工業(yè)土地精選(九篇)

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第1篇：工業(yè)土地范文

第二條城區(qū)工業(yè)企業(yè)“退城入園”適用本辦法。

第三條“退城入園”企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃和工業(yè)布局規(guī)劃，按照“區(qū)域集中、產(chǎn)業(yè)集聚、集約開發(fā)”和“政府引導(dǎo)、企業(yè)自主”的原則遷入市工業(yè)園。

第四條市國土資源部門根據(jù)年度土地供應(yīng)計(jì)劃和企業(yè)搬遷計(jì)劃，按照集約用地的原則，優(yōu)先落實(shí)“退城入園”企業(yè)開工建設(shè)必需的用地指標(biāo)，并下達(dá)到市工業(yè)園，市工業(yè)園應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排入園企業(yè)所需土地。

第五條“退城入園”企業(yè)騰出的土地和地面建筑物由市土地儲備中心統(tǒng)一收購補(bǔ)償。收購補(bǔ)償價(jià)格按照有關(guān)法規(guī)和政策規(guī)定，經(jīng)有資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)評估后報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

第六條市國土資源部門應(yīng)當(dāng)與“退城入園”企業(yè)簽訂土地使用權(quán)有償收回協(xié)議。協(xié)議簽訂后，支付收購總價(jià)款的50%，作為企業(yè)入園的啟動(dòng)資金;收到第一筆土地出讓金后，支付余下的50%。

第七條市國土資源部門根據(jù)土地出讓計(jì)劃和市場需求情況，對符合城市規(guī)劃、可進(jìn)行經(jīng)營性用途開發(fā)建設(shè)的收購?fù)恋?，以招?biāo)、拍賣、掛牌方式公開出讓。

第八條土地出讓收支全額納入政府基金預(yù)算，實(shí)行“收支兩條線”管理。土地出讓的全部收入由市土地儲備中心按規(guī)定繳入市財(cái)政局非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶，市非稅局按照政府收支分類科目將土地出讓收入劃繳國庫。

第九條“退城入園”企業(yè)遷入市工業(yè)園實(shí)施改造升級的，其土地出讓總價(jià)款扣除收回土地及地面建筑物的補(bǔ)償價(jià)款、土地開發(fā)成本、各種稅費(fèi)和出讓業(yè)務(wù)費(fèi)后的土地出讓凈收益，由政府按一定比例撥付給企業(yè)予以獎(jiǎng)勵(lì)。

第十條不遷入市工業(yè)園或者不再從事工業(yè)生產(chǎn)的企業(yè)，其土地出讓收益全額征收上繳市財(cái)政。企業(yè)因破產(chǎn)改制、落后產(chǎn)能淘汰等情形，按規(guī)定需返回其土地出讓凈收益的，按照有關(guān)規(guī)定辦理。

第十一條市財(cái)政局設(shè)立“退城入園”資金專戶，實(shí)行獨(dú)立核算、?？顚Ｓ谩?/p>

第十二條“退城入園”企業(yè)應(yīng)當(dāng)在兩年內(nèi)完成搬遷工作。獎(jiǎng)勵(lì)資金的撥付應(yīng)當(dāng)與企業(yè)在市工業(yè)園投資的進(jìn)度掛鉤，撥付期限不超過兩年。

第十三條除法律法規(guī)政策明確規(guī)定計(jì)提專項(xiàng)資金外，對“退城入園”企業(yè)的土地出讓收入不再計(jì)提任何費(fèi)用。

第十四條“退城入園”企業(yè)的土地出讓凈收益，獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)后的結(jié)余作為工業(yè)發(fā)展資金優(yōu)先用于工業(yè)園區(qū)建設(shè)。

第十五條政府各部門在爭取中央和省里專項(xiàng)補(bǔ)助資金時(shí)，應(yīng)當(dāng)將“退城入園”企業(yè)的項(xiàng)目向上級作為重點(diǎn)項(xiàng)目推薦呈報(bào)，并積極協(xié)助企業(yè)與銀行等金融機(jī)構(gòu)搞好融資對接工作。

第十六條市財(cái)政局負(fù)責(zé)土地出讓凈收益的收繳、撥付和使用監(jiān)管;市國土資源局、市經(jīng)信委、市工業(yè)園負(fù)責(zé)“退城入園”企業(yè)土地處置和入園投資指標(biāo)的考核驗(yàn)收工作。

第2篇：工業(yè)土地范文

一、批而未供工業(yè)用地的處置

本意見所稱批而未供工業(yè)用地，是指自1999年1月1日《土地管理法》實(shí)施以來，經(jīng)依法批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用但尚未供地的工業(yè)用地。其處置意見有：

（一）對已落實(shí)招商意向項(xiàng)目的地塊，且具備供地條件的，由鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、市屬開發(fā)單位抓緊組織供地報(bào)批材料，要求三個(gè)月內(nèi)辦理供地手續(xù)。對原招商意向項(xiàng)目因準(zhǔn)入條件等原因暫不符合供地條件的，抓緊調(diào)整用地意向項(xiàng)目，六個(gè)月內(nèi)供地。對雖已落實(shí)用地意向項(xiàng)目但由于對前期開發(fā)工作未完成而造成土地批而未供的，要加快推進(jìn)土地開發(fā)進(jìn)度，及時(shí)形成供地條件，最長不超過一年內(nèi)供地。

（二）對于因城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)整、土地征收或按國家有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)文件失效等原因造成原已批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用兩年以上的地塊難以實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)、且土地利用現(xiàn)狀未改變的，可將批而未供土地轉(zhuǎn)用指標(biāo)進(jìn)行盤活。盤活的批而未供土地，撤銷或調(diào)整原批準(zhǔn)文件；對征地實(shí)施已經(jīng)完成、補(bǔ)償費(fèi)用已經(jīng)到位，并符合現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的土地，原被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及被征地農(nóng)民無法返還土地補(bǔ)償費(fèi)，經(jīng)原被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織同意，可以保留國有土地性質(zhì)不變，但農(nóng)用地必須繼續(xù)組織耕種。

二、閑置工業(yè)用地的處置

本意見所稱閑置工業(yè)用地，是指國有建設(shè)用地使用權(quán)人超過國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的動(dòng)工開發(fā)日期滿一年未動(dòng)工開發(fā)的工業(yè)用地。

具有下列情形之一的，也可認(rèn)定為閑置工業(yè)用地：

國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書（建設(shè)用地批準(zhǔn)書）未約定動(dòng)工建設(shè)日期的，以國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同生效或者劃撥決定書（建設(shè)用地批準(zhǔn)書）頒發(fā)之日起滿一年未動(dòng)工建設(shè)的國有工業(yè)用地。

已動(dòng)工開發(fā)但開發(fā)建設(shè)用地面積占應(yīng)動(dòng)工開發(fā)建設(shè)用地總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足百分之二十五，中止開發(fā)建設(shè)滿一年的國有工業(yè)用地。

（一）閑置工業(yè)用地的處置方式

1.超過規(guī)定的動(dòng)工開發(fā)日期滿一年未動(dòng)工開發(fā)的，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后，向國有建設(shè)用地使用權(quán)人下達(dá)《征繳土地閑置費(fèi)決定書》。征繳標(biāo)準(zhǔn)：出讓合同或劃撥決定書約定閑置費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，按上限征繳；出讓合同或劃撥決定書未約定閑置費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，按照土地出讓或者劃撥價(jià)款的百分之二十征繳土地閑置費(fèi)并限期開工。

土地使用權(quán)人愿意將土地使用權(quán)交還給政府的，可在收到《閑置土地認(rèn)定書》之日起三十日內(nèi)向市國土資源主管部門提出終止《國有土地使用權(quán)出讓合同》的申請，市國土資源主管部門報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后收回國有土地使用權(quán)，所在地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、市屬開發(fā)單位將土地使用權(quán)人原實(shí)際支付的價(jià)款退還，并按同期銀行貸款利率支付財(cái)務(wù)成本。土地閑置費(fèi)不得列入生產(chǎn)成本。

2.超過規(guī)定的動(dòng)工開發(fā)日期滿兩年未動(dòng)工開發(fā)的，在2012年6月30日之前取得國有工業(yè)用地使用權(quán)的，原則上應(yīng)當(dāng)無償收回土地使用權(quán)。但土地使用權(quán)人確有能力且有意向開發(fā)建設(shè)的，應(yīng)向所在地鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)提出繼續(xù)開發(fā)建設(shè)的申請，并承諾在收到《閑置土地認(rèn)定書》之日起六個(gè)月內(nèi)開工建設(shè)，明確竣工日期。經(jīng)所在地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、市屬開發(fā)單位、市政府有關(guān)部門審核同意，報(bào)市政府批準(zhǔn)后，由市國土資源主管部門向土地使用權(quán)人下達(dá)《征繳土地閑置費(fèi)決定書》。征繳標(biāo)準(zhǔn)：出讓合同或劃撥決定書約定閑置費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，按上限征繳；出讓合同或劃撥決定書未約定閑置費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，按照土地出讓或者劃撥價(jià)款的百分之二十征繳土地閑置費(fèi)并限期開工。土地使用權(quán)人愿意將土地使用權(quán)交還給政府的，可在收到《閑置土地認(rèn)定書》之日起三十日內(nèi)向市國土資源主管部門提出終止《國有土地使用權(quán)出讓合同》的申請，市國土資源主管部門報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后收回國有土地使用權(quán)，由所在地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、市屬開發(fā)單位將土地使用權(quán)人原實(shí)際支付的價(jià)款退還，并按同期銀行貸款基準(zhǔn)利率（浮動(dòng)利率最高不得超過10%）支付財(cái)務(wù)成本。

2012年7月1日之后出讓的工業(yè)用地，超過規(guī)定的動(dòng)工開發(fā)日期滿兩年未動(dòng)工開發(fā)的，按《閑置土地處置辦法》處置。

3.對因司法查封不能處置的閑置土地，由所在地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、市屬開發(fā)單位會同市國土資源主管部門提出與相關(guān)法院協(xié)商意見，協(xié)商意見報(bào)市政府同意，待司法查封解除后按協(xié)商意見處置。

4.對處置設(shè)有抵押權(quán)的閑置土地，由所在地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、市屬開發(fā)單位會同市國土資源主管部門與土地使用權(quán)人及相關(guān)抵押權(quán)人協(xié)商，協(xié)商意見報(bào)市政府同意，待抵押權(quán)解除后按協(xié)商意見處置。

5.有償收回國有建設(shè)用地使用權(quán)時(shí)，涉及已建或在建建筑物、構(gòu)筑物的，經(jīng)有資質(zhì)的評估中介機(jī)構(gòu)評估后給予適當(dāng)補(bǔ)償。

6.凡現(xiàn)狀認(rèn)定為閑置土地（非政府、政府有關(guān)部門原因造成）的工業(yè)企業(yè)，閑置土地處置方案落實(shí)前，暫取消該企業(yè)在本市競買土地的資格。

有下列情形之一的，可認(rèn)定為政府、政府有關(guān)部門原因造成工業(yè)用地閑置：

1.因未按照國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的期限、條件將土地交付給國有建設(shè)用地使用權(quán)人，致使項(xiàng)目不具備動(dòng)工開發(fā)條件的。

2.因土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃依法修改，造成國有建設(shè)用地使用權(quán)人不能按照國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的用途、規(guī)劃和建設(shè)條件開發(fā)的。

3.因國家出臺相關(guān)政策，需要對約定、規(guī)定的規(guī)劃和建設(shè)條件進(jìn)行修改的。

4.因處置土地上相關(guān)群眾事項(xiàng)等無法動(dòng)工開發(fā)的。

5.因軍事管制、文物保護(hù)等無法動(dòng)工開發(fā)的。

6.政府、政府有關(guān)部門的其他行為。

因自然災(zāi)害等不可抗力導(dǎo)致土地閑置的,處置時(shí)依照政府原因處置。

對因政府、政府有關(guān)部門原因造成閑置工業(yè)用地的,由市國土資源主管部門會同所在地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、市屬開發(fā)單位與國有建設(shè)用地使用權(quán)人協(xié)商,可選擇下列方式處置:

1.延長動(dòng)工開發(fā)期限，簽訂補(bǔ)充協(xié)議，重新約定動(dòng)工開發(fā)、竣工期限和違約責(zé)任，土地動(dòng)工開發(fā)日期可按實(shí)際情況重新約定，但最長不超過一年。

2.調(diào)整行業(yè)類別、規(guī)劃條件。按照新行業(yè)或者新規(guī)劃條件重新辦理相關(guān)用地手續(xù)，并按照新行業(yè)類別或者新規(guī)劃條件核算、收繳或者退還土地價(jià)款。改變用途后的土地利用必須符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃。

3.置換土地。國有建設(shè)用地使用權(quán)人置換其它價(jià)值相當(dāng)、用途相同的國有建設(shè)用地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。涉及出讓土地的，應(yīng)當(dāng)重新簽訂土地出讓合同，并在合同中注明為置換土地。

4.協(xié)議有償收回國有建設(shè)用地使用權(quán)。對收回土地及地上建筑物的補(bǔ)償款由所在地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、市屬開發(fā)單位按照“兩退兩進(jìn)”補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)予以處置。

（二）對收回的閑置工業(yè)用地的利用方式

1.依據(jù)國有土地供應(yīng)政策，確定新的國有建設(shè)用地使用權(quán)人開發(fā)利用。

2.對耕作條件未被破壞且近二年內(nèi)無法安排建設(shè)項(xiàng)目的，委托有關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、單位或者個(gè)人組織恢復(fù)耕種。用地指標(biāo)可以按照置換方式予以盤活。

3.將處置收回的工業(yè)用地納入土地儲備，由所在地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、市屬開發(fā)單位與市土地儲備中心簽訂《土地收儲協(xié)議》，由市土地儲備中心支付土地收儲款，土地收儲款列入土地出讓成本，待重新出讓后收回土地收儲款及相應(yīng)的財(cái)務(wù)成本。

三、合力推進(jìn)處置工作

第3篇：工業(yè)土地范文

[關(guān)鍵詞]工業(yè)開發(fā)區(qū) 土地集約利用產(chǎn)業(yè)調(diào)整

開發(fā)區(qū)土地集約利用

開發(fā)區(qū)的概念及分類

開發(fā)區(qū)（Development Zone）是指在一個(gè)國家或地區(qū)，以達(dá)到一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目的的區(qū)域。[1] 開發(fā)區(qū)是指是在上世紀(jì)年代中期以來，經(jīng)國家或地方政府批準(zhǔn)，為吸引外資、發(fā)展高新技術(shù)、促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而劃定一定的區(qū)域范圍，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中采取寬松的政策和靈活的措施，提供良好的基礎(chǔ)設(shè)施條件等吸引投資，實(shí)行相對特殊體制和優(yōu)惠政策的特定經(jīng)濟(jì)區(qū)域。

開發(fā)區(qū)有多種分類標(biāo)準(zhǔn)，以其經(jīng)營活動(dòng)的特征進(jìn)行劃分，可以分為農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)，工業(yè)開發(fā)區(qū)，商業(yè)開發(fā)區(qū)和旅游開發(fā)區(qū)等。其中工業(yè)開發(fā)區(qū)是最常見的類型。

土地集約利用的內(nèi)涵

土地集約利用的概念最早來自于李嘉圖等古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家在地租理論中對農(nóng)業(yè)用地的研究，是指在一定面積土地上，集中投入較多的生產(chǎn)資料和勞動(dòng)，使用先進(jìn)的技術(shù)和管理方法，以求在較小面積土地上獲取高額收入的一種農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。隨后，土地集約利用的概念被引入到城市土地研究中，土地集約利用即通過增加在土地上的投入，以獲得更多土地產(chǎn)出的土地開發(fā)經(jīng)營方式。按照土地投入方式的不同可以分為資金集約型，勞動(dòng)集約型和技術(shù)集約型。[2]

開發(fā)區(qū)土地集約利用的評價(jià)

對于土地集約利用的評價(jià)體系，國內(nèi)外諸多學(xué)者有不同的論點(diǎn)，但大都從土地利用結(jié)構(gòu)、土地產(chǎn)出程度、土地收益程度進(jìn)行衡量[4]。

按照這一分類，工業(yè)開發(fā)區(qū)土地集約利用程度的評價(jià)體系可以從空間集約度和資金集約度兩方面進(jìn)行構(gòu)建。[5]

開發(fā)區(qū)土地集約利用與產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在關(guān)聯(lián)

經(jīng)濟(jì)集約是開發(fā)區(qū)土地集約的最終目的，而空間集約是達(dá)到經(jīng)濟(jì)集約的手段之一。資金集約應(yīng)當(dāng)作為工業(yè)區(qū)土地集約利用的首要指標(biāo)。不同產(chǎn)業(yè)因其生產(chǎn)工藝與流程的差異有不同的容積率，而容積率高的產(chǎn)業(yè)其投入產(chǎn)出率未必高。即兩者并不存在顯著的相關(guān)性。若要通過容積率等規(guī)劃指標(biāo)對工業(yè)工業(yè)區(qū)的空間集約度進(jìn)行控制，必須依據(jù)工業(yè)區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，按照不同產(chǎn)業(yè)制定相應(yīng)的容積率等空間指標(biāo)。

5．工業(yè)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)集約度提高的途徑

按照企業(yè)個(gè)體和工業(yè)區(qū)乃至區(qū)域劃分，工業(yè)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)集約度提高應(yīng)當(dāng)從工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和企業(yè)工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的提高入手。

5．1優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

結(jié)構(gòu)優(yōu)化是系統(tǒng)優(yōu)化的核心。通過合理優(yōu)化工業(yè)區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過土地置換等手段引入上下游產(chǎn)業(yè)延伸其產(chǎn)業(yè)鏈，在工業(yè)區(qū)內(nèi)部盡量減少生產(chǎn)運(yùn)輸交流等成本，可以在整體上提高工業(yè)區(qū)土地利用集約度。

5．2提高企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)

雖然存在土地報(bào)酬遞減規(guī)律，但地塊上的企業(yè)若提高其生產(chǎn)工藝水平，那么將提高邊際臨界，從而在保持相同投入的條件下將獲得更多產(chǎn)出。

二、開發(fā)區(qū)土地集約利用中存在的主要問題

1.部分開發(fā)區(qū)土地供應(yīng)率偏低。部分工業(yè)區(qū)缺乏有效的政策引導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向不明，對于工業(yè)區(qū)未來的發(fā)展缺少可持續(xù)規(guī)劃，沒有形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和規(guī)模效益，導(dǎo)致土地達(dá)到供應(yīng)條件后沒有企業(yè)及時(shí)進(jìn)駐，土地供應(yīng)滯后。

2.開發(fā)區(qū)工業(yè)用地綜合容積率普遍較低。由于工業(yè)區(qū)部分工業(yè)的性質(zhì)決定了往往以單層廠房為主，決定了其工業(yè)區(qū)容積率較低。同時(shí)也由于部分開發(fā)區(qū)建立較早，當(dāng)時(shí)企業(yè)進(jìn)區(qū)門檻低，集約用地意識差。

3.部分開發(fā)區(qū)投入產(chǎn)出強(qiáng)度偏低。目前部分工業(yè)區(qū)投資強(qiáng)度沒有達(dá)到《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》（國土資發(fā)〔2008〕24號）規(guī)定的投資強(qiáng)度最低下限值，主要是因?yàn)檫@部分工業(yè)區(qū)工業(yè)用地出讓較早，土地價(jià)格不高，工業(yè)區(qū)以引進(jìn)項(xiàng)目為核心，側(cè)重于滿足企業(yè)要求，沒有嚴(yán)格按照國家規(guī)定控制用地規(guī)模，導(dǎo)致項(xiàng)目用地規(guī)模偏大，投入產(chǎn)出強(qiáng)度偏低。

開發(fā)區(qū)土地集約利用的產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略

產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

結(jié)構(gòu)優(yōu)化是系統(tǒng)優(yōu)化的核心。產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)入手，考慮城市地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及工業(yè)區(qū)已入駐的產(chǎn)業(yè)合理把握其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，并指導(dǎo)具體工業(yè)區(qū)管理。

通過產(chǎn)業(yè)規(guī)劃對工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，可以在整體上提高工業(yè)區(qū)土地利用集約度。

企業(yè)進(jìn)入選擇

由于市場的不確定性和工業(yè)區(qū)啟動(dòng)的需要，事先的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃難以準(zhǔn)確無誤的把握。同時(shí)由于城市和區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化，工業(yè)工業(yè)區(qū)的產(chǎn)業(yè)自身存在新陳代謝。而工業(yè)區(qū)的整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)完全調(diào)整有較長的周期，同時(shí)需要巨大的資本投入。這本身與集約利用原則違背。產(chǎn)業(yè)優(yōu)化應(yīng)當(dāng)在總體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃的基礎(chǔ)上以企業(yè)為單位漸進(jìn)推進(jìn)，并主要通過管理方對企業(yè)的選擇完成。

工業(yè)開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展無論是對新入園企業(yè)還是對已有企業(yè)的調(diào)整都應(yīng)當(dāng)遵循以下的選擇原則。

2．1成長性原則

所謂成長性原則，既要求該企業(yè)應(yīng)當(dāng)具有交好的成長性，從而具有良好的發(fā)展前景和較長的生長周期，同時(shí)也代表產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向。

2．2收益性原則

根據(jù)前文所述的經(jīng)濟(jì)集約性要求，入選企業(yè)應(yīng)當(dāng)具有良好的經(jīng)濟(jì)效益。

2．3集群性原則

入選企業(yè)應(yīng)當(dāng)具有較強(qiáng)的集聚效應(yīng)。通過企業(yè)的集聚，充分發(fā)揮企業(yè)的外部性，以產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群地方網(wǎng)絡(luò)的形成。

2．4環(huán)保性原則

從基礎(chǔ)設(shè)施的負(fù)荷和生態(tài)環(huán)境角度考慮，這應(yīng)是必循原則。

2．5土地利用效率原則

入選企業(yè)應(yīng)集中在保證一定水平的經(jīng)濟(jì)效益基礎(chǔ)上的那些土地容積率和利用率較高的企業(yè)。

參考文獻(xiàn)：

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第4篇：工業(yè)土地范文

Abstract： The land intensive use potential analysis in industrial transfer park is the focus of intensive land use evaluation. The potential analysis can grasp the potential scale and distribution of park， land use situation， so as to provide theoretical and practical guidance for the park to carry out the management measures of the intensive use of land. This paper took Zhaoqing Dawang transfer industrial park as the object of empirical study. Through all kinds of intensive use potential calculation and combining with park's situation， it showed that Dawang industrial transfer park intensive land use potential was mainly based on the strength potential. It put forward measures and suggestions on increasing the strength potential levels aiming at the present situation of park land use intensity.

關(guān)鍵詞： 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園；土地集約利用；潛力分析

Key words： industrial transfer park；land intensive use；potential analysis

中圖分類號：F301.24 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2016）18-0044-03

0 前言

自產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)政策實(shí)施以來，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園發(fā)展中只注重招商引資規(guī)模輕視園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、空間規(guī)劃、忽視入駐企業(yè)效率與成長性、只注重“攤大餅式”外延擴(kuò)展而輕視園區(qū)內(nèi)部存量土地提效與再利用等“短期行為”問題日益積累和凸顯。部分產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園在土地利用過程中存在占地總量失控、用地結(jié)構(gòu)不合理、土地利用效率低下等問題。因此，在轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)的后續(xù)發(fā)展過程中，對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園內(nèi)存量土地如低效利用土地、三舊改造土地、閑置土地的盤活再利用、提高園區(qū)土地利用強(qiáng)度、效率等會是解決園區(qū)土地利用瓶頸的有效手段，尋求園區(qū)土地資源集約利用、可持續(xù)利用的開發(fā)方式將成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園土地利用管理理論和實(shí)踐關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容。

本文以廣東省肇慶大旺產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園為實(shí)證對象，對園區(qū)以2013年底為評價(jià)時(shí)點(diǎn)的土地集約利用的各類潛力進(jìn)行了測算與分析，計(jì)算園區(qū)用地潛力規(guī)模和尚可供地年數(shù)，通過評價(jià)測算過程，總結(jié)了園區(qū)土地集約利用潛力的主要特點(diǎn)，提出了提高園區(qū)用地強(qiáng)度以挖掘強(qiáng)度潛力的措施與建議。

1 研究區(qū)概況及數(shù)據(jù)來源

1.1 研究區(qū)概況

肇慶大旺產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園位于肇慶市東部，地處兩廣門戶位置、珠三角發(fā)達(dá)地區(qū)與大西南的重要結(jié)合部位，是珠三角產(chǎn)業(yè)帶向西江流域強(qiáng)力擴(kuò)張轉(zhuǎn)移的“前沿”地帶和西部資源流向珠三角核心區(qū)的“橋頭堡”，園區(qū)區(qū)位交通十分優(yōu)越。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園成立于2008年，屬廣東省省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園，成立初批準(zhǔn)面積900.00hm2，2012年第一次擴(kuò)園后面積為現(xiàn)狀總面積2060.06hm2。據(jù)園區(qū)2013年統(tǒng)計(jì)公報(bào)，2013年全區(qū)企業(yè)共296家，工業(yè)總收入和工業(yè)企業(yè)累計(jì)固定資產(chǎn)投資分別為555.64億元、292.27億元；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園現(xiàn)狀用地結(jié)構(gòu)按集約利用評價(jià)規(guī)程的分類構(gòu)成分別為：已建成城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積1409.39hm2，未建成土地面積548.80hm2，不可建設(shè)土地總面積101.87hm2。

1.2 數(shù)據(jù)來源

研究區(qū)的資料采取收集開發(fā)區(qū)下轄各部門土地、建筑、經(jīng)貿(mào)統(tǒng)計(jì)等資料、開發(fā)區(qū)管委會統(tǒng)計(jì)資料等資料并與現(xiàn)場調(diào)查相結(jié)合、相印證的方法得到。按不同口徑統(tǒng)計(jì)的土地利用方式（屬性庫、面積）基于肇慶市國土資源局大旺分局提供的“二調(diào)”城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫、園區(qū)供應(yīng)土地宗地分布圖、和評價(jià)時(shí)點(diǎn)附近的園區(qū)航片、衛(wèi)星像片數(shù)據(jù)提取，社會經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)源于肇慶大旺高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)國土和發(fā)展規(guī)劃局提供的2011-2013年統(tǒng)計(jì)年鑒、以及經(jīng)濟(jì)和信息化局提供的企業(yè)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)。

2 研究方法及計(jì)算過程

2.1 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園土地集約利用潛力構(gòu)成與內(nèi)涵

根據(jù)評價(jià)規(guī)程，土地集約利用潛力由擴(kuò)展?jié)摿?、結(jié)構(gòu)潛力、強(qiáng)度潛力和管理潛力四個(gè)方面組成。其中擴(kuò)展?jié)摿κ侵傅浇刂乖u價(jià)時(shí)點(diǎn)止的開發(fā)區(qū)已建成城鎮(zhèn)建設(shè)用地外尚可供應(yīng)土地的面積。根據(jù)規(guī)程規(guī)定，通過尚可供應(yīng)土地、尚可供應(yīng)工礦倉儲用地的面積兩個(gè)類別進(jìn)行測算，并按園區(qū)前三年和前五年的平均供地水平，計(jì)算可供地年數(shù)；結(jié)構(gòu)潛力是調(diào)整已建成城鎮(zhèn)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)可增加的工礦倉儲用地面積；強(qiáng)度潛力是指通過提高區(qū)內(nèi)現(xiàn)有工業(yè)用地建設(shè)強(qiáng)度和投入、產(chǎn)出強(qiáng)度指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)在相同的用地綜合容積率和建筑密度條件下或相同的投入與產(chǎn)出強(qiáng)度下用地面積更少，從而間接實(shí)現(xiàn)間接節(jié)地的挖掘潛力方式；管理潛力是指主管部門作為國有土地所有權(quán)的執(zhí)行人處理土地使用權(quán)到期用地和應(yīng)收回閑置用地，可用于新供應(yīng)的土地；由上述定義可知，擴(kuò)展?jié)摿儆诳臻g外延性潛力，而其他三種潛力屬于現(xiàn)有建成區(qū)范圍的內(nèi)涵潛力。

2.2 土地集約利用擴(kuò)展?jié)摿y算

土地集約利用擴(kuò)展?jié)摿y算中尚可供應(yīng)土地面積測算公式：QE=QZ-QD-QF，式中QE為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園尚可供應(yīng)土地面積，QZ為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園評價(jià)范圍面積，QD為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園截止評價(jià)時(shí)點(diǎn)已供應(yīng)國有建設(shè)用地面積，QF為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園不可建設(shè)土地面積。已知產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園評價(jià)范圍面積為2060.06hm2，已供應(yīng)國有建設(shè)用地面積、區(qū)內(nèi)不可建設(shè)用地面積截止評價(jià)時(shí)點(diǎn)的面積分別為756.72hm2、101.87hm2。根據(jù)上式計(jì)算園區(qū)尚可供應(yīng)土地面積為201.47hm2；根據(jù)《肇慶國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)[大旺片區(qū)]總體規(guī)劃》和實(shí)地調(diào)查分析，尚可供應(yīng)工礦倉儲用地面積為102.87hm2，主要集中在大旺大道東側(cè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園東南正隆作業(yè)區(qū)。

2.3 土地集約利用結(jié)構(gòu)潛力測算

土地集約利用結(jié)構(gòu)潛力計(jì)算公式為QSP=QA×（P1-P2），式中QA為截止評價(jià)時(shí)點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園已建成城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積，P2為工業(yè)用地率的理想值。P1為工業(yè)用地率的理想值。QSP為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園土地集約利用結(jié)構(gòu)潛力。截止2013年12月31日，已建成城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積為1409.39hm2，工業(yè)用地率的現(xiàn)狀值71.58%，理想值為70.95%，計(jì)算得到結(jié)構(gòu)潛力為0。

2.4 土地集約利用強(qiáng)度潛力測算

土地集約利用強(qiáng)度潛力計(jì)算公式為 QIP=QB×（II-IP）/II，式中，QB為截止評價(jià)時(shí)點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園已建成工礦倉儲用地面積，II為工業(yè)用地綜合容積率、工業(yè)用地建筑密度、工業(yè)用地固定資產(chǎn)投入強(qiáng)度、工業(yè)用地地均稅收的理想值，IP為工業(yè)用地綜合容積率、工業(yè)用地建筑密度、工業(yè)用地固定資產(chǎn)投入強(qiáng)度、工業(yè)用地地均稅收的現(xiàn)狀值。QIP為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園土地集約利用強(qiáng)度潛力。截止2013年12月31日，園區(qū)已建成工礦倉儲用地面積為1008.80hm2，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園工業(yè)用地綜合容積率、工業(yè)用地建筑密度、工業(yè)用地固定資產(chǎn)投入強(qiáng)度、工業(yè)用地地均稅收的理想值分別為0.96、44.00%、3400萬元/hm2、300萬元/hm2，而現(xiàn)狀值分別為0.7561、37.98%、2897.2046萬元/hm2、66.2074萬元/hm2，計(jì)算可得對應(yīng)工業(yè)用地綜合容積率、工業(yè)用地建筑密度、工業(yè)用地固定資產(chǎn)投入強(qiáng)度、工業(yè)用地地均稅收的強(qiáng)度潛力分別為214.26hm2、138.02hm2、149.18hm2、786.17hm2。

2.5 土地集約利用管理潛力測算

轉(zhuǎn)移園土地集約利用管理潛力等于由有償使用且已到期未處置土地面積和應(yīng)收回閑置土地面積之和。相對于園區(qū)的總面積，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園管理潛力較低，目前區(qū)內(nèi)無到期土地，潛力實(shí)際為應(yīng)收回閑置土地，面積為54.82hm2。

2.6 轉(zhuǎn)移工業(yè)園尚可供地年數(shù)測算

轉(zhuǎn)移園尚可供地年數(shù)等于第i類用地?cái)U(kuò)展?jié)摿γ娣e除以轉(zhuǎn)移園年均供應(yīng)第i類用地面積，i代表供地類型。其中尚可供應(yīng)土地和尚可供應(yīng)工礦倉儲用地面積由擴(kuò)展?jié)摿y算和分析得到，而產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園前三年年均供應(yīng)土地面積為54.44hm2、前三年年均供應(yīng)工礦倉儲用地面積為38.01hm2。計(jì)算得轉(zhuǎn)移工業(yè)園尚可供應(yīng)土地的可供年數(shù)為3.70年，可供應(yīng)工礦倉儲用地的可供年數(shù)為0.64年。

3 結(jié)果與分析

3.1 土地集約利用擴(kuò)展?jié)摿Ψ治?/p>

轉(zhuǎn)移工業(yè)園尚可供應(yīng)土地有201.47hm2，占轉(zhuǎn)移工業(yè)園土地面積的9.78%。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園截止評價(jià)時(shí)點(diǎn)的已達(dá)到供地條件未供應(yīng)的土地面積為151.99hm2（其中的工礦倉儲用地面積為102.87hm2），主要分布在園區(qū)的東南側(cè)，這部分土地已經(jīng)達(dá)到九通一平以上開發(fā)程度；園區(qū)未達(dá)到供地條件的土地面積達(dá)到37.62hm2，主要集中在轉(zhuǎn)移工業(yè)園內(nèi)的三水飛地和園區(qū)南部的廣賀高速公路南邊，造成未供地的原因主要是三水飛地屬于其他市的農(nóng)村集體土地，而廣賀高速南邊的土地因處于園區(qū)泄洪區(qū)口段，土地尚未開發(fā)達(dá)到出讓條件。園區(qū)近兩年來的入駐企業(yè)和意向入駐企業(yè)不斷增加，土地供求矛盾越來越突出，截止到2013年12月，園區(qū)意向項(xiàng)目72個(gè)，其中內(nèi)資項(xiàng)目19個(gè)，外資項(xiàng)目53個(gè)，各項(xiàng)目計(jì)劃投資額2859020萬元。按照300萬元/畝的投資強(qiáng)度用地標(biāo)準(zhǔn)估算，用地需求將達(dá)635.34hm2，盡管目前可擴(kuò)展工礦倉儲用地土地潛力102.87hm2，但仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

3.2 土地集約利用結(jié)構(gòu)潛力分析

目前產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園工業(yè)用地率為71.58%，理想值為70.95%，已超出理想值，因此從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園范圍內(nèi)已建成城鎮(zhèn)建設(shè)用地已無結(jié)構(gòu)潛力可挖，這和大旺產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園以承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主，工業(yè)用地占用地主導(dǎo)地位的實(shí)際相符。截止評價(jià)時(shí)點(diǎn)，區(qū)內(nèi)各類用地的布局基本上都符合建園后的2010年12月開始實(shí)施的規(guī)劃，所以，通過挖掘結(jié)構(gòu)潛力增加工業(yè)用地的可行性不高。

3.3 土地集約利用強(qiáng)度潛力分析

工業(yè)用地綜合容積率與工業(yè)用地建筑密度的現(xiàn)狀值分別為0.76和37.98%，較相應(yīng)的理想值低（相應(yīng)的理想值分別為0.96和44.00%），可挖掘的潛力依次為214.26hm2和138.02hm2。通過提高工業(yè)用地固定投入強(qiáng)度和提高工業(yè)用地地均稅收強(qiáng)度可以挖掘增加工礦倉儲用地的面積分別為149.18hm2、786.17hm2。各種潛力面積都在140hm2及以上，潛力規(guī)?？捎^，究其原因主要是轉(zhuǎn)移工業(yè)園在設(shè)立之前相當(dāng)一部分企業(yè)已建成，設(shè)立之前入駐的工業(yè)企業(yè)的投入和產(chǎn)值相對較低，產(chǎn)業(yè)類型多屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，企業(yè)普遍占地面積較大，因而綜合容積率和建筑密度、投入強(qiáng)度都偏低。而基于地均稅收強(qiáng)度的潛力則高達(dá)786.17hm2，這也和上述原因有關(guān)，此外，轉(zhuǎn)移園所在母區(qū)為肇慶國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，自從開發(fā)區(qū)升級為國家級開發(fā)區(qū)以后，園區(qū)管委會提高了對入駐企業(yè)的門檻，其中就包含了地均稅收強(qiáng)度，而本輪評價(jià)規(guī)程則將原用地產(chǎn)出強(qiáng)度替換為地均稅收強(qiáng)度，因此造成基于地均稅收強(qiáng)度的潛力偏高。

所以，園區(qū)的強(qiáng)度潛力主要表現(xiàn)在園區(qū)土地建設(shè)強(qiáng)度、用地投入強(qiáng)度和用地產(chǎn)出效益強(qiáng)度。具體的挖潛措施建議是，通過引導(dǎo)原占地“大戶”企業(yè)轉(zhuǎn)讓分割不合理多占部分，或者由國土主管部門土地儲備中心主動(dòng)通過有償回購方式儲備企業(yè)多占部分土地、或引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)創(chuàng)新和升級改造、擴(kuò)建廠房設(shè)施、修建多層廠房等措施、或引導(dǎo)企業(yè)追加軟硬生產(chǎn)設(shè)施投資、完善開發(fā)區(qū)配套設(shè)施及基礎(chǔ)設(shè)施條件，或引導(dǎo)企業(yè)吸收追加投資、土地入股、合作經(jīng)營、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營與出租土地、轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營，或按照“鼓勵(lì)、自愿”原則，引導(dǎo)原低效益企業(yè)或不符合園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的企業(yè)“騰地、等地置換”，促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)生規(guī)模效益、促使園區(qū)土地上的企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級和土地效益有“質(zhì)”的提高，以實(shí)現(xiàn)用地強(qiáng)度和用地效益的提升，挖掘工礦倉儲用地潛力。

3.4 土地集約利用管理潛力分析

園區(qū)共有認(rèn)定閑置土地54.82hm2，占園區(qū)總面積的3.89%。其中相當(dāng)大一部分土地是由法院查封土地，面積為39.36hm2，比例達(dá)71.80%。其他土地閑置的主要原因是未能及時(shí)動(dòng)工建設(shè)，面積為15.46hm2。對已經(jīng)供應(yīng)尚未建成土地，土地管理部門要加強(qiáng)監(jiān)管，防止企業(yè)撂荒，出現(xiàn)土地閑置情況。因此，因開發(fā)方債務(wù)問題而引起的法院查封土地，國土主管部門因敦促企業(yè)和債權(quán)人的加快協(xié)商、解決債務(wù)和抵押土地關(guān)系，使查封土地盡快處置、解封，重新利用。

4 總結(jié)

通過測算和分析，肇慶大旺產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園土地集約利用潛力主要以強(qiáng)度潛力為主，其次為擴(kuò)展?jié)摿?，管理潛力比例較低，而結(jié)構(gòu)潛力為0。轉(zhuǎn)移園擴(kuò)展?jié)摿τ幸欢〝?shù)量可挖，但相對于區(qū)位優(yōu)勢（核心珠三角的西北緣）明顯下的不斷增長的入園企業(yè)意愿和相應(yīng)的工礦用地旺盛需求量和慣性，尚可供應(yīng)的工礦倉儲用地只能滿足0.64年，這成為了園區(qū)發(fā)展的瓶頸。

另一方面轉(zhuǎn)移園工業(yè)用地綜合容積率與工業(yè)用地建筑密度、工業(yè)用地效益也偏低，相應(yīng)的潛力規(guī)模也可觀。因此建議園區(qū)今后的集約利用潛力挖掘方面應(yīng)以內(nèi)涵挖潛為主，輔以必要擴(kuò)區(qū)升級或騰跳至四會市區(qū)合作建園等外延擴(kuò)展手段，上文提出了相應(yīng)的措施。

實(shí)際上，提高用地效益主要還是要通過提高作為園區(qū)主體的企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群整體發(fā)展水平來實(shí)現(xiàn)，因此從園區(qū)整體發(fā)展的角度看，園區(qū)應(yīng)在通判肇慶及更大范圍區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的前提下，制定科學(xué)合理、具有戰(zhàn)略部署的《產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《總體規(guī)劃》和《控制性詳細(xì)規(guī)劃》，優(yōu)化開發(fā)區(qū)生態(tài)與人居等投資環(huán)境，強(qiáng)化工業(yè)園產(chǎn)業(yè)與周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)協(xié)作互補(bǔ)，優(yōu)化升級現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，激勵(lì)入園企業(yè)創(chuàng)新，培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比例。

同時(shí)，應(yīng)研究建立園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群協(xié)作，信息共享機(jī)制，促進(jìn)各分園產(chǎn)業(yè)定位明確、分工合理，相互協(xié)作，提高各分園的協(xié)作配套水平，以提高園區(qū)產(chǎn)業(yè)整體水平。這就在更宏觀的層面提升了園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可能潛力，從而間接地提高在有限土地資源上的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與能力，實(shí)現(xiàn)了土地集約利用潛力挖掘，實(shí)現(xiàn)了土地集約化利用的初衷，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)涵要求。

參考文獻(xiàn)：

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第5篇：工業(yè)土地范文

    12月14日,山東省東營市中級人民法院環(huán)保法庭一審判決一起由環(huán)保部門提起的公益訴訟案,判決被告吳海濤、淄博市周村華益溶劑化工廠賠償原告東營市環(huán)境保護(hù)局環(huán)境污染損失費(fèi)用742萬余元,用于被污染場地的修復(fù)治理工作。

    2011年5、6月份,被告吳海濤與淄博市周村華益溶劑化工廠的法定代表人楊德宏口頭協(xié)商,由吳海濤以每車5000元的價(jià)格,外運(yùn)該廠生產(chǎn)的工業(yè)廢水。協(xié)議達(dá)成后,吳海濤尋找了墾利縣街道辦事處境內(nèi)勝利采油廠集輸隊(duì)南20米處的低洼荒地為傾倒地點(diǎn)。

    2011年7月29日20時(shí)50分左右,被告吳海濤將從被告淄博市周村華益溶劑化工廠運(yùn)出的工業(yè)廢水向水體中排放時(shí),被墾利縣環(huán)境保護(hù)局的執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn),將其車輛攔截,之后,吳海濤、楊德宏因涉嫌污染環(huán)境罪被墾利縣公安局刑事拘留。經(jīng)查,被告吳海濤傾倒工業(yè)廢水共13車,約260噸,污染土地面積達(dá)66畝。

    法院審理認(rèn)為,本案鑒定結(jié)論表明,污染場地地表水與吳海濤駕駛的槽罐車的殘留廢水具有強(qiáng)同源性。根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定,對于涉案工業(yè)廢水的處置,被告吳海濤在未取得收集、貯存、處置危險(xiǎn)廢物的經(jīng)營許可證,并且被告淄博市周村華益溶劑化工廠在明知這一事實(shí)的情況下,兩者共同協(xié)商,外運(yùn)工業(yè)廢水,傾倒至涉案場地,造成嚴(yán)重污染,其污染行為與損害結(jié)果之間有因果關(guān)系,理應(yīng)對污染導(dǎo)致的后果承擔(dān)環(huán)境污染責(zé)任。法院遂依法作出上述判決。

第6篇：工業(yè)土地范文

職稱：總圖運(yùn)輸工程師，從事工作：總圖運(yùn)輸設(shè)計(jì)與管理 。

1.前言

土地的定義：土地是地球陸地表層特定地段的自然經(jīng)濟(jì)綜合體。不僅是一種珍貴的自然資源，可以不斷地為人類社會提品和活動(dòng)場所。土地利用是指人類通過一定的活動(dòng)，利用土地的特性來滿足自己需要的過程。

山地、丘陵占我國三分之二的陸地面積，而沙漠、戈壁、冰川、永久積雪、石地和高寒荒漠等在目前技術(shù)、經(jīng)濟(jì)條件下難以利用的土地，總計(jì)占全國面積的22％，給土地利用帶來很大不便。

《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006－2020年）》指導(dǎo)原則──節(jié)約集約用地。按照建設(shè)資源節(jié)約型社會的要求，立足保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，合理控制建設(shè)規(guī)模，積極拓展建設(shè)用地新空間，努力轉(zhuǎn)變用地方式，加快由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵挖潛、由粗放低效向集約高效轉(zhuǎn)變，防止用地浪費(fèi)，積極拓展建設(shè)用地新空間。加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌和政策引導(dǎo)，在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下，優(yōu)先開發(fā)緩坡丘陵地、鹽堿地、荒草地、裸土地等未利用地和廢棄地，積極引導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)向地上、地下發(fā)展，拓展建設(shè)用地新空間。

2.工程場地概況

項(xiàng)目場址經(jīng)前期的論證及決策工作定于四川省攀枝花市金江片區(qū)的南部、金沙江右岸的釩鈦產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)。園區(qū)距攀枝花火車站約5km，距攀枝花飛機(jī)場約10km，距市中心約25km。正在建設(shè)的成昆高速公路從園區(qū)通過，并在園區(qū)留有出入口，金江片區(qū)是攀枝花的東大門，是城市建設(shè)和發(fā)展的重點(diǎn)地區(qū)，具有良好區(qū)位優(yōu)勢和方便快捷的交通條件。

場地位于金沙江右岸河谷坡地，總體地形走勢西高東低，傾向金沙江河谷。場址規(guī)劃紅線內(nèi)地塊面積為1181畝（約787720m2）。地塊西接園區(qū)3號路（建設(shè)中），沿線長約1.2km，道路設(shè)計(jì)標(biāo)高大致為1245m～1218m；北靠園區(qū)架空輸電通廊，沿線寬約670m，地面標(biāo)高為1235m～1125m；東側(cè)兩端接友鄰單位用地，中部接園區(qū)2號道路，沿線長約300m，路面標(biāo)高為1118m～1122m；南端接園區(qū)聯(lián)絡(luò)道路及山谷沖溝，地面標(biāo)高為1200m～1150m。

3.原總圖用地規(guī)劃概要

原主工藝設(shè)計(jì)方完成的總圖用地規(guī)劃如下圖。

該用地規(guī)劃方案依據(jù)設(shè)計(jì)方所在國的相關(guān)政策及規(guī)范完成，其進(jìn)廠道路從場地南側(cè)園區(qū)一、二號道路規(guī)劃聯(lián)絡(luò)線接引；功能分區(qū)清晰合理、物流路徑簡潔明確；采用大平臺豎向布置，可充分配置生產(chǎn)作業(yè)及檢修場地，利于本類工程項(xiàng)目的改、擴(kuò)建。

建設(shè)方經(jīng)過前期評估及審查后，提出相關(guān)問題有：廠區(qū)用地指標(biāo)較大，達(dá)到50 m2/t，不符合我國土地利用政策；未結(jié)合山地地形，有效利用山地高差；土石方工程量巨大、豎向連接設(shè)施施工難度大、可行性較小，難以達(dá)到工程預(yù)期的工期要求；進(jìn)廠道路未有效依托現(xiàn)有園區(qū)2號路及規(guī)劃（在建）3號路，未結(jié)合考慮施工進(jìn)廠便道。

4.優(yōu)化總圖用地規(guī)劃

經(jīng)過多次現(xiàn)場踏勘，反復(fù)論證各種可行性，切實(shí)保證工藝流暢、滿足實(shí)際生產(chǎn)需求并統(tǒng)籌考慮攀鋼十一五釩鈦產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上進(jìn)行優(yōu)化。完成布置于地塊北部占地約480畝（東西寬510m、南北長620m），由西向東（從高至低高差約60m）依次布置原料分區(qū)（2個(gè)臺階：原料卸車平臺、原料準(zhǔn)備平臺）、主生產(chǎn)分區(qū)（3個(gè)主工序臺階）、輔助生產(chǎn)分區(qū)（1個(gè)臺階）；廠內(nèi)干道與場地東、西側(cè)園區(qū)2、3號道路連通，每個(gè)臺階均有干道貫通連接，可形成環(huán)形道路系統(tǒng)，確保滿足廠區(qū)的消防、道路運(yùn)輸及檢修需要的總體用地方案。確定。如下圖。

4.1細(xì)化功能分區(qū)，優(yōu)化布置形式，合理提高土地利用率

與業(yè)主方等相關(guān)工藝人員密切配合，熟悉、掌握各工序間的相互關(guān)系及協(xié)同方式，合理采用聯(lián)合布置形式，細(xì)化功能分區(qū)（單元模塊化），在確保工藝功能及需求的前提下，大致確定各分區(qū)用地框架尺寸。

4.2根據(jù)山區(qū)場地的自然條件、工藝物料流程等優(yōu)化豎向設(shè)計(jì)

搜集、熟悉場地自然條件相關(guān)資料，根據(jù)詳實(shí)地形圖分析地形、地貌，優(yōu)化組成員通過多次場地踏勘建立對場地的直觀認(rèn)識，初步醞釀場地總體土地利用豎向設(shè)計(jì)方案。依據(jù)主體工藝流程及物料流程對功能分區(qū)進(jìn)行豎向布置基礎(chǔ)序列擬定，盡量使物料運(yùn)輸流向沿工藝流程由高至低進(jìn)行。根據(jù)基礎(chǔ)序列，對細(xì)化的功能分區(qū)進(jìn)行平面布置合理組合，力求平面組合外形規(guī)則，以節(jié)約用地。與地質(zhì)勘察人員深入交流，熟悉工程地質(zhì)、水文地質(zhì)等初勘資料，掌握相關(guān)重要參數(shù)。將功能分區(qū)平面布置組合代入場地地形圖，在規(guī)劃紅線內(nèi)選擇適宜的布置區(qū)域，其基本原則為：節(jié)約土地并利于場地內(nèi)其余土地近、遠(yuǎn)期的充分利用（項(xiàng)目擴(kuò)建、配套及相關(guān)產(chǎn)業(yè)集約化建設(shè)）；便于先期施工及土石方就近調(diào)配。綜合統(tǒng)籌相關(guān)因素后，選定規(guī)劃紅線內(nèi)北部區(qū)域，毗鄰園區(qū)架空輸電通廊。綜合初步總體土地利用豎向設(shè)計(jì)方案思路、區(qū)域等高線走向及地質(zhì)情況確定廠區(qū)豎向分階軸線。按分階軸線方向繪制特征位置地形斷面圖，用功能分區(qū)平面布置組合框架尺寸在最直觀的方式下推敲場地臺階的設(shè)置。統(tǒng)籌分析工序高差配合、通道配置、干道系統(tǒng)構(gòu)成、地質(zhì)條件、建筑基礎(chǔ)需求、臺階豎向連接方式、排洪要求、廠區(qū)景觀等，反復(fù)調(diào)整臺階的劃分、各平臺寬度及標(biāo)高、平面布置組合。通過相關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)評價(jià)過濾出各要素協(xié)調(diào)平衡、與山區(qū)環(huán)境和諧相處并能有效降低生產(chǎn)運(yùn)營中的物流成本、性價(jià)比優(yōu)良的豎向設(shè)計(jì)及相應(yīng)的平面布置。

4.3完善廠內(nèi)干道系統(tǒng)

廠內(nèi)干道系統(tǒng)在豎向設(shè)計(jì)及平面布置的確定過程中雛形已形成，依據(jù)生產(chǎn)過程中物料運(yùn)輸、檢修及人員對道路的需求理順廠內(nèi)干道系統(tǒng)，力求便捷、順暢，必要時(shí)形成環(huán)狀路網(wǎng)。充分利用邊角土地，以對周邊土地的開發(fā)利用不造成阻礙并提供依托為原則進(jìn)行道路展線克服高差連接各平臺并接入園區(qū)道路網(wǎng)，結(jié)合施工道路力求短捷。西側(cè)利用紅線內(nèi)邊角地展線，克服高差12m與規(guī)劃園區(qū)3號路接口，作為原料主進(jìn)廠路徑；東側(cè)跨越高差50m接通至現(xiàn)有園區(qū)2號路，滿足前期施工進(jìn)場需求、完善廠區(qū)道路運(yùn)輸環(huán)境并為后續(xù)土地開發(fā)利用提供有力的條件。

5.優(yōu)化效果

總圖用地規(guī)劃經(jīng)優(yōu)化后節(jié)約土地約700畝、節(jié)約土石方工程量上百萬立方米，可有效推進(jìn)工程實(shí)施進(jìn)度，得到工程業(yè)主方、各設(shè)計(jì)協(xié)同方、工業(yè)園區(qū)管理方的一致認(rèn)可并采納實(shí)施。

6.結(jié)語

“因地制宜、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將豎向設(shè)計(jì)作為山區(qū)土地利用的靈魂”是本次優(yōu)化的指導(dǎo)思想。隨著工程的實(shí)施推進(jìn)，大量珍貴的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)需要我們總結(jié)吸收。

參考文獻(xiàn)：

第7篇：工業(yè)土地范文

一、遂溪縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及特點(diǎn)

近年來， 遂溪縣圍繞爭當(dāng)湛江市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展龍頭和打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的目標(biāo)，深入實(shí)施“工業(yè)經(jīng)濟(jì)立縣、生態(tài)文明建縣、協(xié)調(diào)發(fā)展興縣”戰(zhàn)略，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效明顯。

1.工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著提升。 近幾年，遂溪縣依托工業(yè)園區(qū)為載體，全面落實(shí)“工業(yè)經(jīng)濟(jì)立縣”戰(zhàn)略，工業(yè)發(fā)展成效日益顯現(xiàn)（如圖1）。 截止 2011 年，全縣工業(yè)總產(chǎn)值更是達(dá)到了221.3 億元，同比增 20.4%，其中規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值163.6 億元，同比增 26.5%，居全市十縣（市、區(qū)）第三，完成規(guī)模工業(yè)增加值 44.1億元，同比增 22.9%。

2.工業(yè)企業(yè)規(guī)模、效益不斷擴(kuò)大。 2005 年遂溪縣僅有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)45 家，近幾年工業(yè)企業(yè)數(shù)量逐年增加，平均每年增加 6 家左右。 截止目前，共有工業(yè)企業(yè)3546 家，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè) 82 家（產(chǎn)值億元以上企業(yè) 14 家），規(guī)模以下工業(yè)企業(yè) 387家，個(gè)體工業(yè)企業(yè) 3077 家。工業(yè)企業(yè)效益大幅提升，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入91.6億元， 增長 24.2%； 實(shí)現(xiàn)利潤總額 2.3 億元， 增長110.7%。 1 至 11 月，規(guī)模以上工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)228.35%，提高 40 個(gè)百分點(diǎn)，居湛江市前列。

3.工業(yè)園區(qū)、基地建設(shè)成效明顯。 為深入實(shí)施“工業(yè)經(jīng)濟(jì)立縣”發(fā)展戰(zhàn)略，主動(dòng)承接珠三角等發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)及湛江鋼鐵、石化等大項(xiàng)目上下游配套產(chǎn)業(yè)，遂溪縣致力建設(shè)白坭坡、嶺北、楊柑、城月、洋青、 北坡等六大工業(yè)基地。 總體規(guī)劃用地面積42864 畝，已完成征用土地面積約 7500 畝，北坡、城月、 洋青三大工業(yè)基地環(huán)評前期工作完成 80%，六大工業(yè)基地投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金1.2 億元， 落戶企業(yè)46 家，完成總投資 41.9 億元。

4.招商引資力度不斷增強(qiáng)。 2011 年遂溪縣共引進(jìn)50 個(gè)項(xiàng)目，計(jì)劃總投資金額達(dá) 92.32 億元；其中在建、籌建項(xiàng)目 14 個(gè)，總投資金額達(dá) 8.12 億元；新簽約項(xiàng)目11 個(gè)，計(jì)劃投資 35.75 億元；正在洽談項(xiàng)目 25個(gè)，計(jì)劃投資48.45 億元。 今年 1 月，遂溪縣招商融資項(xiàng)目簽約儀式在湛江市政府一號會議室舉行，現(xiàn)場簽約項(xiàng)目14 個(gè)，總投資額超過 68 億元，涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等多個(gè)領(lǐng)域，包括總投資30 億元的深圳市聯(lián)訊100MW 太陽能光電發(fā)電站項(xiàng)目、總投資1.5 億元的湛江統(tǒng)一企業(yè)有限公司飲料二期項(xiàng)目、總投資16 億元的中電投遂溪風(fēng)力電場項(xiàng)目等。

5.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化、升級。 長久以來，遂溪縣一直是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣。新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)識到“工業(yè)強(qiáng)，則縣域強(qiáng)”發(fā)展硬道理之后，緊緊圍繞“工業(yè)經(jīng)濟(jì)立縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，努力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，工業(yè)優(yōu)勢地位逐步顯現(xiàn)（如圖 2）。 截止目前，全縣已建成制糖、建材、飼料、機(jī)械、電力、造紙、紡織、農(nóng)海產(chǎn)品加工、林產(chǎn)品加工、醫(yī)藥化工、礦產(chǎn)加工等門類的工業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)和聚集效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)，呈現(xiàn)七大產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)的局面。

二、遂溪縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題

雖然遂溪縣在推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中卓有成效，但還存在著不少問題和瓶頸， 制約著當(dāng)?shù)毓I(yè)經(jīng)濟(jì)的長期可持續(xù)發(fā)展。

1.工業(yè)總量較小、企業(yè)規(guī)模不大。 雖然，近年來遂溪縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁， 但相比湛江市的霞山區(qū)、坡頭區(qū)、開發(fā)區(qū)、廉江市等地方，還存在一定差距，工業(yè)在整個(gè) GDP 中比重還偏小。 要把遂溪縣打造成為湛江工業(yè)發(fā)展的第二高地， 還有待進(jìn)一步挖掘優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)跨越。 就目前而言，縣域內(nèi)中小規(guī)模的工業(yè)企業(yè)居多，支撐行業(yè)發(fā)展的優(yōu)強(qiáng)龍頭企業(yè)較少。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)， 遂溪縣工業(yè)企業(yè)中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)只占到總數(shù)的2.31%，示范帶動(dòng)能力不強(qiáng)，必然影響到工業(yè)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的進(jìn)度（如圖 3）。

2.產(chǎn)業(yè)層次較低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。 一是從產(chǎn)業(yè)層次來看，遂溪縣現(xiàn)有的工業(yè)企業(yè)中，絕大多數(shù)還是依靠地方資源實(shí)現(xiàn)的一種初級產(chǎn)品的粗加工型,缺乏技術(shù)含量，深加工程度不夠，就決定了其產(chǎn)業(yè)鏈不會太長，產(chǎn)業(yè)層次還處于較低層次 ，產(chǎn)品附加值低，市場競爭力也較弱。如制糖產(chǎn)業(yè)、建材企業(yè)，大多只局限于初加工，且科技含量不高，附加值低，利潤少。但相對來說這些企業(yè)，多耗能、耗水，且廢棄物排放比例較高，因而，節(jié)能減排任務(wù)較重。 二是從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，遂溪第一產(chǎn)業(yè)所占比重仍較大，工業(yè)主導(dǎo)地位不是很突出（如圖 4）。 且縣域內(nèi)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)品占據(jù)的比重較大，如制糖、造紙、農(nóng)海產(chǎn)品加工等。 而高新技術(shù)企業(yè)少，形成自己品牌的產(chǎn)品少，多數(shù)屬于上游產(chǎn)品，附加值低。

3.企業(yè)管理水平低，技術(shù)水平落后。 以遂溪現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)來看，不僅規(guī)模普遍偏小，且管理水平和層次也普遍偏低。 特別是民營企業(yè)，大多是從個(gè)體基礎(chǔ)上發(fā)展而來，有相當(dāng)一部分還停留在家族式管理層面上，管理機(jī)制落后，管理方式陳舊，制約了企業(yè)的發(fā)展?fàn)畲?，也無法適應(yīng)新形勢下現(xiàn)代企業(yè)管理制度的要求。 再加之管理人員觀念落后，做大做強(qiáng)的意識不強(qiáng)，缺乏合作、協(xié)作意識，致使其在市場上的競爭力普遍較弱。 還有企業(yè)自身技術(shù)改造和自主創(chuàng)新能力也比較缺乏，研發(fā)機(jī)構(gòu)不健全，研發(fā)投入極低，包括科研人員和專業(yè)技術(shù)人員都比較匾乏，導(dǎo)致企業(yè)的持續(xù)發(fā)展能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力都不高。

4.投資總量不足 ，園區(qū)建設(shè)滯后 。 目前遂溪縣委、縣政府正致力于發(fā)展園區(qū)和基地建設(shè)，但由于地方財(cái)力有限，2010 年遂溪縣地方財(cái)政一般預(yù)算收入只有3.4 億元，就決定了投資總量不會很大。 截止目前，遂溪縣也未能申請到省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園，未能爭取上級的建設(shè)配套資金，各工業(yè)基地的建設(shè)資金只要依賴于本級財(cái)政的投入。作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，地方財(cái)力相對吃緊， 必然影響到工業(yè)基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的投入，因此，大多基地只完成了基本的“三通一平”工作，遠(yuǎn)不能滿足企業(yè)發(fā)展的需求，不可避免地影響落戶企業(yè)按時(shí)進(jìn)駐和順利投產(chǎn)， 給招商引資成效造成影響。

5.工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)特色不夠鮮明。 遂溪縣已形成一定規(guī)模的工業(yè)基地有：白坭坡工業(yè)基地、嶺北工業(yè)基地、楊柑工業(yè)基地，雖然各基地在規(guī)劃定位上比較明確，但在現(xiàn)實(shí)引進(jìn)項(xiàng)目過程中，卻存在盲目性、隨意性，最終導(dǎo)致工業(yè)基地特色不明顯，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出，引進(jìn)的企業(yè)五花八門。正由于基地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出，因而內(nèi)部企業(yè)也沒有形成以龍頭產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)群，產(chǎn)業(yè)集聚度較低，大大降低了園區(qū)的吸引力，影響到基地的長期可持續(xù)發(fā)展。

6.企業(yè)融資難，資金瓶頸制約嚴(yán)重。 對于欠發(fā)達(dá)地區(qū)， 縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)最大瓶頸無容置疑就是資金問題，遂溪縣工業(yè)發(fā)展中也遭遇到這一困境。目前遂溪的存貸比遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全省平均水平， 一方面說明遂溪的貸款市場不夠活躍，金融機(jī)構(gòu)可貸資金充裕。但從另一方面，也反映了遂溪目前存在企業(yè)缺錢貸不了款，銀行有錢貸不出去的兩難局面，不僅嚴(yán)重影響了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)， 也不利于金融機(jī)構(gòu)自身的發(fā)展。

7.用地指標(biāo)少，企業(yè)引進(jìn)難度大。 由于國家對于土地政策的嚴(yán)控， 致使許多欠發(fā)達(dá)地區(qū)在引進(jìn)項(xiàng)目的同時(shí)，又受到用地指標(biāo)少的困境。特別是現(xiàn)在土地征用和使用的手續(xù)不斷規(guī)范和嚴(yán)格， 加上遂溪縣土地儲備不足， 所以對于引進(jìn)項(xiàng)目的征地問題難度不斷加大，落戶企業(yè)由于用地問題不能解決，而遲遲不能動(dòng)工建設(shè)，最終不得不放棄投資，也不在少數(shù)，這些無疑都大大制約了縣域工業(yè)的發(fā)展。

8.政務(wù)環(huán)境有待進(jìn)一步改善。 近年來遂溪的政務(wù)環(huán)境雖然有了較大的改善，但面對承接省內(nèi)的“雙轉(zhuǎn)移”和鋼鐵、石化上下游產(chǎn)業(yè)鏈的歷史機(jī)遇，仍然有很多不適應(yīng)的地方，諸如審批程序繁雜，辦事效率地下，“吃、拿、卡、要”等等現(xiàn)象還存在，導(dǎo)致項(xiàng)目落地進(jìn)展緩慢， 嚴(yán)重影響項(xiàng)目工程進(jìn)度和招商引資的效果，都對遂溪工業(yè)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展造成極大的制約。

三、遂溪縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的路徑依賴

1.科學(xué)規(guī)劃布局，明確發(fā)展目標(biāo)。 作為遂溪縣委縣政府，要根據(jù)本地的區(qū)位及資源稟賦，立足于整個(gè)湛江市發(fā)展規(guī)劃中的定位（湛江美麗的后花園）和區(qū)域發(fā)展的重點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃全縣產(chǎn)業(yè)資源的整合和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成各個(gè)園區(qū)差異發(fā)展的格局。 同時(shí)，要從整個(gè)縣域財(cái)力和實(shí)際出發(fā)，著重發(fā)展一兩個(gè)重點(diǎn)園區(qū)和基地，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，兼顧全局，分布推進(jìn)。 目前，在遂溪六大工業(yè)園區(qū)中，白泥坡和嶺北工業(yè)園區(qū)發(fā)展勢頭較好，進(jìn)園企業(yè)的規(guī)模和檔次也相對較高，應(yīng)作為發(fā)展重點(diǎn)。 再就是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的定位，既要考慮既有的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，如制糖、造紙、農(nóng)林海產(chǎn)品加工等；也要引進(jìn)和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，如新能源、新醫(yī)藥等，統(tǒng)籌兼顧。 對于工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，要立足長遠(yuǎn)，起點(diǎn)要高，要上檔次，功能完善，以利于長期可持續(xù)發(fā)展。 還應(yīng)突破各鎮(zhèn)域、各園區(qū)的行政區(qū)劃局限，根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的需要和特點(diǎn)，以及節(jié)能減排、循環(huán)發(fā)展的需要，科學(xué)安排進(jìn)入各個(gè)園區(qū)的項(xiàng)目，突出主導(dǎo)，體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)在空間上的有序布局。 包括要根據(jù)具體產(chǎn)業(yè)的國際國內(nèi)發(fā)展現(xiàn)狀和未來發(fā)展趨勢，準(zhǔn)確定位支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。 以及根據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，制定實(shí)施一系統(tǒng)扶持政策，助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等等，都需要科學(xué)謀劃，統(tǒng)籌發(fā)展。 在做好科學(xué)規(guī)劃基礎(chǔ)上，還要注意形象策劃，以便于宣傳、推介，爭取更多投資和項(xiàng)目引進(jìn)。

2.加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)，發(fā)揮集聚效應(yīng)。 第一、加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完備與否是決定招商引資成效的一個(gè)重要基礎(chǔ)，也是搞活工業(yè)基地和園區(qū)的重要支撐。 因此，在目前遂溪地方財(cái)力有限的前提下，應(yīng)該有選擇、有重點(diǎn)地建設(shè)好一、兩個(gè)園區(qū)，諸如白坭坡工業(yè)基地和嶺北工業(yè)基地。 使園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和配套服務(wù)能基本達(dá)到企業(yè)發(fā)展所需的基本功能，能滿足落戶項(xiàng)目建設(shè)、生產(chǎn)需要。同時(shí)，還要完善工業(yè)園區(qū)的生活設(shè)施，做到生產(chǎn)、生活一體化，方便企業(yè)員工生活，才能真正將項(xiàng)目“招得來、留得住”，保證企業(yè)持續(xù)發(fā)展。第二、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)揮集聚效應(yīng)。 在入園企業(yè)、項(xiàng)目的選取上，要根據(jù)工業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)定位，重點(diǎn)選取產(chǎn)業(yè)鏈長、帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)的龍頭企業(yè)，以便于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化布局。 比如積極實(shí)施“畝產(chǎn)噸糖縣”工程，致力培育大型糖業(yè)集團(tuán)，繼續(xù)加大糖業(yè)綜合利用項(xiàng)目開發(fā)，延伸糖業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建全國最大的蔗糖產(chǎn)業(yè)集群基地，打響“中國第一甜縣”的品牌；全力以赴支持國電集團(tuán)火力、風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目和粵電集團(tuán)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目盡快建設(shè)，用電力帶動(dòng)所有工業(yè)發(fā)展，用電力引領(lǐng)遂溪經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。工業(yè)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的明晰，對于采取產(chǎn)業(yè)鏈招商的措施，打造“化工基地”、“鋼鐵、 石化配套基地”、“新能源基地”等專業(yè)園區(qū)，使基地內(nèi)企業(yè)成產(chǎn)業(yè)鏈布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，形成集聚效應(yīng)。同時(shí)，在入園企業(yè)的選擇上，還要吸取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，避免走彎路 ，歡迎 “兩高兩低 ”（高投入、高效益、低污染、低能耗）企業(yè)入園。第三、 以壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為方向，提升承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的支撐力。 一方面，要扶優(yōu)壯強(qiáng)優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在積極響應(yīng)廣東“雙轉(zhuǎn)移”發(fā)展戰(zhàn)略的同時(shí)，充分發(fā)掘本地的比較優(yōu)勢，做大做強(qiáng)優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。不斷加大對骨干企業(yè)的扶持力度，進(jìn)一步鞏固和壯大遂溪縣制糖、 農(nóng)林副產(chǎn)品加工、飼料、造紙等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢地位，努力解決制約這些主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸問題。另一方面，要積極培育新型能源、新型材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)與專業(yè)科研院所、大專院校進(jìn)行對接，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，并加強(qiáng)成果轉(zhuǎn)化率，帶動(dòng)地方新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第四、引導(dǎo)園區(qū)企業(yè)本土化發(fā)展。一是要使企業(yè)融入本地產(chǎn)業(yè)鏈，利用本地資源發(fā)展，避免“飛地經(jīng)濟(jì)”。如嶺北工業(yè)園區(qū)的臺灣統(tǒng)一飲料集團(tuán)，政府要有計(jì)劃地促使企業(yè)研發(fā)采用本地水果作為飲料原材料的技術(shù) （可由政府出面聯(lián)系高校科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)合作），充分利用本地資源。 這一方面可以提高本地果農(nóng)的收入，同時(shí)也可以降低企業(yè)的物流成本。二是企業(yè)用人的本地化，提高本地就業(yè)率。政府可采取措施對吸納本地人員就業(yè)的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)、 或相關(guān)優(yōu)惠政策。 特別是鼓勵(lì)企業(yè)吸收本地的優(yōu)秀人才參與企業(yè)管理，為本地培育高水平管理人才。第五， 進(jìn)一步創(chuàng)新工業(yè)園區(qū)管理體制和開發(fā)機(jī)制。 確保園區(qū)管理機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)分明，服務(wù)到位。 對建設(shè)成熟、功能完善、管理規(guī)劃的工業(yè)園區(qū)，在全市范圍內(nèi)進(jìn)行PK，并對勝出方給予資金扶持或者用地指標(biāo)上的優(yōu)待。 積極推行工業(yè)園區(qū)建設(shè)的市場化運(yùn)作和企業(yè)化管理的開發(fā)機(jī)制， 鼓勵(lì)有實(shí)力的投資者參與開發(fā)園區(qū)建設(shè)。

3.緊抓招商引資，增強(qiáng)發(fā)展后勁。 遂溪縣域工業(yè)發(fā)展的最大障礙還在于資金少，投入不足。 因此，推動(dòng)招商引資工作是實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)騰飛的先決條件。但就目前的形勢而言，由于國家土地政策的嚴(yán)控，遂溪土地資源儲備不足，用地指標(biāo)少，又是制約遂溪招商引資的重要瓶頸。 因此，作為地方政府，一方面要擴(kuò)大招商引資，另一方面又要節(jié)約集約用地。所以，在招商引資時(shí)可以考慮把好兩個(gè)關(guān)：一是要設(shè)置單位土地面積投資強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)（分行業(yè)制定），相同行業(yè)優(yōu)先考慮單位面積投資強(qiáng)度大的企業(yè)入園落戶。二是在篩選入園企業(yè)時(shí)，把單位土地面積稅收貢獻(xiàn)納入考核范圍，在其它條件相同的情況下，單位土地面積稅收貢獻(xiàn)大的優(yōu)先考慮。三是積極爭取引進(jìn)國家、省鼓勵(lì)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)特批用地指標(biāo)。 這樣既有利于充分整合和利用土地資源，同時(shí)，也解決縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金“老大難”問題。 在招商引資中，還需注意方式方法的創(chuàng)新，以及體制機(jī)制的保障。（1）創(chuàng)新招商工作方式。 招商引資的方式方法多種多樣，應(yīng)打破常規(guī)，大膽探索和創(chuàng)新。 一是接對招商。在發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)招商、駐外招商優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，與省內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)建立友好關(guān)系，或者與駐點(diǎn)招商城市的行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)協(xié)會加強(qiáng)合作，拓寬招商渠道，提高成功率。 二是網(wǎng)絡(luò)招商。 通過建立遂溪招商網(wǎng)，組織企業(yè)上網(wǎng)，建立網(wǎng)上動(dòng)態(tài)項(xiàng)目庫；推介招商項(xiàng)目，著力擴(kuò)大網(wǎng)上招商的成效。 同時(shí)，根據(jù)各個(gè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展需要，通過網(wǎng)絡(luò)廣泛搜集了解相關(guān)產(chǎn)業(yè)的信息，提高招商的針對性。 三是以商引商。 以商會名義招商引商應(yīng)該成為一種新模式，其招商效果也會事半功倍。四是敲門招商。由專業(yè)人員組成專業(yè)招商隊(duì)，專門開展招商引資工作。（2）創(chuàng)新招商機(jī)制。首先，要?jiǎng)?chuàng)新考核體系。將考核指標(biāo)由單純的“數(shù)字化”向結(jié)合產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、技術(shù)創(chuàng)新、行政服務(wù)水平提高等綜合考評轉(zhuǎn)變。 其次，要?jiǎng)?chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。對于招商引資貢獻(xiàn)巨大的團(tuán)體和個(gè)人，給予重獎(jiǎng)，煥發(fā)其積極性。 組織優(yōu)勢項(xiàng)目、成熟園區(qū)的申報(bào)，爭取上級資金，支持項(xiàng)目、園區(qū)做大做強(qiáng)。從技術(shù)創(chuàng)新、品牌效應(yīng)、財(cái)稅貢獻(xiàn)等入手，制定相應(yīng)政策，以稅收反哺或者直接獎(jiǎng)勵(lì)等措施，扶持企業(yè)發(fā)展壯大。 同時(shí)，可設(shè)立項(xiàng)目專項(xiàng)基金，扶持重點(diǎn)項(xiàng)目發(fā)展。最后，要?jiǎng)?chuàng)新協(xié)調(diào)機(jī)制。針對重大項(xiàng)目，通過建立省縣聯(lián)動(dòng)、市縣聯(lián)動(dòng)、企業(yè)聯(lián)動(dòng)的有機(jī)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)系統(tǒng)協(xié)調(diào)。（3）拓展融資渠道。在立足 BOT、BT 等融資模式的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展其他融資模式：一要加強(qiáng)銀企合作。 完善政府、銀行、企業(yè)聯(lián)席會議制度，經(jīng)常性組織銀企合作及項(xiàng)目推介活動(dòng)。 金融機(jī)構(gòu)要?jiǎng)?chuàng)新工作思路，改善金融信貸審批、信用評級、信貸考核、抵押擔(dān)保、利率定價(jià)等管理機(jī)制，加大對企業(yè)的信貸投放力度。二要完善信用擔(dān)保體系建設(shè)。積極拓寬外資、民間資本進(jìn)入遂溪中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的渠道，發(fā)展多層次、多元化的擔(dān)保體系。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策，產(chǎn)品有銷路，市場行情好，經(jīng)濟(jì)效益高，信用度好的企業(yè)，縣里可協(xié)調(diào)金融部門為企業(yè)在流動(dòng)資金、技術(shù)改造、科技開發(fā)、增資擴(kuò)建等方面的貸款提供融資擔(dān)保服務(wù)。支持工業(yè)園區(qū)建立擔(dān)保機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)發(fā)展多種形式的商業(yè)性、 互擔(dān)?；鸷椭薪榉?wù)機(jī)構(gòu)，加快小額貸款公司試點(diǎn)工作，加快組建農(nóng)村合作銀行、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等，建立中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制， 鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對中小企業(yè)貸款支持力度。三要進(jìn)一步激活民間資本。創(chuàng)新民間資本投資方式，加大開放民營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的力度，進(jìn)一步放寬經(jīng)營范圍，簡化開辦手續(xù)，吸引民間資本投資辦廠、入股參股和進(jìn)入技術(shù)改造等范疇。

4.加快科技創(chuàng)新，構(gòu)建競爭優(yōu)勢。 （1）落實(shí)政策，加強(qiáng)政府引導(dǎo)作用。 在對已出臺的科技政策進(jìn)行梳理的基礎(chǔ)上，分析遂溪縣科技政策法規(guī)的優(yōu)勢和不足，并結(jié)合遂溪縣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建多層次、全方位的保護(hù)和激勵(lì)自主創(chuàng)新、促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作的政策和法規(guī)體系，使科技政策法規(guī)體系更加完備、系統(tǒng)和科學(xué)。（2）加大科技投入力度。建立和完善以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、銀行貸款為支撐、社會籌資和引進(jìn)外資為主要來源的多渠道、多元化的新型科技投融資體系。 建立企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新投入資金保證體系和技術(shù)創(chuàng)新投資的風(fēng)險(xiǎn)與擔(dān)保機(jī)制， 加大企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新投入力度。 積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)遂溪縣工商企業(yè)投資科技、興辦民營科研院所和科技企業(yè)。（3）圍繞產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建科技創(chuàng)新體系。 對于地區(qū)的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)區(qū)域科技創(chuàng)新服務(wù)中心，并進(jìn)一步推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。 在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢技術(shù)領(lǐng)域，可借助于湛江市的高校、科研所、各類科技創(chuàng)新中心的力量，積極創(chuàng)建科技創(chuàng)新的平臺，建設(shè)具有現(xiàn)代化技術(shù)準(zhǔn)備、 能進(jìn)行關(guān)鍵和共性技術(shù)的實(shí)驗(yàn)室和試驗(yàn)基地。同時(shí)，還需要健全和完善產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)與檢測、科技信息數(shù)據(jù)共享資源平臺，以各種科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)為載體， 實(shí)現(xiàn)企業(yè)自主創(chuàng)新能力的提升和成果轉(zhuǎn)化率。

5.完善投資環(huán)境，構(gòu)建服務(wù)體系。 （1）政務(wù)環(huán)境。首先，要加大政府的政策扶持力度。 在招商引資、稅收、土地審批等環(huán)節(jié)制定優(yōu)惠政策，降低企業(yè)的生產(chǎn)成本，吸引更多企業(yè)和資金進(jìn)入。還可成立工業(yè)企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)給予必要的資金和技術(shù)扶持。其次，要全面落實(shí)首長負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、責(zé)任追究制，提高機(jī)關(guān)行政效能。 進(jìn)一步健全行政服務(wù)中心功能，盡量簡化行政審批手續(xù)，縮短審批時(shí)間，甚至可推動(dòng)全程服務(wù)，構(gòu)建“綠色通道”，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目“直通車”制度，凡縣委、縣政府確定的重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目，從項(xiàng)目立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收的所有審批、審核環(huán)節(jié)，均實(shí)行“即時(shí)受理、聯(lián)合會辦、全程服務(wù)”。 再次，要完善管理機(jī)制，增強(qiáng)政府執(zhí)行力。 借助于“機(jī)關(guān)作風(fēng)整治”契機(jī)，依法梳理行政“權(quán)力清單”，對行政管理職權(quán)、法定職責(zé)和服務(wù)要求分解到崗、落實(shí)到人。一旦觸犯，立即追究責(zé)任。進(jìn)一步優(yōu)化工作流程和辦事程序，提高工作節(jié)奏，降低行政成本，增強(qiáng)行政效能。 對于政府目標(biāo)考核體系要進(jìn)一步完善，激發(fā)工作人員積極性和動(dòng)力。（2）法制環(huán)境。 要做好普法教育工作，提高市民素質(zhì)和法律意識，盡力改善法制環(huán)境，實(shí)現(xiàn)依法治縣。對于多頭執(zhí)法、重復(fù)收費(fèi)、執(zhí)法擾民等問題，需要進(jìn)一步規(guī)范行政行為，做到依法行政。 對有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不糾、、執(zhí)法犯法的，包括各種為求私利，不顧全局利益的行為，要嚴(yán)肅查處，保障縣域在招商引資過程中有一個(gè)良好的法制環(huán)境。（3）市場環(huán)境。 要進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，讓所有投資遂溪、建設(shè)遂溪的個(gè)體和企業(yè)，都能擁有一個(gè)平等進(jìn)入、公平競爭、規(guī)范有序的市場環(huán)境。要嚴(yán)抓“三打”，盡力清除各種假冒偽劣商品，重拳打擊各類欺行霸市和經(jīng)濟(jì)欺詐行為。 同時(shí)，對于進(jìn)入遂溪的企業(yè)，要建立信用檔案，對各種皮包公司堅(jiān)決予以清除。 在不斷規(guī)劃和完善市場環(huán)境的基礎(chǔ)上，提高遂溪市場的檔次，從而謀劃建立國內(nèi)一流的市場。（4）人文環(huán)境。 要加強(qiáng)縣域文明建設(shè)，提高文化品味和內(nèi)涵，為推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的人文環(huán)境和氛圍。 尤其要加強(qiáng)公民素質(zhì)教育，從基層單位到普通人民群眾，都要從我做起，從自身做起，樹立文明形象，為遂溪經(jīng)濟(jì)發(fā)展吸引更多目光關(guān)注，并積極投身到建設(shè)當(dāng)中去。（5）生活環(huán)境。 一個(gè)地方生活環(huán)境的好壞，也是需要投資者考慮的一個(gè)重要方面。 因此，必須要對縣域內(nèi)的衛(wèi)生生活環(huán)境進(jìn)行徹底整治，改變以前的“臟、亂、差”等現(xiàn)象。 尤其是要利用當(dāng)前湛江創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市的契機(jī)，大力推動(dòng)各個(gè)縣域也做好相關(guān)的衛(wèi)生整治工作，要確保消除死角，大街小巷都要落實(shí)責(zé)任，盡量完善其功能，增強(qiáng)其承載力，使城鎮(zhèn)形象在亮、潔、綠、美、暢等方面都有明顯改觀。惟有如此，創(chuàng)業(yè)者才會對縣域發(fā)展充滿信心，為工業(yè)發(fā)展吸引更多項(xiàng)目和資金。

6.建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)，確保可持續(xù)發(fā)展。 國家“十二五”規(guī)劃明確提出，要“堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)”。而遂溪在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的發(fā)展定位是湛江美麗的后花園，其發(fā)展戰(zhàn)略也強(qiáng)調(diào)“生態(tài)文明建縣、協(xié)調(diào)發(fā)展興縣”，因此，遂溪應(yīng)把經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)放在循環(huán)經(jīng)濟(jì)上，體現(xiàn)區(qū)域發(fā)展特色。這不僅能夠降低能耗，減少污染，同時(shí)，對于提高引進(jìn)企業(yè)檔次、技術(shù)含量和產(chǎn)業(yè)集中度，確保工業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，都有重要意義。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，應(yīng)從三個(gè)層面入手：一是微觀層面。即選擇典型企業(yè)或大中企業(yè)，采用新的工藝設(shè)計(jì)和技術(shù)攻關(guān)，減少輸入端的物耗能耗，實(shí)施污染排放的最小化、治理化。 目前，白坭坡工業(yè)基地的廣東粵電湛江生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目，正是認(rèn)識到這一點(diǎn)，以此為突破口。未來應(yīng)該進(jìn)一步延續(xù)這樣的環(huán)保產(chǎn)業(yè)。二是中觀層面。是指在生態(tài)工業(yè)園區(qū)內(nèi)，企業(yè)的組合不是任意的，而是以生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈為依托，企業(yè)間能進(jìn)行廢物交換、循環(huán)利用。遂溪作為一個(gè)水資源比較欠缺的縣域，可以借用這樣的發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)水資源的循環(huán)利用， 將生活污水處理之后再用于相關(guān)工業(yè)企業(yè)。 三是宏觀層面。 循環(huán)經(jīng)濟(jì)，不是某個(gè)企業(yè)或者個(gè)別團(tuán)體的義務(wù)，而需要發(fā)揮這個(gè)地域，乃至整個(gè)社會的力量，共同去推動(dòng)，才能鑄就和諧社會和可持續(xù)發(fā)展的局面。而要做到這一點(diǎn)，必須完善相關(guān)的法律法規(guī)，并發(fā)揮輿論的作用，號召全社會都動(dòng)員起來，共同維護(hù)。企業(yè)要推廣節(jié)能降耗、綜合利用新技術(shù)新工藝、新設(shè)備、新材料，普通群眾要節(jié)能減排和制造污染，只有這樣，才能提高資源節(jié)約和綜合利用的技術(shù)水平， 降低生產(chǎn)成本， 從而保障縣域的長久持續(xù)發(fā)展。

第8篇：工業(yè)土地范文

[關(guān)鍵詞]：工業(yè)用地 開發(fā)模式 策略選擇

工業(yè)立市是__市“十一五”的發(fā)展戰(zhàn)略，土地是構(gòu)筑工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和平臺，是工業(yè)發(fā)展的載體。因此，作為土地這一巨大資產(chǎn)的“大管家”—土地管理部門，必須對土地這一家底如數(shù)家珍，應(yīng)對__工業(yè)發(fā)展優(yōu)勢、發(fā)展格局、發(fā)展特點(diǎn)，致力于工業(yè)用地開發(fā)模式的策略選擇，提高土地資源的生產(chǎn)能力，保證土地資源的永續(xù)利用，推進(jìn)__工業(yè)化和可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程。

1基本情況

20__年度__市獲__省人民政府批準(zhǔn)農(nóng)轉(zhuǎn)（征）用地總面積1867.70公頃（28015.50畝）,其中工業(yè)用地約1494.16公頃(22412.40畝)，占農(nóng)轉(zhuǎn)用地總面積80%，沿海縣（市）所占比例較高，如龍海市占全市農(nóng)轉(zhuǎn)用地總面積26.73%；山區(qū)縣所占比例較低，在1-10%左右（詳見表一）。另外，全市還有存量工業(yè)用地約1600公頃，有部分空閑廠房，在各開發(fā)區(qū)還有一定用地潛力可挖掘。這些數(shù)據(jù)表明__市國土資源局為__的工業(yè)發(fā)展儲備了較充足的工業(yè)建設(shè)用地資源。后續(xù)的工作關(guān)鍵在于怎樣從宏觀和微觀角度做好土地資源的有效利用、永續(xù)利用工作，進(jìn)一步促進(jìn)工業(yè)發(fā)展、壯大發(fā)展。

表1 __市20__年用地報(bào)批情況表

單位:公頃.

單位名稱

總面積

其中工業(yè)用地面積

工業(yè)用地占總面積比重（%）

薌城區(qū)

256.05

204.84

10.97

龍文區(qū)

120.94

96.75

5.18

龍海市

624.04

499.23

26.73

漳浦縣

171.69

137.35

7.35

云霄縣

63.40

50.72

2.72

詔安縣

37.59

30.07

1.61

東山縣

66.67

53.34

2.86

平和縣

56.38

45.10

2.42

南靖縣

83.61

66.89

3.58

長泰縣

154.41

123.53

6.61

華安縣

139.61

111.69

5.98

常山開發(fā)區(qū)

31.63

25.30

1.35

__開發(fā)區(qū)

61.68

49.34

2.64

__市合計(jì)

1867.7

1494.16

100.00

資料來源：__市國土資源局， 統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)截止日期:20__.12.30

2從宏觀角度選擇工業(yè)用地策略，促進(jìn)城鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展

2.1依托優(yōu)勢，發(fā)揮工業(yè)用地資源效用，促進(jìn)土地資源的永續(xù)利用

土地效用發(fā)揮重在節(jié)約集約用地，科學(xué)布局、合理配置，才能使有限的土地資源發(fā)揮較大的土地經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)土地永續(xù)利用。要做到這一點(diǎn)必須依托__現(xiàn)有的港口優(yōu)勢、交通干線工業(yè)集聚帶優(yōu)勢、開發(fā)區(qū)優(yōu)勢發(fā)揮土地資源效用。

首先，港口優(yōu)勢。__有682公里綿長的海岸線，已形成__港、后石電廠、東山3個(gè)一類對外開放港區(qū)。位于廈門港南岸的__港，與廈門僅3.5海里一水相隔，并已建成1萬至5萬噸級集裝箱和多用途泊位5個(gè)，年吞吐能力達(dá)到700萬噸以上，又是國家一類口岸和首批對臺直航口岸之一，如今已開通至美國、日本、韓國等國外貿(mào)易貨運(yùn)航線和香港、臺灣、上海、大連、青島、深圳等地的集裝箱航線。也是東南亞的木材重要集散地和交易地。此外可供建設(shè)20萬噸以上泊位的漳浦古雷港正在開發(fā)建設(shè)中。這一港口優(yōu)勢必然對土地效用發(fā)揮起到很重要作用,因?yàn)楦劭诎l(fā)展必然帶動(dòng)臨港工業(yè)、港航、物流的發(fā)展。所以土地的有效使用必須先看準(zhǔn)這一優(yōu)勢，讓臨港復(fù)地的土地率先發(fā)揮效用，優(yōu)先供地優(yōu)先使用。

其次，開發(fā)區(qū)優(yōu)勢。通過清理整頓，我市已通過規(guī)劃審核并經(jīng)國家有關(guān)部門公告保留的國家級開發(fā)區(qū)1個(gè)，省級以下開發(fā)區(qū)10個(gè)。這些開發(fā)區(qū)的平均建設(shè)率為 56.39 %，較大開發(fā)區(qū)(規(guī)劃面積在1000公頃以上)共4個(gè),除了__龍海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)率為100%,其余建設(shè)率只達(dá)49.99%--73.02%(詳見表2),還有一定的建設(shè)潛力，更重要的是這些開發(fā)區(qū)初具規(guī)模，是工業(yè)立市的新亮點(diǎn)，是促進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程的一種特殊形式，它摒棄傳統(tǒng)攤餅型城市擴(kuò)張方式，采取組團(tuán)式企業(yè)化的集中開發(fā)模式，其速度和效益是顯而易見的，如招商局__開發(fā)區(qū)20__年工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)60.98個(gè)億，已成為__經(jīng)濟(jì)的主要增長點(diǎn)，是__經(jīng)濟(jì)的重要區(qū)域，支撐著__東部地區(qū)的崛起?？v觀我市的開發(fā)區(qū)，區(qū)域上的功能分工已基本形成，__開發(fā)區(qū)承擔(dān)了以港口為龍頭，以臨港工業(yè)為主體的功能劃分,詔安閩粵邊界貿(mào)易加工區(qū)承擔(dān)了對接珠江三角洲承接海內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的功能劃分，有著較強(qiáng)的示范和帶動(dòng)作用，構(gòu)成一定的輻射能力。同時(shí)也是土地規(guī)模經(jīng)營，集約用地的區(qū)域。因此在土地供應(yīng)上應(yīng)把這些開發(fā)區(qū)作為重點(diǎn)供應(yīng)對象，以土地促進(jìn)開發(fā)區(qū)的發(fā)展，又以開發(fā)區(qū)的發(fā)展提高土地效益，促進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程。

表2 __市開發(fā)區(qū)用地情況調(diào)查表

單位：公頃

位置

開發(fā)區(qū)名稱

開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積

符合土地利用總體規(guī)劃面積

已建成

面 積

未建成

面積

建設(shè)率（%）

龍海市

__龍海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)

1503.2

1

1503.21

1503.21

0.00

100%

平和縣

__平和工業(yè)園區(qū)

96.12

96.12

96.12

0.00

100%

詔安縣

__省詔安工業(yè)園區(qū)

147.13

147.13

104.13

43.00

70.77%

薌城區(qū)

__省__金峰經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)

815.00

815.00

528.00

287.00

64.79%

龍文區(qū)

__省__藍(lán)田經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)

1019.00

1019.00

719.00

300.00

70.56%

__開發(fā)區(qū)

____招商局經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)

3140.00

3140.00

2292.98

847.02

73.02%

云霄、常山

__云霄常山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)

154.27

154.27

134.27

20.00

87.04%

東山縣

東山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)(國家級)

1023.74

1023.74

511.74

512.00

49.99%

漳浦縣

__省古雷港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)

998.66

998.66

418.66

580.00

41.92%

南靖縣

__南靖高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)

329.00

329.00

227.47

101.53

69.14%

長泰縣

__長泰經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)

500.00

500.00

475.0

25.00

95.00%

合 計(jì)

9726.13

9726.13

7010.58

2715.55

72.08%

資料來源：__市國土資源局，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)截止日期:20__.4.30

再次，交通干線工業(yè)集聚帶優(yōu)勢。沿鷹廈鐵路、廈漳高速公路、漳龍高速公路、324國道，云漳線省道、輸港公路，形成九龍江北岸的龍池工業(yè)開發(fā)區(qū)—角美開發(fā)區(qū)—藍(lán)田開發(fā)區(qū)（含龍文、朝陽開發(fā)區(qū)）--__金峰工業(yè)區(qū)—__南靖高科技工業(yè)園區(qū)—華安豐山銀塘工業(yè)群；九龍江南岸的南太武協(xié)作區(qū)—__開發(fā)區(qū)—東園、海澄工業(yè)群—榜山、九湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)群—__市區(qū)橋南工業(yè)片。沿漳詔高速公路、324國道和沿海岸線，已有__古雷港口經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（含漳浦綏安工業(yè)區(qū)、赤湖工業(yè)區(qū)）--常山華僑工業(yè)區(qū)（含云霄縣云陵工業(yè)開發(fā)區(qū)）--東山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)—詔安閩粵邊界貿(mào)易加工區(qū)。在這里集聚了眾多三資企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個(gè)私企業(yè)，加之原來國有企業(yè)，已成為__經(jīng)濟(jì)增長最重要的地帶。也是較需要用地的地帶，是能使土地資源產(chǎn)生高效益的地帶，是土地供應(yīng)應(yīng)優(yōu)先安排的地帶。

港口優(yōu)勢、開發(fā)區(qū)優(yōu)勢、交通干線工業(yè)集聚優(yōu)勢已構(gòu)成我市經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)與經(jīng)濟(jì)增長極相結(jié)合的點(diǎn)軸開發(fā)的經(jīng)濟(jì)空間組織形式，這是一種有效的空間組織形式。更值得提出是這些區(qū)域是構(gòu)筑海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)域的重要組成部分，作為土地管理部門，要緊緊抓住海峽西岸寫入中央文件這一機(jī)遇，增強(qiáng)主動(dòng)融入意識，以創(chuàng)新的姿態(tài)管好這一方土地，側(cè)重集約供地，按土地級差效應(yīng)供地，使這一方土地地盡其用，推進(jìn)新一輪的大發(fā)展。

2.2充分發(fā)揮政府的統(tǒng)籌職能作用，促進(jìn)資金一工業(yè)項(xiàng)目一用地協(xié)調(diào)發(fā)揮效用

土地的開發(fā)利用是一個(gè)系統(tǒng)工程，資金、工業(yè)項(xiàng)目是土地資源效用發(fā)揮和工業(yè)發(fā)展的第一推動(dòng)力，沒有資金、沒有工業(yè)項(xiàng)目土地?zé)岵黄饋?，土地高效產(chǎn)出率無法產(chǎn)生，閑置土地?zé)o法盤活，必須充分發(fā)揮政府的統(tǒng)籌作用，使資金、工業(yè)項(xiàng)目、土地協(xié)同發(fā)展。一是拓寬融資渠道。按照誰投資誰受益的原則，逐步形成政府資金、工商資金、外商資金、民間資金一起上的投資格局。充分調(diào)動(dòng)全社會力量，加速工業(yè)發(fā)展速度，擴(kuò)大工業(yè)建設(shè)規(guī)模，使土地?zé)崞饋?。二是擴(kuò)大招商途徑，采取“大中小項(xiàng)目一起要，內(nèi)外項(xiàng)目一起上”的招商格局，積極實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略。三是做好各地塊的產(chǎn)業(yè)分工及地塊的功能布局規(guī)劃。根據(jù)各地塊所處的空間位置，臨近的工業(yè)產(chǎn)業(yè)分工及協(xié)作需要，基礎(chǔ)設(shè)施配套情況（諸如水、電、路的完善度），地質(zhì)條件、水文條件等情況對各地塊做出功能布局規(guī)劃，比如用電大用水大的行業(yè)就應(yīng)布置在靠近電源、水源地方；重型工業(yè)就不適宜布置在地質(zhì)條件差地方；排污量大項(xiàng)目適宜布置在下游等等，為項(xiàng)目的落地先制定好布局，按土地用途承接項(xiàng)目，統(tǒng)籌考慮社會效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益，在促進(jìn)發(fā)展的前提下，更重持續(xù)發(fā)展。四是統(tǒng)籌安排項(xiàng)目落地。發(fā)動(dòng)全社會力量投入招商引資是必要的，但必須扭轉(zhuǎn)這樣局面，即誰招商就在誰地盤建企業(yè)，誰的地盤建了企業(yè)就可獲得利、稅分成的做法。要建立一種既能鞏固以往那種轟轟烈烈的招商熱情又能統(tǒng)籌安排項(xiàng)目落地的新的招商引資激勵(lì)機(jī)制，如“飛地工業(yè)”管理機(jī)制。這是集約用地、合理配制土地資源的需要，也是做好工業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集分工協(xié)作的要求。

2.3確定合理土地價(jià)格，引導(dǎo)科學(xué)合理用地

地價(jià)固然是影響投資開發(fā)的因素，但不等于地價(jià)低就能吸引開發(fā)商，因?yàn)殚_發(fā)商投資的目的在于獲利。這就是為什么有的地方地價(jià)特別低，投資者卻寥寥無幾，有的地方地價(jià)雖高，投資者卻云集的原因。所以不要以低地價(jià)來吸引投資者，而應(yīng)立足創(chuàng)造贏利的投資環(huán)境。低地價(jià)往往只能誤導(dǎo)投資者浪費(fèi)用地，造成土地開發(fā)成本倒掛，使政府和土地開發(fā)企業(yè)負(fù)債累累。應(yīng)遵循“以土地分等定級為基礎(chǔ)、土地收益為核心、土地市場交易價(jià)格為參考”的原則，合理確定土地價(jià)格。 20__年4月30日以來市政府陸續(xù)公布市區(qū)和各縣（市、區(qū)）的基準(zhǔn)地價(jià)，為地價(jià)評估提供法律依據(jù)，在確定土地價(jià)格時(shí)應(yīng)予遵循，促進(jìn)土地合理利用。

2.4遵循以定額供地開發(fā)的原則，做到原則性與可操作性相結(jié)合

為保持宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，建立節(jié)約型社會，中央要求嚴(yán)把土地供應(yīng)閘門，運(yùn)用土地手段積極參與宏觀調(diào)控，抑制投資過快增長和局部過熱的現(xiàn)象。國土資源部和省政府相續(xù)出臺相關(guān)政策，如國土資源部《關(guān)于和實(shí)施〈工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)（試行）的通知〉（國土資發(fā)[20__]232號）對城市的等別進(jìn)行劃分，并作為工業(yè)項(xiàng)目投資強(qiáng)度控制指標(biāo)的依據(jù)；省政府辦公廳以閩政辦[20__]21號文《__省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國土資源廳等四部門關(guān)于促進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目集約合理用地若干意見的通知》規(guī)定了工業(yè)項(xiàng)目的投資強(qiáng)度、容積率、綠地率、建筑系數(shù)、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地所占比例等五項(xiàng)指標(biāo)。__市從市區(qū)到沿海至山區(qū)縣屬于七—十四等范圍，工業(yè)項(xiàng)目投資強(qiáng)度控制指標(biāo)55-166萬元/畝。這一規(guī)定為節(jié)約用地提供政策保障，也是必須遵循的原則，但是也應(yīng)該考慮到土地等別后面有級別，土地級別里有差異、有不同的地類。因此建議政府根據(jù)我市土地等別、級別制定實(shí)施細(xì)則，對諸如利用閑置土地、“三荒地”及未利用土地投資建設(shè)的項(xiàng)目適當(dāng)放寬控制指標(biāo)的低限，做到原則性

和可操作性相結(jié)合，提高投資者的積極性。3從微觀角度選擇工業(yè)用地開發(fā)策略，推動(dòng)工業(yè)化進(jìn)程

3.1堅(jiān)持以項(xiàng)目定用地原則，防止土地曬太陽

在供地方面必須堅(jiān)持以項(xiàng)目供地，依據(jù)國家和本省規(guī)定的用地定額標(biāo)準(zhǔn)、投資強(qiáng)度控制指標(biāo)及用地規(guī)劃控制指標(biāo)等因素確定供地量，防止超標(biāo)準(zhǔn)圈占土地。現(xiàn)行的農(nóng)轉(zhuǎn)（征）用批準(zhǔn)方式的改變，即要求批次批準(zhǔn)轉(zhuǎn)（征用），既有利于集約用地，產(chǎn)業(yè)的聚集，但也容易造成成片推平土地，在項(xiàng)目不能及時(shí)到位投建生產(chǎn)時(shí)閑置土地又產(chǎn)生的現(xiàn)象?？筛鶕?jù)各地塊實(shí)際情況及各地塊的產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，先行進(jìn)行區(qū)間道路及給排水等基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)和完善，其中的土地保留原狀，讓農(nóng)民繼續(xù)耕作（但必須與農(nóng)民簽訂協(xié)議，一旦要上項(xiàng)目必須無償無條件服從），做到既不盲目平整土地，又為項(xiàng)目引進(jìn)，縮短項(xiàng)目投建使用時(shí)間做好充分準(zhǔn)備。

3.2致力于盤活存量

根據(jù)調(diào)查，全市截止20__年年底約有存量工業(yè)用地1600公頃（未包含開發(fā)區(qū)的存量工業(yè)用地），主要分布在薌城區(qū)、龍文區(qū)、龍海、漳浦、詔安、東山、平和等縣（市），政府、土地管理部門及相關(guān)部門必須致力于存量工業(yè)用地的盤活利用，采取切實(shí)有效的措施，進(jìn)行有效盤活利用?？刹扇∫韵碌闹饕胧阂皇菬o償收回、協(xié)議收回出讓轉(zhuǎn)讓或政府協(xié)助二次招商、置換業(yè)主或?qū)υ瓨I(yè)主限期動(dòng)工收取閑置費(fèi)用等。二是建立盤活利用閑置工業(yè)用地、利用存量工業(yè)用地的規(guī)范、約束、治理、處罰、激勵(lì)等機(jī)制，比如對利用閑置工業(yè)用地可適當(dāng)降低項(xiàng)目供地的投資控制強(qiáng)度指標(biāo)。三是鼓勵(lì)企業(yè)退二進(jìn)三，退城進(jìn)郊，即在進(jìn)行城市改建時(shí)把與城市規(guī)劃不相適應(yīng)的工廠、倉庫外遷利用存量土地，把金融、商貿(mào)、服務(wù)業(yè)引進(jìn)城市。四是對于存在較大量已批未供地縣（市、區(qū)）堅(jiān)決按有關(guān)要求不予辦理新的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用與土地征收報(bào)批手續(xù)，按其未供地面積相應(yīng)核減該縣（市、區(qū)）的用地計(jì)劃指標(biāo)。將土地的節(jié)約集約利用與建設(shè)用地規(guī)模、土地利用年度計(jì)劃有機(jī)結(jié)合起來，充分發(fā)揮土地效應(yīng)。

3.3進(jìn)一步做好“無地招商”工作

市場經(jīng)濟(jì)的沖擊，有部分的國有企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、三資企業(yè)經(jīng)營困難，造成現(xiàn)有廠房空置。另外一種情況是有的企業(yè)搞“花園式”工廠，廠區(qū)內(nèi)布置大片綠地。對于空置廠房的利用可側(cè)重引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營企業(yè)、手工加工業(yè)等投資規(guī)模較小，工藝簡單的企業(yè)租用或受讓，對于廠區(qū)內(nèi)綠地可限期原業(yè)主增資擴(kuò)建。這是一條集約節(jié)約用地之路，也是企業(yè)便捷投資、節(jié)約投資、易于配套、便于管理之道。

3.4建立用地調(diào)整和置換管理機(jī)制

近幾年已批的農(nóng)轉(zhuǎn)用而未供地建設(shè)的項(xiàng)目中大部分布局分散，面積?。ㄓ械牡貕K僅有幾畝之大）。不利于集約用地，不利于基礎(chǔ)設(shè)施配套，增加投資，浪費(fèi)投資；增加環(huán)境污染源，擴(kuò)大環(huán)境污染面，不利于環(huán)境保護(hù)，不利于“堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀”的落實(shí)。必須建立用地調(diào)整和置換管理機(jī)制，改變“村村點(diǎn)火，處處冒煙”的工業(yè)格局，促進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)群集聚，對工業(yè)協(xié)作分工作出積極引導(dǎo)，促進(jìn)工業(yè)化水平的提高。因?yàn)榧s用地過程便是工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚的過程。

第9篇：工業(yè)土地范文

關(guān)鍵詞：老工業(yè)基地改造高新技術(shù)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)脫胎換骨產(chǎn)業(yè)升級結(jié)構(gòu)優(yōu)化途徑

當(dāng)代中國正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段重大轉(zhuǎn)折和體制改革大變動(dòng)時(shí)期，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題十分突出，有舊的問題，也有新的問題。國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的趨勢表明，老工業(yè)基地工業(yè)結(jié)構(gòu)中的主要問題已不是簡單的比例關(guān)系問題，產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低度化已上升為主要矛盾，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級已迫在眉睫。本文僅以沈陽這個(gè)老工業(yè)基地典利城市為例，重新審視和調(diào)整老工業(yè)基地改造的思路并提出若干對策措施。

思路之一正確認(rèn)識和處理高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系

眾所周知，老工業(yè)基地多以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，因此，在老工業(yè)基地結(jié)構(gòu)調(diào)整中面臨的突出問題就是如何正確認(rèn)識和處理發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。

勿庸置疑，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，決定著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和未來，是老工業(yè)基地振興的希望所在。從世界著名老工業(yè)基地的改造經(jīng)驗(yàn)看，沒有單純依靠對成熟和衰退產(chǎn)業(yè)通過改造恢復(fù)生機(jī)的，而都是以大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)，通過經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)重振。但中國老工業(yè)基地有其特殊的成長背景和發(fā)展條件，它是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下國家投資傾斜形成的，是催生化的產(chǎn)物，曾經(jīng)在很長一段時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國平均水平，即使是目前工業(yè)化水平仍高于全國平均水平。面對中國廣大的市場空間和容量，在目前和今后較長時(shí)期，老工業(yè)基地的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)過注人新的技術(shù)成份，仍有其發(fā)展的廣闊前景和生存空間。從發(fā)展意義上講，我國的工業(yè)化任務(wù)遠(yuǎn)未完成，重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)遠(yuǎn)未到“夕陽產(chǎn)業(yè)”的地步，發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)、企業(yè)集團(tuán)仍需以原有的生產(chǎn)能力為核心。沈陽作為以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主體的工業(yè)城市，雖然目前傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增長潛力遠(yuǎn)不如前，但傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所作出的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)仍占有重要地位(截至1999年末，全市工業(yè)總產(chǎn)值中傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占76.7%，利稅占77.3%)，在未來-段時(shí)期內(nèi)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)還不足以支撐整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，沈陽的經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍將主要依賴于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。由于工業(yè)體系的調(diào)整和發(fā)展是一個(gè)“慢變量”，因而，希望在短時(shí)期內(nèi)，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)全面替代傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是不可能的。應(yīng)該時(shí)確，新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并存是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律。盡管在21世紀(jì)的國民經(jīng)濟(jì)中，傳統(tǒng)的原材料工業(yè)和一般加工業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重將縮小但其絕對量和產(chǎn)值不會萎縮，在今后相當(dāng)長一段時(shí)期內(nèi)，不會退出經(jīng)濟(jì)生活。應(yīng)該消亡或被取代的是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的耗竭資源、污染環(huán)境和破壞生態(tài)的傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝和技術(shù)。因而，老工業(yè)基地改造比較現(xiàn)實(shí)的選擇是以高新技術(shù)，特別是先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“嫁接”高新技術(shù)使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造水平有質(zhì)的提高，以此盤活巨大的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)存量，這應(yīng)是老工業(yè)基地現(xiàn)階段實(shí)施產(chǎn)業(yè)升級、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的基本內(nèi)容。

思路之二要用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行脫胎換骨的改造

現(xiàn)實(shí)告訴我們，僅靠傳統(tǒng)工業(yè)自身漸進(jìn)式和滾動(dòng)式的更新改造和單項(xiàng)基本建設(shè)項(xiàng)目的改造與革新，零星的挖潛、革新與改造活動(dòng)是實(shí)現(xiàn)不了我國傳統(tǒng)工業(yè)技術(shù)體系的根本再造的。今天，我國傳統(tǒng)工業(yè)的再造已經(jīng)到了這樣一個(gè)階段，那就是要進(jìn)行脫胎換骨的技術(shù)體系再造和大“換血”，要進(jìn)行技術(shù)結(jié)構(gòu)重組，才能適應(yīng)我國工業(yè)化和現(xiàn)代化任務(wù)對傳統(tǒng)工業(yè)再生的需求。而要實(shí)現(xiàn)這樣大跨度的質(zhì)的飛躍，運(yùn)用高新技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系進(jìn)行突變型改造就邏輯地和歷史地成為必要手段和條件。傳統(tǒng)技術(shù)系統(tǒng)若以傳統(tǒng)的革新、挖潛和改造方式進(jìn)行更新改造，其技術(shù)狀態(tài)的改善與提高是有限度的，絕難實(shí)現(xiàn)“脫胎換骨的技術(shù)體系再造”和技術(shù)結(jié)構(gòu)重組，也就絕難實(shí)現(xiàn)我國傳統(tǒng)工業(yè)體系的再生和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。因?yàn)椤膀T著自行車”無論如何是“上不了月亮”的。而高新技術(shù)是能夠勝任這一歷史使命的。航空飛行器裝備以航天動(dòng)力系統(tǒng)，就成了“航天飛機(jī)”，其技術(shù)等級與功能就比普通飛機(jī)提高了一個(gè)數(shù)量級—不僅可在大氣層內(nèi)做航空飛行，亦可在大氣層外做航天飛行。對傳統(tǒng)工業(yè)技術(shù)體系實(shí)施高新技術(shù)改造，就好比對航空器實(shí)施航天技術(shù)革新，這種革新是質(zhì)上巨變的、技術(shù)等級上大跨度的革命性突破，不如此，就難以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)就成為一句空話。

根據(jù)以上思路，對老工業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)升級、結(jié)構(gòu)優(yōu)化應(yīng)采取以下具體措施:

1.大力發(fā)展以電子信息業(yè)為龍頭的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。21世紀(jì)是以計(jì)算機(jī)為標(biāo)志，以信息產(chǎn)業(yè)為代表的“知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代”，信息產(chǎn)業(yè)是21世紀(jì)最具優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。一方面，沈陽傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級迫切需要電子信息產(chǎn)業(yè)的先導(dǎo)、牽動(dòng)作用。目前，沈陽以制造業(yè)為代表的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的比重仍占80%以上，大量傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)存量資產(chǎn)的存在，既為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了物質(zhì)條件，同時(shí)這些物質(zhì)條件又必須通過高新技術(shù)注人對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行脫胎換骨的創(chuàng)新改造才能得以充分利用。另一方面，沈陽已基本具備了將電子信息業(yè)作為第一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)、技術(shù)優(yōu)勢和人才優(yōu)勢。

在電子信息企業(yè)中東軟集團(tuán)與和光集團(tuán)作為全國信息產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略力量是沈陽市發(fā)展電子信息業(yè)的骨干和中堅(jiān);全市擁有47萬人的科技人才，還涌現(xiàn)了如劉積仁、昊力等信息產(chǎn)業(yè)的成功的帶頭人。加速電子信息業(yè)的產(chǎn)業(yè)化，形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群，必將迅速改善全市企業(yè)的技術(shù)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，這是確立沈陽市在未來國內(nèi)外市場競爭中優(yōu)勢地位的先決條件。要采取市場導(dǎo)向、經(jīng)濟(jì)手段和行政千預(yù)相結(jié)合的辦法，把沈陽有限的經(jīng)濟(jì)資源集中起來加速高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程。通過采用最先進(jìn)的實(shí)用技術(shù)，跨越基礎(chǔ)落后的障礙，改造生產(chǎn)、服務(wù)、經(jīng)營、管理，實(shí)現(xiàn)跳躍發(fā)展，獲得后發(fā)性經(jīng)濟(jì)效益。近年，東北大學(xué)與上海寶鋼合資組建了目前全國最大的軟件集團(tuán)一一寶鋼東軟信息產(chǎn)業(yè)集團(tuán);和光集團(tuán)與美國第

一、世界第二的計(jì)算機(jī)生產(chǎn)商康柏公司正式簽訂生產(chǎn)“康柏和光”聯(lián)合品牌機(jī)協(xié)定，已展示了沈陽市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的美好前景。

2.對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行完善的信息化改造，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化，把老基地原有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)改造成市場經(jīng)濟(jì)條件下的優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)。朱榕基總理在關(guān)于“十五”計(jì)劃建議的說明中指出:要“把工業(yè).化與信息化結(jié)合起來，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力跨躍式發(fā)展?！边@就為我們用高新技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行脫胎換骨的改造指明了方向，提供了“捷徑”。電子信息技術(shù)是改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的首要技術(shù)，帶頭技術(shù)，是經(jīng)濟(jì)效益的倍增器。據(jù)調(diào)查，信息技術(shù)在改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的投人產(chǎn)出比一般為1:4以上，有時(shí)甚至可達(dá)1:10。企業(yè)信息化改造是我國企業(yè)面臨的一場技術(shù)革命，是企業(yè)能否立足于21世紀(jì)的生存基礎(chǔ)。傳統(tǒng)企業(yè)通過信息化改造，實(shí)現(xiàn)工藝創(chuàng)新、強(qiáng)化產(chǎn)品設(shè)計(jì)，完全可能實(shí)現(xiàn)“鳳凰涅梁”般的新生。用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要有所為，有所不為，發(fā)揮優(yōu)勢，突出特點(diǎn)，梯次推進(jìn)。目前，沈陽市已把沈陽的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)—機(jī)械裝備制造業(yè)作為“十五”期間的支柱產(chǎn)業(yè)，但支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)不在于行業(yè)，而在于具有拳頭產(chǎn)品的骨干企業(yè)。沈陽市各行業(yè)都有

一批在全省和全國具有一定優(yōu)勢的重點(diǎn)企業(yè)。特別是機(jī)械行業(yè)的大型電力變壓器、隔離開關(guān)、搖臂鉆床、大型鑿巖機(jī)產(chǎn)量分別占全國總產(chǎn)量的54%,45.4%,80%和60%。有8個(gè)企業(yè)在全國同行業(yè)中名列前三名。沈陽市應(yīng)將信息化改造的重點(diǎn)放在這些基礎(chǔ)好、綜合實(shí)力強(qiáng)、產(chǎn)品知名度高、在全國及在未來國際市場競爭中具有一定優(yōu)勢的重點(diǎn)骨干企業(yè)上。使其逐步實(shí)現(xiàn)主要產(chǎn)品采用計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)，生產(chǎn)過程和生產(chǎn)設(shè)備采用計(jì)算機(jī)控制，企業(yè)采用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行輔助管理和輔助決策，使沈陽傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)化登上新臺階，真正成為具有行業(yè)優(yōu)勢、對地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收人起支撐帶動(dòng)作用的支柱產(chǎn)業(yè)。沈陽起家靠工業(yè)，而工業(yè)的優(yōu)勢在配套。針對沈陽市企業(yè)加工能力強(qiáng)，而組合優(yōu)勢弱的現(xiàn)狀，圍繞發(fā)展先進(jìn)重大成套裝備(包括各類生產(chǎn)線)還要運(yùn)用高新技術(shù)對相關(guān)企業(yè)進(jìn)行改造，提高成套設(shè)備的開發(fā)制造能力，推動(dòng)傳統(tǒng)裝備制造業(yè)向現(xiàn)代裝備制造業(yè)的轉(zhuǎn)變。

同時(shí)，堅(jiān)持實(shí)施名牌產(chǎn)品戰(zhàn)略工程，加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。產(chǎn)品是企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。要發(fā)揮沈陽市工業(yè)產(chǎn)品配套的群體優(yōu)勢，集中力量發(fā)展一批高技術(shù)含量、高附加值、高效益、具有相當(dāng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的名牌產(chǎn)品，在全市形成一批地區(qū)名牌、國家名牌和世界名牌產(chǎn)品，增強(qiáng)產(chǎn)品在市場上的競爭能力，用名牌效應(yīng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。名牌的效應(yīng)在于提高市場占有率和企業(yè)盈利能力，因此名牌要由市場和消費(fèi)者認(rèn)可，而不是行政的任命和評定。

3實(shí)施大企業(yè)戰(zhàn)略，通過資產(chǎn)流動(dòng)重組“造大船”，改善企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。大企業(yè)戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益、提高市場競爭力的有效措施，已為國內(nèi)外成功企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)所證實(shí)。實(shí)施大企業(yè)戰(zhàn)略重在提高質(zhì)量。要盡快改變沈陽市國有經(jīng)濟(jì)比重過大、質(zhì)量不高的現(xiàn)狀，有所為，有所不為，抓大放小，縮短戰(zhàn)線，使企業(yè)大而強(qiáng)。實(shí)施大企業(yè)戰(zhàn)略“造大船”要講求規(guī)模效益。要以市場和產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向，防止簡單的企業(yè)疊加和規(guī)模擴(kuò)張。要按照市場優(yōu)勝劣汰的原則，改變對于劣質(zhì)、虧損企業(yè)不斷投人，救濟(jì)、扶助的傳統(tǒng)做法，堅(jiān)決消滅無市場、高能耗物耗、技術(shù)等級低的行業(yè)和產(chǎn)品，使資本向優(yōu)質(zhì)企業(yè)集中，“拆舊船，造新船，賣小船，造大船”，形成規(guī)模效益。實(shí)施大企業(yè)戰(zhàn)略還要與國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)、管理接軌。要打破地區(qū)、部門和所有制的界限，以產(chǎn)權(quán)為紐帶，進(jìn)行跨地區(qū)、跨部門、跨所有制的收購兼并或股權(quán)交易。要以加人WTO為契機(jī)，通過與世界著名企業(yè)攀親，與知名品牌聯(lián)姻，與“巨人”同行，組建具有國際競爭力的大公司、大企業(yè)集團(tuán)，占領(lǐng)國際市場。

4.建立以企業(yè)為主體的技術(shù)研究與開發(fā)機(jī)制，為產(chǎn)業(yè)升級奠定微觀基礎(chǔ)。目前，沈陽市大多數(shù)企業(yè)，包括一些國家重點(diǎn)企業(yè)，缺乏有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品和技術(shù)儲備。不少企業(yè)沒有真正建立起技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)，一些影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級的重大關(guān)鍵技術(shù)，源頭大多在國外。通過實(shí)施“捆綁-C程”、“與巨人同行”，引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)固然是當(dāng)前改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的一種現(xiàn)實(shí)選擇，但從長遠(yuǎn)看，企業(yè)必須有創(chuàng)新能力，開發(fā)具有自己知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，才能具有持續(xù)的競爭能力和發(fā)展能力。

因此，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級必須在建立技術(shù)創(chuàng)新體系上下功夫。沈陽市大專院校、科研院}所)相對集中，科技人員力量雄厚，要下決心解決長期存在的科技力量游離于經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場，科技經(jīng)濟(jì)“兩張皮”的問題，把制度創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新結(jié)合起來，切實(shí)使企業(yè)成為科技投人和科技開發(fā)的主體，充分發(fā)揮市場和社會需求對科技進(jìn)步的導(dǎo)向和推動(dòng)作用。通過市場推動(dòng)和政策引導(dǎo)，形成從基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)開發(fā)到科技成果工程化、產(chǎn)業(yè)化的技術(shù)創(chuàng)新體系。國家要對企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的條件作出必要的規(guī)定，大中型國有企業(yè)都要建立技術(shù)開發(fā)中心，完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)的推廣、擴(kuò)散等服務(wù)體系，普遍提高企業(yè)的技術(shù)素質(zhì)。建立健全多層次、多渠道的技術(shù)投資體系，特別是結(jié)合投融資休制改革，拓寬企業(yè)直接融資渠道，促進(jìn)科研成果的轉(zhuǎn)化和新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化。加大對引進(jìn)技術(shù)消化創(chuàng)新的投人力度，在引進(jìn)改造上要形成引進(jìn)一消化吸收一創(chuàng)新發(fā)展的良性循環(huán)，在提高企業(yè)自我開發(fā)創(chuàng)新能力上下功夫。加強(qiáng)對外商投資的引導(dǎo)，鼓勵(lì)外商轉(zhuǎn)讓先進(jìn)技術(shù)，提高外資的技術(shù)含量。新晨