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一、調(diào)查的6個村分別為鎮(zhèn)村和村、樂村和村、鎮(zhèn)村和村,所處地勢均屬于丘陵(半山區(qū)),均不是革命老區(qū)、郊區(qū)、少數(shù)民族聚集區(qū),6個村包含的自然村26個,每村有自然村4個以上。
二、6個村所包含的自然村全部通電、通電話、都能接受到電視節(jié)目,但通公路的自然村只有19個,占全部自然村的73.08%,其中鎮(zhèn)村3個自然村均不通公路。他們出村主要依靠輪渡,目前大橋正在建設(shè)中,預(yù)計下半年可以通車。6個村距城區(qū)距離平均20公里、距鄉(xiāng)鎮(zhèn)5公里,距最近的初中2.33公里,另有1個村仍然沒有小學(xué)。
三、6個村總戶數(shù)2821戶,總?cè)丝?1488人,其中男性人口6129人,占總?cè)丝诘?3.35%??倓趧恿?608人,每個勞力贍養(yǎng)人口1.74人;6個村當(dāng)年舉家外遷的戶數(shù)53戶,舉家返回的戶數(shù)39戶;2011年外出半年以上勞動力3338人,占總勞動力的近一半,由此可見外出勞務(wù)收入仍是家庭收入的主要來源。6個村總耕地面積10076.9畝,其中有效灌溉面積4423畝,只占耕地面積的43.89%。全年糧食播面12757.01畝,其他作物播面7597.38畝,糧食種植仍以一季為主。全年糧食產(chǎn)量5095噸,畝產(chǎn)達(dá)399.39公斤,比全市平均低44.02公斤,表明貧困村耕地并不肥沃,且遭遇的自然災(zāi)害偏多。基本上沒有使用節(jié)水栽培、塑料大棚等新技術(shù)。6個村只有樂村有一個個體企業(yè),吸納的從業(yè)人數(shù)30人,年銷售收入20萬元左右。
一、區(qū)內(nèi)企業(yè)用工與用工需求情況
根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府在全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部會議精神,我局安排兩個工作小組深入到園區(qū)企業(yè)調(diào)查,區(qū)內(nèi)園區(qū)企業(yè)用工與需求情況匯報如下:
二、區(qū)內(nèi)企業(yè)招工難的主要原因
(一)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,增加大量就業(yè)崗位。近年來,我區(qū)全面實(shí)施“主攻項(xiàng)目、決戰(zhàn)兩區(qū)”戰(zhàn)略部署,以揚(yáng)長避短、差異化發(fā)展為戰(zhàn)略思路,以“經(jīng)濟(jì)工作項(xiàng)目化”理念推進(jìn)工作,加大招商引資力度。隨著工業(yè)園區(qū)建設(shè)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,引進(jìn)了一大批項(xiàng)目,新建企業(yè)相繼落戶并投產(chǎn),提供了一些優(yōu)質(zhì)就業(yè)崗位,需要大量熟練的技術(shù)型工人進(jìn)廠務(wù)工,客觀上造成了企業(yè)用工需求的大擴(kuò)張。
(二)工資水平偏低,企業(yè)缺乏用工吸引力。一是工資待遇偏低、勞動強(qiáng)度大、工作時間長的現(xiàn)象比較普遍。出現(xiàn)招工難問題的企業(yè)多為建筑建材、針織服裝、、餐飲、電子加工等勞動密集型企業(yè),工資福利待遇普遍偏低,根據(jù)我局近日派人深入企業(yè)抽樣調(diào)查顯示,普通一線生產(chǎn)工人,勞動強(qiáng)度大、工作時間長,工作條件、環(huán)境差,但月薪大多在800元左右,與求職者的需求還有較大的差距,從而加重了企業(yè)用工緊缺現(xiàn)象,二是有法不依、制度欠缺問題比較突出,權(quán)益保障不到位。個別企業(yè)存在短期行為,勞動法律法規(guī)意識淡薄,對員工的合法權(quán)益保護(hù)不夠重視,不同程度存在勞動合同簽訂率低、不參加社會保險、,有的收取押金、扣壓證件、拖欠工資等現(xiàn)象。三是配套服務(wù)設(shè)施還不完善。大部分企業(yè)相關(guān)配套服務(wù)設(shè)施不夠完善,缺乏適合員工文化娛樂、休閑放松的場所。這些問題直接導(dǎo)致員工對企業(yè)認(rèn)同感、歸屬感不強(qiáng),造成部分建筑建材、針織服裝、餐飲、加工、涉農(nóng)工業(yè)等勞動密集型企業(yè)用工短缺,“招不來,留不住”的問題突出。
(三)勞動力供求錯位,結(jié)構(gòu)性矛盾突出?!坝惺聸]人干,有人沒事干”這一勞動力市場供需結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出。這主要體現(xiàn)在勞動力市場供求雙方在性別、年齡、素質(zhì)等方面的錯位。部分企業(yè)在招工信息中,70%以上明確要求招用18-30歲的年輕員工,像針織、餐飲業(yè)、電子加工業(yè)等,都偏向招收年齡在18-30歲女性,還有一些企業(yè)在產(chǎn)業(yè)升級換代中對勞動者素質(zhì)提出了更高的要求,指定招用具有一定技術(shù)和技能的熟練工人。但目前,我區(qū)勞動密集型企業(yè)中一線工人大多數(shù)是本區(qū)富余勞動力,大多年齡偏大,受教育程度普遍偏低,更是缺乏專業(yè)技能,使得勞動者在求職時受到了諸多限制。據(jù)了解,在我區(qū)農(nóng)村富余勞力中,初中以下文化程度的占絕大多數(shù);高中、大中專以上文化程度的只是少部分;有初級以上技能的更是少之又少;下崗失業(yè)人員中普工占了絕大部份。勞動者的整體素質(zhì)不適應(yīng)企業(yè)用工需求,各類技工和專業(yè)技術(shù)人員、熟練技術(shù)工人的缺口加劇了用工短缺的供需矛盾。同時本地勞動力外流較多,許多求職者特別是年輕人求職的首選還是發(fā)達(dá)地區(qū)。
(四)勞動力市場體系不完善,渠道不暢通。通過調(diào)查了解,部分企業(yè)在缺工時往往習(xí)慣在企業(yè)門口或人口集聚區(qū)張貼招工海報、發(fā)動企業(yè)內(nèi)部職工招來工人等方法招工,或者到一些非法中介場所私雇亂招,招工渠道比較單一。勞動力市場發(fā)育不健全是企業(yè)招工難問題的一個不可忽視因素。部分企業(yè)因規(guī)模發(fā)展,招用工時沒能通過正規(guī)的就業(yè)市場用工信息,難以取得勞動者信任感,加之供求信息傳遞手段落后,渠道不暢,“招工難”和“就業(yè)難”的矛盾較為突出。
(五)國家惠農(nóng)政策出臺,農(nóng)民務(wù)農(nóng)收入增加。近年來,隨著國家實(shí)施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”政策的逐步到位,加大了對農(nóng)業(yè)的扶持力度,特別是推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè),全面實(shí)行“兩免”政策,有效增加農(nóng)民的收入,務(wù)農(nóng)效益與打工收入差距縮少,不少農(nóng)民認(rèn)為在家也有錢賺,與外出打工的收入相比較基本接近,又能照顧到家庭,外出打工的意愿降低、人員減少。
三、為緩解區(qū)內(nèi)企業(yè)招工難問題采取的主要措施
根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府在全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部會議精神,區(qū)人社部門組織了兩個調(diào)研組,分赴縣、縣、縣、縣、縣等用工量大的縣市區(qū)進(jìn)行調(diào)研,根據(jù)各地的經(jīng)驗(yàn),擬提出緩解我區(qū)企業(yè)招工難問題采的主要措施如下,供領(lǐng)導(dǎo)決策:
(一)組織領(lǐng)導(dǎo),成立企業(yè)招工服務(wù)辦。由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)為小組領(lǐng)導(dǎo),領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室(以下簡稱招工辦與區(qū)就業(yè)局合署辦公),安排工作經(jīng)費(fèi),并從人勞社保局、教育局、園區(qū)辦各抽調(diào)2人名工作人員,集中辦公。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有招工任務(wù)的區(qū)直單位必須成立招工領(lǐng)導(dǎo)小組,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長、單位主要負(fù)責(zé)人為招工第一責(zé)任人,同時,還要明確一名班子成員,配務(wù)2-4名干部,具體負(fù)責(zé)本單位的招工工作。
(二)拓寬招工渠道。運(yùn)用好網(wǎng)絡(luò)招工、媒體招工、委托招工、中介招工及校企業(yè)聯(lián)姻等方式,擴(kuò)大用工來源渠道;抓住春節(jié)、元旦、“五一”、“十一”民工返鄉(xiāng)多的機(jī)會,組織形式多樣的招聘會,盡可能多的吸納本地區(qū)人員在園區(qū)就業(yè)。
一、發(fā)展現(xiàn)狀
多年來,在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,全縣上下始終堅持把牛產(chǎn)業(yè)作為促進(jìn)農(nóng)民增收、助推農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)常抓不懈,打破傳統(tǒng)的思維模式,加大政策扶持力度,擴(kuò)張基地規(guī)模,推行科學(xué)飼養(yǎng),興辦龍頭企業(yè),完善服務(wù)體系,牛產(chǎn)業(yè)得到長足發(fā)展。止2010年底,牛存欄總量達(dá)10.71萬頭,年出欄5.7萬頭,實(shí)現(xiàn)收入1.4億元。止今年6月底,牛存欄總量達(dá)12.31萬頭,出欄商品肉牛3.45萬頭,凍配改良1.78萬頭,實(shí)現(xiàn)養(yǎng)牛收入9800萬元。全縣累計建成規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)(場)34處,其中養(yǎng)牛小區(qū)29處,青貯窖26.2萬立方米,玉米秸稈飼料加工點(diǎn)74處,為進(jìn)一步提高全縣牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平奠定了良好的基礎(chǔ)。主要特點(diǎn)是:
1.提高思想認(rèn)識,明確了牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位。縣委、縣政府立足我縣悠久的養(yǎng)牛傳統(tǒng)和豐富的飼草資源優(yōu)勢,科學(xué)決策,牢固樹立了“牛果產(chǎn)業(yè)富民”的指導(dǎo)思想,先后制定下發(fā)了《縣牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《縣“十二五”牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。特別是縣十四屆二次黨代會把“建設(shè)全省農(nóng)區(qū)優(yōu)質(zhì)肉牛繁養(yǎng)基地”列為全縣經(jīng)濟(jì)社會“三二一六”發(fā)展戰(zhàn)略之中,縣十四屆十七次全委會暨全縣經(jīng)濟(jì)工作會議上又對牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了部署安排,出臺了一系列扶持牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的獎勵政策,進(jìn)一步提升了牛產(chǎn)業(yè)在全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位,統(tǒng)一了各級黨政組織和干部群眾的思想認(rèn)識,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門深入學(xué)習(xí),廣泛宣傳,緊密結(jié)合實(shí)際,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化措施,狠抓落實(shí),為促進(jìn)牛產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展?fàn)I造了良好的氛圍。
2.突出繁育基地擴(kuò)張,強(qiáng)化了牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。堅持把肉牛繁育基地建設(shè)作為基礎(chǔ)性工作來抓。一方面加快建設(shè)集中優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶。按照不同區(qū)域飼養(yǎng)傳統(tǒng)及基礎(chǔ)條件,科學(xué)合理布局,在南部山區(qū)8鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用天然草地優(yōu)勢,重點(diǎn)發(fā)展基礎(chǔ)母牛,繁殖后備牛群,在什字塬區(qū)5鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模化肉牛育肥,初步形成了“南繁北育”的產(chǎn)業(yè)布局。另一方面加速肉牛繁育步伐。繼續(xù)堅持走以千家萬戶繁育為主體、專業(yè)繁育大戶為骨干的路子,落實(shí)了一系列基礎(chǔ)母牛及犢牛保護(hù)措施,近兩年投放能繁母牛保護(hù)資金150多萬元?,F(xiàn)有基礎(chǔ)母牛存欄6.9萬頭,占牛存欄的64%。
3.大力發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖,轉(zhuǎn)變了牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式。一是大力發(fā)展龍頭企業(yè)。積極招商引資,建成了一批具有一定規(guī)模的集科技研發(fā)、繁育育肥、飼料加工等為一體的標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖企業(yè)。二是加大小區(qū)建設(shè)力度。把標(biāo)準(zhǔn)化小區(qū)養(yǎng)牛作為發(fā)展現(xiàn)代牛產(chǎn)業(yè)的重要措施,堅持“科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)制創(chuàng)新、管理規(guī)范、效益突出”的原則和“合理布局、相對集中、人畜分離、綜合利用”的要求,大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè),在注重場址選擇、規(guī)劃建設(shè)、科學(xué)飼養(yǎng)管理等工作的同時,探索出了兩種養(yǎng)殖小區(qū)發(fā)展模式:一種是項(xiàng)目帶動模式。依托扶貧開發(fā)整村推進(jìn)、鞏固退耕還林成果暖棚牛舍建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)等項(xiàng)目建設(shè),建好小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施,引導(dǎo)農(nóng)戶入駐小區(qū),實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務(wù)、分戶經(jīng)營。另一種是農(nóng)戶聯(lián)建模式。由政府協(xié)調(diào),動員養(yǎng)殖大戶聯(lián)合投資建設(shè)養(yǎng)殖小區(qū),由入駐養(yǎng)殖戶選出負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)小區(qū)的公共管理和服務(wù),農(nóng)戶實(shí)行自主經(jīng)營、獨(dú)立核算。養(yǎng)殖小區(qū)的建成,有效地調(diào)動了群眾開展規(guī)范化養(yǎng)殖的積極性。截止6月底,全縣共建成養(yǎng)牛小區(qū)(場)29處,飼養(yǎng)肉牛4200多頭,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)收入1100萬元,入駐農(nóng)戶戶均增加收入0.55萬元。
4.加大科技投入,加快了牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程。一是加強(qiáng)黃牛改良工作。堅持把黃牛凍配改良作為科技推廣工作的重點(diǎn)常抓不懈,采取多種形式每年開展兩次黃改凍配技術(shù)員業(yè)務(wù)培訓(xùn),累計培訓(xùn)黃改技術(shù)骨干780多人(次)。多方籌措資金,組織鄉(xiāng)村修建黃改凍配點(diǎn)38處,定期運(yùn)送政府統(tǒng)一采購的液氮細(xì)管,督促指導(dǎo)各點(diǎn)開展黃改業(yè)務(wù)。持續(xù)落實(shí)黃改凍配“以獎代補(bǔ)”政策,有力地促進(jìn)了黃改凍配工作,使肉牛良種率達(dá)到了78%,良種化程度明顯提高。二是提高秸稈利用。充分利用玉米秸稈資源豐富的優(yōu)勢,狠抓了玉米秸稈加工轉(zhuǎn)化利用工作。每年青貯時節(jié)縣上統(tǒng)一采購,下發(fā)青貯包裝袋、菌素和飼草料加工機(jī)械,協(xié)調(diào)組建服務(wù)隊,采用“來料加工、回收兌換、上門服務(wù)、成品銷售、引進(jìn)開發(fā)”五種模式,積極推行養(yǎng)殖小區(qū)“聯(lián)戶青貯、分戶使用”和村集體“統(tǒng)一青貯、分戶使用”機(jī)制,派駐技術(shù)人員下鄉(xiāng)入戶指導(dǎo),嚴(yán)把“青、碎、實(shí)、滿、嚴(yán)”五關(guān),確保了青貯質(zhì)量。2010年全縣玉米秸稈加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到73%,不僅保障了牛產(chǎn)業(yè)飼草供給,促進(jìn)了肉牛養(yǎng)殖從粗放飼養(yǎng)向精細(xì)化養(yǎng)殖的轉(zhuǎn)變,提升了養(yǎng)??萍己?,而且加快了農(nóng)作物秸桿利用步伐,促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,推動了農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
5.強(qiáng)化疫病防控,確保了牛產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)。堅持以牲畜口蹄疫、高致病性禽流感等重大疫病防控為重點(diǎn),嚴(yán)格落實(shí)了動物防疫雙軌承包責(zé)任制,牢牢抓住“免疫、檢疫、監(jiān)測”三個關(guān)鍵環(huán)節(jié),按照“格式統(tǒng)一、一戶一帳、一頭(只)一號”的要求,狠抓了春、秋兩季動物防疫集中免疫、經(jīng)常性補(bǔ)針補(bǔ)免、防疫檔案建立和免疫卡片、家畜耳標(biāo)的佩戴等工作,做到了口蹄疫等重大動物疫病免疫率100%,標(biāo)識率100%,保障了牛產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)安全。
6.狠抓項(xiàng)目建設(shè),增強(qiáng)了牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。把項(xiàng)目建設(shè)作為牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐,通過積極爭取國家和省上投資、招商引資等渠道,先后實(shí)施了世界銀行貸款畜牧綜合發(fā)展、冷鏈體系建設(shè)、動物防疫體系建設(shè)、南德溫肉牛凍配改良、草食畜牧業(yè)發(fā)展行動、規(guī)?;B(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)等一批肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。同時,縣財政在十分困難的情況下,每年預(yù)算100萬元牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金,用于黃牛改良、村級防疫員報酬等。特別是近三年連續(xù)實(shí)施了草食畜牧業(yè)發(fā)展行動項(xiàng)目,總計投資1534萬元,其中財政資金299萬元,為我縣標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)、良繁體系建設(shè)、玉米秸稈加工轉(zhuǎn)化、基礎(chǔ)母牛補(bǔ)貼等工作提供了有力支撐。
二、主要問題
雖然我縣牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了較大成效,但與創(chuàng)建全省農(nóng)區(qū)優(yōu)質(zhì)肉牛繁養(yǎng)基地和牛產(chǎn)業(yè)富民增收的總體要求來衡量,還存在不少困難和問題,主要是:
1.思想認(rèn)識不到位,抓落實(shí)不夠有力。牛產(chǎn)業(yè)雖然在我縣經(jīng)過了多年的發(fā)展,尤其是近年來,將牛產(chǎn)業(yè)確定為農(nóng)村支柱產(chǎn)業(yè)之首,但在抓宣傳、強(qiáng)措施、促落實(shí)的過程中,沒有持之以恒的將牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展列入重要議事日程,擺在應(yīng)有的位置,部分干部群眾思想觀念比較保守,對發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)認(rèn)識不足,缺乏敢創(chuàng)敢試、大干快上的勇氣和膽識,同時,受青壯年外出務(wù)工,勞力不足;肉牛繁養(yǎng)投資大、周期長、見效慢;養(yǎng)殖小區(qū)入駐戶積極性不高等因素制約,仍然以千家萬戶分散養(yǎng)殖、分戶經(jīng)營為主,規(guī)模養(yǎng)殖僅占全縣總農(nóng)戶的10%,牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐緩慢。
2.產(chǎn)業(yè)化水平較低,輻射帶動作用不強(qiáng)。一是大部分已建成的規(guī)模養(yǎng)殖場(養(yǎng)殖小區(qū))建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、檔次低、技術(shù)水平低,設(shè)施設(shè)備不完善、不配套,與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的客觀要求差距較大。二是龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)鏈短、加工帶動力弱,與基地農(nóng)戶聯(lián)系不緊密,沒有形成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作機(jī)制,小生產(chǎn)與大市場的矛盾日益凸顯。三是農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織作用發(fā)揮不充分,信息不靈,交易市場功能不足,收購、運(yùn)銷、加工等環(huán)節(jié)不暢,牛價基本掌握在牛販子手里,直接影響了畜產(chǎn)品的附加值和綜合效益,養(yǎng)殖戶得利不大。四是畜產(chǎn)品市場波動周期加快,幅度加大,而養(yǎng)殖戶的組織化程度低,難以適應(yīng)市場變化,抵御市場風(fēng)險的能力普遍較弱。五是隨著規(guī)模化養(yǎng)殖和養(yǎng)殖小區(qū)的發(fā)展,畜禽糞便和污物排放量不斷增加,養(yǎng)殖場污染問題日趨突出,嚴(yán)重影響畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
3.系列化服務(wù)滯后,科技養(yǎng)殖水平不高。一是基層技術(shù)推廣服務(wù)體系薄弱,技術(shù)人員少,年齡偏大,知識老化,技術(shù)水平低,難以適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求。二是畜牧科技示范推廣普及面小,科普宣傳和技術(shù)培訓(xùn)落實(shí)還不到位,農(nóng)民科技養(yǎng)牛意識不強(qiáng),肉牛飼養(yǎng)管理水平和效益不高。
4.資金短缺,制約了牛產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資渠道不暢。由政府引導(dǎo)、金融支持、群眾自籌、社會幫扶相結(jié)合的融資機(jī)制尚未建立,群眾普遍自身積累少,自我發(fā)展能力弱。養(yǎng)殖企業(yè)薄利經(jīng)營,存在貸款難、融資難,影響擴(kuò)展養(yǎng)殖規(guī)模。二是縣財政每年列支的牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足蓬勃發(fā)展的牛產(chǎn)業(yè)需要。三是畜牧建設(shè)項(xiàng)目少,缺乏大項(xiàng)目帶動,對肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐力度不夠,資金短缺成為牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展最大的瓶頸。
三、幾點(diǎn)建議:
發(fā)展牛產(chǎn)業(yè),創(chuàng)建全省農(nóng)區(qū)優(yōu)質(zhì)肉牛繁養(yǎng)基地,全面提升牛產(chǎn)業(yè)開發(fā)層次和水平,對于增加農(nóng)民收入,推動縣域經(jīng)濟(jì)增長具有十分重要的意義。要推進(jìn)全縣牛產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展,就必須扭轉(zhuǎn)阻礙牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比較效益低等不利因素,制定切實(shí)可行的保障措施,從根本上改變當(dāng)前牛源不足、資金困難、綜合養(yǎng)殖水平不高的局面,建議在今后的牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展中要抓好以下幾個方面工作。
1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),進(jìn)一步增強(qiáng)對牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要性的認(rèn)識。從全國情況看,肉牛產(chǎn)業(yè)有萎縮的跡象,但肉牛市場需求有增大趨勢,肉牛價格將逐步走高,大力發(fā)展牛產(chǎn)業(yè)前景樂觀,加之我縣有得天獨(dú)厚的發(fā)展牛產(chǎn)業(yè)的諸多有利條件,為此,全縣上下要堅持大力發(fā)展牛產(chǎn)業(yè)的信心不動搖,從戰(zhàn)略的高度充分認(rèn)識牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展在全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要作用,持之以恒的把發(fā)展牛產(chǎn)業(yè)擺在重要位置,提上重要議事日程,以建設(shè)全省農(nóng)區(qū)優(yōu)質(zhì)肉牛繁養(yǎng)基地為契機(jī),切實(shí)加強(qiáng)輿論宣傳,強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),細(xì)化措施落實(shí),優(yōu)化考核指標(biāo),完善考核體系,努力營造更加濃厚的牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展氛圍,做到牛果互抓,互促互支,全力推動牛產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
2.加強(qiáng)規(guī)模養(yǎng)殖,進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)化養(yǎng)殖水平。要按照經(jīng)營規(guī)?;曫B(yǎng)科學(xué)化,服務(wù)社會化的目標(biāo)定位,堅持以提高養(yǎng)殖效益為中心,引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變觀念,改變傳統(tǒng)的養(yǎng)殖方式,努力向千家萬戶多元化經(jīng)營、規(guī)?;B(yǎng)殖發(fā)展。同時要堅持以標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范小區(qū)和規(guī)范養(yǎng)殖大戶建設(shè)為突破口,以發(fā)展大、中型繁育場、育肥場為骨干,以外銷市場為導(dǎo)向,著力扶持培育“一戶一棚一窖一池”養(yǎng)殖大戶,大力發(fā)展規(guī)模養(yǎng)牛重點(diǎn)村、重點(diǎn)社,繼續(xù)扶持建辦規(guī)模較大、標(biāo)準(zhǔn)高、管理科學(xué)、效益好的肉牛養(yǎng)殖小區(qū)和養(yǎng)殖場,大力推進(jìn)基地規(guī)模的擴(kuò)張,帶動牛產(chǎn)業(yè)規(guī)?;a(chǎn),集約化經(jīng)營。
3.加強(qiáng)肉牛繁育,進(jìn)一步提高肉牛存欄總量。一是加強(qiáng)肉牛改良工作。要以建設(shè)全省農(nóng)區(qū)優(yōu)質(zhì)肉牛繁養(yǎng)基地為目標(biāo),以擴(kuò)量提質(zhì)增效為抓手,進(jìn)一步加大本地黃牛良種的選留和新品種的引進(jìn)推廣力度,切實(shí)加強(qiáng)肉牛凍精改良站點(diǎn)建設(shè),繼續(xù)實(shí)行“以獎代補(bǔ)”政策,狠抓肉牛品種改良,提高肉牛的生產(chǎn)性能和肉牛品質(zhì)。二是制定補(bǔ)貼政策,提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。針對目前散養(yǎng)戶養(yǎng)牛比較效益低下,養(yǎng)牛積極性不高的情況,對適齡母??擅款^每年補(bǔ)貼500元,優(yōu)秀母牛犢每頭每年補(bǔ)貼300元,調(diào)動群眾養(yǎng)牛積極性,吸引有條件的農(nóng)戶主動養(yǎng)牛,養(yǎng)殖農(nóng)戶、育肥企業(yè)加快補(bǔ)欄,增加母牛存欄數(shù),提高自繁自育能力。對閑置的溫棚牛舍,已建成的養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)要采取大戶承包、無償使用、農(nóng)戶聯(lián)營等多種形式,引導(dǎo)群眾進(jìn)行集中養(yǎng)殖,徹底消除空殼圈棚。同時要出臺措施,對于基礎(chǔ)母牛進(jìn)行保護(hù),防止母牛、牛犢被宰殺和外流,在全縣范圍內(nèi)掀起養(yǎng)牛的熱潮,通過養(yǎng)??偭看蠓鹊脑鲩L,為規(guī)?;B(yǎng)牛奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)。
待建項(xiàng)目鑫虹整機(jī)項(xiàng)目
(一)項(xiàng)目進(jìn)展情況(截止到月日)
1、施工單位進(jìn)場;
2、臨建設(shè)施搭設(shè)基本完成;
3、完成基坑測量放線,準(zhǔn)備動土施工。
符合大日程計劃
(二)存在問題
自來水市政供水壓力只有0.2MPa(自來水公司提供的測試數(shù)據(jù)),圖紙設(shè)計要求水壓力0.5MPa,目前施工隊已進(jìn)場,面臨夏季的到來,生產(chǎn)、生活用水量增大,供水現(xiàn)狀不能滿足要求。
(建議:建設(shè)局協(xié)調(diào)供水公司,幫助企業(yè)解決)
在建項(xiàng)目
一、彩虹光伏項(xiàng)目
(一)項(xiàng)目進(jìn)展情況(截止到月日)
1、臨建活動板房安裝進(jìn)入尾聲;
2、項(xiàng)目主廠房、成品庫土建工程承臺施工已完成近80%;
3、樁基礎(chǔ)施工本月日完工離場,樁基檢測同步進(jìn)行;
4、設(shè)備招標(biāo)工作前期準(zhǔn)備階段已經(jīng)開始;
5、氧站、余熱鍋爐設(shè)備及方案交流完畢。
符合大日程計劃
(二)存在問題
目前商品混凝土供應(yīng)不及時,造成一定程度的窩工現(xiàn)象。
(建議建設(shè)局幫助企業(yè)解決)
二、彩虹藍(lán)光項(xiàng)目
(一)項(xiàng)目進(jìn)展情況
1、101#廠房目前鋼構(gòu)已完成大部分鋼柱的吊裝和鋼梁的連接,共完成鋼柱吊裝179根(還余8根)鋼梁1175片(還余543片),二、三層已鋪設(shè)近4000平方米。計劃月日全部封頂,目前工期稍有滯后;
2、102#廠房樓層板已鋪完,正在進(jìn)行電梯基礎(chǔ)筏板的混凝土澆筑,屋面四周女兒墻模板已搭建完成70%,完成工程量的60%。施工進(jìn)度正常;
3、103#廠房除電梯井口外,已在月日實(shí)現(xiàn)封頂,目前筏板已澆筑完畢,非筏板區(qū)進(jìn)行耐磨地面混凝土澆筑,已完成70%。施工進(jìn)度正常;
4、301#動力站部分進(jìn)行外墻和內(nèi)墻的砌筑,部分進(jìn)行模板和腳手架的拆除。屋面女兒墻已砌筑完畢。施工進(jìn)度稍有滯后;
5、401#科研樓一層屋面已澆筑完畢,正在進(jìn)行二層模板和腳手架的搭建,完成60%。施工進(jìn)度正常。
(二)存在問題
1、103#電梯井3根鋼柱還未到場,影響電梯井的施工;
2、101#廠房樓承板鋪設(shè)人員和焊工力量不足,已要求施工單位采取各種辦法立即增加人員加快施工進(jìn)度。
(建議建設(shè)局現(xiàn)場督導(dǎo)人員加大協(xié)調(diào)力度與督促力度,加強(qiáng)對施工單位的監(jiān)管)存量企業(yè)
一、電科技有限公司
年產(chǎn)值計劃為80億元,分月度產(chǎn)值計劃中預(yù)計月份22924萬元,月份累計為34779.4萬元。月實(shí)際上報產(chǎn)值為24682.8萬元,其中月份當(dāng)月完成13468萬元,占年計劃3.1%,完成分月計劃71%。
二、方顯示光源有限公司
年產(chǎn)值計劃為65994萬元,分月度產(chǎn)值計劃中預(yù)計月份為4049萬元,月份累計為8137萬元。月實(shí)際上報產(chǎn)值為3087.2萬元,其中月份當(dāng)月完成2015.1萬元,占年計劃4.7%,完成分月計劃37.9%。
一、學(xué)生為什么要補(bǔ)課?
國家教育主管部門大力提倡素質(zhì)教育,倡導(dǎo)減輕學(xué)生負(fù)擔(dān),三令五申禁止占用學(xué)生課余時間給學(xué)生補(bǔ)課,可為什么這種現(xiàn)象呈越演越烈之勢呢?
1、目前教育體制的“產(chǎn)物”。雖然政府大力倡導(dǎo)素質(zhì)教育,但惟“分”論英雄的事實(shí)普遍存在,而整個社會仍在為學(xué)校排名次,用升學(xué)率的高低來評價一所學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量,另外我國目前的招生,入學(xué),就業(yè)體系,以及官民子弟在待遇上的差別,使一些家長為了孩子不“享受”在上重點(diǎn)高中時因差一分而掏6000元錢的“待遇”,或者在將來找到一份好一點(diǎn)的工作,選擇了平時花“小錢”,給孩子補(bǔ)課,打“預(yù)防針”。
2、家長的“安慰劑”。日益激烈的社會競爭,使學(xué)生之間的競爭隨之加劇,素質(zhì)教育的呼聲越來越高,正說明應(yīng)試教育的局面并未從根本改變。家長們不會空喊口號,“考入重點(diǎn)高中,上了名牌大學(xué)”才是硬道理。迫于此壓力孩子學(xué)習(xí)成績不好,自然就要要求補(bǔ)課,暫且不看結(jié)果如何,起碼能從心理上安慰自己,因?yàn)檫@是在給孩子“充電”??!
3、學(xué)生的“鎮(zhèn)定劑”。有的學(xué)生因?yàn)橐粌纱慰荚嚦煽儾焕硐耄虬嗉壟琶霈F(xiàn)下降,產(chǎn)生焦慮急躁自卑等心理。于是上課外補(bǔ)習(xí)班,或是請家教,結(jié)果成績有所提高,從而帶來了巨大的心理鎮(zhèn)定。須知,學(xué)生在過渡時期成績一時跟不上,通過自身的努力,調(diào)整學(xué)習(xí)方法,一般都可以趕上。
4、老師的“新產(chǎn)業(yè)”。一些老師故意在正常的學(xué)校課堂對講課的內(nèi)容有所保留,將精髓留在“私塾”上講,有的老師甚至故意在補(bǔ)課中向?qū)W生樓考試題,迫使學(xué)生加入補(bǔ)課的隊伍,顯然,這些教師是將補(bǔ)課作為一種“創(chuàng)收”的“新產(chǎn)業(yè)”。一個老師可以通過開設(shè)補(bǔ)習(xí)班,一個月賺到上萬元,這與每個月XX多元的工資相比,真令這些“誤人子弟之士”動心啊!
二、補(bǔ)課是以怎樣的方式進(jìn)行的?
國家明令禁止學(xué)校利用雙休日,寒暑假等時間給學(xué)生補(bǔ)課,那么學(xué)生是以怎樣的方式進(jìn)行補(bǔ)課的呢?
1、學(xué)校設(shè)“新班”。一些學(xué)校為了能使自己的補(bǔ)課名正言順,不與國家相關(guān)政策唱反調(diào),而開設(shè)課外提高班。說是學(xué)生自愿選擇參加,而所謂的提高班只是提前講新課。一些沒有參加的同學(xué)到正常課堂上發(fā)現(xiàn)老師的進(jìn)度是按提高班進(jìn)行的。自己沒參加自然就跟不上了。所以也得“自愿”的去參加了。
2、老師開“私塾”。在國家三令五申的禁止下,公開不可少了。然而老師家里的“私塾”式的補(bǔ)課卻多了起來。在調(diào)查中,100%以上的學(xué)生或多或少參加了“私塾”是不可。不可時間一般都是擇在假期、周末或每天放學(xué)后,補(bǔ)課地點(diǎn)多是在老師家里或歷史租借的房間,不可對象多是畢業(yè)班學(xué)生。
3、家長請家教。一些家長由于工作關(guān)系,沒有充足的時間來照顧孩子。但又不放心孩子能否獨(dú)立的完成作業(yè)。于是就請一些高小的大學(xué)生在周六、周日或每天孩子放學(xué)后到家里,為孩子輔導(dǎo)。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn),78%以上的孩子都請過家教或正在請家教,且高年級學(xué)生占大多數(shù)。以英語、數(shù)學(xué)為主。
三、補(bǔ)課后的結(jié)果如何?
家庭花了大量的錢,學(xué)生花了大量的時間來補(bǔ)課,那補(bǔ)課的結(jié)果如何呢?
1、學(xué)生的依賴強(qiáng)了。不少學(xué)生嘗試過請老師或上補(bǔ)課班的“甜”后,容易產(chǎn)生以來心理,要和家長繼續(xù)找老師補(bǔ)課,以保持自信和正常上課時的輕松感。一名同學(xué)在談到不可的好處時說:“可以學(xué)到但是課堂上學(xué)不到的東西。有補(bǔ)課即使上課走神了也不用怕。有時不開心不想聽課,有補(bǔ)課墊底就不聽?!?/p>
2、家庭的負(fù)擔(dān)重了。補(bǔ)課不但增加了學(xué)生是學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān),也增加了家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。在調(diào)查中了解到,各校老師一對一補(bǔ)課,一般每節(jié)課都要100元以上。如果幾個學(xué)生一起補(bǔ),起碼要50元一節(jié)課。這樣一學(xué)期下來也要幾錢元錢。這對于普通中產(chǎn)階級家庭來說,是有一定困難。
3、老師的腰包鼓了。一些老師通過補(bǔ)課,經(jīng)濟(jì)收入如股市“熊去牛來,”全線飄紅,買電梯房、開轎車、有的甚至專門買上一套價值不菲的商品房當(dāng)作“補(bǔ)課基地”、“課外產(chǎn)業(yè)”從此進(jìn)入了良性循環(huán)。
四.如何看待當(dāng)前風(fēng)行的補(bǔ)課現(xiàn)象?
迫于各種形式的壓力,學(xué)生們紛紛選擇了補(bǔ)課,補(bǔ)課已成為當(dāng)前比較風(fēng)行的一種現(xiàn)象,那這種現(xiàn)象究竟是否正常呢?
學(xué)生要求補(bǔ)課,希望獲得更多的知識,了解更多的信息,學(xué)到更多的技能,這似乎是一種再正常不過的現(xiàn)象了。但我們明白一般事情都有兩面性,而要衡量其本身的價值,這就要看是利大還是弊大。
中國自古有:“師者,傳道授業(yè)解惑”之說,反觀現(xiàn)在的一些老師的行為,不免讓人寒心。在正常的課堂上把該傳授給學(xué)生的知識沒有給予學(xué)生,而留一手于課外的“私塾”。可見老師不是在“傳道授業(yè)解惑”,而是在“串道收業(yè)截獲”,至此,我想起來了余秋雨先生所說的一句話:在每年月日人們慶祝教師節(jié)之時,老師們又沒有反思自己是否誤人子弟又一年。
任何事情都有其發(fā)展的規(guī)律,一切不切實(shí)際,與規(guī)律背道而馳的做法,都是不科學(xué)的,只會落得害人害己害國家。我們仔細(xì)算一下,現(xiàn)在學(xué)生一般早晨六點(diǎn)半從家走,下午五點(diǎn)半左右到家,如果有補(bǔ)課,又要上到晚上八九點(diǎn)鐘,回到家后還有學(xué)校的作業(yè)和課外補(bǔ)習(xí)班的作業(yè)需要兩三個小時,而他們的睡眠時間只有六個小時左右。對于中學(xué)生來說,這是違背其發(fā)展規(guī)律的,,不管是生理還是心理,另外,這是的學(xué)生自我安排的時間少了,自主性減弱,而依賴性增強(qiáng),如果有一天讓他們獨(dú)立的走向社會,他們能否挑起自己的那一份擔(dān)子,承擔(dān)起自己的那一份責(zé)任。這很值得我們?nèi)ニ伎肌?/p>
1、涉案標(biāo)的額較高。雙方當(dāng)事人之間訴求的差額工資、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、違約金以及賠償金等動輒幾十萬、幾百萬甚至上千萬。
2、在同一法律關(guān)系中本訴與反訴交織同在。勞動爭議案件經(jīng)仲裁后雙方不服至法院,飛行員要求解除勞動合同,航空公司反訴要求繼續(xù)履行或者要求賠償招錄費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等經(jīng)濟(jì)損失。
3、訴訟具有群體性。一家航空公司的幾名或者十幾名飛行員集體辭職,因此訴訟也具有了群體性。他們的訴訟請求和事實(shí)理由基本相同,航空公司的意見也基本一致。
4、審理結(jié)果具有示范性和引導(dǎo)性。由于法律適用的變化,法院的審判思路呈現(xiàn)動態(tài)變化,不同時期不盡相同的判決結(jié)果對行員勞動市場具有很強(qiáng)的引導(dǎo)性,成為在職飛行員流動意向及航空公司應(yīng)對態(tài)度的參考。
縱觀幾年來飛行員辭職事件,呈現(xiàn)以下發(fā)展脈絡(luò):
一、至今涌現(xiàn)了兩次飛行員辭職浪潮。
第一次是至之間,原因在于民營航空公司的市場準(zhǔn)入。8月15日,國家民航總局頒布的《國內(nèi)投資民用航空業(yè)規(guī)定(試行)》正式實(shí)施,第二條明確規(guī)定:鼓勵、支持國內(nèi)投資主體投資民用航空業(yè)。由非國有投資主體投資的民營航空公司的陸續(xù)出現(xiàn)為飛行員流轉(zhuǎn)提供了市場環(huán)境。但實(shí)際上,飛行員辭職的浪潮從初就已經(jīng)開始涌動,到變得一發(fā)不可收拾。
第二次浪潮發(fā)生于-間,原因在于世界金融危機(jī)的影響致使航空公司的經(jīng)濟(jì)效益下滑,航空公司縮減飛行員福利待遇引發(fā)不滿,飛行員紛紛跳槽另覓它途。兩年間,該院共受理該類勞動爭議案件28件,其中,撤訴4件,調(diào)解18件,判決6件,調(diào)撤率高達(dá)78.6%。
二、飛行員解約訴辯方向發(fā)生變化。
之前,飛行員要求解除與航空公司的勞動合同時,航空公司均表示不同意,如果要解除合同,則要求飛行員支付巨額的違約金及法定賠償金。因?yàn)樵冢宀课雠_規(guī)定:“航空運(yùn)輸企業(yè)對招用其他航空運(yùn)輸企業(yè)在職飛行人員的,應(yīng)當(dāng)與飛行人員和其所在單位進(jìn)行協(xié)商,達(dá)成一致后,方可辦理有關(guān)手續(xù),并根據(jù)現(xiàn)行航空運(yùn)輸企業(yè)招收錄用培訓(xùn)飛行人員的實(shí)際費(fèi)用情況,參照70-210萬元的標(biāo)準(zhǔn)向原單位支付費(fèi)用?!边@表明,只有新東家向老東家支付了“轉(zhuǎn)會”費(fèi)用之后,飛行員才能順利“贖身”。訴訟實(shí)踐中,當(dāng)飛行員尚未確定新東家或新東家怠于與老東家協(xié)商時,航空公司便依據(jù)該規(guī)定將索賠法定賠償金的對象指向飛行員。法院在航空公司提供證據(jù)的基礎(chǔ)上一般會在判決解除雙方勞動關(guān)系的基礎(chǔ)上要求飛行員支付航空公司招錄費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等各項(xiàng)損失。
這種情況一直持續(xù)到《勞動合同法》正式實(shí)施?!秳趧雍贤ā焚x予勞動者勞動合同的“任意解除權(quán)”,該法第37條規(guī)定“勞動者提前三十日以書面形式通知用人單位,可以解除勞動合同”。另外,《勞動合同法》22、23以及25條的規(guī)定,除勞動者違反服務(wù)期約定和違反競業(yè)限制約定的,用人單位不得與勞動者約定由勞動者承擔(dān)違約金。這說明,即使在勞動合同中約定了違約條款,只要不符合法律規(guī)定的兩種條件的,違約條款無效。依此,只要飛行員能夠證明提前30日向航空公司發(fā)出辭職通知,法院就會認(rèn)定其為正當(dāng)?shù)男惺箼?quán)利,不構(gòu)成違約,這與一般勞動者無異。
三、飛行員與航空公司解約后仍難真正“贖身”。
法院判決航空公司與飛行員解約,并要求航空公司在法定時間內(nèi)轉(zhuǎn)移飛行員的飛行、人事檔案等,但判決卻很難執(zhí)行。因?yàn)轱w行員的檔案仍在原航空公司內(nèi)保存,由于未就飛行員跳槽達(dá)成一致意見,航空公司的損失尚未彌補(bǔ),于是往往拖延履行轉(zhuǎn)移檔案的義務(wù)。而檔案是飛行員重新飛的必備條件,這樣導(dǎo)致很多離職的飛行員很難找到其他的飛行崗位,即使與新東家達(dá)成了簽約意向,也不能承擔(dān)飛行任務(wù)。民航總局【】號意見第三條規(guī)定:飛行人員辭職后到新的航空公司復(fù)飛,該公司仍須按五部委文件的規(guī)定,與辭職飛行員原單位主動協(xié)商,對沒有經(jīng)過協(xié)商而私自流動的飛行員,各地區(qū)管理局不得辦理其在新公司的注簽手續(xù),不準(zhǔn)予其參加新公司的運(yùn)行飛行?!安荒茱w”使飛行員的薪資福利等待遇大幅縮水,造成經(jīng)濟(jì)損失,即使向法院申請執(zhí)行,但交付轉(zhuǎn)移等行為義務(wù)難以強(qiáng)制要求義務(wù)人履行,導(dǎo)致飛行員雖然勝了官司仍難以真正“贖身”重新飛。
飛行員辭職浪潮反映出了以下幾個方面的問題:
一是飛行人才的供給難以滿足民航業(yè)迅猛發(fā)展的需求。民航業(yè)改革使得民營航空公司“白手起家”,國內(nèi)航空業(yè)對飛行人才的需求急劇增加。有資料顯示,“五”期間民航業(yè)需增加飛行員9100人,但受教學(xué)資源、體制等多方面限制,飛行員培養(yǎng)數(shù)量難有大的突破,飛行員供給嚴(yán)重不足。因此,成熟飛行員成為各大航空公司爭搶的對象,尤其是民營航空公司提出誘人的條件到國有航空公司挖人,因此導(dǎo)致飛行員與航空公司屢屢對簿公堂。
二是航空業(yè)中的勞動市場管理尚不規(guī)范,缺乏有效流動機(jī)制。航空公司在日常管理中存在很多諸如超時飛行、克扣工資、承諾不兌現(xiàn)、同工不同酬等現(xiàn)象,對飛行員缺乏有效的人性化管理,尤其航空飛行是一項(xiàng)高危行業(yè),很多航空公司對行員的療養(yǎng)、休假制度都沒有完全落實(shí)。在直接關(guān)系飛行員工資薪酬的飛行小時的計算上,航空公司更是管理混亂,這些都是飛行員時提出的解約原因。而現(xiàn)有的民航有關(guān)規(guī)定特別強(qiáng)調(diào)對行員流動性的限制卻缺乏對于航空公司的約束,引起飛行員對現(xiàn)狀工作的不滿,使得雙方的矛盾常發(fā)卻缺乏暢通的流轉(zhuǎn)渠道,最后只能通過法律手段解決。
三是飛行員培養(yǎng)途徑狹窄,缺乏有效的新陳代謝機(jī)制。飛行員的培養(yǎng)是飛行員新老交替的必備條件,但就我國目前的飛行員培訓(xùn)市場來看仍不能滿足要求,航校培訓(xùn)能力沒有增長,民辦航校剛起步,經(jīng)費(fèi)師資力量弱,難以培養(yǎng)出符合市場需求的飛行員,新鮮血液供給不足,使飛行員短缺現(xiàn)狀得不到緩解。
為妥善處理飛行員與航空公司勞動爭議糾紛,該院提出以下建議:
一、建議民航總局等有關(guān)部門針對民航業(yè)特點(diǎn)制定明確且具有可操作性的用人用工制度和規(guī)定,規(guī)范航空公司的日常管理行為,保障飛行員的各項(xiàng)福利待遇得到實(shí)現(xiàn),以人本管理穩(wěn)定飛行員隊伍,預(yù)防和減少罷飛、返航等現(xiàn)象的發(fā)生,從而保障廣大乘客的飛行安全。
二、繼續(xù)完善飛行員培育市場,鼓勵各種社會力量參與辦校,提高飛行員培養(yǎng)扶植的力度。因?yàn)樵诂F(xiàn)有條件內(nèi),飛行員的數(shù)量是有限的,各航空公司之間爭奪飛行員只是飛行資源的分配發(fā)生變化,不利于從根本上解決飛行員短缺的現(xiàn)狀,也不利于創(chuàng)造有序的飛行市場競爭環(huán)境。同時還可以通過引入外籍飛行員以及民等渠道擴(kuò)大國內(nèi)市場飛行員的存量。
一、烏雞產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀
改革開放以來,烏雞迎來了新的發(fā)展的機(jī)遇,到2000年,烏雞飼養(yǎng)量達(dá)到2000萬羽水平,一大批烏雞加工企業(yè)應(yīng)運(yùn)而生,形成8大系列130多個品種,年加工消化烏雞400多萬羽,產(chǎn)值超億元,成為我縣重要的農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè),為全縣農(nóng)民增收、財政增長作出過巨大貢獻(xiàn)。
2001年以后,由于受價格持續(xù)低迷的影響,烏雞的發(fā)展遭受了前所未有的沖擊,飼養(yǎng)量驟然下降。盡管目前全縣仍保有1家烏雞原種場,11家烏雞養(yǎng)殖場,1家以烏雞入藥的制藥廠,5家烏雞酒廠,70多家烏雞產(chǎn)品營銷企業(yè),烏雞產(chǎn)品涵蓋養(yǎng)殖、飼料加工、食品加工、醫(yī)藥、保健食品、酒類生產(chǎn)等多個行業(yè)。但從整個烏雞產(chǎn)業(yè)來說,規(guī)模在不斷萎縮。目前,烏雞種雞存欄不過20萬羽,年均飼養(yǎng)量不足500萬羽。
二、制約烏雞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要因素
(一)品種保護(hù)意識不強(qiáng),飼養(yǎng)方法不科學(xué)。九十年代全國各地到來引種烏雞,引走的都是純種烏雞,使種質(zhì)資源流失,導(dǎo)致全國各地到處都是用烏雞在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行雜交繁育的雜交烏雞,原種的烏雞反而沒有銷路。加之,改革開放初期,隨著烏雞價格不斷攀升,本地一些養(yǎng)殖戶急功近利,摻雜使假:一是使用激素飼料,促其瘋長,降低了烏雞的品質(zhì);二是大量引進(jìn)雜交烏雞,擠占了正宗烏雞的發(fā)展空間;三是以利為先,以次充好,以假亂真,損毀了烏雞的形象。
(二)外地大型禽類養(yǎng)殖企業(yè)的興起,打壓了烏雞的生存空間。一是成本較低的雜交烏雞在全國各地風(fēng)起云涌,使消費(fèi)者難識廬山真面目,擠占了烏雞銷售市場;二是烏雞的生長周期長、體態(tài)矯小、料肉比低、飼養(yǎng)成本高,無法與雜交烏雞競爭市場,更不用說與飼養(yǎng)低風(fēng)險的孵化、防疫、回收一條龍服務(wù)的大型禽類養(yǎng)殖企業(yè)競爭。
(三)缺乏大型龍頭企業(yè)帶動。多年來,烏雞的銷售主要以活烏雞、速凍冰鮮烏雞、禮品包裝的鮮蛋為主,不利于長途運(yùn)輸和保鮮,且附加值低,缺乏大型龍頭企業(yè)帶動,制約了新的銷售市場的拓展。盡管全縣現(xiàn)有7家烏雞加工企業(yè),但由于投入不足,要么生產(chǎn)工藝技術(shù)水平低,要么產(chǎn)品科技含量不高,市場開發(fā)不力,使烏雞的加工轉(zhuǎn)化一直停滯不前,自然無法帶動整個烏雞產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
(四)投入不足、研發(fā)滯后,品牌優(yōu)勢難發(fā)揮。多年來,各級領(lǐng)導(dǎo)一直把烏雞當(dāng)作富民強(qiáng)縣的重要支柱產(chǎn)業(yè)來抓,成立了專門機(jī)構(gòu),制定了優(yōu)惠政策,2009年以來縣財政每年給予了1O0萬元的資金扶持。但作為一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)來說,總的投入仍然是杯水車薪。一是在拓展銷售渠道和占領(lǐng)市場方面辦法不多、投入不足。主要是政府投入受財力所限,企業(yè)因規(guī)模小不愿投入,只想搭車賺錢,使烏雞品牌優(yōu)勢難以發(fā)揮;二是烏雞現(xiàn)有系列產(chǎn)品因生產(chǎn)工藝技術(shù)水平低,附加值低,早已無法適應(yīng)市場需求,而且在新產(chǎn)品的研發(fā)上又缺少資金、技術(shù)和人才的支持,烏雞的營養(yǎng)、藥用價值沒有得到應(yīng)有挖掘,使烏雞的加工轉(zhuǎn)化能力停滯不前。
(五)侵權(quán)嚴(yán)重,維權(quán)乏力。烏雞因其特有的營養(yǎng)、藥用、觀賞價值譽(yù)滿全球,吸引了國內(nèi)眾多養(yǎng)殖和加工企業(yè)的眼球,有些企業(yè)盜用烏雞的品牌,大肆養(yǎng)殖和加工雜種烏雞及其衍生產(chǎn)品銷往市場,就連本市范圍內(nèi)的一些地方特產(chǎn)供應(yīng)商也以低價的土雞蛋冒充烏雞蛋包裝銷售,擠占了烏雞市場,損毀了烏雞聲譽(yù)。為了打假維權(quán),有關(guān)部門也想了很多辦法,做了很多工作,烏雞辦還撥出經(jīng)費(fèi)制作了正宗烏雞防偽標(biāo)識標(biāo)志并啟動了防偽查詢系統(tǒng)。但因“烏雞”商標(biāo)目前只適用于活體雞上,烏雞蛋又沒有簡便的檢測標(biāo)準(zhǔn)和檢測方法,使打假維權(quán)工作難有實(shí)質(zhì)性成效。
三、培育壯大烏雞產(chǎn)業(yè)的幾點(diǎn)對策
(一)挖掘?yàn)蹼u的營養(yǎng)、藥用價值,研發(fā)新產(chǎn)品,用科技振興烏雞產(chǎn)業(yè)。目前充斥我國市場的肉用雞種,雖生長快,但肌纖維粗、肉色發(fā)白、肉中含水分多,無鮮味。而烏雞營養(yǎng)豐富,肉質(zhì)細(xì)嫩,鮮味強(qiáng),一直被列為營養(yǎng)珍品。由于烏雞生長期長、個體小,在低端消費(fèi)市場上不占價格優(yōu)勢。但作為藥用、營養(yǎng)保健品,則大有前途。據(jù)國內(nèi)外專家研究表明,烏雞肌肉和內(nèi)臟中含有豐富的蛋白質(zhì)、維生素、礦物質(zhì)、血糖、血鈣等營養(yǎng)成分,其氨基酸種類齊全,雞肉和雞皮可提取純度較高、具抗衰老作用的黑色素,烏雞蛋蛋黃所含卵磷脂也比普通雞蛋高,而卵磷脂具有保護(hù)心臟肝臟、促進(jìn)嬰兒大腦發(fā)育的功效,是配制營養(yǎng)補(bǔ)品較為理想的材料,烏雞血的提取物是未來攻克癌癥治療困境的良藥。因此,我們應(yīng)在烏雞的營養(yǎng)保健、藥用價值上做文章,采取與科研院所聯(lián)姻、利用科研院所的人才、設(shè)備和技術(shù)研發(fā)營養(yǎng)保健、藥用等新的系列產(chǎn)品,投放市場將會受到人們的青睞。同時,可以提高烏雞知名度,帶動烏雞及其它衍生產(chǎn)品的消費(fèi),促進(jìn)整個烏雞產(chǎn)業(yè)鏈的振興。
(二)組建烏雞產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團(tuán),打造產(chǎn)業(yè)航母。整合現(xiàn)有烏雞生產(chǎn)和加工企業(yè)資源,組建烏雞產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團(tuán),打造烏雞產(chǎn)業(yè)航母。利用科研檢測數(shù)據(jù)制定烏雞衍生產(chǎn)品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國家標(biāo)準(zhǔn)。從飼料種苗供應(yīng)、禽病防疫、價格定位、產(chǎn)品銷售等方面規(guī)范市場秩序,增強(qiáng)抵御市場風(fēng)險能力,降低產(chǎn)銷成本,提高產(chǎn)品質(zhì)量,讓烏雞系列產(chǎn)品進(jìn)入大型超市,占領(lǐng)大中城市。
1、培育壯大龍頭企業(yè),增強(qiáng)輻射帶動功能。通過整合兼并、內(nèi)引外聯(lián)的辦法,引進(jìn)并著力扶持一批龍頭企業(yè),幫助他們上規(guī)模、上檔次,做大做強(qiáng),力爭到2015年,全縣擁有年加工能力300萬羽以上,年產(chǎn)值1億元以上的烏雞省級龍頭企業(yè)1家,年加工能力100萬羽以上,年產(chǎn)值3000萬元以上的烏雞市級龍頭企業(yè)3家,確保烏雞系列產(chǎn)品能夠占領(lǐng)省內(nèi)外市場,并參與國際市場競爭。
2、發(fā)展專業(yè)化合作組織,提高飼養(yǎng)戶組織化程度。按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的要求,堅持“民辦、民管、民受益”原則,創(chuàng)建一批烏雞養(yǎng)殖專業(yè)合作社,為養(yǎng)殖戶提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù),架起從生產(chǎn)到銷售的橋梁。同時,引導(dǎo)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織與養(yǎng)殖農(nóng)戶結(jié)成利益均沾、風(fēng)險共擔(dān)的經(jīng)濟(jì)共同體,讓烏雞專業(yè)合作組織與龍頭企業(yè)對接,提高飼養(yǎng)戶市場化、組織化程度和抗風(fēng)險能力,促進(jìn)烏雞產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
(三)加大宣傳力度,保護(hù)并弘揚(yáng)烏雞品牌優(yōu)勢。
1、做好宣傳推介工作。一是通過財政支持、企業(yè)籌資的方式,充分利用各種宣傳媒體加大烏雞藥用價值、營養(yǎng)保健價值的宣傳,為消費(fèi)者建立市場信心;二是鼓勵加工企業(yè)走出去,參與大中城市舉辦的農(nóng)產(chǎn)品交易會、展銷會、博覽會,加強(qiáng)與外界溝通,提高烏雞知名度;三是大力提煉烏雞的飲食文化和保健文化,提高宣傳效果。
農(nóng)村合作醫(yī)療制度不僅是推進(jìn)我國農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容,也是促進(jìn)我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基本政策之一。面對農(nóng)民醫(yī)藥費(fèi)用得不斷攀升,農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量低下,因病致貧現(xiàn)象的不斷增加;面對全面建設(shè)小康社會、和諧社會得宏偉目標(biāo),如何建立起一個人人可及而又有效的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體制,解決農(nóng)民就醫(yī)難、就醫(yī)貴的問題已成為理論界和實(shí)踐界的當(dāng)務(wù)之急。
年兩會上衛(wèi)生部長陳竺對農(nóng)村醫(yī)療和公立醫(yī)院改革表示不滿意。在農(nóng)村醫(yī)療改革上政府的財政投入非常重要,我國醫(yī)療資源總體比較短缺,尤其是優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源,“十年樹木,百年樹人”,醫(yī)務(wù)人員的培養(yǎng)也非常的不易。從去年到今年,農(nóng)村醫(yī)改的成就也是有目共睹的,尤其是總理提到保障制度的進(jìn)步、基層服務(wù)能力也在逐步增強(qiáng)。60%基層目前正在推進(jìn)基本藥物制度,藥價降低了30%,老百姓切實(shí)得到了實(shí)惠。但是還有很多地方做的不足,譬如農(nóng)村欠賬太多、公立醫(yī)院改革是在太復(fù)雜。目前的醫(yī)改工作路線不太清晰,在公立醫(yī)院深層次問題上,比如四個“分開”等問題也并不十分簡單??h級醫(yī)院能力不夠等等問題。
從開始的調(diào)查報告顯示,隨著社會老年化的加劇,人們對于切身醫(yī)療保障的意識的加強(qiáng),人們開始普片關(guān)注醫(yī)療問題,但是政府對于醫(yī)改的宣傳方法不夠合理并且宣傳力度不夠致使還有相當(dāng)一部分的人不了解醫(yī)改,尤其是農(nóng)民這樣文化層次相對較低的人群。從切身與醫(yī)改有過接觸的人來說,感到帶來益處的人只占1/3,一半以上的人并沒有感覺到醫(yī)改給他們帶來的好處。由此絕大部分的人都認(rèn)為政府農(nóng)村醫(yī)療改革是不力的。
從我了解我當(dāng)?shù)叵绿伶?zhèn)的農(nóng)村醫(yī)療改革情況如下:
一、長豐縣醫(yī)療改革基本情況
有一次,我家人出了點(diǎn)車禍,由此便和醫(yī)院有了深層次的接觸。從中我了解到一些基本的情況。新醫(yī)療改革實(shí)行以后,說實(shí)在的看病也沒少花多少錢。燒了的錢是鄉(xiāng)村鎮(zhèn)衛(wèi)生所里的藥變成最基本的了,說白了就是沒有好藥新藥,只是由于現(xiàn)在藥品分配都是縣級及以上的醫(yī)院分配的,為了降低藥品價格,便只給下面的小衛(wèi)生院分配低廉的基本藥物。這本來是件好事,禁止醫(yī)院私自購藥,降低藥品價格。卻也帶來個些負(fù)面的影響。比方說現(xiàn)在的流感在中國有60%的變異,這在歐洲些國家只有4%,這和我國消炎藥亂用濫用所致,而現(xiàn)在鄉(xiāng)村醫(yī)院里的基本流感藥物和消炎藥卻大部分都是無效的或者效果差。如果有個人出了車禍腿部大面積受傷,這種村鎮(zhèn)的小醫(yī)院根本沒法醫(yī)治,這種情況是綜合所致的,醫(yī)院里沒有好的藥物給予治療,基礎(chǔ)設(shè)備差,醫(yī)療改革后這種醫(yī)院的醫(yī)生工資低了很多,醫(yī)院醫(yī)生流失嚴(yán)重,已經(jīng)形成了一個惡性循環(huán)。醫(yī)院為了維持基本的運(yùn)作,最終還是得向患者下手,不管什么病,進(jìn)去就是三項(xiàng)檢查,然后才給你看病。在大醫(yī)院里在辦理入院手續(xù)的時候,醫(yī)院會問你有沒有參加新農(nóng)合,新農(nóng)合是從2003年起逐步實(shí)行的,旨在減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān),解決一定的農(nóng)村看病難問題,但是一般農(nóng)民都不愿意說自己參加了新農(nóng)合,即使他已經(jīng)參加過。這方面的原因很耐人尋味。這是我的親身經(jīng)歷的事。
二、制約農(nóng)村醫(yī)療改革的主要問題
全國絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步把合作醫(yī)療補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算,許多干部在成績面前沒有抵住誘惑,開始侵吞醫(yī)療??睿嗟膮s是政府工作者的不作為。在醫(yī)療改革中牽涉到許多復(fù)雜的利益問題,政府不愿意徹頭徹尾的來個“斬草除根”,當(dāng)然這也有政府的難處。從上世紀(jì)六七十年代提出的“赤腳醫(yī)生”大大降低了行醫(yī)者的門檻,對當(dāng)時的農(nóng)村醫(yī)療情況有了一定的改觀,但是這些醫(yī)生的水平是沒法和一個正規(guī)的醫(yī)生相比的,現(xiàn)在中國有8億的農(nóng)民,這也為現(xiàn)在的遺留下了很大的隱患。中國醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展是種畸形的成長,農(nóng)村醫(yī)療在最初的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制時期,由公共衛(wèi)生所負(fù)責(zé)農(nóng)村村民的基本醫(yī)療,這還是個社會服務(wù)型行業(yè)。之后,隨著聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的改變,公共衛(wèi)生所基本上由鄉(xiāng)村醫(yī)生(赤腳醫(yī)生)充當(dāng),此后,逐漸演變成私人診所,醫(yī)療設(shè)備因?yàn)橘Y金匱乏、醫(yī)療觀念落伍等因素影響,未能形成一系列整體性的醫(yī)療器械和一套完整的醫(yī)療服務(wù)體系,農(nóng)民的醫(yī)療再次出現(xiàn)“看病難、看病貴”的問題。這是種長期積累下來的沉疾,現(xiàn)近改革只是把這些“赤腳醫(yī)生”聚集到村鎮(zhèn)衛(wèi)生站來,結(jié)果只是雙敗不是雙贏,這些“赤腳醫(yī)生”也因工資低而離去,最后衛(wèi)生站只不過是個空殼而已。
三、對農(nóng)村醫(yī)療改革的意見
政府在在醫(yī)療公共產(chǎn)品方面不應(yīng)缺位,政府應(yīng)主動承擔(dān)的公共產(chǎn)品的服務(wù)。加強(qiáng)政府在醫(yī)改方面的監(jiān)管,防止某些官員在醫(yī)改方面不作為或者挪用醫(yī)改公款,讓屬于農(nóng)民的每一分錢都落實(shí)到實(shí)處。加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療改革的資金投入,可以由政府投入和社會募集相結(jié)合,社會募集資金保守在每年3000億左右,加強(qiáng)資金投入用以改善村鎮(zhèn)醫(yī)療的基礎(chǔ)醫(yī)療設(shè)備和醫(yī)務(wù)人員的招募上。在全國建立全面的互聯(lián)的醫(yī)療信息網(wǎng),醫(yī)院資金的流動和用途向社會公開,保證透明公正的原則。改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理體制,轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務(wù)模式。由上級直接領(lǐng)導(dǎo),實(shí)現(xiàn)“四個分開”。
日,區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長在區(qū)民政局班子成員的陪同下,來到蜀山區(qū)養(yǎng)老中心調(diào)研。
一行探望了入住的三十位五保老人,來到老人中間,與老人們親切交談,詢問老人“飯菜合不合口味?”“住的習(xí)不習(xí)慣?”“有什么問題需要解決?”他來到臥床的劉金山老人床邊詢問:“護(hù)理人員照顧得好不好?藥是否都按時吃?” 隨后,查看了養(yǎng)老中心的宿舍、活動室、醫(yī)療室,書畫室等,并向中心工作人員詳細(xì)詢問養(yǎng)老院的工作情況。
在會議室,民政局局長向詳細(xì)匯報了養(yǎng)老中心的建設(shè)、運(yùn)作情況,養(yǎng)老中心二期工程的規(guī)劃調(diào)整建議以及民政局的總體工作、人員編制和示范社區(qū)建設(shè)等情況。聽后對民政局工作給予了充分肯定。他說:民政工作是我區(qū)的一個品牌,尤其是社區(qū)建設(shè)走在全市、全省乃至全國的前列,在社區(qū)的管理體制上也進(jìn)行了一些創(chuàng)新和改革,民政局班子是一個團(tuán)結(jié)、和諧、進(jìn)取、干事創(chuàng)業(yè)的班子,要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng),大膽創(chuàng)新把養(yǎng)老中心規(guī)劃好,建設(shè)好。
對下一步工作,他提出:一要以“重民生、謀幸福、創(chuàng)和諧”為主旨,充分發(fā)揮養(yǎng)老中心的作用,提高五保老人的伙食標(biāo)準(zhǔn)和生活質(zhì)量。二要積極開展各種文化娛樂活動,提升老人的精神生活質(zhì)量。三要積極與區(qū)直相關(guān)部門一起謀劃好二期工程,提高建設(shè)檔次和水平。四要提高服務(wù)質(zhì)量,狠抓內(nèi)部管理,打造特色和品牌。五要積極探索社會養(yǎng)老、居家養(yǎng)老的新模式,提高我區(qū)養(yǎng)老事業(yè)的新水平。
強(qiáng)調(diào),民政工作就是以人為本,為民服務(wù)的,就要把工作做細(xì)做實(shí),無論社區(qū)建設(shè)還是養(yǎng)老服務(wù),都要真正惠民利民,以群眾滿意為宗旨。要不斷加強(qiáng)班子和隊伍建設(shè),著眼長遠(yuǎn),以示范社區(qū)建設(shè)為契機(jī),發(fā)揮社區(qū)的服務(wù)功能作用,同時要認(rèn)真總結(jié)各方面的成功經(jīng)驗(yàn),創(chuàng)新思維,打造符合我區(qū)實(shí)際的特色品牌,為“xx”的民政工作開好頭,起好步。
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