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(承德市人力資源和社會(huì)保障局,河北 承德 067000)
摘 要:人力資源和社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人檔案管理是將有關(guān)人力資源和社會(huì)保障檔案的收集、整理、保管、鑒定、統(tǒng)計(jì)和提供利用的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。人力資源檔案管理就是推動(dòng)人力資源的信息資源,因此為了加速人力資源的流動(dòng),必須加強(qiáng)人力資源的檔案管理工作,這樣才會(huì)使人力資源得到充分的利用。
關(guān)鍵詞 :人力資源和社會(huì)保障;檔案管理
中圖分類號(hào):C962文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1000-8772(2015)07-0196-02
收稿日期:2015-02-12
作者簡(jiǎn)介:董麗芳(1978-),女,河北承德人,本科,檔案館員;研究方向:檔案管理;人力資源社會(huì)保障的檔案管理。
近年來(lái),隨著經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步,人民生活水平的日益提高,社會(huì)保障工作日趨完善,社會(huì)保障基金規(guī)模急劇擴(kuò)大,人力資源和社會(huì)保障個(gè)人檔案管理工作在當(dāng)代社會(huì)顯得尤為重要,其在受到越來(lái)越重視的同時(shí),自身的缺陷與制度的不完善也逐漸體現(xiàn)出來(lái)。在新形勢(shì)下為了解決好人力資源和社會(huì)保障個(gè)人檔案管理工作遇到的新問(wèn)題和新情況,就需要不斷增強(qiáng)管理工作的能力和水平。
人力資源和社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人檔案管理是將有關(guān)人力資源和社會(huì)保障檔案的收集、整理、保管、鑒定、統(tǒng)計(jì)和提供利用的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。對(duì)于做好人力資源和社會(huì)保障整體工作至關(guān)重要,尤其是大批國(guó)有企業(yè)改制,員工與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系后給個(gè)人檔案管理工作帶來(lái)了新的挑戰(zhàn),再加上一些用人較少的微小企業(yè)為了減少管理成本,往往更喜歡人事檔案管理,人與檔案脫節(jié)的問(wèn)題也比較突出,如何適應(yīng)新形勢(shì)下人力資源和社會(huì)保障個(gè)人檔案管理工作遇到的新情況和新問(wèn)題,不斷加強(qiáng)人力資源和社會(huì)保障個(gè)人檔案管理工作,為黨和政府做好人力資源和社會(huì)保障工作提供完整、科學(xué)、詳實(shí)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù),是人力資源和社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人檔案管理工作者面臨的重要任務(wù)。
一、人力資源和社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理存在的問(wèn)題
(一)對(duì)勞動(dòng)保險(xiǎn)檔案管理重視不夠
勞動(dòng)保障檔案數(shù)量巨大,工作環(huán)節(jié)繁瑣,管理檔案的硬件投入不足,有的地方部門(mén)由于檔案歸檔不及時(shí),檔案保存工作不到位,甚至出現(xiàn)丟失的現(xiàn)象。
(二)社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理機(jī)制不健全
社會(huì)保險(xiǎn)檔案由于涉及的面比較廣泛,不同的類別社會(huì)保障檔案分別由不同的部門(mén)管理,管理出現(xiàn)了多方管理,而且部門(mén)之間溝通困難、不及時(shí),一個(gè)人的資料由不同機(jī)構(gòu)管理,不能形成完整的檔案信息,這就加重了管理的負(fù)擔(dān),同時(shí)給單位帶來(lái)不必要的麻煩。
(三)檔案資料收集難、歸檔不齊全
由于在日常管理檔案工作存在各自為陣的現(xiàn)象,致使檔案工作人員在收集和整理檔案材料時(shí),往往收不齊,收不到,致使一些有價(jià)值的必須歸檔的資料被遺漏,給檔案工作造成損失。例如,自謀職業(yè)者或靈活就業(yè)人員參保檔案因?yàn)槲醇皶r(shí)建檔或歸檔不夠及時(shí),就存在跨年度移交和歸檔保管,查閱困難的問(wèn)題。又如平常業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員為了查詢方便不及時(shí)移交資料,致使這些對(duì)今后工作具有查考利用價(jià)值的“真品”散存在業(yè)務(wù)承辦部門(mén),有的甚至流落在個(gè)人手中,只為局部和自己暫時(shí)使用考慮,沒(méi)有為全局的發(fā)展與建設(shè)考慮,致使部分檔案有空缺現(xiàn)象,這樣就影響了檔案的完整性,影響了利用工作,最終對(duì)服務(wù)日常工作造成不利。
(四)檔案管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高
近年來(lái),社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)雖然按照上級(jí)部門(mén)具體要求,積極開(kāi)展檔案升級(jí)工作,健全了檔案機(jī)構(gòu),明確了專兼職檔案員,建立了以辦公室為主體,有關(guān)職能部門(mén)配合的上下統(tǒng)一聯(lián)系的檔案工作管理網(wǎng)絡(luò)。但在實(shí)際工作中,這種網(wǎng)絡(luò)體系“名存實(shí)亡”,使作用沒(méi)有更好地發(fā)揮出來(lái),究其原因可以從兩個(gè)方面來(lái)看:一是專職檔案員調(diào)換頻繁,精力不能集中,部分檔案管理人員有看攤守業(yè)思想,沒(méi)有積極收集資料,更沒(méi)有積極主動(dòng)地指導(dǎo)或參與業(yè)務(wù)科室檔案整理;另一方面從業(yè)務(wù)科室管理工作來(lái)看,覺(jué)得身為兼職檔案員,認(rèn)為只要把現(xiàn)有的業(yè)務(wù)工作資料簡(jiǎn)單地收集后裝訂整齊就行了,不清楚哪些資料應(yīng)該上交檔案室,也不明白怎樣整理才算科學(xué)規(guī)范。所以,上下并沒(méi)有真正形成協(xié)調(diào)指導(dǎo)關(guān)系,這為以后的檔案管理工作進(jìn)一步走向規(guī)范造成不利。
(五)檔案升級(jí)工作重名不重利,檔案利用效率低。
有的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)只是把檔案升級(jí)工作當(dāng)做上級(jí)工作任務(wù),不得不重視檔案升級(jí)工作,花費(fèi)人力、物力、財(cái)力,使管理工作達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn),但僅僅停留在升級(jí)達(dá)標(biāo),卻沒(méi)有把檔案管理工作作為一項(xiàng)常態(tài)性工作。個(gè)別單位在達(dá)標(biāo)升級(jí)工作中只重視硬件建設(shè)而忽視軟件建設(shè),投入大量資金購(gòu)置檔案用品和檔案保護(hù)設(shè)備,對(duì)檔案室加以“包裝”,而沒(méi)有真正按照管理辦法歸檔整理,存在缺、漏現(xiàn)象,顯得“只可遠(yuǎn)觀而不可細(xì)瞧”??偟目磥?lái),目前的社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理工作滿足日益復(fù)雜繁重的工作需要仍然有欠缺,檔案發(fā)揮的作用似乎有些單薄。
二、加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理的對(duì)策
(一)大力宣傳檔案法規(guī),強(qiáng)化檔案意識(shí),進(jìn)一步加強(qiáng)檔案資料的收集。首先,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要身先士卒,將檔案工作與其它各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作放在同等重要地位,將其納入日常工作規(guī)劃,將檔案工作列為目標(biāo)管理考核項(xiàng)目之中,做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自過(guò)問(wèn),分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)。其次,不能放松檔案宣傳工作,要充分認(rèn)識(shí)到新形勢(shì)下社會(huì)保障檔案管理工作的重要地位和作用,加強(qiáng)對(duì)檔案工作的重要性、現(xiàn)實(shí)意義的宣傳,讓廣大干部真正懂得檔案管理的目的、要求和方法,不斷提高廣大干部參與檔案管理工作的主動(dòng)性、積極性、自覺(jué)性,督促各科室主動(dòng)上交歸檔資料。再次,動(dòng)員和組織全體工作人員參與檔案工作,加(下轉(zhuǎn)203頁(yè))(上接195頁(yè))強(qiáng)對(duì)日常各類文件資料的收集、保管,注意為日后積累史料。對(duì)不能立即收集的,要做好清理和交接登記,掌握資料的著落,便于以后的整理歸檔。
(二)加強(qiáng)檔案管理工作隊(duì)伍建設(shè),提高檔案人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。檔案人員擔(dān)負(fù)著對(duì)檔案的收集、整理、保管、鑒定、統(tǒng)計(jì)、利用等基本工作,加強(qiáng)檔案管理工作人員隊(duì)伍建設(shè)也是搞好檔案工作的首要前提。要挑選合格的干部擔(dān)任檔案員,檔案人員必須在思想上具有高度的責(zé)任心、政治警惕性和嚴(yán)格的紀(jì)律性,在業(yè)務(wù)上要求做到熟、精、勤。檔案工作人員要轉(zhuǎn)變觀念,消除等待調(diào)卷利用檔案的思想,要積極思考如何更好的開(kāi)發(fā)利用檔案信息資源,提高檔案利用效率。二是加強(qiáng)培訓(xùn),提高檔案管理人員的專業(yè)理論知識(shí)和實(shí)際工作能力。此外,檔案工作人員還應(yīng)注重計(jì)算機(jī)管理檔案等各種知識(shí)的培訓(xùn),以便適應(yīng)現(xiàn)代科學(xué)的發(fā)展。三是要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)體系作用,專職檔案員一方面主動(dòng)收集散存在科室和個(gè)人手中的檔案資料,做到不缺不漏;另一方面,經(jīng)常與業(yè)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)檔案工作人員加強(qiáng)聯(lián)系,不僅在業(yè)務(wù)上給予指導(dǎo),而且在具體操作上積極參與,使科室檔案和機(jī)關(guān)檔案同時(shí)進(jìn)行規(guī)范化管理。四是開(kāi)展經(jīng)驗(yàn)交流,提高檔案管理水平,互相取長(zhǎng)補(bǔ)短,開(kāi)闊視野,學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn),探討研究檔案知識(shí),總結(jié)教訓(xùn),改進(jìn)工作不足,提高工作效率。
(三)加強(qiáng)檔案管理達(dá)標(biāo)升級(jí)工作,真正做到標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、科學(xué)化、現(xiàn)代化。實(shí)踐證明,各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開(kāi)展檔案管理達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)對(duì)于增強(qiáng)社保經(jīng)辦人員的檔案意識(shí),加強(qiáng)檔案規(guī)范化管理有著明顯的推進(jìn)作用,它也是發(fā)展檔案事業(yè)的一種有效的手段和途徑。標(biāo)準(zhǔn)化即嚴(yán)格按照文件規(guī)定,各個(gè)環(huán)節(jié)都要達(dá)到升級(jí)標(biāo)準(zhǔn);規(guī)范化即健全規(guī)章制度,規(guī)范管理檔案;科學(xué)化即采取有效歸檔方法,結(jié)合部門(mén)自身實(shí)際需要制定的“三合一”制度,逐步形成一個(gè)門(mén)類比較齊全、管理有序的綜合檔案規(guī)范體系;現(xiàn)代化即改善檔案保管條件,加強(qiáng)硬件設(shè)施建設(shè),為規(guī)范化管理檔案提供必要條件。同時(shí),把檔案管理升級(jí)工作納入綜合工作目標(biāo)考核中去,讓社會(huì)保險(xiǎn)檔案事業(yè)與社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)工作同步發(fā)展。
(四)充分發(fā)揮檔案作用,為現(xiàn)實(shí)工作服務(wù)。一是歸檔資料要齊全,這樣才能保證查借檔案內(nèi)容的廣泛性。二是建立各項(xiàng)查借閱制度,編制檢索工作,為查找和利用檔案提供方便。三是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化管理,利用微機(jī)管理檔案,全面、準(zhǔn)確、快速的提供檔案資料,充分發(fā)揮檔案為業(yè)務(wù)經(jīng)辦工作服務(wù)的作用。四是收集檔案利用的實(shí)際效益,促進(jìn)檔案利用率的提高。
社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理工作今后應(yīng)更好地服從和服務(wù)社會(huì)保險(xiǎn)工作的大局,從社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理的實(shí)際情況出發(fā),全面貫徹落實(shí)《社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理規(guī)定(試行)》及有關(guān)法規(guī),積極配合檔案行政管理部門(mén),以實(shí)現(xiàn)檔案制度化、規(guī)范化、信息化、專業(yè)化管理為目標(biāo),以實(shí)行檔案綜合管理為手段,進(jìn)一步提高社會(huì)保險(xiǎn)檔案的管理水平,不斷推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
[1] 鍋彩虹;淺議保定市社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理[J];青春歲月;
2010年07期.
[2] 鍋彩虹;淺議保定市社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理[J];青春歲月;
關(guān)鍵詞:縣級(jí)醫(yī)院;人力資源;檔案管理
人力資源檔案管理工作是促進(jìn)人才合理流動(dòng)、合理配置和合理使用,保證人才隊(duì)伍素質(zhì)的重要措施,是全面考察了解、正確評(píng)價(jià)和使用人才的重要依據(jù)。然而,縣級(jí)醫(yī)院的人力資源檔案管理因受多種因素的制約,還存在諸多問(wèn)題和不足,需要進(jìn)一步改進(jìn)。
1 人力資源檔案管理的現(xiàn)狀
1.1人力資源檔案管理制度相對(duì)落后
隨著人力資源制度的不斷改革發(fā)展,人才流動(dòng),醫(yī)療衛(wèi)生單位選拔和使用人才的手續(xù)不斷簡(jiǎn)化,有沒(méi)有一套完整的檔案收集強(qiáng)制性制度,造成部分引進(jìn)人才的個(gè)人檔案不全面,加之,人力資源檔案管理“終身”制,沒(méi)有得到及時(shí)補(bǔ)充和修正,阻礙了人才的流動(dòng)。近年來(lái),我院引進(jìn)了數(shù)位高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才,在整理人力資源檔案時(shí),發(fā)現(xiàn)有一些人才因缺少原始檔案材料,無(wú)法辦理正常流動(dòng)手續(xù)。
1.2人力資源檔案管理方式和手段相對(duì)落后
人力資源檔案管理是一項(xiàng)專業(yè)性、政治性、機(jī)密性很強(qiáng)的工作。人力資源檔案材料需要專人管理,單獨(dú)存放。我院因辦公用房緊張,雖然人力資源檔案材料份數(shù)多,資料復(fù)雜,多年來(lái)檔案室一直和醫(yī)院政工科在一起。由于醫(yī)院人力資源管理人員編制不足,人力資源管理工作量大,人力資源檔案管理都是其他人力資源管理人員兼管,屬于非專業(yè)人員管理。在檔案管理手段上,還一直采取手工編輯、檢索,致使人力資源檔案材料不能及時(shí)歸檔整理,存在檔案資料不完整的情況。
2 醫(yī)院人力資源檔案管理的設(shè)想
隨著醫(yī)院規(guī)模的不斷擴(kuò)大,新修的住院部大樓投入使用和經(jīng)濟(jì)實(shí)體增加,人力資源需求不斷增加。人力資源制度改革和人員模式改變,給醫(yī)院帶來(lái)了人力資源眾多、管理多元化的特點(diǎn),也給人力資源檔案的管理模式提出了要求。因此,建立完善的醫(yī)院人力資源管理系統(tǒng)就體現(xiàn)了醫(yī)院人力資源管理(含檔案)的整體管理水平。
2.1增強(qiáng)對(duì)人力資源檔案開(kāi)發(fā)
縣級(jí)醫(yī)院人力資源檔案管理應(yīng)該以充分開(kāi)發(fā)和利用人力資源信息為基礎(chǔ),轉(zhuǎn)化醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)效益。通過(guò)檔案深層次的開(kāi)發(fā),提高檔案的使用價(jià)值,如人才信息軟件的開(kāi)發(fā),人力資源信息的共享都能為醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供必要的服務(wù)。同時(shí)檔案管理人員要樹(shù)立服務(wù)意識(shí),主動(dòng)開(kāi)發(fā)人力資源信息,變封閉式管理為開(kāi)放式管理,將搜索到的人才信息以最快的時(shí)間傳遞給用人科室,為臨床、教學(xué)和科研工作服務(wù)。
2.2加強(qiáng)和完善人力資源檔案管理制度
實(shí)行人力資源檔案的社會(huì)化管理制度,制定《醫(yī)院人力資源檔案管理?xiàng)l例》和《人力資源信息管理辦法》,使檔案的管理制度更加完善和行之有效。
2.3加強(qiáng)人力資源檔案有效利用
人力資源檔案真實(shí)地記載和反映著一個(gè)人的經(jīng)歷、能力和品德等,因此,是組織工作、人力資源工作不可缺少的重要依據(jù),在各類人員的合理分配、人力資源的合理利用以及行政、醫(yī)療部門(mén)結(jié)構(gòu)調(diào)配方面都將發(fā)揮重要作用。所以加強(qiáng)干部人力資源檔案管理,實(shí)行干部人力資源檔案的社會(huì)化、開(kāi)放式管理模式,才能更有效利用人才資源。
2.3.1建立健全衛(wèi)生技術(shù)人員業(yè)務(wù)檔案
建立衛(wèi)生技術(shù)人員檔案,對(duì)專業(yè)技術(shù)人員的管理,特別是在職稱晉升、干部選拔方面有著重要的意義。
衛(wèi)生技術(shù)人員檔案包括:
(1)基礎(chǔ)材料:個(gè)人基本情況;學(xué)歷、學(xué)位證明;繼續(xù)教育及專業(yè)技術(shù)進(jìn)修證明、證書(shū);專業(yè)技術(shù)工作總結(jié);參加支邊、支農(nóng)和衛(wèi)生下鄉(xiāng)等醫(yī)療、防疫工作。
(2)專業(yè)技術(shù)資格任職材料:專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格申請(qǐng)表、申報(bào)表、考核表和審批表;專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格證書(shū)、聘任證書(shū)和聘任合同。
(3)衛(wèi)生技術(shù)成果材料:著作專題研究報(bào)告,學(xué)術(shù)論文(分級(jí)),專業(yè)技術(shù)成果鑒定書(shū),典型病歷、搶救成功的病案、手術(shù)分析等。
(4)其它材料:醫(yī)德醫(yī)風(fēng)評(píng)價(jià)材料;參加專業(yè)學(xué)術(shù)會(huì)議的證書(shū)、證明;優(yōu)秀醫(yī)務(wù)工作者的材料、證書(shū)和獎(jiǎng)狀;專業(yè)技術(shù)失誤差錯(cuò)材料。這些為專業(yè)技術(shù)人員提供了有效的服務(wù),為醫(yī)院管理提供了準(zhǔn)確及時(shí)的信息。
2.3.2實(shí)行人力資源,促進(jìn)人力資源檔案的社會(huì)化開(kāi)放式管理
隨著政治體制的改革與深化,人才將成為一種沒(méi)有任何政府色彩的產(chǎn)業(yè),人力資源檔案社會(huì)化開(kāi)發(fā)式管理模式將成為一種通用的管理模式。近年來(lái),我院對(duì)自行引進(jìn)的大中專緊缺人才的檔案,逐步實(shí)行制度,將引進(jìn)人才的個(gè)人檔案托管給平昌縣人才服務(wù)中心,促進(jìn)了人才流動(dòng),促進(jìn)了人力資源檔案規(guī)范化、社會(huì)化、現(xiàn)代化和網(wǎng)絡(luò)化管理。
2.3.3建立以人力資源信息管理系統(tǒng)
以人力資源檔案信息系統(tǒng)為中心,建立計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)分系統(tǒng),如通過(guò)人力資源信息系統(tǒng),完善財(cái)務(wù)工資系統(tǒng),人力資源上的工資變動(dòng)可以直接通過(guò)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)傳發(fā)給財(cái)務(wù)科發(fā)放,醫(yī)療保健系統(tǒng)可以直接從人力資源信息上讀取職工基本信息,而其它的行政管理系統(tǒng)也可以直接從人力資源信息系統(tǒng)中收益,如院辦、工會(huì)、計(jì)劃生育及后勤、醫(yī)務(wù)、科研和教學(xué)更能因此得到眾多的信息和幫助。
2.4提高檔案管理人員的素質(zhì)
新形式下要不斷提高檔案管理人員的專業(yè)技術(shù)水平。檔案管理人員要努力學(xué)習(xí)、掌握檔案管理工作的新知識(shí)、新技術(shù),學(xué)會(huì)使用科學(xué)的管理方法。醫(yī)院要配備優(yōu)秀的檔案專業(yè)人員并不斷加強(qiáng)對(duì)檔案管理人員的培訓(xùn),關(guān)心他們的工作、學(xué)習(xí)、生活。
2.5改革人力資源檔案管理手段
我院是一所功能齊全、設(shè)施完備、集醫(yī)療、教學(xué)、科研、預(yù)防、保健、康復(fù)為一體的綜合型二級(jí)甲等醫(yī)院,全縣基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)院,1998年被授予國(guó)際愛(ài)嬰醫(yī)院,1999年被確定為國(guó)際緊急求援中心網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院,被全國(guó)政協(xié)、國(guó)家衛(wèi)生部、中華醫(yī)院管理學(xué)會(huì)授予“全國(guó)百姓放心示范醫(yī)院”稱號(hào)。在職職工有610人,擁有一支高素質(zhì)的醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍,其中碩士2人,中高級(jí)職稱人員316人。醫(yī)院人力資源部對(duì)人員的基本資料的歸檔案管理,讓領(lǐng)導(dǎo)對(duì)每位職工有一個(gè)合乎實(shí)際的了解和掌握,為醫(yī)院選拔人才、使用人才、評(píng)估人才、考核人才提供著重要的依據(jù),借助人事檔案?jìng)鬟_(dá)的人才信息,以達(dá)到知人善任和人盡其才。
目前醫(yī)院人事檔案管理工作中存在以下幾個(gè)問(wèn)題:
一、檔案資料不齊全:人事個(gè)人檔案以履歷表、職務(wù)變動(dòng)、工資變動(dòng)為主,這些資料不能全面反映醫(yī)務(wù)人員個(gè)人能力、業(yè)績(jī)等情況。
二、檔案材料內(nèi)容重復(fù):如出生年月、參加工作時(shí)間、文化程度、工作經(jīng)歷等信息,重復(fù)填寫(xiě)的內(nèi)容較多。考核性、鑒定性材料中程式化定性描述過(guò)多。
三、檔案管理不規(guī)范:因?yàn)閷?duì)人事檔案的不重視,就存在人事檔案管理規(guī)章制度不健全或有章不循等問(wèn)題的發(fā)生;而紙質(zhì)檔案在借閱利用后經(jīng)常造成污染、破壞、缺損或遺失;因庫(kù)房條件的限制,較難避免霉變、氧化、蟲(chóng)蛀及鼠類的破壞。
四、檔案利用價(jià)值不高:由于人事檔案內(nèi)容的不齊全,無(wú)法反映出本人德、能、勤、績(jī)、執(zhí)業(yè)資格、職稱評(píng)聘、職務(wù)升降等方面的情況,不能客觀地反映本人的真實(shí)全貌,其利用價(jià)值被相應(yīng)變低,從而導(dǎo)致醫(yī)院對(duì)人事檔案管理意識(shí)的進(jìn)一步淡薄。
近年來(lái),隨著醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的不斷發(fā)展,醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)班子越來(lái)越重視人力資源的開(kāi)發(fā)與管理,向醫(yī)院人事檔案工作提出了新的要求,如何更好地為深化醫(yī)院內(nèi)部管理體制改革提供服務(wù),是人事檔案管理工作者需要正確面對(duì)和認(rèn)真思考的重要問(wèn)題。
1 加強(qiáng)人事檔案的收集:人事檔案材料的收集工作是做好人事檔案工作的基礎(chǔ),也是豐富人事檔案內(nèi)容和開(kāi)展提供利用工作的根本前提。首先對(duì)醫(yī)院人事檔案進(jìn)行分類,包括個(gè)人履歷、考核、學(xué)歷、職稱評(píng)聘、政審、獎(jiǎng)懲、任免、工資等,內(nèi)容多,涉及面廣。檔案材料的形成除個(gè)人提供外,還可由辦公室、黨委、醫(yī)務(wù)部、護(hù)理部等部門(mén)提供。檔案管理人員應(yīng)主動(dòng)與材料形成部門(mén)聯(lián)系,掌握材料形成規(guī)律,做好平時(shí)經(jīng)常性的收集歸檔工作。對(duì)收集到的檔案材料從手續(xù)是否完善,表述是否準(zhǔn)確、精練,觀點(diǎn)是否明確方面進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致地鑒別,對(duì)于不符合要求的及時(shí)退回,限期進(jìn)行糾正再歸檔;對(duì)于不屬于歸檔范圍的材料及時(shí)退回給相關(guān)部門(mén),做到不散失、不積壓。對(duì)收集的人事檔案材料要及時(shí)裝訂入卷歸檔,裝訂檔案要做到整齊、美觀。
2 改進(jìn)檔案管理辦法:以往由于條件有限,醫(yī)院人事檔案目錄一直是手寫(xiě),查閱檔案極不方便。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷深入和發(fā)展,電子技術(shù)突飛猛進(jìn),改進(jìn)檔案的檢索方式,檔案的現(xiàn)代化管理已提上日程。實(shí)行計(jì)算機(jī)管理人事檔案信息,有利于提高檔案管理水平和工作效率,也為推動(dòng)醫(yī)院人力資源管理和醫(yī)院發(fā)展,加快步伐,在醫(yī)療、科研、教學(xué)及聘任、選拔人才等方面將發(fā)揮出更大的作用。
3 人事檔案制度化管理:人事檔案工作是一項(xiàng)頭緒多、瑣碎繁雜的工作,如果沒(méi)有一定的制度來(lái)制約,就會(huì)使我們無(wú)章可循、無(wú)所適從。因此,我院要參照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī),結(jié)合本單位工作的實(shí)際情況,建立起一整套檔案管理制度,使人事檔案管理制度化、規(guī)范化。醫(yī)院人事檔案工作人員要嚴(yán)格遵守和落實(shí)檔案管理制度,建立查、借閱檔案登記本、檔案轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出登記本、檔案庫(kù)房溫濕度登記本、銷毀檔案登記本,及時(shí)辦理登記手續(xù),醫(yī)院檔案工作領(lǐng)導(dǎo)小組要督促檔案制度的落實(shí),及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決。
一井水:我認(rèn)為,丟失檔案已經(jīng)違反了《中華人民共和國(guó)檔案法》第二十四條第(八)項(xiàng)檔案人員造成檔案損失的,應(yīng)該依法進(jìn)行查處。一個(gè)班的學(xué)生檔案莫名丟失,學(xué)校應(yīng)該好好找找原因,漏洞出在哪個(gè)環(huán)節(jié),并以此為契機(jī)加強(qiáng)檔案管理。
廖穎(上海理工大學(xué)檔案館館員):“丟失的檔案主要是本科的三張表格,‘錄取大表、畢業(yè)生登記表和成績(jī)單’?!边@說(shuō)法說(shuō)明學(xué)生本人并不了解其個(gè)人檔案的構(gòu)成。首先,錄取大表不入個(gè)人檔案,而是歸入綜合檔案。學(xué)生個(gè)人檔案中應(yīng)包含高考報(bào)名登記表。在缺少高考報(bào)名登記表的情況下,可用錄取大表替代。當(dāng)然,這是下策。其次,以上三張表格只是校方在其力所能及的范圍內(nèi)能最快補(bǔ)辦的材料。尤其是錄取大表和成績(jī)單,可以直接到綜合檔案室辦理,而畢業(yè)生登記表只能重新填寫(xiě),但無(wú)法恢復(fù)原樣。最后,以上三張表格僅僅是能反映學(xué)生個(gè)人在本科期間學(xué)籍方面的最基本材料,除此之外還可能包含更多的內(nèi)容,包括高中檔案、黨團(tuán)組織材料、獎(jiǎng)懲材料和其他材料。檔案丟失,對(duì)學(xué)生造成的影響也許不會(huì)很直接,但其后遺癥將是非常明顯的,尤其是對(duì)那些將來(lái)要進(jìn)入政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作的學(xué)生來(lái)說(shuō)更為嚴(yán)重。校方應(yīng)承擔(dān)全部責(zé)任,僅僅為每位學(xué)生補(bǔ)辦以上三個(gè)表格是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。其他高校也應(yīng)以此為戒,對(duì)學(xué)生檔案工作給予足夠重視,最大限度避免此類事件發(fā)生。 王鳳珍(河南省臺(tái)前縣檔案局業(yè)務(wù)指導(dǎo)股股長(zhǎng)):大學(xué)生檔案可以說(shuō)是用人單位選賢任能的重要依據(jù),安徽大學(xué)竟然把24名學(xué)生的檔案同時(shí)丟失,這可以說(shuō)是新聞中的新聞,但從大學(xué)生檔案的管理現(xiàn)狀來(lái)看,出現(xiàn)這情況也不足為奇。首先,目前多數(shù)高校歸檔工作不及時(shí),都是把學(xué)生檔案放在人事處或是分散存放在各個(gè)院系,平時(shí)學(xué)生在校期間產(chǎn)生的檔案材料有的甚至存放于個(gè)人手中,在學(xué)生畢業(yè)離校時(shí)才突擊集中整理歸檔,這無(wú)疑為檔案丟失留下了隱患。其次,近幾年高等院校擴(kuò)大招生,學(xué)生不斷增多,給檔案的收集、整理、審查、移交等帶來(lái)一定的難度。特別是每年畢業(yè)生檔案材料歸檔時(shí),僅僅依靠檔案管理人員的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,因此,各院(系)收集整理檔案材料時(shí)都安排部分學(xué)生協(xié)助參與這項(xiàng)工作。然而學(xué)生保密意識(shí)差,容易泄露檔案內(nèi)容、修改信息,有的學(xué)生甚至抽調(diào)同學(xué)的處分材料,檔案保管存在安全隱患。最后,造假現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。聽(tīng)一個(gè)同事說(shuō),他在大學(xué)期間有一門(mén)課程考試不及格,以后也沒(méi)有通知他補(bǔ)考,竟然順利畢業(yè)。可見(jiàn)目前學(xué)生檔案信息水分較大,個(gè)別高校為博取“高就業(yè)率”的社會(huì)聲譽(yù)促進(jìn)自己的畢業(yè)生順利就業(yè),不惜造假,將一些失真的信息材料填充到檔案材料中,致使檔案材料的真實(shí)性大打折扣,不僅干擾了畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng),傷害了誠(chéng)實(shí)優(yōu)秀人才的感情和利益,而且給社會(huì)組織選才用人制造了麻煩。 郭東升(山東省臨清市檔案局原副局長(zhǎng)):安徽大學(xué)丟失畢業(yè)生檔案,實(shí)在是不應(yīng)該,而且一下丟了這么多的檔案。我想,丟了檔案首先應(yīng)該要找,而不是說(shuō)補(bǔ)。檔案不可能不翼而飛,怎么丟的怎么找回來(lái)。有人會(huì)說(shuō),丟了就找不回來(lái)了。那也不一定。那年,我們臨清市檔案館一卷檔案借出,我讓人催還?;卮?,她找不著。我說(shuō)找不著不行,必須找著,抓緊歸還。對(duì)方干脆回答找不著了!我一聽(tīng),大怒!“通知她,檔案局?jǐn)M對(duì)她的問(wèn)題立案調(diào)查,一定給她處分、處罰,并向上一級(jí)檔案局報(bào)告?!蔽翌^一天發(fā)警告,第二天,她就把檔案送回館來(lái)了。所以說(shuō),丟了檔案仍然一盆糨糊,找不出直接責(zé)任人,領(lǐng)導(dǎo)者息事寧人,敷衍塞責(zé)地面對(duì)媒體言不由衷地胡亂應(yīng)付個(gè)自我批評(píng)是不行的。檔案的不安全問(wèn)題解決不了,隱患也許會(huì)越來(lái)越大,無(wú)法彌補(bǔ)的損失如何補(bǔ)哇!誠(chéng)然,學(xué)生檔案流動(dòng)性強(qiáng),數(shù)量特多,是容易出丟失問(wèn)題的地方。因此更應(yīng)該由上而下地成系統(tǒng)地加強(qiáng)其規(guī)范化、制度化建設(shè)。教育系統(tǒng)應(yīng)該向能源系統(tǒng)、金融系統(tǒng)學(xué)習(xí)。大雅之地的學(xué)府怎么不及商界的眼光了呢?
孫大東(中國(guó)人民大學(xué)檔案學(xué)專業(yè)在讀博士):根據(jù)我的經(jīng)驗(yàn),第一,檔案移交按照規(guī)定會(huì)有移交清單,檔案館和移交單位各一份。移交清單是要放入全宗卷的。學(xué)生檔案各方查找不到,安徽大學(xué)檔案館應(yīng)該調(diào)閱移交清單,如果移交清單里面沒(méi)有,那么,就有兩種情況:一是檔案根本就沒(méi)有移交檔案館;二是檔案移交了,但移交手續(xù)不嚴(yán)格,這就不單單是管理存在漏洞的問(wèn)題,而是工作人員職責(zé)的問(wèn)題。第二,對(duì)于研究生而言,本科時(shí)的錄取大表、畢業(yè)生登記表和成績(jī)單在讀研期間是可能會(huì)用到的,如報(bào)考教師職業(yè)資格考試、參加體育比賽等活動(dòng),都需要學(xué)生提供相關(guān)證明。因此,需要調(diào)看查借閱檔案的記錄看是否有被利用過(guò)。或許這些檔案被查借閱之后,沒(méi)有及時(shí)放回原處,或者沒(méi)有歸還。第三,一般而言,檔案館對(duì)檔案的管理是非常嚴(yán)格的,我工作過(guò)的單位庫(kù)房只有我們兩個(gè)保管利用室的人才能進(jìn)入,檔案的移交、查借閱都有嚴(yán)格的手續(xù),每年末還要進(jìn)行一次全面的點(diǎn)庫(kù)工作。如此大規(guī)模的丟失檔案根本不可能發(fā)生。因此我比較贊同郭老師的意見(jiàn),安徽大學(xué)的自我批評(píng)確實(shí)夠輕描淡寫(xiě)的。第四,其實(shí)工作中驚險(xiǎn)事件偶爾出現(xiàn)是正常的。我就遇見(jiàn)過(guò)幾次,在原本的位置上找不到,以為檔案丟失了,翻箱倒柜地找,最后都能找到,基本上都是提供利用后還卷時(shí)沒(méi)看仔細(xì)放錯(cuò)位置而造成的。因此,我覺(jué)得安徽大學(xué)的這種情況,是否也有這種可能性。第五,對(duì)于這三張表格的補(bǔ)辦,畢業(yè)生登記表只有一份,如果補(bǔ)辦只能是重新填一張,屬于沒(méi)有辦法的“造假”。錄取大表和成績(jī)單原本科院校的檔案館會(huì)有保存,去復(fù)印蓋章即可。 王茂躍(安徽師范大學(xué)文學(xué)院教授):24名研究生檔案失蹤,是一件令人感到不可思議的事情。按照?qǐng)?bào)道的說(shuō)法,移交檔案的班長(zhǎng)是有責(zé)任的,因?yàn)樗麤](méi)有索要移交單。學(xué)生助理接收的檔案,沒(méi)有提醒對(duì)方拿走移交單,也是有責(zé)任的,對(duì)方?jīng)]有檔案意識(shí),在檔案館工作的學(xué)生助理也沒(méi)有檔案意識(shí)?檔案館負(fù)責(zé)指導(dǎo)學(xué)生助理工作的人員也沒(méi)有檔案意識(shí)?移交單是移交與接收雙方交接活動(dòng)的真實(shí)記錄,也是實(shí)實(shí)在在的檔案。現(xiàn)在,正因?yàn)檎l(shuí)也提供不出移交單作憑證,所以,24名研究生檔案的遺失就成了一筆糊涂賬。盡管是否真的移交了,我們無(wú)法給出結(jié)論,但檔案館的人一口咬定檔案沒(méi)有移交也不能說(shuō)沒(méi)有道理。假如有移交單的話,造成遺失的責(zé)任在誰(shuí),自然就一清二楚了。正因?yàn)闆](méi)有移交單,就很難說(shuō)在哪個(gè)環(huán)節(jié)出的問(wèn)題,就無(wú)法追究責(zé)任者的責(zé)任,這樣誰(shuí)都沒(méi)有責(zé)任了。可見(jiàn),真正具有檔案意識(shí)和檔案保管意識(shí)是多么的重要。
王富忠(河南省濮陽(yáng)縣檔案局副局長(zhǎng)):安徽大學(xué)學(xué)生檔案的丟失,客觀地反映出了高校檔案管理中存在的漏洞。首先,從校、院領(lǐng)導(dǎo)到分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)檔案工作沒(méi)有足夠的重視,從“檔案入校時(shí)學(xué)校輔導(dǎo)員整理過(guò)”到學(xué)生去辦畢業(yè)手續(xù)時(shí),才發(fā)現(xiàn)有24個(gè)學(xué)生檔案丟失了,中間整整三年的時(shí)間,什么時(shí)候丟失的恐怕未必清楚,怎么丟失的就更不好說(shuō)了,三年中,難道就沒(méi)有產(chǎn)生新的學(xué)生檔案嗎?產(chǎn)生了新的學(xué)生檔案資料是否及時(shí)放進(jìn)學(xué)生的個(gè)人檔案里了呢?這些問(wèn)題都值得推敲。學(xué)校檔案室平時(shí)對(duì)學(xué)生檔案是怎樣管理的呢?檔案室不可能沒(méi)有管理制度,有制度又是如何執(zhí)行的?“班長(zhǎng)送到學(xué)校檔案室”一事如果屬實(shí),就應(yīng)該有交接憑證,按照交接憑證上的顯示,責(zé)任不難分清。就目前來(lái)說(shuō),尋找檔案、如何補(bǔ)救檔案才是最重要的,順著線索去找,應(yīng)該有所收獲。另外,檔案的唯一性,在某種程度上決定著補(bǔ)辦后的檔案資料替代不了檔案原件。檔案的丟失,不同程度地影響學(xué)生就業(yè)是肯定的,至于責(zé)任誰(shuí)來(lái)負(fù),又如何負(fù),我不便多言。但聯(lián)想到從2013年開(kāi)始,學(xué)生從小學(xué)一年級(jí)一直到大學(xué)甚至到研究生就是一個(gè)學(xué)籍號(hào),如果再丟失,后果是不可想象的。因此,安徽大學(xué)應(yīng)該以此為戒,從領(lǐng)導(dǎo)階層到檔案管理人員,對(duì)檔案工作要高度重視,經(jīng)常過(guò)問(wèn)或檢查檔案工作,完善相關(guān)制度并使其落到實(shí)處,避免類似事情再次發(fā)生。
田潤(rùn)(河南省濮陽(yáng)市檔案局保管利用科副科長(zhǎng)):我在從事檔案利用工作中,有兩次遇到補(bǔ)辦檔案的情況。一次是某廠檔案室常年失修,部分職工檔案被大雨沖走。該單位負(fù)責(zé)人事工作的人員在檔案館查到該廠僅有的一張花名冊(cè),上面有部分工人的姓名,其他一無(wú)所獲。用這位利用者的話來(lái)講:也只能靠這些名單和年份定工齡和職務(wù)了。另一次是一位30年前停薪留職的女同志在準(zhǔn)備辦理退休時(shí),發(fā)現(xiàn)自己的檔案已經(jīng)不知去向,來(lái)檔案館里查該單位財(cái)會(huì)檔案,所幸里面有這位女士停薪留職前的工資名單。至少能證明她在這里工作過(guò),但如查檔者所言:至于哪年上的班還有像大學(xué)學(xué)籍檔案和曾獲得的一些榮譽(yù)什么的就沒(méi)法找到了。從以上兩例來(lái)看,補(bǔ)全個(gè)人人事檔案是不可能的。關(guān)鍵是有的檔案很重要,沒(méi)有它就辦不成事,該如何辦呢?我認(rèn)為應(yīng)該出臺(tái)一個(gè)如何補(bǔ)救檔案的文件,最大限度確保讓丟失的檔案“魂歸故里”。
關(guān)鍵詞:國(guó)有企業(yè);社會(huì)保險(xiǎn);管理問(wèn)題;對(duì)策
1目前我國(guó)國(guó)有企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)管理工作中存在的問(wèn)題
1.1社保相關(guān)的宣傳工作滯后性明顯,許多工作者沒(méi)有認(rèn)識(shí)到工作的重要性。首先,企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)社保工作相關(guān)問(wèn)題的重要性認(rèn)識(shí)不足。在當(dāng)今社會(huì),還是有一部分企業(yè)管理者受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思想的束縛,開(kāi)展工作時(shí)出現(xiàn)了一些不積極的狀態(tài),不重視對(duì)相關(guān)企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)工作的開(kāi)展。其次,普通員工對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)工作的真正作用沒(méi)有足夠的認(rèn)識(shí),思想上一直在保持警惕和疑慮。而且社保工作人員自身的專業(yè)素質(zhì)不夠,沒(méi)有認(rèn)識(shí)到自身工作的必要性,保持不了良好的效率,這些因素都以不同方式影響著社會(huì)化管理工作的進(jìn)一步推進(jìn)。
1.2檔案管理工作中存在許多危險(xiǎn)因素。國(guó)有企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)管理工作是以自身員工為主要對(duì)象展開(kāi)的工作內(nèi)容,這項(xiàng)工作是以員工個(gè)人檔案為基本支撐的,假如在檔案管理環(huán)節(jié)出現(xiàn)了一定的問(wèn)題,那么后期的社會(huì)保險(xiǎn)管理措施的落實(shí)工作必然受到很大程度上的影響??v觀現(xiàn)在的檔案管理現(xiàn)狀不難發(fā)現(xiàn):我國(guó)許多國(guó)有企業(yè)的檔案管理工作在安全管理方面依舊存在大量不確定因素,并且還有一定數(shù)據(jù)信息錯(cuò)誤的問(wèn)題,進(jìn)而影響到社會(huì)保險(xiǎn)管理工作的正常運(yùn)作和最終的效果。
1.3企業(yè)內(nèi)部專業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)管理人才數(shù)量少,急需增加專業(yè)人才。盈利性成為現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo),國(guó)有企業(yè)也不例外。所以,企業(yè)在招聘或者是新進(jìn)人員時(shí)都將重點(diǎn)放在了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面,不太重視其他管理工作人員的招聘;在企業(yè)內(nèi)部從事社會(huì)管理工作的人員大多數(shù)都沒(méi)有接受過(guò)正規(guī)的專業(yè)教育,并且也缺乏系統(tǒng)性的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。通過(guò)觀察不難發(fā)現(xiàn),許多企業(yè)并沒(méi)有為社會(huì)保險(xiǎn)管理工作人員設(shè)置專門(mén)的辦公室,通常都選擇將其和別的部門(mén)安排在一個(gè)辦公室或者是直接由其他部門(mén)的工作人員兼任這項(xiàng)工作。這些工作人員的崗位得不到全面固定,并且對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)管理的職能模糊不清,最終導(dǎo)致企業(yè)社會(huì)保障管理處于較低水平,基礎(chǔ)工作中還存在很大的漏洞,進(jìn)而影響到社會(huì)保險(xiǎn)作用發(fā)揮的全面性。
2國(guó)有企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)管理工作的改善措施
2.1采用現(xiàn)代化方式做好社會(huì)保險(xiǎn)的宣傳工作。社會(huì)保險(xiǎn)制度是由國(guó)家立法強(qiáng)制實(shí)行的,保險(xiǎn)基金的籌資方主要包括勞動(dòng)者、企業(yè)和國(guó)家三方,通過(guò)這樣的方式后期一些勞動(dòng)者在各種原因影響下喪失勞動(dòng)能力時(shí),可以給予相應(yīng)的物質(zhì)幫助。這些年,國(guó)家一直在通過(guò)各種各樣的方式倡導(dǎo)老有所養(yǎng)、生有所保、病有所醫(yī)等,通過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)的方式,勞動(dòng)者基本的生活質(zhì)量能夠得到良好的保障,國(guó)家所提倡的方向也能得以順利實(shí)現(xiàn),促使勞動(dòng)者的風(fēng)險(xiǎn)能夠得到有效的分散。社會(huì)保險(xiǎn)是一件關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的大事情,如果處理得當(dāng),既有利于我國(guó)社會(huì)的安全與穩(wěn)定,又可以推動(dòng)我們和諧社會(huì)的全面構(gòu)建。所以,加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)宣傳工作刻不容緩。
2.2針對(duì)社會(huì)發(fā)展需要,明確企業(yè)內(nèi)部的社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)部門(mén)?,F(xiàn)在社會(huì)保險(xiǎn)管理工作的落實(shí)問(wèn)題成為各大企業(yè)普遍存在的問(wèn)題,一些企業(yè)可能制定了相應(yīng)的政策,但是落實(shí)起來(lái)卻困難重重,導(dǎo)致保險(xiǎn)起不到該有的作用。所以,要將落實(shí)工作當(dāng)做重要事情來(lái)抓。并且還要注意不能超出國(guó)家和地方政府社會(huì)保險(xiǎn)管理的各項(xiàng)規(guī)定。
2.3根據(jù)實(shí)際情況不斷創(chuàng)新檔案管理的各種辦法。大多數(shù)的國(guó)有企業(yè)在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)都采用的是傳統(tǒng)的檔案管理辦法,但是這種管理辦法在當(dāng)今社會(huì)并不適宜,而且還存在著一系列的不安全因素,我們需要按照現(xiàn)實(shí)情況的發(fā)展需求對(duì)其進(jìn)行不斷地創(chuàng)新。隨著我國(guó)綜合國(guó)力的不斷提升以及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展,國(guó)有企業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)工作要嘗試運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)化、信息化和數(shù)字化的信息處理系統(tǒng)處理問(wèn)題,這是幫助我們不斷優(yōu)化檔案信息管理工作的重要方式,能夠在很大程度上提升工作的效率,同時(shí)還能達(dá)到減輕工作人員任務(wù)量的目的。截止到現(xiàn)在,國(guó)有企業(yè)開(kāi)展檔案管理工作時(shí)主要運(yùn)用的是電子檔案的方式,這種方式非常受人們的喜愛(ài)。特別需要指出的是:電子檔案的全面盛行并不是我們忽視紙質(zhì)檔案的理由,在實(shí)際工作中務(wù)必做好兩種檔案的結(jié)合工作,不能顧此失彼,在多個(gè)方面工作的全面配合下,提升檔案數(shù)據(jù)管理的安全性將變得更為有保障,與此同時(shí)還是確保檔案真實(shí)性和準(zhǔn)確性的重要方式。
3結(jié)束語(yǔ)
1 社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理工作中存在的問(wèn)題
1.1 社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理不夠規(guī)范。雖然大多數(shù)社會(huì)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)檔案的重要性有較高認(rèn)識(shí),但是由于沒(méi)有科學(xué)的管理方法可遵循、沒(méi)有先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)可借鑒,加之社會(huì)保險(xiǎn)檔案體系不健全,管理?xiàng)l件落后,缺少相應(yīng)的軟硬件設(shè)施和安全防護(hù)設(shè)施,致使社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理不規(guī)范。同時(shí)由于經(jīng)辦社會(huì)保險(xiǎn)的機(jī)構(gòu)多,造成社會(huì)保險(xiǎn)檔案多頭管理,社會(huì)保險(xiǎn)檔案案卷不統(tǒng)一、不連續(xù)、不完整。
1.2 人們對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)檔案作用的重要性認(rèn)識(shí)不高。當(dāng)前,人們對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)檔案作用的認(rèn)識(shí)度較低,理解度基本為零,絕大多數(shù)人民群眾都未能意識(shí)到社會(huì)保險(xiǎn)檔案工作的重要性,導(dǎo)致了社會(huì)保險(xiǎn)檔案從源頭收集就存在著不小的困境。
1.3 社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理分散多頭管理現(xiàn)象嚴(yán)重。我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)保障管理體制是分散型的,是多部門(mén)多機(jī)構(gòu)管理。公民個(gè)人社會(huì)保險(xiǎn)檔案分散在不同的管理部門(mén)中管理。社會(huì)保險(xiǎn)檔案由于涉及的面比較廣泛,造成不一樣的社會(huì)保險(xiǎn)檔案分屬不一樣的經(jīng)辦機(jī)構(gòu),經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部的檔案存放在不同的業(yè)務(wù)科室,由于一個(gè)人的保險(xiǎn)資料保存在不一樣的機(jī)構(gòu)或科室,且管理辦法各異,查找起來(lái)相當(dāng)困難。就當(dāng)前而言,具體情況是人社部門(mén)管理的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育等法定的基本保障檔案也在各自的經(jīng)辦部門(mén)管理;衛(wèi)生部門(mén)管理著基本醫(yī)療保險(xiǎn)檔案;民政部門(mén)管理著社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫、城市最低生活保障金檔案;商業(yè)保險(xiǎn)部門(mén)管理著公民個(gè)人補(bǔ)充保障的一系列保險(xiǎn)金檔案。這種現(xiàn)狀造成多頭經(jīng)辦、政出多門(mén)、業(yè)務(wù)交叉、資源浪費(fèi)、政令難以統(tǒng)一的局面。而且由于這種分散的管理,使整個(gè)社會(huì)保障體系出現(xiàn)了許多漏洞,于是就出現(xiàn)了一些奇怪的現(xiàn)象,如“涉保”人死亡以后,其所涉及的個(gè)人保險(xiǎn)賬戶并未隨之終結(jié),仍有人代領(lǐng)保險(xiǎn)金,并且相當(dāng)嚴(yán)重。
1.4 缺乏統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。目前,我國(guó)檔案行政管理部門(mén)還未對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)檔案工作作出明確規(guī)定,在歸檔范圍、管理形式、交接流轉(zhuǎn)等方面還未制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)要求。社會(huì)保險(xiǎn)檔案直接關(guān)系到個(gè)人的關(guān)系流動(dòng)、轉(zhuǎn)接,一個(gè)參保人員從辦理參保手續(xù)到離退休以及中間失業(yè)等享受社會(huì)保險(xiǎn)的各項(xiàng)待遇,要經(jīng)過(guò)諸多環(huán)節(jié),辦理有關(guān)手續(xù),填寫(xiě)保險(xiǎn)卡及有關(guān)表格,作為最原始的資料存入個(gè)人檔案。伴隨人才的合理流動(dòng),還要辦理保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移和基金的轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出手續(xù)等,這些詳細(xì)的個(gè)人檔案記載,都將是今后支付社會(huì)保險(xiǎn)待遇的重要依據(jù)。2009年,最后一次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定在2010年內(nèi)開(kāi)展全國(guó)范圍的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系“跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)制度”;從2010年7月1日起,流動(dòng)就業(yè)人員基本醫(yī)療保險(xiǎn)可跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)。這就要求社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理需要具有相當(dāng)大程度上的統(tǒng)一性,不僅是市和轄市區(qū)之間的統(tǒng)一,而且是全國(guó)、省、市、縣從上到下的統(tǒng)一。而目前的實(shí)際情況是社會(huì)保險(xiǎn)的五個(gè)險(xiǎn)種檔案并非一個(gè)部門(mén)管理,進(jìn)而導(dǎo)致不同的開(kāi)發(fā)商參與系統(tǒng)建設(shè),相互之間的互不信任以及人為設(shè)置壁壘,或者同一家系統(tǒng)開(kāi)發(fā)商采用了不同的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)架構(gòu),導(dǎo)致系統(tǒng)割裂信息不能共享。
1.5 社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理人員不專且專業(yè)知識(shí)水平偏低。社會(huì)保險(xiǎn)檔案種類多、數(shù)量大,不同種類檔案的歸檔、分類和保存都需要專業(yè)的知識(shí)和技術(shù)支撐。從社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理人員配備現(xiàn)狀來(lái)看,檔案管理人員不專,兼職現(xiàn)象嚴(yán)重,而且檔案管理專業(yè)知識(shí)水平及學(xué)歷不高,嚴(yán)重影響著社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理的水平。
2 加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理的對(duì)策
2.1 進(jìn)一步完善社會(huì)保險(xiǎn)檔案立法,建立完善的社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理法律法規(guī)體系。雖然我國(guó)已經(jīng)建立了一系列社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理的法律法規(guī)制度,基本保證了檔案工作有法可依、有章可循,但隨著我國(guó)保險(xiǎn)種類的增多,以及對(duì)養(yǎng)老方式觀念的改變,應(yīng)根據(jù)新時(shí)期社會(huì)保險(xiǎn)檔案事業(yè)發(fā)展的客觀要求,結(jié)合新時(shí)期社會(huì)保險(xiǎn)檔案工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題及時(shí)加以規(guī)定。健全有關(guān)檔案管理制度,完善社會(huì)保險(xiǎn)檔案從業(yè)資格管理與培訓(xùn)等檔案人員的制度,加強(qiáng)對(duì)檔案工作監(jiān)督等內(nèi)容,完善法律責(zé)任的具體規(guī)定。
2.2 增強(qiáng)管理意識(shí),加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)檔案隊(duì)伍建設(shè),建立定期監(jiān)督檢查制度。社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理工作政策性強(qiáng)、專業(yè)性強(qiáng),對(duì)從事檔案管理的工作人員的素質(zhì)要求也很高。應(yīng)增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和檔案管理經(jīng)辦人員的管理意識(shí),加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)人員的檔案法制教育和專業(yè)業(yè)務(wù)培訓(xùn),嚴(yán)格檔案從業(yè)人員準(zhǔn)入制度,建立業(yè)務(wù)過(guò)硬、責(zé)任心強(qiáng)的社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理隊(duì)伍,督促單位負(fù)責(zé)人依法履行對(duì)本單位檔案工作負(fù)有的職責(zé),并建立定期監(jiān)督檢查制度,建立檢查結(jié)果公告制度,使違法單位與個(gè)人及時(shí)整改,以推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理工作逐步走上制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展軌道。
2.3 加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)檔案信息系統(tǒng)管理工作。目前大多數(shù)檔案室仍在沿用傳統(tǒng)的手工操作的模式,查找資料費(fèi)時(shí)費(fèi)力,數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)困難且不準(zhǔn)確。地方政府應(yīng)結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況,利用推廣應(yīng)用數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等現(xiàn)代化科學(xué)手段,有針對(duì)性地開(kāi)發(fā)信息系統(tǒng),完善社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案信息管理工作,實(shí)現(xiàn)信息資源的共享與整合,培養(yǎng)專業(yè)檔案管理工作隊(duì)伍,通過(guò)業(yè)務(wù)檔案管理信息系統(tǒng),依靠科技力量提升工作質(zhì)量和服務(wù)水平。確保為參保單位和個(gè)人提供檔案信息查詢服務(wù),并接受監(jiān)督。社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理是支撐養(yǎng)老保險(xiǎn)制度健康運(yùn)行的一項(xiàng)十分重要的基礎(chǔ)性工作,只有依法加強(qiáng)和規(guī)范檔案管理,才能不斷提高經(jīng)辦能力和管理水平,以推動(dòng)新時(shí)期社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦工作的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化,實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。
2.4 正確定位社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理工作。檔案是人類在社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)中直接形成的原始?xì)v史記錄,產(chǎn)生于國(guó)家機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織和個(gè)人的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。進(jìn)入后保管時(shí)代之后,社會(huì)公眾對(duì)檔案的認(rèn)識(shí)已經(jīng)不再僅僅是行政機(jī)構(gòu)的產(chǎn)物,而更多的是一種社會(huì)記憶、文化記憶。社會(huì)保險(xiǎn)檔案正是在個(gè)人參與社會(huì)保險(xiǎn)這一社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)中形成的記錄,它不僅具有證明價(jià)值、參考價(jià)值,也是我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)工作開(kāi)展過(guò)程中產(chǎn)生的文化印記,加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)的檔案管理,是深化社會(huì)保險(xiǎn)改革的需要,是社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)本身的必然要求,也是記錄社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的有力憑證。
2.5 加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)檔案人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。組織社會(huì)保險(xiǎn)檔案人員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn),提升其政治素養(yǎng)、專業(yè)素養(yǎng)和文化素養(yǎng),培養(yǎng)和造就一大批講理想、講道德、掌握現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)知識(shí)和現(xiàn)代管理知識(shí)的復(fù)合型社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理人才,加快社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理現(xiàn)代化進(jìn)程,為社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理事業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供人才保證。
2.5.1 加強(qiáng)培訓(xùn)要注重提高社會(huì)保險(xiǎn)檔案人員的政治素養(yǎng)。社會(huì)保險(xiǎn)檔案人員隊(duì)伍應(yīng)該是政治頭腦非常敏銳的群體,其工作應(yīng)在正確的政治方向、堅(jiān)定的政治立場(chǎng)、鮮明的政治觀點(diǎn)、嚴(yán)肅的政治紀(jì)律、高度的政治敏銳性指引下進(jìn)行。否則,就會(huì)墜入社會(huì)保險(xiǎn)檔案工作的誤區(qū)。
2.5.2 加強(qiáng)培訓(xùn)要注重提高社會(huì)保險(xiǎn)檔案人員的專業(yè)素養(yǎng)。社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理人員要具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)水平,系統(tǒng)地學(xué)習(xí)和掌握《檔案法》、《檔案保管制度》、《檔案利用制度》、《檔案工作保密制度》、《檔案材料歸檔制度》等制度;明確檔案工作職責(zé)和任務(wù),以及歸檔的范圍及整理要求;學(xué)習(xí)《檔案人員崗位責(zé)任制》和考核、獎(jiǎng)懲制度,具有較全面扎實(shí)的實(shí)踐技能。因?yàn)闄n案是一種知識(shí)載體,社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理人員要發(fā)揮社會(huì)保險(xiǎn)檔案的社會(huì)效益,只有熟悉和掌握檔案專業(yè)理論知識(shí),并具有一定的廣度和深度,這樣在實(shí)際工作中才能發(fā)現(xiàn)新情況,解決新問(wèn)題。
2.5.3 加強(qiáng)培訓(xùn)要注重提高社會(huì)保險(xiǎn)檔案人員的文化素養(yǎng)。例如,書(shū)寫(xiě)水平對(duì)于搞好社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理工作具有重要作用,因?yàn)樯鐣?huì)保險(xiǎn)檔案的各個(gè)環(huán)節(jié),如全宗介紹、編目、著錄、標(biāo)引等與書(shū)寫(xiě)水平是分不開(kāi)的,若所寫(xiě)的文字難以辨認(rèn)會(huì)直接影響檔案作用的發(fā)揮。再如,掌握相關(guān)知識(shí)對(duì)于搞好社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理工作也具有重要作用,因?yàn)楝F(xiàn)代檔案學(xué)與相關(guān)學(xué)科的滲透日益加強(qiáng),社會(huì)保險(xiǎn)檔案人員應(yīng)有重點(diǎn)地學(xué)習(xí)和掌握相關(guān)學(xué)科知識(shí),如現(xiàn)代管理學(xué)、情報(bào)學(xué)、圖書(shū)館學(xué)知識(shí);還應(yīng)具有一定的法律知識(shí);掌握現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)知識(shí)。隨著檔案管理現(xiàn)代化技術(shù)建設(shè)和科學(xué)技術(shù)管理手段在檔案工作中的應(yīng)用,要求社會(huì)保險(xiǎn)檔案人員只有熟悉和掌握電子文檔、數(shù)據(jù)錄入等現(xiàn)代化技術(shù)知識(shí),才能適應(yīng)社會(huì)保險(xiǎn)檔案工作發(fā)展的需要。
一、行政管理措施
1.統(tǒng)一管理涉及個(gè)人隱私的檔案。首先,檔案保管部門(mén)在收集檔案資料時(shí)要明確收集的范圍和原則,把好檔案資料的入口關(guān)。檔案網(wǎng)站收集個(gè)人資料應(yīng)只限于法定職權(quán)范圍,遵循“告知原則”,即應(yīng)讓當(dāng)事人知道正在收集何種信息用于何種目的,不能無(wú)端擴(kuò)大范圍。其次,對(duì)于收集來(lái)的檔案信息,既要保證內(nèi)容的真實(shí)性和完整性,也要保證其安全與保密,防止含有隱私的檔案信息未經(jīng)許可而被擴(kuò)散、更改,并保證有關(guān)隱私當(dāng)事人行使其對(duì)信息的知悉與更正的權(quán)利。含有個(gè)人隱私檔案的開(kāi)放利用,除非法律許可,否則,未經(jīng)當(dāng)事人同意,不得任意公開(kāi)個(gè)人的信息。即使是合法的使用,管理部門(mén)也應(yīng)當(dāng)對(duì)個(gè)人隱私信息的查詢和公開(kāi)情況進(jìn)行完整的記錄。
2.加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管,保障檔案信息傳播途徑安全。所渭網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管就是國(guó)家運(yùn)用財(cái)政、技術(shù)、法律等手段,對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息的輸入、傳播、處理等過(guò)程進(jìn)行監(jiān)控和管理,包括禁止個(gè)人或組織非法收集、篡改、傳播、利用他人的隱私數(shù)據(jù)。一是成立網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)機(jī)構(gòu)。目前,許多國(guó)家設(shè)立了此類的機(jī)構(gòu),如美國(guó)的“電子隱私資訊中心”、中國(guó)香港的“個(gè)人隱私資料員公署”,從保護(hù)個(gè)人隱私方面起到了積極的作用。它們經(jīng)常對(duì)有關(guān)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行跟蹤監(jiān)管。一旦發(fā)現(xiàn)網(wǎng)站沒(méi)有按規(guī)則保護(hù)個(gè)人隱私,就會(huì)對(duì)該網(wǎng)站發(fā)出警告,責(zé)令其限期整改。倘若網(wǎng)站被警告后仍違反有關(guān)規(guī)定,便對(duì)其進(jìn)行懲處。二是合理使用網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控技術(shù)。同時(shí)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)隱私信息的使用范圍、場(chǎng)合,監(jiān)控的對(duì)象,監(jiān)控人員的職責(zé)、權(quán)利以及侵害個(gè)人隱私信息等應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和處罰措施等方面做出明確的規(guī)定,這樣,既可防止這類技術(shù)和監(jiān)控人員權(quán)利的濫用,又可打消個(gè)人用戶和網(wǎng)站關(guān)于隱私信息保護(hù)成效的顧慮。三是加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)督管理,規(guī)范網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)商的行為。
二、法律保護(hù)措施
雖然檔案方面的法律法規(guī)越來(lái)越重視公民隱私權(quán)的保護(hù),但是到目前為止,我國(guó)尚未出臺(tái)正式的隱私權(quán)法,《檔案法》也沒(méi)有關(guān)于隱私權(quán)保護(hù)問(wèn)題的明確規(guī)定。我國(guó)的現(xiàn)行法律是將隱私權(quán)包含在名譽(yù)權(quán)當(dāng)中給予間接保護(hù),具體內(nèi)容體現(xiàn)在《憲法》、《民法通則》、《民事訴訟法》、《刑事訴訟法》、《檔案法》、《計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法》、《最高人民法院關(guān)于審理名譽(yù)權(quán)案件若干問(wèn)題的解答》等相關(guān)條款中。在尚未對(duì)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)單獨(dú)立法的情況下,這些法規(guī)應(yīng)能適用于對(duì)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護(hù),因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)與傳統(tǒng)隱私權(quán)雖然在保護(hù)的側(cè)重點(diǎn)上有所不同,但究其本質(zhì)并無(wú)二致。此外,還可以借鑒其他國(guó)家已經(jīng)制定的有關(guān)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的法律,如英囝的《數(shù)據(jù)保護(hù)法》、美國(guó)的《電子通信隱私法》、韓國(guó)的《隱私法》、歐洲聯(lián)盟的《個(gè)人數(shù)據(jù)處理和自由流動(dòng)中個(gè)體權(quán)利保護(hù)指令》等。為順應(yīng)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì),我國(guó)應(yīng)積極開(kāi)展對(duì)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)的單獨(dú)立法,完善相關(guān)法律法規(guī)體系,并在此基礎(chǔ)上解決相關(guān)法律的兼容性和系統(tǒng)性問(wèn)題。
三、技術(shù)保護(hù)措施
技術(shù)措施是網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下檔案信息安全傳播的重要保證。采取技術(shù)措施的主要目的是保護(hù)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下含有個(gè)人隱私信息的數(shù)據(jù)安全。主要包括:一是數(shù)據(jù)加密技術(shù)。其目的是保護(hù)網(wǎng)絡(luò)中傳送的檔案信息不被非法竊取,從而保證含有隱私的檔案信息的安全。二是身份識(shí)別技術(shù)。身份認(rèn)證是申請(qǐng)者向系統(tǒng)出示自己身份證明的過(guò)程,通常是獲得系統(tǒng)服務(wù)所必須的第一道關(guān)卡,防止未獲授權(quán)的人截取或查閱含有個(gè)人隱私的檔案資料。三是信息確認(rèn)技術(shù)。通過(guò)嚴(yán)格限定信息的共享范圍來(lái)達(dá)到防止檔案信息被非法偽造、篡改的目的。四是訪問(wèn)控制技術(shù)。允許用戶對(duì)其常用的檔案信息庫(kù)進(jìn)行適當(dāng)?shù)脑L問(wèn),但限制他人隨意刪除、修改或拷貝檔案文件。五是針對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)的管理。目前推出的有個(gè)人隱私偏好平臺(tái)、Cookies軟件、自動(dòng)刪除個(gè)人資料軟件等,由用戶自己保護(hù)個(gè)人資料的技術(shù),用戶學(xué)會(huì)使用這些技術(shù),可以避免自已的隱私泄露。
四、道德倫理約束
1.檔案管理人員的自律。在檔案數(shù)字化的過(guò)程中,檔案管理人員最可能接觸個(gè)人檔案信息,這就要求他們遵守職業(yè)道德,杜絕不當(dāng)收集、傳播、使用個(gè)人數(shù)據(jù)等現(xiàn)象的發(fā)生。對(duì)于一些敏感的個(gè)人資料,如出身、種族、政治面貌、、健康狀況、犯罪記錄等,只有經(jīng)過(guò)相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)的檔案人員才能收集、查閱、傳播。檔案管理人員要嚴(yán)格按照規(guī)定管理含有個(gè)人隱私的檔案,增強(qiáng)保護(hù)他人隱私意識(shí),防止因人為因素增加侵犯?jìng)€(gè)人隱私的可能。
摘 要 以學(xué)生電子檔案為研究對(duì)象,著重探討其在班級(jí)管理中的具體應(yīng)用策略,以期為相關(guān)的教學(xué)工作提供參考。
關(guān)鍵詞 電子檔案;班級(jí)管理;檔案管理
中圖分類號(hào):G434 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:B
文章編號(hào):1671-489X(2016)19-0049-02
1 前言
近些年來(lái),隨著教育事業(yè)的發(fā)展,班級(jí)管理工作信息量不斷增加。特別是學(xué)生檔案管理的難度不斷增加,所以創(chuàng)新班級(jí)管理模式和方法刻不容緩。而學(xué)生電子檔案則是先進(jìn)信息技術(shù)與檔案管理工作二者結(jié)合的重要教學(xué)產(chǎn)物,其可以顯著提升班級(jí)管理工作的效率,所以對(duì)其在班級(jí)管理中的應(yīng)用進(jìn)行探究具有重要意義。
2 轉(zhuǎn)變管理思路,構(gòu)建電子檔案
隨著我國(guó)教育事業(yè)的快速發(fā)展,招生規(guī)模持續(xù)增大,學(xué)生數(shù)量越來(lái)越多。與此同時(shí),學(xué)生在平時(shí)的學(xué)習(xí)過(guò)程中,其自身的學(xué)習(xí)信息資料也會(huì)持續(xù)積累,具體涵蓋了學(xué)生個(gè)人教育經(jīng)歷、學(xué)習(xí)情況、社會(huì)實(shí)踐情況、在學(xué)校受到的獎(jiǎng)勵(lì)以及處罰等情況,這些信息是學(xué)校全面了解學(xué)生的一個(gè)重要依據(jù),同時(shí)也是學(xué)生后續(xù)升學(xué)、就業(yè)的重要憑證,所以必須要確保其完整性。然而,在當(dāng)前的班級(jí)管理過(guò)程中,學(xué)生的檔案信息采用紙質(zhì)的檔案統(tǒng)計(jì)和管理,實(shí)際的工作量比較大,加上相應(yīng)的管理人員數(shù)目非常有限,所以檔案管理的難度比較大,也使檔案管理過(guò)程中出現(xiàn)諸多不合理問(wèn)題。具體而言,其主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。
1)檔案管理的方式陳舊,效率低。部分學(xué)校對(duì)于學(xué)生檔案的管理還停留于紙質(zhì)化的階段,并且相關(guān)信息的搜集主要采用卡片和表格等方法,這種信息收集方式嚴(yán)重增大了相關(guān)管理部門(mén)的工作難度,實(shí)際效率非常低下。
2)管理辦法不合理。在當(dāng)前的班級(jí)管理中,學(xué)生個(gè)人檔案都是按照順序來(lái)存檔入柜,而隨著學(xué)籍的變動(dòng),學(xué)生檔案也會(huì)發(fā)生變化,這就給檔案的查找增加了難度。
3)現(xiàn)行的學(xué)生檔案信息比較分散,調(diào)閱起來(lái)的難度比較大。部分學(xué)校在處理學(xué)生檔案的時(shí)候,會(huì)將其分成學(xué)籍檔案和個(gè)人檔案兩種,并由不同部門(mén)負(fù)責(zé)保管,這就增加了學(xué)生檔案調(diào)閱的難度,影響了檔案管理的效率。
針對(duì)上述問(wèn)題,此時(shí)如果教師可以合理運(yùn)用學(xué)生電子檔案,則可以極大地減少班級(jí)學(xué)生檔案管理的工作量,降低其管理成本,同時(shí)可以便捷地對(duì)學(xué)生的檔案資料進(jìn)行靈活查詢和應(yīng)用,徹底打破傳統(tǒng)只注重成績(jī)的檔案管理模式。
自學(xué)生入學(xué)開(kāi)始,班級(jí)管理人員需要以調(diào)查表格的方式來(lái)對(duì)班級(jí)中的各個(gè)學(xué)生的特長(zhǎng)、興趣愛(ài)好、家庭情況以及缺點(diǎn)等進(jìn)行詳細(xì)記錄,以便為后續(xù)的課程教學(xué)提供因材施教的教學(xué)資料和信息。教師還需要將班級(jí)學(xué)生在平時(shí)學(xué)習(xí)和活動(dòng)中的實(shí)際表現(xiàn)錄入學(xué)生的電子檔案中,以便全面了解學(xué)生的個(gè)人學(xué)習(xí)情況,這也可以為后續(xù)的課程教學(xué)提供更好的學(xué)情依據(jù)。此外,借助學(xué)生電子檔案的構(gòu)建,可以使學(xué)生更好地融入學(xué)校教育以及相關(guān)教育活動(dòng)中來(lái),也可以借此來(lái)約束學(xué)生的言行舉止,更重要的是可以使授課教師全面評(píng)價(jià)和分析學(xué)生的學(xué)習(xí)情況,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決班級(jí)教學(xué)過(guò)程中存在的各種問(wèn)題,從而不斷提升班級(jí)管理工作的質(zhì)量和效率。
因此,在平時(shí)的班級(jí)管理中,班主任以及相關(guān)教學(xué)管理者需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理理念,合理引入學(xué)生電子檔案,以便借此來(lái)全面提升學(xué)生檔案管理的質(zhì)量和效率。
3 明確工作機(jī)制,確保應(yīng)用質(zhì)量
學(xué)生電子檔案在班級(jí)管理中的合理應(yīng)用可以顯著提升檔案管理的質(zhì)量和效率,但是為了確保其應(yīng)用的質(zhì)量,必須要明確電子檔案工作機(jī)制,具體就是通過(guò)學(xué)生、教師以及檔案管理部門(mén)等相關(guān)人員的收集、初審與整理、鑒定和利用等工作流程,確保班級(jí)管理的順暢。
收集 收集是學(xué)生檔案管理中最基礎(chǔ)的工作,必須要確保相關(guān)學(xué)生檔案信息的完整性和準(zhǔn)確性。學(xué)校檔案管理部門(mén)需要提前明確學(xué)生檔案的具體收集范圍,也就是要全面搜集可以反映學(xué)生學(xué)習(xí)情況的相關(guān)資料。此外,學(xué)生數(shù)據(jù)記錄狀態(tài)是學(xué)生檔案的實(shí)體,以便可以有效地解決學(xué)生檔案來(lái)源分散的問(wèn)題,同時(shí)需要注意搜集學(xué)生個(gè)人在活動(dòng)中的表現(xiàn)等相關(guān)檔案信息,以便確保檔案信息的全面性。
初審與整理 在學(xué)生檔案信息整理過(guò)程中,需要本著方便快捷和編排有序的原則來(lái)對(duì)學(xué)生檔案進(jìn)行分類。鑒于學(xué)生的檔案信息來(lái)源途徑比較多,并且時(shí)刻處于動(dòng)態(tài)變化過(guò)程中,所以要建立科學(xué)、合理的整理機(jī)制。比如對(duì)紙質(zhì)檔案進(jìn)行數(shù)字化加工處理,具體就是借助軟件將紙質(zhì)的電子檔案信息轉(zhuǎn)化為電子文檔,并本著科學(xué)分類的原則來(lái)確保檔案信息整理的質(zhì)量,以確保檔案信息管理的效果。此外,檔案管理部門(mén)仍需要依照全宗來(lái)進(jìn)行檔案管理工作。而在全宗中,可以按照學(xué)生的入學(xué)時(shí)間、班級(jí)等來(lái)進(jìn)行層層細(xì)化,以確保學(xué)生檔案信息分類的條理性和科學(xué)性。
鑒定 鑒于學(xué)生電子檔案的相關(guān)信息是處于動(dòng)態(tài)變化狀態(tài)的,所以必須要及時(shí)對(duì)相關(guān)檔案進(jìn)行鑒定,這就要求相關(guān)管理人員本著實(shí)事求是的原則來(lái)進(jìn)行,特別是要保持電子檔案信息的現(xiàn)實(shí)性、廣泛性、原始性和憑證性,切不可馬虎大意,草草了事。檔案管理部門(mén)需要根據(jù)學(xué)生學(xué)習(xí)的實(shí)際情況,建立一套科學(xué)、合理的檔案鑒定工作機(jī)制,以全面確保電子檔案資料的完整性、準(zhǔn)確性和可靠性。此外,學(xué)校管理部門(mén)需要和班主任進(jìn)行有效配合,以便可以更好地核實(shí)和鑒別學(xué)生檔案記錄內(nèi)容的真實(shí)性。
利用 學(xué)生電子檔案建立的根本目的在于使檔案用戶可以便捷地調(diào)用有關(guān)的學(xué)生檔案信息資源。一方面,要形成綜合性、系統(tǒng)性的電子檔案信息資源,開(kāi)通電子檔案信息查詢服務(wù)功能,以便可以全面了解和掌握學(xué)生的個(gè)人狀況,提升相關(guān)信息資源共享效率,以更好地發(fā)揮其信用檔案作用;另一方面,檔案管理部門(mén)需要詳細(xì)地記錄學(xué)生個(gè)人信息的查詢與公開(kāi)情況,具體包括公開(kāi)的時(shí)間、對(duì)象、目的和性質(zhì)等,以及數(shù)據(jù)查詢的有效期限,過(guò)期后不可再繼續(xù)查詢[1]。
4 加強(qiáng)檔案管理,避免信息泄露
在學(xué)生電子檔案應(yīng)用過(guò)程中,為了避免這些重要檔案信息外露,就必須要加強(qiáng)檔案管理力度。通常而言,電子檔案管理過(guò)程涉及保存、保密、維護(hù)、隱私權(quán)保護(hù)和評(píng)價(jià)等幾個(gè)方面,所以必須要做好這幾個(gè)方面的檔案管理工作。
其一,針對(duì)檔案的保存而言,可以存儲(chǔ)在一臺(tái)計(jì)算機(jī)上,這點(diǎn)就類似于文本的復(fù)制、編輯和修改。但是要注意計(jì)算機(jī)硬盤(pán)的保護(hù),避免電子檔案出現(xiàn)丟失,具體就是將其存儲(chǔ)在有嚴(yán)格保護(hù)的硬盤(pán)分區(qū)中。也可以將學(xué)生電子檔案信息保存在外存儲(chǔ)設(shè)備中,比如可寫(xiě)光盤(pán)、移動(dòng)硬盤(pán)和U盤(pán)等外存儲(chǔ)設(shè)備,但是必須要做好相應(yīng)的檔案防護(hù)工作,避免其被病毒感染而出現(xiàn)破壞的問(wèn)題。
其二,要確保學(xué)生電子檔案信息的整體質(zhì)量,尤其是要確保學(xué)生個(gè)人隱私,可以借助加密軟件等手段來(lái)防范電子檔案保存的完整性,避免出現(xiàn)泄露的問(wèn)題。
其三,要注意學(xué)生電子檔案的維護(hù)工作,這就要求檔案管理者定期對(duì)學(xué)生的檔案信息進(jìn)行管理,同時(shí)要定期進(jìn)行病毒查殺,以避免其遭受病毒的損害。
其四,要做好隱私權(quán)的保護(hù)工作,切不可隨意將學(xué)生的電子檔案文檔擱置在電腦桌面上,否則勢(shì)必會(huì)泄露學(xué)生的個(gè)人信息,對(duì)他們的隱私權(quán)造成侵害。
如此就可以全面防范學(xué)生電子檔案信息的泄露問(wèn)題。
5 結(jié)語(yǔ)
總之,學(xué)生電子檔案在班級(jí)管理中的合理應(yīng)用,可以大大減少班主任管理的工作量,提升班級(jí)管理的效率,具有很強(qiáng)的推廣價(jià)值。因此,在實(shí)際的班級(jí)管理工作中,班主任等相關(guān)管理者需要合理引入學(xué)生電子檔案,以便借此不斷提升班級(jí)管理的質(zhì)量和效率?!?/p>
隨著我的建章立制工作的進(jìn)一步深入,人教科也相應(yīng)完善了各項(xiàng)規(guī)章制度。在臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷下,在中心人教處的指導(dǎo)下,人教科順利完成了人事制度改革工作、職稱評(píng)定工作、文秘工作等,基建檔案的整理工作已近尾聲,等待驗(yàn)收?,F(xiàn)將一年來(lái)的工作匯報(bào)如下:
1、人事制度改革工作
人事制度改革是監(jiān)測(cè)中心今年上半年的一項(xiàng)重大舉措,我根據(jù)中心部署,自xx年1月開(kāi)始著手進(jìn)行人事制度改革的籌備工作。人事教育科負(fù)責(zé)承辦人事制度改革具體工作。
為很好地完成這次人事制度改革,1月中旬,在的帶領(lǐng)下,我們開(kāi)始著手草擬各部門(mén)考核制度、崗位說(shuō)明書(shū)、各崗位任職資格、機(jī)構(gòu)人員設(shè)置方案、獎(jiǎng)金分配方案等,并對(duì)原有的部分規(guī)章制度作了修改。
從人事制度改革的程序操作上,我們遵照中心的要求,參照兄的改革方案,制定出切實(shí)可行的改革方案。為使干部職工正確認(rèn)識(shí)人事制度改革的必要性和重要意義,并對(duì)監(jiān)測(cè)中心以及我的各項(xiàng)規(guī)章制度、獎(jiǎng)金分配辦法、百分制考核辦法進(jìn)行了詳細(xì)地講解。消除了干部職工對(duì)改革的抵觸情緒,從思想上接受改革。
為達(dá)到改革的目的,充分調(diào)動(dòng)大家工作學(xué)習(xí)積極性,我們抓住改革的兩個(gè)關(guān)鍵:一是實(shí)行全員聘用制,二是引入激勵(lì)機(jī)制,制定合理的內(nèi)部分配方案。
人事制度改革主要是在中層干部的選拔任用上,實(shí)行競(jìng)聘上崗的辦法,人教科嚴(yán)格按照競(jìng)聘程序推進(jìn)競(jìng)聘工作。為充分體現(xiàn)民主,我們?cè)诟?jìng)聘前下發(fā)《人員情況調(diào)查表》和《個(gè)人應(yīng)聘意向表對(duì)照應(yīng)聘條件嚴(yán)格審查每名應(yīng)聘人員》。在競(jìng)聘演講會(huì)上為每名職工下發(fā)《中層干部競(jìng)聘演講民主評(píng)議表》,大家為每名參加競(jìng)聘人員打分,投出自己神圣的一票,使全體職工都參與到中層干部的選拔工作中來(lái)。
在4月16日召開(kāi)的簽約大會(huì)上,我每名職工都與簽訂了為期兩年的聘用合同。通過(guò)一系列的改革準(zhǔn)備工作,到4月20日我人事制度改革工作圓滿結(jié)束,我臺(tái)實(shí)行全員聘用制。
2、健全制度
3、完善管理
按照年初制定的工作計(jì)劃,繼續(xù)完善各項(xiàng)規(guī)章制度和崗位職責(zé)、完善各項(xiàng)考核制度,加大執(zhí)行力度。
xx年,我大部分職工均已轉(zhuǎn)正,這帶來(lái)了一些新出現(xiàn)的問(wèn)題。為與里的實(shí)際情況協(xié)調(diào),我們參照中心、兄弟以及地方的政策、規(guī)定,及時(shí)制定出切合我臺(tái)實(shí)際情況的規(guī)定、制度。圍繞人事制度改革,制定完善一系列崗位人員職責(zé)40條、崗位職責(zé)15條、管理制度、規(guī)定13條、考核制度、獎(jiǎng)懲制度11條、以及《職工請(qǐng)銷假及假期待遇的有關(guān)規(guī)定》、《考勤辦法》等。
4、整理基建檔案
5、迎接總局驗(yàn)收
參照城建檔案管理辦法、建設(shè)工程文件歸檔整理規(guī)范和對(duì)工程建設(shè)檔案管理暫行規(guī)定,對(duì)工程相關(guān)資料進(jìn)行了分類、歸檔和造冊(cè),全部文檔、資料分工程資料、技術(shù)資料兩大部分,共計(jì)十九卷,107冊(cè),1007份。其中:
工程資料共計(jì)16卷,71冊(cè),776份。包括建臺(tái)的函件、請(qǐng)示、批復(fù)、可研、征地手續(xù)資料、工程建設(shè)審批手續(xù)、相關(guān)證書(shū)、勘察設(shè)計(jì)文件、報(bào)告;土建招標(biāo)、裝修及道路邀標(biāo)資料;工程概預(yù)算、審計(jì)報(bào)告、財(cái)務(wù)決算報(bào)告;監(jiān)理文件;施工資料;鍋爐房、消防、空調(diào)、鑿井等工程技術(shù)資料;電力工程資料;工程竣工文件資料;工程匯報(bào)等。
技術(shù)資料共計(jì)3卷,36冊(cè),231份。包括天饋線工程技術(shù)資料;監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)資料;電氣設(shè)備資料等。
6、基礎(chǔ)工作
人教科完成了職工工資正常晉級(jí)調(diào)整工資標(biāo)準(zhǔn)等項(xiàng)工作,xx年新招調(diào)職工6人,人教科為他們辦理了招錄手續(xù)和調(diào)入手續(xù),為他們工資定級(jí),并上報(bào)中心得到批復(fù)。為今年實(shí)習(xí)期滿的單中專畢業(yè)生辦理轉(zhuǎn)正定級(jí)手續(xù)以及職稱的評(píng)定工作。
通過(guò)今年7月份的中心人事干部培訓(xùn)班、8月份中心文秘干部培訓(xùn)班的學(xué)習(xí),對(duì)人事工作和文秘工作的一些具體問(wèn)題有了深刻地了解,對(duì)提高工作效率和工作質(zhì)量起到了很大的促進(jìn)作用。
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:部級(jí)期刊
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級(jí)別:省級(jí)期刊
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