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為加強對2014年度我單位公務員年度考核工作的領導,特成立年度考核工作領導組,組成人員如下:
二、考核內(nèi)容
考核內(nèi)容:2014年度考核工作主要以個人的崗位職責和所承擔的工作任務為基本依據(jù),全面考核德、能、勤、績、廉等方面內(nèi)容。
德是指思想政治素質及個人品德、職業(yè)道德、社會公德等方面的表現(xiàn)。
能是指履行崗位職責的業(yè)務素質和工作能力水平。
勤是指工作責任心、工作態(tài)度、學習進取等方面的表現(xiàn)。
績是指完成工作的數(shù)量、質量、效率和所產(chǎn)生的效益。
廉是指遵章守紀和廉潔自律等方面的表現(xiàn)。
三、考核對象
考核對象為我辦在編在職的公務員和事業(yè)編制公務員,共計27人,其中公務員13人,事業(yè)編制公務員14人。
四、考核辦法及程序
采取平時考核與年終考核相結合的方式進行,以每月機關干部績效管理考核和年終主管領導評鑒、群眾測評為主要依據(jù),平時考核占40%,年終考核占60%。具體程序如下:
1、個人總結(述職)。被考核人按照崗位職責和有關要求進行個人年度總結,填寫《年度考核登記表》。
2、群眾測評。組織群眾測評會,村兩委、直屬單位負責人以及部分村民代表參加,被評議人員作書面述職報告。
3、分管領導評鑒。分管領導根據(jù)個人述職、平時考核記錄和群眾測評等情況,實事求是的提出評鑒意見。
4、確定考核等次。街道黨工委負責最終審核。主要依據(jù)被考核人考核得分情況,確定考核等次。機關公務員的年度考核等次為優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職;事業(yè)編制公務員的考核等次為優(yōu)秀、合格、基本合格、不合格??偡?00-90分為優(yōu)秀等次分值,總分89-65分為稱職(合格)等次分值,總分64-60分為基本稱職(基本合格)等次分值,總分59分以下為不稱職(不合格)等次分值。對考核優(yōu)秀人員要在本單位公示5天,對公示有異議的要重新審核。
5、考核結果反饋??己私Y果確定后以書面形式通知被考核人,并由被考核人在《年度考核登記表》的本人意見欄簽字。
五、優(yōu)秀比例確定
考核評優(yōu)比例以本單位實際參加考核人數(shù)為基數(shù),優(yōu)秀比例控制在本單位參加考核總人數(shù)的15%以內(nèi)。我街道辦事處今年參加考核干部人數(shù)為27人,其中公務員13人,事業(yè)編制14人,評定優(yōu)秀等級人數(shù)為4人。
《辦法》堅持客觀公正、民主公開、注重實績的原則,力求客觀、公正地對我街道社區(qū)工作人員進行整體評價?!掇k法》將作為街道對社區(qū)工作考核管理的長效機制,有力提高社區(qū)工作效率,更好地服務轄區(qū)居民。
一、社區(qū)工作考核領導小組
組長:XXX
副組長:XXX、XXX、XXX
成員:XXX、XXX、XXX
考核領導小組下設辦公室,辦公室主任由XXX副主任(兼),成員:XXX、XXX、XXX。
二、考核方法
1、每年撰寫個人總結,進行述職。每個專職社區(qū)干部根據(jù)崗位職責和考核要求,對年度本人在工作、學習等方面的基本表現(xiàn)形成主任(包括副主任)2000字、委員1000字左右的書面述職材料,并向社區(qū)成員代表(包括街道考核領導小組參加)述職。接受廣大居民代表、黨員和群眾的監(jiān)督。
2、組織民主測評。定期組織社區(qū)居民代表、黨員群眾對每個社區(qū)干部按照考核標準進行打分,并對任職情況按照優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職四個方面進行評價。把黨員居民代表、群眾滿意率作為衡量社區(qū)干部工作好與壞的重要標準之一。
3、開展機關領導評議。街道社會事務科定期組織街道機關有關業(yè)務部門評議社區(qū)工作人員。在評議中,根據(jù)各自對社區(qū)干部及工作人員分管的業(yè)務工作與平時的配合情況,對社區(qū)干部及工作人員進行綜合評議打分。
三、考核內(nèi)容
(一)基本素質考核
1、要求政治立場堅定、思想道德素質好。
2、具備本職工作需要的專業(yè)知識和技能等方面的情況。
3、有良好的工作態(tài)度,積極的工作作風,如社區(qū)工作者是否有熱愛社區(qū)工作的事業(yè)心,責任感和敬業(yè)精神,是否能夠熱心為居民服務,是否有刻苦的鉆研精神和頑強的進取精神,是否嚴格遵守工作紀律等。
4、全心全意為社區(qū)居民服務,維護群眾利益,為轄區(qū)居民解決實際問題。
5、廉潔自律,秉公辦事,團結協(xié)作等方面的情況。
6、組織和帶領群眾開展社區(qū)建設、管理和服務,完成工作目標的情況。
(二)崗位業(yè)務考核
1、社區(qū)干部要具有一定的理論、政策和業(yè)務水平,有較強的組織協(xié)調能力,善于調動廣大黨員和群眾的積極性;
2、有工作熱情,服務態(tài)度好,群眾滿意率高;
3、社區(qū)干部要保持在崗率,在崗率要達到90%以上;
4、社區(qū)工作人員要求熟悉本職業(yè)務,清楚本職工作的各項辦事程序,能隨時解答居民的疑難問題;
5、社區(qū)工作人員要熟悉、掌握社區(qū)責任范圍內(nèi)工作職責、居民構成、居民需求的情況;
6、社區(qū)工作人員要保質保量、按時完成自己本職工作,并做好工作計劃、活動方案、檔案記錄及工作總結;
7、社區(qū)工作人員要顧全大局,全力協(xié)助、支持相關部門工作,加強團結、有團隊合作意識,保持和諧正常的人際關系;
8、社區(qū)工作人員要有較強的工作責任心,積極的工作態(tài)度,良好的工作作風;
9、社區(qū)工作人員要遵守社區(qū)各項規(guī)章制度,保證出勤率及在崗率,按時上下班,不遲到、不早退,有事不能按時上班必須先請假;
10、社區(qū)工作人員要服從領導,聽從指揮,分配工作不準講條件,要及時、認真完成上級交辦的各項工作任務。
四、具體要求
1、切實加強領導,各社區(qū)要提高認識,認真組織實施,今后犯有舉報和反映問題經(jīng)調查情況屬實的要嚴肅處理。
2、對考核連續(xù)兩次不稱職的社區(qū)干部,(含2008年度考核結果)建議街道給予清退;對年度考核優(yōu)秀者予以適當獎勵。
為全面貫徹落實科學發(fā)展觀,努力推進我區(qū)經(jīng)濟和各項社會事業(yè)更好更快的發(fā)展,按照市委組織部《體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的區(qū)縣領導班子綜合考核評價實施辦法》的要求,建立和完善我區(qū)處級領導班子和領導干部年度經(jīng)濟社會發(fā)展目標責任制,進一步激發(fā)和調動各級領導班子和干部隊伍的積極性、主動性和創(chuàng)造性,把精力集中到干事創(chuàng)業(yè)上來,用心把握、用心工作、用心落實,全面提升我區(qū)發(fā)展水平?,F(xiàn)制定如下意見。
一、實行年度經(jīng)濟社會發(fā)展目標責任制的范圍
各街、局、公司,區(qū)委、區(qū)政府各部、委、辦,區(qū)人民法院、區(qū)人民檢察院,各人民團體領導班子和領導干部。
二、年度經(jīng)濟社會發(fā)展目標責任制的確定
按照市委組織部確定的考核內(nèi)容,圍繞區(qū)委、區(qū)政府下達的經(jīng)濟指標、重點項目、重點工程;社會穩(wěn)定、安全生產(chǎn)和廉政建設等方面確定本單位的年度工作目標、責任、亮點和完成時限。未承擔經(jīng)濟社會發(fā)展指標的單位,應圍繞如何服務促進我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展等方面確定本年度工作目標、責任和亮點。目標責任的確定要經(jīng)過領導班子集體研究,上報分管領導審核后報區(qū)委組織部,并通報全區(qū)。
處級領導干部按照各自職責確定需承擔的責任。單位主要負責同志由上級分管領導審核,處級副職分別由本單位、部門主要負責人審核。審核后在本單位內(nèi)部進行公布,并報區(qū)委組織部備案。
責任制目標的內(nèi)容要實在明確、科學合理、具體量化、操作性強。要瞄準先進區(qū)縣的發(fā)展態(tài)勢,堅持高起點、高標準、嚴要求,爭創(chuàng)一流。
三、監(jiān)督考核
此項工作采取季度自查、半年檢查、年度考核的方式進行。
1、季度自查:每季度各單位、部門依照單位和個人的年度經(jīng)濟社會發(fā)展目標責任制進行自查,形成自查報告報主管領導。
2、半年檢查:年中,領導班子和領導干部對年度經(jīng)濟社會發(fā)展目標進度進行總結分析,進一步明確下一步的工作目標。區(qū)委組織部、區(qū)人事局組織專項檢查組進行重點檢查。
3、年度考核:年度考核由區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一組織,此項考核作為主要指標納入年度目標管理考核一并進行。具體考核實施方案另行制定。
一、考核指標
考核內(nèi)容分為環(huán)境質量改善、污染減排、環(huán)境基礎設施建設、生態(tài)保護與建設、環(huán)境管理體系等五個方面。
(一)環(huán)境質量改善
1、城市、縣城環(huán)境空氣質量改善。
2、水環(huán)境質量改善。
(二)污染減排
1、二氧化硫排放總量削減。
2、化學需氧量排放總量削減。
(三)環(huán)境基礎設施建設
1、城市污水處理廠建設與運營。
2、生活垃圾無害化處理場建設與規(guī)范運行。
(四)生態(tài)保護與建設
1、造林綠化。
2、礦山生態(tài)環(huán)境治理。
3、環(huán)保創(chuàng)建。
4、秸稈禁燒。
(五)環(huán)境管理體系規(guī)范運行
各指標可結合年度環(huán)境保護重點工作任務調整。
二、考核程序
(一)各縣(市、區(qū))政府、開發(fā)區(qū)自評
1、市環(huán)境保護工作領導小組辦公室于每年初印發(fā)年度環(huán)保責任目標,明確考核指標具體要求和計分辦法。
2、各縣(市、區(qū))政府、開發(fā)區(qū)管委會根據(jù)責任目標內(nèi)容,將考核目標分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直相關部門、單位,督促落實。
3、各縣(市、區(qū))政府、開發(fā)區(qū)管委會對本年度環(huán)保目標完成情況進行總結,形成年度考核自評報告(并附相關證明材料),于當年月中旬前報市環(huán)境保護工作領導小組辦公室。
(二)市直有關部門分評
每年年底,市環(huán)境保護工作領導小組有關成員單位結合日常工作情況,對各縣(市、區(qū))、開發(fā)區(qū)考核指標進行打分,并向領導小組辦公室提供有關數(shù)據(jù)資料。其中:城市縣城環(huán)境空氣質量改善、水環(huán)境質量改善由市環(huán)保局根據(jù)各地上報并經(jīng)審核的監(jiān)測數(shù)據(jù)打分;二氧化硫排放總量削減、化學需氧量排放總量削減由市環(huán)保局會同有關部門打分;城市污水處理廠建設與運營、生活垃圾無害化處理場建設與規(guī)范運行由市建設局打分;造林綠化由市林業(yè)局打分;礦山生態(tài)環(huán)境治理由市國土資源局打分;環(huán)保創(chuàng)建由市環(huán)保局會同有關部門打分;秸稈禁燒由市環(huán)保局會同市農(nóng)業(yè)局打分;環(huán)境管理體系運行由市政府推進辦打分。
(三)現(xiàn)場核查
每年12月中旬,市環(huán)境保護領導小組成員單位組成考核組對各縣(市、區(qū)),開發(fā)區(qū)目標完成情況進行現(xiàn)場核查,主要圍繞考核指標查看有關資料,核算有關數(shù)據(jù),抽查有關重點項目和環(huán)保目標落實情況。
(四)考核審定
市環(huán)境保護工作領導小組辦公室結合各縣(市、區(qū))、開發(fā)區(qū)自評報告,各部門打分和現(xiàn)場核查情況,進行資料審核和匯總,提出考核檔次和獎懲建議,報市環(huán)境保護工作領導小組審定。
三、計分原則
考核實行百分制,具體計分方法由市環(huán)境保護工作領導小組辦公室根據(jù)年度指標調整和各縣(市、區(qū))、開發(fā)區(qū)實際工作情況進行確定。
在考核指標之外,按照以下情況酌情給予加分或減分。
對化學需氧量、二氧化硫總量減排成績突出的,環(huán)境監(jiān)察系數(shù)在全省排名前三位的,造林綠化完成指標在全市排前三位的,政策機制創(chuàng)新在全市有推廣示范意義的,對本行政區(qū)域突出環(huán)境問題實施掛牌督辦、區(qū)域限批等措施成效突出的,環(huán)境保護部門在本地行風評議中排名位于前三位的,適當給予加分。
對未按要求完成減排工程的,環(huán)境監(jiān)察系數(shù)在全省排名后三位的,造林綠化完成指標在全省排名位于后三位的,礦山生態(tài)破壞問題突出引發(fā)環(huán)境污染事故的,因環(huán)保違法違規(guī)被市以上通報批評或被省以上主要媒體曝光的,行政區(qū)域內(nèi)有被省以上掛牌督辦、區(qū)域限批的,污水處理廠不正常運行問題突出的,環(huán)境保護部門在本地行風評議中排名未進入前六位的,適當給予減分。
四、考核檔次
考核分優(yōu)秀、先進和未完成目標三個檔次。優(yōu)秀檔次從完成目標的縣(市、區(qū))和開發(fā)區(qū)中按得分排名取前-名。先進檔次是指市下達的年度責任目標全部完成但未獲得優(yōu)秀的;未完成目標是指環(huán)境質量改善目標、污染減排目標完成情況有明顯缺項。
出現(xiàn)下列情況之一的,不得評定為優(yōu)秀檔次:因領導不力或決策失誤,發(fā)生重大以上突發(fā)環(huán)境污染或生態(tài)破壞事故的;因環(huán)境污染導致突發(fā)公共衛(wèi)生事件的;未完成年度污染減排指標任務的;因環(huán)境污染造成群眾集體上訪,引發(fā)嚴重社會問題的;國家明令取締關停的重污染企業(yè)出現(xiàn)大面積反彈的。
五、考核獎懲
一、選聘原則
1、樓院長任職應具備以下條件:擁護黨的領導,具有堅定的政治立場;熱愛社區(qū)工作,熱心公益事業(yè),品行端正,作風正派,具有奉獻精神,竭誠為居民群眾服務;具有較強的組織協(xié)調能力、語言文字表達能力和溝通交流能力;身體健康。
2、樓院長選聘采取社區(qū)公開選聘、樓院居民民主推薦等辦法產(chǎn)生,經(jīng)街道辦事處審核批準后報區(qū)民政局和區(qū)計生局備案。
3、樓院長實行聘用制,年度考核不合格則隨時解聘;樓院長本人提出辭職的,由本人提出書面申請,由社區(qū)提請街道審批,并報區(qū)民政局和區(qū)計生局備案。
二、工作職責
1、樓院長實行掛牌服務制度。上崗期間佩戴統(tǒng)一胸牌,胸牌內(nèi)容包括樓院長照片、姓名、年齡、管轄范圍等基本信息;在樓院設置公示牌,向居民群眾公布樓院長姓名、聯(lián)系電話、工作職責、服務區(qū)域和服務戶數(shù),方便居民群眾與樓院長的日常聯(lián)系。
2、樓院長的管理和指導培訓由街道和社區(qū)共同負責。規(guī)范樓院長服務行為,提升樓院長服務質量和水平。街道每半年召開一次樓院長經(jīng)驗交流會,探討研究管理方法,總結推廣管理經(jīng)驗,查找工作不足。社區(qū)每月召開一次樓院長工作會議,組織樓院長學習黨和政府的有關政策法規(guī),聽取樓院長工作匯報,安排部署相關工作。
3、樓院長實行日工作、周匯報、月小結的工作制度,及時有效掌握社區(qū)居民戶數(shù)、家庭結構、出生死亡等基本情況,及時協(xié)助社區(qū)計生專干做好計生信息的了解掌握和統(tǒng)計工作。
三、工作任務
1、有效掌握所管轄樓院的居民戶數(shù)、家庭結構、婚育計生、出生死亡等基本情況;同時摸清戶籍人口、現(xiàn)居住人口、流動人口、育齡人口、老齡人口、學齡前兒童、適齡兒童入學情況等,并與居民建立良好的社群關系,同時將新信息填寫工作日志及信息反饋單,協(xié)助社區(qū)計生專干做好計生信息的了解掌握和統(tǒng)計工作。
2、協(xié)助社區(qū)宣傳黨和國家的路線方針政策和法律法規(guī),宣傳區(qū)委、政府的重大決策和工作部署,宣傳社區(qū)建設和社區(qū)工作的各項內(nèi)容。
3、協(xié)助社區(qū)摸清所在樓院的基本情況,及時收集社區(qū)居民關心關注的熱點難點問題,切實將社情民意上傳下達、下情上報。
4、做好服務樓院矛盾糾紛的調解工作,就地、及時調解一般矛盾糾紛,發(fā)生較大矛盾糾紛或案件時,協(xié)助社區(qū)、街道、派出所進行治安調解等處理工作。
5、組織樓院居民開展學習健身、文藝演出等有益身心健康的文體活動,引導樓院居民積極參與社區(qū)義務勞動、扶貧濟困、慈善捐助等社會公益活動。
6、組織樓院居民開展衛(wèi)生大掃除、垃圾清運、文明勸導等有利于改善社區(qū)面貌的公共活動,及時勸阻或上報毀壞城市基礎設施、影響居民日常生活的不文明行為。
四、考核辦法
1、樓院長考核工作由街道負責,每月開展一次考核,考核結果報區(qū)民政局備案。
2、考核內(nèi)容:入戶情況、工作日志、月計劃、月小結。
一、嚴格目標管理和獎懲兌現(xiàn)
強化目標管理,嚴格執(zhí)行“一票否決”制度是抓好計劃生育工作的根本措施,街道黨政主要領導對此十分重視,年初即與9個村(居)委會、4個相關部門、26個座落單位主要責任人簽訂了《人口與計劃生育目標責任書》,明確任務,落實責任,制定了考核獎懲方法,使責任單位有了目標,有了壓力,增加了動力。今年3月份,街道召開了各村(居)委會座落單位2010年度工作總結會,對20個先進單位、19名先進個人,進行了表彰和獎勵,市中醫(yī)院、大學還被評為市先進單位。
二、繼續(xù)開展全員信息去重補漏工作
三、切實加強流動人口管理
流動人口的管理是城區(qū)街道計生工作的重點,也是難點。街道計生工作人員對流動人口以經(jīng)常性工作為主。特別是臨街鋪面、市場及流動人口聚集地,如紅湖塘步行街、鴻運數(shù)碼廣場、衡西市場、衡西花鳥市場以及學院路、冶金流入人口都比較多的地方,工作人員根據(jù)各自所包的村(社區(qū))隨時到現(xiàn)場進行抽查,將抽查結果作為平時工作成績納入年度考核,及時對流動人口信息進行采集,并在網(wǎng)上進行遞交及反饋。對流動人口“三查”進行B超試紙檢查,而檢查結果將進入流動人口信息平臺。聯(lián)合村“三查”以常住人口為主,必須用B超檢查,堅決杜絕試紙檢查,“三查”到位不了,可以按照村規(guī)民約和《流動人口管理辦法》,按程序對其進行經(jīng)濟處罰。對聯(lián)合村,“四術”以經(jīng)常性工作為主,對于計外懷孕的,堅決實行流引產(chǎn)。
四、加大綜合治理力度
加強與工商、公安等綜合治理相關部門聯(lián)系,互相支持,互通信息,真正實現(xiàn)資源共享。
五、加大社會撫養(yǎng)費的征收力度
歷年違法生育的,征收不到位的,堅決實行繼續(xù)征收。另外,加強對黨員干部違法生育的清查力度。
六、落實優(yōu)惠政策
各座落單位每年組織本單位已婚育齡婦女進行婦科病查治,落實晚婚、晚育獎,按時發(fā)放獨生子女保健費以及落實放棄再生育獎。街道對純居民獨生子女保健費全部發(fā)放到位,對部分農(nóng)村計劃生育家庭獎勵和獨生子女(傷殘)扶助及時上報發(fā)放,做好優(yōu)生遺傳的檢測工作,減少出生缺陷帶來的家庭痛苦以及社會壓力,使計劃生育真正體現(xiàn)以人為本的精神,讓群眾切實體會到實行計劃生育帶來的優(yōu)惠。
七、切實推行村(居)民自治
村(居)民自治是計生工作新機制的一部分,要切實推行村(居)民自治,形成計生工作“自我管理、自我教育、自我服務和自我監(jiān)督”的新格局。
八、加強計生協(xié)會的建設
通過加強建設,發(fā)揮計生協(xié)會在新時期計生工作的重要地位,真正做到廣大群眾“自我管理、自我教育、自我服務”的有效載體,發(fā)揮計生協(xié)會民主參與和民主監(jiān)督作用,充分發(fā)揮扶貧幫困作用及宣傳效果。開展“關愛女孩和救助貧困母親”活動。2013年我們較好的完成了各級交給的任務,但目前計生工作還有許多不足,流動人口管理問題還是一個需要加強的問題。另外,出生性別比不協(xié)調,計生經(jīng)費嚴重不足,這些都有待于進一步加以解決。
2012年計生工作打算:
1、加強對流動人口清查力度;
2、加強對違法生育的清查力度;
根據(jù)國家計生委、市計生委的有關要求,對照創(chuàng)建計劃生育優(yōu)質服務先進區(qū)縣活動的目標、內(nèi)容和評估標準,認真分析我區(qū)開展創(chuàng)建計劃生育優(yōu)質服務先進區(qū)縣活動以來的工作(以下簡稱創(chuàng)建工作)情況,總結成績,通過本次評估驗收,展示我區(qū)成果,促進計劃生育優(yōu)質服務工作進一步發(fā)展。
二、組織領導
為保證迎檢工作順利開展,成立區(qū)迎檢工作領導小組,成員組成情況與區(qū)創(chuàng)建計劃生育優(yōu)質服務先進區(qū)縣活動領導小組一致。
各街道辦事處要建立相應的領導小組,各社區(qū)、各有關單位要明確任務,責任到人,認真落實各項工作。
三、工作步驟
申報國家級、天津市計劃生育優(yōu)質服務先進區(qū)縣工作分兩步走:
(一)我區(qū)已經(jīng)市領導小組認定為“市級計劃生育優(yōu)質服務先進區(qū)”。
(二)經(jīng)市領導小組推薦,我區(qū)作為國家級計劃生育優(yōu)質服務候選區(qū)縣(共3個),將接受國家計生委評估小組評估驗收。(我市推薦的國家級計劃生育優(yōu)質服務候選區(qū)縣,經(jīng)國家評估驗收達不到創(chuàng)建標準的,天津市不再補充推薦。)
四、迎檢時間和工作任務
(一)國家計生委將于**年11月下旬開始對國家級計劃生育優(yōu)質服務候選區(qū)縣進行檢查驗收。
(二)工作任務。
1.對照標準,搞好自查。各有關單位要按照國家計生委《關于創(chuàng)建計劃生育優(yōu)質服務先進區(qū)縣的通知》要求,認真總結創(chuàng)建工作情況,對照國家計生委創(chuàng)建計劃生育先進區(qū)縣優(yōu)質服務評估指標,抓好落實。區(qū)領導小組將深入各街及有關單位檢查落實。
2.結合年度考核評估進行督促。為保證迎檢工作的質量和效果,區(qū)計生委于**年11月中旬,結合我區(qū)**年度工作考核評估,再次對照評估標準進行自檢,針對不足,做好整改。
五、工作要求
(一)提高認識,明確思想。迎檢工作是貫徹落實“三個代表”重要思想的具體實踐,是檢驗人口與計劃生育工作的有效途徑。各級領導和廣大計劃生育干部要深刻認識其重要意義,提高工作自覺性和主動性,以一天也不耽誤的精神,高標準、高質量的做好各項工作。
(二)高度重視,精心部署。各單位領導要將這項工作擺上重要議事日程,精心組織,親自抓、負總責。區(qū)計生委要堅持高質量、高標準,加強具體指導,周密安排。各街道辦事處主要領導要高度重視,統(tǒng)籌安排好各項工作,在人力、財力、物力方面給予必要的支持。各級計劃生育干部人員要思想到位、組織到位、工作到位。充分發(fā)揮各級計劃生育協(xié)會、社會團體、社區(qū)志愿者和樓門院網(wǎng)絡的作用,調動群眾主動參與的積極性。
(三)明確職責,密切配合。國家評估組將對創(chuàng)建工作進行全方位、全過程的評估驗收。區(qū)計生委要全力以赴,做好各項迎檢工作,區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)民政局、區(qū)教育局、區(qū)婦聯(lián)等有關部門要密切配合,明確職責,樹立多方聯(lián)手、資源共享、優(yōu)勢互補的意識,通過迎檢工作,達到促進工作的目的。
為進一步落實省市“應急體系規(guī)范建設年”活動要求,切實把握應急管理的內(nèi)在規(guī)律特點,全面加強應急管理基礎性工作和系統(tǒng)化建設,切實做好我市應急管理工作,提高預防和處置突發(fā)事件的能力,提出如下意見:
一、指導思想
按照“統(tǒng)一領導、分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主”的原則,以建立健全我市突發(fā)公共事件處置和應急管理有效運行機制、體制為目標,貫徹預防與應急并重、常態(tài)與非常態(tài)相結合的方針,理順和完善應急管理工作體制、機制,促進應急管理工作規(guī)范化、制度化、科學化建設,大力推進我市應急體系規(guī)范化建設取得全面進步。
二、主要內(nèi)容和目標
各鎮(zhèn)、各街道,各有關部門和單位要圍繞以下內(nèi)容和目標任務,結合工作實際開展規(guī)范化建設活動:
(一)進一步規(guī)范應急領導和指揮機制。市應急委統(tǒng)一領導、協(xié)調指揮全市突發(fā)事件防范應對工作。各專項應急指揮部為應急委的工作機構,市政府辦公室是應急委的辦事機構,應急辦承擔市應急委的日常工作。市政府成立市突發(fā)公共事件應急處置指揮中心(以下簡稱市應急指揮中心),市長任市應急指揮中心總指揮,各分管副市長任副總指揮,同時按分工分別在相應專項應急指揮部兼任總指揮。應急辦綜合協(xié)調全市各級各部門(包括安監(jiān)、防汛防旱、公安消防、森林防火、水上搜救中心、環(huán)保等專項應急指揮部),按照其法定職責明確在應急管理體系和突發(fā)事件應對處置中的分工,落實應急領導機構、工作機構、辦事機構、指揮場所。各級行政主要負責人和各部門主要負責人為應急管理和突發(fā)事件處置第一責任人,各分管負責人為直接責任人。各鎮(zhèn)、各街道、各專項應急指揮部要建立健全應急管理機構,保持機構、人員的數(shù)量和質量。
(二)進一步規(guī)范應急值守機制。嚴格應急值守制度,進一步規(guī)范應急值守信息記錄、值班臺賬、崗位要求等,確保應急值守工作規(guī)范有效運行。各鎮(zhèn)、各街道、各專項應急指揮部要進一步健全領導帶班、機關工作人員值守的24小時應急值守制度,重點地區(qū)、重點部門和重點崗位實行主副班或雙人雙崗制度,配足配強值班人員和裝備,提高值班人員的綜合素質。各鎮(zhèn)、各街道和各有關部門要將每月的應急值班名單在上月底提前報市應急辦備案,市應急辦要對值班情況進行不定期抽查。
(三)進一步規(guī)范突發(fā)事件和應急管理信息報送機制。建立應急信息十分鐘報告制度。各鎮(zhèn)(街道)、公安110、衛(wèi)生120、消防119、12345和安監(jiān)、環(huán)保、氣象、海事等各有關部門信息平臺必須在突發(fā)事件發(fā)生后十分鐘(最遲不超過半小時)內(nèi),同時直報市各條線分管領導和市應急辦,市應急辦接到突發(fā)事件信息報告后10分鐘之內(nèi)報兩辦主任和市委、市政府主要領導。市應急辦負責對上級政府信息報送工作的扎口,其他各有關部門按審定的統(tǒng)一口徑分別報上級主管部門,各條線部門向上報告信息必須經(jīng)市分管領導同意。建立健全應急辦和12345、網(wǎng)絡輿情、110、119、120、安監(jiān)、環(huán)保、氣象、海事等部門信息平臺的信息互通會商機制,定期(每季度)研究會商預警信息,對全市公共安全趨勢作出分析和評估。
(四)進一步規(guī)范應急預案動態(tài)管理機制。各鎮(zhèn)、各街道、各學校、各村(社區(qū))、各相關部門、各危險化學品生產(chǎn)、儲運、經(jīng)營單位、各國有企業(yè)預案制定率要保持100%。建立應急預案響應、啟動、執(zhí)行、終止臺賬記錄制度,對預案執(zhí)行全程跟蹤,保證應急預案執(zhí)行的嚴肅性,提高預案的執(zhí)行力。市每年組織1-2次群眾參與度高、應急聯(lián)動性強、形式多樣的綜合性演練活動。各鎮(zhèn)、各街道、各專項應急指揮部每年至少舉行一次應急演練,要及時將應急演練計劃和規(guī)模較大的演練方案、腳本及演練的評估情況報告市應急辦。要針對演練和突發(fā)事件應急管理實踐中暴露出來的問題,對預案進行修訂、完善,不斷增強其針對性、操作性、實用性,做到職責明晰、簡明易行、一目了然,明確一旦發(fā)生突發(fā)事件該由誰來做、做什么、怎么做。各相關部門要根據(jù)形勢變化和實踐經(jīng)驗,抓緊對現(xiàn)有預案全部進行修訂完善,并將修訂完善后的預案報市應急辦審核后重新。
(五)進一步規(guī)范應急物資保障機制。各級、各有關部門要在去年應急物資普查建檔的基礎上,充分發(fā)揮社會各方面在應急物資生產(chǎn)和儲備方面的作用,逐步建立配備合理、儲備適量、管理有序、資源共享、保障有力的應急物資保障體系。要結合自身實際及時補充和更新應急物資數(shù)據(jù)庫,做到應急物資儲備數(shù)據(jù)準確,質量可靠,數(shù)量充足。對已確定的社會應急物資儲備數(shù)量進行動態(tài)管理,做到關鍵時刻可以拿得出,用得上。
(六)進一步規(guī)范突發(fā)事件應急處置機制。建立健全應急辦、各鎮(zhèn)(街道)和各應急專項指揮部參加的應急聯(lián)席會議制度,對突發(fā)事件防范和應對處置工作定期(半年)研究。要“重心下移,重點前移”,按照早發(fā)現(xiàn)、早報告、早研判、早處置、早解決的原則,建立健全社會預警和突發(fā)事件應急處置機制體系,提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。(1)第一時間預警事件。充分發(fā)揮12345、網(wǎng)絡輿情、110、119、120和安監(jiān)、環(huán)保、氣象、海事等部門信息平臺的作用,與應急辦形成聯(lián)動機制,第一時間發(fā)現(xiàn)和預警突發(fā)公共事件。(2)第一時間報告情況。接到突發(fā)事件預警或報警后,事發(fā)地鎮(zhèn)(街道)和各部門信息平臺必須在事件發(fā)生后第一時間(十分鐘內(nèi),最遲不超過半小時)將有關情況報告市應急辦,如遇特殊情況來不及形成文字材料的,必須通過電話口頭報告后及時以《專報信息》形式報送文字材料。(3)第一時間匯報領導。接到突發(fā)事件報告后,市應急辦要立即對收到信息進行梳理匯總,按標準對突發(fā)事件分級分類,達到一般以上級別的,在10分鐘內(nèi)向市黨政主要領導或其他相關市領導報告,同時通知相關專項應急指揮部。(4)第一時間啟動預案。相關專項應急指揮部根據(jù)突發(fā)事件分級分類標準,立即啟動相應預案,并根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況,及時向上級請示調整響應級別。(5)第一時間控制局勢。突發(fā)事件發(fā)生后,事發(fā)地鎮(zhèn)(街道)和基層單位主要負責人要第一時間趕赴現(xiàn)場,根據(jù)預案立即組織應急隊伍,以營救遇險人員為重點,及時開展人身救援、組織群眾疏散、轉移和安置等先期處置工作,全力控制事態(tài)發(fā)生。(6)第一時間組織協(xié)調應急處置。應急辦和有關專項應急指揮部要在第一時間組織協(xié)調綜合應急救援隊伍和應急救援專家進行現(xiàn)場救援和應急處置工作。
(七)進一步規(guī)范突發(fā)事件分析評估機制。各鎮(zhèn)、各街道、各專項應急指揮部要認真做好突發(fā)公共事件評估分析報告工作,分析自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件四大類突發(fā)公共事件的總體情況,主要包括各類突發(fā)公共事件發(fā)生起數(shù)、傷亡人數(shù)、經(jīng)濟損失、與往年同期比較情況、發(fā)展趨勢,并對各類突發(fā)公共事件發(fā)生的主要特點進行分析,查找存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié),提出解決問題的途徑和方法。各鎮(zhèn)、各街道每半年分析評估一次,各專項應急指揮部每季度分析評估一次,年底形成年度分析評估報告,定期及時報送市應急辦。
(八)進一步規(guī)范應急救援隊伍建設機制。根據(jù)《江蘇省基層應急隊伍建設管理指導意見(試行)》和《縣級綜合性應急救援隊伍建設標準(試行)》要求,確保年底前完成綜合性應急救援隊伍的掛牌,切實做到機構、人員、經(jīng)費、裝備、制度“五落實”。要充分發(fā)揮民兵、預備役人員、基層警務人員、保安員、醫(yī)務人員等具有相關救援專業(yè)知識的經(jīng)驗人員的作用,加快建設鎮(zhèn)(街道)綜合性應急救援隊伍。結合具體實際,組織動員社會各方面力量建設專業(yè)應急隊伍,重點加強防汛抗旱、危險化學品應急救援、衛(wèi)生應急、水上搜救、公共事業(yè)保障、森林消防、重大動物疫情應急以及突發(fā)事件信息員隊伍建設。鼓勵現(xiàn)有各類志愿者組織在工作范圍內(nèi)充實和加強應急志愿服務內(nèi)容,為社會各界力量參與應急志愿服務提供渠道。有關專業(yè)應急管理部門要發(fā)揮各自優(yōu)勢,把具有相關專業(yè)知識和技能的志愿者納入專業(yè)應急救援隊伍。發(fā)揮共青團和紅十字會作用,開展科普宣教和輔助救援工作。年內(nèi)建立應急專家?guī)欤瑸橥话l(fā)事件應急處置提供技術支持,協(xié)助做好突發(fā)事件分析研判工作,參與突發(fā)事件應對工作調查評估。
(九)進一步規(guī)范應急宣傳教育機制。提高全民的憂患意識,普及災害中的自救和互救常識,是減少公共突發(fā)事件的發(fā)生概率及其造成損失的最有效、最經(jīng)濟、最安全的辦法。要充分運用各種傳播手段,深入宣傳相關法律法規(guī)和應急預案;教育部門要開設有關公共安全和應急防護知識的課程;有關部門要在各種招考和資格認證考試中逐步增加公共安全和應急管理的內(nèi)容;新聞媒體應無償開展應急知識公益宣傳。加大宣傳力度,切實提高公眾整體參與度,進一步宣傳普及公共安全知識、災害知識和公眾自救互救知識,廣泛提高市民的預防、避險、自救、互救和減災等能力。
(十)進一步規(guī)范應急管理督查考核和責任追究機制。要強化督查,全面落實各級、各部門應急管理主體責任,嚴格實行行政首長責任制,堅持主要領導親自抓,分管領導具體抓,各部門分工協(xié)作,一級抓一級,層層抓落實。建立健全應急管理工作目標管理考核制度,確保應急管理工作有人管、有人抓,有人負責,推進應急管理各項工作任務全面落實。嚴格情況通報和責任追究制度。對在日常應急管理、預防和處置突發(fā)事件中取得顯著成績的單位和個人,通過適當?shù)男问接枰员碚煤酮剟?,對在日常應急管理、預防和處置突發(fā)事件工作中有失職、瀆職、行為,未按規(guī)定采取預防措施,導致發(fā)生突發(fā)事件,或者未采取必要的防范措施,導致發(fā)生次生、衍生事件的;遲報、謊報、瞞報、漏報有關突發(fā)事件的信息,或者通報、報送、公布虛假信息,造成后果的;未按規(guī)定及時采取措施處置突發(fā)事件或者處置不當,造成后果的,根據(jù)情節(jié)對直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予處分。
三、考評辦法
為了檢驗活動開展的效果,市政府辦公室將對各鎮(zhèn)、各街道、各有關部門和單位的工作情況進行考核評比??己酥饕浴吨腥A人民共和國突發(fā)事件應對法》、《國務院關于全面加強應急管理工作的意見》、《省政府關于切實加強應急管理工作的意見》、《江陰市人民政府關于切實加強應急管理工作的意見》、《江陰市突發(fā)公共事件總體應急預案》等文件為依據(jù)??己藢ο笫牵焊麈?zhèn)、各街道,市各有關部門和單位(名單附后)。
考核辦法采用日常考核和年度考核相結合,由市應急辦組織實施。日??己酥饕己诵畔笏凸ぷ鳎浴督幨腥嗣裾k公室關于進一步做好突發(fā)事件和應急管理信息報告工作并進行量化考核的通知》為依據(jù);年度考核由市應急辦組織有關部門組成考核組,采取統(tǒng)一組織、分組互查、現(xiàn)場抽查、量化打分的方式進行考核(考核評分細則附后)。考核成績由市應急辦負責匯總,考核結果分別納入年度鎮(zhèn)(街道)機關工作綜合考核和市級機關工作目標績效考核。
四、工作要求
(一)切實加強領導。各級各部門和單位要及時將活動內(nèi)容傳達到基層各單位和有關人員,各有關負責人要切實加強領導,提高應急管理工作的責任感和使命感,要結合本地區(qū)、本部門和本單位的實際,研究制定落實措施和行動方案。
第一條為了切實保障人民群眾的民利,加強對行政權力的監(jiān)督,促進全市政務公開工作的深入開展,根據(jù)政務公開有關規(guī)定,制定本辦法。
第二條政務公開考核堅持“客觀公正、民主公開、注重實效、促進工作”的原則。
第三條考核的主體為全市各級政務公開領導小組。市政務公開領導小組辦公室為全市政務公開考核的組織協(xié)調單位;各縣(區(qū))政務公開領導小組辦公室是本級政務公開考核的組織協(xié)調單位。
第四條政務公開考核實行分級負責制。市政務公開領導小組負責全市政務公開考核的組織領導,市政務公開領導小組辦公室負責縣(區(qū))政府、市政府部門及中省直單位的考核;各縣(區(qū))政務公開領導小組負責本級政府部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道及垂直管理單位的考核;各部門所屬的公用事業(yè)單位的考核,由市政務公開辦公室和公用事業(yè)單位主管部門共同考核,按照政務公開辦公室30分、部門70分的分值比例確定最終的考核結果。
第五條政務公開考核結果納入縣(區(qū))、部門領導干部政績考核、行風評議及目標責任制考核內(nèi)容。
第六條縣(區(qū))政府及部門年度內(nèi)出現(xiàn)違反政務公開有關規(guī)定,對應公開的事項不按規(guī)定公開,或有意隱瞞公開事項,營私舞弊,謀取部門或個人利益,造成重大影響和損失的,年度內(nèi)不予考核,等次直接評定為不合格。
第二章考核內(nèi)容
第七條考核內(nèi)容主要包括:
(一)組織領導。政務公開領導組織建立、責任落實、方案制訂及政務公開研究部署、工作推進等情況。
(二)公開內(nèi)容。縣(區(qū))政府將機構設置、重大決策、政策法規(guī)、資金管理、行政執(zhí)法、政府采購、土地使用、行政事業(yè)性收費、重大基本建設項目、人事安排等情況進行公開。各部門將部門職能、許可審批、政策法規(guī)、行政執(zhí)法及部門動態(tài)等事項進行公開;將單位內(nèi)部領導干部廉潔自律情況,單位財務收支情況,干部任用、考核和獎懲,以及干部職工關心的其他重要事項進行公開。公用事業(yè)單位將服務職能、服務項目、服務收費、政策法規(guī)、辦事條件、辦事程序、服務承諾、便民措施、辦理時限、監(jiān)督辦法及行業(yè)動態(tài)等內(nèi)容進行公開。
(三)編制目錄??h(區(qū))和部門能夠按照統(tǒng)一要求,結合本地區(qū)、本部門實際編制政務公開目錄。目錄樣式新穎、分類科學、運行良好。
(四)信息管理。能夠認真執(zhí)行《大慶市政務信息公開管理辦法》,在信息公開上建立了科學完善的政務信息審核機制,對審核的內(nèi)容、范圍、程序等制定了明確規(guī)定。年度內(nèi)已信息及時備案,立卷歸檔備查。公開內(nèi)容嚴格依法、及時、更新迅速。有固定的信息工作人員負責政務信息管理工作。
(五)公開形式。采取政務公開網(wǎng)站、熱線電話、電子顯示屏、電子觸摸屏、便民手冊、公開欄以及新聞會等形式進行公開情況。
(六)便民服務。采取服務大廳、便民窗口以及編制便民服務手冊等形式方便公眾辦事等情況。
(七)公開制度。政務公開預先審核制度、依申請公開制度、內(nèi)部公開等制度的制定及執(zhí)行情況。
(八)公開監(jiān)督。發(fā)揮組織監(jiān)督、專門機構監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督和聘請政務公開監(jiān)督員等積極主動接受社會各界的監(jiān)督等情況。
(九)立檔歸卷。有關政務公開的文件、材料等完備規(guī)范,并做到及時立卷歸檔等情況。
(十)工作宣傳。與市政務公開領導小組辦公室及上級政務公開領導部門及時溝通上報政務公開工作情況,并通過新聞傳媒有效宣傳本部門工作。
(十一)公開效果。公眾對政務公開工作的總體評價情況。
(十二)市政務公開領導小組規(guī)定的其他考核內(nèi)容。
第三章考核標準和等次評定
第八條政務公開考核實行百分制的量化考核辦法,根據(jù)評分標準,確定各縣區(qū)、部門及公用事業(yè)單位考核等次。
第九條政務公開考核分為優(yōu)秀、合格、基本合格和不合格四個等次,優(yōu)秀等次不超過被考核單位總數(shù)的20%。各等次的標準為:優(yōu)秀(90~100分)、合格(70~90分)、基本合格(60~70分)、不合格(60分以下)。
第四章考核方法和程序
第十條政務公開考核于本年末或第二年年初進行。
第十一條政務公開考核采取網(wǎng)上評審、實地察看、群眾測評、綜合評議等方式進行。網(wǎng)上評審主要是通過大慶市政務公開網(wǎng)對公開情況進行評審;實地考核主要采用聽取匯報、現(xiàn)場查看等方式進行;群眾測評主要通過征求意見會、下發(fā)測評票等方式進行;綜合評議主要根據(jù)政務公開考核領導組織的平時檢查結果及監(jiān)察、法制等部門提供的有關結果進行評定。
第十二條年度考核的基本程序:
(一)由市政務公開領導小組辦公室制訂年度考核方案及考核細則,報市政務公開領導小組審定后實施。
(二)各縣(區(qū))、部門要參照政務公開考核辦法做好自查自檢工作。
(三)被考核部門根據(jù)考核辦法形成書面工作總結。
(四)市政務公開辦公室抽調政務公開領導小組成員單位組成考核組進行考核。
(五)考核組和被考核單位對考核結果當場簽字,進行初步確認。
(六)市政務公開領導小組辦公室進一步綜合考核結果后,提出考核意見,上報市政務公開領導小組會議確定考核等次,經(jīng)市委、市政府有關領導審定,并依據(jù)考核結果實施獎懲。
(七)將考核結果通知被考核單位,并通過大慶市政務公開網(wǎng)和大慶日報等媒體進行公布。
第五章獎懲
第十三條建立政務公開獎懲制度,依據(jù)政務公開的考核結果實施獎懲。
(一)年度考核為優(yōu)秀等次的部門給予通報表彰。
(二)年度考核為不合格等次的部門給予通報批評。