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第二條本辦法所稱安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金,是指專項(xiàng)用于安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和技術(shù)進(jìn)步等項(xiàng)目的專項(xiàng)扶持資金。
第三條安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金由市財(cái)政在每年年度預(yù)算中安排。
第四條安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金由市安監(jiān)局負(fù)責(zé)歸口管理,實(shí)行??顚S谩?/p>
第五條安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金使用范圍:
(一)安全監(jiān)察:主要用于安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查、重特大生產(chǎn)安全事故調(diào)查及救援、安全生產(chǎn)專用設(shè)備配置、基層安全生產(chǎn)體系建設(shè)和基層安全生產(chǎn)專用設(shè)備配置補(bǔ)助;
(二)應(yīng)急管理:主要用于應(yīng)急救援體系建設(shè)、應(yīng)急演練、應(yīng)急裝備配置;
(三)宣傳培訓(xùn):主要用于全市安全生產(chǎn)宣傳、教育、培訓(xùn)(包括對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn))等;
(四)考核獎(jiǎng)勵(lì):主要用于全市安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制、安全隱患整治、企業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理的考核獎(jiǎng)勵(lì)和事故舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì);
(五)信息體系:重大危險(xiǎn)源監(jiān)控體系建設(shè)、安全生產(chǎn)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)、專家?guī)旖ㄔO(shè);
(六)政策補(bǔ)助:主要用于重大事故隱患整治補(bǔ)助、高危企業(yè)提前淘汰安全隱患較多的生產(chǎn)工藝設(shè)備、生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施加快和提前更新、安全生產(chǎn)技術(shù)改造、安全生產(chǎn)科研開(kāi)發(fā)與新技術(shù)推廣應(yīng)用項(xiàng)目;
(七)經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)的其它安全生產(chǎn)支出。
第六條對(duì)企業(yè)的政策性安全生產(chǎn)補(bǔ)助資金,實(shí)行“企業(yè)申報(bào)、部門(mén)會(huì)審、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、績(jī)效評(píng)價(jià)”的管理辦法,具體實(shí)施細(xì)則由市安監(jiān)局和市財(cái)政局另行明確。
第七條市安監(jiān)局履行以下職責(zé):
(一)提出年度安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金預(yù)算;
(二)確定年度專項(xiàng)資金的使用方向;
(三)編制年度安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金決算;
(四)監(jiān)督檢查安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金的管理和使用情況;
(五)會(huì)同市財(cái)政局對(duì)安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。
第八條市財(cái)政局履行以下職責(zé):
(一)負(fù)責(zé)安排年度安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金;
(二)負(fù)責(zé)審核并會(huì)同市安監(jiān)局下達(dá)安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金計(jì)劃,撥付資金;
(三)會(huì)同市安監(jiān)局對(duì)專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行追蹤和監(jiān)督檢查,并對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題做出處理;
(四)會(huì)同市安監(jiān)局對(duì)安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。
第九條安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金嚴(yán)格按照現(xiàn)行財(cái)政制度使用,不得用于捐贈(zèng)、贊助,不得移用挪用。審計(jì)、監(jiān)察、財(cái)政等部門(mén)不定期對(duì)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查,對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)糾正,對(duì)截留、擠占和挪用專項(xiàng)資金造成損失浪費(fèi)的,要追究當(dāng)事人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任;情節(jié)嚴(yán)重的,依法追究其法律責(zé)任。
關(guān)鍵詞:煤礦企業(yè);安全生產(chǎn);管理;挑戰(zhàn)
中圖分類號(hào):F27 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A doi:10.19311/ki.1672-3198.2016.33.065
長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)的煤炭行業(yè)都是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主要行業(yè)之一,同時(shí)為其他行業(yè)及領(lǐng)域的發(fā)展提供著動(dòng)力。而且,煤炭本身與人們的生活聯(lián)系十分密切,是現(xiàn)代人生活生產(chǎn)必不可缺的能源之一。因而,在時(shí)代的督促下,煤礦企業(yè)不斷進(jìn)行著完善和發(fā)展。但是,現(xiàn)階段的煤礦企業(yè)在進(jìn)行井工生產(chǎn)時(shí),經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)各種各樣的安全隱患,如果不能進(jìn)行及時(shí)的預(yù)防和監(jiān)管,很容易產(chǎn)生直接的危害。為了徹底改變這一狀況,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與安全的雙重保障,煤礦企業(yè)必須著重關(guān)注現(xiàn)階段的煤礦開(kāi)采及生產(chǎn)管理環(huán)節(jié)的安全問(wèn)題,針對(duì)煤礦企業(yè)中的安全問(wèn)題,進(jìn)行切實(shí)有效的安全管理措施,使得企業(yè)員工的安全受到保障,進(jìn)而提高工作積極性,為企業(yè)的發(fā)展帶來(lái)更大的效益。
1 現(xiàn)階段的煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)管理狀況分析
煤礦企業(yè)本身就是以井工開(kāi)采作為主要的作業(yè)項(xiàng)目,這種項(xiàng)目十分危險(xiǎn),進(jìn)行作業(yè)的區(qū)域,往往伴S著地勢(shì)較偏、環(huán)境較差的狀況,因而在進(jìn)行作業(yè)時(shí),容易出現(xiàn)各種各樣的危險(xiǎn),而且不容易進(jìn)行切實(shí)的預(yù)防。同時(shí),下井開(kāi)礦需要職工下到一定程度的地下,而地下環(huán)境較為潮濕陰暗,工人在進(jìn)行工作時(shí),不免會(huì)受到瓦斯、煤塵、火等直接的威脅。因而所需要的安全措施質(zhì)量也必須做到最好,但是現(xiàn)如今的很多煤礦企業(yè)盲目地看重煤炭能帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益,不但所選擇的開(kāi)礦地點(diǎn)過(guò)于危險(xiǎn),而且也沒(méi)有較好的作業(yè)設(shè)施設(shè)備,許多儀器的選用還十分陳舊,導(dǎo)致工人在進(jìn)行下井作業(yè)時(shí),經(jīng)常會(huì)收到各種不安全因素的影響,整體的安全健康受到了嚴(yán)重的威脅。當(dāng)前,煤礦企業(yè)各種傷亡事故頻繁出現(xiàn),每一次都深切地敲響了社會(huì)的警鐘。之所以出現(xiàn)這樣的狀況,很大程度上與煤礦的開(kāi)采設(shè)施及所選地域的安全性不無(wú)關(guān)系,同時(shí)也受到了企業(yè)生產(chǎn)水平的影響,生產(chǎn)水平較高,實(shí)現(xiàn)一體規(guī)?;a(chǎn)的煤礦企業(yè),所擁有的技術(shù)相對(duì)較高,不容易出現(xiàn)各種意外狀況。而相對(duì)地,生產(chǎn)力十分低的企業(yè),技術(shù)水平也相對(duì)較低,出現(xiàn)各種意外狀況的可能性十分大。為了改變這種狀況,政府加大了對(duì)煤礦企業(yè)的審核力度,在近些年,迅速關(guān)停了許多違法作業(yè)的煤礦,勒令企業(yè)迅速進(jìn)行整改。經(jīng)過(guò)政府與群眾的不斷努力,煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)管理狀況終于得到了改善,但是總體上還存在一定的問(wèn)題,同時(shí)受到同行及相關(guān)行業(yè)的各種挑戰(zhàn),需要進(jìn)行進(jìn)一步的完善和創(chuàng)新,才能獲得更加有效的發(fā)展。
2 現(xiàn)有的煤礦企業(yè)安全管理存在的問(wèn)題及面臨的挑戰(zhàn)
2.1 煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)管理意識(shí)十分薄弱
良好的煤礦企業(yè),本身也應(yīng)該有著較強(qiáng)的安全觀念,但是,現(xiàn)階段的煤礦企業(yè),嚴(yán)重地缺乏安全生產(chǎn)管理意識(shí),各方面的制度與措施也起不到實(shí)際性的約束,對(duì)于職工的安全沒(méi)有起到切實(shí)的作用。一些煤礦企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于安全生產(chǎn)管理工作的認(rèn)識(shí)很不到位,過(guò)于看重經(jīng)濟(jì)效益盲目地?cái)U(kuò)大采礦范圍,進(jìn)行多方面的煤礦加工生產(chǎn),而對(duì)于安全方面的資金投入,則少之又少。同時(shí),許多煤礦企業(yè)當(dāng)前所采用的安全管理機(jī)制依舊是幾年前甚至十幾年前的,已然與時(shí)代的發(fā)展相沖突,實(shí)際的安全效益并不高。根據(jù)安全管理機(jī)制所形成的安全責(zé)任制,也長(zhǎng)期沒(méi)有得到確切的落實(shí),僅僅停留在了部分企業(yè)人員的思想觀念里。煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)管理工作,還應(yīng)該包括工程管理、工程監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)勘察以及設(shè)備的優(yōu)化等,但是同樣的,企業(yè)對(duì)于這些安全內(nèi)容也沒(méi)有形成較高的關(guān)注度,僅僅做好了表面的安全工作,實(shí)際的安全隱患沒(méi)有得到切實(shí)的監(jiān)測(cè)和排除,出現(xiàn)危險(xiǎn)狀況的概率依舊十分大。此外,對(duì)于井工開(kāi)采作業(yè)而言,由于本身較為復(fù)雜,工程量比較大,因而所需要的設(shè)備也需要做到一定的嚴(yán)謹(jǐn),企業(yè)必須在開(kāi)工之前對(duì)設(shè)備儀器進(jìn)行細(xì)致地檢查,防止因?yàn)樵O(shè)備器材的損壞出現(xiàn)各種安全事故。但是,很大一部分煤礦企業(yè)并沒(méi)有做到這一點(diǎn),只是簡(jiǎn)單地檢查了設(shè)備和儀器,對(duì)于一些過(guò)于陳舊甚至生銹的設(shè)備,為了實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)的最大化,企業(yè)依然投入使用,使得安全事故層出不窮。
2.2 部分企業(yè)盲目擴(kuò)大生產(chǎn),安全投入十分少
為了擴(kuò)大煤炭資源帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)利益,許多企業(yè)盲目地進(jìn)行了煤礦的擴(kuò)大生產(chǎn),在企業(yè)的最初規(guī)劃中,安全設(shè)施僅僅覆蓋到了本區(qū)域,但是區(qū)域外并沒(méi)有較好的安全體系。此外,很多的煤礦企業(yè)由于煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展的低迷,出現(xiàn)了欠債較多的狀況,無(wú)法對(duì)安全生產(chǎn)管理投入較多的資金,僅僅用以前的安全措施維持現(xiàn)有的安全管理秩序,其效用顯而易見(jiàn)。更有地方煤礦,對(duì)于安全方面幾乎沒(méi)有投入任何的資金,整體的開(kāi)采所采用的設(shè)備也極其落后,安全問(wèn)題十分嚴(yán)重。
2.3 煤礦企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)管理人員安全素質(zhì)不高
煤礦企業(yè)的施工作業(yè)的安全性,與企業(yè)安全管理人員的素質(zhì)有著較強(qiáng)的聯(lián)系。由于現(xiàn)如今的煤礦領(lǐng)域發(fā)展很不景氣,同時(shí)污染十分嚴(yán)重,現(xiàn)如今的大學(xué)生不愿意進(jìn)入煤礦企業(yè)進(jìn)行工作,導(dǎo)致煤礦企業(yè)的安全管理人才嚴(yán)重匱乏,企業(yè)整體的安全意識(shí)十分低下。這也是當(dāng)下煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)管理面臨的主要挑戰(zhàn)之一,嚴(yán)重阻礙了企業(yè)各項(xiàng)作業(yè)實(shí)現(xiàn)安全操作的可能性。
3 煤礦企業(yè)安全管理的應(yīng)對(duì)策略
3.1 改善企業(yè)整體的安全觀念,做好基礎(chǔ)的安全生產(chǎn)管理工作
為了切實(shí)面對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)管理所面臨的各項(xiàng)挑戰(zhàn),煤礦企業(yè)必須整體改變安全防護(hù)意識(shí),建立實(shí)時(shí)的預(yù)警機(jī)制,做好各項(xiàng)安全工作。對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)的施工開(kāi)礦,企業(yè)必須做好嚴(yán)格的安全控制,確保各項(xiàng)機(jī)制安全有效地營(yíng)運(yùn),同時(shí)要設(shè)計(jì)相應(yīng)的安全監(jiān)管崗位,時(shí)刻保持警惕,嚴(yán)格檢查現(xiàn)場(chǎng)的儀器設(shè)備,一旦發(fā)現(xiàn)損壞陳舊立馬進(jìn)行更換維修。此外,企業(yè)在獲取經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí),也應(yīng)該加大對(duì)于安全方面的資金投入,以保障企業(yè)實(shí)現(xiàn)高度的安全生產(chǎn)作業(yè)流程。
3.2 設(shè)立安全監(jiān)管機(jī)制,確保安全責(zé)任落實(shí)到位
對(duì)于煤礦事故而言,很多事故在發(fā)生后,都找不到切實(shí)的責(zé)任負(fù)責(zé)人,給企業(yè)帶來(lái)了不好的影響。之所以發(fā)生這樣的狀況,主要原因在于沒(méi)有設(shè)立切實(shí)的安全監(jiān)管機(jī)制,每一次事故的發(fā)生都找不到實(shí)際的責(zé)任承擔(dān)者。為此,企業(yè)應(yīng)該逐步健全現(xiàn)階段的安全監(jiān)管機(jī)制,確保施工作業(yè)的每一份安全責(zé)任落實(shí)到位,從而最有效地降低安全事故發(fā)生的概率。
3.3 提高企業(yè)人員的安全管理意識(shí),培育管理人員的安全素質(zhì)
在現(xiàn)階段的煤礦企業(yè)中,安全生產(chǎn)管理工作的開(kāi)展往往沒(méi)有高素質(zhì)的人才作為基礎(chǔ),很多時(shí)候都是由文化水平較低的工頭擔(dān)任,這樣的狀況無(wú)形中加大了安全隱患的產(chǎn)生。煤礦企業(yè)應(yīng)該加大對(duì)安全管理人才的素質(zhì)培育力度,積極地鼓勵(lì)他們進(jìn)行多方面的發(fā)展,進(jìn)行多方面的技能培訓(xùn),開(kāi)展安全思想教育課程,不再僅僅注重于勞動(dòng)作業(yè)。同時(shí),可以提高薪資,向外引流,吸引新時(shí)代的高素質(zhì)人才積極地進(jìn)入到企業(yè)中來(lái),確保煤礦企業(yè)的整天員工都有著明確的安全意識(shí),能夠及時(shí)地發(fā)現(xiàn)安全隱患,進(jìn)行有效地排除,從而降低安全事故發(fā)生的概率。
4 結(jié)束語(yǔ)
隨著時(shí)代的發(fā)展,煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)管理面臨著越來(lái)越多的挑戰(zhàn),亟待進(jìn)行迅速而確切地完善。煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)緊跟時(shí)代的步伐,對(duì)現(xiàn)有的安全生產(chǎn)管理制度進(jìn)行健全,加強(qiáng)基礎(chǔ)的安全設(shè)施建設(shè),確保企業(yè)整體的安全生產(chǎn)管理活動(dòng)得到切實(shí)的保障。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞:生產(chǎn)安全宣傳;教育工作;自我安全意識(shí)
中圖分類號(hào):F530.69 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1001-828X(2013)07-00-01
新時(shí)代永恒不變的核心就是安全二字,進(jìn)行一定程度的安全知識(shí)宣傳是預(yù)防某些事故發(fā)生的必要途徑之一。徹底杜絕事故的發(fā)生的可能性微乎其微,人為可以做的就是預(yù)防并且進(jìn)行適當(dāng)控制。生產(chǎn)過(guò)程是否安全直接關(guān)系到我們廣大民眾的精神、財(cái)產(chǎn)以及健康,與我們的切身利益直接相關(guān),與此同時(shí)也與企業(yè)的未來(lái)發(fā)展前景緊密相連。只有從實(shí)際出發(fā),將安全生產(chǎn)的思想宣傳工作做好,才可以從人民的思想深處扎實(shí)安全生產(chǎn)的重要地位,才可以最大層面地降低事故的發(fā)生率。
一、開(kāi)展安全生產(chǎn)宣傳工作的重要意義
實(shí)施安全生產(chǎn)宣傳工作,可以先通過(guò)技術(shù)層面展開(kāi),設(shè)置報(bào)警系統(tǒng)進(jìn)一步采用新的信息技術(shù)將即將發(fā)生的危險(xiǎn)信息告訴群眾。隨后對(duì)群眾進(jìn)行思想方面的教育,告知群眾該種危險(xiǎn)可能給我們帶來(lái)的傷害,以及在發(fā)生危險(xiǎn)的情況下我們需要什么樣的措施才可以將傷害降到最低。普通群眾的安全生產(chǎn)知識(shí)的來(lái)源主要是通過(guò)相關(guān)部門(mén)的宣傳,一項(xiàng)有效的宣傳可以加深群眾的認(rèn)識(shí)層面和深度。隨著我國(guó)人文關(guān)懷的力度不斷加深,生產(chǎn)安全工作也在向不同方向、深度展開(kāi),人民群眾的安全意識(shí)也在不斷得到提升。
長(zhǎng)此以往,我們必定可以深深了解生產(chǎn)安全的重要性以及必要性,特別是我們的交通構(gòu)建事業(yè),期間包含的時(shí)間性比較緊湊,任務(wù)的繁雜性相對(duì)于其他行業(yè)也比較重,涉及到的資金層面比較廣,因此我們必須重視工作的安全性,相關(guān)部門(mén)也要適當(dāng)提升自我的管理,只有在此基礎(chǔ)上我們才可以最大限度地減少并且控制傷亡事故的發(fā)生,使得經(jīng)濟(jì)效益有一個(gè)質(zhì)的飛躍,社會(huì)的和諧穩(wěn)定才會(huì)得到保證和維護(hù)。
二、如何促進(jìn)生產(chǎn)安全宣傳工作的展開(kāi)
開(kāi)展生產(chǎn)安全宣傳工作,先關(guān)部門(mén)需要從多方面進(jìn)行,只有這樣才可以順應(yīng)新形勢(shì)的企業(yè)發(fā)展要求,獲得經(jīng)濟(jì)利益的最大化,人民的財(cái)產(chǎn)生命安全才會(huì)得到實(shí)質(zhì)性的保障。
首先第一點(diǎn)企業(yè)的生產(chǎn)安全宣傳工作必須全面。所謂的全面指的就是企業(yè)在開(kāi)始之初就要?jiǎng)?chuàng)建一個(gè)屬于企業(yè)自身的且與企業(yè)相配的安全文化,企業(yè)員工在感受企業(yè)文化的同時(shí)也一定程度的加深了安全生產(chǎn)思想,企業(yè)一方面需要健全該公司的規(guī)章制度;另一方面則要重視安全行為的規(guī)范實(shí)施效果。高速公路建造是一件費(fèi)人費(fèi)力的巨大工程,期間涉及到的安全性問(wèn)題很多,工作人員的生產(chǎn)安全意識(shí)性必定要很強(qiáng)。企業(yè)在員工施工之前,需要對(duì)其進(jìn)行思想文化教育,告示安全施工的重要性,其次在施工道路邊長(zhǎng)期橫掛安全警示標(biāo)語(yǔ)。目前許多工程企業(yè)在這一方面都已經(jīng)實(shí)施了標(biāo)語(yǔ)警示手段,不斷提升員工的生產(chǎn)安全意識(shí)。由于隔行如隔山,不同行業(yè)間的生產(chǎn)安全管理是不一樣的。企業(yè)應(yīng)該具體問(wèn)題具體分析,依照自身企業(yè)的實(shí)際狀況設(shè)定適合自己的安全管理?xiàng)l例,如果長(zhǎng)期照搬硬套其他企業(yè)的管理制度只會(huì)將生產(chǎn)工作處于被動(dòng)狀態(tài),無(wú)法實(shí)現(xiàn)最初的目的。
其次就是企業(yè)的生產(chǎn)安全宣傳工作必須要落實(shí)到實(shí)處。企業(yè)在展開(kāi)安全生產(chǎn)工作的情況下,其內(nèi)容必須實(shí)事求是,切忌不可盲目大意。切實(shí)的安全管理?xiàng)l例需要依照事實(shí)狀況,合理采用哲學(xué)理念,用辯證統(tǒng)一的觀點(diǎn)來(lái)處理問(wèn)題。合理運(yùn)用周?chē)l(fā)生的真實(shí)事例對(duì)干部職工展開(kāi)教育工作,用全國(guó)各地發(fā)生的案例去警示眾人,并科學(xué)分析成因,做出科學(xué)合理的情況說(shuō)明,將問(wèn)題講解透徹,這樣的話,才能有真實(shí)性,才會(huì)被重視被信任,在一定程度上才能對(duì)干部職工有教育價(jià)值,進(jìn)而將安全生產(chǎn)的每一細(xì)節(jié)措施都具體落實(shí)。
第三點(diǎn)就是安全生產(chǎn)作業(yè)應(yīng)盡量“活起來(lái)”。換句話說(shuō),安全生產(chǎn)要靈活做宣傳。大部分干部職工接觸到的安全學(xué)習(xí)通常局限在閱讀小報(bào),國(guó)家會(huì)議上。因此,它變成了占有主要比例的宣傳渠道,可這并不是唯一的宣傳模式。不光光要堅(jiān)持傳統(tǒng)的征文、演講會(huì)以及干部職工對(duì)話、自我教育等宣傳模式,還要利用多媒體科技、報(bào)刊雜志等現(xiàn)代化技術(shù)引導(dǎo)竭盡所能利用各種宣傳、推廣,讓干部職工在學(xué)習(xí)玩樂(lè)的同時(shí)接受教育,進(jìn)而達(dá)到安全宣傳的主要目的。
第四點(diǎn)就是安全生產(chǎn)應(yīng)懂得“分層”作業(yè)。針對(duì)不同干部人員階層,進(jìn)行不同層次的教育。千萬(wàn)不能“一鍋煮”,必須區(qū)別對(duì)待。比如說(shuō)教育內(nèi)容,對(duì)普通職工可以多講安全基礎(chǔ)知識(shí),讓他們懂得實(shí)際安全操作的重要性,提升他們的安全意識(shí),從而降低安全事故率;而對(duì)安全管理領(lǐng)導(dǎo)者就應(yīng)該多聯(lián)系國(guó)家大事,多講一些管理性意見(jiàn)、切實(shí)的法律法規(guī),讓他們培養(yǎng)責(zé)任心。這樣分層次教育的話,才能讓所有人充分了解安全生產(chǎn),進(jìn)而使工作事半功倍。
最后一點(diǎn)就是企業(yè)的生產(chǎn)安全工作必須有創(chuàng)新。所謂的創(chuàng)新包含工作形式新,宣傳思想觀念必須新穎,工作內(nèi)容必須有別于舊的。企業(yè)必須善于分析社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中安全生產(chǎn)工作形勢(shì)的安全運(yùn)行機(jī)制,把各種矛盾解決在萌芽狀態(tài)。開(kāi)展安全生產(chǎn)宣傳工作必須與時(shí)俱進(jìn),無(wú)論遇到什么狀況都必須緊拉安全這根弦。思想方面不懈怠,在行動(dòng)的過(guò)程中才可以高度警惕。在新形勢(shì)的驅(qū)動(dòng)之下,安全宣傳工作的展開(kāi)必須明確目的,不可盲目自我感覺(jué)良好, 警鐘長(zhǎng)鳴。出現(xiàn)問(wèn)題的時(shí)候可以不慌張,在主動(dòng)性較強(qiáng)的狀況下解決問(wèn)題并且頭腦時(shí)刻保持清醒。
三、結(jié)束語(yǔ)
綜上作述,有效的生產(chǎn)安全宣傳不但可以激發(fā)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)展,在文化形式創(chuàng)新、宣傳方式的輔助之下還可以在無(wú)形之中端正員工的工作態(tài)度,潛移默化的感染民眾思想,以一個(gè)包含生產(chǎn)觀念、生產(chǎn)安全意識(shí)且行為規(guī)范的工作精神來(lái)進(jìn)行作業(yè)。所有的宣傳工作開(kāi)展最主要的目的就是為了影響員工的意識(shí),也是為了提升員工的自我安全品質(zhì),最終實(shí)現(xiàn)員工自覺(jué)行為可以等同于生產(chǎn)安全的行為效果。除此之外,一個(gè)有發(fā)展前景的企業(yè)在生產(chǎn)管理?xiàng)l例宣傳層面必須是以健全的技術(shù)支持為基礎(chǔ)的。只有將全體職工的安全素養(yǎng)提高后才可以更好地完成每一道程序的進(jìn)行。企業(yè)的生產(chǎn)安全宣傳工作必須與企業(yè)的其他項(xiàng)工作緊密相連,相互融合。
參考文獻(xiàn):
[1]龍翠云,朱旭丹.淺談道賀高速施工安全管理[J].湖南交通科技,2011(4).
關(guān)鍵詞:建筑工程; 施工后期;安全管理
中圖分類號(hào):TU198文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A
引言:建筑工程發(fā)展到后期,工程基本上都已完成定型,這時(shí)的管理工作往往比較松懈,但這個(gè)時(shí)候又是工序交叉嚴(yán)重較復(fù)雜的階段,這個(gè)時(shí)期的安全問(wèn)題往往存在很大的問(wèn)題,因此做好后期的安全管理工作是十分重要的。
一、造成建筑施工后期安全隱患
1、建設(shè)單位直接或間接將裝飾裝修、設(shè)備安裝等分部分項(xiàng)工程分包肢解給多個(gè)施工單位施工,土建施工單位對(duì)這些直接與建設(shè)單位簽訂施工合同、發(fā)生經(jīng)濟(jì)往來(lái)的施工企業(yè),一是沒(méi)有安全生產(chǎn)管理責(zé)任,二是無(wú)法進(jìn)行安全生產(chǎn)管理;三是建設(shè)單位的主要精力放在工程的進(jìn)度和造價(jià)控制方面,對(duì)安全生產(chǎn)往往不夠重視,安全意識(shí)淡薄,或疏于管理,或管理能力不足。
2、在施工后期,土建施工企業(yè)因主體工程已經(jīng)施工完成,剩余工作量一般較少,本企業(yè)管理力量大部分陸續(xù)撤離施工現(xiàn)場(chǎng),使現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理、文明施工更為薄弱,許多方面基本上無(wú)人管理。
3、各參與建筑工程的企業(yè)之間安全責(zé)任不明確,對(duì)土建單位提供的腳手架、井架、施工升降機(jī)、電箱等只有使用的權(quán)利、沒(méi)有維護(hù)管理的責(zé)任,多數(shù)情況在轉(zhuǎn)包工程或分包工程時(shí)都沒(méi)有設(shè)備及設(shè)施使用及維護(hù)責(zé)任。
4、建筑工程施工現(xiàn)場(chǎng)缺乏總體安全管理協(xié)調(diào)機(jī)制和體系,各參與建筑工程施工企業(yè)為了各自的利益各自為政、管理無(wú)序,造成現(xiàn)場(chǎng)混亂、施工隱患增多,對(duì)安全隱患視而不見(jiàn)且無(wú)人組織力量排除。
二、建筑工程施工后期安全管理對(duì)策
(1)加強(qiáng)建筑工程施工后期的總體協(xié)調(diào)。首先,應(yīng)在交錯(cuò)復(fù)雜的施工現(xiàn)場(chǎng)建立一個(gè)多方施工企業(yè)的安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)管理組織,由發(fā)包企業(yè)統(tǒng)一指揮施工現(xiàn)場(chǎng)施工進(jìn)度、現(xiàn)場(chǎng)布置、設(shè)備設(shè)施的使用、管理、維護(hù)等現(xiàn)場(chǎng)安全協(xié)調(diào)管理工作。按照《建筑法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》的規(guī)定,建筑工程施工實(shí)行施工總承包責(zé)任制,由總承包單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)。
因此,必須大力推行施工總承包制。凡是實(shí)行施工總承包的建筑施工工程,都必須由總承包企業(yè)負(fù)責(zé)召集各分包單位項(xiàng)目經(jīng)理、專職安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人和監(jiān)理工程師參加,建立施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)管理小組。未實(shí)行施工總承包的工程,建筑工程施工企業(yè)自己應(yīng)當(dāng)主動(dòng)負(fù)起現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)管理的責(zé)任;第二是制定施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)管理制度。包括:協(xié)調(diào)會(huì)議制度(應(yīng)明確會(huì)議時(shí)間、出席對(duì)象、議事規(guī)則)、檢查評(píng)比制度、獎(jiǎng)懲制度、應(yīng)急救援預(yù)案、缺席懲罰條例等;三是開(kāi)展日常協(xié)調(diào)管理。包括組織召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)議、統(tǒng)籌安排施工現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)安全事宜和組織檢查落實(shí)情況、開(kāi)展評(píng)比等兩個(gè)方面。通過(guò)總召集協(xié)調(diào)會(huì)議解決下列問(wèn)題:
①由總體協(xié)調(diào)機(jī)制統(tǒng)籌安排各方企業(yè)的施工進(jìn)度,盡量避免立體交叉作業(yè);
②加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)平面管理,及時(shí)調(diào)整各作業(yè)區(qū)域的物料堆放與人員作業(yè)的關(guān)系,避免出現(xiàn)在禁火區(qū)域進(jìn)行明火作業(yè)等多種危險(xiǎn)因素的組合現(xiàn)象和潛在隱患控制;
③合理進(jìn)行用電規(guī)劃,避免出現(xiàn)個(gè)別電箱超負(fù)荷或線路負(fù)載不平衡現(xiàn)象和多個(gè)施工單位同時(shí)使用一個(gè)電箱而導(dǎo)致管理混亂;加強(qiáng)施工用電管理,避免出現(xiàn)違反《施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電技術(shù)規(guī)范》(JGJ46-2005)造成用電事故;
④協(xié)調(diào)施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備、設(shè)施的使用、管理,組織維護(hù)保養(yǎng),落實(shí)維護(hù)保養(yǎng)經(jīng)費(fèi)和人員,保證使用安全。
⑤根據(jù)施工需要,及時(shí)落實(shí)作業(yè)部位的安全防護(hù)措施。定期或不定期的檢查落實(shí)情況,必須由總承包單位專人組織、監(jiān)理單位參加,對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)各工段的安全生產(chǎn)狀況和協(xié)調(diào)會(huì)議決定的落實(shí)情況進(jìn)行日常檢查,督促相關(guān)單位認(rèn)真落實(shí)。并對(duì)檢查結(jié)果進(jìn)行評(píng)比,好的表?yè)P(yáng)、差的批評(píng),問(wèn)題嚴(yán)重的應(yīng)責(zé)令整改,對(duì)拒不整改的采取強(qiáng)制措施,確保安全生產(chǎn)。
(2)強(qiáng)化落實(shí)安全責(zé)任首先是總承包企業(yè)應(yīng)與各分包企業(yè)簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議及行之有效的責(zé)任制,明確總、分包之間安全管理的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任,明確雙方在施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理負(fù)責(zé)人、聯(lián)系人,明確施工現(xiàn)場(chǎng)施工設(shè)備、安全設(shè)施的交接、使用、管理、維護(hù)等環(huán)節(jié)的手續(xù)和安全責(zé)任;二是工程分包企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理負(fù)責(zé)人、聯(lián)系人應(yīng)時(shí)時(shí)在崗在位,履行安全管理職責(zé),接受現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)小組的管理,貫徹協(xié)調(diào)會(huì)議精神;主動(dòng)與相關(guān)單位取得聯(lián)系,協(xié)調(diào)處理生產(chǎn)安全事項(xiàng);向現(xiàn)場(chǎng)安全協(xié)調(diào)小組提出需要協(xié)調(diào)解決的生產(chǎn)安全問(wèn)題和現(xiàn)場(chǎng)設(shè)施、設(shè)備的使用、維護(hù)等問(wèn)題;加強(qiáng)安全巡查,及時(shí)制止違章行為,消除事故隱患。三是要加強(qiáng)安全技術(shù)交底,向作業(yè)班組、操作工人講清作業(yè)內(nèi)容、作業(yè)條件和環(huán)境、安全技術(shù)操作規(guī)程、作業(yè)危險(xiǎn)性和發(fā)生危險(xiǎn)時(shí)的自救措施和報(bào)警方式。
(3)強(qiáng)化安全監(jiān)控總承包企業(yè)的安全管理人員和分包企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全員要按照各自的職責(zé),實(shí)行分級(jí)管理,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施嚴(yán)密的監(jiān)督、檢查、控制,確保協(xié)調(diào)會(huì)議決議的貫徹落實(shí),及時(shí)制止違章行為、消除安全隱患;協(xié)商解決協(xié)調(diào)會(huì)議未盡事宜和突發(fā)事件;確?,F(xiàn)場(chǎng)有序施工、安全施工。有條件的,可安裝電子監(jiān)控設(shè)備,及時(shí)掌握安全動(dòng)態(tài),實(shí)行遠(yuǎn)程控制,提高工作效率。
三、加強(qiáng)安全管理的建議
1、杜絕擅自分解發(fā)包工程。建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)花大力氣推行建設(shè)工程施工總承包制,對(duì)建設(shè)單位擅自肢解發(fā)包工程的行為,要給予嚴(yán)肅的懲處,創(chuàng)造良好的施工安全管理環(huán)境。
2、健全安全生產(chǎn)法律法規(guī)。進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)法律法規(guī),對(duì)建設(shè)單位直接發(fā)包工程等行為進(jìn)行明文規(guī)定,以此來(lái)約束和管理建設(shè)單位的行為。當(dāng)前情況下,建設(shè)單位擅自直接發(fā)包分部分項(xiàng)工程的情況不少見(jiàn),而《建筑法》、《建設(shè)工程安全管理?xiàng)l例》僅對(duì)實(shí)行施工總承包的工程的安全管理總體責(zé)任做出了規(guī)定,對(duì)由建設(shè)單位直接發(fā)包分部分項(xiàng)工程的安全管理總體責(zé)任未作規(guī)定,客觀上形成了施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)總體協(xié)調(diào)管理的盲區(qū),對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全管理造成了極為不利的影響。
結(jié)束語(yǔ):
在建筑工程施工后期階段,要確保建筑施工后期的安全生產(chǎn),必須在“全面推行建筑工程施工總承包制”和“落實(shí)建筑施工企業(yè)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)的總體協(xié)調(diào)責(zé)任”兩者之間做出選擇。在當(dāng)前全面推行施工總承包制困難較大的情況下,采取后者較為現(xiàn)實(shí)。政府應(yīng)當(dāng)修訂、完善相關(guān)法律法規(guī),按照“誰(shuí)分包,誰(shuí)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)”的原則,落實(shí)施工現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)安全協(xié)調(diào)責(zé)任,促使建設(shè)單位加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理,使建筑工程施工后期生產(chǎn)安全管理走向有序、規(guī)范,實(shí)現(xiàn)施工全過(guò)程的安全生產(chǎn)。
參考文獻(xiàn):
[1]曾龍?bào)J.建筑施工企業(yè)工程質(zhì)量管理工作的基本內(nèi)容和制度建立[J].安徽建筑,2005.02
(一)堅(jiān)持依法行政的原則。
按照安全生產(chǎn)法律、法規(guī)及政府“三定方案”賦予的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé),市安全生產(chǎn)監(jiān)察大隊(duì)受市安監(jiān)局委托,實(shí)施安全生產(chǎn)行政執(zhí)法監(jiān)察,對(duì)非煤礦山、?;泛蜔熁ū裥袠I(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)施重點(diǎn)執(zhí)法監(jiān)察,對(duì)其他工商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)施一般執(zhí)法監(jiān)察。
(二)法律依據(jù):
1、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》;
2、《職業(yè)病防治法》;
3、《中華人民共和國(guó)礦山安全法》;
4、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》;
5、《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》;
6、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》;
7、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》;
8、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》;
9、《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見(jiàn)》;
10、《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》;
11、《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的暫行規(guī)定》;
12、《省安全生產(chǎn)條例》;
13、《省安全生產(chǎn)行政處罰程序規(guī)定》;
14、《省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》;
15、《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任暫行規(guī)定的通知》;
16、《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)落實(shí)政府及其有關(guān)部門(mén)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任的暫行規(guī)定的通知》;
17、《省安全生產(chǎn)行政執(zhí)法監(jiān)察工作指導(dǎo)意見(jiàn)》;
18、其他有關(guān)法律規(guī)定。
二、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念,堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,按照國(guó)家、省、市關(guān)于安全生產(chǎn)的要求和指示精神,緊密結(jié)合市安監(jiān)局年度工作安排,嚴(yán)格執(zhí)法,熱情服務(wù),樹(shù)立良好的監(jiān)察執(zhí)法形象;突出重點(diǎn),統(tǒng)籌兼顧,以執(zhí)法監(jiān)察促進(jìn)各項(xiàng)工作的落實(shí),預(yù)防和遏制較大以上安全生產(chǎn)事故的發(fā)生,促進(jìn)全市安全生產(chǎn)形勢(shì)進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
三、任務(wù)目標(biāo)
(一)今年執(zhí)法工作目標(biāo)為控制事故總量,努力減少一般事故,有效遏制較大事故,堅(jiān)決杜絕重特大事故,確保執(zhí)法檢查計(jì)劃完成率100%、按期復(fù)查率100%、行政處罰案件錯(cuò)案率為零。
(二)根據(jù)全市安全生產(chǎn)監(jiān)察隊(duì)伍的實(shí)際情況,堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、量力而行、提高效能的原則,確定在2012年度執(zhí)法監(jiān)察工作日155天中,計(jì)劃執(zhí)法監(jiān)察生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不少于300家。其中市監(jiān)察大隊(duì)計(jì)劃執(zhí)法監(jiān)察生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不少于200家,直接監(jiān)管的重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位每家不少于4次監(jiān)察(檢查與復(fù)查,下同),其他直接監(jiān)管的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位每家不少于1次監(jiān)察,非直接監(jiān)管的一般工商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)察和抽查。各鎮(zhèn)街區(qū)監(jiān)察中隊(duì)按照“屬地監(jiān)管”的原則,全市執(zhí)法監(jiān)察總量不少于100家。
1、在非煤礦山、?;?、煙花爆竹、建筑施工、電力、機(jī)械、冶金、輕工、紡織等行業(yè)和領(lǐng)域,每季度至少組織開(kāi)展1次專項(xiàng)執(zhí)法檢查活動(dòng)。
2、對(duì)以下單位在原有執(zhí)法頻率的基礎(chǔ)上適當(dāng)增加執(zhí)法次數(shù):當(dāng)年或者上年發(fā)生生產(chǎn)安全事故的;新建、改建、擴(kuò)建工業(yè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生合并、改制、轉(zhuǎn)行等變化的;安全生產(chǎn)管理工作薄弱或者安全設(shè)施投入不足的。
3、兩節(jié)、兩會(huì)、汛期和“五一”節(jié)、“十一”黃金周等重點(diǎn)時(shí)段,對(duì)鎮(zhèn)街區(qū)監(jiān)察中隊(duì)管轄的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位,按照不低于2%的抽查比例進(jìn)行檢查,確保各鎮(zhèn)街區(qū)執(zhí)法工作依法、有效的開(kāi)展。
(三)根據(jù)檢查數(shù)量制定執(zhí)法監(jiān)察計(jì)劃,將執(zhí)法任務(wù)層層分解。
按照總體工作部署,以市監(jiān)察大隊(duì)為主、市局各監(jiān)管科室配合為輔,將全市10個(gè)鎮(zhèn)街區(qū)大體分為南、中、北三個(gè)片區(qū),實(shí)施生產(chǎn)安全執(zhí)法監(jiān)察:
1、2個(gè)鎮(zhèn)。
監(jiān)察大隊(duì)由監(jiān)管一科配合,一是對(duì)該片區(qū)2個(gè)鎮(zhèn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位(?;菲髽I(yè)除外)進(jìn)行執(zhí)法檢查,二是對(duì)全市范圍內(nèi)的礦山企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法檢查,三是對(duì)全市范圍內(nèi)的生產(chǎn)安全事故進(jìn)行查處。具體監(jiān)察任務(wù)見(jiàn)附件1。
2、中片區(qū):包括5個(gè)鎮(zhèn)街區(qū)。
監(jiān)察大隊(duì)由監(jiān)管三科配合,一是對(duì)該片區(qū)5個(gè)鎮(zhèn)街區(qū)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位(礦山、?;菲髽I(yè)除外)進(jìn)行執(zhí)法檢查,二是對(duì)全市范圍內(nèi)存在職業(yè)危害的企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法檢查。具體監(jiān)察任務(wù)見(jiàn)附件2。
3、3個(gè)鎮(zhèn)區(qū)。
監(jiān)察大隊(duì)由監(jiān)管二科配合,一是對(duì)該片區(qū)3個(gè)鎮(zhèn)區(qū)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位(礦山企業(yè)除外)進(jìn)行執(zhí)法檢查,二是對(duì)全市范圍內(nèi)的?;菲髽I(yè)進(jìn)行執(zhí)法檢查,三是對(duì)全市范圍內(nèi)舉報(bào)的非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行查處。具體監(jiān)察任務(wù)見(jiàn)附件3。
四、執(zhí)法監(jiān)察的內(nèi)容
原則上按以下內(nèi)容進(jìn)行檢查,也可視生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的實(shí)際情況選擇部分檢查項(xiàng)目進(jìn)行檢查。
(一)依法取得有關(guān)安全生產(chǎn)行政許可的情況;
(二)作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害防治的情況;
(三)建立和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程、作業(yè)規(guī)程的情況;
(四)按照國(guó)家規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金,以及其他安全生產(chǎn)投入的情況;
(五)依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和配備安全生產(chǎn)管理人員的情況;
(六)從業(yè)人員受到安全生產(chǎn)教育、培訓(xùn),取得有關(guān)安全資格證書(shū)的情況;
(七)新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用,以及按規(guī)定辦理設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收的情況;
(八)在有較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上,設(shè)置安全警示標(biāo)志的情況;
(九)對(duì)安全設(shè)備設(shè)施的維護(hù)、保養(yǎng)、定期檢測(cè)的情況;
(十)重大危險(xiǎn)源登記建檔、定期檢測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控和制定應(yīng)急預(yù)案的情況;
(十一)教育和督促?gòu)臉I(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程,并向從業(yè)人員如實(shí)告知作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施的情況;
(十二)為從業(yè)人員提供符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品,并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則正確佩戴和使用的情況;
(十三)在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),可能危及對(duì)方生產(chǎn)安全的,與對(duì)方簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議,明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)和應(yīng)當(dāng)采取的安全措施,并指定專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行安全檢查與協(xié)調(diào)的情況;
(十四)對(duì)承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作實(shí)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理的情況;
(十五)組織安全生產(chǎn)檢查,及時(shí)排查治理生產(chǎn)安全事故隱患的情況;
(十六)制定、實(shí)施生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案,以及有關(guān)應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅那闆r;
(十七)危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位以及礦山企業(yè)建立應(yīng)急救援組織或者兼職救援隊(duì)伍、簽訂應(yīng)急救援協(xié)議,以及應(yīng)急救援器材、設(shè)備的配備、維護(hù)、保養(yǎng)的情況;
一、領(lǐng)導(dǎo)重視,貫徹落實(shí),認(rèn)真組織競(jìng)賽活動(dòng)。
按照農(nóng)業(yè)部辦公廳《關(guān)于舉辦全國(guó)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管知識(shí)競(jìng)賽的通知》精神,我局成立了由局紀(jì)檢組長(zhǎng)吉慶國(guó)任組長(zhǎng),副局長(zhǎng)朱成貴任副組長(zhǎng),局辦公室、監(jiān)理站、政策法規(guī)股執(zhí)法大隊(duì)、科教科、農(nóng)機(jī)裝備股負(fù)責(zé)人員參加的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管知識(shí)競(jìng)賽領(lǐng)導(dǎo)小組,認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《農(nóng)機(jī)化促進(jìn)法》、《農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《道路交通法》、《道路交通法實(shí)施條例》、《機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械運(yùn)行安全技術(shù)條例(gb16151.1—XX)》、《機(jī)動(dòng)車(chē)運(yùn)行安全技術(shù)條件(gb—7258)》及農(nóng)業(yè)部有關(guān)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理方面的規(guī)章。提高自身的安全防范意識(shí),為開(kāi)展安全生產(chǎn)宣傳、培訓(xùn)做好準(zhǔn)備。同時(shí)為更好的完成本次農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管知識(shí)競(jìng)賽,我們進(jìn)行了安排部署,要求局各相關(guān)站、辦、股室,組織進(jìn)行統(tǒng)一的培訓(xùn)宣傳教育活動(dòng)。
二、深入學(xué)習(xí)《安全生產(chǎn)法》等相關(guān)法規(guī),結(jié)合實(shí)際開(kāi)展安全生產(chǎn)教育活動(dòng),進(jìn)一步提高農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)意識(shí)。
在活動(dòng)期間,以各站、辦、股室為單位,認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《農(nóng)機(jī)化促進(jìn)法》、《農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《道路交通法》、《道路交通法實(shí)施條例》、《機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械運(yùn)行安全技術(shù)條例(gb16151.1—XX)》、《機(jī)動(dòng)車(chē)運(yùn)行安全技術(shù)條件(gb—7258)》及農(nóng)業(yè)部有關(guān)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理方面的規(guī)章。大大提高了自身的安全防范意識(shí),使廣大職工進(jìn)一步熟悉農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)規(guī)章制度,準(zhǔn)確掌握農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)操作內(nèi)容和流程,提高安全生產(chǎn)和安全防范意識(shí)。
三、完善和落實(shí)各項(xiàng)安全規(guī)章制度,進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全工作基礎(chǔ)建設(shè)
在活動(dòng)期間,通過(guò)學(xué)習(xí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管的有關(guān)法規(guī),針對(duì)存在安全生產(chǎn)意識(shí)比較薄弱,安全生產(chǎn)管理力度不夠和安全規(guī)章制度不落實(shí)的問(wèn)題,進(jìn)一步完善和落實(shí)各項(xiàng)安全規(guī)章制度,加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全工作基礎(chǔ)建設(shè)。
四、全員參與,切實(shí)落實(shí),認(rèn)真開(kāi)展農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管知識(shí)競(jìng)賽工作。
在競(jìng)賽活動(dòng)中,競(jìng)賽活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組,認(rèn)真組織全體職工,認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理方面的規(guī)章,要求每個(gè)參與學(xué)習(xí)的同志匯報(bào)學(xué)習(xí)體會(huì),結(jié)合本部門(mén)安全生產(chǎn)實(shí)際提出自己的意見(jiàn)或建議。增強(qiáng)了每一位同志的安全生產(chǎn)與防范意識(shí),推動(dòng)了我局安全管理規(guī)章與制度的完善,使安全生產(chǎn)管理與決策更具代表性和可行性。
關(guān)鍵詞:建設(shè)工程;安全監(jiān)理;風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避;對(duì)策分析
中圖分類號(hào):TU761文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A 文章編號(hào):
近年來(lái),建設(shè)工程的生產(chǎn)安全事故頻發(fā),安全監(jiān)理工作成為了熱門(mén)話題之一。中國(guó)每年死于傷亡事故的人多達(dá)十幾萬(wàn),這其中建設(shè)工程造成的傷亡事故占的比重較大。嚴(yán)峻的形勢(shì)、國(guó)家的監(jiān)督、社會(huì)的輿論給安全監(jiān)理工作提出了更高的要求,也帶來(lái)了更大的壓力。安全監(jiān)理工作已然成為了建設(shè)工程最重要的組成部分,既承擔(dān)安全監(jiān)理責(zé)任,又擔(dān)負(fù)著相應(yīng)的安全責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。如何把握好安全監(jiān)理的尺度,切實(shí)履行安全監(jiān)理的職責(zé)成為亟待解決的重中之重。
一、安全監(jiān)理工作的重要性
近幾年,隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的突飛猛進(jìn),建筑業(yè)快速發(fā)展并成為中國(guó)的支柱型產(chǎn)業(yè)之一,但安全問(wèn)題卻成了桎梏建筑業(yè)健康發(fā)展的瓶頸。國(guó)家雖然出臺(tái)了一系列規(guī)章制度制約安全隱患,但中國(guó)的建筑安全整體形式仍然嚴(yán)峻。
1.安全監(jiān)理工作實(shí)施的必要性
安全監(jiān)理工作就是對(duì)建設(shè)工程施工過(guò)程中的安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查的過(guò)程,不僅是確保建設(shè)工程安全的重要因素,而且是建設(shè)工程最重要的組成部分。無(wú)數(shù)次事實(shí)證明,安全監(jiān)理工作的確起到了消除建筑安全隱患的作用,如盲目性、冒險(xiǎn)性、急速性那、隨意性等,確保了建設(shè)工程的安全性,降低了傷亡事故的風(fēng)險(xiǎn)度,最大程度上實(shí)現(xiàn)了對(duì)建筑工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度的控制和監(jiān)督,達(dá)到了對(duì)國(guó)家利益和公共安全的雙贏。
2.安全監(jiān)理工作的主要任務(wù)和職責(zé)
安全監(jiān)理工作的主要任務(wù)和職責(zé)就是監(jiān)督施工單位嚴(yán)格按照國(guó)家出臺(tái)的建筑施工安全生產(chǎn)法規(guī)進(jìn)行施工,嚴(yán)格貫徹和落實(shí)實(shí)施國(guó)家出臺(tái)的建筑安全生產(chǎn)方針政策,做好各項(xiàng)預(yù)防安全隱患的措施,控制、減少甚至杜絕傷亡事故的發(fā)生,從最大程度上消除各類安全隱患,實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程的全方位安全。
二、安全監(jiān)理工作面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)
1.加強(qiáng)招標(biāo)門(mén)檻,防止弄虛作假,做好最基礎(chǔ)的準(zhǔn)備工作
實(shí)踐證明,建設(shè)工程的安全隱患一直存在的根源之一,就是施工單位的安全預(yù)防措施不夠全面, 設(shè)備不夠完善,尤其是中小型的施工單位,為了節(jié)省成本,獲得更高利潤(rùn),安全設(shè)備陳化老舊得不到及時(shí)更新,從而導(dǎo)致安全傷亡事故屢次發(fā)生。
為了從源頭上杜絕安全隱患,招標(biāo)時(shí)文件中應(yīng)旗幟鮮明的列出建設(shè)工程安全施工措施費(fèi),讓投標(biāo)人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)報(bào)價(jià),同時(shí)還要列出建設(shè)工程應(yīng)遵循的安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范條款,這種方法比較科學(xué),可以在很大程度上將弄虛作假的施工單位攔在招標(biāo)門(mén)檻之外,在安全事故面前多了一道有力的防線,有效的提高了安全監(jiān)理工作的工作效率。
2.安全監(jiān)理的管理機(jī)構(gòu)不夠完善,監(jiān)理人員對(duì)法律法規(guī)貫徹力不足
建設(shè)工程不是一項(xiàng)獨(dú)立的工程,它涉及很多單位,如施工單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、設(shè)備租賃單位、監(jiān)理單位等等,《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》出臺(tái)之前,這些單位對(duì)建設(shè)工程的安全生產(chǎn)責(zé)任沒(méi)有明確受到法律的制約,導(dǎo)致安全意識(shí)淡薄,隨著《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》的出臺(tái),國(guó)家明文規(guī)定了建設(shè)工程應(yīng)遵循的安全規(guī)范條款,這些單位也開(kāi)始認(rèn)識(shí)到自己擔(dān)負(fù)的責(zé)任,但是要想建立起真正完善的安全管理機(jī)構(gòu),還需要很長(zhǎng)的磨合期。
建設(shè)工程安全監(jiān)理工作的監(jiān)理人員,承擔(dān)著安全監(jiān)理的重要職責(zé),需要對(duì)國(guó)家和人民負(fù)責(zé),必須強(qiáng)化自身的安全管理意識(shí),加強(qiáng)對(duì)安全監(jiān)理工作業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)的積累,嚴(yán)格遵守安全管理?xiàng)l例,督促施工單位做好完善的安全預(yù)防措施,盡自己最大的努力將安全隱患消除。
三、安全監(jiān)理工作如何更好開(kāi)展的解決方法
1.強(qiáng)化國(guó)家法律法規(guī),對(duì)違法違規(guī)現(xiàn)象嚴(yán)懲不貸
《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》是國(guó)務(wù)院于2003年11月24日的,于2004年2月1日起開(kāi)始正式實(shí)施。雖然條例明確規(guī)定將安全監(jiān)理工作的安全責(zé)任進(jìn)行法制化、規(guī)范化,并將建設(shè)工程安全監(jiān)理工作作為建設(shè)工程的一項(xiàng)重要內(nèi)容,在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展。但畢竟《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》出臺(tái)實(shí)施時(shí)間比較短暫,與《安全生產(chǎn)法》和《建筑法》等其他法規(guī)在內(nèi)容上存在摩擦,國(guó)家需要更好的強(qiáng)化和完善《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》,使它深入人心,讓建設(shè)工程的各個(gè)單位自覺(jué)實(shí)施,才能從根本上保證安全監(jiān)理工作的順利實(shí)施。
有的施工單位偏重于關(guān)注建設(shè)工程的質(zhì)量、進(jìn)度、投資、成本,缺乏對(duì)自身安全意識(shí)的認(rèn)識(shí),不僅不承擔(dān)自身所擔(dān)負(fù)的安全生產(chǎn)責(zé)任,而且對(duì)安全監(jiān)理工作不給予重視和支持,嚴(yán)重影響了安全監(jiān)理工作的工作質(zhì)量?!督ㄔO(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》的出臺(tái),給安全監(jiān)理工作提供了最大的法律平臺(tái),嚴(yán)格要求施工單位按照法律法規(guī)進(jìn)行工程建設(shè),發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)現(xiàn)象立即上報(bào),做到殺一儆百,給其它施工單位做一個(gè)表率,表明國(guó)家的法律威信是不可侵犯的。
2.提高安全監(jiān)理工作人員的法律素質(zhì),充分認(rèn)識(shí)并履行自身?yè)?dān)負(fù)的法律責(zé)任
所有對(duì)建設(shè)工程的安全生產(chǎn)負(fù)有直接或間接責(zé)任的工作人員都必須認(rèn)真學(xué)習(xí)和熟悉相關(guān)的法律法規(guī),掌握有關(guān)的業(yè)務(wù)技能,不斷提升安全監(jiān)理工作的水平和效率。安全監(jiān)理工作人員既要學(xué)法、守法,還要積極配合有關(guān)的行政執(zhí)法部門(mén)做好執(zhí)法工作,只有用法律知識(shí)武裝好自己,才能更好的完成安全監(jiān)理工作,不斷提升安全監(jiān)理人員的整體素質(zhì)和工作能力。
要想做一名合格的安全監(jiān)理人員,首先要做到三多:多學(xué)、多走、多說(shuō)。多學(xué)可以豐富自己的法律知識(shí),做到有法可依;多走可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患,防患于未然;多說(shuō)可以防止安全事故的發(fā)生,保證建設(shè)工程能安全順利進(jìn)行。堅(jiān)持“以人為本”的安全監(jiān)理理念,把安全生產(chǎn)切實(shí)放到第一位,時(shí)刻牢記安全生產(chǎn)的重要性和嚴(yán)峻性,做到法不容情,刻不容緩。
3.建立健全安全管理機(jī)構(gòu),提高管理制度,強(qiáng)化管理手段,實(shí)施安全管理
安全監(jiān)理工作所面臨的風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越嚴(yán)峻,相應(yīng)的壓力和責(zé)任也越來(lái)越大,但法律賦予他們的責(zé)任卻沒(méi)有相應(yīng)的提高,這就要求安全管理機(jī)構(gòu)在穩(wěn)固自身責(zé)任的同時(shí),不斷強(qiáng)化自身的管理手段,實(shí)行“引進(jìn)來(lái)、走出去”的管理方針,一方面積極引進(jìn)管理方面的優(yōu)秀人才,另一方面加緊培訓(xùn)內(nèi)部人員,定期組織人員進(jìn)行觀摩培訓(xùn)、學(xué)習(xí)交流、現(xiàn)象考核等,不斷提升安全管理機(jī)構(gòu)的整體水平,做到不漏一處的全方位安全監(jiān)理。
安全管理機(jī)構(gòu)除了要做好自身的基礎(chǔ)建設(shè),還要同相關(guān)建設(shè)單位和行政部門(mén)搞好關(guān)系,得到它們的大力支持,安全監(jiān)理工作才能更好的進(jìn)行。安全管理機(jī)構(gòu)作為公正的第三方,在安全監(jiān)理過(guò)程中,既要做到明察秋毫,又要協(xié)調(diào)好各方關(guān)系,在不損壞雙方合法利益的前提下,妥善處理好矛盾問(wèn)題,做到公平、公正。
結(jié)語(yǔ):
總而言之,建設(shè)工程的安全監(jiān)理工作形勢(shì)嚴(yán)峻、刻不容緩,但國(guó)家出臺(tái)的《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》時(shí)間較短,各種相關(guān)政策法規(guī)還在完善中,其他的地方性法規(guī)也陸續(xù)出臺(tái),安全監(jiān)理工作面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)越來(lái)越多也在所難免。只有在充分認(rèn)識(shí)和理解國(guó)家法律法規(guī)的基礎(chǔ)上,嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家政策,結(jié)合地方性管理要求,不斷提升自身管理水平,才能更好的做好安全監(jiān)理工作,更好的規(guī)避風(fēng)險(xiǎn),保證國(guó)家利益和人民安全。
參考文獻(xiàn):
[1]鐘春元. 建設(shè)工程安全監(jiān)理現(xiàn)狀及分析[J].2008(1)
二、主要任務(wù)(一)淘汰落后,取締非法。對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用和處置廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè),凡采用國(guó)家明令淘汰的落后工藝、裝備或不具備安全生產(chǎn)基本條件的,一律取消其相關(guān)資格,依法予以關(guān)閉;凡不符合《安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)消防法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》規(guī)定,未經(jīng)許可,擅自從事危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的,要堅(jiān)決依法取締;凡不符合有關(guān)安全、環(huán)保法律法規(guī)和規(guī)章要求,使用氰化物的小電鍍廠、小電子器件廠等,要依法予以關(guān)閉。(二)實(shí)施生產(chǎn)許可,嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入。依照《安全生產(chǎn)許可證條例》、《**省危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證發(fā)放工作實(shí)施方案》和《**市危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證發(fā)放工作實(shí)施方案》的規(guī)定,**年1月13日前,危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)要依法辦理安全生產(chǎn)許可證,逾期不辦的,一律停止生產(chǎn)并依法予以處罰;未取得安全生產(chǎn)許可證的,不得開(kāi)工生產(chǎn)。依照《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》的規(guī)定,用于危險(xiǎn)化學(xué)品的壓力容器等特種設(shè)備制造單位須依法取得制造許可證,未取得制造許可證的,一律不得生產(chǎn)。凡擅自開(kāi)工生產(chǎn)的,依法嚴(yán)格查處。加強(qiáng)安全生產(chǎn)許可證發(fā)放工作監(jiān)督管理,嚴(yán)格辦證程序,嚴(yán)格條件審查,嚴(yán)格發(fā)證標(biāo)準(zhǔn),從源頭上堵住不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)。新設(shè)立的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè),必須具備法律法規(guī)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件。
對(duì)不符合當(dāng)?shù)爻鞘幸?guī)劃,未經(jīng)規(guī)劃部門(mén)批準(zhǔn)和雖經(jīng)批準(zhǔn)但不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的項(xiàng)目,一律不予審批。新建、改建、擴(kuò)建危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)工程項(xiàng)目,按照“三同時(shí)”要求進(jìn)行建設(shè),對(duì)未進(jìn)行安全設(shè)施“三同時(shí)”審查的建設(shè)項(xiàng)目,不予辦理有關(guān)行政許可手續(xù)。對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的包裝物和容器(包括用作運(yùn)輸工具的槽罐)實(shí)行定點(diǎn)生產(chǎn),危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)單位和分裝單位必須按照國(guó)家法律法規(guī)、行政規(guī)章和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定采購(gòu)和使用危險(xiǎn)化學(xué)品包裝物和容器。壓力容器、氣瓶、汽車(chē)和火車(chē)槽罐車(chē)要按照《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》的規(guī)定,辦理使用登記手續(xù)方可投入使用,并按照規(guī)定進(jìn)行定期檢驗(yàn)。(三)加強(qiáng)安全監(jiān)控,確保儲(chǔ)存安全。依照《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》規(guī)定,危險(xiǎn)化學(xué)品必須儲(chǔ)存在專用倉(cāng)庫(kù)、專用場(chǎng)地或者專用儲(chǔ)存室內(nèi),儲(chǔ)存方式、方法與儲(chǔ)存數(shù)量必須符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),并有健全的安全管理制度,按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定進(jìn)行維護(hù)、保養(yǎng),保證符合安全運(yùn)行要求,凡不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求的,一律停止使用。劇毒化學(xué)品以及儲(chǔ)存數(shù)量構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的其他危險(xiǎn)化學(xué)品必須在專用倉(cāng)庫(kù)內(nèi)單獨(dú)存放,實(shí)行雙人收發(fā)、雙人保管制度。要認(rèn)真核查從業(yè)單位底數(shù),全面掌握生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用和承運(yùn)劇毒化學(xué)品的情況,督促?gòu)臉I(yè)單位進(jìn)一步加強(qiáng)安全防范措施,不斷提高安全防范水平。(四)嚴(yán)格審批條件,規(guī)范經(jīng)營(yíng)秩序。對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè),按照《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、有關(guān)行政規(guī)章和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的程序和條件,審核、發(fā)放危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證。對(duì)于經(jīng)營(yíng)設(shè)施、從業(yè)人員素質(zhì)等經(jīng)營(yíng)條件不符合有關(guān)規(guī)定的,限期整改,整改后仍達(dá)不到要求的,取消其經(jīng)營(yíng)資格。深入開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)單位依法取證情況的查處工作,堅(jiān)決取締各類非法經(jīng)營(yíng)企業(yè)和銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn),規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品的銷(xiāo)售行為。
(五)強(qiáng)化執(zhí)法檢查,整治運(yùn)輸環(huán)節(jié)。加強(qiáng)道路和水路運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的安全監(jiān)督檢查,嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)(單位)資質(zhì)、從業(yè)人員資格認(rèn)定、劇毒化學(xué)品公路運(yùn)輸通行證和水路運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的申報(bào)制度。建立地區(qū)間危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全協(xié)查制度。對(duì)不具備資質(zhì)或在內(nèi)河、內(nèi)湖進(jìn)行劇毒化學(xué)品運(yùn)輸?shù)膯挝缓蛡€(gè)人,嚴(yán)格依法予以處罰。(六)深入調(diào)查摸底,整治使用環(huán)節(jié)。深入開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品使用單位調(diào)查摸底工作,掌握使用單位數(shù)量、使用的危險(xiǎn)化學(xué)品品種和數(shù)量、工藝技術(shù)方式、儲(chǔ)存設(shè)施設(shè)備等基本情況。認(rèn)真排查事故隱患和重大危險(xiǎn)源,建立重大危險(xiǎn)源登記臺(tái)帳。依法加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查,督促企業(yè)強(qiáng)化安全管理,加大安全投入,整改事故隱患,保證危險(xiǎn)化學(xué)品的使用安全。(七)加強(qiáng)廢棄處置環(huán)節(jié)的安全管理。依據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī),開(kāi)展對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品廢棄處置單位的安全監(jiān)督檢查,合理調(diào)整專業(yè)處置單位的布局,解決接收和收繳的危險(xiǎn)化學(xué)品得不到及時(shí)處理的問(wèn)題;依法對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品收集、貯存和處置經(jīng)營(yíng)單位實(shí)施許可管理,預(yù)防危險(xiǎn)化學(xué)品廢棄處置過(guò)程中事故的發(fā)生和污染環(huán)境。(八)深化“雙基”工作,全面開(kāi)展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。把專項(xiàng)整治與加強(qiáng)“雙基”工作、安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)相結(jié)合,指導(dǎo)和督促危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位,認(rèn)真貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》等有關(guān)法律法規(guī),建立預(yù)防為主、持續(xù)改進(jìn)和不斷提高的企業(yè)安全自我約束機(jī)制。一是落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,增強(qiáng)從業(yè)人員安全意識(shí),建立健全安全管理制度,落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制;二是貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院和省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》,建立和落實(shí)提取安全費(fèi)用制度、工傷保險(xiǎn)制度、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度等。三是制定危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位負(fù)責(zé)人及從業(yè)人員的培訓(xùn)考核計(jì)劃,認(rèn)真組織實(shí)施,并實(shí)施持證上崗制度,提高人員素質(zhì)。四是在危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),細(xì)化標(biāo)準(zhǔn),全面開(kāi)展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng),推動(dòng)企業(yè)持續(xù)提高安全管理水平。通過(guò)隱患整改、危險(xiǎn)源監(jiān)控、從業(yè)人員培訓(xùn)、安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和應(yīng)急救援體系建設(shè)等工作,全面提高企業(yè)安全管理水平,增強(qiáng)企業(yè)事故預(yù)防、應(yīng)急處置能力。(九)建立預(yù)警機(jī)制,構(gòu)建應(yīng)急救援體系。各縣(市)區(qū)、各部門(mén)、各危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位要增強(qiáng)安全預(yù)警意識(shí),搞好重大危險(xiǎn)源和重大事故隱患的普查登記,加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控和隱患整改工作,建立生產(chǎn)安全預(yù)警機(jī)制。充分利用現(xiàn)有應(yīng)急救援資源,構(gòu)建全市危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援體系。縣(市)區(qū)人民政府、危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位要制定危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案,配備應(yīng)急救援人員和必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備,并定期組織演練,以增強(qiáng)事故預(yù)防和應(yīng)急處置能力。
(十)加強(qiáng)法規(guī)建設(shè),依法監(jiān)督管理。各縣(市)區(qū)、各部門(mén)要按照《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《安全生產(chǎn)法》、《消防法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》等法律法規(guī)的規(guī)定,依法加強(qiáng)本地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理工作,逐步實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理的法治秩序。(十一)建立信息網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控。通過(guò)危險(xiǎn)化學(xué)品登記、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可、生產(chǎn)儲(chǔ)存企業(yè)設(shè)立審批、包裝物(容器)定點(diǎn)生產(chǎn)、生產(chǎn)儲(chǔ)存裝置安全評(píng)價(jià)、安全現(xiàn)狀評(píng)估、危險(xiǎn)源普查與監(jiān)控、隱患整改、人員培訓(xùn)考核、宣傳教育、安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)等措施,逐步建立起全市危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理信息系統(tǒng),滿足危險(xiǎn)化學(xué)品動(dòng)態(tài)監(jiān)管、危險(xiǎn)源監(jiān)控、應(yīng)急救援、信息共享、政務(wù)服務(wù)的需要。(十二)鼓勵(lì)科技進(jìn)步,提升安全保障水平。組織推廣危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)、儲(chǔ)存和使用的新產(chǎn)品、新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備,鼓勵(lì)危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和安全防護(hù)措施,運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)提高危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管工作水平。積極引導(dǎo)科研單位、大專院校和生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合開(kāi)發(fā),提升危險(xiǎn)化學(xué)品安全保障能力。
三、實(shí)施步驟(一)**年重點(diǎn)對(duì)生產(chǎn)、儲(chǔ)存和使用環(huán)節(jié)進(jìn)行集中整治。有效遏制重、特大危險(xiǎn)化學(xué)品事故,力爭(zhēng)全年事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比有所下降,危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位取證率達(dá)到100%。1、**年基本完成符合條件的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)許可證和經(jīng)營(yíng)許可證的發(fā)放工作,督促不符合條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位抓緊整改,盡快符合發(fā)證條件,申請(qǐng)取證;繼續(xù)開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存裝置安全評(píng)價(jià),關(guān)停不符合安全條件的儲(chǔ)存裝置;部署開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品使用單位調(diào)查摸底和執(zhí)法檢查工作,重點(diǎn)對(duì)使用單位的危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存裝置進(jìn)行安全評(píng)價(jià)和隱患整改;指導(dǎo)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)單位編制化學(xué)品安全技術(shù)說(shuō)明書(shū)和安全標(biāo)簽,做好危險(xiǎn)化學(xué)品登記前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作;對(duì)小電鍍廠和小電子器件廠等危險(xiǎn)化學(xué)品使用單位的工藝、設(shè)備、安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行普查,關(guān)閉采用國(guó)家明令淘汰的落后工藝裝備、不具備安全生產(chǎn)基本條件和環(huán)境保護(hù)要求的危險(xiǎn)化學(xué)品使用單位;加大對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸單位資質(zhì)和運(yùn)輸活動(dòng)安全檢查的力度,規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸市場(chǎng)秩序。2、**年。根據(jù)安全生產(chǎn)許可證和經(jīng)營(yíng)許可證的發(fā)放情況,部署開(kāi)展非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的查處工作;根據(jù)試點(diǎn)工作開(kāi)展情況,全面推行安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作;對(duì)生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)及使用劇毒化學(xué)品和數(shù)量構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的其他危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位開(kāi)展登記工作;組織開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品包裝物(容器)生產(chǎn)企業(yè)評(píng)價(jià)工作,對(duì)符合條件的發(fā)放定點(diǎn)證書(shū);對(duì)**年1月以來(lái)新設(shè)立的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查,停產(chǎn)整頓或關(guān)閉未經(jīng)審批擅自建設(shè)或投產(chǎn)的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè);建立危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理信息系統(tǒng)。組織開(kāi)展本地區(qū)重大危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存裝置普查,建立重大危險(xiǎn)源檔案,完善本地區(qū)和危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位的化學(xué)事故應(yīng)急救援預(yù)案,初步建立起全市化學(xué)事故應(yīng)急救援體系。(二)**年重點(diǎn)對(duì)經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸和廢棄處置環(huán)節(jié)進(jìn)行集中整治。力爭(zhēng)杜絕重大惡性危險(xiǎn)化學(xué)品事故,全年事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比有所下降,危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)人員持證上崗率達(dá)到100%,危險(xiǎn)化學(xué)品包裝物(容器)生產(chǎn)企業(yè)100%取得定點(diǎn)證書(shū)。
Abstract: Production and safety is an organic whole, both of them cannot be separated and can't be opposite. Only running through safety idea into production and integrating safety and production together, can we effectively strengthen safety management level. Safety management in production is the rules and regulations that enterprise should implement, abide by, and execute. The implementation of safety management system and measure about employee can ensure employee's benefits, achieve optimal production target, and state harmonious and stable development.
關(guān)鍵詞: 安全生產(chǎn);安全管理;安全體系;安全意識(shí);責(zé)任制
Key words: safety production;safety management;security system;safety consciousness;responsibility system
中圖分類號(hào):F273 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1006-4311(2012)21-0152-02
1 安全生產(chǎn)與安全管理的基本含義
1.1 安全與生產(chǎn) 所謂安全生產(chǎn),就是指在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中,為避免造成人員傷害和財(cái)產(chǎn)損失的事故而采取相應(yīng)的事故預(yù)防和控制措施,以保證從業(yè)人員的人身安全,保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)得以順利進(jìn)行的相關(guān)活動(dòng)。安全與生產(chǎn)是一個(gè)有機(jī)整體,是不可分割的。生產(chǎn)可以增加企業(yè)效益,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,而沒(méi)有安全就無(wú)法生產(chǎn),安全是生產(chǎn)的前提條件。搞好安全工作,改善勞動(dòng)條件,可以調(diào)動(dòng)職工的生產(chǎn)積極性,可以減少財(cái)產(chǎn)、勞動(dòng)力的損失可以增加企業(yè)效益,這無(wú)疑會(huì)促進(jìn)生產(chǎn)的發(fā)展。企業(yè)的最優(yōu)生產(chǎn)目標(biāo)是高產(chǎn)、低耗、優(yōu)質(zhì)、安全的統(tǒng)一。忽視安全,片面追求產(chǎn)量、產(chǎn)值,而引起重大傷亡事故,不僅法達(dá)到最優(yōu)目標(biāo)的,更為嚴(yán)重的是給企業(yè)、群眾、社會(huì)、環(huán)境帶來(lái)無(wú)法彌補(bǔ)的惡劣影響。
1.2 安全生產(chǎn)管理 生產(chǎn)安全管理可以有效科學(xué)的保持生產(chǎn)與安全二者之間的平衡與共進(jìn),安全生產(chǎn)管理原則的貫徹、遵守、執(zhí)行國(guó)家政策的權(quán)利與義務(wù)之一,也是我國(guó)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展必須堅(jiān)持的原則。
安全生產(chǎn)管理是一項(xiàng)群眾性工作,必須從上而下地建立安全專職機(jī)構(gòu)和群眾性安全組織。建立各項(xiàng)安全生產(chǎn)責(zé)任制度,明確安全生產(chǎn)的職責(zé)。其目標(biāo)是,減少和控制危害,減少和控制事故,盡量避免生產(chǎn)過(guò)程中由于事故所造成的人身傷害,財(cái)產(chǎn)損失,環(huán)境污染以及其他損失。
安全管理工作十分重要,如果這項(xiàng)工作做不好,勢(shì)必會(huì)給企業(yè)和職工造成巨大的損失,因而,各個(gè)企業(yè)都應(yīng)重視安全管理工作,成立安全組織,對(duì)生產(chǎn)工作進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題,才能防患于未然。目前,我們的社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)都有了較大發(fā)展和進(jìn)步,傳統(tǒng)的安全管理方式已不能適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展要求,在這種情況下,我們需要認(rèn)真研究、應(yīng)用科學(xué)的管理方式方法,以提高安全管理水平,促進(jìn)企業(yè)更好的發(fā)展。
2 我國(guó)生產(chǎn)安全現(xiàn)狀及其產(chǎn)生原因
安全生產(chǎn)一直是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所面臨的一個(gè)嚴(yán)峻的問(wèn)題。當(dāng)今我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的過(guò)程中,生產(chǎn)力生產(chǎn)水平較低,有的企業(yè)違反操作規(guī)程或勞動(dòng)紀(jì)律盲目生產(chǎn),或者部分企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備落后卻為了追求更大的利益而降低成本,減少安全投入,當(dāng)安全生產(chǎn)與效益發(fā)生矛盾時(shí),往往更關(guān)注效益。近年我國(guó)因各類生產(chǎn)事故而造成死亡的事件屢有發(fā)生,其人數(shù)已累計(jì)達(dá)萬(wàn)人次。此類惡性事件多因?qū)Π踩紤]不周過(guò)度追求效益而引起的,雖然此類事件發(fā)生的數(shù)量在減少,但是事故發(fā)生率仍然居高不下,對(duì)企業(yè)、員工和社會(huì)帶來(lái)了惡劣的影響。
生產(chǎn)事故頻繁發(fā)生,原因是多方面的。歸納起來(lái),多集中在企業(yè)安全技術(shù)裝備水平落后、不符合安全要求,監(jiān)察體制不夠完善,企業(yè)片面追求經(jīng)濟(jì)效益,企業(yè)安全投入、安全隱患檢查不到位,企業(yè)員工安全意識(shí)淡薄、缺乏安全生產(chǎn)知識(shí),企業(yè)無(wú)嚴(yán)明獎(jiǎng)罰制度、安全事故處理過(guò)于輕描淡寫(xiě),失之于寬等幾方面因素。因此安全隱患消除,提高安全管理的額能力與力度迫在眉睫。緊抓我國(guó)生產(chǎn)的物質(zhì)隱患、行為隱患、安全意識(shí)隱患的現(xiàn)狀,與管理實(shí)際相結(jié)合將安全隱患解除,以便達(dá)到安全生產(chǎn)和安全管理雙贏的目的。
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