公共管理學的學科特征精選(九篇)

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第1篇：公共管理學的學科特征范文

公共行政學與政治學有著千絲萬縷的聯(lián)系?？梢哉f，政治學是其母學科。現(xiàn)代生活中各種各樣的情況不斷地將官僚體制推上統(tǒng)治過程中的杰出位置……結(jié)果，業(yè)已成為現(xiàn)代國家主要政策場所的不是政黨政治，而是官僚政治。公共行政的首要也是最基本的理論基礎(chǔ)是官僚模型。傳統(tǒng)的官僚模型始于弗雷德里克•泰勒的科學管理。它強調(diào)以機械的控制手段來提高效率，利用嚴格的科學原理進行組織設(shè)計與管理，卻忽視了對人的關(guān)懷。逐漸發(fā)展的新官僚模型改進其原有的靜態(tài)結(jié)構(gòu)研究，形成理性的決策模式。同時，也更關(guān)注人的需要，以及非正式組織的作用。公共行政在某種意義上一直又都比政治學的內(nèi)容要少，因為作為政治學這個母學科的一個子學科，公共行政不僅與其母學科的關(guān)系不太融洽，而且它還一直在熱切并富有成效地在其他學科中尋找自己的“父學科”。在霍哲等人看來，公共行政=政治+管理。廣泛吸收公共選擇理論與管理經(jīng)驗的新公共管理運動始于新西蘭。它強調(diào)將私營部門的管理經(jīng)驗引入公共部門，并充分利用市場的理性選擇作用，是一套取自于市場經(jīng)濟和企業(yè)管理的價值觀，倡導管理的自由化和市場化，并且強調(diào)政府應集中力量“掌舵”而非“劃槳”。公共管理要求以政治敏銳和公共服務價值觀來平衡責任感。作為一個術(shù)語，“公共管理”意味著公共政策與行政的會聚，并確認在公共管理中管理與政治兩者不可或缺。在公共管理模式中，政治家與經(jīng)理的關(guān)系比以前更有彈性、更為融洽。不僅如此，公共管理的作用范圍較之公共行政階段的官僚體系也更加廣泛。但是當我們急于掌舵時，也許我們正在淡忘誰擁有這條船。正是在對新公共管理理論批判的基礎(chǔ)上登哈特夫婦提出了公共服務理論。公共服務是一套以公民為中心的理論，它所關(guān)注的不是“掌舵”或“劃槳”的問題，而是如何提供良好的公共服務，建立一套“明顯具有完善整合力和回應力的公共機構(gòu)”。公共管理要為社會的公共利益服務。政府組織已不在是傳統(tǒng)意義上社會資源的提供者或創(chuàng)造者，政府及其公共部門運用公共權(quán)力，通過多種機制和方式的靈活運用，提供各種物質(zhì)形態(tài)和非物質(zhì)形態(tài)的公共物品，以不斷回應社會公共需求偏好、維護公共利益。同時，作為統(tǒng)一學科的中國公共管理學又具有雙重性，不僅體現(xiàn)在其作為學科的研究性，還體現(xiàn)在它是一個“職業(yè)的、實務領(lǐng)域的公共行動”。從理論層面來說，公共管理學將公共管理活動作為研究主題，探究如何有效組織公共部門合理配置資源，綜合研究各種理論或?qū)W派的理想方案并結(jié)合社會現(xiàn)實狀況，尋找適合本國國情的公共管理路徑；在實踐意義上，公共管理學又旨在培養(yǎng)高質(zhì)量的公共管理人才，使其在政府機構(gòu)、事業(yè)單位、非營利組織中能夠與所處的政治環(huán)境有效溝通并熟練的執(zhí)行各項政策，運行所處機構(gòu)。

二、價值基礎(chǔ)

選定與夯實合理完備的價值基礎(chǔ)是當代中國公共管理學學科建設(shè)的津要所在。一方面，公共管理學的學科特色、專業(yè)內(nèi)涵以及發(fā)展方向等重大問題，均取決于價值基礎(chǔ)的價值結(jié)構(gòu)的合理規(guī)劃、價值秩序的有效構(gòu)建；另一方面，合理的價值基礎(chǔ)不僅在理論上為公共管理學作為獨立的學科存在提供了堅實的合法性、正當性理據(jù)，也在實踐中成為對公共管理實踐做出好壞優(yōu)劣等評判的基本準繩?？紤]到“公共行政是政府的藝術(shù)與科學跟管理的藝術(shù)與科學的聯(lián)姻。效率與經(jīng)濟主要屬于管理理論的范疇，而社會公平屬于政府理論的范疇。”同時，隨著公共服務理論的發(fā)展，民主參與、公民權(quán)也日益成為公共管理學走向成熟的重要理論支柱。因此，公平、民主與效率應當成為當代中國公共管理學的價值基礎(chǔ)。進而言之，正如學人江暢所言，“由于人的需要（欲望）所指向的無非是目的和手段，同時只有當一個事物作為目的或手段時它才能成為滿足人的需要（欲望）的事物，因而目的和手段對于人都是有價值的，而且對于人而言的所有價值都無非是目的（性）價值和手段（性）價值這兩類。”借鑒上述對價值的分類，公平應屬公共管理學的目的性價值，而效率則是手段性價值；至于民主，筆者認為兼而有之。首先，公平應當被確立為公共管理學的目的性價值基礎(chǔ)。“社會公平強調(diào)政府提供服務的平等，強調(diào)公共管理者決策和項目執(zhí)行的責任，強調(diào)公共管理的變革，強調(diào)對公民需求而非公共組織需求的回應……新公共行政所關(guān)注的基本問題之一就是公平的對待公民。社會公平就包括旨在增強這些少數(shù)群體政治權(quán)力并改進他們經(jīng)濟福祉的一系列活動。”在《正義論》中，羅爾斯針對正義分配提出了著名的“差別原則”，即：“社會的和經(jīng)濟的不平等應這樣安排，使它們在與正義的儲存原則一致的情況下，適合于最少受惠者的最大利益”。誠然，社會公平并不意味著所有的不平等都會消失，但是每個人的基本利益都應該得到起碼的尊重與保障。公平價值賦予了公共管理倫理的內(nèi)容，強調(diào)了公共組織提供的服務是面向全體公民的，每個人都應該享受平等的權(quán)利。公共管理學研究如何合理有效的配置社會資源，如何為社會提供優(yōu)質(zhì)的服務，這與每個公民的切身利益密切相關(guān)。其次，民主既是一種手段性價值也是一種目的工具性價值。就前者而言，不論是政治生活還是社會生活，目的都在于追求一種公平、正義、自由、幸福的生活。近千年的人類政治實踐歷史已經(jīng)揭示了如下政治學公理，即：相對于其他政治范式，民主是實現(xiàn)優(yōu)良生活的最有效手段。就后者而言，民主本身已然成為一種可欲的現(xiàn)代生活方式。現(xiàn)代民主生活中所充盈的平等的理念、自由的氛圍、尊重的品格、人道的魅力甚至參與的樂趣等待，已經(jīng)吸引著越來越多的個人與民族矢志不渝地將民主作為上下求索的價值目標。在當代共和主義思潮、尤其是公民資格理論的深度影響下，民主即參與、“民主意味著參與”，已經(jīng)成為公共管理學學科建設(shè)的思想背景。民主價值、公民參與等依然成為作為公共管理理論重要補充的公共服務理論的觀念圭臬。因為公共服務中公民參與的初衷是為了通過公民的參與來保障公民享受公共服務的權(quán)利。不論是公民參與還是享受公共服務，都是公民權(quán)的重要體現(xiàn)。公共服務是政府運用公共資源，根據(jù)社會公共需求，為社會福利最大化而提供的社會產(chǎn)品和服務。公民的參與能迅速高效的反應社會需求，從而為政府最大限度的滿足社會需求提供有力參數(shù)。最后，作為公共管理學的手段性價值，“效率”是一個頗具歧義的概念。通常而言，效率可分為經(jīng)濟與社會兩個層面，經(jīng)濟學效率“強調(diào)的是以最少投入取得最大產(chǎn)出”；社會性效率“以社會價值觀念為目標，規(guī)范的予以衡量的效率”。從行政學本身的應用屬性來看，對于效率的一定追求有其合理性和必要性，然而由于實際操作中對于“效率至上”原則的過分夸大，原本的“工具合理性”變?yōu)樽非蟮淖罱K價值目標。公共管理學在合理吸收西方價值工具的同時也要警惕工具的目的化，盡量規(guī)避效率原則的弊端。不可以簡單的將績效作為評判組織優(yōu)劣的標準，還要防止效率異化而破壞了社會的公平，以致出現(xiàn)公共權(quán)力的濫用現(xiàn)象。西方傳統(tǒng)的科學管理所追求的效率原則是建立在工具理性的操作程序之上的，而當代社會的公共管理學在研究其效率的同時更應關(guān)注“人”———效率的創(chuàng)造者；畢竟，公共管理的最終目的并不是效率，它只是實現(xiàn)目標的手段。中國公共管理學早期深受傳統(tǒng)行政學“效率至上”原則影響，提出“效率優(yōu)先兼顧公平”原則并以此指導社會實踐。單純的追求效率讓社會陷入兩極分化動蕩不安，中國飽嘗效率至上之苦。上世紀90年代以來，中國公共管理學進入平穩(wěn)發(fā)展階段，其價值取向也發(fā)生了變化，認識到行政的目的在于更好的服務；亦即，公共管理要為社會的公共利益服務。政府組織有先天的官僚特質(zhì)，在參與社會利益分配時不僅會降低效率更會損害其公平性，因此公共管理學要做的是建立公正合理的分配秩序，滿足公共需求。

三、研究對象

眾所周知，確定研究對象不僅是劃定學科分類的重要依據(jù)，也是界定研究任務、創(chuàng)建學科體系的觀念前提。就當代中國公共管理學學科建設(shè)而言，確立妥當?shù)难芯繉ο笫瞧淞⑸碇九c發(fā)展之源。人類是在對利益的不斷追求中發(fā)展進步的，然而人的社會性又決定人類對于利益的追求不能離開社會，也就是說面臨著公共利益的分配。公共管理就是要滿足社會需求，合理分配公共利益，最大限度地為社會提供服務。公共管理學以公共部門管理作為研究對象，其核心是政府部門管理。公共利益的現(xiàn)實表現(xiàn)形態(tài)是公共資源。政府組織要做的是有效地組織公共資源，使其能夠有效增值；合理分配公共資源，使其能夠依據(jù)社會需求實現(xiàn)資源利用最大化。政府保障對于公共資源的合理分配是滿足社會和個人需求的前提。但與此同時也要防止在追逐利益的過程中，對于社會公平與正義的破壞。對于中國來說，政府以官僚組織的形式運行，在官僚體制中人治現(xiàn)象突出缺乏法制規(guī)范。同時，臃腫龐大的官僚機構(gòu)也容易使得信息在收集、傳遞過程中出現(xiàn)失真，效率低下。這就容易導致政府對于社會需求的變化反映遲緩，也就不可能有效地組織、合理地分配公共資源。權(quán)力過分的集中于中央政府，地方政府權(quán)力有限。但我們面對的是瞬息萬變的21世紀，長長的信息傳遞鏈條不僅容易使信息失真，而且往往會錯失良機。公共服務理論認為現(xiàn)代政府組織的角色是幫助公民表達并滿足他們的利益訴求，而不是“掌舵”。因此，行政機構(gòu)改革勢在必行。“力求使政府不走彎路，使政府專心處理公務減少閑雜事務，加強和純潔政府的組織機構(gòu)，為政府的盡職盡責帶來美譽。”這也要求政府組織在進行政策制定、執(zhí)行時要鼓勵公民參與。民主不僅有利于公民的主人公意識、公民精神的培育，也會促進公共資源的合理流動。另一方面，隨著公共管理學的推進，公民社會自治網(wǎng)絡(luò)的形成，公共管理的主體趨向多元化，不僅包涵政府組織也包括為社會公共利益提供服務的非政府組織。非政府組織管理是公民參與社會治理的一條路徑，同時非政府組織的參與也是對于政府組織管理的有效制約和監(jiān)督，對于維護公民權(quán)利有重要意義。俞可平先生認為：由民間組織獨自行使或他們與政府一道行使的社會管理過程，便不再是統(tǒng)治，而是治理……治理和善治的本質(zhì)特征是公民社會組織對社會公共事務的獨立管理或與政府的合作管理。當前中國社會非政府組織發(fā)展極不健全，原因是多方面的。在中國公共公共管理學未來的發(fā)展中，應探究如何應健全法規(guī)從制度層面保障非政府組織的合理存在，發(fā)揮非政府組織的應有作用。

四、結(jié)語

第2篇：公共管理學的學科特征范文

實驗教學是相對于課堂教學而言，更具有直觀性、實踐性、綜合性、探索性和啟發(fā)性，是培養(yǎng)學生掌握科學實驗方法與技能、提高學生綜合素質(zhì)、動手能力與創(chuàng)新能力的主要手段，也是培養(yǎng)“應用型、技能型”人才的主要途徑。實驗教學的基本理念是以學生為本，知識傳授、能力培養(yǎng)、素質(zhì)提高協(xié)調(diào)發(fā)展，以能力和創(chuàng)新精神培養(yǎng)為核心[1]。大學實驗教學旨在培養(yǎng)德智體全面發(fā)展、綜合素質(zhì)高、實踐能力強、具有創(chuàng)新精神的高級專門人才和拔尖創(chuàng)新人才。公共管理實驗教學與理論教學是相互依存、相互聯(lián)系而又相互支持的，必須統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)起來。公共管理各專業(yè)培養(yǎng)方案中需要重視實驗、實踐環(huán)節(jié)的設(shè)計，在教學中融入新技術(shù)、新知識和新思維，拓寬學生的知識面，培養(yǎng)實踐能力和創(chuàng)新精神。堅持“加強基礎(chǔ)、培養(yǎng)素質(zhì)、發(fā)展個性、突出創(chuàng)新”的方針，強化實驗教學基本理念，以培養(yǎng)學生技術(shù)應用能力、專業(yè)崗位能力和自主創(chuàng)新能力為主線，以實驗課程體系、實驗項目改革為突破口實行實驗教學改革，整體優(yōu)化實驗課程體系，改革實驗教學方法和手段，優(yōu)化實驗教學考核考試辦法，重視實驗教材建設(shè)。其理念主要體現(xiàn)為：

1.強化素質(zhì)教育和能力培養(yǎng)。公共管理學科本來就是一門實踐性、應用性極強的學科，所以公共管理實驗教學應以學生綜合素質(zhì)教育及學生科學實驗能力，即科學地分析問題和解決問題的能力及科學探索能力的培養(yǎng)為主線，建立起系統(tǒng)、科學的實驗教學體系。

2.以學生為中心，重視個性培養(yǎng)。學校培養(yǎng)的學生必須接受社會的挑選，作為培養(yǎng)學生的學校，必須把培養(yǎng)適應社會經(jīng)濟需要的學生放在教學和一切工作的中心地位。在公共管理實驗教學的整體優(yōu)化和改革中必須強化學生的中心地位，以學生為中心就是要突出學生的獨立人格，培養(yǎng)加強學生的個性發(fā)展，充分發(fā)揮學生的主觀能動性，這符合教育規(guī)律和人才成長規(guī)律。

3.以系統(tǒng)論為指導，實施實驗教學整體優(yōu)化。學校整個教學工作應看成是一個大系統(tǒng)，其中包括理論教學、實驗教學等多個子系統(tǒng)。要改變實驗教學在整個教學過程中的從屬地位，單獨設(shè)置若干門實驗課，形成與理論體系相平行的實驗教學系統(tǒng)。實驗教學與理論教學要相互協(xié)調(diào)、整合與優(yōu)化，達到大系統(tǒng)的整體優(yōu)化。

二、公共管理實驗教學的課程設(shè)置

大學的課程，可以定義為一種為學生提供的學習計劃。人才培養(yǎng)是由一個課程的總體來完成的[2]。分析美國的綜合素質(zhì)教育、英國的寬厚基礎(chǔ)理論教育、歐洲大陸的專業(yè)教育，世界一流大學培養(yǎng)目標和課程結(jié)構(gòu)共同的特征是著重學術(shù)素養(yǎng)教育。在課程結(jié)構(gòu)和形式上，注重文理、通專、自由選修與限定選修要求的結(jié)合。哈佛大學的通識教育模式和核心課程計劃強調(diào)人文與科學、倫理思辨與務實求證的有機統(tǒng)一，在多學科的知識綜合中，培養(yǎng)人的綜合素質(zhì)和綜合能力。耶魯大學的自由教育培養(yǎng)模式與分修制注重學生知識的全面性和基礎(chǔ)性，注重基本技能（寫作、外語運用、數(shù)學方法）的訓練，體現(xiàn)其通才教育傳統(tǒng)和通中有專的特點[3]。我國本科與研究生專業(yè)目錄中公共管理歸屬于管理學門類，授予管理學學位。教育部1998年頒布的《普通高等學校本科專業(yè)目錄》管理學門類中公共管理類專業(yè)包括：行政管理（可授管理學或法學學士學位）、公共事業(yè)管理（可授管理學、教育學、文學或醫(yī)學學士學位）、勞動與社會保障、土地資源管理（可授管理學或工學學士學位）。國務院學位委員會編制的用于研究生培養(yǎng)的學科專業(yè)目錄中公共管理作為管理學門類下的一級學科，包含如下二級學科（即專業(yè)）：行政管理、社會醫(yī)學與衛(wèi)生事業(yè)管理（可授管理學、醫(yī)學學位）、教育經(jīng)濟與管理（可授管理學、教育學學位）、社會保障、土地資源管理。按照公共管理類人才培養(yǎng)要求，本著綜合各專業(yè)學科特色、發(fā)揮交叉優(yōu)勢的目的，公共管理實驗教學以學生能力培養(yǎng)為主線，按照不同實驗類型對所有公共管理類實驗教學內(nèi)容（項目）進行模塊化分類，我們將公共管理實驗教學的課程分為三大模塊，即基礎(chǔ)實驗模塊、綜合實驗模塊、設(shè)計型實驗模塊三個層次（可參見圖1）?；A(chǔ)實驗模塊是以演示性、驗證性實驗為主，主要運用一些常見技術(shù)工具及軟件，培養(yǎng)學生的觀測能力、分析能力；綜合實驗模塊：通過綜合性實驗項目的設(shè)計，突出多學科知識的融合，通過綜合能力的訓練實現(xiàn)對公共管理類學生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)；設(shè)計型實驗模塊：利用各專業(yè)軟件，通過模擬實際辦公環(huán)境，培養(yǎng)學生的創(chuàng)新意識及創(chuàng)造性思維能力。

第3篇：公共管理學的學科特征范文

[關(guān)鍵詞]海洋行政管理海洋管理行政管理公共管理

隨著陸域資源的稀缺性越來越大，海洋資源逐漸引起各國的重視，海洋的地位也日益凸顯，世界各國都在不同程度上加強對領(lǐng)海甚至公海的開發(fā)。由此，海洋管理的重要性與日俱增。盡管各國政府和學術(shù)界都對海洋管理表現(xiàn)出極大的熱忱，但實際上關(guān)于海洋管理的涵義及學科構(gòu)建尚沒有一個清晰統(tǒng)一的框架。尤其是海洋行政管理，沒有一個明確的定位。

當前對海洋行政管理的界定主要集中在兩個角度：一是從行政法的角度對海洋行政管理及其它海洋管理概念作了梳理，如滕祖文的《海洋行政管理》一書即是按照行政法的角度來編撰。二是從管理學的角度闡述了海洋管理和海洋行政管理的關(guān)系，如鄭敬高等人編撰的《海洋行政管理》一書。但是目前尚沒有學者從公共管理的角度加以論述。而明確海洋行政管理在公共管理中的學科地位，不僅有利于海洋行政管理（學）自身的理論構(gòu)建和發(fā)展，而且可以從一種全面的視角來審視海洋行政管理與其它海洋管理概念的關(guān)系，有利于整個管理學科的完善和發(fā)展。本文嘗試從公共管理的學科角度對海洋行政管理的定位及構(gòu)建作一初步的探討。

一、海洋管理與海洋行政管理

關(guān)于海洋管理與海洋行政管理的關(guān)系，部分的學者已經(jīng)作了一定的闡述。鹿守本把海洋管理的對象分為自然系統(tǒng)對象；海洋使用者和海上活動者對象兩部分，將海洋管理定義為：“在海洋事業(yè)（含開發(fā)、利用、保護、權(quán)益、研究等）活動中發(fā)生的指揮、協(xié)調(diào)、控制和執(zhí)行實施總體過程中所產(chǎn)生的行政與非行政的一般職能，即是海洋管理?！盵1]（P49）鹿守本對海洋管理的定義著眼于一般管理的角度，未體現(xiàn)出對海洋行政管理與其他管理的區(qū)別。鄭敬高對其作了進一步的闡述，把人類以海洋為對象的實踐活動和以這種實踐活動為對象的管理活動區(qū)別開來，前者稱為海洋管理，后者為海洋行政管理。[2]或者更為詳細一些，前者稱為海洋經(jīng)營管理，后者稱為海洋行政管理。筆者也認同這種劃分，只是認為海洋行政管理還應該包括政府對自身介入海洋活動的管理，因此，海洋行政管理的定義可以表述如下：海洋行政管理指海洋行政機關(guān)及其人員依法對自身及社會組織介入海洋活動的管理行為。他至少應該包括兩個層面的含義：一是政府在介入海洋活動過程中對自身的管理；二是海洋行政機關(guān)對社會其他主體在海洋活動中的管理、協(xié)調(diào)和監(jiān)控。

此外，筆者更傾向于將海洋行政管理理論作為海洋管理理論的發(fā)展主體。首先完善海洋行政管理，由此帶動海洋經(jīng)營管理的發(fā)展，其學科的發(fā)展脈絡(luò)與陸域的有所不同，甚至截然相反。如果說陸域管理理論沿著一條“企業(yè)管理理論——一般管理理論——行政管理理論（包括公共管理理論）”的脈絡(luò)發(fā)展，后者的發(fā)展更多的建立在對前者理論的借鑒上，那么海洋領(lǐng)域管理理論則應該相反。其脈絡(luò)是“海洋行政管理——一般海洋管理理論——私人海洋管理理論”。其原因主要在于：

1.海洋實踐活動更具公共性，需要政府行為的有效介入。人類誕生于陸地，發(fā)展于陸地，在陸地上的活動較之海洋，成本較低，個人和私人組織有能力支撐自己活動的成本，且收益的周期較短，個人和私人組織也愿意為其活動進行投資。因此，在陸域，私人管理的理論占據(jù)主要地位，行政管理理論的發(fā)展有賴于借鑒私人管理理論的發(fā)展。而海洋活動和陸域活動不同，其不可預測性較之陸地要大的多。個人和私人組織在面對海洋活動時，由于力量和承受能力的有限，或是不愿過多的介入，或是其開發(fā)多帶有短視效能，其成本—收益比例遠遠低于陸地，影響對海洋的進一步開發(fā)。換言之，人類探索海洋規(guī)律的活動，其“公共性”更加明顯，這種具有不可分割性的規(guī)律探求，由政府來提供更為適合。政府在介入海洋活動時，必然需要建立對自身活動有效管理的理論體系，海洋行政管理的價值正是體現(xiàn)于此。

2.海洋活動具有更強的外部性。所謂外部性（externalities），即不屬于買賣或交易雙方的預測，但卻是組織運作過程中可能產(chǎn)生的事物。[3]（P9）它體現(xiàn)出一種活動不僅產(chǎn)生活動者所希望的或只影響他自己的結(jié)果，而且對他人和環(huán)境造成影響。通常而言，活動的外部性傾向于特指其負外部性。絕大多數(shù)海洋活動都產(chǎn)生影響公共利益的負外部性，尤其是海洋環(huán)境的破壞更是具負外部性的公共問題。海洋行政管理的主要任務之一是就這些外部性很強，影響公共利益的海洋管理活動進行管理，而且也只有海洋行政管理能更好的消除海洋活動的外部性。[4]（P39）

3.海洋活動涉及更多重要的利益主體，其協(xié)調(diào)需要政府的參與和主持。尤其是當今社會，世界各國都加強對海洋的開發(fā)。美國在1998年全國海洋工作會議上提出了開發(fā)、保護、恢復海洋資源的建議，并從2001年起對海洋環(huán)境和法規(guī)進行全面研究，對國家海洋管理政策重新做出全面評估，從而為21世紀美國海域經(jīng)濟開發(fā)政策勾出基本框架，在此基礎(chǔ)上又于2004年4月了一份長達514頁的研究報告。1997年日本在《海洋開發(fā)年度推進計劃》中，已經(jīng)把“探求新的海洋開發(fā)的可能性，立足于國際角度推進海洋的開發(fā)”作為國家經(jīng)濟發(fā)展的基本原則確立起來。[5]各國對海洋資源的爭奪，不可避免的會發(fā)生利益摩擦，我國如果要在海洋開發(fā)和利用方面取得成效，不僅需要完善國內(nèi)的開發(fā)管理，而且需要探求國際開發(fā)的協(xié)作和協(xié)調(diào)。這兩方面都屬于海洋行政管理的研究范疇。

如果將海洋行政管理作為海洋管理理論的發(fā)展主體，即將探索政府管理行為作為重點，那么，首先需要解決的一個問題就是：如何界定海洋行政管理與行政管理、公共管理之間的關(guān)系？三者關(guān)系的明確是海洋行政管理進一步發(fā)展的前提。

二、海洋行政管理、行政管理與公共管理

上個世紀末，國務院學位委員會決定進行學科結(jié)構(gòu)的調(diào)整，其重大舉措之一是設(shè)立公共管理一級學科，下設(shè)行政管理、教育經(jīng)濟與管理、社會保障、公共衛(wèi)生管理、土地資源管理等五個二級學科。作為一級學科的公共管理學，其研究對象和范疇可以劃分為三個層次：政府自身的運作和管理；政府對社會不同領(lǐng)域的管理（部門公共政策和管制）；非政府公共部門的內(nèi)部運作和管理(如學校和醫(yī)院的內(nèi)部管理)。[6]但實際上，公共管理學科的五個二級學科，對這三個層次的劃分并不明顯，或者說，很難界定五個二級學科到底應該歸屬哪一個層次，它們之間更多的是一種重疊和交叉的關(guān)系。尤其是面對新的領(lǐng)域擴充時，很難明確新領(lǐng)域的學科地位，至少現(xiàn)在的學科體系就并沒有凸顯海洋行政管理的位置。[1]這說明當前的公共管理學科體系存在需要完善的地方。周志忍為公共管理的學科發(fā)展提出了兩條思路：第一，公共管理應該留有向外發(fā)展的余地，隨著社會需求和基礎(chǔ)條件的成熟，增設(shè)或新添其他的二級學科，只是增設(shè)的二級學科應該著眼橫向分工的專業(yè)領(lǐng)域如環(huán)境保護等，而不是具有綜合特征的學科；第二，將行政管理作為公共管理學的基礎(chǔ)和平臺，建立開發(fā)式的學科體系，即行政管理與其他的四個二級學科不是并列關(guān)系，而是某種基干與分支的關(guān)系。在不變動現(xiàn)有的學科體系下，可以容納增加的研究領(lǐng)域。[7]

暫且不論這兩種思路，哪一條更有利于公共管理學科的發(fā)展，我們所關(guān)注的是，對于海洋行政管理的發(fā)展，哪一條思路更有力呢？如果選擇第一條思路，作為與土地資源管理并列的二級學科，海洋行政管理稱為“海洋資源管理”更為合適一些，這就面臨著學科名稱的再次變化。[2]筆者傾向于第二條思路，即海洋行政管理以行政管理為學科平臺，將行政管理的理論體系作為基礎(chǔ)，借鑒其他二級學科的成果，逐漸完善自身的學科體系。其原因主要有以下三個方面：

1.可以厘清海洋管理的學科類別，完善各自的發(fā)展。如上所述，當前海洋管理與海洋行政管理的關(guān)系存在一定的模糊，本文贊同海洋管理劃分為海洋經(jīng)營管理和海洋行政管理，而且以后者為主體的觀點。若堅持第一條思路則面臨“海洋資源管理”概念的誕生，如何界定海洋管理、海洋經(jīng)營管理、海洋資源管理和海洋行政管理之間的關(guān)系，又是一個新的課題。這將為整個海洋管理的發(fā)展人為增設(shè)一些壁壘，不利于學科的相互借鑒和發(fā)展。

2.當前海洋行政管理的學科構(gòu)建不足以成為一級獨立的學科。至少到目前為止，我國關(guān)于海洋行政管理的研究還處于起步階段。其自身的理論體系不僅不能和行政管理相提并論，也遠不如其他的四個二級學科。海洋行政管理所借鑒的行政管理理論，要遠多于自身的獨特理論。將海洋行政管理歸屬于行政管理的一個研究系統(tǒng)，一方面可以繼續(xù)沿著當前的研究脈絡(luò)發(fā)展下去，繼續(xù)借鑒，另一方面也不會與當前的公共管理學科體系發(fā)生沖突。有利于整個公共管理學科的發(fā)展。

3.海洋行政管理以行政管理為學科平臺，可以突出海洋行政管理以完善政府行為為核心的學科特點。如上所述，與陸上管理行為和理論的發(fā)展脈絡(luò)不同，海洋活動的有效開展需要政府組織強有力的介入。行政管理學作為一門探索如何有效提高政府效率和加強政府行為的學科，經(jīng)過一百多年的發(fā)展，在如何管理政府和政府如何管理方面，積累的大量的理論和經(jīng)驗。這些理論和經(jīng)驗如果作為海洋行政管理學發(fā)展的基石，可以在較短的時間內(nèi)有效的促進海洋行政管理學的發(fā)展和學科完善。

三、海洋行政管理的學科構(gòu)建

在明確了海洋行政管理的內(nèi)涵和學科定位后，如何構(gòu)建海洋行政管理學的學科體系，也是一個需要面對的課題。當然，國內(nèi)外的部分學者對于海洋行政管理的研究在范疇上作了一定的詮釋。美國的J.M阿姆斯特朗和P.C賴納在他們合著的《美國海洋管理》一書中，將國家對海洋活動的管理分為十項職能：組織海洋研究；從事海洋資料的收集、存儲與分配；財政贊助；稅收；監(jiān)測；實施法律；解決沖突；制定政策；制定法規(guī)；制定規(guī)范等。而國內(nèi)的學者鄭敬高在《海洋行政管理》一書中將海洋行政管理的體系分為海洋行政管理體制；海洋立法與執(zhí)法管理；海洋政策與決策；海洋權(quán)益管理；海洋資源管理；海洋環(huán)境管理等幾個方面。滕祖文的《海洋行政管理》一書主要從行政法的角度進行闡述，全書的體系也類似于行政法教材的體系。[9]

筆者在綜合不同學者的分類基礎(chǔ)上，根據(jù)行政管理的學科構(gòu)建，認為海洋行政管理的學科體系，主要應該包括以下幾個方面：

1.海洋職能。其內(nèi)容主要涉及國家在海洋活動中的職責定位，政府應該介入何種海洋活動，介入的程度多大，應該采取何種方式介入，以及隨著海洋環(huán)境和行政環(huán)境的變化，政府應該做出何種反應。

2.海洋制度。針對海洋職能，國家在履行職能的過程中，應該建立何種的組織體系，其機構(gòu)的設(shè)立、權(quán)責、相互關(guān)系等一系列內(nèi)容；此外，權(quán)力機關(guān)針對海洋管理的立法，行政機關(guān)涉及海洋方面的行政立法，都應該屬于這一層面。

3.海洋戰(zhàn)略。盡管傳統(tǒng)的行政管理理論并沒有涉及戰(zhàn)略管理，但是公共管理，尤其是新公共管理將戰(zhàn)略管理作為政府的一項重要內(nèi)容，并且要將戰(zhàn)略思維融入行政管理的所有階段之中。[8]對于海洋行政管理而言，其戰(zhàn)略思維更為重要。戰(zhàn)略的涵義本來就蘊含著一種競爭，世界各國對海洋資源的爭奪，正是戰(zhàn)略思維的體現(xiàn)。海洋戰(zhàn)略的重點在于探討海洋環(huán)境和海洋資源的變化，海洋未來的國際地位，世界各國針對海洋的舉措，以及我國如何保護領(lǐng)海和有效參與公海開發(fā)。

4.海洋決策。提高政府決策的科學化水平是公共政策研究的主要內(nèi)容，海洋決策的研究范疇同樣應該立足于此。在借鑒公共政策的理論模型的基礎(chǔ)上，結(jié)合海洋戰(zhàn)略和海洋環(huán)境，提高政府的海洋政策水平。

5.海洋實施。即海洋立法或海洋決策做出后，海洋行政機關(guān)及其人員貫徹法規(guī)和政策的全部活動或整個過程。它至少包括五個方面的內(nèi)容：海洋行政指揮、海洋行政溝通、海洋行政協(xié)調(diào)、海洋監(jiān)控和海洋方法。海洋實施應該是整個海洋行政管理內(nèi)容最為龐雜的部分，也應該成為其他海洋管理汲取海洋行政管理理論和方法的主要部分。

6.海洋財政。主要涉及政府在海洋管理活動中的財政支出和財政收入。它包括兩個方面：一是權(quán)力機關(guān)如何界定海洋開發(fā)的財政支出在整個財政預算中的比例和地位；二是政府如何利用財政手段有效的調(diào)控整個海洋開發(fā)的進度和規(guī)模，以達到海洋開發(fā)的最佳效果。

7.海洋倫理。主要探討在開發(fā)海洋資源的過程中，人類與海洋之間的關(guān)系、海洋環(huán)境保護與海洋資源利用之間的關(guān)系、海洋長期利用與近期利用之間的關(guān)系、各國在公海的行為規(guī)范等。

[參考文獻]

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[2]鄭敬高.海洋管理與海洋行政管理[J]，青島海洋大學學報，2001年第4期

[3][美]戴維.H.羅森布魯姆.公共行政學：管理、政治和法律的途徑[M]，中國人民大學出版社，2002

[4]鄭敬高等.海洋行政管理[M]，青島海洋大學出版社，2002

[5]李靖宇于良臣.關(guān)于中國陸域經(jīng)濟與海域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略思考[J]，中國海洋大學學報，2005年第4期

[6][7]周志忍.論公共管理學科整合：問題、挑戰(zhàn)與思考[J]，北京大學學報，2004年第4期

[8][澳]歐文.E.休斯.公共管理導論[M]，中國人民大學出版社，2001

[9]藤祖文.海洋行政管理[M]，青島海洋大學出版社，2002

OceanPublicAdministration:ConceptandBuildingfromPublicManagement

[Abstract]howtodefiniteoceanpublicadministrationanddistinguishoceanpublicadministration,oceanmanagement,publicadministrationandpublicmanagement,somescholarhavemade.Buttheyhavenotmadefromtheangleofthecourseofpublicmanagement,whichisthefirstproblemoceanpublicadministrationneedface.

[Keyword]oceanpublicadministrationoceanmanagementpublicadministrationpublicmanagement

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第4篇：公共管理學的學科特征范文

伴隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的進一步推進，我國西部地區(qū)公共部門的管理理念和水平、服務意識和能力有了很大程度的提升，城市與城鎮(zhèn)的工業(yè)化、現(xiàn)代化水平不斷提高，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展能力不斷增強，對各級各類專業(yè)人才的需求也不斷加大。其中，行政管理專業(yè)人才———即“具備行政學、管理學、政治學、法學等方面知識，能在黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體從事管理工作以及科研工作的專門人才”［1］———是各級地方政府、各類企事業(yè)單位提高組織管理水平、增強發(fā)展能力所必不可少的專業(yè)人才。然而，行政管理專業(yè)作為社會科學學科，普遍地在理工科大學的整體發(fā)展中稍顯滯后，與同校的優(yōu)勢學科、特色專業(yè)相比，在專業(yè)建設(shè)歷史、師資隊伍、課程體系設(shè)計、專業(yè)實驗與實踐平臺建設(shè)等方面還存在著不小的差距，這必將為其培養(yǎng)服務西部地方經(jīng)濟與社會建設(shè)的公共管理類專業(yè)人才帶來一定程度的制約。鑒于此，筆者選擇以專業(yè)教育的重要載體———課程體系作為突破口，在對西部地區(qū)多所地方性理工科大學(1)行政管理專業(yè)的課程設(shè)置情況進行比較分析的基礎(chǔ)上，探討行政管理專業(yè)課程體系優(yōu)化的思路。

二、西部地方性理工科大學行政管理專業(yè)課程設(shè)置的現(xiàn)狀

伴隨著改革開放以后政治學、法學、管理學等社會科學學科的重建與發(fā)展，行政管理所屬的公共管理學科也逐漸發(fā)展成為中國社會科學領(lǐng)域的主要學科之一。目前，國內(nèi)許多大學都開設(shè)了行政管理專業(yè)，而西部地方性理工科大學與中山大學、中國人民大學、北京大學、武漢大學等東、中部知名高校相比，在學科建設(shè)歷史、師資水平和人才培養(yǎng)實力等方面均存在著不小的差距。本文選擇了10所設(shè)有本科行政管理專業(yè)的西部地方性理工科大學為分析對象，包括陜西科技大學、西安工程大學、重慶理工大學、蘭州理工大學、桂林電子科技大學、桂林理工大學、內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學、西南石油大學、成都信息工程學院和四川理工學院等，通過對其行政管理專業(yè)核心課程設(shè)置情況進行比較分析，以探討優(yōu)化課程體系的途徑。從表1中可以看出，當前西部地方性理工科大學行政管理專業(yè)所開設(shè)的核心課程基本上與東中部地區(qū)的一流名校一致，而且政治學類和公共行政管理類課程明顯多于其他類別課程。除此之外，我們也要注意個別大學的特殊之處:⑴桂林電子科技大學重視法學類課程，開設(shè)有民事訴訟法、刑事訴訟法、國際法、經(jīng)濟法、商法、國際經(jīng)濟法、國際私法等主要課程。此外，也有部分高校的核心課程中沒有法學類課程，如重慶理工大學、西南石油大學等;⑵成都信息工程學院開設(shè)了電子政務的安全與認定、網(wǎng)絡(luò)操作系統(tǒng)、政府網(wǎng)站的建設(shè)與維護、電子公文及檔案等主干課程;⑶重慶理工大學確定了現(xiàn)代秘書方向，并開設(shè)了商務秘書實務、策劃學等課程。

三、西部地方性理工科大學行政管理專業(yè)課程設(shè)置存在的不足

通過上述分析，筆者認為，當前西部地方性理工科大學在行政管理專業(yè)課程設(shè)置方面存在著以下幾點不足之處:

(一)核心課程體系存在趨同化現(xiàn)象，區(qū)域特色和學校特色不夠鮮明作為西部地方性理工科大學，其多數(shù)文科專業(yè)的建設(shè)工作普遍處于起步不久、發(fā)展滯后的階段，與全國范圍內(nèi)同一學科發(fā)展良好的大學相比有著不小的差距，與本校諸多優(yōu)勢理工類學科相比也有著明顯的差距。針對行政管理專業(yè)，許多大學更是在最近十年、甚至五年內(nèi)才開始興辦。因此，該專業(yè)的課程體系難免會以東中部地區(qū)公共管理學科建設(shè)歷史長、科研教學實力強的一流名校為榜樣來進行設(shè)置。東中部地區(qū)的研究型大學所培養(yǎng)的人才與西部地區(qū)正在從教學型大學向教學研究型大學邁進的高校所培養(yǎng)的人才客觀上存在著培養(yǎng)目標和要求的不同。尤其是當前西部大開發(fā)進入到第二個十年的關(guān)鍵時期，地方性理工科大學更應該立足當?shù)貙嶋H，為西部地區(qū)培養(yǎng)更多優(yōu)秀的、留得住的專業(yè)人才。因此，如何結(jié)合本地區(qū)、本校實際情況對行政管理人才的培養(yǎng)目標予以科學、合理的定位，如何能夠體現(xiàn)出本校該專業(yè)的特色，是我們優(yōu)化課程體系需要思考的首要問題。

(二)基礎(chǔ)理論類課程所占比重較大，而實踐技能類課程所占比重較小從表1中我們可以發(fā)現(xiàn)，大部分地方性理工科大學行政管理專業(yè)的核心課程里更加突出基礎(chǔ)理論類課程的重要性，而一定程度上缺少對實踐技能類課程的關(guān)注。而作為交叉學科誕生的行政管理專業(yè)，自身的應用性、實踐性特征非常鮮明，理應注重專業(yè)人才的理論應用能力和實踐技能的培養(yǎng)和鍛煉。尤其是作為以培養(yǎng)具有較高工程素質(zhì)人才見長的理工科大學，更應該在重視基礎(chǔ)理論類課程的同時提高實踐技能類課程的比重，為西部地方政府和其他社會組織培養(yǎng)具有較強應用能力的行政管理人才。同時，在基礎(chǔ)理論類課程中，政治學類、公共行政管理類課程的比重相對于管理學類、經(jīng)濟學類、法學類等課程而言要大一些，有些高校的核心課程甚至沒有包括法學類、政策學類課程。作為西部地方性理工科大學而言，行政管理專業(yè)人才主要就業(yè)的地區(qū)、部門、層級等情況決定了我們必須以培養(yǎng)適宜于基層地方政府建設(shè)和企業(yè)等社會組織發(fā)展需要的復合型應用型人才為主要方向。而理論性較強的政治學類、公共行政管理類課程的比重較大，則易產(chǎn)生“重理論、輕應用”的問題。另外，無論在政府部門還是在企事業(yè)單位，行政管理工作均需要管理學、經(jīng)濟學、法學和政策學等學科知識作為重要的支撐。由此，筆者認為，重視基礎(chǔ)理論類課程，而相對忽視其他學科，尤其是對提高行政管理實踐應用能力有重要作用的學科，一定程度上會給本專業(yè)大學生的就業(yè)和職業(yè)生涯發(fā)展帶來不利影響。

(三)核心課程定性化取向明顯，定量化取向不突出我們知道，理工科大學一般以工科為主干學科，并且以相關(guān)理科為支撐學科。其培養(yǎng)的學生主要具有運用科學理論和方法來分析、解決問題的綜合能力以及將解決方案付諸實踐的應用能力。因此，“具有應用數(shù)學、科學與工程等知識的能力、有進行實驗分析和數(shù)據(jù)處理的能力、有應用各種技術(shù)和現(xiàn)代工程工具去解決實際問題的能力”［2］等就成為理工科大學培養(yǎng)人才的主要內(nèi)容。理工科大學的行政管理專業(yè)理應學習和吸取理工科人才培養(yǎng)的長處，突出“學科交叉、文理融合”在復合型應用型人才培養(yǎng)方面的優(yōu)勢。同時，隨著行政管理向科學化、制度化、法治化方向發(fā)展，現(xiàn)代科學技術(shù)(包括電子信息技術(shù)、系統(tǒng)工程等)對行政管理活動的影響日益深入，行政管理專業(yè)人才的定量分析和工作能力顯得越來越重要。然而，從表1中可以看出，多數(shù)西部地方性理工科大學行政管理專業(yè)的核心課程仍然過多地倚重抽象理論，定性化取向明顯，定量化取向不突出，相關(guān)課程數(shù)量較少，主要有政府經(jīng)濟學(含公共經(jīng)濟學，8所)、經(jīng)濟學(6所)、社會統(tǒng)計學(4所)等幾門定量類課程。作為理工科大學所設(shè)的行政管理專業(yè)，如果缺乏“學科交叉、文理融合”特征鮮明的定量類課程，既無法很好地適應地方經(jīng)濟社會發(fā)展過程中對行政人才量化思維能力不斷提升的要求，也無法體現(xiàn)理工科大學的辦學特色，從而失去相對文科類大學而言的比較優(yōu)勢，并最終影響到該專業(yè)學生的就業(yè)。

四、優(yōu)化西部地方性理工科大學行政管理專業(yè)課程體系的思路

(一)在深入分析區(qū)域發(fā)展需求的基礎(chǔ)上，科學合理地確立行政管理人才培養(yǎng)目標，以指導課程的設(shè)置如同當前中國東、中、西部區(qū)域間存在著現(xiàn)實的發(fā)展差距，我國高等院校的地區(qū)間差距也是客觀存在的。當前，我們無法要求西部地方性理工科大學向中國一流名校的人才培養(yǎng)模式和目標看齊，無論是在辦學“硬件”，還是在“軟件”方面，二者都存在著現(xiàn)實的差距。因而，我們必須深入分析西部地區(qū)政府管理、企業(yè)發(fā)展以及公共事業(yè)單位發(fā)展的現(xiàn)實需要，結(jié)合對本校辦學特色的準確把握，從而確定出行政管理專業(yè)人才的培養(yǎng)目標。以四川理工學院為例，作為立足川南、面向四川、服務西部的地方性理工科大學，無論是生源地還是就業(yè)地區(qū)均具有典型的“西部”特征。而面對西部大開發(fā)的又一個十年，地方經(jīng)濟和社會發(fā)展將以前所未有的速度進行，無論是城市、城鎮(zhèn)還是鄉(xiāng)村，公共管理能力和服務水平的上升均成為該區(qū)域?qū)崿F(xiàn)科學發(fā)展的重要支撐。因此，該校行政管理專業(yè)的建設(shè)和發(fā)展需要緊密地把握四川乃至整個西部地區(qū)科學發(fā)展的需要，以培養(yǎng)能夠立足西部，扎根西部，服務西部，推動西部政治、經(jīng)濟、社會和文化不斷發(fā)展的復合型應用型行政管理專業(yè)人才為主要目標，從而有效地指導專業(yè)課程設(shè)置的完善。

(二)在系統(tǒng)把握本校辦學歷史和特色的基礎(chǔ)上，努力打造獨具特色的、具有鮮明辨識度和比較優(yōu)勢的課程體系西部地方性理工科大學歷史上均以某一類理工學科作為發(fā)展的重點和基礎(chǔ)，并與地方經(jīng)濟和社會的進步保持著較為緊密的聯(lián)系。因此我們優(yōu)化行政管理專業(yè)課程體系，可以在系統(tǒng)地把握本校辦學歷史和優(yōu)勢理工類學科特色的基礎(chǔ)上，結(jié)合行政管理學科天然的復合性、交叉性特征，在本學科基礎(chǔ)課程規(guī)律化發(fā)展的同時打造出獨具特色的、具有鮮明辨識度和比較優(yōu)勢的課程體系。以四川理工學院為例，作為由原四川輕化工學院與自貢師專等三所?？圃盒：喜⒍傻睦砉た拼髮W，合并之初所創(chuàng)建的行政管理專業(yè)既可以依托原有的管理學、法學、政治學學科平臺打好專業(yè)建設(shè)的根基，又可以借鑒材料與化工、電子信息等傳統(tǒng)優(yōu)勢理工類學科人才培養(yǎng)模式的優(yōu)點，既注重培養(yǎng)學生主體的人文素養(yǎng)，又注重培育其科學精神，形成“基礎(chǔ)扎實、文理兼融、能力至上、發(fā)展多向”的辦學特色。一方面，理性地對待行政管理專業(yè)課程體系容易形成的“單一政治學取向”或“單一管理學取向”，應“注重在多學科綜合走向上創(chuàng)新”［3］，不應局限于傳統(tǒng)的某一類學科的取向之中，應在課程設(shè)置方面更多地將經(jīng)濟學類、管理學類、法學類、社會學類、政策學類等課程包含其中，突出行政管理學科的復合性和交叉性特征;另一方面，廣泛地學習自然科學思想，合理地加強自然科學思維方式的鍛煉，通過對系統(tǒng)科學、信息科學、科技創(chuàng)新等相關(guān)課程的了解和把握，培養(yǎng)該專業(yè)學生的工程素養(yǎng)，為其將來在地區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、科技政策研究、科技發(fā)展管理等實踐領(lǐng)域打下基礎(chǔ)?？傊?，在培養(yǎng)該專業(yè)人才的過程中，課程體系應當體現(xiàn)出開放性的學科特征，不斷提高專業(yè)人才培養(yǎng)的社會認可度。

(三)克服基礎(chǔ)理論類課程比重大、定性化取向突出的問題，在核心課程設(shè)置上體現(xiàn)“基礎(chǔ)與實踐并重”“定性與定量兼顧”的發(fā)展要求行政管理專業(yè)是一門應用性和實踐性很強的新興學科，同時，它又是根植于政治學和管理學兩大基礎(chǔ)學科之上并融合經(jīng)濟學、社會學、法學等相關(guān)學科的交叉學科。在專業(yè)課程設(shè)置上“重基礎(chǔ)理論輕實踐要求”或者“重定性輕定量”等思路都是不足取的。同時，我們也知道，地方性理工科大學一般都以“重基礎(chǔ)、強實踐”作為自己的辦學指導思路，強調(diào)培養(yǎng)能夠服務具體生產(chǎn)領(lǐng)域的應用型工程人才。由此可見，在此類院校中建設(shè)行政管理專業(yè)，更應該強化“基礎(chǔ)與實踐并重”“定性與定量兼顧”的課程設(shè)置要求，以幫助學生主體培養(yǎng)其運用所學理論知識對政府、企業(yè)以及社會公共事務領(lǐng)域的問題進行深入觀察、思考、分析、研究并加以解決的綜合能力。這樣既很好地體現(xiàn)了行政管理學科發(fā)展的趨勢，又能夠滿足西部地方經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，并且兼顧學生主體的就業(yè)要求，可謂一舉多得。以四川理工學院為例，筆者認為，為了體現(xiàn)“基礎(chǔ)與實踐并重”“定性與定量兼顧”的要求，在專業(yè)課程設(shè)置上需要合理地安排基礎(chǔ)理論類課程與實踐技能類課程的比重，尤其是需要適當?shù)卦鲈O(shè)定量化課程。鑒于學分制的具體要求，包括課時數(shù)和選課學生數(shù)等因素的限制，我們很難將所有符合行政管理專業(yè)學習需要的課程都開設(shè)出來。因此，我們需要適當?shù)販p少基礎(chǔ)理論類課程的比重，相應地增加實踐技能類課程的比重，或者采取改進教學方式和方法的途徑，將理論學習與實踐應用在專業(yè)課程學習過程中有效地融合在一起。具體可以做到:

(1)保持原有的核心理論類課程(包括行政管理學、行政法與行政訴訟法學、公共政策學、政府經(jīng)濟學、市政管理學、當代中國政府與政治等)，并有效地轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)教學模式，采用案例教學、情境模擬、課堂討論、學習型小組合作等方式，來增強基礎(chǔ)理論類課程的實踐性和應用性。例如，在《行政管理學》的教學過程中，可以廣泛地采取案例教學、課堂討論等方式提高學生的參與度和積極性，也可以將學生分成多個學習型小組，并分別完成相應的課程設(shè)計。

(2)適當?shù)卦黾佣款愓n程，尤其是面向西部基層地區(qū)培養(yǎng)行政管理人才，更加應當重視管理學、經(jīng)濟學、統(tǒng)計學、會計學等定量類課程的教學與實踐。例如，可以在大學三年級開設(shè)公共管理方法與技術(shù)、定量分析方法與技術(shù)等，增強學生分析與解決具體問題的能力;也可以增設(shè)有關(guān)區(qū)域經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、城鎮(zhèn)開發(fā)的課程，提高學生的系統(tǒng)分析能力。

(3)依托理工科背景優(yōu)勢，合理利用和整合學校與社會資源，搭建行政管理實踐教學平臺，提高實踐技能類課程所占的比重，重點關(guān)注學生工程能力的培養(yǎng)環(huán)節(jié)。一方面積極爭取學校資源支持，推動適應行政管理專業(yè)發(fā)展需要的實驗室、實習基地的建設(shè)，比如構(gòu)建電子政務實驗室，為電子政務課程設(shè)計、管理信息系統(tǒng)課程設(shè)計、統(tǒng)計學實驗、人力資源管理模擬實驗等提供設(shè)備和技術(shù)支持;另一方面，采取“走出去”和“請進來”相結(jié)合的方式，充分利用地方政府與企事業(yè)單位等社會組織共建校外實踐基地，讓行政管理專業(yè)學生能夠深入城市政府、街道、社區(qū)等公共事務管理部門以及企業(yè)、事業(yè)單位的一線去學習和鍛煉，在實踐中增強他們的知識運用能力，激發(fā)專業(yè)探索的興趣;同時邀請政府、司法部門和相關(guān)專業(yè)人士來學校開設(shè)講座或直接參與講授實踐性強的課程(比如行政績效評估技術(shù)、公共預算和部門預算編制技術(shù)、政府部門會計技術(shù)、政府部門審計技術(shù)、談判分析等［3］)。

第5篇：公共管理學的學科特征范文

特色專業(yè)建設(shè)是高校教育質(zhì)量工程項目的重要組成部分，也是各高校突顯教學資本的戰(zhàn)略舉措，在拓寬專業(yè)發(fā)展半徑的基礎(chǔ)上提煉特色，既注重專業(yè)的內(nèi)涵建設(shè)又重視特色的外延拓展。醫(yī)藥院校的公共事業(yè)管理專業(yè)具有獨特的教學優(yōu)勢與資源，將學校類型、專業(yè)教育、人才培養(yǎng)有效融合，更有力于促進特色專業(yè)建設(shè)。

關(guān)鍵詞：

公共事業(yè)管理；醫(yī)藥院校；培養(yǎng)目標；教育質(zhì)量；競爭優(yōu)勢

一、特色專業(yè)建設(shè)

專業(yè),是高校培養(yǎng)人才的重要單元，也是人才類型的劃分依據(jù)和培養(yǎng)模塊。專業(yè)建設(shè)是高校人才培養(yǎng)的前提基礎(chǔ)和保障條件,能反映高校的教育教學質(zhì)量與水平，體現(xiàn)高校綜合能力與教育競爭力。特色專業(yè)，顧名思義是獨特的專業(yè)，可以是一定地域范圍內(nèi)的獨特，也可以是高校內(nèi)部專業(yè)結(jié)構(gòu)的獨特角色。高校根據(jù)自己所具備的優(yōu)勢條件，經(jīng)過歷史積淀與教學傳承創(chuàng)新，形成特點鮮明、獨特穩(wěn)定、不易復制、資源稀缺等專業(yè)風格，達到“人有我優(yōu)”的層級。特色專業(yè)的建設(shè)將引導教學理念、培養(yǎng)模式、人才產(chǎn)出一系列的改革，進而塑造獨樹一幟的專業(yè)面貌。高等學校建設(shè)特色專業(yè)，是基于發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃進行的專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要途徑。當前大多數(shù)高校實施擴張型戰(zhàn)略，專業(yè)沿著多元化快速地發(fā)展，特色專業(yè)建設(shè)便成為各高校求生存、謀發(fā)展的資本。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》確定要“全面實施‘高等學校本科教學質(zhì)量與教學改革工程’”，為特色專業(yè)建設(shè)指明了發(fā)展方向。[1]

二、醫(yī)藥院校公共事業(yè)管理專業(yè)特征

公共衛(wèi)生事業(yè)的快速發(fā)展亟需大批既掌握基本醫(yī)學理論和管理知識，又具有良好人文修養(yǎng)和熟練專業(yè)技能的復合性應用人才，這為醫(yī)藥院校中的公共事業(yè)管理專業(yè)的發(fā)展提供了良好機遇。醫(yī)藥院校公共事業(yè)管理專業(yè)目根據(jù)學?，F(xiàn)有辦學條件及全國相同專業(yè)發(fā)展的相關(guān)情況，以及用人單位對畢業(yè)生的有關(guān)反饋，圍繞“管理、經(jīng)濟、醫(yī)藥、政治”的知識結(jié)構(gòu)，遵循“以管理為基礎(chǔ)，以醫(yī)藥為特色，以實踐為支撐，以市場為導向”辦學理念，專業(yè)建設(shè)的基本思路是：明確人才培養(yǎng)目標，突出辦學特色，緊扣關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，積極拓展專業(yè)方向。特色專業(yè)建設(shè)將發(fā)揮教育衍射作用，把特色專業(yè)教學內(nèi)容和學科體系建設(shè)作為教育教學改革的重點工作,將有力推進特色專業(yè)教學改革、促進特色專業(yè)教育創(chuàng)新、提高特色專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量。特色專業(yè)具有比較優(yōu)勢，一般選擇立足區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展、繼承發(fā)揚辦學傳統(tǒng)優(yōu)勢、積極創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式這一基本路徑。醫(yī)藥院校公共事業(yè)管理專業(yè)多數(shù)是以公共衛(wèi)生事業(yè)管理為方向，依托醫(yī)學背景，打造管理專業(yè)特色，是醫(yī)學和管理學交叉融合的綜合性學科。主要研究公共衛(wèi)生事業(yè)管理及公共衛(wèi)生事業(yè)部門管理活動，培養(yǎng)發(fā)展公共衛(wèi)生事業(yè)、特別是中醫(yī)藥事業(yè)亟須的公共管理類人才。[2]公共事業(yè)管理專業(yè)培養(yǎng)適應21世紀社會主義公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展急需的德、智、體全面發(fā)展的，掌握現(xiàn)代公共管理、醫(yī)藥學等方面的基本理論和基本知識，接受公共管理技術(shù)與方法以及醫(yī)藥學基礎(chǔ)知識與實踐能力的培養(yǎng)和訓練，具有較強的知識遷移能力和應用能力，能夠快速將所學知識和業(yè)務技能運用于自己所從事的公共管理崗位，能夠很好適應社會需求和企業(yè)需求，能夠完全勝任公共衛(wèi)生事業(yè)及相關(guān)領(lǐng)域的管理方面的實務工作，并且具有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)素質(zhì)和能力的公共管理高級人才。[3]

三、醫(yī)藥院校公共事業(yè)管理特色專業(yè)建設(shè)的四個維度

（一）學校醫(yī)藥院校的專業(yè)建設(shè)總體部署不僅決定教學水平及人才培養(yǎng)質(zhì)量，還直接影響學校的品牌與形象。通過整體規(guī)劃，論證專業(yè)設(shè)置對經(jīng)濟建設(shè)與社會發(fā)展需求，尋求公共事業(yè)管理專業(yè)某些方面的與眾不同，適時調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)及特色專業(yè)建設(shè)的方向，賦予該專業(yè)新的發(fā)展內(nèi)涵和更優(yōu)的品質(zhì)，提高專業(yè)辦學水平及競爭力。在保持醫(yī)藥院校特色基礎(chǔ)上，強化并創(chuàng)新特色，以此作為學校專業(yè)建設(shè)工作突破口，帶動學校專業(yè)群的整體優(yōu)化提升。

（二）專業(yè)在專業(yè)方向設(shè)置上，醫(yī)藥院校選擇公共衛(wèi)生方向作為自己的發(fā)展方向，能夠充分發(fā)揮醫(yī)藥院校的教學資源和能力優(yōu)勢，借用SWOT分析法評價特色專業(yè)建設(shè)的內(nèi)外部環(huán)境因素，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，把握外部機會，規(guī)避劣勢與不利因素。高校的教育優(yōu)劣勢體現(xiàn)于硬件資本、師資力量、教學科研軟能力、高校形象、專業(yè)聲譽等。高校的外部因素主要有PEST分析法包含的政治、經(jīng)濟、社會、科技等因素。內(nèi)外部因素匯聚成綜合復雜的專業(yè)建設(shè)與發(fā)展環(huán)境，也是特色專業(yè)方向選擇和特色定位的重要依據(jù)，在專業(yè)建設(shè)過程中，不斷調(diào)整持續(xù)改進以保證特色優(yōu)勢。

（三）師生特色專業(yè)建設(shè)需要專業(yè)師資隊伍的保證，使得教學、科研與實踐整體素質(zhì)得到穩(wěn)步提高，逐步形成規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益協(xié)調(diào)發(fā)展并能可持續(xù)發(fā)展的公共事業(yè)管理專業(yè)(衛(wèi)生事業(yè)管理方向)人才培養(yǎng)機制。醫(yī)藥院校公共事業(yè)管理專業(yè)一般在學校向綜合類高校提升時開始建設(shè)，專業(yè)辦學歷史短，師資隊伍相對薄弱，但師資隊伍年輕，充滿活力與自信，富有教學創(chuàng)新理念，需要進一步強化與引導。醫(yī)藥院校公共事業(yè)管理專業(yè)的人才培養(yǎng)方案的設(shè)置綜合醫(yī)藥院校的優(yōu)勢資源，在課程安排上既有專業(yè)課程也有醫(yī)藥基礎(chǔ)課程，著重培養(yǎng)學生的醫(yī)藥背景，提高學生未來就業(yè)擴展能力。[4]改革教學管理，促進學生個性發(fā)展。在理論課授課中使主要基礎(chǔ)課、專業(yè)課、主干課設(shè)置合理，使學生具有良好的專業(yè)素質(zhì)和基本訓練以適應未來職業(yè)需求。

（四）社會專業(yè)是聯(lián)系高校與社會的重要紐帶，社會對特色專業(yè)建設(shè)的功能重點集中于兩個方面：需求與評價。隨著社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，社會緊缺復合型創(chuàng)新人才與應用人才，醫(yī)藥院校公共事業(yè)管理專業(yè)能夠為社會提供大批既掌握醫(yī)藥理論，又有管理知識的復合應用型人才。社會評價是特色專業(yè)建設(shè)重要的外部評價之一，特色專業(yè)的辦學質(zhì)量需要社會的認可,其知名度與美譽度是社會評價的體現(xiàn)。

四、促進醫(yī)藥院校公共事業(yè)管理特色專業(yè)建設(shè)

（一）依托醫(yī)藥院校傳統(tǒng)優(yōu)勢，突出醫(yī)藥行業(yè)特色地方行業(yè)性綜合院校的特色專業(yè)建設(shè)具有學科特色與地方需要相契合的特點依托醫(yī)藥院校在醫(yī)藥行業(yè)的特殊地位，強化公共事業(yè)管理專業(yè)的行業(yè)背景，保持教學團隊與醫(yī)藥行業(yè)建立廣泛聯(lián)系，在課程設(shè)置上增加行業(yè)特色課程模塊，將管理基礎(chǔ)、專業(yè)課程與醫(yī)藥知識有機融合，培養(yǎng)復合型人才。在認識“特色專業(yè)”色的基本特征外，應結(jié)合專業(yè)把握特色的主要內(nèi)涵。

（二）完善人才培養(yǎng)方案在已有實踐的基礎(chǔ)上，對公共事業(yè)管理專業(yè)的培養(yǎng)目標與教學計劃進一步地進行修訂、完善。在認真做好充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，召開公共事業(yè)管理專業(yè)教學改革研討會，邀請校內(nèi)外及有關(guān)的專家學者重新評議、修訂公共事業(yè)管理專業(yè)的教學計劃，體現(xiàn)市場導向，彰顯辦學特色。通過課程體系的改革，增加學科發(fā)展的最新內(nèi)容，保證學生既能掌握本專業(yè)必須的專業(yè)基礎(chǔ)知識，又能及時了解本專業(yè)的前沿動態(tài)，構(gòu)建良好的教學與學習環(huán)境，使專業(yè)基礎(chǔ)課涉及面更加寬泛、更加合理、更加有利于培養(yǎng)學生的綜合素質(zhì)，有利于學生適應社會的需要。努力培養(yǎng)學生的特色專業(yè)素質(zhì)，主要體現(xiàn)在專業(yè)能力與創(chuàng)新能力、專業(yè)興趣、專業(yè)自信與職業(yè)認同感。[5]

（三）加強實驗、實踐教學的建設(shè)加強專業(yè)的實訓、實驗教學能充分滿足人才培養(yǎng)計劃的要求。在原有的實習基地基礎(chǔ)上，力爭每年拓展1-2個新的實習基地，使該專業(yè)學生能盡可能多地進入公共衛(wèi)生部門及知名醫(yī)院及醫(yī)藥企業(yè)；積極引導學生重視從業(yè)資格證書的獲??；加強與實踐基地的相互溝通協(xié)作，逐步建立學校、實習單位與學生三方面有機結(jié)合的實踐能力考評機制，正確評估學生的學習與實踐水平。加強就業(yè)觀念教育和創(chuàng)業(yè)教育，培養(yǎng)學生的創(chuàng)意思維、創(chuàng)新意識和創(chuàng)業(yè)能力。實訓教學的重點強調(diào)學生親自動手，在進入社會之前使學生熟練掌握本專業(yè)一線崗位關(guān)鍵職業(yè)技能在學校能觀能控的狀態(tài)下，按照專業(yè)課程設(shè)置的規(guī)格要求，對學生進行的職業(yè)技能訓練的教學活動。[6]學校及教研室所擔負的科研工作，注重突出專業(yè)特色，并將其與教育教學活動相結(jié)合，轉(zhuǎn)化為學生的知識能力。突出專業(yè)培養(yǎng)性，即該專業(yè)所具有的社會分工人才需求的特殊性，是該專業(yè)門類的優(yōu)勢與特色。

（四）強化教師隊伍建設(shè)師資隊伍是特色專業(yè)建設(shè)的根本保障，強化師資隊伍建設(shè)的工作將是公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)中的重中之重。在師資“進”“管”“出”環(huán)節(jié)上狠抓教師隊伍建設(shè)，向特色專業(yè)傾斜。創(chuàng)造條件并爭取學校的經(jīng)費支持，積極鼓勵安排青年教師進修、訪問學者、積極鼓勵和支持教師參加醫(yī)科院校，特別是公共事業(yè)管理專業(yè)相關(guān)方面的的專業(yè)培訓和學術(shù)交流等，更新教育教學理念，融合多學科前沿知識。

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第6篇：公共管理學的學科特征范文

關(guān)鍵詞：教學改革；行政管理學；實驗教學

《行政管理學》是公共管理類專業(yè)的重要課程，也是法學、新聞學、檔案學、財政學等與公共組織密切相關(guān)專業(yè)本科生的選修課。它是一門綜合性、應用性較強的學科，一方面行政學脫胎于政治學，其基本原理具有較強的理論性；另一方面行政管理學與現(xiàn)實生活息息相關(guān)，“它是實際的、應用的、具體的……實踐性是行政管理學的生命力和效用性的基礎(chǔ)。如果不能從實踐中發(fā)掘課題和解決課題，行政管理學就失去了現(xiàn)實意義?！盵1]（P.12）在《行政管理學》教學實踐中，如何把理論講授與實踐性教學有機地結(jié)合起來，是提高教學質(zhì)量、提升學生能力的關(guān)鍵所在。

一、行政管理學課程教學存在的問題

在近幾年的教學中，筆者發(fā)現(xiàn)行政管理學課程教學中存在以下問題：

（一）課堂理論教學偏重，實踐性教學不足

學習知識的目的在于學以致用、用知識解決現(xiàn)實問題，如果不能把書本知識轉(zhuǎn)化為實際操作能力，教育就失去了基本意義。當前一些高校教師在授課過程中看重基本知識傳授，而對實踐性教學環(huán)節(jié)缺乏設(shè)計和安排，學生在學習過程中只是被動地吸收，缺乏獨立思考、自主學習的能力。至于一些實踐環(huán)節(jié)，如調(diào)查、參觀等，有些學校處于安全考慮，抱著“盡量少出校門”的想法，對學生實踐活動持消極態(tài)度，致使行政管理學在教學設(shè)置上缺乏實踐環(huán)節(jié)，或者雖有實踐活動但缺乏常態(tài)管理和規(guī)范指導，與實際培養(yǎng)目標有較大差距。而我們在實際調(diào)查中了解到，用人單位認為，行政管理類高級人才的特征應具有“六會一高”，“六會”即會做人、會辦文、會辦會、會做事、會說話、會學習，“一高”即辦文辦會辦事的效率高。其中政府部門需要的是具有較高理論修養(yǎng)、有較高政策水平的綜合素質(zhì)的人才，企業(yè)部門則更強調(diào)實干、動手，要求能協(xié)調(diào)企業(yè)內(nèi)部上下級之間關(guān)系、調(diào)動員工積極性，能為企業(yè)帶來更大效益?？梢娦姓芾韺W教育在培養(yǎng)學生實踐能力方面還要不斷加強。

（二）教學方法和手段比較單一，與社會實際發(fā)展還有較大距離

在課堂教學活動中，一些教師未能正確理解和把握行政管理教學的理念，一味進行理論性教學，忽視了本科學生分析應用能力的培養(yǎng)，使得教學各環(huán)節(jié)比例失衡，導致學生本身理論學習能力基礎(chǔ)不扎實和對專業(yè)疑惑性加強的現(xiàn)象的出現(xiàn)。[2]加上教材本身就偏重于理論，教師在課堂教學過程中又過于依賴教材，致使行政管理學課堂教學過程中?，F(xiàn)枯燥之態(tài)，學生易對課程失去興趣和信心。此外，一些高校在行政管理學教學上所使用的基本教學輔助手段形式主要以電腦和投影儀為主，基本上還處在一種靜態(tài)和單向教學的層次上，缺乏比如模擬實驗室、實戰(zhàn)訓練等實驗環(huán)節(jié)。教學手段缺乏變化會使整個教學活動落后于實際的發(fā)展。

（三）教學內(nèi)容更新較少，應用性不足

隨著社會的發(fā)展，在社會應用領(lǐng)域，各類行政管理的理論、現(xiàn)象、技術(shù)等都不斷涌現(xiàn)，但我們的課程教學與此現(xiàn)狀相脫節(jié)，一些教材多年不變，教師的知識不能及時更新調(diào)整，新的社會現(xiàn)象和概念沒有在教學中添加進去，使得講授的內(nèi)容與社會脫節(jié)，培養(yǎng)出來的學生應用性素質(zhì)不高，難以符合社會的需要。

（四）考核方法陳舊、單一

在考核方法上，我們傳統(tǒng)的考核方式是以期末考試的成績?yōu)橹鳎綍r成績比例較小。在考核的思路上，基本上還以名詞解釋、選擇填空、簡答題等為主，以教材上的標準答案為依據(jù)，難以考出學生的實際理論理解程度和分析水平。此外，課程考核并未將應用能力考核涵蓋在內(nèi)，應用考核重視不夠，考核方式方法創(chuàng)新不足，影響了人才培養(yǎng)的質(zhì)量。

二、行政管理學課程教學改革的途徑

行政管理學教學的目的，在于使學生全面了解行政管理專業(yè)知識基礎(chǔ)，掌握現(xiàn)代國家治理、政府提供公共產(chǎn)品及服務的主要機制以及內(nèi)在的理論邏輯，掌握現(xiàn)代行政管理改革和發(fā)展的原則、內(nèi)容和一般趨勢，使學生逐漸學會運用行政管理學科的專業(yè)技能、專業(yè)視角，正確分析和解決行政管理實際問題。[3]因此在行政管理學課程教學中，應當把理論講授、實踐性教學、學生自學等多種方式有機地融合起來，形成教師和學生雙向互動、對稱平衡的最佳教學模式。

（一）理論教學上采用多種方法充分調(diào)動學生的積極性

1.情景教學法。即根據(jù)教學內(nèi)容的需要，設(shè)計或創(chuàng)造與教學內(nèi)容相適應的教學情景，讓學生扮演其中的角色，將教學內(nèi)容融入角色的表演過程之中，從而達到相應的教學目的。例如：在講到行政溝通、會議安排等環(huán)節(jié)時，任課教師設(shè)計相應的教學情景，讓每人扮演一個角色，將教學內(nèi)容用表演的形式在模擬現(xiàn)場生動地演繹出來。這種方法形式活潑，容易激發(fā)學生參與課堂的積極性，寓教于樂，學生也會對教學內(nèi)容記憶深刻，從而提高教學效果。

2.社會調(diào)查報告法。該方法不同于通常所用的寫小論文的方法。傳統(tǒng)的寫小論文的方法只要求學生根據(jù)教學內(nèi)容寫出相關(guān)的小論文，學生往往只有感性認識，只能從書本到書本或者從資料到資料，缺乏將理論與實際相結(jié)合的契合過程。在現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)高度發(fā)達的今天，單純寫小論文的方法，往往會促使投機取巧的學生在網(wǎng)上隨便下載幾篇文章再簡單拼湊。社會調(diào)查報告法就很好地避免了這種現(xiàn)象的出現(xiàn)，因為它根據(jù)教學內(nèi)容的需要，在學生掌握了基本理論知識的基礎(chǔ)上，讓學生帶著問題到實踐中去尋找答案，然后再對調(diào)查中所收集的第一手材料進行加工整理，進而寫出調(diào)查報告。

3.換位教學法。傳統(tǒng)的講課都是教師在臺上講，學生在下面聽，而換位教學法則相反，對于課程內(nèi)容相對簡單、學生通過努力能夠基本駕馭的部分，教師在活動前將學生進行合理分組，在學習小組內(nèi)，通過學生互相協(xié)作，按照教師講課的要求認真?zhèn)湔n；課堂上學生在臺上講，教師和其他學生在臺下聽，然后由教師對講課進行點評的教改活動形式。在講到行政職能、公務員法等內(nèi)容時，教師可以嘗試這種方法。它的優(yōu)點在于：其一，實現(xiàn)教學相長，教師也可能有自己的不足和缺點，學生也有他們的某些長處，通過換位教學，能夠使教師和學生都有一定的收獲和提高；其二，通過換位教學，使學生能夠深切體會到講好一門課的艱難，從而增進對教師的理解，有利于今后與教師更加密切的配合。

4.分組討論法。該方法針對與現(xiàn)實生活結(jié)合比較緊密或者有一定爭議、適合集思廣益的問題。它將學生分成若干小組進行充分討論，然后再分別找各小組代表發(fā)言，在全班范圍內(nèi)交流小組討論的結(jié)果，交流的過程中再進一步討論，在教師的引導下，，最后達成共識。這種方法使學生由被動學習變?yōu)橹鲃訉W習，極大地調(diào)動學生參與課堂的積極性，同時通過“頭腦風暴”，還能夠取得意想不到的效果或者非常有學術(shù)價值的成果。

（二）加強實驗教學，適應社會的發(fā)展

當前很多高校對行政管理專業(yè)實驗教學的重要作用還存在著認識不清、理念滯后的問題，實驗教學管理體制缺乏獨立性，實驗教學的地位與其在育人過程中的重要作用不相稱，不能從專業(yè)人才培養(yǎng)的整體需要進行教學設(shè)計。實際上，當今時代實驗教學是理論教學的深化，是創(chuàng)新能力培養(yǎng)的重要環(huán)節(jié)。[4]

1.增加實驗教學經(jīng)費投入，建設(shè)行政管理專業(yè)模擬實驗室。目前行政管理專業(yè)學生就業(yè)壓力日益增大，原因很多，其中一個主要原因在于行政管理專業(yè)學生不符合工作崗位對其知識、能力、素質(zhì)等方面的要求，供給和需求出現(xiàn)“錯位”。模擬實驗室可以在很多方面彌補這一短缺。通過建設(shè)行政管理模擬實驗室，可以最大限度地利用這一平臺開展實踐教學，給學生創(chuàng)造一個“零適應期”的實踐場景，即把學生畢業(yè)后所要從事的工作實際“仿真”到實驗室，盡可能讓學生在掌握知識的同時提高自己的實踐能力，最終提高自己的就業(yè)競爭力。[5]因此加大對實驗室的投入， 是保障實驗設(shè)備、保證實驗教學正常進行的前提。在實驗設(shè)備上應購置具有前瞻性的試驗設(shè)施，注重兩方面軟件：一類是市場上開發(fā)的公共管理類立體仿真模擬教學軟件，能給學生提供一個高效的模擬實驗實訓環(huán)境，使學生能在一個仿真的環(huán)境中體會行政管理專業(yè)課程實務業(yè)務流程， 幫助學生在一個較短的時間內(nèi)全面、系統(tǒng)、規(guī)范地掌握從事專業(yè)實務的主要操作過程，并且從多個方面去理解和熟悉相關(guān)實務和各種標準，如政府電子政務流程、政府辦公系統(tǒng)實驗、政府信息門戶實驗、政府績效評估流程、基層組織管理信息系統(tǒng)實驗演示等；另一類軟件應選擇社會中使用范圍廣、學生掌握后能迅速適應工作要求、對就業(yè)創(chuàng)業(yè)有幫助的軟件，如用友ERP軟件、電子政務系統(tǒng)軟件、公務員考試系統(tǒng)等。

2.創(chuàng)新實驗教學體系。實驗教學體系是實驗教學的基礎(chǔ)，是改善實驗教學效果和提高實驗教學質(zhì)量的重要保證。高校行政管理專業(yè)普遍缺乏完善的實驗教學體系，要改變這一現(xiàn)狀，必須著力于完善和創(chuàng)新。首先，制定完善的實驗教學計劃、實驗大綱，對實驗記錄、實驗指導過程要有明確的規(guī)范，以行政管理專業(yè)的學科特點和實驗教學自身規(guī)律為依據(jù)，圍繞創(chuàng)新型、高質(zhì)量行政管理人才培養(yǎng)的要求，既注重整個知識體系的系統(tǒng)性，又要注重各部分的獨立性；既注重教師主導作用的發(fā)揮，更要關(guān)注學生的積極參與，尊重學生的主體地位，從而達到提高學生實踐技能和創(chuàng)新能力的教學目的。其次，對專業(yè)課程和實驗項目進行合理的調(diào)整、開發(fā)，利用專業(yè)特色和優(yōu)勢資源充分發(fā)揮合力作用。比如財經(jīng)院?？梢猿浞掷媒?jīng)濟管理類綜合實驗室，對人力資源軟件、決策沙盤等進行資源共享；學生實習可以與校內(nèi)管理資源結(jié)合起來，讓學生到各職能部門實習、參與到學校管理中去，這樣既能節(jié)省實習成本，學生的實踐能力也能得到有效的鍛煉和提高。

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第7篇：公共管理學的學科特征范文

關(guān)鍵詞：中醫(yī)藥管理學；重點學科建設(shè)；發(fā)展方式

DOI：10.3969/j.issn.1005-5304.2016.11.004

中圖分類號：R2-05 文獻標識碼：A 文章編號：1005-5304（2016）11-0013-04

Abstract： The discipline of traditional Chinese medicine （TCM） management covers the fields of medical and health services and health industries of TCM. Construction of key discipline of TCM management can help improve the level of disciplines of TCM cause management， promote academic development of TCM cause management and enhance the training level of specialties of TCM economics and management. The research on the goals， model and path of key discipline of TCM management is the core issue of the construction of key discipline of TCM management， as well as characteristics and advantages of management disciplines in the TCM colleges and universities. According to features of TCM colleges and universities， studying health management of TCM by using the theories and methods of modern management and modern economics can promote the optimal allocation of TCM resources and medical service technology and improve the theoretical system of TCM. As a result， all directions of TCM management can better achieve scientific management characteristics and advantages of health care and health rehabilitation. Also， it can enhance the level of TCM management and team building and train outstanding senior personnel of TCM cause management， so as to achieve the comprehensive promotion of specialties’ overall level of the discipline.

Key words： TCM management； construction of key discipline； development modes

中醫(yī)藥學是我國醫(yī)藥學的重要組成部分，是現(xiàn)代中國特色醫(yī)療衛(wèi)生服務體系知識源泉。由于中醫(yī)藥學具有整體性、辯證性、實踐性等傳統(tǒng)思維和技術(shù)特色而受到國際社會廣泛關(guān)注。在經(jīng)濟新常態(tài)下如何發(fā)揮我國醫(yī)學上特有優(yōu)勢，傳承與創(chuàng)新中醫(yī)學，不僅是一個技術(shù)問題，更是政策與管理問題。中醫(yī)學在近展遇到了困境。在現(xiàn)代科學主義話語權(quán)下，中醫(yī)學要生存就必須與時俱進。首先，教育模式從師承轉(zhuǎn)變?yōu)樵盒＝逃鸭夹g(shù)進行分科，教育內(nèi)容分專業(yè)，結(jié)果專業(yè)越分越細，形成中醫(yī)藥專業(yè)的碎片化和技術(shù)的實驗化。古代中醫(yī)與中藥是一體化的，現(xiàn)代教育則分離開了，形成醫(yī)不懂藥、藥不懂醫(yī)。中藥資源的質(zhì)量日趨下降，中醫(yī)師的中醫(yī)水平不斷下滑。中醫(yī)藥面臨的這些困境不是技術(shù)問題，而是管理制度問題。

制度是引導社會行為的最有效工具。建設(shè)中醫(yī)藥管理學重點學科，就是運用新制度經(jīng)濟學、行為經(jīng)濟學現(xiàn)代管理理論和方法，研究中醫(yī)藥法律法規(guī)政策，扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，推動中醫(yī)藥資源和醫(yī)療保健服務更有效地為居民健康服務。運用制度促進傳統(tǒng)中醫(yī)藥學更好地傳承與創(chuàng)新，推進中醫(yī)藥服務適應現(xiàn)代社會的健康需求，更有效地為國民的養(yǎng)生保健、預防、治療和康復提供服務。由于現(xiàn)代醫(yī)學發(fā)展遇到了困境，其片面、靜止、孤立的思維方式越來越暴露出局限性，其服務與社會需求之間的裂痕越來越大，促使醫(yī)學轉(zhuǎn)向，而轉(zhuǎn)化醫(yī)學和精準醫(yī)學的要求正好與中醫(yī)學的實踐性、整體性與個性化診療思路相一致[1-2]。中醫(yī)學以患者健康為中心，大醫(yī)精誠的人文情懷有利于醫(yī)德建設(shè)。這給新醫(yī)療改革背景下中醫(yī)發(fā)展帶來新的機遇，經(jīng)濟新常態(tài)需要研究新醫(yī)療制度建設(shè)。借鑒精準醫(yī)學，發(fā)展現(xiàn)代中醫(yī)學，充分挖掘中醫(yī)藥蘊藏的無限潛力，促進中醫(yī)藥事業(yè)更好發(fā)展。

1 中醫(yī)藥管理學學科定位

1.1 概念界定

學科是學術(shù)范疇，指高校教學、科研等功能單位，占有一定的教學、科研資源，遵守特定的研究規(guī)范，具有規(guī)定的知識形態(tài)和動態(tài)運行能力的學術(shù)共同體或?qū)I(yè)組織，是對高校人才培養(yǎng)、教師教學、科研業(yè)務隸屬范圍的相對界定[3]。而重點學科是指高校將有限的教育資源重點投放于某些學科，以使其學術(shù)水平處于全國領(lǐng)先地位，在學科群或?qū)W科體系中發(fā)揮學術(shù)主導和關(guān)鍵作用，這些學科被稱為“重點學科”[4]。

1.2 學科定位

中醫(yī)藥管理學是一門中醫(yī)學、中藥學與管理學的交叉學科。它是普遍規(guī)律與特殊規(guī)律的融合，重點研究傳統(tǒng)中醫(yī)藥在現(xiàn)代醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)中的發(fā)展規(guī)律及影響因素，將中醫(yī)藥特色與現(xiàn)代管理相結(jié)合，運用現(xiàn)代管理科學的理論和方法，探索如何將中醫(yī)藥資源和技術(shù)進行有效合理配置并及時提供給國民，最大限度發(fā)揮中醫(yī)藥特色和優(yōu)勢，促進和保障國民健康的一門應用學科。

2 中醫(yī)藥管理學學科建設(shè)原則和目標

2.1 總原則

遵循科學性原則，中醫(yī)藥管理學科的建設(shè)需符合公共管理學科建設(shè)的一般規(guī)律；遵循特色性原則，基于中醫(yī)藥的特點研究中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的特殊規(guī)律；遵循規(guī)范性原則，規(guī)范中醫(yī)藥管理學科建設(shè)活動與過程，促進中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展；遵循交叉性原則，管理學各部分內(nèi)容在不同層次上與中醫(yī)藥學相互支持、相互協(xié)調(diào)，同時注意與經(jīng)濟學等其他學科的協(xié)調(diào)性；遵循引領(lǐng)性原則，重點學科應在全國范圍內(nèi)對中醫(yī)藥管理學科建設(shè)起到引領(lǐng)作用；遵循循序漸進原則，學科范圍內(nèi)的各部分建設(shè)內(nèi)容循序漸進，逐步實施；遵循系統(tǒng)性原則，規(guī)劃內(nèi)各部分內(nèi)容相互聯(lián)系，相互支持，互相之間不可分割。

2.2 目標

2.2.1 總目標 以提高中醫(yī)藥事業(yè)管理水平、引領(lǐng)中醫(yī)藥服務事業(yè)和中醫(yī)藥服務產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向為核心，探索中醫(yī)藥發(fā)展的普遍規(guī)律和特殊規(guī)律。通過充分整合中醫(yī)藥學科和管理學科資源，進行學科的交叉整合，凝練學科方向，匯聚學科隊伍，明確科研重點，構(gòu)建科學合理的重點學科建設(shè)體系，不僅要提升中醫(yī)藥事業(yè)管理的學術(shù)水平，而且要培養(yǎng)高層次的創(chuàng)新人才、研究高水平的科學，全面提升中醫(yī)藥醫(yī)療衛(wèi)生服務能力，推動中藥產(chǎn)業(yè)的進步，實現(xiàn)學科專業(yè)整體水平的提升。

2.2.2 分目標 在現(xiàn)代管理理論指導下，以中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新的研究及中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展為主要研究領(lǐng)域，研究中醫(yī)藥的知識、技術(shù)特征與中醫(yī)藥健康服務發(fā)展；運用經(jīng)濟學的理論和方法探討對中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新的有效方法；研究中醫(yī)藥資源優(yōu)化配置與中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展；運用政策科學理論與分析方法，針對中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，研究中醫(yī)藥立法與政策科學問題；研究中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的政策體系及制度化建設(shè)，有效保護中醫(yī)藥知識產(chǎn)權(quán)，扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)健康發(fā)展；研究大衛(wèi)生、大中醫(yī)視角下中醫(yī)藥公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展在我國醫(yī)療衛(wèi)生體系中的地位和作用。

3 中醫(yī)藥管理學學科建設(shè)模式

3.1 宏觀模式

建立中醫(yī)藥管理學學科的宏觀模式，以學生培養(yǎng)為基礎(chǔ)，進而推動學術(shù)發(fā)展，最終為社會做出有益貢獻，形成中醫(yī)藥管理學學科的金字塔模式（見圖1）。①學科建設(shè)是為專業(yè)建設(shè)服務，因此應從培養(yǎng)人才抓起。包括編寫具有中醫(yī)藥特色的經(jīng)濟與管理類教材；支持建設(shè)中醫(yī)藥管理類精品課程；支持建設(shè)特色和重點專業(yè)；支持教育教學項目的研究；圍繞人才培養(yǎng)，引進社會管理資源，開展合作辦學，探索校企合作的模式，定向培養(yǎng)社會適用性人才，突出專業(yè)崗位勝任力的培養(yǎng)，推進教育管理創(chuàng)新；開展專業(yè)教育聯(lián)盟，優(yōu)化教育資源[5]。②學科建設(shè)要深入開展中醫(yī)藥經(jīng)濟、管理、政策類的科學研究。在國家層面，省部級及社會組織、企事業(yè)單位需要研究各級各類的科研項目，增強學科團隊的科研能力；提升學科的學術(shù)發(fā)展水平，在中醫(yī)藥管理學科不同的研究方向發(fā)表高水平論文。據(jù)筆者初步統(tǒng)計，截至2014年9月，全國中醫(yī)藥管理學學科共獲得各級各類項目78項（含教育研究項目），其中國家級課題9項、省部級課題24項；在國內(nèi)外期刊上發(fā)表專業(yè)學術(shù)論文363篇，其中SCI論文6篇，中文社會科學引文索引（CSSCI）論文（含CSSCI擴展）36篇，核心期刊299篇。這些成果有效促進了中醫(yī)藥經(jīng)管類人才的教育與培養(yǎng)。③不管是培養(yǎng)人才，還是開展科學研究，高等教育的功能最終是服務社會。所以，該模式的最高層是要將教學與科研能力轉(zhuǎn)化為社會服務能力，即為政府、社會組織、企業(yè)等部門培養(yǎng)合格人才，開展課題研究，提升高等教育的社會貢獻力。

3.2 中觀模式

建立中醫(yī)藥管理學學科的中觀模式，是根據(jù)波士頓矩陣的思路，以學科影響力和學科發(fā)展力為指標，構(gòu)建學科的波士頓矩陣模型（見圖2）。學科的影響力高表示其占有率高，其在學術(shù)資源、經(jīng)費投入等方面都占據(jù)較高的地位，一旦加大投入，其發(fā)展前景自然廣闊，學科的發(fā)展力高，此時學科就可形成一定的品牌水平，相當于“明星類水平”。學科的影響力比較大，但尚未得到大力發(fā)展，此時需注重學科研究水平的提升，能力越強，承擔的項目就越多，獲得的資金也越多，可以為打造學科品牌提供資金，因此學科研究水平可被稱為“金牛類水平”。重點學科在建設(shè)發(fā)展過程中可能逐漸暴露出一些問題，此時如果學科團隊能積極充分發(fā)揮作用，那么學科的水平就能得以提升，打造出品牌；如若學科團隊水平低，則學科的水平就只能下降到教育層面上的水平，因此學科團隊水平可看作“問題類水平”。隨著社會需求的提升，學科僅僅擁有教育能力已不能滿足學科發(fā)展的要求，有可能使學科處于被淘汰的境地，因此被稱為“瘦狗類水平”[6]。如同產(chǎn)品的波士頓矩陣一樣，學科在不斷發(fā)展過程中，其能力的地位會在學科發(fā)展力和學科影響力的相互作用下有所轉(zhuǎn)變，因此需充分利用學科波士頓矩陣進行建設(shè)，努力打造出重點學科品牌。

3.3 微觀模式

建立中醫(yī)藥管理學科的微觀模式，凝練好方向，以團隊建設(shè)能力水平為橫軸，以科研項目水平為縱軸，使中醫(yī)藥管理學學科穩(wěn)步、有序地向前發(fā)展，形成中醫(yī)藥管理學學科的坐標軸模式（見圖3）。①學科建設(shè)需要凝練出學科發(fā)展的方向。學科研究方向是學科建設(shè)的風向標，也是該學科團隊特色能力的體現(xiàn)，表達了學科建設(shè)的核心能力，形成長期可持續(xù)的科研平臺。②加強學科團隊的建設(shè)水平，學科團隊的人才結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)、技能結(jié)構(gòu)是學科研究的資源基礎(chǔ)。其中最關(guān)鍵的是學科方向帶頭人培養(yǎng)，需要通過開展高層次人才培養(yǎng)項目，選派骨干教師去國外進修深造或國內(nèi)其他名校做訪問學者，同時需積極引進適合本學科方向發(fā)展的優(yōu)秀人才，形成與學科發(fā)展特色相適應的高水平、結(jié)構(gòu)優(yōu)良的學科隊伍。③需要提升學科科研項目發(fā)展的研究水平，通過組織高水平、高層次的全國性或國際性學術(shù)會議、邀請國內(nèi)外學者講學，共同主辦學術(shù)會議等方式增加團隊的信息交流和提升團隊的科研水平。重點學科更需要獲得國家級的科研項目，使團隊建設(shè)能力與科研項目研究水平均衡發(fā)展提升，促進中醫(yī)藥管理學科逐步向高水平學科穩(wěn)步發(fā)展。

4 中醫(yī)藥管理學學科建設(shè)的路徑

4.1 建設(shè)智庫組織平臺

中醫(yī)藥管理學科建設(shè)發(fā)展需有創(chuàng)新力，以及法律與政策推動，并成立智囊組織。該組織主要以中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、促進政策、組織改革與發(fā)展、資源優(yōu)化配置等為研究對象，為政府、社會組織、醫(yī)藥企業(yè)的發(fā)展提供智力資源，其形式可以是建立管理協(xié)同創(chuàng)新中心（或?qū)W會、協(xié)會）、創(chuàng)建人文社科及中醫(yī)藥政策研究基地等。

4.2 造就教學科研精英隊伍

人才是學科建設(shè)的根本，杰出人才、適宜人才是學科建設(shè)的保證。建設(shè)高水平中醫(yī)藥管理學科人才隊伍是學科發(fā)展的核心。一支與中醫(yī)藥事業(yè)、中醫(yī)藥高校發(fā)展相適應的融合中醫(yī)、中藥、信息技術(shù)、圖書情報、經(jīng)濟與管理等多學科綜合交叉的高水平、結(jié)構(gòu)優(yōu)良的合作團隊，才可有效推進中醫(yī)藥管理學的不斷發(fā)展。中醫(yī)藥院校首先要重視中醫(yī)藥管理學的建設(shè)與發(fā)展，著力培養(yǎng)和引進國內(nèi)外的優(yōu)秀人才，特別是積極吸引有發(fā)展?jié)摿Φ哪贻p博士和博士后加入；需要注重培養(yǎng)出學術(shù)領(lǐng)導型人才及杰出青年人才；同時注重學術(shù)骨干的培養(yǎng)，尤其是年輕學術(shù)骨干，為其提供參與全國性或國際性學術(shù)會議的機會及出國進修機會[7]。規(guī)劃與建設(shè)學科的不同梯級團隊，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，促進學科不斷發(fā)展。我國中醫(yī)藥管理學學科目前已建立起中醫(yī)藥管理與公共衛(wèi)生、中醫(yī)藥健康服務與政策、中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新與中醫(yī)藥知識產(chǎn)權(quán)、中醫(yī)藥資源管理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展等研究方向的師資團隊，各個團隊已形成了較為合理、穩(wěn)定的人才隊伍結(jié)構(gòu)。

4.3 創(chuàng)新中醫(yī)藥管理學科發(fā)展制度

中醫(yī)藥管理學科的建設(shè)是一項重大工程，需要相應的制度保障，特別是要創(chuàng)新適宜于中醫(yī)藥學科建設(shè)發(fā)展的激勵機制[8]。依據(jù)機制設(shè)計理論的激勵相容機制體系，包括績效評價體系、薪酬管理方法、榮譽制度和評估制度，形成科學合理的制度，充分調(diào)動學科成員的積極性，規(guī)范科研教學行為，保證學科建設(shè)任務的完成。同時對于科研成果要制定一定的標準，如發(fā)表的論文應具有代表性，需評價其社會影響力；代表性專著需對某些問題有獨到的見解評價，并能解決社會重要、重大或關(guān)鍵性管理科學問題；科研項目成果能轉(zhuǎn)化為社會服務能力，提高管理科學的創(chuàng)造力與轉(zhuǎn)化力，提高社會貢獻度，能給政府和社會帶來效率和效益，實現(xiàn)政府社會高校一體化設(shè)計，資源共享，功能協(xié)同的優(yōu)化方案，從而優(yōu)化利用中醫(yī)藥資源，推進中醫(yī)藥服務適應現(xiàn)代社會的健康需求，更有效地為國民的養(yǎng)生保健、預防、治療和康復提供有效服務。中醫(yī)藥管理學科不僅要創(chuàng)造知識，而且要注重知識的轉(zhuǎn)化。因此，中醫(yī)藥管理學科的建設(shè)不僅要重視教學、科研，更要重視科研成果轉(zhuǎn)化為社會服務能力。為此，需要對中醫(yī)藥管理學科建設(shè)的水平建立評估體系，如價值評估、系統(tǒng)評估、情景評估、項目評估等，并要有計劃分階段對學科進展情況進行反饋與評估[9]。只有通過創(chuàng)新學科建設(shè)制度，才能保證學科建設(shè)有序和規(guī)范開展，從而提高中醫(yī)藥管理學科建設(shè)的水平。

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第8篇：公共管理學的學科特征范文

關(guān)鍵詞：管理科學與工程；高校；人才培養(yǎng)模式

中圖分類號：G4 文獻標識碼：A doi：10.19311/ki.1672-3198.2016.06.074

1引言

信息化時代的來臨，為管理科學與工程學科帶來了不可多得的機遇，自國內(nèi)上海交通大學、浙江大學首次招收從事管理科學研究的碩士研究生以來，國內(nèi)管理科學與工程學科逐步發(fā)展與完善，截至2015年，全國設(shè)立管理科學與工程學科的高校已多達289所。

管理科學與工程是一門集管理、經(jīng)濟和、計算機、工程技術(shù)等多科學交叉的一門實踐性很強的學科，隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，對管理科學與工程的復合型人才需求越來越多，但現(xiàn)今社會仍面臨管理科學與工程學科人才質(zhì)量和數(shù)量上的需求不對稱的“尷尬”狀況，所以，讓管理科與工程的人才培養(yǎng)模式與社會經(jīng)濟實踐相一致變得刻不容緩?；诖?，本文對國內(nèi)外部分高校的管理科學與工程人才培養(yǎng)模式進行了分析，期望進一步揭示管理科學與工程人才培養(yǎng)模式與社會需求的統(tǒng)一性，對我國管理科學與工程人才培養(yǎng)提供借鑒和參考。

2管理科學與工程的劃分

管理科學與工程是為了實現(xiàn)管理目標，綜合應用工程技術(shù)科學、數(shù)學、系統(tǒng)科學、經(jīng)濟和行為科學、工程方法及社會科學知識，結(jié)合信息技術(shù)，對人員、物資、設(shè)備、技術(shù)、能源和信息等組成的各種系統(tǒng)進行設(shè)計、評價、決策、改進、實施和控制，研究解決社會、經(jīng)濟、工程等方面的管理問題。此外，管理科學與工程體系劃分在國內(nèi)外略有不同，分別如圖1和圖2所示。

3國內(nèi)外典型高校現(xiàn)行的管理科學與工程人才培養(yǎng)模式對比

3.1國內(nèi)高校與國外高校的比較

通過查閱國內(nèi)外高校官網(wǎng)資料及相關(guān)文獻，整理綜合得出表1所示的國內(nèi)外典型高?，F(xiàn)行的管理科學與工程人才培養(yǎng)模式對比，通過分析我們知道，近年來，國內(nèi)外高校管理科學與工程人才培養(yǎng)模式均趨向于將理論知識與社會實踐相結(jié)合，根據(jù)學校綜合實力或院校特色的不同，致力于培養(yǎng)全面或?qū)I(yè)人才，課程特征總體都貼近現(xiàn)實，考慮到社會需求，注重社會實踐，但國內(nèi)高校仍有“重理論，輕實踐”的影子；在考核方式上，國外高校較之國內(nèi)高校更加多元化，國內(nèi)高校對學生考試成績較為看重。故國內(nèi)高校在管理科學與工程人才培養(yǎng)模式上，課程設(shè)置和考核方式仍有很大完善和發(fā)展空間。

3.2國內(nèi)一般院校與“985”、“211"高校的比較

通過查閱相關(guān)文獻及各高校官網(wǎng)信息，綜合分析得出表2所示的國內(nèi)一般院校與“985”、“211”高校關(guān)于管理科學與工程學科比較，“985”、“211”高校在經(jīng)費投入、教學設(shè)備、學術(shù)交流等方面較普通高校有著較大優(yōu)勢，并在人才培養(yǎng)模式上對普通高校起著引領(lǐng)的作用?！?85”、“211”高校放眼于國外高校，積極學習國外優(yōu)秀經(jīng)驗，為國內(nèi)管理科學與工程學科人才培養(yǎng)模式做出積極探索，做出了不可磨滅的貢獻。

3.3國內(nèi)重點綜合類大學與同層次財經(jīng)類高校的比較

根據(jù)教育部相關(guān)規(guī)定，管理科學與工程學科下設(shè)的專業(yè)類可授管理學或工學學士學位，國內(nèi)一般偏理工類大學多把管理科學與工程劃為工科，對于財經(jīng)類院?；蚱芾眍愐话惆压芾砜茖W與工程劃為管理學門類。對于管理科學與工程人才培養(yǎng)，國內(nèi)院校管理科學與工程科學學科培養(yǎng)模式有兩個顯著特點：（1）重點綜合類大學的管理科學與工程更注重編程技術(shù)的教學，偏工程應用，重視本學科的基礎(chǔ)理論和方法的研究，并以此為發(fā)展重點方向；（2）財經(jīng)類大學的管理科學與工程學科，更注重管理類知識的教學，偏財經(jīng)應用。此外，根據(jù)各個學校的特色會略有不同。像西北農(nóng)林科技大學更注重農(nóng)林信息的教學，偏農(nóng)林信息應用。

4我國管理科學與工程人才培養(yǎng)中存在問題分析

4.1學科范圍廣，但不深入

管理科學與工程是一門涉及管、農(nóng)、工、理等多門學科的交叉學科，交叉性的學科特征導致對管理科學與工程類專業(yè)的概念及其關(guān)系沒有明確的界定，像管理科學與工程、公共管理、工商管理等存在“你中有我，我中有你”的交叉情況，外加教學時間的限制，導致管理科學與工程類專業(yè)出現(xiàn)“范圍廣，不精”的誤區(qū)。

4.2人才培養(yǎng)與社會需求偏離

隨著社會經(jīng)濟、文化、科技的迅猛發(fā)展，管理科學與工程類人才社會需求對其人才培養(yǎng)提出了挑戰(zhàn)。通過我國部分高?，F(xiàn)行的管理科學與工程人才培養(yǎng)模式分析，大多數(shù)學校與企業(yè)缺乏一定的交流與溝通。社會對管理科學與工程類人才的需求更注重學生的實踐能力，而我國高校在管理科學與工程教育實踐中仍存在重理論輕實踐的現(xiàn)象，導致學校教學與實踐需求脫節(jié)，以致人才市場管理科學與工程類人才“供需”不等，增加了學生就業(yè)的難度。

4.3教學平臺建設(shè)有待加強

國內(nèi)管理科學與工程學科平臺建設(shè)起步較國外晚，由于教學經(jīng)費及師資、學術(shù)交流上的限制，導致大多數(shù)高校管理科學與工程學科教學設(shè)備不齊全，或存在功能單一、運行封閉、低效性等諸多問題，極大地限制了學生實踐能力的培養(yǎng)。

4.4教學模式單一

通過與國外高校對比，國內(nèi)管理科學與工程學科教學課程較國外高校更為看重傳授理論知識，教學模式較單一，不能很好地踐行實施“多元化”目標，對學生實踐能力的培養(yǎng)缺乏一定力度。而國外高校大多比較注重學生實踐能力，并且通過設(shè)置實踐課時和課外實踐課題，讓學生更加深入地思考和運用課堂知識解決實際問題。

4.5對管理科學與工程學科認知度、認可度不高

管理科學與工程是一門涉及管理與計算機技術(shù)的交叉學科，即該學科學生既學習管理類知識，又學習計算機技術(shù)。這是一個學科優(yōu)勢，然而，卻也形成了一個“誤導”疑惑，不同的高校對管理科學與工程學科下的專業(yè)根據(jù)學校側(cè)重點不同設(shè)置在不同的學院，有的設(shè)置在管理學院，有的設(shè)置在信息學院，還有的設(shè)置在計算機科學與技術(shù)學院，故導致大家對管理科學與工程學科的認識存在一個普遍的困惑，到底它是屬于管理還是屬于技術(shù)呢？再者，企業(yè)招聘時，也對管理科學與工程學科產(chǎn)生了疑惑，有的企業(yè)甚至沒聽說過管理科學與工程學科，可見管理科學與工程學科的認知度和認可度在社會上很低，很不利于管理科學與工程學科下畢業(yè)生的就業(yè)情況。

5關(guān)于國內(nèi)管理科學與工程人才培養(yǎng)模式的優(yōu)化

5.1科學定位，明確培養(yǎng)目標

管理科學與工程人才培養(yǎng)的定位應以社會需求為基準，結(jié)合發(fā)展環(huán)境，科學定位，加強學生對實踐能力與理論知識的結(jié)合。故建議各高校加強管理科學與工程下所屬專業(yè)特色，打造不同的專業(yè)特色，有利于促進學科的知識創(chuàng)新與科學定位。例如像信息管理與信息系統(tǒng)專業(yè)，可以醫(yī)學信息系統(tǒng)或企業(yè)信息管理等為特色，培養(yǎng)具備管理與專業(yè)知識的實踐性人才。同時，各高校應努力培養(yǎng)學生自主學習的能力，并要求其閱讀一定數(shù)量的相關(guān)課外專業(yè)書籍，增加學生專業(yè)知識的寬度和深度。

5.2與時俱進

信息全球化時代的到來及國內(nèi)管理科學與工程學科發(fā)展起步慢，使得國內(nèi)管理科學與工程學科建設(shè)一直在不斷完善和改進中，其研究問題和研究背景也隨著外部環(huán)境的變化都在不斷變化與發(fā)展。因此，管理科學與工程的人才培養(yǎng)和社會需求的對稱問題也需與時俱進才能適應未來的發(fā)展，故建議各高校積極與社會企業(yè)、業(yè)內(nèi)專家及其他高校交流學習，多舉辦一些學術(shù)交流會或?qū)嵱栔v座，把握最新研究進展，用最新的知識與技術(shù)來進行管理科學與工程的研究與應用，不斷完善本校管理科學與工程人才培養(yǎng)模式。并且，加強國際交流與合作，作為校方，要想拓展學生對管理科學與工程學科的視野，就得不斷學習世界先進技術(shù)與經(jīng)驗，引進新思想、新理念。

5.3加大教學平臺建設(shè)

管理科學與工程學科專業(yè)知識涉及計算機技術(shù)，因此很多課程要求我們實際上機操作，并要求設(shè)置一定時間的實踐課時，因此加大教學平臺建設(shè)，保障教學設(shè)備與教學質(zhì)量至關(guān)重要。故建議如下：（1）作為校方，學校須得積極鼓勵教師利用假期到國外高校進修，或參加相關(guān)培訓課程并為其提供一定補助；再者，鼓勵教師在不影響本職工作時，繼續(xù)進修博士學位或者積極參與實踐項目。（2）作為學院或者相關(guān)負責人，須得積極爭取政府和學校資金，建立管理科學與工程教學實驗室，像沙盤模擬實驗室、計算機網(wǎng)絡(luò)實驗室等，為學生提供高質(zhì)的教師資源和優(yōu)質(zhì)的教學設(shè)備。

5.4優(yōu)化課程體系和教學內(nèi)容

網(wǎng)絡(luò)信息一體化，使得傳統(tǒng)的教學模式和教學內(nèi)容已不能滿足現(xiàn)今管理科學與工程學科的教學要求，故建議各高?？梢酝ㄟ^積極發(fā)展MOOC教學與課堂教學相結(jié)合的優(yōu)化教學模式。實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化教學與課堂式教學相結(jié)合，不僅可以充分利用網(wǎng)上共享教學資源，還可以節(jié)省老師的備課時間，也可以通過多樣化的教學模式激發(fā)學生學習的熱情，甚至，還通過MOOC網(wǎng)絡(luò)資源實現(xiàn)學生在宿舍也可以上課。其次，建議各高校積極開展校企合作，構(gòu)建校內(nèi)平臺與校外企業(yè)合作的實踐教學平臺，加強實踐，同時不斷跟進企業(yè)對管理科學與工程人才的需求，進而培養(yǎng)出企業(yè)優(yōu)秀的管理人才。最后，不斷加強師資建設(shè)，通過企業(yè)調(diào)研豐富教學經(jīng)驗，充實教學內(nèi)容。

5.5腳踏實地，注重宣傳

管理科學與工程學科歷經(jīng)近一個世紀的發(fā)展，其科學體系不斷完善，培養(yǎng)出來眾多優(yōu)秀的管理人才，但現(xiàn)今國內(nèi)高校普遍上存在一些共有的問題，管理科學與工程學科在國內(nèi)知名度不算高，最近幾年就業(yè)競爭激烈，但政府和各大高校對外交流時，積極宣傳管理科學與工程學科，正確闡述該學科下各專業(yè)的定位和該學科的人才培養(yǎng)模式，為公眾和各企業(yè)提供正確的視聽，盡量消除之前的“誤導”疑惑。同時，也建議各高校積極設(shè)立該學科相關(guān)比賽，通過比賽讓更多的學生參與其中，不僅可以提升學生的專業(yè)知識、鍛煉學生的綜合能力，還可以打開一定的知名度，讓更多的人了解和認可管理科學與工程學科。

第9篇：公共管理學的學科特征范文

治安學范疇作為治安學中運用最普遍、最基本的概念，反映了治安學的內(nèi)在本質(zhì)，是區(qū)別于其他具體學科的理論靈魂。治安學范疇及其體系是治安學的骨架，也是治安學理論研究中的一項重要內(nèi)容。長期以來，理論界對該部分內(nèi)容缺乏系統(tǒng)規(guī)范的研究。本文從治安學范疇的特征入手，劃分了治安學范疇的基本類型，并初步提出治安學的范疇體系，以期為治安學的理論研究提供有益的借鑒和參考。

一、治安學范疇的特征

概念（concep）t是“反映對象本質(zhì)屬性的思維形式”［1］。范疇(category)是“反映事物本質(zhì)屬性和普遍聯(lián)系的基本概念，是人類理性思維的邏輯形式”［2］。概念和范疇同為人類認識成果的結(jié)晶，區(qū)別在于“范疇是內(nèi)容更為抽象、概括性也更大的概念”［3］。正因為如此，很多學者將范疇形象地稱為“概念中的概念”。列寧把客觀世界比作復雜的自然現(xiàn)象之網(wǎng)，而在實踐的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的范疇，則是“認識世界的過程中的一些小階段，是幫助我們認識和掌握自然現(xiàn)象之網(wǎng)的網(wǎng)上紐結(jié)”［4］。范疇如同一個個結(jié)子，把我們認識的成果凝結(jié)起來。范疇是任何一門學科的重大理論形態(tài)，學科就是由一系列特有的范疇而形成的一張認識之網(wǎng)。范疇是人們對該學科領(lǐng)域問題研究進入理性階段的產(chǎn)物，是該學科之所以存在并區(qū)別于其他學科的重要標志之一。

（一）治安學范疇的共同特征

所謂治安學范疇，是指人們思維對治安現(xiàn)象普遍的或本質(zhì)的概括反映。治安學范疇作為范疇中的一種，具有以下三個共同特征：

1.治安學范疇是主觀性與客觀性的對立統(tǒng)一。治安學范疇作為人類思維的結(jié)晶和思維形式，是思維主體對治安現(xiàn)象的一種思維成果。也就是說，治安學范疇在形式上是主觀的。同時，治安學范疇所概括的內(nèi)容即治安現(xiàn)象是客觀的，不受主體所制約。治安作為人類生存和發(fā)展的基本條件之一，如若沒有長期的豐富的治安實踐，就不可能形成治安學范疇。同樣，沒有古今中外人們的思維活動，也不可能形成治安學范疇。

2.治安學范疇是抽象性與具體性的對立統(tǒng)一。治安學范疇的抽象性是指對各種具體治安現(xiàn)象的理論反映和一般抽象，是在各種具體事物基礎(chǔ)上抽象出來的能夠反映治安現(xiàn)象的本質(zhì)與規(guī)律的思維成果。治安學范疇的具體性是指范疇的內(nèi)容是具體的，有其特定的內(nèi)涵和外延。沒有從感性的具體到理性的抽象，就不可能形成范疇；同時，理性的抽象如若不能反映存在的具體事物，也不能形成范疇。

3.治安學范疇是穩(wěn)定性與變易性的對立統(tǒng)一。治安學范疇的穩(wěn)定性是指治安學范疇與所反映的對象之間具有對應關(guān)系，在范疇發(fā)展的某一歷史階段，它所包含的內(nèi)容是相對穩(wěn)定的。治安學范疇的變易性是指作為人類治安實踐活動的產(chǎn)物，治安學范疇必將隨著人類治安實踐活動的進展而發(fā)生變化。從人類的整個實踐過程來看，范疇所反映的僅僅是事物發(fā)展進程的一個階段，運動性是包括治安學范疇在內(nèi)的所有范疇的一個重要特點。治安學范疇如同其他科學范疇一樣，既與現(xiàn)實相適應，又不與現(xiàn)實絕對符合。

（二）治安學范疇的內(nèi)在特征

治安學范疇作為反映治安學內(nèi)在本質(zhì)、區(qū)別于其他具體學科的理論靈魂，又具有以下兩個內(nèi)在特征：

1.治安學范疇是關(guān)于治安現(xiàn)象的普遍或本質(zhì)的概括反映。這種概括反映，既可以是對治安現(xiàn)象總體的反映，如治安秩序；又可以是對治安現(xiàn)象的某個方面的反映，如治安勤務。其他任何與治安現(xiàn)象無關(guān)的概括反映均不屬治安學范疇，這是治安學與其他學科特別是與安全學、警察學等相近學科區(qū)別的關(guān)鍵所在。例如，安全學的范疇是對安全現(xiàn)象的反映，包括國家安全、政治安全、經(jīng)濟安全、文化安全、生態(tài)安全等等；警察學的范疇是對警察行為這一現(xiàn)象的反映。盡管治安學中的有些范疇是從其他學科引用、借鑒而來，但一旦應用在治安學中，即賦予該范疇特有的內(nèi)涵。與其他學科相比，該范疇有不同的研究和應用側(cè)重點。例如，“安全”在治安學范疇中主要側(cè)重于個人及組織的人身、財產(chǎn)安全以及其他民利的維護和保障，與“安全學”中的“安全”有明顯的不同。

2.治安學范疇之間具有內(nèi)在的統(tǒng)一性。治安學范疇之間相互協(xié)調(diào)、相互聯(lián)系，具有內(nèi)在的邏輯關(guān)系。治安現(xiàn)象的內(nèi)容十分豐富，是治安秩序的表象和具體體現(xiàn)。治安學的范疇與范疇之間的邏輯關(guān)系就是借助治安現(xiàn)象（秩序）而聯(lián)系在一起的。也就是說，所有治安學范疇的出發(fā)點和落腳點都可以歸結(jié)到治安現(xiàn)象（秩序）上。例如，“治安案件”這個范疇是破壞治安秩序的一種法律形式；“巡邏”這個范疇是維護治安秩序的一種手段。

二、治安學范疇與治安專業(yè)術(shù)語的關(guān)系

術(shù)語是指“某門學科中的專門用語”［5］。治安專業(yè)術(shù)語是指治安學中的專門用語。治安學范疇與治安專業(yè)術(shù)語既有聯(lián)系又有區(qū)別。

（一）兩者的聯(lián)系

1.術(shù)語和范疇都是人類思維抽象的結(jié)晶，代表了人類在思維形式層面對某種治安現(xiàn)象本質(zhì)和規(guī)律的認識。

2.術(shù)語是范疇的“物質(zhì)載體”或語言用料，是范疇形成的重要因素，參與范疇形成的全過程。例如，術(shù)語“管片”就是范疇“轄區(qū)”的雛形。

3.兩者之間在一定條件下可以相互轉(zhuǎn)化。隨著實踐的發(fā)展，某些術(shù)語也有可能轉(zhuǎn)化成為通用的范疇。例如，隨著術(shù)語“可防性案件”越來越廣泛的應用，逐步被實務界和理論界所認同，有可能成為通用的治安學范疇。

（二）兩者的區(qū)別

1.兩者適用的范圍不同。術(shù)語簡言之就是“行話”，治安專業(yè)術(shù)語與治安學范疇最大的區(qū)別就在于“術(shù)語”只屬于本“行”，超出該領(lǐng)域往往不為人所知。例如，作為專業(yè)術(shù)語中的“三防”（人防、物防、技防），社會上往往不太明確其確切的涵義。而范疇則不同，從某種意義上說，范疇承擔了學科之間相互交流和借鑒的重要使命，其自然被其他學科所認知和理解。

2.兩者邏輯思維的程度不同。治安學范疇是經(jīng)過嚴格的邏輯思維方式推演的結(jié)果，而治安專業(yè)術(shù)語不完全是邏輯思辨的結(jié)果，甚至只是一種約定俗成的稱謂，如“三防”、“管片”、“片警”等。

#p#分頁標題#e# 3.兩者所反映對象的概括程度不同。治安專業(yè)術(shù)語在相當程度上是對治安現(xiàn)象某一方面、某一局部的簡單概括，而治安學范疇則不同，其重點是對治安現(xiàn)象基本環(huán)節(jié)、基本過程甚至是整體的高度抽象。因此，從兩者所反映對象的概括程度來說，“術(shù)語”到“范疇”是一個從小到大、從窄到廣、由低到高的過程［6］。

三、治安學范疇的層次

從治安學范疇包容的知識量和結(jié)構(gòu)量的不同，即各個范疇反映治安現(xiàn)象的深度、廣度以及科學抽象化程度的差別，可以將其劃分為普通范疇、基本范疇、核心范疇三個不同層次。①

（一）普通范疇普通范疇屬于初級概念，是對治安現(xiàn)象的某一過程、某一步驟、某一環(huán)節(jié)、某個側(cè)面比較簡單的抽象。從治安的主體看，普通范疇有政府、公安派出所、社會治安防范組織、治安志愿者等；從“人、地、物、事”等治安要素看，普通范疇有重點人口、治安耳目、公共復雜場所、要害部門、戶口、特種行業(yè)、危險物品、大型群體活動、治安案件、治安事件等；從治安的手段和措施看，普通范疇有巡邏、盤查、守望、堵截、安全檢查、專項整治等。

（二）基本范疇基本范疇是以治安現(xiàn)象的全部或總體為背景，對治安現(xiàn)象的基本環(huán)節(jié)、基本過程的抽象?；痉懂犈c普通范疇既相互聯(lián)系又有所區(qū)別?；痉懂犑且云胀ǚ懂牉榛A(chǔ)，對某學科的本質(zhì)所作出的高層次的思維概括。兩者的區(qū)別可用一個例子說明：巡邏、安全檢查、守望、堵截等都屬于普通范疇，是對治安管理手段和措施的分類概括、初級抽象；“治安勤務”是一個基本范疇，是對這些手段和措施的共同概括、高級抽象。在眾多的治安學范疇中，基本范疇有治安價值、治安本質(zhì)、治安意識、治安問題、治安需求、治安供給、治安主體、治安客體、治安治理、治安勤務、治安預警、治安評價、治安文化、治安效益等。

（三）核心范疇核心范疇又稱為基石范疇，在治安學研究中具有認識“總紐結(jié)”的作用，是對治安現(xiàn)象總體的一般規(guī)律、普遍聯(lián)系、普遍本質(zhì)的高度抽象。“任何一種理論要想自成體系或形成學派，都必須有自己的理論基石。而理論基石的表現(xiàn)形態(tài)就是基石范疇?；懂犑且欢?、觀點和方法的集中體現(xiàn)，因為它是一種理論體系（學派）區(qū)別于其他理論體系（學派）的標記。”［7］在普通范疇、基本范疇和核心范疇三者之間的關(guān)系中，核心范疇規(guī)定著普通范疇和基本范疇的實質(zhì)內(nèi)涵和相互關(guān)系，如無核心范疇，那么普通范疇和基本范疇就將變成一個個孤立的概念，成為空洞無物的抽象，范疇體系也就無從構(gòu)成。核心范疇也離不開普通范疇和基本范疇，否則就成了無本之木、無源之水［8］。本文認為，治安秩序②是治安學的核心范疇。主要理由如下：首先，治安秩序具有“輻射力，能統(tǒng)帥、凝聚、吸引”［9］其他基本范疇，是治安學范疇體系中各范疇的聯(lián)結(jié)點，治安秩序具有強大的范疇結(jié)構(gòu)功能；其次，治安秩序能集中體現(xiàn)治安行為的價值理念，它既是認識研究治安學科的起點,也是認識研究的終點。“在治安學所有范疇中，也只有治安秩序能把治安行為中人與物、人與人的關(guān)系完美的結(jié)合起來，真正體現(xiàn)出治安行為的價值所在，因此它必然成為人們思考治安問題的出發(fā)點”［10］；再次，治安秩序能貫穿于治安現(xiàn)象、原因、對策的全過程，從而保證治安學研究的全面性。而其他范疇要么是一種治安現(xiàn)象，要么是治安主體，要么是治安目的、方法，僅僅體現(xiàn)治安學研究的某一方面；最后，治安秩序能以思維形式進入學術(shù)領(lǐng)域，不同時代和社會賦予該范疇不同的內(nèi)容，顯示該概念強大的包容力。

四、治安學的范疇體系

治安學范疇體系是一系列個別范疇的有機集合。個別范疇是對治安現(xiàn)象的局部反映，范疇體系則是對治安現(xiàn)象的總體反映，是認識治安現(xiàn)象成果的總結(jié)和總計。從治安學范疇所反映治安現(xiàn)象的各個要素來看，治安學范疇體系可以劃分為本體論范疇、主體論范疇、客體論范疇、運行論范疇和價值論范疇五類。①

（一）本體論范疇本體論范疇是對治安本質(zhì)的認識和概括，反映治安的構(gòu)成要素、結(jié)構(gòu)形式、存在形式等。諸如：治安、社會治安、治安現(xiàn)象、治安秩序、治安本質(zhì)、治安要素、治安環(huán)境、治安意識、治安文化等。本體論范疇最基本的是“治安”這個范疇，即什么是“治安”。關(guān)于“治安”的含義和本質(zhì)，目前學術(shù)界沒有形成統(tǒng)一的認識，既有“古代治安”與“現(xiàn)代治安”之分，也有“大治安”、“中治安”、“小治安”之別。對“治安”的含義，學者有不同的解釋。有些學者跳出了“治安”在現(xiàn)實中多樣性用法的局限，深入到“治安”的本質(zhì)研究中，②形成了很多有價值的理論成果，為治安學在更深更廣層次上的發(fā)展提供了值得借鑒的思路。

（二）主體論范疇主體論范疇反映的是誰在從事治安活動、誰是治安（秩序）的受益者，它是對治安的實踐主體和價值主體及其相互關(guān)系的認識和概括。諸如：政府、治安管理組織、保安服務公司、治保會、治安志愿者等。長期以來，“政府”作為治安主體的觀念深入人心，這也在一定程度上造成了政府（公安機關(guān)）包打天下“治安”局面的形成。隨著現(xiàn)代社會的發(fā)展，特別是我國市場經(jīng)濟體制的不斷完善和“第三部門”的興起，治安主體多元化的現(xiàn)象越來越引起學者的關(guān)注。有學者指出，“忽視治安主體多元化的社會現(xiàn)象必然影響治安學學科的發(fā)展，也必然影響政府制定更加合理的治安對策”。［11］近年來，一些地方公安機關(guān)積極創(chuàng)新社會管理模式，廣泛吸納民間力量，組建全社會性的治安體系或網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)不同性質(zhì)，可以將治安主體劃分為政府主體、市場主體和社會主體三類。其中，后兩者又被稱為“非政府主體”。政府主體是指執(zhí)行公權(quán)力的政府及其組成部門，目前在我國不僅有公安機關(guān)，還有工商、城管、環(huán)保、質(zhì)量管理等部門。市場主體是指通過市場手段提供治安產(chǎn)品的企業(yè)，如保安服務公司、物業(yè)管理部門等。社會主體是指介于政府和市場之間的第三方力量。隨著公民社會的興起，社會的力量越來越強大。與政府主體相比，其主要特征是不借助公權(quán)力，而是依靠契約自治和自覺。與市場主體相比，其主要特征是非贏利。如治保會、治安志愿者以及民間反扒組織等，成為治安主體體系中的重要組成部分。治安主體的多元化是我國實行社會治安綜合治理和社會管理創(chuàng)新的應有之義，理應得到理論界和實戰(zhàn)部門的積極回應。#p#分頁標題#e#

（三）客體論范疇客體論范疇是對治安行為的調(diào)整對象以及權(quán)利（職權(quán)）和義務（職責）指向、影響、作用的對象的認識和反映。治安客體主要指人、地、物、事、時空、信息等方面。諸如：重點人口、戶口、居民身份證、重點地區(qū)、要害部位、公共場所、大型活動、危險物品、特種行業(yè)、道路等。在新的社會和治安形勢下，治安客體也悄然發(fā)生了變化，應引起治安學界和實戰(zhàn)部門的高度重視。隨著社會的發(fā)展，治安客體的數(shù)量在增多、范圍在擴展、內(nèi)涵在豐富。例如，隨著我國經(jīng)濟成分、就業(yè)方式、組織形式發(fā)生的重大變化，大量的“單位人”變成了“社會人”，需要納入管理的“人”的類型和數(shù)量都在不斷變化；隨著經(jīng)濟社會發(fā)展中新興行業(yè)、新興場所和新興組織的不斷涌現(xiàn)，傳統(tǒng)的行業(yè)、場所管理和陣地控制工作受到挑戰(zhàn)；隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展和信息化時代的到來，虛擬社會的管理、虛擬財產(chǎn)的保護、網(wǎng)絡(luò)人權(quán)（特別是隱私）的保護等需求也在不斷地涌現(xiàn)。這些新鮮事物不斷地豐富著治安客體的內(nèi)容，為治安學的發(fā)展和治安實踐工作提供了更加廣闊的空間，凸顯了治安學作為一門年輕學科的旺盛生命力和光明的發(fā)展前景。

（四）運行論范疇運行論范疇是對治安活動的運行和操作的各個環(huán)節(jié)的認識和概括，反映治安管理法律及政策的制定、執(zhí)行和操作的主要環(huán)節(jié)和基本機制。諸如：治安立法、治安教育、治安行政管理、治安管理、治安治理、治安合作、治安評估、治安預警等。在運行論各范疇中，治安行政管理、治安管理、治安治理是相互聯(lián)系又相互區(qū)別的三個重要范疇。治安行政管理是早期治安學界經(jīng)常提及的概念，反映了傳統(tǒng)“管理”理念在當時我國警察理論和實踐中占據(jù)著統(tǒng)治地位，是一種警察機構(gòu)的專業(yè)壟斷、包攬社會治安事務的模式。隨著形勢的發(fā)展，治安管理逐漸取代了治安行政管理，既有警察部門的官僚統(tǒng)治模式，也有社會政治動員模式，還有社區(qū)自治模式等。隨著公共管理學、公共選擇理論等在治安學中的廣泛應用以及國外警務實踐的引進，一些有識之士提出將中性的“治理”代替行政色彩比較濃厚的“管理”，在治安運行中更加強調(diào)參與、合作，建立“治安多中心治理”模式。從治安行政管理到治安管理再到治安治理，體現(xiàn)了治安學范疇的與時俱進性。

（五）價值論范疇價值論范疇是“治安”對主體的意義以及滿足主體需要的認識、評價和概括。治安作為上層建筑的一部分，具有明顯的價值取向，深刻地反映了一定階級的政治主張、立場態(tài)度和利益觀念。諸如：穩(wěn)定、秩序、正義、自由、安全（感）、治安效益等。治安價值是治安學最基礎(chǔ)、最核心的問題之一。從古至今，治安實踐的不斷發(fā)展，源于人類對治安價值的不懈追求。從某種程度上說，治安價值源于具體的治安警務實踐，是人們不斷探索和創(chuàng)新治安實踐的內(nèi)在動力。治安價值存在正負兩個方面。正價值主要體現(xiàn)在它是社會存在的基礎(chǔ)，是社會發(fā)展的基本條件，沒有治安，社會就有可能解體。負價值在于它在一定社會制度下可能成為社會發(fā)展的阻礙力量，制約人的個性的自由發(fā)展［12］。目前對治安價值的系統(tǒng)研究還比較缺乏，需要進一步強化。本體論范疇、主體論范疇、客體論范疇、運行論范疇和價值論范疇相互之間具有內(nèi)在的邏輯性，緊密相連、互為依存，形成互相關(guān)聯(lián)的范疇樹，從而構(gòu)成了治安學的范疇體系。其中，本體論范疇是治安學范疇體系的根基，相當于范疇樹的種子，其他范疇都從該類范疇生根發(fā)芽；價值論范疇是治安學范疇體系的頂部，相當于范疇樹的樹冠，是其他范疇的目標指向和價值追求；主體論范疇、客體論范疇、運行論范疇是治安學范疇體系的主干，相當于范疇樹的樹干，其中運行論范疇將主體論范疇和客體論范疇有效連接起來，是治安主體作用于治安客體的手段、措施和方式方法，三者之間形成一個相互聯(lián)系、相互制約的循環(huán)系統(tǒng)。

五、結(jié)語

目前，治安學尚未建立能夠表明自己獨立存在和理論優(yōu)勢的范疇體系。一方面，治安學作為一門學科還非常年輕，在國際上缺少可比性，在國內(nèi)較為重視應用研究（業(yè)務教學），對包括治安學范疇在內(nèi)的基礎(chǔ)理論研究不足；另一方面，治安學范疇涉及一系列重大而尖銳的理論問題，存在不少分歧和爭論。因此，在科學認識論和方法論的指導下，深入研究治安學范疇及其體系，具有非常重要的意義。

第一，有助于治安學學科地位的定位。從理論上說，任何一門學科都是由概念或范疇建構(gòu)起來的理論大廈。沒有本學科所特有的范疇，就無本學科獨立存在的基礎(chǔ)。不能科學認識和理解治安學范疇，將會影響治安學科的發(fā)展和完善。研究治安學范疇及其體系，有助于理解治安學不同于其他學科的特殊性，提高治安學科的理論水平和學科地位。