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關鍵詞:建筑工程安全生產(chǎn) 質(zhì)量
1前言
建筑業(yè)是我國社會主義經(jīng)濟建設時期的支柱產(chǎn)業(yè)。安全生產(chǎn)是我國的一項基本國策,是保護勞動者安全健康和發(fā)展生產(chǎn)力的重要工作,建筑施工安全關系到建筑施工人員的生命財產(chǎn)安全,關系到改革發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局,是促進國民經(jīng)濟穩(wěn)定、持續(xù)、健康發(fā)展的基本條件,是社會文明程度的重要標志。
施工安全,凡是涉及建筑施工人員切身安全和利益的事情,再小的安全問題,也要竭盡全力去辦。堅持施工安全無小事,改變作風關心施工人員安全,傾聽施工人員呼聲,把施工人員作業(yè)環(huán)境的安全和愿望,把施工安全放在建筑行業(yè)最高點,當作最緊要的工作來對待??倳浽邳h的十六屆三中全會上強調(diào):“各級黨委和政府要牢牢樹立‘責任重于泰山’的觀念,堅持把人民群眾的生命安全放在第一位,進一步完善和落實安全生產(chǎn)的各項政策措施,努力提高安全生產(chǎn)水平”,所以堅持施工安全,就是要堅持把廣大建筑施工人員的根本安全和利益,作為項目施工安全管理工作的出發(fā)點和歸宿。
2 項目施工安全的重要性
安全與生產(chǎn)的關系是辯證統(tǒng)一的關系,而不是對立的、矛盾的關系,安全與生產(chǎn)的統(tǒng)一性表現(xiàn)在:一方面指生產(chǎn)必須安全,而另一方面安全可以促進生產(chǎn)。我國安全生產(chǎn)方針經(jīng)歷了一個從“安全生產(chǎn)”到“安全第一、預防為主”的產(chǎn)生和發(fā)展過程,且強凋在生產(chǎn)中要做好預防工作,盡可能將事故消滅在萌芽狀態(tài)之中。
“安全第一,預防為主”是企業(yè)安全生產(chǎn)的工作方針,但現(xiàn)在仍有許多企業(yè)對安全生產(chǎn)不夠重視,安全投入不足,其實主要是項目領導在項目管理掌舵的同時,沒有認清安全與企業(yè)經(jīng)營、項目施工管理緊扣相連的普遍反映。建筑施工企業(yè)在完善企業(yè)規(guī)章制度的前提下,對應不同的建設工程,建立起施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)保證體系,保證企業(yè)安全生產(chǎn)和創(chuàng)造效益,創(chuàng)建優(yōu)良工程,樹立起企業(yè)品牌和行業(yè)信譽,提高市場競爭力。因此,安全生產(chǎn)管理是建筑施工企業(yè)生存和發(fā)展的保證。
3 建筑施工安全方面存在的問題
當前項目施工對建筑施工安全規(guī)范和《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》不精通、不熟悉,因而出現(xiàn)以下特點:
1)施工安全資料,不按規(guī)范標準建檔較為普遍。施工組織設計方案、分項交底和安全教育較為簡單,且針對性不強、不全、不準。有違規(guī)隱患,施工安全活動記錄真實性不高,交底未能按規(guī)范標準要求。驗收未能用具體數(shù)據(jù)來說明結(jié)果。
2)現(xiàn)場施工用電不規(guī)范。三級配電二級漏電保護和“一機一閘一漏一箱”;與要求不配套,線路架設不符合要求;部分仍違規(guī)使用木制開關箱;普遍存在專用保護零線未引至用電設備;還存在外電防護不到位或防護不符合要求現(xiàn)象。
3)施工機具防護不夠規(guī)范。施工機具不按規(guī)定進行維護保養(yǎng)與保護,未按規(guī)定配置漏電保護器現(xiàn)象。
4)“三寶四口五臨邊”防護不夠重視。安全網(wǎng)普遍存在材質(zhì)較差;部分作業(yè)人員高處作業(yè)未系安全帶;部分工地存在對現(xiàn)場不戴安全帽的管理松散現(xiàn)象。
5)建筑施工安全事故不斷發(fā)生。獎懲機制不完善,對違規(guī)行為無約束力。
4明確安全生產(chǎn)管理的目的和方針
安全生產(chǎn)管理的目的是控制和減少建筑施工事故發(fā)生,保障人民生命財產(chǎn)安全、維護公眾利益。
安全生產(chǎn)管理的方針是“安全第一、預防為主”。方針強調(diào)了安全生產(chǎn)的重要性,在生產(chǎn)活動中把安全工作放在第一位,尤其是當生產(chǎn)與安全發(fā)生矛盾時,生產(chǎn)服從安全。明確了安全與生產(chǎn)的辨正關系,必須用統(tǒng)一的觀點去處理好安全與生產(chǎn)的關系。在安排生產(chǎn)的同時安排好安全工作;抓好安全重點在于預防,事前做好安全工作,搞好科學預測與分析,防患于未然。
安全生產(chǎn)管理的核心是人。管理是人的管理,現(xiàn)場施工操作也是靠人來完成,現(xiàn)場要形成“以人為本、關注安全、關愛生命” 的良好氛圍。安全生產(chǎn)管理只有堅持“以人為本”的理念,才能貫徹“安全第一、預防為主”的方針。
5確定安全生產(chǎn)管理目標
首先是制定項目安全生產(chǎn)管理總目標,然后確定參建三方安全管理目標,通過自上而下層層分解,確定各級、各部門直至每個員工崗位的安全生產(chǎn)指標,形成以項目總目標為中心的完整的目標管理體系。
目標制定后即轉(zhuǎn)入執(zhí)行過程,參建三方要同各部門、員工就實現(xiàn)各種具體目標的內(nèi)容、方法和條件達成協(xié)議,層層落實目標責任,并明確獎罰條款,使每個人自覺進行自我過程控制,為實現(xiàn)目標而努力。
6. 建立新的項目安全管理模式
6.1新項目安全管理模式的理論和法律依據(jù)
(1)理論依據(jù)
“安全第一、預防為主”的原則:“安全第一,預防為主”既是安全生產(chǎn)必須遵守的原則,也是我國安全生產(chǎn)的基本方針。新的項目安全管理模式從組織、流程到方法都應該體現(xiàn)這個原則。
管生產(chǎn)必須管安全的原則:生產(chǎn)必須安全,安全是生產(chǎn)的前提,因此,做為生產(chǎn)管理人員必須對生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)過程、生產(chǎn)方法的安全性進行事先評估和過程控制,確保生產(chǎn)安全。
全員參與的原則:安全是全體人員的安全,由于安全管理工作涉及人的安全行為,其中還包括人的自我防護意識和素質(zhì),因此,安全管理工作不僅僅是安全管理人員的事,它應該是全體相關人員都必須重視和參與的大事。
(2)法律依據(jù)
:的實施為我國的安全管理工作提供了法律依據(jù),明確了“安全第一、預防為主”的安全管理方針,并自始至終貫徹了“管生產(chǎn)必須管安全”、“生產(chǎn)必須安全” 的原則。
《中華人民共和國建筑法》:《建筑法》是規(guī)范我國建筑市場的第一個法律文件,其中,對建筑業(yè)企業(yè)的安全管理提出了明確的要求,要求總承包企業(yè)承擔起安全管理的責任,把所有施工單位的安全管理納入到統(tǒng)一管理中。
6.2新項目安全管理模式的特點
(1)以新的安全文化為核心
安全管理是全員全過程的管理,因此,安全文化應該是全員文化。全員管理不僅包括總承包管理人員、分包管理人員和全體工人,還應包括業(yè)主、設計、監(jiān)理及社會相關方。作為總承包方,要積極調(diào)動和發(fā)揮相關各方安全管理的推動和監(jiān)督作用,使安全管理成為壓倒一切的工作。
(2)實現(xiàn)四個轉(zhuǎn)變
新的項目安全管理模式與傳統(tǒng)的項目安全模式相比,有四個轉(zhuǎn)變,分別是:變單純的安全專業(yè)人員的崗位安全管理為全員參加的體系安全管理;變單純的安全管理為安全管理與進度、工序穿插和施工方法緊密結(jié)合的綜合管理;變以點為主的間斷的、靜止的管理為線面結(jié)合的、連續(xù)的、動態(tài)的管理;變并行的安工程技術全與生產(chǎn)兩條線為安全與生產(chǎn)緊密結(jié)合的安全生產(chǎn)一條線。
6.3建立項目安全管理組織
新的項目安全管理模式下,項目安全管理組織已經(jīng)不再是單獨的崗位安全管理,而是以項目經(jīng)理為首的,以專職的崗位安全管理為核心,以各專業(yè)工程師為骨干,班組長及工人全員參與的,安全監(jiān)督管理層和安全管理實施層既獨立設置又互相依托和緊密聯(lián)系的體系安全管理,是將生產(chǎn)與安全的緊密結(jié)合的組織,是對項目安全管理資源的充分挖掘和充分利用。
6.4調(diào)整安全管理職責
(1)安全管理監(jiān)督層的職責
項目經(jīng)理:項目經(jīng)理是項目安全生產(chǎn)的直接責任人, 因此,項目經(jīng)理必須負責制定項目安全管理目標,建立項目安全管理組織,劃分安全管理責任,制定安全管理工作流程,對安全管理過程和效果進行監(jiān)督;
項目總工:項目總工是項目技術負責人,項目技術管理工作應該包括工程技術和安全技術,因此,項目總工必須承擔起項目安全技術的管理工作,包括專項安全技術方案的制定、審批和落實,簡單的把技術管理理解為工程技術管理的觀念是狹隘的、錯誤的。
(2)安全管理實施層
安全管理實施層負責安全管理方案和安全技術交底的具體落實工作,安全管理實施層的工作效果直接影響到安全管理的效果。
(3)完善安全管理制度
安全管理制度是安全管理模式運行的標準,因此,是否具有完善的安全管理制度是項目安全模式運行是否成功的基礎。完善安全管理制度應以“六令”為核心。 “六令” 包括:土方施工令、動火令、拆模令、腳手架搭拆令、砼澆注令、交叉作業(yè)審批令。
一、安全生產(chǎn)管理
1、加強安全宣傳教育
要充分利用班組安全活動、班前講話、安全會議、看錄像、搞演講等形式,宣傳學習安全知識,結(jié)合事故案例的學習,教育職工吸取教訓。對現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的違章要“軟”、“硬”結(jié)合。可以進行富有人情味的說服教育、達到教育目的,不可一味地“執(zhí)其一端,抓住一點”,缺少人情味的片面做法。從系統(tǒng)化的角度來探索提高職工安全意識的措施,實際上就是要求創(chuàng)建一種充分體現(xiàn)“安全第一”的思想,使其深入每個領導、職工及家庭心中,成為安全意識,形成一個互相監(jiān)督、互相制約、互相指導的安全管理體系,變領導的強制管理為職工的自我管理,變領導的監(jiān)督為職工的安全需要。
2、舉辦培訓班進行培訓教育
主要形式有三級安全教育、施工生產(chǎn)淡季進行的安全培訓、特種作業(yè)人員的培訓等等。辦班培訓時,授課人員要做好充分的準備,采取文字和動畫相結(jié)合,注重培訓效果。一是要常講常新。新法律法規(guī)制度及時傳達到職工,要避免“老和尚”講故事的做法。可以利用現(xiàn)代化的手段,通過筆記本電腦和投影儀,結(jié)合事故案例講崗位責任制、操作規(guī)程、施工程序、工藝紀律、勞動紀律、責任心、事故防范能力、安全技術、操作技能,安全經(jīng)驗等等。要根據(jù)上級指示精神,結(jié)合單位實際,如:要適時地將上級的安全生產(chǎn)指示與企業(yè)的實際情況結(jié)合起來,講些諸如本單位哪些現(xiàn)象正是文件中指出須禁止的“習慣性違章“、兄弟單位在這方面有何新鮮經(jīng)驗、同行業(yè)或國外對類似問題的處理信息等。二是要理論與實踐相結(jié)合。結(jié)合施工生產(chǎn)實際,結(jié)合事故案例講具體危險源如何控制,讓職工有一定的感性認識,更便于其按受。新進職工和調(diào)換工種、崗位職工要認真進行三級安全教育。切忌流于形式、走過場,具體崗位培訓要有老師傅傳、幫、帶。教育的內(nèi)容包括安全意識及法規(guī)教育;安全技術知識教育;安全操作技能訓練。
3、現(xiàn)場教育
日常違規(guī)違紀和出事故(含未隧事故)后的現(xiàn)場教育,好處是及時、直觀、針對性強,教育效果明顯。如:在大東裕商務大樓幕墻工程室外護欄施工過程中一名電焊工為圖省事,在外殼不接地的情況下進行電焊作業(yè),剛好電焊機外殼靠在旁邊的鋼腳手架立桿上,這時水電安裝班組一個員工走過,人體與大地及電源中性點工作接地線(三相四線制系統(tǒng)中性點一般都接地)構成回路,電流通過人體造成觸電事故,幸好沒造成傷亡事故。出現(xiàn)這種情況后,項目部立即停工整改,召開現(xiàn)場會,會使職工受到深刻的教育。
4、抓好基層管理人員的培訓,提高他們的安全素質(zhì)
決策者的失誤往往是最大的失誤,基層人員懂得安全技術,會管理是非常重要的。這些人是施工生產(chǎn)的直接領導者、組織指揮者,他們和職工朝夕相處,作用是舉足輕重的,對提高職工素質(zhì)也是有很大影響的。抓好他們的選配、教育培訓,提高他們的思想和管理素質(zhì),等于在安全生產(chǎn)方面,抓住了主要矛盾,對安全生產(chǎn)將會起到“牽一發(fā)而動全身”的效果。教給他們,要在提高本質(zhì)安全化的基礎上,加強軟件建設。第一,明確責任,加強管理。生產(chǎn)班組長是安全生產(chǎn)第一責任人,對安全生產(chǎn)負總責。要明確安全生產(chǎn)是各項工作的綜合反映。要合理進行施工生產(chǎn)的組織。包括人員幾配、物料擺放、施工程序、施工方法及文明施工等,科學合理組織施工生產(chǎn)。如:在幕墻工程施工過程中,雨季施工存在諸多不安全因素。玻璃幕墻等面板施打密封膠、鋼結(jié)構噴涂、吊裝等不適宜雨季施工的內(nèi)容,在雨天禁止安排施工。在日常安排上,可采取雨天多搞室內(nèi)作業(yè),晴天多搞室外作業(yè)的辦法,以減少雨天露天作業(yè)面。對必須在雨天進行露天施工的作業(yè)項目,要根據(jù)現(xiàn)場實際情況,制訂針對性的防護措施,配電盤防雨等。安全技術交底時要認真細致,使施工作業(yè)人員都能明了,自覺執(zhí)行,不能流于形式。檢查工程進度、質(zhì)量時,要同時檢查安全工作,發(fā)現(xiàn)違章及時制止,隱患及時消除,做到安全生產(chǎn)“五同時”。即:在計劃、布置、檢查、總結(jié)、評比生產(chǎn)時,同時計劃、布置、檢查、總結(jié)、評比安全工作。第二,要身體力行、以身作則,要求職工做到的,自己首先要做到,對現(xiàn)場違章如果視而不見,不及時加以制止,無形中會滋長職工不遵規(guī)守制的惡習,挫傷職工的積極性,影響職工素質(zhì)的提高,對職工產(chǎn)生負面影響,不利于安全生產(chǎn)。第三,業(yè)務部門各負其則。認真抓好各自業(yè)務范圍內(nèi)的安全工作。使設備、周圍環(huán)境不存在不安全因素,職工在安全的環(huán)境中才能保持正常的心態(tài)安心工作。施工交底不清,也會影響安全工作。
二、安全生產(chǎn)事故排查
1、組建一個精干的事故隱患評估小組
在施工現(xiàn)場,事故隱患評估是一項非常細致、煩瑣的工作,需要耗費大量的時間和精力來開展這項工作。因此,工作組組長應由項目安全總監(jiān)擔任,為工作的順利開展提供強有力的人力、財力資源保障。評估小組成員應該由工作熱情高、專業(yè)素質(zhì)強的技術人員及專職人員組成,以便更加專心地投入到工作中。識別和控制在施工過程中潛在安全隱患,找出潛在的可導致大事故的導火索事故,并制備應急措施和實施控制。
2、必須做到全員參與
事故隱患的識別與評估的最終目標是杜絕任何事故的發(fā)生。要實現(xiàn)這個目標,全員參與是關鍵。工程項目安全管理部門的培訓、宣傳推廣小組要深入施工班組,采用多種形式的培訓方式,讓所有的職工掌握風險評估的方法,認真分析本崗位的作業(yè)活動、設備設施、工作環(huán)境存在的不符合項,使之明確自己周圍存在的危害和風險,從而達到“事前預防”的目的。
3、隱患排查唯有形成長效管理機制才會有實質(zhì)成效。我的觀點,是建立公司、項目部和施工班組三個層級彼此互動、相對封閉和協(xié)同匹配造成的隱患排查長效運行機制。
4、事故隱患的分類及排查范圍
安全生產(chǎn)事故隱患(以下簡稱事故隱患),是指生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定,或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在可能導致事故發(fā)生的物的危險狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。 事故隱患分為一般事故隱患和重大事故隱患。對此實施公司、項目部和施工班組三層級彼此互動、相對封閉和協(xié)同匹配的檢控控制。
具體分類及排查范圍 :
(1)、火災: 1、現(xiàn)場滅火器過期失效,數(shù)量、類型、質(zhì)量等達不到消防條例要求,缺少消防水帶、水槍等。 2、防火防爆場所(各類油漆庫、各類氣瓶庫等)有不防爆的開關、插座、燈具、排氣扇、操作工具等,缺少足夠數(shù)量的防火砂、消防器材等必要的物品。 3、其它類火災隱患。
(2) 爆炸: 1、防火、防爆重要地點缺少管理制度。 2、其它類爆炸隱患。
(3) 中毒和窒息: 1、危險場所缺少防止誤入、誤碰、誤食的警告牌。 2、危險場所未按規(guī)定配備救護器材。 3、其它類中毒和窒息隱患。
(4) 機械傷害: 1、生產(chǎn)設備操作點和操作區(qū)域的照度不符合規(guī)定。 2、設備運行時,操作者需要接近的可動零部件,未配置必要的安全防護裝置。 3、現(xiàn)場設備、系統(tǒng)安全警示牌缺少,設備、管道、閥門標志名稱、介質(zhì)流向不完善,容易出現(xiàn)誤操作、走錯間隔等。 4、現(xiàn)場設備、系統(tǒng)的安全設施、裝置不能發(fā)揮作用。 5、其它類機械傷害隱患。
(5) 腐蝕: 1、在各類酸配比、酸洗過程當中酸液的飛濺,沒有防護設施。 2、生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的酸霧對設備、建筑的腐蝕。 3、酸霧對人體呼吸器官造成的傷害。 4、其它類腐蝕隱患,如清洗玻璃面用的二甲笨等。
(6) 觸電: 1、電纜孔洞未封堵;沒有達到電纜防火要求;電纜溝嚴重積水、漏水。 2、低壓電源接線不符合安全要求,刀閘、插座、電線,開關、插座沒有固定好,未按要求使用合格保險絲,照明接線盒缺少蓋子。 3、電動機、臺鉆、砂輪機、烘干機、切割機等缺少規(guī)范的接地線。 4、其它類觸電隱患。
(7) 墜落: 1、孔洞蓋板缺少或蓋板不平整、不規(guī)范,達不到防止人員墜落的要求。 2、平臺欄桿、護板、安全網(wǎng)的高度或強度等達不到要求或缺少、固定不牢、沒有及時恢復等。 3、其它類墜落隱患。
(8) 其它類隱患: 1、如新工藝、新技術、或使用新設備、新材料時對相關操作人員和管理人員未進行新操作方法和事故預防措施的教育,并未及時更新修訂規(guī)章制度和操作規(guī)程。 2、特種設備未按要求定期檢測檢驗,查出的隱患未按時整治。 3、其它類隱患。
5、排查和整治的具體要求
(1)、 隱患不除,事故未已。項目部要結(jié)合本工程項目的實際,認真排查事故隱患,針對事故隱患制訂切實可行的整治措施,加大安全投入,加快安全技術改造,淘汰落后生產(chǎn)能力,并明確分工,明確責任,狠抓落實,增強事故防范能力。要充分認識事故隱患的嚴重性、危害性,要充分發(fā)動每個班組、每位職工積極查找不安全隱患,并及時組織整治,作到自查自改,不斷消除隱患。(2)、 對事故隱患的排查實行確認制。每月填寫《事故隱患排查和整治匯總單》,將排查出的事故隱患及整治情況匯總上報公司安全部,并由部門負責人簽字確認。 (3)、 隱患的排查和整治按屬地原則,對排查出的事故隱患要進行分級,并按照事故隱患的分級確立整治期限、責任人,整治措施、驗證人。責任人必須要對整治的項目負責,因整治不到位而導致發(fā)生的安全事故,要追究責任人的責任。 (4)、 一般事故隱患要求七日內(nèi)整治完成,重大事故隱患、特別重大事故隱患要求立即啟動整治。 (5)、 日常檢查發(fā)現(xiàn)的一般事故隱患,項目部以《不符合糾正和預防通知單》形式下發(fā)整改。對排查出的重大、特別重大事故隱患,項目部要及時上報公司安全部,由公司安全部下發(fā)《不符合糾正和預防通知單》。(6)、 事故隱患牽涉到設備系統(tǒng)、技術改進時,項目可提出書面報告由公司安全部匯集相關部門提供改進方案,相關責任部門執(zhí)行。 (7)、 對因為整治工程投資較大、整治工程較復雜而未能在規(guī)定期限內(nèi)整治完畢的重大、特別重大事故隱患,項目部要向公司安全部書面說明情況,并承諾整改期限。
1.1員工綜合素質(zhì)不高
在現(xiàn)代電力工程項目施工中,工作人員知識文化水平不高,安全意識和質(zhì)量意識薄弱,企業(yè)胡亂招聘一些技術和能力不過關的員工,不僅給安全生產(chǎn)管理工作帶來了一定的難度,這些員工在施工過程中難以把握當前的局勢,不按照規(guī)定程序施工,無法確保電力工程施工質(zhì)量安全與進度。
1.2安全生產(chǎn)管理嚴重滯后
在電力工程項目施工過程中,企業(yè)過度的追求經(jīng)濟利益,忽視了安全生產(chǎn)管理工作,使得工程施工沒有統(tǒng)一、有效的管理制度和評價標準,導致安全生產(chǎn)管理存在較大的隨意性和盲目性。即使部分企業(yè)制定了相關制度,也沒有較好的執(zhí)行,且管理方式和內(nèi)容缺乏創(chuàng)新,仍然沿用傳統(tǒng)的管理模式和理念,大大降低了安全管理的水平和層次,使得安全生產(chǎn)管理工作滯后,與實際電力工程項目建設發(fā)展嚴重脫節(jié)。
1.3責任落實不到位
在電力工程項目建設過程中,安全生產(chǎn)責任制落實不到位,即使電力生產(chǎn)企業(yè)制定了相關安全生產(chǎn)與管理制度,企業(yè)員工仍然不認真執(zhí)行,沒有將安全生產(chǎn)責任有效的落實到實處,安全生產(chǎn)管理工作的開展也只是走走形式。一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題或者發(fā)生生產(chǎn)安全事故,很難找出具體責任人進行處理和解決。另外部分領導借口于工作忙,沒有深入開展實際的調(diào)查工作,對電力項目安全生產(chǎn)管理問題的重視程度較低,也沒有及時制定相關整改方案。
2電力工程項目施工安全生產(chǎn)管理對策
2.1提高工作人員的綜合素質(zhì)
在電力工程項目施工中,企業(yè)切不可一味的追求經(jīng)濟利益,應該重視項目施工與管理人員的安全教育和培訓工作,提高企業(yè)人員的安全意識和質(zhì)量意識。因此企業(yè)可以定期或者不定期組織施工人員進行安全教育和專業(yè)技能培訓,待培訓考試合格取得相關從業(yè)資格證后,才能上崗工作。對進入施工現(xiàn)場的人員必須要求其佩戴安全帽等相關安全裝備,否則一律不得入內(nèi)。另外,還應該加強工程管理人員的培訓,實現(xiàn)了解并熟練的掌握相關安全標準和專業(yè)技術知識,以獲取相關的管理技巧和知識,全面提高自身的管理水平和素質(zhì)。通過對工作人員的培訓與教育,提高他們的安全意識和質(zhì)量意識,從根本上保證電力工程按時按質(zhì)保量的完成。
2.2做好施工現(xiàn)場安全管理工作
在電力工程項目施工建設中,必須全面貫徹和落實安全管理機制,提高工作人員對安全生產(chǎn)管理的重視程度。在工程建設現(xiàn)場,由于部分人員缺乏責任心,疏忽大意,貪圖省事,抱著僥幸心理,這樣只會導致生產(chǎn)安全事故發(fā)生,對人員的生命財產(chǎn)安全造成巨大的危害,給自己和家庭帶來非常大的痛苦。因此必須加強電力工程施工建設現(xiàn)場安全管理,完善相關的安全施工和管理制度,尤其要注意薄弱環(huán)節(jié)的管理。企業(yè)也可以將操作性較強的施工工序制成安全手冊、安全責任書等材料,使每個員工對其工作內(nèi)容都有一個深入的了解,從而提高員工的安全意識。當然對實踐中多發(fā)性和重復性的安全施工事故必須認真總結(jié),為后期工程施工做一定的參考作用。
2.3全面落實責任制
首先應該健全工程施工的安全生產(chǎn)責任制體系,使企業(yè)員工對其形成統(tǒng)一的認識,以此進行制度規(guī)范生產(chǎn),層層貫徹和落實安全責任制,在安全生產(chǎn)中明確界定的責、權、利,并細分到每一位員工的身上,從而促進企業(yè)上下所有人擔負施工責任。其次應該明確項目經(jīng)理安全生產(chǎn)責任,從根本上增強對安全生產(chǎn)的重視程度,堅持“三不放過”原則,即事故原因未查清不放過、責任人員未處理不放過、解決措施未落實不放過原則,切實強化安全生產(chǎn)管理意識,從而提升企業(yè)整體的責任意識,為推動工程安全施工、企業(yè)健康發(fā)展奠定良好的基礎。
2.4加強安全性評價工作
安全性評價是通過現(xiàn)代化管理手段,有效推動工程安全生產(chǎn)管理的重要途徑。在電力工程項目施工過程中,由于工程本身的特點,容易受到許多因素的影響,使得工程施工出現(xiàn)諸多問題。安全性評價在綜合運用系統(tǒng)工程的基礎上,對電力工程生產(chǎn)安全性進行預測,掌握事故發(fā)生的概率和嚴重程度,幫助企業(yè)制定相關的應對措施,實現(xiàn)預防和控制事故隱患的目的,最終實現(xiàn)工程施工安全生產(chǎn)管理的目標。
3總結(jié)
摘要:影響建筑施工項目安全的因素較多,但突出表現(xiàn)出來的是各層次安全管理人員不到位、安全管理制度不健全、安全管理責任不落實、安全措施保障資金不足等問題,因此針對以上因素,提出相應的對策。
中圖分類號:TU714文獻標識碼:A文章編號:
近幾年來,隨著建筑行業(yè)的快速發(fā)展,建筑產(chǎn)品趨向高、精、難,建筑工程項目施工安全問題日益突出,而施工安全事關建筑施工企業(yè)的生存發(fā)展,關乎職工群眾的生命財產(chǎn)和職業(yè)健康安全,關乎員工家庭幸福,關乎企業(yè)和諧穩(wěn)定,是建筑施工企業(yè)能否做大做強的重要因素。深刻認識施工企業(yè)當前面臨的安全生產(chǎn)形勢,進一步加強安全生產(chǎn)管理工作,最大限度地控制各類安全隱患,杜絕各類事故的發(fā)生,是企業(yè)當前義不容辭的責任,也是企業(yè)生存的前提和根本,下面我結(jié)合自己的工作實際,從施工安全管理者角度,談幾點看法,與大家共同探討。
一、施工項目安全生產(chǎn)管理中存在的若干問題
1、安全生產(chǎn)管理機構不健全,安全生產(chǎn)管理人員配備數(shù)量不夠,或存在掛名不在崗現(xiàn)象。各層次管理人員對工程項目施工安全的重要性認識不足,不能主動地、有針對性地預防安全事故的發(fā)生,項目安全工作準備不充分。施工安全管理制度缺失,安全生產(chǎn)責任制得不到落實。安全管理制度和安全生產(chǎn)責任制沒有建立、健全是安全事故發(fā)生的一個重要原因,由于沒有規(guī)章制度可遵循,各層次安全管理人不按制度管理,隨心所欲胡亂罰款,造成施工人員情緒對立,給安全管理帶來阻力,長此以往,造成安全管理失控,極易發(fā)生安全事故。 2、安全管理人員地位不高,工作積極性不強。建筑施工企業(yè)給予安全員的各種待遇偏低,通常將其定位于一般業(yè)務人員,相當一部分拿的是普通工人的工資薪酬。各種待遇的偏低,影響著安全員工作積極性的發(fā)揮;另一方面因為職責、權限受限,當他們發(fā)現(xiàn)安全隱患或事故苗頭后,必須請示項目主要負責人才敢作出整改和處罰決定,對重大安全隱患不敢越級反映,甚至在報告項目主要負責人多次仍得不到明確答復的情況下,仍然不敢及時果斷地采取措施,這樣很容易造成安全事故的發(fā)生。3、安全生產(chǎn)措施費投入不到位,缺乏必要的監(jiān)督使用措施。用于安全生產(chǎn)的措施費不足,一是很多建設單位給施工單位的承包價是一次性包死,雖然名義上安全措施費做為不可競爭費用給了施工單位,但建設單位實行限價,壓低分部分項工程造價,把施工過程中發(fā)生的所有費用都在總價內(nèi),造成施工單位低價中標,二是施工單位在施工過程中用于安全生產(chǎn)的費用少投入或不投入。發(fā)生安全事故一個很重要的原因就是各層次安全管理人員和作業(yè)人員不能得到必要的安全教育培訓,施工現(xiàn)場用于安全保證措施沒有足夠的資金支持。
二、加強施工項目安全生產(chǎn)管理的若干對策
鑒于當前形勢,為有效遏制施工項目安全生產(chǎn)管理不到位的現(xiàn)象,迅速扭轉(zhuǎn)安全形勢的不利局面,筆者認為可以采取以下若干部對策:
1、從總公司—分公司—施工項目部均按照國家有關法律、法規(guī)設置安全生產(chǎn)管理機構,配備專職安全生產(chǎn)管理人員,保證安全管理人員到崗。
2、各層次安全管理人員正確認識安全生產(chǎn)管理工作,有預見性、針對性的制定施工安全管理措施。一個新上項目,除了進行必要的準備外,在施工前認真研究分析圖紙,由項目總工組織相關人員編制切實可行的施工方案及安全技術措施,編制方案和措施時要細之再細,考慮全面。危險性較大工程、工藝復雜工程必要時應請專家指導施工方案編制,并請相關專家對方案進行論證。
3、建立、健全各項安全生產(chǎn)管理制度和安全生產(chǎn)責任制建立、健全各項安全生產(chǎn)管理制度和安全生產(chǎn)責任制度,簡單地說,就是責任分解,定崗定責,層層負責,一級抓一級。每一個項目管理崗位都有安全生產(chǎn)管理責任,都要向上一級管理人員負責,只是責任的大小不一樣,管理的方面不一樣,同時上一級管理人員要落實好管理責任。首先就是抓制度建設,獎有章,罰有據(jù),獎罰分明,二抓榜樣的示范作用,上級按照本級的安全管理職責要求抓好職責的落實,抓好典型,示范給下級看;下級再對照上級對本級的安全職責要求抓好自身應該遵循的安全制度落實,示范給再下一級看,環(huán)環(huán)相扣,安全生產(chǎn)責任制才能得到落實,安全管理才會處于有序可控狀態(tài)。4、提高安全管理人員地位,激發(fā)安全管理人員工作積極性確保安全生產(chǎn)有序可控總公司到項目部,要充分認識和高度重視安全管理工作的重要性,在總公司,安全管理機構的負責人擔任安全副總,分公司安全管理機構的負責人擔任安全副經(jīng)理,項目部 安全管理機構的負責人擔任項目副經(jīng)理,這樣才能保證各層安全管理人員有職有權,對于及時整改事故隱患,保證安全生產(chǎn)發(fā)揮重要作用,同時在工資待遇、職稱評定、評選先進等方面向各層次安全管理人員傾斜,激發(fā)各層次安全管理人員的工作熱情,保證安全管理工作良性發(fā)展,有序可控。
5、保障安全生產(chǎn)措施費的足額投入,是確保安全生產(chǎn)的重要前提。只有安全生產(chǎn)措施費投入到位,才能保障安全教育和安全培訓的開展,才能可能完善各項安全警示、標示、標語,才能設置齊全有效的各種安全防護措施,才能及時有效的整改檢查中發(fā)現(xiàn)的各種安全隱患,順利實現(xiàn)安全管理目標。
一、加強宣傳,提高安全防范意識
我們按照“抓好安全生產(chǎn)工作領導是關鍵,健全組織是基礎,責任到位是重點,群防群治是目的”的思路,抓好安排部署,把落實安全生產(chǎn)作為一項重要工作來抓,同業(yè)務工作同研究、同部署、同檢查、同落實。結(jié)合“安全生產(chǎn)年”活動積極開展安全生產(chǎn)法規(guī)宣傳教育工作。以“治理隱患、防范事故”為主題,深入各施工單位,廣泛宣傳水利工程施工安全生產(chǎn)的目的、意義,從而提高了參建人員的安全意識和安全素質(zhì),增強安全生產(chǎn)的責任感和使命感,始終堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,堅持邊檢查邊整改,對發(fā)現(xiàn)問題的,堅持跟蹤落實到位,從而確保了各項工作措施落到實處,為確保工程安全打下了良好的基礎。
二、完善制度,落實安全生產(chǎn)責任
為切實履行好各在建項目的安全生產(chǎn)職責,各工程管理局內(nèi)設安全生產(chǎn)及合同管理科,專門對各件水庫工程建設的安全生產(chǎn)工作進行監(jiān)管,同時各水庫工程項目部下設安全生產(chǎn)管理室,負責各件安全生產(chǎn)現(xiàn)場管理職責。管理局還相應制定了安全生產(chǎn)管理科及各項目部安全生產(chǎn)管理室的工作職責,在施工過程中,安全生產(chǎn)管理人員嚴格執(zhí)行各級關于安全生產(chǎn)與管理各項規(guī)定,把安全生產(chǎn)放在首位,定期不定期的對工程安全生產(chǎn)管理工作進行檢查,落實了安全生產(chǎn)責任,確保了工程人員安全,施工安全,質(zhì)量安全。
三、齊抓共管,參建各方認真履職
安全生產(chǎn)管理工作是工程施工過程中的重要保障,首先有了安全,工程才會產(chǎn)生效益。在安全生產(chǎn)工作中,參建各方分別履行各自的安全生產(chǎn)職責,建設方代表業(yè)主,對安全生產(chǎn)管理負有全責,設計方負有設計安全職責,監(jiān)理方對工程實施全過程負有安全生產(chǎn)監(jiān)督職責,而施工單位作為工程的直接實施者,負有行使與落實的直接責任。因此,在工程實施過程中,只有參建各方相互配合,相互協(xié)作,才能全面落實好安全生產(chǎn)工作。我縣在建水利工程自開工至今,參建各方均分別履行了各自的安全生產(chǎn)職能,為工程實施創(chuàng)造了一個安全、高效的施工環(huán)境。
項目法人單位。為切實履行好我縣在建水利工程安全生產(chǎn)職責,尼白租水庫擴建工程局和?。ㄒ唬┬退畮旃こ坦芾砭謨?nèi)設安全生產(chǎn)及合同管理科,專門對各件水庫工程建設的安全生產(chǎn)工作進行監(jiān)管,同時在建的各水庫工程項目部下設安全生產(chǎn)管理室,負責各件安全生產(chǎn)現(xiàn)場管理職責。管理局還相應制定了安全生產(chǎn)管理科及各項目部安全生產(chǎn)管理室的工作職責和安全生產(chǎn)管理制度,在施工過程中,安全生產(chǎn)管理人員嚴格執(zhí)行各級關于安全生產(chǎn)與管理各項規(guī)定,把安全生產(chǎn)放在首位,定期不定期的對工程安全生產(chǎn)管理工作進行檢查,落實了安全生產(chǎn)責任,確保了工程人員安全,施工安全,質(zhì)量安全。
工程勘察設計單位。我縣在建的8件?。ㄒ唬┬退畮斐U加固工程初設均由楚雄州水利電力勘測設計研究院承擔,技施設計中有7件由楚雄欣源水利水電勘察設計有限公司承擔,1件(獨田水庫)由曲靖能陽水利水電勘察設計有限公司承擔;尼白租水庫擴建工程由楚雄州水利電力勘測設計研究院承擔設計任務。在幾個階段的設計過程中,各設計單位嚴格按照國家相關的設計規(guī)范要求及安全生產(chǎn)規(guī)定嚴格執(zhí)行,并配備相應的安全生產(chǎn)設施。特別是在隧洞的設計中,配備了鋼支撐和豎井的鎖口,有效的減少了安全隱患,并且使安全設施有了資金來源。
工程監(jiān)理單位。為確保工程安全生產(chǎn),各工程局在與監(jiān)理單位簽訂監(jiān)理合同時就將安全生產(chǎn)管理條款寫入合同,并按照要求嚴格執(zhí)行國家的安全生產(chǎn)與管理的各項規(guī)定,確保了工程安全施工。
施工單位。施工單位是安全生產(chǎn)的責任主體,為確保工程施工安全,在簽訂施工合同時,工程局就嚴格按照三合同制簽訂了工程安全生產(chǎn)合同,并嚴格按照水利施工規(guī)范和安全生產(chǎn)管理各項規(guī)定加強對施工安全管理。各施工單位均有安全生產(chǎn)許可證,各個特種工種作業(yè)人員均持證上崗,沒有無證上崗情況。在施工期間,定期或不定期組織施工管理人員參加各種安全生產(chǎn)培訓和考核,組織施工人員進行安全 水利局在建水利工程安全生產(chǎn)專項檢查總結(jié)第2頁
生產(chǎn)教育,并按照勞動保護制度和規(guī)定為施工人員配備各種勞動保護用品,使用正常。并且嚴格執(zhí)行水利安全生產(chǎn),“三同時”制度。
四、工程施工方案、安全技術措施的制定與落實,以及安全隱患排查與治理情況
我縣在建的重點水利工程共9件,包括尼白租水庫擴建工程和8件小(一)型水庫除險加固工程。其中:尼白租水庫擴建工程于10月21日開工建設,截止目前已完成投資5105萬元;小平地水庫于3月開工,已于8月完工;高橋、獨田、木馬河和夜起蓮四件水庫于10月開工建設,于10月完工;維的、幸福及大血廠三件水庫于2月開工,目前正在組織施工。各工程的參建各方嚴格按照國家、省、州安全生產(chǎn)管理法律法規(guī),認真履行安全職能,落實安全生產(chǎn)責任,做好安全生產(chǎn)工作,從開工至今未出現(xiàn)過工程安全事故。
由于維的、幸福及大血廠三件水庫工程于2月份才開工,目前維的水庫正在組織防洪堤基礎及大壩壩坡基礎開挖,幸福及大血廠水庫由于技施設計尚未到位,主體工程僅進行控制測量及復核,因此,對照此次文件精神,小(一)型工程局對施工單位上報的施工組織設計進行認真檢查,施工方案及安全技術措施均已經(jīng)制定且較完善,對組織施工的維的水庫基礎開挖和大血廠水庫進庫公路等附屬工程進行了安全隱患排查,對不安全因素及時進行了整改,并要求大血廠水庫施工單位及時向林業(yè)主管部門上交防火保證金,提前預防和防范。
五、存在問題及下步工作打算
我縣在建的各件水利工程從開工建設以來,雖然做了大量工作,但通過此次安全生產(chǎn)自查及平時施工管理過程中出現(xiàn)的情況,主要存在著以下不足之處:一是部分施工人員未佩戴安全帽進入工程施工現(xiàn)場,帶來安全隱患;二是工程安全檢查記錄不規(guī)范,很多安全注意事項在檢查過程中已經(jīng)提出,但沒有及時進行記錄整理,痕跡管理還有待于加強。
安全生產(chǎn)工作是工程建設中的一件大事,也是工程建設的首要任務,只有參建各方的積極配合,通力協(xié)作,才能將安全生產(chǎn)工作做好,確保工程安全,人員安全和質(zhì)量安全。在今后的工作中,我們將從以下幾個方面來重點加強安全生產(chǎn)管理工作:一是加強對安全生產(chǎn)管理工作的領導,統(tǒng)一思想,提高認識。認真貫徹落實全國、全省、全州安全生產(chǎn)工作會議精神,全面落實安全生產(chǎn)責任。二是深入開展安全生產(chǎn)檢查,加大隱患整改力度。對發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)隱患及時進行整改,并督促落實。對整改不徹底的工程項目的相關人員將按不良行為記錄制度進行登記并上報。三是堅持專項整治行動和隱患排查治理工作長效機制,繼續(xù)將安全生產(chǎn)工作深入到每個工程項目、每個安全生產(chǎn)責任人,做到排查不留死角,整治不留后患,確保安全生產(chǎn)各項工作收到實效。
關鍵詞:安全管理;工程項目;對策
中圖分類號:C93文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2011)19-0207-02
建筑工程項目的單件性、施工生產(chǎn)的流動性、施工生產(chǎn)過程的復雜性等都決定了施工生產(chǎn)過程中存在著很多不確定性,因而容易發(fā)生安全事故。而且,建筑施工露天、高處作業(yè)多,手工勞動及繁重體力勞動多,而從業(yè)人員絕大多數(shù)來自農(nóng)村,文化素質(zhì)參差不齊,安全和自我保護意識差,都是導致建筑企業(yè)事故發(fā)生的主要因素。據(jù)統(tǒng)計,建筑業(yè)的生產(chǎn)事故頻率、災害率要高于全國各行業(yè)的平均水平。頻繁和嚴重的傷亡事故,給國家和人民群眾的生命財產(chǎn)造成了很大的損失,影響了經(jīng)濟建設的健康發(fā)展。另外,安全問題是影響工程建設進度、質(zhì)量和成本的重要方面,加強安全管理,對提高開發(fā)項目的總體經(jīng)濟效益和社會效益有著重要的意義。因此,在建筑工程項目管理中應重視安全管理的重要性。
一、目前建筑工程項目安全管理中存在的問題
1.從業(yè)人員安全素質(zhì)不高。隨著中國經(jīng)濟社會的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的加快,農(nóng)村大量剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移,農(nóng)民工大量涌向建筑業(yè)。在建筑業(yè)從業(yè)人員中農(nóng)民工的比例大約占80%以上,而這些農(nóng)民工文化素質(zhì)偏低,其安全防護意識和操作技能低下,法律意識薄弱,違章作業(yè)嚴重。不少農(nóng)民工未經(jīng)安全教育培訓就上崗作業(yè),有的雖然進行了培訓,但往往流于形式,沒有進行實質(zhì)性有效的培訓。在從業(yè)人員中技術、管理人員偏少,專職安全管理人員更少,素質(zhì)不高,遠達不到工程安全管理的需要。
2.企業(yè)安全基礎管理薄弱。很多施工企業(yè)都比較重視“三管”,即成本管理、進度管理和質(zhì)量管理,而沒有把建筑工程項目安全管理擺在重要的位置,安全管理意識差。很多施工企業(yè)負責人不能真正意識到建筑施工安全生產(chǎn)責任重大,對安全生產(chǎn)管理相關的法律、法規(guī)認識不足,沒能把握好安全與生產(chǎn),安全與效益,安全與進度的關系。其實,施工企業(yè)的管理人員更應該加強自身的修養(yǎng),注重施工安全管理的工作。
3.施工安全監(jiān)理未認真履行職責。加強施工過程的監(jiān)理工作,對建筑工程項目安全管理起到重要作用。然而,很多監(jiān)理單位或其監(jiān)理人員對監(jiān)理工作的認識不到位。如對施工單位的安全技術措施或?qū)m棸踩┕し桨笡]有進行認真的審查,在施工過程中沒有進行認真監(jiān)理,發(fā)現(xiàn)事故隱患也未采取果斷措施予以整改和消除。對有關安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、技術規(guī)范、標準還不清楚、不熟悉,不能有效地開展安全監(jiān)理工作,致使安全監(jiān)管作用得不到發(fā)揮。
4.執(zhí)法監(jiān)督乏力。中國現(xiàn)有的安全監(jiān)督包括國家建設部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、勞動和社會保障部門、消防部門等機構。安全管理體系不健全,主體責任還未完全落實安全監(jiān)管部門安全綜合監(jiān)管職責不明確,也缺乏有效手段,其指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作難度大?;谥T多監(jiān)督機構執(zhí)法權利和范圍界限不清,往往出現(xiàn)多頭管理、各行其是的現(xiàn)象,施工企業(yè)往往無所適從。對逾期未申請安全生產(chǎn)許可證或整改不合格的建筑施工企業(yè)還未制定明確、有效的處罰規(guī)定和辦法,行政執(zhí)法和動態(tài)監(jiān)管工作不夠嚴格。此外,對存在重大安全隱患和發(fā)生事故的企業(yè)和責任人處罰力度不夠等。
二、加強建筑工程項目安全管理的對策
1.提高從業(yè)人員的安全教育水平。提高從業(yè)人員的安全教育水平,重點要加強對一線作業(yè)人員的安全教育培訓,認真落實“三級教育”培訓制度,特別是加強對特種作業(yè)人員的培訓,嚴格實行持證上崗制度。由于農(nóng)民工的文化水平低、流動性大、自我保護意識不強,極其容易出現(xiàn)事故。這些作業(yè)人員進行安全的生產(chǎn)施工,將直接制約著項目的發(fā)展,乃至企業(yè)的發(fā)展。對這些作業(yè)人員進行安全技術交底、督促其在施工中嚴格執(zhí)行安全操作規(guī)程,成了企業(yè)的當務之急。
2.設置安全生產(chǎn)管理機構或配備專職安全生產(chǎn)管理人員。要按照《安全生產(chǎn)法》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律法規(guī),制定完備的安全生產(chǎn)規(guī)章制度,設置獨立的安全管理機構或配備專職安全生產(chǎn)管理人員,保障安全投入,把安全生產(chǎn)各項工作真正落實到位。安全生產(chǎn)管理機構要落實國家有關安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準、編制并適時更新安全生產(chǎn)管理制度、組織開展全員安全教育培訓及安全檢查等活動。專職安全生產(chǎn)管理人員應對安全生產(chǎn)進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)安全事故隱患時應及時向項目負責人和安全生產(chǎn)管理機構報告;對于違章指揮、違章操作的,應立即制止。強化企業(yè)安全生產(chǎn)第一人的責任,將安全責任落實到班組、崗位。同時加強現(xiàn)場施工管理,按照相關法律總承包企業(yè)不得將工程分包給不具備資質(zhì)的分包企業(yè)或個人施工,建立健全現(xiàn)場施工事故應急預案,提高應急處理能力。
3.強化施工過程中的安全監(jiān)理責任。強化工程監(jiān)理單位施工過程中的安全監(jiān)理責任,主要體現(xiàn)在三個方面:一是工程監(jiān)理單位要強化審查施工組織設計的責任,審查施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案是否符合工程建設強制性標準。二是工程監(jiān)理單位要強化安全隱患報告的責任,在實施監(jiān)理過程中,發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的,應當要求施工單位整改;情況嚴重的,應當要求施工單位暫時停止施工,并及時報告建設單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的,應當及時向有關主管部門報告。三是工程監(jiān)理單位要強化依法監(jiān)理的責任,應當按照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準實施監(jiān)理,并對建設工程安全生產(chǎn)承擔監(jiān)理責任。
4.依法落實安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管責任。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應認真貫徹執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》及《安全生產(chǎn)許可證條例》等法律法規(guī),根據(jù)權、責統(tǒng)一的原則,依法全面落實政府安全監(jiān)管責任。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當進入生產(chǎn)經(jīng)營單位進行檢查,調(diào)閱有關資料,向有關單位和人員了解情況。對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為,當場予以糾正或者要求限期改正;對依法應當給予行政處罰的行為,依照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定作出行政處罰決定。對檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患,應當責令立即排除;重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的,應當責令從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員,責令暫時停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用;重大事故隱患排除后,經(jīng)審查同意,方可恢復生產(chǎn)經(jīng)營和使用。對有根據(jù)認為不符合保障安全生產(chǎn)的國家標準或者行業(yè)標準的設施、設備、器材予以查封或者扣押,并應當在十五日內(nèi)依法作出處理決定。而且,監(jiān)督檢查不得影響被檢查單位的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員應當忠于職守,堅持原則,秉公執(zhí)法。執(zhí)行監(jiān)督檢查任務時,必須出示有效的監(jiān)督執(zhí)法證件;對涉及被檢查單位的技術秘密和業(yè)務秘密,應當為其保密。
三、結(jié)束語
安全生產(chǎn)關系到人民群眾的切身利益,是國家安全和社會公共安全的基石,影響到社會穩(wěn)定的大局。要認真貫徹落實“安全第一、預防為主”的方針,把建筑工程項目安全管理放到第一位,采取有效措施控制不安全因素的發(fā)展與擴大,把可能發(fā)生的事故,消滅在萌芽狀態(tài)。通過政府、社會、企業(yè)等主體的不斷探索和共同努力,做好建筑工程項目安全管理,從而實現(xiàn)中國建筑業(yè)的快速發(fā)展。
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1路橋施工工程的基本特點
眾所周知,公路、橋梁工程勘測具有線長、量大、時空跨度大的特點,是一項涉及面廣、工作條件差、勞動強度大的社會綜合性工作。整個過程分為平整場地、修建臨時道路、機械設備裝運、搬御安裝、橋墩柱基的鉆探、巖心取樣、構件的現(xiàn)場澆筑、測試及吊裝、吊裝設備的現(xiàn)場移位;路基巖體的爆破、挖運、碾壓等項目。由于這些工程項目勘測、施工的特殊性,同時又以人工體力勞動為主,決定了此項工作的不安全因素多,意外風險概率較高的特點。所以推廣應用安全管理系統(tǒng)工程管理辦法,對減少避免各類事故的發(fā)生,保障施工人員的人身健康和安全,提高生產(chǎn)率,增加經(jīng)濟效益和社會效益,具有重要意義。
因此,路橋施工工程一定要堅持安全管理原則。即堅持安全與生產(chǎn)同步,管生產(chǎn)必須抓安全。安全溶于生產(chǎn)之中,并對生產(chǎn)發(fā)揮促進與保證作用。在生產(chǎn)活動中對安全生產(chǎn)工作必須是全員、全過程、全方位、全天候的動態(tài)管理。制定安全管理措施。制定切實可行的安全管理制度和措施是加強施工項目安全管理重要的方法和手段。根據(jù)施工生產(chǎn)特點,對生產(chǎn)各因素狀態(tài)的約束和控制,要落實安全責任,實施責任管理,加強安全教育,例行安全檢查。
路橋施工中的安全管理利用傳統(tǒng)的經(jīng)驗方法進行安全生產(chǎn)管理,是達到安全生產(chǎn)目的的基本特征。但是傳統(tǒng)的管理是以經(jīng)驗為主,而經(jīng)驗是一種個人技術和技巧,是靠人的直觀感覺對事故本身進行簡單的分析并作出類似的判斷,不可能對整個勘測、施工過程作出安全因素的定量分析。隨著時代的發(fā)展,在公路、橋梁勘測、施工過程中必須把以經(jīng)驗為主的安全生產(chǎn)管理辦法通過科學的總結(jié),使之系統(tǒng)化、理論化,成為科學的安全系統(tǒng)工程理論,并依此制定出更加適合勘測、施工實際的安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)。
2路橋施工工程安全生產(chǎn)管理的步驟
2.1確定安全管理目標
路橋施工單位為了確保整體目標的實現(xiàn),在全面推廣工程的同時,要制定相應的安全目標責任制,建立健全一套由主要領導負責,職責分明、組織嚴密的管理辦法和安全網(wǎng)絡體系。同時要充分運用安全系統(tǒng)工程理論,對各方面因素和信息進行調(diào)查總結(jié)并通過科學定量分析,確定安全生產(chǎn)管理目標。
路橋施工單位的安全管理目標,要結(jié)合野外施工的性質(zhì)和特點,依據(jù)安全管理總目標,以人為本,確立以人身安全為主要內(nèi)容,以“堅持安全第一,預防為主,綜合治理”,“防重于搶”、“防忠于未然”為原則,以“杜絕重傷、死傷事故、減少其它事故”為目的的安全管理具體目標。只有強化安全生產(chǎn)管理,才能保證職工的人身健康和生命財產(chǎn)安全,才能更好的發(fā)揮工人對工作的創(chuàng)造性和工作積極性,更好的發(fā)展生產(chǎn),才能更好的維護國家利益,集體利益和個人利益。
2.2建立健全安全網(wǎng)絡體系
要實現(xiàn)安全管理目標,必須建立健全一個由單位領導具體負責,責任分明,組織嚴密的網(wǎng)絡體系,對安全生產(chǎn)進行全面管理,使目標層層分解、落實到班組、個人及每個生產(chǎn)環(huán)節(jié)。落實安全生產(chǎn)責任制,強化企業(yè)安全生產(chǎn)責任,健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制,嚴格安全執(zhí)法,加強安全生產(chǎn)設施建設。
2.3利用科學的方法對事故進行預測,遏制影響安全生產(chǎn)的事故
為了確保整個工程施工過程中的生產(chǎn)安全,利用科學的方法對工程規(guī)模、地質(zhì)地貌所產(chǎn)生的不安全因素進行分析預測。在分析預測過程中要進行總體預測、分期預測、階段預測、單項預測。在總體預測中,要對整個生產(chǎn)過程和總體規(guī)劃進行預測;在分期預測中,要作出分期評價并定出可行的分期措施;在階段預測中,要進行階段評價,并制定出相應的階段措施;在單項預測中,要對項目進行評價并制定出相應的具體措施??傊瑢τ绊懓踩a(chǎn)預測的目的,就是要落實好每一項具體措施,消除影響安全生產(chǎn)的隱患。
2.4對項目進行具體管理和監(jiān)管
根據(jù)路橋施工過程中易發(fā)事故的種類,可分為安全措施、安全設施、機械設備、施工工藝等項目。為了確保在各項目中安全目標的實現(xiàn),在整個施工過程中要有專人管理,定期進行科學、可靠性檢查,并對此作出分析和科學評價,落實好各項制度和措施以達到預期的安全效果。
2.5提高施工人員的素質(zhì)
在路橋施工產(chǎn)值不斷增高的同時,我們很清楚地認識到,大多數(shù)路橋企業(yè)的人力資源一直都難以滿足施工管理特別是安全生產(chǎn)管理的需要,且存量與需求問的差距越來越大??梢哉f,路橋施工企業(yè)職工對企業(yè)的生產(chǎn),貢獻是巨大的,而企業(yè)潛伏的風險同樣也是巨大的。安全生產(chǎn)管理雖在不斷加強,但仍處于傳統(tǒng)的管理狀態(tài),沒有做到與時俱進,“安全責任重于泰山”往往是嘴里喊得多而實際行動少。而且,許多公司的項目部基本沒有單設安全管理的部門,資源配置更顯不足。有相關規(guī)章制度但沒能做到及時更新,指導性和可操作性稍差,使得在技術、資金、設備上的大投入和高保障失去了意義。
路橋的施工安全管理,是一項很細致的工作,由于路橋施工線路長,交叉作業(yè)面多,設備投人量大,人員工種特別是特殊工種極多,且均為露天作業(yè),所以管理難度極大。因此,提高施工人員的素質(zhì)是路橋工程施工安全生產(chǎn)管理的一個重要環(huán)節(jié)。只有施工人員的素質(zhì)提高了,安全生產(chǎn)管理才能更加有效。因此,加強對施工人員素質(zhì)的培養(yǎng),是提高路橋施工工程安全性的重要環(huán)節(jié)。
2.6總結(jié)歸納實踐經(jīng)驗,對易發(fā)事故進行科學定量分析
一是對安全教育進行強化,增強人們的安全意識:要想保證水利施工的安全生產(chǎn)管理質(zhì)量,首先就需要讓人們充分認識到安全生產(chǎn)的重要性。要讓施工項目部的各個成員都對自己的安全行為責任進行明確,強化安全意識;我們知道,只有施工單位管理層領導以及工程項目部的領導重視了安全生產(chǎn),才可以帶動水利工程項目部的其他人員對安全生產(chǎn)產(chǎn)生足夠的重視。那么就可以制定相關的安全生產(chǎn)獎懲措施,如果有安全生產(chǎn)事故出現(xiàn),就對相關領導責任進行追究,給予一定的懲罰措施,可以是罰款,也可以是扣工地補助等;如果沒有安全生產(chǎn)事故出現(xiàn),就需要給予必要的鼓勵,這樣可以將水利工程整個項目部的安全生產(chǎn)積極性給充分激發(fā)出來。其次,通過上文的敘述我們可以得知,工地民工普遍只有較低的文化水平,那么在施工之前,需要大力對其進行培訓和教育,培訓內(nèi)容可以是作業(yè)場所保護、個人安全防護等等,讓民工充分意識到安全生產(chǎn)的重要性。
二是對安全生產(chǎn)規(guī)章制度進行完善和健全:通過健全的制度來對工作人員進行安全意識教育。要保證嚴格落實各項安全生產(chǎn)制度,不管是企業(yè)法人、項目經(jīng)理,還是安全生產(chǎn)負責人和各個基層的操作工人,都不得違反安全生產(chǎn)的相關規(guī)章制度。在制定這些安全生產(chǎn)制度時,需要緊密依據(jù)安全法律以及行業(yè)規(guī)定來進行,同時還需要將本工程的具體情況充分納入考慮范圍,制定出針對性較強的制度,并且要保證可以將其操作落實下去。制定過制度之后,一般情況下,不允許對其進行更改,項目部所有人員都需要嚴格遵守,并且定期經(jīng)常的配合安全檢查。
三是制定一系列的施工安全技術措施:要嚴格監(jiān)控施工過程中各個環(huán)節(jié)的安全管理;在每一個工程項目投標時,施工組織設計都是必不可少的,在施工組織中,有著十分詳細的安全技術措施,這些措施從技術層面和管理層面來應對在施工過程中可能出現(xiàn)的各種事故隱患和發(fā)生問題,并且這些措施都是緊密依據(jù)工程的施工特點、交通情況制定的,這樣施工過程中的不安全因素就可以得到避免和減少,避免安全事故的發(fā)生。
四是對總包或勞務分包單位的資質(zhì)認證和施工隊伍組建時的安全管理進行強化:在水利工程的具體施工過程中,要保證選擇的勞務單位具有齊全的相關證件,比如安全生產(chǎn)許可證等等;在對施工隊伍和施工班組進行組建時,選擇的工作人員需要有過硬的技術,并且有較強的安全質(zhì)量意識,如果是特種作業(yè)人員,還需要按照相關的要求接受相關的特種專業(yè)培訓,培訓之后經(jīng)過必要的考核,保證上崗的都是考核合格的人員。
五是對相應工程招投標制度和法規(guī)進行完善和健全:通過招投標程序,可以對施工企業(yè)進行合理選擇;如果投標企業(yè)發(fā)生過安全事故,就需要按照相關的標準來對其標書得分進行扣減,并且在一年之內(nèi),相應項目經(jīng)理不能夠參與到其他的投標活動中;如果企業(yè)出現(xiàn)了重大的安全事故,那么就需要結(jié)合具體情況,促使其在相應的階段內(nèi)不能夠參與任何的招投標活動,或者是對它的資質(zhì)等級進行適當降低。如果企業(yè)在最近幾年內(nèi)都沒有出現(xiàn)過安全事故,那么為了肯定施工企業(yè)的優(yōu)質(zhì)管理成果,在以后參加的工程招投標活動中,就可以對某企業(yè)的安全生產(chǎn)評分權值適當增加。
六是要積極的將先進的科技成果運用進來:隨著科學技術的不斷革新,越來越多的先進施工技術開始出現(xiàn);通過調(diào)查分析得知,目前在水利工程施工中,采用的大多都是落后傳統(tǒng)的施工機械和施工方法,這樣出現(xiàn)很多的錯誤都是人為因素造成的。針對這個問題,就需要在水利工程施工中積極應用先進的施工工藝和方法,對傳統(tǒng)落后的施工工藝進行創(chuàng)新和發(fā)展,減少手工操作的機會,將機械作業(yè)部分大幅度增加,這樣不僅可以讓勞動生產(chǎn)率得到提高,還可以將那些不安全因素進行最大限度的減少。
二、結(jié)語
為進一步加強全區(qū)村鎮(zhèn)建設工程的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,努力減少建設工程安全事故發(fā)生,切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全,根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國建筑法》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》及南通市人民政府《關于進一步加強全市建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的意見》(通政發(fā)[*]51號)等法律法規(guī)和有關規(guī)定,結(jié)合本區(qū)實際,特提出如下意見:
一、切實加強對建設工程安全生產(chǎn)工作的組織領導
各街道(鄉(xiāng))、開發(fā)區(qū)、區(qū)各有關部門要從貫徹落實科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的高度,充分認識做好村鎮(zhèn)建設工程安全生產(chǎn)管理工作的重要意義,切實加強對村鎮(zhèn)建設工程的組織領導。各街道(鄉(xiāng))、開發(fā)區(qū)主要領導為轄區(qū)內(nèi)村鎮(zhèn)建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)管第一責任人,分管領導為具體負責人,各街道(鄉(xiāng))、開發(fā)區(qū)要明確村鎮(zhèn)建設工程安全監(jiān)督管理的專門部門,配備專職管理人員,并不斷加強學習和專業(yè)培訓,提高建設工程安全管理水平。區(qū)各有關部門要依法履行對建設工程安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理,建設、安監(jiān)等部門負責對村鎮(zhèn)建設工程安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督指導,發(fā)改委、農(nóng)經(jīng)、衛(wèi)生、教育等有關部門在各自的職責范圍內(nèi)負責各專業(yè)建設工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。
二、進一步明確建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)管職責
1、村鎮(zhèn)建設工程要按規(guī)定要求如實上報,辦理相應審批手續(xù),確保工程的合法性。
2、村鎮(zhèn)建設工程(包括新建、改建、擴建工程)、各類園區(qū)建設工程、農(nóng)民集中居住區(qū)按照屬地管理原則,由所在街道(鄉(xiāng))實施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,區(qū)建設部門負責業(yè)務指導,區(qū)安監(jiān)部門負責綜合監(jiān)督檢查。
3、村級基礎建設工程、農(nóng)民自建住宅由所在街道(鄉(xiāng))實施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,區(qū)建設部門負責業(yè)務指導,區(qū)安監(jiān)部門負責綜合監(jiān)督檢查。
4、由各街道(鄉(xiāng))、開發(fā)區(qū)實施的拆除工程項目,按照“誰主管,誰負責”的原則,由各街道(鄉(xiāng))、開發(fā)區(qū)負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。對臺帳內(nèi)容嚴格審查把關,不符合要求的建設工程予以撤銷或停止施工。
三、切實抓好建設施工各環(huán)節(jié)的管理
1、各街道(鄉(xiāng))、開發(fā)區(qū)村鎮(zhèn)建設管理部門必須建立健全村鎮(zhèn)建設工程所有項目臺帳,內(nèi)容應包括:建設單位名稱、工程規(guī)模、開竣工時間、施工單位、項目負責人、監(jiān)理單位、總監(jiān)工程師、設計單位等有關內(nèi)容。
2、實現(xiàn)建設工程項目承諾制。在項目開工前,工程項目的建設單位、施工單位和工程項目所在村的主要負責人進行承諾,主要是安全生產(chǎn)責任制的落實。
3、建設單位在工程發(fā)包時,必須到工程招投標市場進行,合理編制標底,安全文明施工措施費用作為不可競爭費用單列,不得壓減克扣。工程發(fā)包必須給持有相應企業(yè)資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證的建筑企業(yè),提倡建設工程施工總承包,嚴禁建設單位把工程發(fā)包給無資質(zhì)企業(yè)或“包工頭”施工。
4、所有建設工程都必須向市建設主管部門進行安全報監(jiān)、質(zhì)量報監(jiān)。工程圖紙都必須由正規(guī)設計單位設計,并通過市審圖處的審查。
5、規(guī)范專業(yè)分包和勞務分包行為,強化二次分包的監(jiān)管。建設單位、施工企業(yè)在進行專業(yè)發(fā)(分)包、勞務分包時,必須嚴格按照《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》的規(guī)定,發(fā)包給有相應企業(yè)資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證的建筑企業(yè),并按照《房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理辦法》(建設部令第124號)的規(guī)定,到有關部門備案。項目經(jīng)理必須持有建造師注冊證書和項目負責人安全生產(chǎn)考核合格證書,施工現(xiàn)場專職安全員必須持有專職安全管理人員安全生產(chǎn)考核合格證書,嚴禁建筑企業(yè)轉(zhuǎn)讓、出借企業(yè)資質(zhì)或以其他方式允許他人掛靠承接工程。
四、強化建設工程安全監(jiān)督檢查
各街道(鄉(xiāng))、開發(fā)區(qū)要認真學習《安全生產(chǎn)法》、《建筑法》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》等與建設工程安全生產(chǎn)相應的法律法規(guī),強化建設工程監(jiān)督檢查,加大檢查整治力度,對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和事故隱患要立即督促整改,并及時做好復查,確保及時整改到位,同時要建好檔案,健全制度。區(qū)建設、安監(jiān)和其他有關部門要定期對村鎮(zhèn)建設工程安全生產(chǎn)進行多角度、全方位、立體式的督查,及時分析、查找安全生產(chǎn)管理中的薄弱環(huán)節(jié),制定相應措施,遏制事故的發(fā)生。在重大節(jié)日、重要會議、特殊季節(jié)惡劣天氣到來之前和施工高峰期,要根據(jù)建設工程情況,有針對性地做好檢查和部署工作。