依法行政的執(zhí)法行為不規(guī)范。由于習(xí)慣依靠行政強(qiáng)制手段來管理人口與計(jì)劃生育工作,少數(shù)計(jì)生執(zhí)法者無視計(jì)生法律、法規(guī)的規(guī)定,為了追求工作的效率,違反程序執(zhí)法的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。一些地方基層仍習(xí)慣于行政命令、下達(dá)任務(wù)的工作方法,在執(zhí)法過程中存在執(zhí)法不公、違法不究的現(xiàn)象。
1.3 依法行政的人員隊(duì)伍不穩(wěn)定?;鶎余l(xiāng)鎮(zhèn)工作繁瑣復(fù)雜,機(jī)構(gòu)多,人員隊(duì)伍極不穩(wěn)定,有些工作人員缺乏工作經(jīng)驗(yàn)和計(jì)生法規(guī)知識(shí),素質(zhì)不高難以勝任角色,這些情況影響了基層計(jì)劃生育行政執(zhí)法工作的順利開展。
2 加強(qiáng)基層計(jì)劃生育依法行政工作的對(duì)策措施
加強(qiáng)計(jì)劃生育依法行政工作,就是把社會(huì)主義法制的內(nèi)容和要求運(yùn)用到計(jì)劃生育工作中,各級(jí)計(jì)劃生育部門以及工作人員嚴(yán)格依照法律和法規(guī),管理計(jì)劃生育工作,做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究,切實(shí)保護(hù)公民實(shí)行計(jì)劃生育的合法權(quán)益,這既是貫徹實(shí)施依法治國(guó)基本方略的根本需要,也是加強(qiáng)計(jì)劃生育法制建設(shè)、提高計(jì)劃生育依法政水平的必然要求。
2.1 強(qiáng)化宣傳教育,提高依法行政的意識(shí)和能力
依法管理計(jì)劃生育,宣傳教育是先導(dǎo),要加強(qiáng)計(jì)劃生育法制宣傳教育,進(jìn)一步增強(qiáng)廣大干部群眾依法管理計(jì)劃生育的意識(shí)。一是加強(qiáng)基層計(jì)劃生育系統(tǒng)隊(duì)伍的法制宣傳教育,組織工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法、基本法和計(jì)劃生育專業(yè)及相關(guān)專業(yè)的法律知識(shí),進(jìn)一步增強(qiáng)計(jì)劃生育工作人員的法制觀念和法律意識(shí),熟練掌握和運(yùn)用與計(jì)劃生育有關(guān)的法律、法規(guī);二是加強(qiáng)對(duì)廣大育齡群眾計(jì)劃生育法律法規(guī)的宣傳教育,使他們知法、懂法、守法、用法,既要自覺實(shí)行計(jì)劃生育,又要依法保障自己在生育和生殖健康方面的合法權(quán)益。
2.2 規(guī)范執(zhí)法行為,提高依法行政的執(zhí)法水平
建立健全行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員資格制度,進(jìn)一步明確執(zhí)法機(jī)構(gòu)、權(quán)限、內(nèi)容、崗位職責(zé)和執(zhí)法責(zé)任,健全依法行政責(zé)任制,按制度辦事,用制度管人。進(jìn)一步規(guī)范行政許可、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收、行政處罰、行政復(fù)議、行政賠償?shù)刃姓?zhí)法程序和執(zhí)法文書。堅(jiān)持以人為本,進(jìn)一步改進(jìn)工作方法,切實(shí)做好動(dòng)員群眾落實(shí)避孕節(jié)育措施、補(bǔ)救措施和社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收等依法行政關(guān)鍵環(huán)節(jié)的工作,做到規(guī)范文明執(zhí)法。在計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)工作中必須堅(jiān)持依法服務(wù)、文明服務(wù),嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃生育手術(shù)常規(guī),對(duì)節(jié)育對(duì)象一定要做深入細(xì)致的思想動(dòng)員工作,做到當(dāng)事人思想不通不做。尊重群眾的知情選擇權(quán),讓群眾自主選擇適宜自己的避孕節(jié)育措施。嚴(yán)格按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和程序做好征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收工作,對(duì)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的案件要嚴(yán)格按照法律程序執(zhí)行。
2.3 堅(jiān)持政務(wù)公開,推進(jìn)依法行政陽(yáng)光運(yùn)行
大力推進(jìn)政務(wù)公開,及時(shí)主動(dòng)向社會(huì)公開人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法范圍、執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法程序,公開人口和計(jì)劃生育行政許可、《生育保健服務(wù)證》發(fā)放、獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策落實(shí)、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收等辦事程序和服務(wù)承諾,提高工作的透明度,自覺接受群眾監(jiān)督。實(shí)施“陽(yáng)光計(jì)生”行動(dòng),公布舉報(bào)電話、行風(fēng)熱線等,擴(kuò)大政策咨詢服務(wù),廣泛開展行風(fēng)民主評(píng)議。強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督和群眾監(jiān)督,做好群眾來信來訪工作,及時(shí)研究解決依法行政工作中人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。進(jìn)一步健全完善行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任制度,對(duì)在人口計(jì)生工作中嚴(yán)重違法行政、侵害群眾合法權(quán)益的責(zé)任人,要依法嚴(yán)肅處理。
1、開展評(píng)選表彰活動(dòng)。貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市和諧勞動(dòng)關(guān)系建設(shè)實(shí)施意見的通知》,市協(xié)調(diào)三方組織審核“市級(jí)和諧勞動(dòng)關(guān)系企業(yè)(園區(qū))、十佳和諧企業(yè)”候選名單,將表彰的和諧勞動(dòng)關(guān)系企業(yè)(園區(qū))名單通過各地協(xié)調(diào)三方組織成員單位門戶網(wǎng)站和新聞媒體向社會(huì)公布,提高公眾的知曉度和參與度。提請(qǐng)市政府表彰市級(jí)和諧勞動(dòng)關(guān)系企業(yè)、和諧勞動(dòng)關(guān)系園區(qū),頒發(fā)榮譽(yù)證書和獎(jiǎng)牌,并給予“十佳和諧企業(yè)”獎(jiǎng)勵(lì)。
2、認(rèn)真總結(jié)創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)。各地選樹典型宣傳先進(jìn),打造和諧勞動(dòng)關(guān)系明星企業(yè);以國(guó)家、省和市級(jí)勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)的創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)為內(nèi)容,開展不少于6場(chǎng)報(bào)告會(huì)的巡回演講活動(dòng);強(qiáng)化和諧勞動(dòng)關(guān)系企業(yè)和工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建與勞動(dòng)監(jiān)察誠(chéng)信企業(yè)評(píng)價(jià)活動(dòng)的互動(dòng),不斷擴(kuò)大創(chuàng)建活動(dòng)影響力。
3、培育國(guó)家級(jí)和諧園區(qū)。努力在培植國(guó)家級(jí)和諧勞動(dòng)關(guān)系園區(qū)上取得突破,指導(dǎo)符合條件的園區(qū)積極參與創(chuàng)建申報(bào)。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)海陵和靖江兩個(gè)省級(jí)園區(qū)的指導(dǎo),積極做好各項(xiàng)準(zhǔn)備和申報(bào)工作,努力打造成國(guó)家級(jí)和諧勞動(dòng)關(guān)系樣板園區(qū)。
二、推進(jìn)集體協(xié)商,選樹示范典型
4、推進(jìn)工資集體協(xié)商制度。認(rèn)真貫徹落實(shí)《市企業(yè)工資集體協(xié)商試行辦法》,依法規(guī)范履行工資集體協(xié)商的組織領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、審查、監(jiān)督的職能。繼續(xù)推進(jìn)工資集體協(xié)商“春季和秋季集中要約”活動(dòng),加大重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)督檢查力度,有效推進(jìn)“工資集體協(xié)商建議函”制度,督促雙方及時(shí)開展協(xié)商。各地要認(rèn)真核查企業(yè)工會(huì)建制數(shù),確保完成和超額完成省下達(dá)的建會(huì)企業(yè)工資集體協(xié)商率94%以上的目標(biāo)。
5、擴(kuò)大集體協(xié)商覆蓋范圍。大力推進(jìn)行業(yè)性、區(qū)域性集體協(xié)商,進(jìn)一步擴(kuò)大工資集體協(xié)商覆蓋面,覆蓋企業(yè)數(shù)力爭(zhēng)比去年增長(zhǎng)10%,并不斷提升工資集體協(xié)商質(zhì)量。加大對(duì)簽訂集體合同的指導(dǎo)力度,針對(duì)不同行業(yè)和企業(yè)的特點(diǎn)分類制定綜合性和專項(xiàng)集體合同示范文本,并在大型企業(yè)試行分級(jí)集體協(xié)商制度。
6、推廣集體協(xié)商示范典型。積極挖掘工資集體協(xié)商典型事例,并認(rèn)真總結(jié)和宣傳。通過組織召開現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)、巡回演講等活動(dòng),宣傳推廣工資集體協(xié)商示范典型經(jīng)驗(yàn),逐步改變企業(yè)經(jīng)營(yíng)者思想觀念,進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)影響。
三、合理宏觀調(diào)控,提高工資水平
7、健全企業(yè)工資增長(zhǎng)長(zhǎng)效機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn),落實(shí)和完善工資指導(dǎo)線、人力資源市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位和人工成本預(yù)測(cè)預(yù)警等基本制度,實(shí)現(xiàn)工資增長(zhǎng)對(duì)消費(fèi)的拉動(dòng)。結(jié)合本地支柱產(chǎn)業(yè)、特色行業(yè)的特點(diǎn),擴(kuò)大行業(yè)工資指導(dǎo)線范圍,及時(shí)企業(yè)薪酬信息,釋放積極的工資政策信號(hào)。
8、規(guī)范國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理。會(huì)同財(cái)政、國(guó)資委等部門在全市范圍開展國(guó)有企業(yè)工資內(nèi)外收入監(jiān)督檢查工作,核算國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬,不斷完善國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理政策,改進(jìn)完善企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬分配的具體辦法,合理確定全市國(guó)有企業(yè)不同行業(yè)負(fù)責(zé)人工資水平。
9、建立企業(yè)工資支付分級(jí)預(yù)警制度。積極推廣農(nóng)民工“一卡通”以及高港區(qū)用人單位欠薪預(yù)防和處理的工作經(jīng)驗(yàn),加強(qiáng)調(diào)研分析,制定全市企業(yè)工資支付分級(jí)預(yù)警機(jī)制實(shí)施辦法。提請(qǐng)市政府適時(shí)出臺(tái)《關(guān)于建立市企業(yè)工資支付分級(jí)預(yù)警機(jī)制的意見》,明確政府建立工資支付應(yīng)急備付金制度、特殊行業(yè)的工資保障金制度和企業(yè)工資支付的分級(jí)預(yù)警制度。
四、規(guī)范勞務(wù)派遣,保障合法權(quán)益
10、依法維護(hù)勞務(wù)派遣職工合法權(quán)益。向勞務(wù)派遣企業(yè)和用工單位全面推行勞務(wù)派遣勞動(dòng)合同參考文本,積極推進(jìn)行政建議書、勞動(dòng)監(jiān)察建議書和仲裁調(diào)解建議書制度,幫助勞務(wù)派遣企業(yè)規(guī)范用工管理。按照《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》(部頒第22號(hào)令)的要求,對(duì)勞務(wù)派遣企業(yè)履行勞動(dòng)合同、用工單位使用被派遣勞動(dòng)者情況進(jìn)行監(jiān)督,引導(dǎo)企業(yè)依法維護(hù)被派遣勞動(dòng)者的合法權(quán)益。
11、規(guī)范勞務(wù)派遣企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理行為。在勞務(wù)派遣行政許可和年度核驗(yàn)等工作中,勞動(dòng)關(guān)系、勞動(dòng)監(jiān)察等內(nèi)部業(yè)務(wù)部門要建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制,共同審核勞務(wù)派遣單位的用工、參保等情況,指導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行勞務(wù)派遣規(guī)定,嚴(yán)肅查處違法行為,并將核驗(yàn)結(jié)果和監(jiān)督情況載入企業(yè)信用記錄和勞動(dòng)關(guān)系守法誠(chéng)信檔案;會(huì)同公安、工商等部門聯(lián)合開展人力資源市場(chǎng)秩序清理整頓行動(dòng),整頓違規(guī)經(jīng)營(yíng)的勞務(wù)派遣企業(yè),規(guī)范勞務(wù)派遣企業(yè)管理和行為。
12、提高勞務(wù)派遣企業(yè)自主管理能力。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)各地成立勞務(wù)派遣行業(yè)協(xié)會(huì),實(shí)行行業(yè)自律管理,條件成熟時(shí)成立全市勞務(wù)派遣行業(yè)協(xié)會(huì)。同時(shí),積極指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)建立勞務(wù)派遣單位資質(zhì)信用評(píng)價(jià)體系,向公眾勞務(wù)派遣單位的信用情況。
五、加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)調(diào)研,強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)
13、準(zhǔn)確把握當(dāng)前工作形勢(shì)。主動(dòng)適應(yīng)國(guó)家改革發(fā)展要求,堅(jiān)決執(zhí)行市委四屆六次會(huì)議明確的促進(jìn)發(fā)展舉措,圍繞年度工作需要,深入基層一線和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè),開展多種形式的專題調(diào)研和快速調(diào)研,強(qiáng)化對(duì)和突發(fā)性事件的預(yù)警預(yù)防。積極開展座談交流,共同分析研究勞動(dòng)關(guān)系運(yùn)行形勢(shì),對(duì)未來可能的發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行前瞻性研究,為領(lǐng)導(dǎo)決策提供可靠的依據(jù)。
14、努力提升統(tǒng)計(jì)調(diào)查質(zhì)量。通過修改完善《勞動(dòng)工資政策執(zhí)行情況企業(yè)調(diào)查問卷》統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系,會(huì)同統(tǒng)計(jì)、國(guó)資、工會(huì)、工商聯(lián)等部門,探索將國(guó)有企業(yè)和勞務(wù)派遣企業(yè)等納入到企業(yè)薪酬調(diào)查和勞動(dòng)工資政策調(diào)查范圍,利用勞務(wù)派遣行政許可、集體合同審查和特殊工時(shí)審批網(wǎng)上運(yùn)行平臺(tái),提升統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作質(zhì)量。
15、全面加強(qiáng)隊(duì)伍能力建設(shè)。通過邀請(qǐng)高層次專家學(xué)者上課講學(xué)、舉辦新法新規(guī)培訓(xùn)班等方式,對(duì)基層勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)員、工資集體協(xié)商指導(dǎo)員進(jìn)行普遍輪訓(xùn),繼續(xù)推進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)員職業(yè)資格制度,逐步做到建立名冊(cè)、持證上崗。嚴(yán)明紀(jì)律,抓好作風(fēng)和效能建設(shè),全面提升工作人員綜合素質(zhì),打造一支風(fēng)清氣正、廉潔高效勞動(dòng)關(guān)系工作隊(duì)伍。
16、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)協(xié)調(diào)工作機(jī)制。立足當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì),全力服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí),進(jìn)一步創(chuàng)新工作理念、思路和方法,注重制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新,破解一些長(zhǎng)期困擾我們的難題,重點(diǎn)探索健全工資支付保障機(jī)制、工資集體協(xié)商制度和規(guī)范勞務(wù)派遣行為等熱點(diǎn)工作。加快推進(jìn)獨(dú)特的和諧勞動(dòng)關(guān)系文化體系建設(shè),尋求構(gòu)建有益于勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定的長(zhǎng)效機(jī)制,不斷將和諧勞動(dòng)關(guān)系建設(shè)工作引向深入。
六、夯實(shí)業(yè)務(wù)基礎(chǔ),力推靠前服務(wù)
17、繼續(xù)推進(jìn)一體化流程。貫徹實(shí)施勞動(dòng)合同新法新規(guī),繼續(xù)完善勞動(dòng)用工(合同)備案與社會(huì)保險(xiǎn)申報(bào)等業(yè)務(wù)一體化聯(lián)動(dòng)管理信息平臺(tái)建設(shè),努力提升勞動(dòng)合同簽訂率和履行質(zhì)量。積極指導(dǎo)用人單位科學(xué)合法簽訂勞動(dòng)合同,重點(diǎn)規(guī)范小微企業(yè)和勞務(wù)派遣用工行為,提高中長(zhǎng)期勞動(dòng)合同尤其是農(nóng)民工、勞動(dòng)務(wù)派遣工勞動(dòng)合同簽訂率。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),以改革創(chuàng)新為手段,認(rèn)真貫徹落實(shí)總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班上的重要講話精神,深入探索質(zhì)監(jiān)工作的新模式、新路子,切實(shí)解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題,為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。
二、工作目標(biāo)
緊緊圍繞縣委、縣政府《深入開展創(chuàng)新社會(huì)管理工作的實(shí)施意見》確定的總體目標(biāo),結(jié)合質(zhì)監(jiān)工作實(shí)際,以率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展為主線,扎實(shí)開展社會(huì)管理工作,促進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè),努力做到解放思想有新突破、轉(zhuǎn)變職能有新舉措、服務(wù)水平有新提高。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
為深入開展創(chuàng)新社會(huì)管理工作,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),局成立以局長(zhǎng)任組長(zhǎng),同志任副組長(zhǎng),各股(室)、隊(duì)、所負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室主任由同志兼任。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全局深入開展創(chuàng)新社會(huì)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)工作,辦公室負(fù)責(zé)日常工作。
四、工作任務(wù)和措施
工作任務(wù):緊緊圍繞政府、企業(yè)和群眾關(guān)心、關(guān)注的熱點(diǎn)問題、難點(diǎn)問題,深入體察民情,切實(shí)解決問題;認(rèn)真做好以服務(wù)黨委政府中心工作、服務(wù)企業(yè)和服務(wù)人民群眾為主要內(nèi)容的“三大服務(wù)”工作;全面保障食品和特種設(shè)備“兩大安全”;充分發(fā)揮質(zhì)監(jiān)部門職能作用,使群眾辦事越來越舒心,政府機(jī)關(guān)和群眾的關(guān)系越來越融洽,真正做到質(zhì)監(jiān)關(guān)心群眾,群眾支持質(zhì)監(jiān),上下齊心打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點(diǎn)。
(一)抓好質(zhì)量提升工作
對(duì)于企業(yè)來說,品牌就是競(jìng)爭(zhēng)力,品牌就是經(jīng)濟(jì)效益。要把“樹品牌、創(chuàng)名牌”作為幫助企業(yè)做大、做強(qiáng)的重要舉措。要積極采取重點(diǎn)培育、重點(diǎn)扶持的策略,制定名牌、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品培育計(jì)劃,組織企業(yè)參加技術(shù)培訓(xùn),幫助建立完善質(zhì)量管理體系,引導(dǎo)企業(yè)開展中國(guó)名牌、名牌、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品創(chuàng)建工作,努力增強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力,提升全縣質(zhì)量管理水平。
(二)深化服務(wù)工作
對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行提前介入,開展產(chǎn)前幫扶,及時(shí)為招商引資企業(yè)提供政策咨詢,提前做好有關(guān)市場(chǎng)準(zhǔn)入、行政許可等項(xiàng)目審批的預(yù)審工作,指導(dǎo)企業(yè)完善基礎(chǔ)性工作,少走彎路,快速上馬。以“保姆”式服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn),全程跟蹤服務(wù)的方式,切實(shí)幫助企業(yè)辦實(shí)事、解難題。
(三)切實(shí)減輕企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)
在政策允許限度內(nèi)盡可能地降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),適當(dāng)降低計(jì)量器具檢定費(fèi)、產(chǎn)品檢驗(yàn)和特種設(shè)備檢測(cè)費(fèi);對(duì)企業(yè)非故意的違法行為,實(shí)行首錯(cuò)不罰。
(四)改善民生,保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
1.全力以赴抓好食品質(zhì)量安全。堅(jiān)持監(jiān)督和服務(wù)兩手抓,認(rèn)真開展食品安全監(jiān)管,確保全縣食品質(zhì)量安全整體情況良好,力求不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性的食品安全事故。一是加大食品質(zhì)量監(jiān)督抽查、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)頻次和范圍。二是全面落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。三是加大行政執(zhí)法和責(zé)任追究力度。
2.狠抓特種設(shè)備隱患排查治理。一是完善安全責(zé)任體系。落實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任,督促指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)安全管理。二是完善特種設(shè)備動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系。三是完善應(yīng)急救援體系。四是加強(qiáng)日常和節(jié)假日的安檢工作。力爭(zhēng)不發(fā)生一起特種設(shè)備安全重大事故。
(五)開展產(chǎn)品質(zhì)量整治
規(guī)范生產(chǎn)加工企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為,強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任,提高全縣生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量。以農(nóng)資、建材、?;返壬a(chǎn)許可證產(chǎn)品為重點(diǎn),深入開展產(chǎn)品質(zhì)量集中整治和專項(xiàng)執(zhí)法檢查。會(huì)同有關(guān)部門堅(jiān)決取締制假黑窩點(diǎn);對(duì)有毒有害物質(zhì)問題嚴(yán)重的產(chǎn)品,堅(jiān)決予以沒收、銷毀、召回;對(duì)性質(zhì)惡劣、屢打?qū)曳傅钠髽I(yè)及窩點(diǎn),堅(jiān)決納入“黑名單”進(jìn)行公布。
(六)用心解決群眾舉報(bào)投訴問題
嚴(yán)懲弄虛作假違法行為。按照“有訴必理、有案必查、快速反應(yīng)、服務(wù)于民”的要求,不斷加強(qiáng)投訴管理,完善工作機(jī)制,積極探索工作方法,積累工作經(jīng)驗(yàn),規(guī)范和高效地履行質(zhì)監(jiān)工作職責(zé)。
根據(jù)《2012年黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》(中辦發(fā)〔2012〕14號(hào))的要求,為了適應(yīng)局工作需要,進(jìn)一步降低機(jī)關(guān)行政工作成本,進(jìn)一步提高行政辦公水平和質(zhì)效,就進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)辦文辦會(huì)工作開展了調(diào)研,現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下:
一、存在的主要問題
從前置性審查和備案審查的情況來看,目前,行政機(jī)關(guān)在制定規(guī)范性文件過程中主要存在三個(gè)方面的傾向性問題,影響了依法行政工作的全面推進(jìn)。
(一)文件內(nèi)容質(zhì)量不高,甚至有違法條款出現(xiàn)。
主要表現(xiàn)為:1、照抄照搬,缺乏操作性。有的行政機(jī)關(guān)大量“復(fù)印”法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)規(guī)范性文件,有的則將外地的規(guī)范性文件原封不動(dòng)地“拿”過來,不去結(jié)合本地、本部門實(shí)際進(jìn)行消化吸收,導(dǎo)致出臺(tái)的規(guī)范性文件沒有地方特色,不能切實(shí)解決問題。2、內(nèi)容空泛,缺少針對(duì)性。一些行政機(jī)關(guān)由于沒有找準(zhǔn)所要解決的主要矛盾和問題,因而在起草過程中,面面俱到,不能重點(diǎn)說清需要規(guī)范和調(diào)整的事項(xiàng),管理措施不具體、不得力,適用性差。3、隨意越權(quán),具有違法性。實(shí)踐中,有的行政機(jī)關(guān)為了追求規(guī)范性文件的“力度”,提高行政管理的“效率”,違法設(shè)定了許多條款和內(nèi)容。如擅自設(shè)定行政執(zhí)法主體,擅自設(shè)定行政處罰內(nèi)容,擅自增加行政許可條件,擅自增加行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目等等。
(二)制定程序混亂,主觀隨意性大。
一些行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部及其工作人員程序意識(shí)十分淡薄,在制定規(guī)范性文件時(shí),沒有嚴(yán)格遵守法定程序,常常導(dǎo)致出臺(tái)的文件實(shí)用性不強(qiáng),生命力短暫,嚴(yán)重影響了規(guī)范性文件的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。如有的行政機(jī)關(guān)沒有年度規(guī)范性文件制定計(jì)劃,經(jīng)常隨心所欲地制定規(guī)范性文件,或者僅僅根據(jù)上一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的某一句話、一個(gè)批示,便迅速“炮制”一個(gè)規(guī)范性文件。有的行政機(jī)關(guān)在文件起草前,開展調(diào)查研究不夠,沒有全面掌握需要解決的主要問題,沒有準(zhǔn)確找到切合實(shí)際的管理措施,沒有認(rèn)真考慮行政相對(duì)人的接受能力和程度。有的行政機(jī)關(guān)干脆省略掉廣泛征求意見、法制科室審查和集體討論的過程,便草草出臺(tái)文件,影響了“立法”的準(zhǔn)確性。還有的行政機(jī)關(guān)忽視和相關(guān)部門協(xié)調(diào)這一環(huán)節(jié),直接影響了規(guī)范性文件的執(zhí)行力,甚至出現(xiàn)文件互相“打架”現(xiàn)象。
(三)形式不規(guī)范,語(yǔ)言使用不妥當(dāng)。
目前,這方面的存在問題主要是:1、文種選用不準(zhǔn)確。較為常見的是有的行政機(jī)關(guān)在規(guī)定(辦法)和通知名稱的使用上相互混淆。文件的內(nèi)容,明明是規(guī)范行政工作或者解決具體工作如何辦的問題,應(yīng)該用規(guī)定(辦法)名稱,卻使用了通知名稱,內(nèi)容與形式不相一致。2、結(jié)構(gòu)不規(guī)范。規(guī)范性文件結(jié)構(gòu)一般由章、條、款、項(xiàng)、目組成,但有些規(guī)范性文件的結(jié)構(gòu)卻與一般公文結(jié)構(gòu)無異。有的規(guī)范性文件條文排序違背了由一般到具體的邏輯順序,使得具體規(guī)定讓人不易理解和掌握。還有的規(guī)范性文件把不同內(nèi)容的規(guī)定放在同一條文中,或者把屬于同一條文規(guī)定的內(nèi)容分散到幾個(gè)條文中。3、用語(yǔ)不嚴(yán)謹(jǐn)。一些規(guī)范性文件中往往過多地使用“一定程度”、“適當(dāng)比例”等伸縮性較大的語(yǔ)言,妨礙了人們對(duì)條文的理解和使用。有的對(duì)應(yīng)該使用“必須”進(jìn)行修辭的嚴(yán)格義務(wù)而使用“應(yīng)當(dāng)”,削弱了條文力度。有的對(duì)必須作出的行為使用“可以”的詞表述,結(jié)果使義務(wù)轉(zhuǎn)化為權(quán)利,某種程度上影響了文件的執(zhí)行。
二、存在問題的原因分析
上述規(guī)范性文件制定工作中存在的種種問題,是多方面因素相互作用的結(jié)果。具體講,主要有三方面的原因:
(一)法治意識(shí)淡薄。國(guó)務(wù)院《綱要》頒布施行一年多來,絕大多數(shù)行政機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)《綱要》精神,采取得力措施,從各方面規(guī)范行政管理行為。但仍有少數(shù)行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)“全面推進(jìn)依法行政,建設(shè)法治政府”的重要性和必要性認(rèn)識(shí)不到位?!毒V要》對(duì)他們而言,說起來重要,干起來次要,忙起來忘掉。有的仍習(xí)慣于用行政手段開展工作、處理問題,喜歡憑主觀臆斷下命令,沒有牢固樹立“法治”的觀念,“人治”色彩濃厚。有的憑過去的工作經(jīng)驗(yàn)辦事,不去學(xué)習(xí)了解新形勢(shì)的要求,以往工作實(shí)踐的特點(diǎn)使他們輕視法律的權(quán)威。有的僅僅考慮到方便管理,考慮到調(diào)動(dòng)積極性,而忽視合法行政、合理行政的要求。有的急于出成績(jī),急功近利,只重視對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé),不重視對(duì)法律負(fù)責(zé),根本沒有考慮到依法行政和群眾利益。凡此種種,造成了一些規(guī)范性文件經(jīng)常出現(xiàn)違法或不合理的內(nèi)容,政府法制部門屢審不絕。
(二)工作機(jī)制不健全。一是未建立規(guī)范性文件制定程序制度。相當(dāng)多的縣級(jí)以上人民政府,沒有按照《規(guī)章制定程序條例》的要求,結(jié)合本地實(shí)際制定出臺(tái)這項(xiàng)制度,從而使得規(guī)范性文件制定工作無章可循,規(guī)范性文件質(zhì)量難以得到保證。二是法制部門參與規(guī)范性文件起草工作少。實(shí)踐中,多數(shù)規(guī)范性文件的起草根本就沒有法制機(jī)構(gòu)的工作人員參加,常常由業(yè)務(wù)部門、業(yè)務(wù)科室直接起草。這些部門、科室往往重視部門利益,重視業(yè)務(wù)管理,對(duì)某些行政措施存在的合法依據(jù)考慮不足或者根本不考慮。三是缺乏責(zé)任追究機(jī)制?,F(xiàn)實(shí)中,“有人做事,無人負(fù)責(zé)”的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。由于沒有層層落實(shí)責(zé)任的制度約束,規(guī)范性文件的起草者往往工作標(biāo)準(zhǔn)不高,滿足于完成任務(wù)。他們不去深入調(diào)研,而是坐在辦公室里憑主觀想象制作文件,結(jié)果是原則性的規(guī)定多,明確具體、切實(shí)管用的條款少。領(lǐng)導(dǎo)者接到文件,則是“隨便看看”就簽發(fā),不去認(rèn)真考慮是否依法行政、社會(huì)效果如何的問題。
(三)法律素質(zhì)較低。行政機(jī)關(guān)的工作人員應(yīng)當(dāng)熟練掌握與依法行政密切相關(guān)的法律知識(shí),如《行政處罰法》、《行政許可法》等。而事實(shí)上,一些機(jī)關(guān)工作人員用心學(xué)業(yè)務(wù),無心學(xué)法律。即使參加指定的法律培訓(xùn)班,也是應(yīng)付,學(xué)習(xí)時(shí)淺嘗輒止,連最基本的職權(quán)法定原則、處罰法定原則都理解不透。“只求學(xué)過,不求學(xué)好”和“簡(jiǎn)單重復(fù)不深入”的現(xiàn)象十分普遍。也有些機(jī)關(guān)工作人員有心學(xué)好,但不能妥善地解決學(xué)用脫節(jié)的問題。他們沒有在把握法律原則和法理上下功夫,對(duì)法律條款的理解存在片面性,簡(jiǎn)單化,或者實(shí)用主義地搞簡(jiǎn)單對(duì)號(hào),致使對(duì)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)始終處于低層次循環(huán)過程中。由此,導(dǎo)致了一部分機(jī)關(guān)工作人員法律知識(shí)相當(dāng)欠缺,在起草規(guī)范性文件時(shí),連自已提出的管理手段已經(jīng)違法都不知道。
三、解決問題的對(duì)策
規(guī)范性文件是行政機(jī)關(guān)管理經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事務(wù)的重要依據(jù)。其質(zhì)量的優(yōu)劣,不僅關(guān)系到行政效率和行政機(jī)關(guān)的權(quán)威、形象,而且直接影響到依法行政工作和法治政府的建設(shè)。因此,必須采取多種對(duì)策措施,扎實(shí)抓好規(guī)范性文件的制定,不斷提升行政管理工作的規(guī)范化和法制化水平。
(一)強(qiáng)化法治意識(shí),淡化人治觀念。
認(rèn)識(shí)是行動(dòng)的先導(dǎo)。要解決好規(guī)范性文件制定工作中的存在問題,首先必須要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念,切實(shí)增強(qiáng)依法行政意識(shí)。當(dāng)前,政府法制部門要緊緊抓住貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《綱要》的契機(jī),通過宣傳、教育、培訓(xùn)等途徑,引導(dǎo)行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部深入領(lǐng)會(huì)《綱要》的精神實(shí)質(zhì),改變?cè)瓉碇貦?quán)力輕義務(wù)、重管理輕服務(wù)、重行政效率輕行政程序的觀念,樹立按照法定權(quán)限和法定程序辦事的意識(shí)。就規(guī)范性文件制定工作而言,要始終堅(jiān)持法制統(tǒng)一原則,不得利用規(guī)范性文件擅自強(qiáng)化行政權(quán)力、搞市場(chǎng)封鎖和地方保護(hù)主義,不得在規(guī)范性文件中設(shè)定行政處罰、行政許可和行政強(qiáng)制措施,不得隨意增加行政相對(duì)人的義務(wù)或者擴(kuò)大行政相對(duì)人的權(quán)利,堅(jiān)決克服依法行政與具體業(yè)務(wù)工作兩張皮的現(xiàn)象。
(二)加強(qiáng)制度建設(shè),規(guī)范制定行為。
按照法定程序制定規(guī)范性文件是國(guó)務(wù)院《綱要》的基本要求?!兑?guī)章制定程序條例》明確規(guī)定,規(guī)范性文件制定程序參照本條例執(zhí)行。因此,行政機(jī)關(guān)制定規(guī)范性文件,必須按照調(diào)研起草、征求意見、協(xié)調(diào)分歧、法律審查、討論決定、簽發(fā)公布、上報(bào)備案的程序進(jìn)行。要履行好這些程序,行政機(jī)關(guān)就必須建立和落實(shí)規(guī)范性文件的起草制度、法制審查制度、集體審議制度、公開制度、績(jī)效評(píng)估制度和責(zé)任追究制度。對(duì)重大或者關(guān)系人民群眾切身利益的規(guī)范性文件草案,還要實(shí)行聽證、論證、公開征詢意見和采納意見情況的說明制度,從而使規(guī)范性文件制定工作步入制度化、程序化和規(guī)范化的軌道。
(三)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),提高業(yè)務(wù)水平。
規(guī)范性文件的內(nèi)容要合法,切合實(shí)際,具有可操作性;內(nèi)在邏輯要嚴(yán)密,語(yǔ)言要規(guī)范、簡(jiǎn)潔、準(zhǔn)確。這就要求起草人員必須具備較高的綜合素質(zhì)。政府法制部門和有關(guān)行政機(jī)關(guān)要開展經(jīng)常性的培訓(xùn)活動(dòng),通過以會(huì)代訓(xùn)、專題講座、點(diǎn)評(píng)文件等形式,提高他們的思想政治素質(zhì)、法律素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì),掌握制定規(guī)范性文件的基本知識(shí)和技能。同時(shí),要高度重視法制科室的建設(shè),把講政治、懂法律、鉆業(yè)務(wù)的骨干充實(shí)到法制工作崗位,發(fā)揮他們?cè)谄鸩莺蛯彶橐?guī)范性文件工作中的作用,以確保規(guī)范性文件內(nèi)容的高質(zhì)量和高水平。
關(guān)鍵詞:農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣;農(nóng)業(yè)創(chuàng)新
農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的重要組成部分,更是農(nóng)機(jī)化服務(wù)的重要內(nèi)容。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展及農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣工作面臨的環(huán)境、對(duì)象、重點(diǎn)發(fā)生了重大變化。一是各種農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置者和使用者已經(jīng)由集體為主,逐步變?yōu)橐赞r(nóng)戶為主;二是農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣服務(wù)工作也由集體統(tǒng)一組織逐步變?yōu)槭袌?chǎng)化,并由一般性的宣傳示范轉(zhuǎn)向全程服務(wù);三是農(nóng)機(jī)化從以追求數(shù)量為主,轉(zhuǎn)向注重質(zhì)量、提高效益上來;四是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?;?、集約化。在實(shí)現(xiàn)這些重大轉(zhuǎn)變的過程中。迫切要求農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣工作要有更大的發(fā)展。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善,競(jìng)爭(zhēng)的氛圍淡化了行政推廣方式的壟斷權(quán)威,某些傳統(tǒng)的推廣措施的效用在逐步退化,這種政府主導(dǎo)下的單一化推廣組織體系已不能實(shí)現(xiàn)上述農(nóng)機(jī)推廣工作面臨的重大轉(zhuǎn)變,不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)農(nóng)機(jī)新技術(shù)的需要,不適應(yīng)廣大農(nóng)民對(duì)通過普及使用新機(jī)具、新技術(shù)達(dá)到致富目的的迫切需求。因此,我國(guó)農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣體系必須進(jìn)行創(chuàng)新和完善。
1 創(chuàng)新農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣體系的社會(huì)建制
1.1 調(diào)整和完善現(xiàn)行國(guó)家農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu) 調(diào)整和完善現(xiàn)行國(guó)家農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)主要包括:調(diào)整市、縣農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣專業(yè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置,以便農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣專業(yè)機(jī)構(gòu)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相協(xié)調(diào)。
1.2 培育和發(fā)展多元化不同所有制的農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣組織 培育和發(fā)展主要包括國(guó)家農(nóng)機(jī)科研部門的技術(shù)推廣組織、高等農(nóng)業(yè)工程院校的科技推廣組織、社會(huì)團(tuán)體性質(zhì)的農(nóng)機(jī)推廣組織、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)形式的農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣組織、農(nóng)機(jī)企業(yè)的科技推廣組織、中介服務(wù)組織以及民間的農(nóng)機(jī)協(xié)會(huì)組織等,“官辦”與“民辦”的組織共同發(fā)展。
1.3 對(duì)不同形式的農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣組織實(shí)行政府統(tǒng)一管理體制 政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)不同所有制、不同形式的農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣組織的引導(dǎo),鼓勵(lì)發(fā)展,并制定統(tǒng)一的推廣政策和法規(guī),實(shí)行統(tǒng)一管理,同時(shí)應(yīng)使農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)手段在競(jìng)爭(zhēng)中得到優(yōu)化配置。
2 新時(shí)期創(chuàng)新農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣工作的建議
2.1 創(chuàng)新農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣思路 推廣思想與意識(shí)是影響農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣創(chuàng)新的主要問題。要實(shí)現(xiàn)推廣思路的創(chuàng)新,重要的是在口常工作中做到眼勤、腦勤、腿勤、嘴勤,徹底改變以往那種“推廣項(xiàng)目等傳達(dá)、推廣經(jīng)費(fèi)等著拿(上級(jí)下達(dá))、成果驗(yàn)收等著查(上級(jí)檢驗(yàn))”等傳統(tǒng)思路,轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)聯(lián)系項(xiàng)目、擴(kuò)大政企聯(lián)合拿經(jīng)費(fèi),并不斷地總結(jié)、分析各項(xiàng)法律法規(guī),恰當(dāng)?shù)剡\(yùn)用《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》、《中華人民共和國(guó)行政許可法》等法律,提高與市場(chǎng)的緊密程度,千方白計(jì)地為農(nóng)民服務(wù)。
2.2 創(chuàng)新農(nóng)機(jī)新技術(shù)新機(jī)具的試驗(yàn)示范 試驗(yàn)示范是農(nóng)機(jī)化新技術(shù)新機(jī)具普及應(yīng)用的重要前提,是農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣最核心的任務(wù)。目前,這個(gè)任務(wù)完成得還不夠好,與億萬農(nóng)民的要求有較大的差距。建議各地以農(nóng)業(yè)部確定的在全國(guó)范圍內(nèi)推廣的重大農(nóng)機(jī)化技術(shù)為參考,結(jié)合本地區(qū)生產(chǎn)實(shí)際來確定若干項(xiàng)示范推廣機(jī)具和技術(shù),組織技術(shù)骨干加以實(shí)施。技術(shù)推廣不僅推廣新機(jī)具,更要推廣新技術(shù)。通過建立試驗(yàn)田,先行摸索,積累經(jīng)驗(yàn),之后推而廣之。
2.3 創(chuàng)新農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣與農(nóng)機(jī)科研的銜接 近年來,農(nóng)機(jī)科研成果的轉(zhuǎn)化推廣得到主管部門和科研中位越來越多的關(guān)注。課題研究和成果評(píng)價(jià)越來越看重推廣的效果,科研資源出現(xiàn)向推廣傾斜的趨勢(shì)。農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)要迎合這種變化,積極參與行業(yè)科技和成果轉(zhuǎn)化類的科研項(xiàng)目,提前學(xué)習(xí)、提前介入,增加技術(shù)推廣的超前儲(chǔ)各和技術(shù)含量。
2.4 創(chuàng)新農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝深度融合 先進(jìn)的農(nóng)藝技術(shù)要標(biāo)準(zhǔn)化、大規(guī)模、高速度地推廣應(yīng)用,必須與農(nóng)機(jī)化技術(shù)相融合,才能快速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。各級(jí)農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)的溝通聯(lián)系,了解需求,加強(qiáng)合作,以玉米、水稻、油菜、馬鈴薯等作物生產(chǎn)機(jī)械化技術(shù)模式研究為重點(diǎn),從作物品種、農(nóng)藝模式、種植模式入手,研究探索農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝融合的技術(shù)體系和工作機(jī)制,提出工作方案,聯(lián)合組織開展理論研討、技術(shù)培訓(xùn)、試驗(yàn)示范等各項(xiàng)活動(dòng),共同探討農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝深度融合的途徑和措施。
一、理順文化市場(chǎng)管理工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。一是成立市“掃黃打非”暨文化市場(chǎng)行政執(zhí)法管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市掃黃打非暨文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法工作。由市委常委和分管副市長(zhǎng)分別擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng),文化執(zhí)法、公安、交通、經(jīng)信、工商等23個(gè)部門主要負(fù)責(zé)人為成員,進(jìn)一步明確分工,落實(shí)責(zé)任。市委、市政府還把“掃黃打非”工作納入了全市目標(biāo)績(jī)效管理考核之中,與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展共同研究、共同部署,每年定期組織召開全市“掃黃打非”工作會(huì)議、調(diào)度會(huì)議和總結(jié)表彰會(huì)議,研究部署工作任務(wù)和措施,簽訂責(zé)任狀,總結(jié)工作成效,形成了年初有動(dòng)員、有部署,年中有檢查、有調(diào)度,年底有總結(jié)、有考核三環(huán)緊扣的工作格局?!皰唿S打非”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室盡職盡責(zé),積極組織協(xié)調(diào)各成員單位開展各類專項(xiàng)整治行動(dòng),加強(qiáng)與上級(jí)、與各鎮(zhèn)辦“掃黃打非”工作領(lǐng)導(dǎo)小組的溝通聯(lián)系,及時(shí)了解掌握工作中的新情況、新動(dòng)態(tài),確保執(zhí)法力量得到充分整合。
二是明確了文化市場(chǎng)責(zé)任主體及其法律地位、職能范圍。市政府辦公室文政辦發(fā)﹝2010﹞4號(hào)《市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)市文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法局職能配置內(nèi)部機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》,明確了文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法局的職能范圍,理順了與文廣新局的職責(zé)權(quán)限,實(shí)現(xiàn)了文化市場(chǎng)行政許可與行政執(zhí)法職責(zé)分離。實(shí)現(xiàn)了“執(zhí)法主體、執(zhí)法權(quán)責(zé)、執(zhí)法力量”三統(tǒng)一。
二、建設(shè)素質(zhì)過硬的執(zhí)法隊(duì)伍。自建局以來,我們先后開展了“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象建設(shè)年”、“文化市場(chǎng)規(guī)范化管理年”、“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”等活動(dòng),努力打造“政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)正、形象好”的執(zhí)法隊(duì)伍。一是實(shí)行文化市場(chǎng)行政執(zhí)法人員執(zhí)法資格準(zhǔn)入制度。重點(diǎn)開展了網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法培訓(xùn)和以案施訓(xùn)工作,組織全體執(zhí)法人員參加省文化市場(chǎng)行政執(zhí)法人員統(tǒng)一考試,取得全國(guó)統(tǒng)一“文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法證”。二是加強(qiáng)思想政治建設(shè)。從加強(qiáng)隊(duì)伍思想政治教育和職業(yè)道德培養(yǎng)入手,加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍思想政治建設(shè)。要求在文化執(zhí)法中,嚴(yán)格執(zhí)法,熱情服務(wù)。既要嚴(yán)格執(zhí)法程序,做到公開、公正、公平、透明,又要熱情提供服務(wù),時(shí)時(shí)處處替業(yè)戶著想,為業(yè)戶排憂解難。三是加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。制定了文化執(zhí)法人員法律法規(guī)知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃,規(guī)定每周五為集中學(xué)習(xí)時(shí)間。采用領(lǐng)學(xué)、自學(xué)、考試、案例分析、撰寫案卷等多種形式系統(tǒng)學(xué)習(xí)了文化市場(chǎng)相關(guān)法律法規(guī),嚴(yán)格組織階段性考核,進(jìn)一步增強(qiáng)了執(zhí)法人員學(xué)法的自覺性和原動(dòng)力。四是定期開展文化市場(chǎng)行政執(zhí)法業(yè)務(wù)技能比武活動(dòng)。組織開展綜合執(zhí)法技能比武活動(dòng),設(shè)置了文書制作、調(diào)查取證、網(wǎng)絡(luò)辦案、立卷歸檔等比賽環(huán)節(jié),調(diào)動(dòng)了執(zhí)法人員爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的積極性。同時(shí),積極組織人員參加市局組織的行政執(zhí)法技能比賽,2012年7月我局執(zhí)法人員還入選市局隊(duì)參加了省文化市場(chǎng)行政執(zhí)法技能比賽,并取得了好成績(jī)。五是樹立良好的執(zhí)法形象。強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),切實(shí)尊重和保障人權(quán),在依法執(zhí)法的同時(shí)靈活掌握?qǐng)?zhí)法方式和尺度,從自身形象、執(zhí)法用語(yǔ)等細(xì)節(jié)方面,以人為善,以禮相待,以取得當(dāng)事人的理解支持,樹立良好的執(zhí)法形象。以開展“文化市場(chǎng)規(guī)范化管理年,爭(zhēng)做人民滿意文化衛(wèi)士”活動(dòng)為抓手,出臺(tái)了《文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法局工作人員年度綜合考核評(píng)分辦法》,成立了考評(píng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,從知識(shí)應(yīng)用、文明監(jiān)管、規(guī)范執(zhí)法、廉潔自律、和諧干事以及成果創(chuàng)新等方面30多個(gè)考項(xiàng),對(duì)工作人員進(jìn)行量化考評(píng)。
三、建立統(tǒng)一的文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法體系。為保證稽查執(zhí)法工作需要,投資50余萬元配備了執(zhí)法和執(zhí)勤用車,并噴涂文化部確定的全國(guó)統(tǒng)一的文化執(zhí)法標(biāo)識(shí);為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)辦案、網(wǎng)上辦案,提高辦案效率,投資15萬元購(gòu)置了攝像機(jī)、照相機(jī)、電腦、便攜式打印機(jī)、復(fù)印機(jī)等相關(guān)設(shè)備;為樹立執(zhí)法人員的良好形象,投資10萬余元為執(zhí)法人員配發(fā)了全省統(tǒng)一的執(zhí)法服裝,并組織全體執(zhí)法人員參加省文化市場(chǎng)行政執(zhí)法人員統(tǒng)一考試,取得全國(guó)統(tǒng)一“文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法證”。規(guī)范法律文書,使用全國(guó)統(tǒng)一的文化市場(chǎng)行政執(zhí)法的檢查(詢問)筆錄、證據(jù)清單、罰沒收據(jù)、行政處罰告知書、行政處罰決定書等執(zhí)法文書,從現(xiàn)場(chǎng)筆錄開始,做到字跡清楚、工整,記錄事實(shí)明白、完整,證據(jù)充分、確鑿,依據(jù)法律條文準(zhǔn)確,并及時(shí)整理、訂卷、歸檔。在做好紙質(zhì)卷宗的同時(shí),同步錄入至全國(guó)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法辦公系統(tǒng)。建立了微機(jī)管理的標(biāo)準(zhǔn)化檔案室,安排專人負(fù)責(zé)檔案的錄入、檢索查閱及日常歸檔管理,規(guī)范案卷檢索查閱程序,使開展的每項(xiàng)專項(xiàng)整治行動(dòng)、經(jīng)辦的每個(gè)案件都有據(jù)可查,經(jīng)得起時(shí)間的檢驗(yàn)。
四、建立健全了各項(xiàng)工作制度體系。自建局起,就在制度建設(shè)上下工夫,組織力量結(jié)合工作職能,從業(yè)務(wù)工作、崗位責(zé)任、績(jī)效考評(píng)、后勤保障、作風(fēng)紀(jì)律、廉政守則等方面,制定并出臺(tái)了《文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法局工作職責(zé)》、《執(zhí)法人員行為規(guī)范》、《工作人員廉潔自律制度》、《機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)制度》、《車輛管理制度檔案管理制度》、《行政執(zhí)法九要九不要》、《文化行政執(zhí)法人員規(guī)范用語(yǔ)、文明用語(yǔ)公約》、《文化行政執(zhí)法人員著裝規(guī)范》、《禁酒令》等規(guī)章制度,印發(fā)到干部職工手中,并對(duì)這些制度的落實(shí),出臺(tái)了《文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法局工作人員年度綜合考核評(píng)分辦法》,對(duì)工作人員進(jìn)行量化考評(píng)。建立了部門聯(lián)動(dòng)、日常巡查、技術(shù)監(jiān)管、規(guī)范約束、群防群治、警示教育、行業(yè)自律等七大文化市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制,有效確保了文化市場(chǎng)健康規(guī)范發(fā)展。
本著自愿投保和減輕企業(yè)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的原則,2月10日,福建省安監(jiān)局、福建省財(cái)政廳、福建煤監(jiān)局和中國(guó)保監(jiān)會(huì)福建監(jiān)管局聯(lián)合下文并出臺(tái)具體工作方案,在煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等危險(xiǎn)性較大的生產(chǎn)企業(yè)試行引入安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)替代安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金。按規(guī)定,參加安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的企業(yè),可憑人保財(cái)險(xiǎn)公司的投保憑證按管理權(quán)限向安監(jiān)部門和財(cái)政部門申請(qǐng)免存或允許全額動(dòng)用安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金。其試行時(shí)間為2010年2月至2011年12月。
該方案規(guī)定,試點(diǎn)對(duì)象企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照每人不低于福建省上年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的12倍金額投保。應(yīng)急救援費(fèi)用責(zé)任按照每人定額不低于1萬元投保。凡參加安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn),應(yīng)當(dāng)實(shí)行本生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位全員實(shí)名參保,未全員參保的視為未參加安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。保費(fèi)可從提取的安全費(fèi)用中列支。具體保險(xiǎn)條款和費(fèi)率由承保公司和企業(yè)自行協(xié)商。參保單位非終止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)原因退保的,仍須繼續(xù)繳存安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金。
為鼓勵(lì)和強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí),建立與安全生產(chǎn)管理水平、安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)賠付率等掛鉤的費(fèi)率浮動(dòng)機(jī)制,該方案規(guī)定:(1)凡參保單位在企業(yè)安全生產(chǎn)級(jí)別評(píng)定中被評(píng)為A級(jí)的,保險(xiǎn)費(fèi)率在基準(zhǔn)費(fèi)率的基礎(chǔ)上下調(diào)5%;被評(píng)為C級(jí)的,保險(xiǎn)費(fèi)率在基準(zhǔn)費(fèi)率的基礎(chǔ)上上調(diào)5%;被評(píng)為D級(jí)的,不得辦理責(zé)任保險(xiǎn)。(2)凡參保單位通過三級(jí)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)收的,保險(xiǎn)費(fèi)率在基準(zhǔn)費(fèi)率的基礎(chǔ)上下調(diào)5%;通過二級(jí)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)收的,保險(xiǎn)費(fèi)率在基準(zhǔn)費(fèi)率的基礎(chǔ)上下調(diào)10%;通過一級(jí)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)收的,保險(xiǎn)費(fèi)率在基準(zhǔn)費(fèi)率的基礎(chǔ)上下調(diào)15%。(3)是凡參保單位被評(píng)為設(shè)區(qū)的市級(jí)安全生產(chǎn)先進(jìn)單位的,當(dāng)年保險(xiǎn)費(fèi)率在基準(zhǔn)費(fèi)率的基礎(chǔ)上下調(diào)5%;被評(píng)為省級(jí)以上安全生產(chǎn)先進(jìn)單位的,當(dāng)年保險(xiǎn)費(fèi)率在基準(zhǔn)費(fèi)率的基礎(chǔ)上下調(diào)10%。(4)凡參保單位在上一個(gè)保險(xiǎn)期限內(nèi)未發(fā)生生產(chǎn)安全死亡事故的,續(xù)保時(shí)保險(xiǎn)費(fèi)率在基準(zhǔn)費(fèi)率的基礎(chǔ)上下調(diào)5%;連續(xù)兩年未發(fā)生保險(xiǎn)責(zé)任范圍內(nèi)的生產(chǎn)安全事故的,保險(xiǎn)費(fèi)率在基準(zhǔn)費(fèi)率的基礎(chǔ)上下調(diào)10%;連續(xù)3年未發(fā)生保險(xiǎn)責(zé)任范圍內(nèi)的生產(chǎn)安全事故的,保險(xiǎn)費(fèi)率在基準(zhǔn)費(fèi)率的基礎(chǔ)上下調(diào)15%;發(fā)生一般生產(chǎn)安全事故的,次年保險(xiǎn)費(fèi)率在基準(zhǔn)費(fèi)率的基礎(chǔ)上上調(diào)10%;發(fā)生較大生產(chǎn)安全事故的,次年保險(xiǎn)費(fèi)率在基準(zhǔn)費(fèi)率的基礎(chǔ)上上調(diào)20%;發(fā)生重大以上生產(chǎn)安全事故的,次年保險(xiǎn)費(fèi)率在基準(zhǔn)費(fèi)率的基礎(chǔ)上上調(diào)30%。保險(xiǎn)費(fèi)率浮動(dòng)同種情形下不累計(jì)執(zhí)行,下調(diào)總幅度不超過30%,上調(diào)幅度不超過30%。
為便于了解全省各地工作情況,及時(shí)總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn),根據(jù)規(guī)定,試行期間承保工作由開發(fā)安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)品種的人保財(cái)險(xiǎn)福建分公司承擔(dān)。該規(guī)定要求人保財(cái)險(xiǎn)福建分公司:一要改善服務(wù)質(zhì)量,提高服務(wù)效率,公平合理地制定保險(xiǎn)條款和基準(zhǔn)費(fèi)率。建立事前預(yù)防機(jī)制,配合有關(guān)部門開展安全生產(chǎn)培訓(xùn)、咨詢、宣傳等活動(dòng),促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提升安全生產(chǎn)管理水平。二要及時(shí)做好參保和出險(xiǎn)理賠服務(wù)。企業(yè)投保過程中,要做好服務(wù)工作,及時(shí)核定企業(yè)實(shí)際人數(shù),出具投保憑證。參保單位人員變動(dòng)時(shí),及時(shí)做好投保名單變更等工作。在企業(yè)發(fā)生生產(chǎn)事故時(shí)應(yīng)積極參與搶險(xiǎn)救災(zāi),主動(dòng)、迅速、準(zhǔn)確地核定損失,實(shí)行預(yù)付賠款制度,對(duì)造成從業(yè)人員死亡的,承保公司應(yīng)按條款約定先行理賠,及時(shí)、合理地履行保險(xiǎn)賠償責(zé)任。三要積極化解矛盾糾紛。在生產(chǎn)安全事故發(fā)生后,如對(duì)承擔(dān)生產(chǎn)安全事故責(zé)任方面產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)糾紛,要積極采取法律等途徑解決,并負(fù)責(zé)所引起的法律費(fèi)用。四要實(shí)行統(tǒng)計(jì)報(bào)送和備案制度。承保公司應(yīng)制定具體的服務(wù)工作方案、保險(xiǎn)條款、基準(zhǔn)費(fèi)率和理賠程序,并報(bào)省安監(jiān)局、福建煤監(jiān)局和福建保監(jiān)局備案。應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)信息報(bào)送制度,每月10日前將參保及理賠情況分別報(bào)當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上安監(jiān)部門、煤管部門,省級(jí)承保公司分類匯總后分別報(bào)省安監(jiān)局、福建煤監(jiān)局。
“進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,改進(jìn)管理方式,推行電子政務(wù),提高工作效率,降低行政成本,形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制”,是各級(jí)政府貫徹十六屆四中全會(huì)精神的必然選擇,也為辦公室工作注入了新的時(shí)代內(nèi)涵。下面,我借這次論壇的機(jī)會(huì),從學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),分析差距不足,提出改進(jìn)措施等方面,就政府辦公室的工作向各位領(lǐng)導(dǎo)做以匯報(bào):
一、各地辦公室工作模式的創(chuàng)新與發(fā)展
進(jìn)入新世紀(jì),國(guó)內(nèi)各先進(jìn)地區(qū)竟相解放思想、開拓創(chuàng)新,服務(wù)型、開放型、法治政府建設(shè)蓬勃興起。這種“政府功能再造”,無疑使辦公室工作面臨一場(chǎng)深刻的革命。上海市長(zhǎng)寧區(qū)政府辦公室奉行“公開為原則,不公開為例外”,全力推進(jìn)“陽(yáng)光政府”建設(shè);杭州市拱墅區(qū)政府辦公室從效率、效果、效益出發(fā),轟轟烈烈地開展了一場(chǎng)“效能革命”,為我們?nèi)绾卧陂_放型、服務(wù)型政府建設(shè)中積極主動(dòng)有所作為樹立了樣板;
辦公自動(dòng)化和電子政務(wù)的迅猛發(fā)展,使政府辦公部門原有的工作方式受到強(qiáng)烈沖擊。南京市玄武區(qū)政府網(wǎng)站開設(shè)政府信箱,實(shí)現(xiàn)政府與群眾一對(duì)一的信息交互;廣州市天河區(qū)政府辦公室信息、文件流轉(zhuǎn)、公文辦理等工作均采取無紙化傳輸,為我們從根本上提高工作效率提供了有力借鑒和啟發(fā);
國(guó)際質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的引入,給政府辦公室工作科學(xué)化、規(guī)范化、程序化帶來了全新標(biāo)準(zhǔn)。一些發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)內(nèi)先進(jìn)城區(qū)的政府已經(jīng)實(shí)行或正在積極引進(jìn)質(zhì)量管理體系,為我們創(chuàng)新管理、強(qiáng)化服務(wù)、實(shí)現(xiàn)政府辦公工作標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)了新方向。版權(quán)所有
二、我區(qū)政府辦公室工作的差距和優(yōu)勢(shì)
對(duì)比先進(jìn)城區(qū)的探索和發(fā)展趨勢(shì),感到我們主要存在著這樣幾方面的差距和不足:
一是眼界不夠開闊,思路比較狹窄。新的形勢(shì)要求辦公室工作必須具有世界眼光、變革精神和創(chuàng)新思維,而目前我們?cè)谝欢ǔ潭壬线€存在著用舊的思維方式、舊的工作方法考慮問題,接受新思想、確立新觀念、打開新思路、開拓新局面的能力還不夠強(qiáng)。
二是忙于事務(wù)性工作多,站在全局角度當(dāng)參謀不夠。在建設(shè)“大大連”、“新西崗”的過程中,辦公室應(yīng)高速運(yùn)轉(zhuǎn),充分發(fā)揮服務(wù)、參謀等作用,但目前我們陷于事務(wù)性工作比較多,跟中心、想大事、站在更高層次思考問題不夠,為領(lǐng)導(dǎo)提供前瞻性、全局性的建議方面還有欠缺。
三是滿足于完成眼前工作,創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。在現(xiàn)實(shí)工作中,還在一定程度上存在著忙于眼前不求創(chuàng)新、安于現(xiàn)狀不愿創(chuàng)新、怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)不敢創(chuàng)新的現(xiàn)象,以新的觀念思考問題,以新的視角認(rèn)識(shí)問題,以新的思路研究問題,以新的辦法解決問題做的不夠。
在清醒地分析自身差距的同時(shí),也必須看到辦公室工作具備的優(yōu)勢(shì),這是我們進(jìn)一步做好工作的潛力所在。
首先,區(qū)委、區(qū)政府高度重視和支持辦公室工作,為我們開展工作營(yíng)造了良好氛圍,為我們更好地履行職責(zé)提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治保障。
其次,我區(qū)高度重視培養(yǎng)和使用年輕干部,為辦公室建設(shè)提供了持續(xù)的人才支持。目前,辦公室秘書均為本科以上學(xué)歷,學(xué)士以上學(xué)位,具有經(jīng)濟(jì)、法律、政治、外語(yǔ)等多專業(yè)支撐,平均年齡歲,現(xiàn)任科長(zhǎng)平均年齡歲,使辦公室工作充滿了朝氣和活力。
第三,我區(qū)“數(shù)字西崗”建設(shè)步伐加快,辦公條件和辦公方式不斷改進(jìn),極大提高了辦公室的工作效率。目前,通知、文件流轉(zhuǎn)等工作已基本實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上運(yùn)作,無紙化辦公已初見成效。
第四,辦公室力求做到參謀、督查、協(xié)調(diào)、服務(wù)“四個(gè)到位”,堅(jiān)持報(bào)實(shí)情、出實(shí)招、辦實(shí)事、務(wù)實(shí)效“四實(shí)作風(fēng)”,努力實(shí)現(xiàn)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)部門、基層群眾“三個(gè)滿意”,為工作邁上新臺(tái)階奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
三、下一步辦公室建設(shè)的努力方向
(一)樹立超前意識(shí),創(chuàng)新工作模式
辦公室將發(fā)揮綜合、協(xié)調(diào)及服務(wù)等職能,“搭建兩個(gè)平臺(tái)、扮好三種角色、采用四種手段”,積極創(chuàng)新工作。搭建兩個(gè)平臺(tái):搭建一個(gè)汲取先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)的信息交流平臺(tái),通過出訪、接待以及利用網(wǎng)絡(luò)、傳真等便捷手段實(shí)時(shí)交流工作經(jīng)驗(yàn),不斷改進(jìn)工作流程、管理規(guī)則和運(yùn)行模式;搭建內(nèi)部信息交流平臺(tái),暢通政務(wù)信息渠道,不斷提高政務(wù)信息質(zhì)量,為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考。著力扮好三種角色:人民群眾的服務(wù)員,政府各部門工作的協(xié)調(diào)員,政府開放、法治、服務(wù)等方面創(chuàng)新的聯(lián)絡(luò)員。采用四種手段:以提高工作效率和工作質(zhì)量為目標(biāo),配齊現(xiàn)代化辦公設(shè)備,管好專業(yè)化辦公系統(tǒng),建立海量電子文檔數(shù)據(jù)庫(kù),探索前沿性領(lǐng)導(dǎo)輔助決策系統(tǒng),為政府辦公模式的徹底變革做出我們的努力。
(二)深化服務(wù)意識(shí),塑造窗口形象
作為與社會(huì)接觸比較多的部門,辦公室要樹立好高效、務(wù)實(shí)、便民、開放的政府窗口形象。一是要提高工作人員的整體素質(zhì),樹立朝氣蓬勃的工作形象。二是要積極主動(dòng)工作,樹立主動(dòng)熱情的工作形象。凡事想在前頭,先行一步,科學(xué)周密地?cái)M定會(huì)議、調(diào)研等工作計(jì)劃。強(qiáng)化“辦公室工作無小事”的責(zé)任意識(shí),做到腦勤、眼勤、嘴勤、腿勤。三是培養(yǎng)五種精神,樹立敬業(yè)奉獻(xiàn)的工作形象。“雷厲風(fēng)行、精益求精、勤奮好學(xué)、吃苦耐勞、團(tuán)結(jié)協(xié)作”是辦公室多年以來一直提倡的工作精神,我們將一如既往地發(fā)揚(yáng)下去,滿腔熱情地做好服務(wù)工作。
(三)強(qiáng)化學(xué)習(xí)意識(shí),提高工作水平
引導(dǎo)辦公室工作人員自覺積累多學(xué)科的專業(yè)知識(shí)和最新信息,形成學(xué)習(xí)與工作互動(dòng),在學(xué)習(xí)中工作、在工作中學(xué)習(xí)的良好風(fēng)氣。變滿足現(xiàn)狀為奮起直追。營(yíng)造“你追我趕”的學(xué)習(xí)氛圍,鼓勵(lì)每個(gè)同志進(jìn)行學(xué)歷再教育。目前,辦公室秘書有人獲取碩士學(xué)位,人碩士研究生在讀,今后將繼續(xù)鼓勵(lì)秘書學(xué)習(xí)上進(jìn),獲取更高學(xué)位,不斷充實(shí)和更新知識(shí);變努力工作為“用心工作”。善于思考,勤于動(dòng)腦,把學(xué)歷轉(zhuǎn)化為能力,把心智轉(zhuǎn)化成工作成果;變自我學(xué)習(xí)為互學(xué)共進(jìn)。開展內(nèi)部學(xué)習(xí)交流,科室之間互通信息,秘書之間交流最新學(xué)習(xí)和工作體會(huì),促進(jìn)工作的整體協(xié)調(diào)和人員素質(zhì)的全面提高。
(四)增強(qiáng)全局意識(shí),建設(shè)“和諧機(jī)關(guān)”
按照十六屆四中全會(huì)建設(shè)“和諧社會(huì)”的目標(biāo),區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)提出了率先建設(shè)“和諧機(jī)關(guān)”的要求,辦公室要立足自身職能,在“和諧機(jī)關(guān)”建設(shè)中發(fā)揮自己的作用。主動(dòng)與上級(jí)有關(guān)部門搞好協(xié)調(diào),以求獲取支持;主動(dòng)與平行機(jī)關(guān)和部門搞好協(xié)調(diào),以求形成合力;主動(dòng)與基層和各種組織搞好協(xié)調(diào),以求共謀發(fā)展;主動(dòng)與外省市、外城區(qū)的同行們搞好協(xié)調(diào),以求取長(zhǎng)補(bǔ)短。
樹立“快樂工作”、“團(tuán)結(jié)和諧”的理念,培養(yǎng)辦公室的團(tuán)隊(duì)精神。建立健全激勵(lì)機(jī)制,使辦公室的同志能夠自加壓力,快速成長(zhǎng),做到平時(shí)互相學(xué)習(xí)關(guān)心、關(guān)鍵時(shí)刻互相補(bǔ)位,在合作中出效率,在競(jìng)爭(zhēng)中求發(fā)展,努力營(yíng)造良好的工作環(huán)境,提升整體工作水平和內(nèi)部的凝聚力、戰(zhàn)斗力。
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:北大期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:CSSCI南大期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)