社會(huì)治理新路徑精選(九篇)

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第1篇：社會(huì)治理新路徑范文

關(guān)鍵詞：新形勢(shì)；煤炭企業(yè)；社會(huì)保險(xiǎn)；管理體制

社會(huì)保險(xiǎn)在當(dāng)今社會(huì)的發(fā)展下逐步成了社會(huì)問題，何為社會(huì)保險(xiǎn)呢？社會(huì)保險(xiǎn)是一種通過政府機(jī)關(guān)進(jìn)行安排落實(shí)，并需要?jiǎng)谫Y雙方共同繳納的一種可以保障職工在生育、失業(yè)、醫(yī)療、退休等階段能夠得到的生活保障產(chǎn)品。社會(huì)保險(xiǎn)是具有實(shí)際效用的，可以為員工提供支持和后盾，讓員工減少風(fēng)險(xiǎn)。然而，煤炭是不可再生資源，所有的煤炭企業(yè)都會(huì)經(jīng)歷興盛到衰敗的過程，如今的煤炭企業(yè)正面臨著嚴(yán)峻的問題，很多煤炭產(chǎn)業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)管理還停留在傳統(tǒng)模式下，呈現(xiàn)出的狀態(tài)是委托封閉的樣子。這樣的管理模式存在極大的弊端，一旦企業(yè)有下滑的跡象就會(huì)走向低迷。諸多的風(fēng)險(xiǎn)因素就會(huì)層出不窮的出現(xiàn)，比如養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)、失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、健康風(fēng)險(xiǎn)、醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)、工傷風(fēng)險(xiǎn)等等一系列的風(fēng)險(xiǎn)，“老有所依、失有所保、病有所醫(yī)、傷有所療”也將成為煤炭企業(yè)全體職工的共同心愿和美好期望。

一、當(dāng)前煤炭企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)管理體制存在的問題

（一）社會(huì)保險(xiǎn)管理體制尚未理順行政管理政出多門，導(dǎo)致社會(huì)保障項(xiàng)目之間協(xié)調(diào)困難、利益沖突、社會(huì)矛盾不能及時(shí)化解。例如機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)多年來養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不同，造成離退休人員待遇差別過大。特別是煤炭企業(yè)職工工作條件惡劣，同樣工齡，卻因退休前身份不同導(dǎo)致退休待遇差別大，嚴(yán)重打擊了煤炭企業(yè)職工的勞動(dòng)積極性，增強(qiáng)了離退休人員的不滿和抵觸思想。

（二）職員社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí)薄弱隨著社會(huì)保險(xiǎn)改革速度的加快，不斷出臺(tái)了一些新的政策和規(guī)定，然而大多數(shù)煤炭企業(yè)卻未將政策落到實(shí)處，究其原因，一方面是企業(yè)員工從上至下都對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。另一方面特別是領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)保險(xiǎn)管理者，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)政策未能吃透吃準(zhǔn)，總是遇到問題才會(huì)深究。甚至對(duì)待單位參保這件事上，很多企業(yè)秉承的是能少繳點(diǎn)費(fèi)就盡可能的少，能拖就拖；很多的職員還保留著傳統(tǒng)思想中的“養(yǎng)兒防老”甚至是認(rèn)為現(xiàn)階段自己身體還很強(qiáng)健，醫(yī)療保險(xiǎn)對(duì)于自身沒什么用處。

（三）落后的管理手段、無法及時(shí)的傳遞信息，嚴(yán)重影響煤炭企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)管理工作效率例如大部分煤炭企業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)狀態(tài)處于封閉、半封閉運(yùn)行，和全國社會(huì)保險(xiǎn)信息服務(wù)平臺(tái)嚴(yán)重脫節(jié)。滯后的礦區(qū)內(nèi)部的管理信息系統(tǒng)建設(shè)，使得職工社保待遇以及社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)存在諸多問題。

（四）人力資源管理方面的漏洞企業(yè)與職工勞動(dòng)關(guān)系的不規(guī)范、社會(huì)保險(xiǎn)管理工作不嚴(yán)謹(jǐn)以及政策落實(shí)不到位、宣傳力度不足，產(chǎn)生諸多社會(huì)保險(xiǎn)爭議，嚴(yán)重影響礦區(qū)和諧穩(wěn)定。

（五）存在嚴(yán)重的保險(xiǎn)基金拖欠事件，難以保障職工社保待遇在煤炭企業(yè)生產(chǎn)困難時(shí)期，運(yùn)營的不穩(wěn)定性、企業(yè)虧損嚴(yán)重會(huì)導(dǎo)致企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的拖欠問題，引起社會(huì)保險(xiǎn)收支不能平衡，給職工利益造成損害。

（六）不斷出現(xiàn)社保待遇冒領(lǐng)的現(xiàn)象自從養(yǎng)老金社會(huì)發(fā)放以后，因?yàn)闇蟮闹贫冉ㄔO(shè)和落后的信息化建設(shè)，一些退休人員或是居住在外地的人員已經(jīng)去世卻依然領(lǐng)取養(yǎng)老金和報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)，給社會(huì)保險(xiǎn)基金帶來巨大的損失，引起不良的社會(huì)影響。雖然國家安排地方和行業(yè)每年進(jìn)行待遇領(lǐng)取認(rèn)證工作，以此杜絕冒領(lǐng)現(xiàn)象的發(fā)生，但成效不夠明顯，并未從根本上得以解決。

二、參考國內(nèi)外管理機(jī)制得出的啟示

當(dāng)前國外的社會(huì)保險(xiǎn)管理體制主要是采用集中管理、分散管理，以及集中管理和分散管理相結(jié)合三種常見的管理形式，這三種管理模式都存在各自的特點(diǎn)、各有利弊。集中管理是將各個(gè)險(xiǎn)種進(jìn)行統(tǒng)一集中管理，能夠解決社會(huì)保險(xiǎn)常見問題；分散管理是將各個(gè)險(xiǎn)種細(xì)分進(jìn)行管理，充分發(fā)揮了各部門的職能作用和管理優(yōu)勢(shì)；集中和分散相結(jié)合，是根據(jù)不同險(xiǎn)種的具體特征進(jìn)行集中管理，又對(duì)各險(xiǎn)種的特殊內(nèi)容進(jìn)行有效區(qū)分分散管理，大大提高了管理效率，這是目前最先進(jìn)有效的管理模式，得到了世界上大多數(shù)國家的認(rèn)同推廣。以上三種管理模式，對(duì)我國煤炭企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)管理工作具有一定借鑒意義。而煤炭企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)工作是屬于各種險(xiǎn)種中最為繁雜瑣碎的一種，在這其中牽扯出的職工不計(jì)其數(shù)，覆蓋的范圍非常廣，只有審時(shí)度勢(shì)，努力建立一套適合自己的社會(huì)保險(xiǎn)管理模式，才能適應(yīng)發(fā)展的需要。

三、新形勢(shì)下如何創(chuàng)新發(fā)展煤礦企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)管理工作

（一）建立完善的社會(huì)保險(xiǎn)管理體制結(jié)合煤炭企業(yè)自身狀況，建立一套適合自己的社會(huì)保險(xiǎn)管理體制，加強(qiáng)立法，充分發(fā)揮政府對(duì)煤炭企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)管理和監(jiān)督的職能作用，努力做到機(jī)制健全、法制管束、監(jiān)督有力。并吸取參考國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)集中管理和分散管理相結(jié)合的管理模式，是解決煤炭行業(yè)因險(xiǎn)種復(fù)雜，覆蓋范圍廣，問題多的最合理最有效的舉措。

（二）建立統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。加快養(yǎng)老保險(xiǎn)改革步伐，使企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相統(tǒng)一，同時(shí)，優(yōu)化企業(yè)離退休人員的養(yǎng)老金補(bǔ)助政策，通過增資等多種渠道縮小企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員的待遇差別，努力提高企業(yè)離退休人員的生活水平，減少貧富差距，化解社會(huì)矛盾。

（三）創(chuàng)新社保工作思路，推進(jìn)社保事業(yè)健康發(fā)展。煤炭企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)管理體制是需要圍繞著“保障民生”這一方針開展的，旨在構(gòu)建和諧的企業(yè)發(fā)展環(huán)境，以保障職工生活的穩(wěn)定性。就如何開展煤炭企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)工作呢？主要從以下幾點(diǎn)：1.開闊工作思路以及工作人員整體業(yè)務(wù)水平的提升，將全心全意為人民服務(wù)的初衷落到實(shí)處。2.對(duì)自己的工作理念和工作思路要做到創(chuàng)新和發(fā)展，學(xué)會(huì)運(yùn)用新的技術(shù)或是管理方法去解決工作中遇到的難題，將管理服務(wù)效率和工作水平有所提高。3.干部隊(duì)伍的建設(shè)步伐需要加快，思想要端正，培育社保文化，弘揚(yáng)社保精神。

（四）建立完善的社保信息平臺(tái)，讓科學(xué)化管理水平得以提高在計(jì)算機(jī)技術(shù)和信息化技術(shù)不斷蓬勃發(fā)展的今天，很多計(jì)算機(jī)技術(shù)已經(jīng)開始運(yùn)用到社保工作中了，并且起到極其重要的作用。社會(huì)保障廳對(duì)煤炭企業(yè)提出新的要求，要求做到緊跟著時(shí)展的步伐，對(duì)設(shè)備部門進(jìn)行優(yōu)化完善。

第2篇：社會(huì)治理新路徑范文

關(guān)鍵詞　社會(huì)管理　法治化　民主參與

中圖分類號(hào)：D911 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、社會(huì)管理概述

社會(huì)管理是指“政府和社會(huì)組織為了實(shí)現(xiàn)公民的社會(huì)權(quán)利和社會(huì)和諧有序的發(fā)展，對(duì)社會(huì)生活、社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)制度、社會(huì)事業(yè)和社會(huì)觀念等進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)管的活動(dòng)。”　社會(huì)管理是政府管理的職能，它是與經(jīng)濟(jì)管理、政治管理和文化管理并列的政府管理的基本職能之一，它是公民、社會(huì)組織和政府為促進(jìn)社會(huì)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)社會(huì)系統(tǒng)的組成部分、社會(huì)生活的不同領(lǐng)域以及社會(huì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行有效協(xié)調(diào)和控制。

當(dāng)前，我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制和機(jī)制正在逐步完善，社會(huì)管理的體制和機(jī)制還不完善，在社會(huì)結(jié)構(gòu)方面，我國正從以高度公有制的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的單一社會(huì)結(jié)構(gòu)向以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的多元社會(huì)結(jié)構(gòu)過渡；　在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生活狀況方面，我國正處于由溫飽型社會(huì)向全面小康社會(huì)的轉(zhuǎn)變。在這樣一個(gè)涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化等領(lǐng)域劇烈變革的時(shí)期，我國社會(huì)在歷史積累的深層次矛盾沒有得以完全緩和以外，同時(shí)還爆發(fā)出了許多新問題，社會(huì)不穩(wěn)定因素仍然大量存在，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)不斷加大，因此，如何建立一套與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的、與社會(huì)主義法治國家總體目標(biāo)相一致的，能有效克服和解決當(dāng)前社會(huì)中突出矛盾的新型社會(huì)管理體制成為了擺在我國社會(huì)管理領(lǐng)域的一道難題。

二、創(chuàng)新社會(huì)管理的必要性及進(jìn)路選擇

在上述社會(huì)背景的影響下，創(chuàng)新社會(huì)管理體制迫在眉睫。社會(huì)管理創(chuàng)新本身就是生產(chǎn)力的發(fā)展、就是生產(chǎn)關(guān)系的利好變革，就是適應(yīng)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)的迫切需要。社會(huì)管理創(chuàng)新是在現(xiàn)有的社會(huì)管理?xiàng)l件下，運(yùn)用現(xiàn)有的社會(huì)資源和社會(huì)管理經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)當(dāng)前國家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的態(tài)勢(shì)，順應(yīng)社會(huì)自身運(yùn)行規(guī)律，在社會(huì)管理創(chuàng)新的相關(guān)理念指引下，對(duì)原有社會(huì)管理制度進(jìn)行改革，建構(gòu)出能夠?qū)崿F(xiàn)社會(huì)和諧、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障社會(huì)良性運(yùn)行的新的社會(huì)管理體制和機(jī)制。

在依法治國的大方略下，社會(huì)管理創(chuàng)新是必然之舉，社會(huì)管理創(chuàng)新必須而且應(yīng)當(dāng)按照法治化的軌道循序漸進(jìn)，有步驟、有計(jì)劃的展開。埃米爾q涂爾干指出：“社會(huì)秩序的精神基礎(chǔ)是集體意識(shí)，維護(hù)這種集體意識(shí)和價(jià)值準(zhǔn)則對(duì)于防止社會(huì)的崩潰是必須的；同時(shí)，法律是保障社會(huì)秩序的力量?！薄∫虼耍P者認(rèn)為，法律應(yīng)當(dāng)是社會(huì)管理創(chuàng)新的重要基礎(chǔ)、規(guī)范依據(jù)和保障力量，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理必須在法治的支撐下，建立健全相關(guān)社會(huì)管理法律規(guī)范和法律制度，通過立法明確界定政府、社會(huì)組織和公民在社會(huì)管理中的職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，形成社會(huì)管理法治化的長效機(jī)制。

三、社會(huì)管理法治化的內(nèi)容探析

（一）以人為本是社會(huì)管理法治化的根本出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)。

我國《憲法》明確規(guī)定了“國家尊重和保障人權(quán)”，突出強(qiáng)調(diào)了國家制定和執(zhí)行法律要保障人民權(quán)利、制約國家公權(quán)力特別是行政權(quán)力。同志在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上發(fā)表重要講話時(shí)強(qiáng)調(diào)：“政府要切實(shí)做好關(guān)心群眾生產(chǎn)生活工作，時(shí)刻把群眾安危冷暖放在心上”。

（二）依法行政是社會(huì)管理法治化遵循的基本原則。

依法行政是現(xiàn)代行政法的基本理念，是行政權(quán)力運(yùn)行的風(fēng)向標(biāo)，是依法治國的基本要求之一。依法行政是指行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員必須在法律授權(quán)和規(guī)定的范圍內(nèi)行使行政權(quán)力、管理公共事務(wù)。

（三）創(chuàng)新民主參與機(jī)制是是社會(huì)管理法治化的基本思路。

創(chuàng)新民主參與機(jī)制，就是要求政府在社會(huì)管理中注重行政機(jī)關(guān)與行政相對(duì)人之間的良性互動(dòng)，增強(qiáng)人民群眾的民主參與意識(shí)，強(qiáng)化群眾參與政府社會(huì)管理的機(jī)制，踐行參與型行政、民主型行政，即政府應(yīng)當(dāng)廣泛吸收和聽取群眾個(gè)體參與社會(huì)管理決策、社會(huì)管理計(jì)劃、社會(huì)管理立法及社會(huì)管理法律法規(guī)執(zhí)行等諸多社會(huì)管理具體活動(dòng)，承認(rèn)群眾個(gè)體在社會(huì)管理中具有主體性，明確群眾個(gè)體參與社會(huì)管理的方式方法、權(quán)利義務(wù)，完善相關(guān)社會(huì)管理制度，形成政府與群眾和諧對(duì)話、協(xié)調(diào)一致的社會(huì)管理良好態(tài)勢(shì)。

（四）保障和改善民生是社會(huì)管理創(chuàng)新的基本目標(biāo)。

“社會(huì)管理創(chuàng)新首先應(yīng)當(dāng)完善社會(huì)管理法律體系即實(shí)現(xiàn)法治，而法治的第一步應(yīng)從民生入手”?！”Ｕ虾透纳泼裆钦ぷ鞯闹匾蝿?wù)，民生問題就是社會(huì)管理的最根本問題，是社會(huì)管理創(chuàng)新的切入點(diǎn)、源動(dòng)力和首要任務(wù)。

本文系2012年唐山市科技局　“唐山市創(chuàng)新型城市建設(shè)中社會(huì)管理法治化研究”　項(xiàng)目成果，項(xiàng)目編號(hào)為：12140201B-13

（作者：費(fèi)蓬煜，河北聯(lián)合大學(xué)公法學(xué)科教研室主任，職稱：講師，法學(xué)碩士 研究方向：訴訟法學(xué)；張婧　，河北聯(lián)合大學(xué)）

注釋：

陳BB.社會(huì)管理法治化問題探析.法制與社會(huì).2012（5）.157

轉(zhuǎn)引自何林深.社會(huì)管理創(chuàng)新：一種制度分析的路徑.決策咨詢通訊.2009（1）.40.

應(yīng)松年.社會(huì)管理創(chuàng)新引論.法學(xué)論壇.2010（10）.5.

參考文獻(xiàn)：

第3篇：社會(huì)治理新路徑范文

關(guān)鍵詞 社會(huì)治理 社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù) 模式 長壽區(qū)

中圖分類號(hào)：C91 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1社會(huì)治理對(duì)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的適用性

黨的十八屆三中全會(huì)在《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中首次提出“社會(huì)治理”這一概念，既適應(yīng)了我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)，又順應(yīng)了廣大人民群眾的訴求，更呼應(yīng)了“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的全面深化改革總目標(biāo)，是中國特色社會(huì)主義制度建設(shè)的完善與發(fā)展。

2長壽區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)模式發(fā)展的困境

2.1資源整合能力有待加強(qiáng)

社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)是一項(xiàng)綜合性、全方位、多專業(yè)參與的服務(wù)，僅憑社區(qū)自身的資源難以滿足老年人的服務(wù)需求，這就需要整合社區(qū)所有養(yǎng)老服務(wù)資源，形成資源共享、功能互補(bǔ)的居家養(yǎng)老服務(wù)模式。長壽區(qū)養(yǎng)老資源較為豐富，如在社區(qū)層面已經(jīng)探索出了養(yǎng)老服務(wù)站、幸福院、社區(qū)醫(yī)院等機(jī)構(gòu)，但這些養(yǎng)老資源分散在各個(gè)部門，這就導(dǎo)致原本就有限的社區(qū)服務(wù)社會(huì)使用效率非常低下，難以統(tǒng)籌管理、形成合力，難以為老年人提供系統(tǒng)全面的養(yǎng)老服務(wù)。社區(qū)居家養(yǎng)老的主管部門是民政部門，而由于條塊管理，使得民政部門也難以有效聚合其他部門的資源，由此導(dǎo)致很多問題，包括投入不足、服務(wù)模式少、管理水平低下、覆蓋面小、服務(wù)項(xiàng)目有限等。社區(qū)資源整合程度低既抑制了老年人的有效服務(wù)需求，也束縛了社會(huì)組織的發(fā)展。

2.2社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施不完善

長壽區(qū)社區(qū)雖然越來越重視老年基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施的設(shè)置，但不完善的問題比較明顯。（1）實(shí)用性差。很多社區(qū)設(shè)置的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施并沒有考慮到老年人的特殊需求，忽視了這些設(shè)施的設(shè)置應(yīng)該具有防碰撞、防滑等功能，同時(shí)也缺乏無障礙設(shè)施的考慮，造成了老年人活動(dòng)的不便。（2）種類不全。隨著人口老齡化的發(fā)展，老年人對(duì)醫(yī)療保健、護(hù)理等的需求越來越大，此外，對(duì)日常照料、文體生活、健康保健、社交等需求不斷增多，而目前的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施已經(jīng)達(dá)不到社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的基本要求。有的社區(qū)盡管有一定的醫(yī)療設(shè)施，但是社區(qū)醫(yī)療人員技術(shù)水平參差不齊，影響了老年人的看病率，也無法為老年人提供預(yù)防、治療、護(hù)理等一條龍服務(wù)。

2.3養(yǎng)老資金來源單一

社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工程具有長期性、連續(xù)性，需要持續(xù)穩(wěn)定的資金保障，長壽區(qū)目前尚未出臺(tái)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障政策，嚴(yán)重制約了居家養(yǎng)老服務(wù)工作的開展。當(dāng)前長壽區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老資金來源主要依賴財(cái)政投入，當(dāng)前雖然依靠上級(jí)部門的投入，逐漸啟動(dòng)了居家養(yǎng)老工作，并開展了針對(duì)老年人的一系列服務(wù)，但由于管理資金來源有限、社會(huì)資本參與不足、籌資渠道過于單一，社區(qū)又沒有經(jīng)濟(jì)來源為居家養(yǎng)老服務(wù)繼續(xù)注入資金，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的健康發(fā)展受到了極大挑戰(zhàn)。

2.4現(xiàn)代養(yǎng)老觀念尚未養(yǎng)成

傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念認(rèn)為“百善孝為先”，老年人的養(yǎng)老服務(wù)理應(yīng)鎖定在家庭，全部依賴于家庭和子女，老年人去機(jī)構(gòu)養(yǎng)老是難以被接受的。雖然人口老齡化程度正在急速加深，但對(duì)開展和加深社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的重要性和緊迫性問題的認(rèn)識(shí)上仍未在大眾甚至老年人的心里形成重要的認(rèn)識(shí)，沒有意識(shí)到社區(qū)居家養(yǎng)老的興起是在“未富先老”和傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念的雙重壓力下誕生的，沒有意識(shí)到現(xiàn)代養(yǎng)老觀念已要求老年人接受養(yǎng)老職能由以家庭為主轉(zhuǎn)向社會(huì)化發(fā)展。

3創(chuàng)新長壽區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)模式的路徑研究

3.1創(chuàng)新社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)模式需堅(jiān)持的原則

原則是創(chuàng)新社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)模式的基本遵循，它主要包括：堅(jiān)持政府主導(dǎo)與市場(chǎng)化相結(jié)合的原則；堅(jiān)持多元發(fā)展與統(tǒng)一管理相結(jié)合的原則；堅(jiān)持專業(yè)化居家養(yǎng)老服務(wù)與社區(qū)義務(wù)服務(wù)、鄰里互助相結(jié)合的原則；堅(jiān)持滿足服務(wù)需求與價(jià)值實(shí)現(xiàn)相結(jié)合的原則等

3.2創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務(wù)的機(jī)構(gòu)建設(shè)

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的設(shè)置關(guān)系到社區(qū)居家養(yǎng)老參與方之間的責(zé)任分工，是養(yǎng)老模式運(yùn)行的核心。針對(duì)長壽區(qū)當(dāng)前社區(qū)居家養(yǎng)老模式的現(xiàn)狀，構(gòu)建一種能夠克服當(dāng)前養(yǎng)老模式缺點(diǎn)的“社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心式”的新型社區(qū)居家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

3.3創(chuàng)新社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的組織建設(shè)

所謂創(chuàng)新社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的組織建設(shè)，主要就是要明確各種組織的職能定位、積極促進(jìn)其健康發(fā)展，以更好地發(fā)揮在養(yǎng)老服務(wù)中的功用。居委會(huì)應(yīng)該根據(jù)居民的需求調(diào)整工作內(nèi)容，為社區(qū)老年人提供較為個(gè)性化的優(yōu)質(zhì)服務(wù)；政府可以利用購買服務(wù)等方法來為居委會(huì)的活動(dòng)提供資金保障，保證居委會(huì)的穩(wěn)定運(yùn)行。充分重視家庭的作用。推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，家庭是主體，一方面積極倡導(dǎo)孝道文化，在全社會(huì)形成養(yǎng)老、敬老、愛老、護(hù)老的良好風(fēng)氣；另一方面，加強(qiáng)政策扶持，對(duì)于能夠與父母同住、照顧父母的子女給予實(shí)實(shí)在在的優(yōu)惠。

3.4創(chuàng)新社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的隊(duì)伍建設(shè)

服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)是社區(qū)居家養(yǎng)老落到實(shí)處的組織保證。專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍的建設(shè)，一直是長壽區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的軟助，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)也不例外。要從根本上做好社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，必須在管理與服務(wù)上進(jìn)行創(chuàng)新。

3.5創(chuàng)新社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的保障體制

創(chuàng)新社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的保障體制是創(chuàng)新社區(qū)養(yǎng)老模式的重要支撐。創(chuàng)新社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的保障體制可以從建立健全多元化的社區(qū)居家養(yǎng)老建設(shè)資金的投資體制、建立對(duì)老年人養(yǎng)老服務(wù)需求的評(píng)估機(jī)制、制定具體服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)質(zhì)量評(píng)估制度、完善和運(yùn)用激勵(lì)與責(zé)任追究機(jī)制等方面著手，為長壽區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)提供保障。

第4篇：社會(huì)治理新路徑范文

關(guān)鍵詞：區(qū)域公共管理困境;主體功能區(qū);整體性治理

長期以來，區(qū)域公共管理作為區(qū)域發(fā)展過程中的核心問題一直倍受政府和學(xué)界的廣泛關(guān)注。關(guān)注總是與問題的存在息息相關(guān)。當(dāng)前傳統(tǒng)區(qū)域公共管理存在的問題日益暴露無遺，“低效率”、“權(quán)威碎片化”、“職能分散化”等等問題的存在把區(qū)域公共管理帶入舉步維艱的困境。面對(duì)這些問題的存在，學(xué)界開始就區(qū)域公共管理的新路徑進(jìn)行探索，在眾多的相關(guān)研究中，整體性治理作為學(xué)者們的寵兒有望成為區(qū)域公共管理的新出路，同時(shí)主體功能區(qū)概念的提出，又使得整體性治理與主體功能區(qū)建設(shè)相結(jié)合成為一種必然。

一、傳統(tǒng)區(qū)域公共管理的困境

本文將其歸納為以下幾個(gè)方面：

（一）區(qū)域“共同利益”與地方利益的博弈。利益永遠(yuǎn)是最佳向心力的來源，在共同利益的驅(qū)使下區(qū)域政府實(shí)現(xiàn)合作，并共同解決區(qū)域內(nèi)公共問題和提供公共產(chǎn)品。但在當(dāng)?shù)胤嚼媾c公共利益沖突時(shí)，原處于合作狀態(tài)的各地方政府會(huì)毫不猶豫的偏向?qū)儆谧约旱牡胤嚼?，這也就會(huì)使區(qū)域合作受到破壞乃至破裂。尤其是在“政績等同GDP”的考核制度下，區(qū)域公共利益常常難逃“公地悲劇”的下場(chǎng)。區(qū)域公共管理和公共物品的供給一般更多體現(xiàn)在長遠(yuǎn)效益和集體利益上，有著為官一任只關(guān)心自己政績的地方政府行政人員，在這種“大家”和“小我”博弈中更多的是關(guān)心自己的利益。博弈中的地方利益的勝出，直接就導(dǎo)致了區(qū)域公共管理過程中區(qū)域公共問題的出現(xiàn)和地方之間的惡性競爭。主要表現(xiàn)在區(qū)域環(huán)境破壞嚴(yán)重且無人治理，區(qū)域產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化嚴(yán)重等方面，在環(huán)境方面，忽視生態(tài)的競相發(fā)展衍生一系列的環(huán)境問題，而“搭便車”的心理作用下治理也成為口號(hào)，最終區(qū)域共有的環(huán)境問題日漸嚴(yán)重。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，缺乏大局意識(shí)的重復(fù)性建設(shè)和雷同性產(chǎn)業(yè)布局在區(qū)域內(nèi)肆意繁衍，而最終多因?qū)е聟^(qū)域相同產(chǎn)業(yè)間的惡性競爭或因不適合本區(qū)具體情況而被迫停止而告終。

（二）區(qū)域政府合作缺乏長期有效的協(xié)作機(jī)制。傳統(tǒng)區(qū)域政府間的合作一般是通過會(huì)晤和協(xié)商來就某些區(qū)域公共管理事務(wù)或公共物品的供給達(dá)成一些口頭承諾或協(xié)議，然這種合作一般多是就具體問題的解決為前提的，且問題解決之后即為終止。這種短期的合作也就多成了“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”的臨時(shí)性藥方，且基于區(qū)域“共同利益”和地方利益的博弈，在具體合作進(jìn)程中，各地方政府都是各有各的調(diào)，難以有效地協(xié)作解決問題。長期有效的區(qū)域政府合作協(xié)作機(jī)制一般是基于利益而存在的，沒有這種長遠(yuǎn)利益的存在，政府合作長期有效協(xié)作機(jī)制也就缺乏原動(dòng)力。再者當(dāng)前我國各級(jí)政府還處在于全能型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的過渡性階段，距“小政府，大社會(huì)”的目標(biāo)還有一定的距離，政府職能延伸到社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域扮演一個(gè)近乎全能的角色，政府作為中缺乏合作意識(shí)。

（三）區(qū)域政府合作形成的決議缺乏權(quán)力性。當(dāng)前，我國區(qū)域政府合作的決議由地方行政長官聯(lián)席會(huì)議形成的某種協(xié)議或口頭性承諾，這種決議一般并不具備法律效應(yīng)，在具體合作的執(zhí)行中缺乏權(quán)威性和約束性，甚至在不愉快的合作的它將只能是一紙空文。且由于區(qū)域政府合作沒有一種長期有效的機(jī)制，一般都沒有建立相關(guān)的合作機(jī)構(gòu)，即便建立了一些諸如合作執(zhí)行辦公室之類的機(jī)構(gòu)，在執(zhí)行合作形成的決議過程中，也將因其自身的臨時(shí)性和缺乏權(quán)利性導(dǎo)致決議的執(zhí)行難以落實(shí)。

二、區(qū)域公共管理的新路徑―整治性治理

（一）整體性治理的起源。在新公共管理理念風(fēng)靡世界幾十后，20世紀(jì)90年，西方世界在對(duì)新公共管理所存在問題的反思基礎(chǔ)上，面對(duì)政府改革所面臨的“碎片化問題”開始了一輪新的尋求“公共部門協(xié)調(diào)機(jī)制和改革”的運(yùn)動(dòng)，開始有人提出“整體性政府”、“網(wǎng)絡(luò)治理”、“水平化管理”等各種理念。這些理念的都有一個(gè)共同之處，即通過制度化和有效地“跨界合作治理”以解決復(fù)雜棘手的公共問題， 增進(jìn)公共價(jià)值。[1]而這個(gè)共同之處的根本也就是整體性治理的理念。在對(duì)新公共管理的批評(píng)的基礎(chǔ)上，以佩里?希克斯和帕卻克登?力維學(xué)者們開始提出了整體性治理模式（ holistic governance）。[2]?？怂拐J(rèn)為， 整體性治理作為一種解決問題的理念，它針對(duì)的是新公共管理運(yùn)動(dòng)所強(qiáng)化的碎片化問題。他還認(rèn)為，具體到功能上，整體治理針對(duì)的是碎片化帶來的以下問題：一是轉(zhuǎn)嫁問題，讓其他機(jī)構(gòu)來承擔(dān)代價(jià)。二是互相沖突的項(xiàng)目。三是重復(fù)，它導(dǎo)致浪費(fèi)并使服務(wù)使用者感到沮喪。四是互相沖突的目標(biāo)，一些不同的服務(wù)目標(biāo)會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的沖突，五是由于缺乏溝通，不同機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)缺乏恰當(dāng)?shù)母深A(yù)或干預(yù)結(jié)果不理想。六是回應(yīng)需求時(shí)各自為政。七是公眾無法得到服務(wù)，或?qū)Φ玫降姆?wù)感到困惑。八是由于沒有考慮問題的原因，而是強(qiáng)調(diào)可得的或固有的一套專業(yè)干預(yù)，從而導(dǎo)致服務(wù)提供或干預(yù)的遺漏或差距。所有這些問題正是治理中的一些協(xié)調(diào)、合作、整合或整體性運(yùn)作想解決的。

整體治理除了是應(yīng)改革需求而生外，它也還是對(duì)傳統(tǒng)合作理論和整體性思維的一種復(fù)興。在社會(huì)科學(xué)研究領(lǐng)域中合作理論和整體性思維曾本就是被廣泛應(yīng)用的傳統(tǒng)方法，只不過在一度的公共管理改革中被輕視。此外也還有學(xué)者認(rèn)為整體治理的興起與數(shù)字時(shí)代的到來密切相關(guān)。學(xué)者彭錦鵬認(rèn)為，政府電子化改革以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為基礎(chǔ)對(duì)不同政府層級(jí)、不同機(jī)構(gòu)單位、不同政府網(wǎng)站進(jìn)行了三種不同類型的整合。他認(rèn)為“沒有高度發(fā)展的電子化政府，就無法跨越政府的層級(jí)鴻溝，也無法將數(shù)量龐大的行政機(jī)構(gòu)和單位用電腦連接起來， 以便向民眾提供整合性的服務(wù)?！?/p>

（二）整體性治理與傳統(tǒng)區(qū)域公共管理模式間的區(qū)別。整體性治理是對(duì)傳統(tǒng)公共管理中公共行政“碎片化”的一種戰(zhàn)略性回應(yīng)，是解決區(qū)域公共管理的一種新路徑，它不同于傳統(tǒng)區(qū)域公共管理模式。這里的傳統(tǒng)公共管理模式主要指傳統(tǒng)官僚體制和新公共管理。傳統(tǒng)公共行政里的官僚體制是一種以剛性科層組織為行為主體，以權(quán)威和行政命令為協(xié)調(diào)手段，強(qiáng)調(diào)集權(quán)且一切以中央利益為前提，自上而下進(jìn)行決策的制度模式，缺乏靈活性，社會(huì)公信力較低。新公共管理主張?jiān)诠残姓幸胧袌?chǎng)機(jī)制，將政策職能和管理職能分開，在公共部門中引入私營部門的管理方式，對(duì)公共機(jī)構(gòu)實(shí)行績效管理，并通過多種形式的授權(quán)改善公共部門的工作。它以“經(jīng)濟(jì)人”人性假設(shè)為前提，在公共行政中引入競爭機(jī)制，試圖以合同和契約的市場(chǎng)組織手段解決公共管理中的一切問題。也正是這些導(dǎo)致了新公共管理改革運(yùn)動(dòng)的結(jié)果是政府權(quán)威弱化，職能分散化、碎片化，公共行政喪失原有的調(diào)控、干預(yù)和有效獲取信息的功能，部門間的協(xié)調(diào)合作機(jī)制缺失，最終公共管理低效率、低效益。在對(duì)新公共管理改革問題反思的基礎(chǔ)上，整體性治理被提出。整體性治理有效針對(duì)新公共管理存在的權(quán)威碎片化和分散化，提出“整合”、“協(xié)作”“網(wǎng)絡(luò)化治理”等整體性理念，注重資源和利益相關(guān)各方的聚合，并把聚合各方通過穩(wěn)定的關(guān)系構(gòu)成一定得網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系中行為主體的自由裁量權(quán)，在充分發(fā)揮自身潛力的前提下通過互動(dòng)、溝通、協(xié)商等方式相互協(xié)作，行政聚合效應(yīng)，達(dá)到整體合作大于簡單相加的最佳效應(yīng)。整體性治理在網(wǎng)狀管理結(jié)構(gòu)中有效地整合各種資源，優(yōu)化管理職能，拓寬服務(wù)范圍， 并在服務(wù)運(yùn)行方案中給予公民更多的選擇權(quán)。自此， 整體性治理實(shí)現(xiàn)了跨界合作的最高境界。

對(duì)整體性治理與傳統(tǒng)公共管理模式的比較，臺(tái)灣學(xué)者彭錦鵬作做了比較系統(tǒng)的歸納。（見表一）：

表3-1

資料來源：彭錦鵬：《全觀型治理： 理論與制度化策略》 ，《政治科學(xué)論叢》 （ 臺(tái)灣） 2005 年第23 期。

三、主體功能區(qū)建設(shè)對(duì)區(qū)域公共管理的新要求

主體功能區(qū)建設(shè)意在實(shí)現(xiàn)國土空間的重新規(guī)劃，以空間功能分割為基礎(chǔ)，協(xié)調(diào)空間功能互補(bǔ)協(xié)調(diào)發(fā)展，使資源和要素在市場(chǎng)環(huán)境下得以自由流動(dòng)和有序共享，最終達(dá)到空間整體效率最大化和公共服務(wù)均等化的跨界合作的最高境界。而這目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)必須是建立在主體功能區(qū)建設(shè)能突破傳統(tǒng)行政區(qū)劃的約束，推進(jìn)區(qū)域公共管理改革，實(shí)現(xiàn)主體功能區(qū)建設(shè)與區(qū)域公共管理新路徑有效結(jié)合的基礎(chǔ)之上。

（一）主體功能區(qū)建設(shè)要求打破傳統(tǒng)行政區(qū)劃的約束。在學(xué)界對(duì)行政區(qū)劃的界定一般有兩種解釋，一是指對(duì)行政區(qū)的劃分;二是指行政區(qū)域本身。本文取第二種解釋，即行政區(qū)域本身，當(dāng)然這解釋也是第一種解釋行為的結(jié)果。傳統(tǒng)行政區(qū)劃中形成的行政區(qū)經(jīng)濟(jì)、行政區(qū)行政、區(qū)域管理理念、區(qū)域管理模式、區(qū)域管理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系等都在一定主體功能區(qū)建設(shè)形成約束。

行政區(qū)經(jīng)濟(jì)是指行政區(qū)劃剛性約束下而產(chǎn)生的一種特殊區(qū)域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，是與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化相悖的一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)。其所堅(jiān)守的必然也就是行政區(qū)劃內(nèi)的地方利益，猶如一種“諸侯經(jīng)濟(jì)“一般，在地方經(jīng)濟(jì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的博弈中，行政區(qū)經(jīng)濟(jì)必然是對(duì)區(qū)域公共利益采取抵制態(tài)度的。而主體功能區(qū)最求的區(qū)域利益重新調(diào)整，實(shí)現(xiàn)區(qū)域整體效益最大，這也就要求必須打破是傳統(tǒng)行政區(qū)經(jīng)濟(jì)對(duì)主體功能區(qū)建設(shè)的不自覺的約束。

主體功能區(qū)建設(shè)要求區(qū)域行政突破傳統(tǒng)行政區(qū)的剛性約束，以區(qū)域整體公共利益為價(jià)值導(dǎo)向，強(qiáng)化區(qū)域管理的“深度“和“廣度”，倡導(dǎo)主體功能區(qū)行政，實(shí)現(xiàn)健康的跨界治理。而我國的傳統(tǒng)行政區(qū)劃行政由于中央的分利放權(quán)和地方自主發(fā)展的積極性高漲，行政區(qū)的行政一切自然都以地方利益為出發(fā)點(diǎn)，久而久之也就形成了根深蒂固的地方保護(hù)主義。這種有著強(qiáng)烈行政區(qū)域邊界意識(shí)的“內(nèi)向型行政”是主體功能區(qū)建設(shè)必須消除的障礙之一。

主體功能區(qū)建設(shè)意在實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域的無縫隙協(xié)作及治理，而傳統(tǒng)行政區(qū)劃的管理理念在行政地域觀念的約束下，總是以繁榮本區(qū)域內(nèi)的政治經(jīng)濟(jì)文化為基本前提，對(duì)于“外溢性”的跨區(qū)域公共性問題，一般都有著搭便車的心里，誰都不愿充當(dāng)解決問題的主力軍。也這正是這種管理理念，使得涉及幾個(gè)或多個(gè)行政區(qū)劃的問題往往難以得到妥善處理。

主體功能區(qū)建設(shè)是基于不同國土空間的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強(qiáng)度和開發(fā)潛力，對(duì)不同區(qū)域進(jìn)行功能定位，形成一個(gè)系統(tǒng)的分工體系。在此分工體系下，不同的區(qū)域依據(jù)各自的區(qū)域條件，發(fā)揮本區(qū)優(yōu)勢(shì)布局具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。而傳統(tǒng)行政區(qū)劃的區(qū)域管理模式下，出于政績的比較，很多行政區(qū)劃內(nèi)的管理趨同。在發(fā)展管理中，不考慮自己身實(shí)際情況，跟風(fēng)進(jìn)，盲從照搬別人的發(fā)展模式，最終導(dǎo)致區(qū)域發(fā)展的失敗或低效率。這一沖突也是主體功能區(qū)建設(shè)所必須克服的。

我國傳統(tǒng)行政區(qū)劃區(qū)域管理評(píng)價(jià)指標(biāo)簡單且無針對(duì)性，多是一刀切的做法，不考慮區(qū)域間客觀存在的差異。這主要表現(xiàn)在過分依賴GDP指標(biāo)，忽視地域差異和獲取GDP數(shù)字的代價(jià)。在GDP等同政績的行政管理理念的驅(qū)使下，不少地方政府自然也就不顧及GDP的代價(jià)了，一味地追求經(jīng)濟(jì)增長，不計(jì)為此所造成的環(huán)境污染和資源浪費(fèi)等問題，甚至有的行政區(qū)劃內(nèi)行政官員為追求在任內(nèi)的政績，不惜采取“竭澤而漁”的發(fā)展方式。而這一切皆源于傳統(tǒng)的區(qū)域管理評(píng)價(jià)指標(biāo)的作用，故實(shí)現(xiàn)主體功能區(qū)規(guī)劃，首先必須重塑新的區(qū)域評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

（二）主體功能區(qū)建設(shè)和整體性治理有效結(jié)合。主體功能區(qū)建設(shè)是對(duì)國土空間以功能分割為基礎(chǔ)的一種新的發(fā)展規(guī)劃，它需要構(gòu)建新的區(qū)域分工體系。而這種新的區(qū)域分工體系需要突破原有的區(qū)域行政區(qū)劃及區(qū)域公共管理的約束，這也就一種新的區(qū)域治理理念來主導(dǎo)這場(chǎng)公共管理的改革。前文我們已經(jīng)對(duì)整體性治理作為區(qū)域公共管理的新路徑作了相關(guān)的論述，整體性治理所倡導(dǎo)的“整合”、“協(xié)調(diào)”、“信任”“網(wǎng)絡(luò)治理”都與主體功能區(qū)建設(shè)很好的契合，尤其是對(duì)主體功能區(qū)建設(shè)突破傳統(tǒng)行政行政區(qū)劃弊病的束縛極為重要。故主體功能區(qū)建設(shè)與整體性治理的有效結(jié)合，將是我國落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，人與自然和諧相處的必由之路。

參考文獻(xiàn)：

第5篇：社會(huì)治理新路徑范文

1.大學(xué)生思想道德素質(zhì)培養(yǎng)目標(biāo)

我國思想道德素質(zhì)的培養(yǎng)目標(biāo)就是要堅(jiān)持全面發(fā)展觀，促進(jìn)人的自由全面發(fā)展。所謂人的全面發(fā)展，就是按照人應(yīng)有的本質(zhì)，“以一種全面的方式，也就是說，作為一個(gè)完整的人，占有自己的全面的本質(zhì)”[1]。生活在一定社會(huì)條件下的人，需要擁有生存與發(fā)展的物質(zhì)條件，有豐富的社會(huì)關(guān)系和充實(shí)的精神生活，并在這幾方面的發(fā)展取向上，既堅(jiān)持全面又有所側(cè)重，既發(fā)展特色又互不替代，以全面方式發(fā)展自己。

2.傳統(tǒng)培養(yǎng)路徑的基本方法與經(jīng)驗(yàn)

思想道德素質(zhì)培養(yǎng)路徑，是培養(yǎng)者在實(shí)踐中適應(yīng)社會(huì)環(huán)境和人們特定時(shí)期思想特點(diǎn)而創(chuàng)造出來的。當(dāng)這套方法適應(yīng)思想道德素質(zhì)培養(yǎng)實(shí)踐的需要時(shí)，它就會(huì)有較強(qiáng)的說服力和感染力，產(chǎn)生較好的教育效果；反之，就會(huì)失去說服力和感染力。我國自古就有重視德治與德教的傳統(tǒng)。改革開放以來，隨著中國化的不斷推進(jìn)，我國形成了具有中國特色的道德教育的理論和方法體系。大學(xué)生思想道德素質(zhì)培養(yǎng)路徑的傳統(tǒng)方法有：（1）正面灌輸。灌輸是教化的基礎(chǔ)，中國古代封建統(tǒng)治者把儒家著作奉為“經(jīng)”書，要求人們?cè)诘赖聦?shí)踐中遵循。經(jīng)典作家列寧最早系統(tǒng)深入地論述了灌輸原理，1902年他在《怎么辦？》一書中指出“：工人階級(jí)本來也不可能有社會(huì)民主主義意識(shí)。這種意識(shí)只能從外面灌輸進(jìn)去。各國的歷史都證明：工人階級(jí)單靠自己本身的力量，只能形成工聯(lián)主義的意識(shí)。”[2]在《》中指出“：沒有進(jìn)步的政治精神貫注于軍隊(duì)之中，沒有進(jìn)步的政治工作去執(zhí)行這種貫注，就不能達(dá)到真正的官長和士兵的一致，就不能激發(fā)官兵最大限度的抗戰(zhàn)熱忱。”[3]在高校，對(duì)大學(xué)生進(jìn)行思想道德素質(zhì)培養(yǎng)的路徑普遍使用的是課堂的正面灌輸。（2）社會(huì)實(shí)踐。儒家主張身體力行，即在道德實(shí)踐中按照道德準(zhǔn)則和規(guī)范行事，躬行篤行，不斷提高道德修養(yǎng)水平，例如，孔子主張“力行近乎仁”，“君子欲訥于言而敏于行”，荀子甚至提出“知之不若行之”的見解等。而認(rèn)識(shí)論和實(shí)踐觀認(rèn)為，思想道德素質(zhì)只有經(jīng)過實(shí)踐內(nèi)化后才能好好改造主觀世界，因而大學(xué)生只有結(jié)合自己的實(shí)際情況和需求，將思想道德素質(zhì)的內(nèi)容和要求應(yīng)用于社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，才能樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。高校開展的各類社團(tuán)活動(dòng)、素質(zhì)拓展和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，使大學(xué)生得到了鍛煉，提高了大學(xué)生的思想道德素質(zhì)，進(jìn)而提高了大學(xué)生的綜合素質(zhì)。（3）身教示范。身教重于言教，是中國古代道德教育的一條重要原則?？鬃釉凇墩撜Z•子路》中指出“：其身正，不令而行；其身不正，雖令不從。”他認(rèn)為作為國家的官吏，要以身作則，起到表率作用。我黨在長期領(lǐng)導(dǎo)革命與建設(shè)的過程中，也一直將言教與身教相結(jié)合作為開展思想政治工作的方法。在高校，對(duì)大學(xué)生進(jìn)行思想道德素質(zhì)培養(yǎng)也經(jīng)常用到榜樣教育法，發(fā)揮老師和典型榜樣的力量引導(dǎo)大學(xué)生。如評(píng)選學(xué)習(xí)標(biāo)兵，使學(xué)習(xí)標(biāo)兵發(fā)揮榜樣作用，對(duì)大學(xué)生進(jìn)行正面的、先進(jìn)的示范引導(dǎo)，從而提高大學(xué)生的思想認(rèn)識(shí)、規(guī)范自身的行為。

3.傳統(tǒng)培養(yǎng)路徑存在的問題

社會(huì)不斷發(fā)展，對(duì)大學(xué)生思想道德素質(zhì)培養(yǎng)路徑提出了新的要求。大學(xué)生在肯定思想道德素質(zhì)的重要性的同時(shí)，也對(duì)思想道德素質(zhì)培養(yǎng)活動(dòng)表現(xiàn)出不認(rèn)同甚至反感的態(tài)度，思想道德素質(zhì)培養(yǎng)的現(xiàn)實(shí)矛盾和困惑直指培養(yǎng)路徑存在的問題。（1）灌輸路徑與接受路徑非同步增長。當(dāng)前高校將重點(diǎn)放在課堂知識(shí)的灌輸上，只從教育者的角度而不從受教者的角度去考慮問題，對(duì)接受路徑關(guān)注不夠，灌輸路徑和接受路徑不能同步增長，灌輸路徑和接受路徑難以形成共鳴，思想道德素質(zhì)培養(yǎng)效果不佳。（2）知與行脫節(jié)。思想道德素質(zhì)培養(yǎng)路徑必須符合人的認(rèn)知發(fā)展的特點(diǎn)，高校根據(jù)大學(xué)生的特點(diǎn)，把社會(huì)要求的政治觀點(diǎn)、思想體系、道德規(guī)范灌輸給大學(xué)生，大學(xué)生在各種因素的綜合作用下將這些教育因素有選擇地轉(zhuǎn)化為個(gè)體意識(shí)完成認(rèn)知階段，但部分大學(xué)生并沒有實(shí)踐這些認(rèn)知，沒有把個(gè)體意識(shí)轉(zhuǎn)化為良好的行為和道德習(xí)慣，知行不統(tǒng)一。（3）偏重顯性教育，忽視隱性教育。傳統(tǒng)的思想道德素質(zhì)培養(yǎng)是教育者把思想道德規(guī)范和價(jià)值觀念灌輸給大學(xué)生并促使其內(nèi)化，這種顯性教育雖然具有權(quán)威性和主導(dǎo)性，但容易造成內(nèi)容的程式化和培養(yǎng)路徑的模塊化，導(dǎo)致大學(xué)生一定程度上的反感。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)深入到大學(xué)生的生活中，相比之下，網(wǎng)絡(luò)承擔(dān)著隱性教育者的角色，不僅能將思想道德素質(zhì)內(nèi)容蘊(yùn)含在看似價(jià)值中立的信息形態(tài)中，而且能夠營造出和諧、平等的交流氛圍，促使大學(xué)生的知行轉(zhuǎn)化。高校應(yīng)當(dāng)在保有傳統(tǒng)顯性教育的優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，巧妙地運(yùn)用隱性教育的培養(yǎng)路徑，將顯性和隱性培養(yǎng)路徑統(tǒng)一起來。

二、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下探索大學(xué)生思想道德素質(zhì)培養(yǎng)新路徑

（一）網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下大學(xué)生思想道德素質(zhì)培養(yǎng)現(xiàn)狀

目前大學(xué)生的思想觀念、道德素質(zhì)主流是好的，整體上是積極向上的，但也存在著不容忽視的問題。全球網(wǎng)絡(luò)的互通有無，使得交流空間和交流內(nèi)容不斷擴(kuò)大和延伸，新時(shí)期的青年大學(xué)生，各種思想、信息都觸手可及。受網(wǎng)絡(luò)負(fù)面信息的影響，加上自身的分析判斷能力有限，部分學(xué)生的價(jià)值取向偏離社會(huì)主義的價(jià)值軌道，存在道德失范、誠信缺失現(xiàn)象以及理想信念淡漠、人生觀價(jià)值觀扭曲，是非、善惡、美丑界限混淆，追求物質(zhì)和個(gè)人享受，一切以個(gè)人為中心，缺乏社會(huì)責(zé)任感，缺少社會(huì)實(shí)踐等問題，必須引起我們的高度關(guān)注。

（二）網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下大學(xué)生思想道德素質(zhì)培養(yǎng)的新路徑

第6篇：社會(huì)治理新路徑范文

“一帶一路”提出三年多來，相關(guān)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。從去年開始，我國與聯(lián)合國在共建“一帶一路”方面取得重大突破，從而為“一帶一路”的下一步推進(jìn)提供了新思路和新路徑。

2016年3月15日，聯(lián)合國安理會(huì)通過第2274（2016）號(hào)決議，呼吁加強(qiáng)區(qū)域合作進(jìn)程，包括落實(shí)“一帶一路”等區(qū)域發(fā)展舉措。4月12日，外交部與聯(lián)合國亞太經(jīng)社會(huì)在北京簽署《關(guān)于推進(jìn)地區(qū)互聯(lián)互通和“一帶一路”倡議的意向書》，雙方共同規(guī)劃推進(jìn)互聯(lián)互通和“一帶一路”的具體行動(dòng)，推動(dòng)沿線各國政策對(duì)接和務(wù)實(shí)合作。9月20日，中國政府與聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署在紐約簽署《關(guān)于共同推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的諒解備忘錄》，這是國際組織參與“一帶一路”建設(shè)的一大創(chuàng)新。11月7日，聯(lián)合國大會(huì)第A/71/9號(hào)決議首次寫入“一帶一路”倡議，呼吁國際社會(huì)為“一帶一路”倡議建設(shè)提供安全保障環(huán)境。

進(jìn)入2017年，中國與聯(lián)合國在共建“一帶一路”方面更進(jìn)一步。1月19日，中國與世界衛(wèi)生組織簽署《關(guān)于“一帶一路”衛(wèi)生領(lǐng)域合作的諒解備忘錄》，這是中國首次與聯(lián)合國專門機(jī)構(gòu)簽署“一帶一路”合作協(xié)議。3月17日，安理會(huì)通過第2344（2017）號(hào)決議，再次敦促各方為“一帶一路”建設(shè)提供安全保障環(huán)境、加強(qiáng)發(fā)展政策戰(zhàn)略對(duì)接、推進(jìn)互聯(lián)互通務(wù)實(shí)合作等。

與聯(lián)合國及其專門機(jī)構(gòu)合作，共建“一帶一路”，有利于“一帶一路”的整體推進(jìn)，有利于爭取國際社會(huì)的普遍支持，有利于將“一帶一路”升級(jí)為一項(xiàng)國際發(fā)展議程?？梢?，與聯(lián)合國合作為“一帶一路”建設(shè)提供了新思路和新路徑。

多方位的對(duì)接與合作

一是與聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程對(duì)接。2015年3月，國家發(fā)改委、外交部和商務(wù)部聯(lián)合《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，從共建原則、框架思路、合作重點(diǎn)、合作機(jī)制等方面做出戰(zhàn)略規(guī)劃和部署。同年9月，聯(lián)合國發(fā)展峰會(huì)通過《變革我們的世界：2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，提出未來15年全球要實(shí)現(xiàn)17個(gè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和169個(gè)具體目標(biāo)。“一帶一路”建設(shè)應(yīng)以新發(fā)展議程為指導(dǎo)，主動(dòng)實(shí)現(xiàn)理念和目標(biāo)、戰(zhàn)略和機(jī)制、項(xiàng)目和活動(dòng)的對(duì)接，把“一帶一路”打造成國際發(fā)展合作與全球發(fā)展治理的新模式。特別是在開發(fā)計(jì)劃署的指導(dǎo)和幫助下，把“一帶一路”的項(xiàng)目和措施與沿線地區(qū)、國家和地方政府的發(fā)展規(guī)劃對(duì)接起來，落地生根。

二是與聯(lián)合國專門機(jī)構(gòu)的合作。聯(lián)合國體系內(nèi)有18個(gè)專門機(jī)構(gòu)，它們與聯(lián)合國發(fā)生聯(lián)系，但具有獨(dú)立地位、自主活動(dòng)，在經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、教育、科學(xué)、衛(wèi)生等專門領(lǐng)域從事國際活動(dòng)?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)不局限于經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和投資項(xiàng)目，還包括大量的文化教育、科學(xué)衛(wèi)生等交流活動(dòng)，這就需要與這些專門機(jī)構(gòu)合作，使那些具有普遍價(jià)值和全球意義的項(xiàng)目和行動(dòng)進(jìn)行專業(yè)化操作、本土化推進(jìn)。在與世界衛(wèi)生組織簽訂合作協(xié)議的基礎(chǔ)上，中國可開展工作，重點(diǎn)與聯(lián)合國教科文組織、聯(lián)合國糧農(nóng)組織、世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織、聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織等簽訂類似合作協(xié)議。

三是利用南南合作的框架和平臺(tái)。聯(lián)合國倡導(dǎo)的南南合作與中國倡導(dǎo)的“一帶一路”可以實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)和互相支持。一方面，“一帶一路”為新南南合作提供了動(dòng)力;另一方面，南南合作將為“一帶一路”提供多邊框架。“一帶一路”建設(shè)將有效地加強(qiáng)、深化、充實(shí)和創(chuàng)新南南合作，而南南合作也可以為“一帶一路”提供經(jīng)驗(yàn)，使“一帶一路”從一個(gè)中國倡導(dǎo)的倡議成為新時(shí)期南南合作的新模式。中國可以把沿線廣大發(fā)展中國家作為“一帶一路”建設(shè)的戰(zhàn)略依托，在南南合作的理念和原則引領(lǐng)下創(chuàng)新合作模式。尤其是需要把“一帶一路”建設(shè)與南南合作框架和機(jī)制進(jìn)行對(duì)接，以有效化解“一帶一路”所面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。

打造全球發(fā)展治理的新模式

“一帶一路”建設(shè)從根本上來說是一項(xiàng)發(fā)展的事業(yè)，目的是與沿線國家打造發(fā)展共同體，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展?！耙粠б宦贰笔菄H合作以及全球治理新模式的積極探索。推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，有望打造一個(gè)國際發(fā)展合作、多邊發(fā)展機(jī)制和全球發(fā)展治理的新模式。

第一，“一帶一路”與國際發(fā)展合作的新模式。法國前總理德維爾潘預(yù)言，“一帶一路”將引領(lǐng)新一輪多邊主義合作潮流?！耙粠б宦贰斌w現(xiàn)了開放、包容、共贏的合作理念，共商、共建、共享的合作原則，利益共同體、命運(yùn)共同體、責(zé)任共同體的合作目標(biāo)以及政策賢ā⑸枋┝通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通的合作內(nèi)容，這是對(duì)傳統(tǒng)國際發(fā)展合作模式的創(chuàng)新和超越。通過基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，與沿線國家共建，引領(lǐng)新時(shí)期的國際發(fā)展合作。

第7篇：社會(huì)治理新路徑范文

低碳(綠色)建筑與節(jié)能學(xué)術(shù)報(bào)告會(huì)

中國經(jīng)濟(jì)增長走勢(shì)和房地產(chǎn)發(fā)展趨勢(shì)

從人居環(huán)境論城市的宜居問題

房地產(chǎn)業(yè)形勢(shì)與民營開發(fā)商的生存之道

浙江省房地產(chǎn)市場(chǎng)潛在需求特征研究

城市拆遷安置房項(xiàng)目推行代建制的思考

廣廈千萬城市巨變——60年杭城民居變遷

現(xiàn)代城市規(guī)劃的和諧視野

“巴塞羅那模式”對(duì)現(xiàn)代城市休閑空間規(guī)劃創(chuàng)新發(fā)展的啟示

國際碳博弈研究與中國對(duì)策

家族企業(yè)治理結(jié)構(gòu)對(duì)于企業(yè)社會(huì)責(zé)任的影響研究

家族創(chuàng)業(yè)基金對(duì)家族企業(yè)后代的培養(yǎng)

基于主成分分析的河南宜居城市評(píng)價(jià)研究

城市舊式無物業(yè)小區(qū)突破治理困境的途徑——對(duì)福州市的個(gè)案研究

杭州報(bào)業(yè)市場(chǎng)現(xiàn)狀及其發(fā)展空間解析

杭州之江旅游區(qū)景觀文化開發(fā)構(gòu)想

法國新城:邁出城市建設(shè)新步伐

黃山:個(gè)人可認(rèn)領(lǐng)保護(hù)古建筑

寧波:城市供水邁向信息化

中國2010年上海世博會(huì)杭州論壇和諧城市與宜居生活

建設(shè)和諧城市共享宜居生活

宜居城市的杭州范例

發(fā)揮長三角南翼中心城市功能對(duì)策研究

浙江省城市群形成機(jī)理與空間結(jié)構(gòu)演變

杭州推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的思路和對(duì)策

對(duì)桂林老城區(qū)改造的對(duì)策建議

論我國城市化進(jìn)程中的“形象工程”問題

杭州市新農(nóng)村住宅建筑節(jié)能減排技術(shù)應(yīng)用研究

公地理論在我國集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革中的借鑒

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的城市發(fā)展對(duì)策

安徽皖江城市帶各城市間經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展定量分析

獨(dú)立學(xué)院打造優(yōu)質(zhì)生源工程研究——以浙江大學(xué)城市學(xué)院為例

現(xiàn)代城市公交視覺設(shè)計(jì)的媒介生態(tài)與心理效應(yīng)研究

杭州市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中媒體作用研究

廣東鄉(xiāng)土聚落的景觀結(jié)構(gòu)及生態(tài)節(jié)制機(jī)制探析

西湖園林中的道家文化

福州人文事三坊七巷間

北京:垃圾場(chǎng)變濕地公園

昆山:位居“最佳縣級(jí)市”榜首

杭州如何建設(shè)低碳城市

杭州的低碳城市交通實(shí)踐與發(fā)展對(duì)策

現(xiàn)代城市低碳發(fā)展模式新路徑

構(gòu)建低碳發(fā)展的市場(chǎng)體系——杭州打造“低碳城市”特色選擇

廣東順德騎樓街的變遷及復(fù)興再造

城市公共設(shè)施的空間可達(dá)性與公平性研究述評(píng)

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型環(huán)境下企業(yè)家創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)類型及其演化路徑的研究

“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”與城市群發(fā)展——以山東半島城市群為例

農(nóng)民工城市融入意愿與能力的代際差異研究——基于杭州市農(nóng)民工調(diào)查的實(shí)證分析

關(guān)于農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮的思考

基于大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)與女大學(xué)生就業(yè)能力的分析與思考

民國初期湘湖主禁主墾之爭特點(diǎn)新論

巴厘島:冬季無限的饋贈(zèng)

秦皇島:打造低碳時(shí)代“新版路線圖”

第8篇：社會(huì)治理新路徑范文

關(guān)鍵詞：數(shù)字化；城市垃圾；治理路徑

中圖分類號(hào)：R124.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一 前言

隨著我國城市化進(jìn)程的加快以及城市人口數(shù)量的不斷增加，城市生活垃圾的數(shù)量每年也以較快速度增長，對(duì)環(huán)境造成的破壞也越來越嚴(yán)重，與日俱增的生活垃圾已經(jīng)成為困擾經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境治理的重大問題。與此同時(shí)，我國城市垃圾管理的規(guī)范化程度與城市現(xiàn)代化發(fā)展的步伐不相適應(yīng)。審視當(dāng)今城市生活垃圾處理的現(xiàn)狀并結(jié)合我國的實(shí)際情況，只有系統(tǒng)地分析我國城市生活垃圾的處理路徑，重構(gòu)和完善我國生活垃圾處理的運(yùn)作體系，才能更好地推進(jìn)垃圾處理的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程。如何在數(shù)字化的今天更好地尋求垃圾治理路徑成為擺在城市發(fā)展面前的重要任務(wù)。

二 相關(guān)概念

(一)數(shù)字城市

“數(shù)字城市”是“數(shù)字地球”的思想在城市范圍的延伸和具體實(shí)現(xiàn)，即是運(yùn)用信息共享的理念，依托信息技術(shù)手段，將物質(zhì)城市數(shù)字化重建，據(jù)此整體研究解決城市問題的綜合系統(tǒng)。數(shù)字城市代表了城市信息化的發(fā)展方向，是推動(dòng)整個(gè)國家信息化的重要手段。廣義的數(shù)字城市概念即城市信息化。它是指通過建設(shè)寬帶多媒體信息網(wǎng)絡(luò)、地理信息系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)，整合城市信息資源，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)信息化、建立城市電子政府、電子商務(wù)企業(yè)、電子社區(qū)并通過發(fā)展信息家電、遠(yuǎn)程教育、網(wǎng)上醫(yī)療、建立信息化社區(qū)（王宏偉，2009）。狹義的數(shù)字城市是指利用傳統(tǒng)的數(shù)字城市理論，基于地理信息系統(tǒng)GIS、全球定位系統(tǒng)GPS以及遙感RS等關(guān)鍵技術(shù)，深入開發(fā)和應(yīng)用空間信息資源、建設(shè)服務(wù)于城市規(guī)劃、城市建設(shè)與管理、服務(wù)于政府、企業(yè)和公眾服務(wù)于人口、資源環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展的信息基礎(chǔ)實(shí)施和信息系統(tǒng)。其本質(zhì)是建立空間基礎(chǔ)設(shè)施并在其基礎(chǔ)上深度開發(fā)和整合應(yīng)用各種信息資源。研究采用的則是狹義的數(shù)字城市的內(nèi)涵。

(二)城市垃圾

城市垃圾是城市中固體廢物的混合體，包括工業(yè)城市垃圾，建筑城市垃圾和生活垃圾。工業(yè)廢渣的數(shù)量、性質(zhì)及其對(duì)環(huán)境污染的程度差異很大應(yīng)統(tǒng)一管理，根據(jù)不同情況由各工廠直接或經(jīng)過處理達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)后，放置于劃定的地區(qū)。建筑城市垃圾一般為無污染固體，可用填埋法處理。城市生活垃圾多指人們?nèi)粘Ｉ罨驗(yàn)槿粘Ｉ钐峁┓?wù)的活動(dòng)中產(chǎn)生的廢棄物，它伴隨居民生活而產(chǎn)生，成分和產(chǎn)量也伴隨居民的消費(fèi)水平、消費(fèi)方式的變化而改變。研究主要是以城市生活垃圾為主要分析對(duì)象展開論述的。

(三)運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)解決城市垃圾治理問題的必要性與可行性

由于受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們思想觀念以及技術(shù)手段的限制，傳統(tǒng)的城市垃圾治理措施只能夠在一種比較被動(dòng)的情形下進(jìn)行實(shí)施以便解決城市垃圾治理問題。隨著數(shù)字化的發(fā)展以及數(shù)字時(shí)代的到來，運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)與現(xiàn)代化的管理手段可以使我們更加有效地去面對(duì)城市垃圾問題，使我們?cè)谶@個(gè)過程中始終處于或是盡量處于主動(dòng)的位置。同時(shí)，現(xiàn)行的某些制度措施具體實(shí)施起來還存在不少制度上的局限，某些信息可能不被重視；內(nèi)、外部評(píng)價(jià)所占比重不明確，績效評(píng)價(jià)受政府內(nèi)部掌控，透明度不高、操作不規(guī)范，中心的監(jiān)督指揮系統(tǒng)負(fù)荷過載，實(shí)際運(yùn)作中存在效率低下等一系列問題。此外，許多專家學(xué)者的理論研究與技術(shù)創(chuàng)新是數(shù)字城市賴以實(shí)現(xiàn)的不可或缺的基礎(chǔ)支撐，有了這些支撐和保障無疑會(huì)對(duì)我國解決城市垃圾問題提供了強(qiáng)有力的技術(shù)保障。

三 現(xiàn)代城市垃圾治理現(xiàn)狀分析

從國外看，日本的垃圾治理主要將減量化作為垃圾治理的長期戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)垃圾分類是實(shí)現(xiàn)“減量化、資源化”的基礎(chǔ)工程，制定并實(shí)施有效的經(jīng)濟(jì)政策，保障循環(huán)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展；重視技術(shù)研究、開發(fā)和應(yīng)用，為治理垃圾污染提供堅(jiān)實(shí)的技術(shù)保障，形成了政府、企業(yè)、公眾互動(dòng)的“三元管理”體系，實(shí)現(xiàn)垃圾綜合管理。美國城市垃圾處理已經(jīng)形成了比較完整的序列，垃圾衛(wèi)生填埋、焚燒以及堆肥方式還仍然繼續(xù)利用，但統(tǒng)計(jì)方式已經(jīng)發(fā)生了很大的變化。堆肥和路邊分類回收、廢物回收、庭院垃圾處理、餐廚垃圾治理等組成廢物變資源序列，促使廢物回收與再利用得到了快速地發(fā)展。新的時(shí)期，美國是一個(gè)既能夠有效防止污染，又能夠開發(fā)利用再生資源的垃圾綜合處理體系正在得到快速提升；西歐國家在垃圾處理技術(shù)上處于世界領(lǐng)先地位，而北歐也在迅速發(fā)展。

國內(nèi)生活垃圾處理技術(shù)的理論研究和工程實(shí)踐中，成熟且常用的生活垃圾處理技術(shù)主要有填埋、堆肥和焚燒三種，回收利用技術(shù)目前僅在少數(shù)幾個(gè)城市中進(jìn)行試點(diǎn)工作，應(yīng)用實(shí)例尚不多。另外，現(xiàn)階段有關(guān)生活垃圾減量化、資源化的地方性法規(guī)已在陸續(xù)出臺(tái)。研究認(rèn)為，有效健全中國的垃圾管理體系，應(yīng)該積極引進(jìn)國外先進(jìn)的垃圾處理處置技術(shù)，參照國外垃圾分類、收集、運(yùn)輸、綜合利用及處置的體系，建立一套我國的垃圾分類回收處理體系，不斷構(gòu)建和完善環(huán)境保護(hù)管理的法律法規(guī)，在垃圾處理過程中貫徹“4R”理念，堅(jiān)持無害化、減量化、資源化的原則。研究則在此基礎(chǔ)之上從一個(gè)新的角度――管理與技術(shù)角度去探討城市垃圾治理的新路徑，目的就是為努力提高城市垃圾治理的效率和效益提供思路。

四 數(shù)字化時(shí)代城市垃圾治理的趨勢(shì)與路徑設(shè)計(jì)

(一)發(fā)展趨勢(shì)

運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)進(jìn)行城市垃圾的治理不但是可行的，而且會(huì)大大提高治理的效率。研究認(rèn)為數(shù)字城市的發(fā)展趨勢(shì)或發(fā)展原則可以歸納為兩個(gè)方面：最優(yōu)效率和最佳效益。目前國內(nèi)數(shù)字城市的發(fā)展趨勢(shì)可以歸結(jié)為三部分：一是各級(jí)政府努力構(gòu)建綜合性數(shù)字城市發(fā)展平臺(tái)及應(yīng)用系統(tǒng)。其次是實(shí)現(xiàn)數(shù)字化與城市垃圾治理的有效對(duì)接；三是完善數(shù)字城市中垃圾治理的操作流程與服務(wù)體系建設(shè)。深入開發(fā)和應(yīng)用空間信息資源、建設(shè)服務(wù)于城市規(guī)劃、城市建設(shè)與管理、公眾服務(wù)于人口、資源環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展的信息基礎(chǔ)設(shè)施和信息體系，能給城市垃圾科學(xué)化治理提供科學(xué)的保障。

(二)城市垃圾處理體系建設(shè)的路徑設(shè)計(jì)

1.垃圾處理信息化網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)

基于數(shù)字時(shí)代垃圾處理網(wǎng)絡(luò)化的基本要求,垃圾處理網(wǎng)絡(luò)化體系建設(shè)勢(shì)在必行而且是現(xiàn)行條件。隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的不斷發(fā)展以及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷進(jìn)步，構(gòu)建垃圾治理的信息處理體系時(shí)機(jī)已趨于成熟，具體內(nèi)容可以從以下幾個(gè)方面來做。一，進(jìn)行規(guī)范化垃圾回收、運(yùn)輸、登記管理工作。所謂規(guī)范化就是要不斷提高此項(xiàng)工作的效率性和可操作性，在垃圾的分類回收等方面盡可能地使用計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)庫技術(shù)來進(jìn)行操作與控制，不斷提高垃圾回收的效果與效率，實(shí)現(xiàn)垃圾回收的半自動(dòng)化或全自動(dòng)化。二，不斷創(chuàng)新完善垃圾運(yùn)輸實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)技術(shù)。根據(jù)我國垃圾處理的實(shí)際情況，可以采用對(duì)城市垃圾處理車進(jìn)行編號(hào)，并安裝衛(wèi)星定位器，以便對(duì)其進(jìn)行空間直觀控制。此外，對(duì)城市固定垃圾處理池進(jìn)行衛(wèi)星定位器置放，通過衛(wèi)星的監(jiān)測(cè)技術(shù)進(jìn)行定點(diǎn)管理等。三，垃圾處理登記管理工作可以分階段進(jìn)行。目前階段，我們可以使用電子刷卡技術(shù)定位垃圾處理人員以及垃圾處理車的工作狀況，為我們以后建立更為便捷的電子信息檔案打下基礎(chǔ)。

2.垃圾處理信息化收費(fèi)體系建設(shè)

城市垃圾是個(gè)社會(huì)性的問題，問題由社會(huì)產(chǎn)生，理所當(dāng)然我們可以借助、利用社會(huì)的力量進(jìn)行垃圾處理工作。城市垃圾污染防治需要投入較多的資金來建設(shè)大量的無害化處理工程，所需要的建設(shè)資金原則上應(yīng)當(dāng)由國家、地方和受益者共同承擔(dān)。研究以為，城市垃圾的清運(yùn)處置費(fèi)用可以通過資源化產(chǎn)品的出售、已封閉城市垃圾處理場(chǎng)地的地產(chǎn)開發(fā)、城市垃圾收費(fèi)以及財(cái)政補(bǔ)貼等途徑予以補(bǔ)償。外部效應(yīng)存的存在要求政府與個(gè)人和組織都應(yīng)該建立相互間的利益制約關(guān)系。簡單來講，包括以下幾點(diǎn)：政府對(duì)于不同的獲得城市垃圾處理權(quán)限的組織應(yīng)該予以定期績效評(píng)估，對(duì)有較大成績的組織給與政府補(bǔ)貼或給予稅收優(yōu)惠；對(duì)其他組織和個(gè)人也應(yīng)落實(shí)“排污付費(fèi)”原則；對(duì)企事業(yè)單位和居民開征城市垃圾費(fèi)，以補(bǔ)充城市垃圾清運(yùn)、處置費(fèi)用的不足，減輕政府財(cái)政壓力。而所有的這一切通過網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫則可以更快實(shí)現(xiàn)。

3.垃圾處理信息化制度體系建設(shè)

建立良好的垃圾處理制度體系有利于垃圾處理各個(gè)環(huán)節(jié)之間的協(xié)調(diào)與監(jiān)督，更有利于垃圾治理工作的順利高效進(jìn)行。本文認(rèn)為可以從以下方面去思考對(duì)策。一是垃圾處理特殊許可證制度。另外就是建立和完善垃圾處理工作的監(jiān)督和管理工作。政府部門根據(jù)轄區(qū)內(nèi)的城市垃圾管理目標(biāo)，綜合考量各區(qū)域城市垃圾處理設(shè)施的消納量和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃等因素，確定每個(gè)區(qū)域城市垃圾的最大排放量；然后，通過發(fā)放城市垃圾排污經(jīng)營許可證具體分配排放指標(biāo)；同時(shí)，通過建立城市垃圾排污權(quán)交易市場(chǎng)，使排污權(quán)能夠合法合理買賣。

4.垃圾處理信息化競爭體系建設(shè)

優(yōu)化績效的評(píng)價(jià)體系，雖然分出了內(nèi)評(píng)價(jià)與外評(píng)價(jià)兩方面，但是對(duì)于內(nèi)外評(píng)價(jià)各自所占的比例應(yīng)該做適當(dāng)?shù)陌才牛荒苊つ坎僮?。充分運(yùn)用當(dāng)前先進(jìn)的數(shù)字化技術(shù)，進(jìn)行監(jiān)督的同時(shí)建立起合理的社會(huì)評(píng)價(jià)競爭體系，充分體現(xiàn)出公平性，不同主體不同對(duì)待，如做好對(duì)不同主體處理垃圾數(shù)量的統(tǒng)計(jì)、對(duì)不同的主體進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)或是進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼等。建立開放、平等競爭的市場(chǎng)環(huán)境，建立社會(huì)化、多元化的城市垃圾處理投入產(chǎn)出機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資本資源在城市垃圾處理產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的合理配置，并充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效用。

(三)小結(jié)

研究主要是從數(shù)字城市發(fā)展和城市垃圾治理相結(jié)合的角度對(duì)數(shù)字城市時(shí)代垃圾治理路徑進(jìn)行了基本的分析，比較詳細(xì)的理論基礎(chǔ)體系并客觀地預(yù)測(cè)了數(shù)字城市的發(fā)展趨勢(shì)。然后從一個(gè)新的角度和側(cè)面，比較深入地說明了現(xiàn)有的城市垃圾治理的努力方向，即從加強(qiáng)管理制度與提升技術(shù)操作手段方面提出了今后努力的方向。最后提出了數(shù)字城市背景下城市垃圾治理的路徑設(shè)計(jì)，也為數(shù)字化時(shí)代運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)治理城市垃圾、保護(hù)環(huán)境，發(fā)揮其社會(huì)服務(wù)能力準(zhǔn)備了思路。研究認(rèn)為，數(shù)字化時(shí)代城市垃圾治理會(huì)有更好的效率和效益。

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第9篇：社會(huì)治理新路徑范文

企業(yè)行政管理是企業(yè)發(fā)展運(yùn)行的中樞，對(duì)企業(yè)的發(fā)展具有十分重要的作用。行政管理涉及到企業(yè)運(yùn)行的整個(gè)過程。當(dāng)前企業(yè)面臨的市場(chǎng)競爭越來激烈，企業(yè)行政管理面臨新的問題和挑戰(zhàn)。為了在競爭中更好的成長，企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)企業(yè)管理，更新行管觀念，從而提高企業(yè)的發(fā)展和適應(yīng)的能力，為企業(yè)長遠(yuǎn)的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。與此同時(shí)，企業(yè)應(yīng)該通過建立新的行政管理體系，強(qiáng)化企業(yè)成員積極學(xué)習(xí)新知識(shí)，管理階層引進(jìn)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和方法，改善企業(yè)經(jīng)營，從而提升企業(yè)的綜合競爭力。在行政管理工作展開新思想，加強(qiáng)企業(yè)各部門各環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)合作，充分發(fā)揮行政工作的效用，可以更好實(shí)現(xiàn)企業(yè)短長期目標(biāo)。

2企業(yè)行政管理創(chuàng)新的路徑

2.1建立新的管理體制。這是企業(yè)行政管理改革首要任務(wù)。企業(yè)管理者首先要改變行政管理舊的理念，完善企業(yè)型管理制度，加強(qiáng)行政管理的法制化建設(shè)。現(xiàn)代行政管理要求依法行政，依法行政是行政管理的前提，也是行政管理工作有效的保障。其次領(lǐng)導(dǎo)者要深化企業(yè)體制改革，建立新的行政管理體制[4]。這需要決策者根據(jù)企業(yè)自身的實(shí)際情況，按照科學(xué)、市場(chǎng)以及規(guī)范的要求不斷完善行政管理體制。再次、領(lǐng)導(dǎo)者要不斷完善企業(yè)行政管理的權(quán)利體系。對(duì)制約企業(yè)發(fā)展的瓶頸要大刀闊斧的改革。有效設(shè)計(jì)企業(yè)行政框架，對(duì)企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行強(qiáng)化，有效整合企業(yè)組織力量，清晰劃分崗位設(shè)置和職能，確保權(quán)力體系的有效運(yùn)作。最后，行政工作和其他工作一樣需要技術(shù)的支持，只有不斷完善技術(shù)體系，方能加強(qiáng)企業(yè)之間的有效溝通。只有做到以上幾點(diǎn)，企業(yè)行政管理才能不斷進(jìn)步。

2.2創(chuàng)新行政管理的方式。在許多企業(yè)中，一些行政工作者對(duì)企業(yè)業(yè)務(wù)不熟悉，在管理中難以與本部門的實(shí)際結(jié)合，或者有些企業(yè)的管理辦法仍然比較落后，不適應(yīng)新形勢(shì)的需要。以此，在當(dāng)前的行政管理中要采取新的管理方法和方式。行政管理工作是比較一項(xiàng)綜合性較強(qiáng)、比較復(fù)雜的活動(dòng)。在這個(gè)活動(dòng)中，可使用現(xiàn)代科技成果，如使用計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)辦公，使用智能設(shè)備存儲(chǔ)傳遞信息，這不僅會(huì)提高工作效率，降低工作成本，同時(shí)也有效實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

2.3創(chuàng)新人才儲(chǔ)備。說到底，企業(yè)行政管理最終還是要有“人”來完成。這就對(duì)企業(yè)行政人才提出了一定的要求。具體表現(xiàn)在企業(yè)行政管理人員素質(zhì)一般包括員工思想心里素質(zhì)，專業(yè)知識(shí)，以及工作能力。企業(yè)在開創(chuàng)企業(yè)行政管理新路徑必須將人才因素考慮在其中。采取各種方法和手段培養(yǎng)和訓(xùn)練人才[5]。如制定系統(tǒng)的培訓(xùn)計(jì)劃。根據(jù)不同層次人才需求，制定不同的培訓(xùn)計(jì)劃，采用不同的培訓(xùn)方法，致力于提高行政管理人員的素質(zhì)。不斷引進(jìn)先進(jìn)的管理人員，激勵(lì)管理者注重自身素質(zhì)的提高。

2.4構(gòu)建新的企業(yè)文化。在新時(shí)期，企業(yè)的管理不能僅僅是管理制度的創(chuàng)新，更要重視企業(yè)文化的建設(shè)。在行政管理工作中依然需要文化的注入，其中團(tuán)結(jié)協(xié)作是要義。因?yàn)樵谄髽I(yè)這個(gè)大組織里任何個(gè)人的自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)都需要成員們之間的相互協(xié)作，企業(yè)整體的發(fā)展。企業(yè)的規(guī)章制度主要是約束員工的，只有讓每個(gè)員工了解企業(yè)的文化，感受企業(yè)的文化，員工才會(huì)由內(nèi)自外的把企業(yè)當(dāng)成自己的家，為了“家”去奮斗，從而推動(dòng)企業(yè)在和諧的氛圍下發(fā)展。使得企業(yè)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)土囊中，經(jīng)濟(jì)全球化環(huán)境中茁壯成長。

3結(jié)語