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關(guān)鍵詞:水利工程;技術(shù)檔案;管理;利用;措施
中圖分類號:TV文獻(xiàn)標(biāo)識碼: A
水利工程檔案管理是一項(xiàng)長期的基礎(chǔ)性工作,它既是工程建設(shè)的依據(jù),又是工程建設(shè)成果的真實(shí)記錄,檔案管理水平將影響到整個工程的進(jìn)度和質(zhì)量。因此,應(yīng)運(yùn)用現(xiàn)代化手段提高檔案管理水平,完善管理體制,做好檔案的收集、保管、運(yùn)用三方面工作,使水利工程檔案更好地為水利建設(shè)服務(wù)。
一、 水利工程檔案的特點(diǎn)
1、水利工程建設(shè)產(chǎn)生的檔案材料種類多,形式多樣,如文字、圖紙、聲像等;且具有分散性,產(chǎn)生于多個部門、單位或個人;同時具有聯(lián)系性,往往如涉及變更、預(yù)算編制、變更審核等一系列產(chǎn)生的文字、圖紙、聲像材料,都是為了完整地說明一個事件,是圍繞著水利建設(shè)這一專業(yè)活動先后形成的,是不可分割的。
2、水利工程檔案產(chǎn)生于整個水利基本建設(shè)全過程,是從項(xiàng)目提出、可行性研究、設(shè)計、招投標(biāo)、施工、質(zhì)檢、監(jiān)理、試運(yùn)行到竣工驗(yàn)收等過程中形成的。故其檔案的質(zhì)量是衡量水利工程質(zhì)量的重要依據(jù),必須將其納入工程質(zhì)量管理程序,并要與工程進(jìn)度同步,確保完整性、準(zhǔn)確性、系統(tǒng)性。
3、水利工程檔案作為工程建設(shè)活動的真實(shí)記錄,產(chǎn)生的大量科技、施工、管理文件材料和圖紙等各種類別、各種載體的檔案材料,經(jīng)過收集、整理、歸檔后將形成有價值的系統(tǒng)信息資源。它為本工程的運(yùn)行、管理、維護(hù)及日后的改建、擴(kuò)建提供依據(jù),也為其它工程的建設(shè)提供重要參考價值。
二、加強(qiáng)水利工程技術(shù)檔案的管理與利用的措施
1、提高對水利工程建設(shè)項(xiàng)目檔案認(rèn)識
首先,要提高有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對工程建設(shè)項(xiàng)目檔案工作的認(rèn)識,糾正重建設(shè)、輕檔案的思想,無論是項(xiàng)目法人、工程技術(shù)人員、監(jiān)管人員、管理人員,還是檔案管理者,都要有組織、有計劃地學(xué)習(xí)檔案管理方面的法律法規(guī),并掌握相關(guān)的檔案專業(yè)知識,做到思想上統(tǒng)一認(rèn)識、業(yè)務(wù)上統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、工作上統(tǒng)一要求,充分認(rèn)識工程建設(shè)項(xiàng)目檔案管理的重要性,做到上下結(jié)合、步調(diào)一致。其次,要把檔案工作責(zé)任制層層落實(shí)到人,增強(qiáng)搞好工程建設(shè)檔案管理工作的自覺性、使命感和責(zé)任意識,明確項(xiàng)目法人職責(zé),構(gòu)建從上到下、分級負(fù)責(zé)、職責(zé)明確、科學(xué)嚴(yán)密的工程建設(shè)項(xiàng)目檔案管理體系,形成明確責(zé)任分工、群策群力、千方百計促進(jìn)水利工程檔案轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力,使其在現(xiàn)代水利工作中發(fā)揮重要作用。
2、構(gòu)建科學(xué)適用的檔案管理體制
項(xiàng)目法人單位需要在項(xiàng)目成立之初,結(jié)合工程項(xiàng)目實(shí)際,制定檔案工作規(guī)章制度,將水利技術(shù)檔案資料的收集、立卷、歸檔任務(wù)層層分解,明確設(shè)計部門、施工部門、監(jiān)理部門、工程項(xiàng)目管理單位、檔案管理部門在檔案監(jiān)理域管理中所承擔(dān)的任務(wù),納入相關(guān)的管理工作程序和職責(zé)范圍。檔案管理工作要切實(shí)做到有組織領(lǐng)導(dǎo),有專職檔案員,有檔案管理制度,技術(shù)檔案整理歸檔應(yīng)當(dāng)規(guī)范統(tǒng)一。還應(yīng)結(jié)合單位實(shí)際情況,不斷完善水利技術(shù)檔案管理工作的各項(xiàng)規(guī)章制度,提高可操作性。做好檔案工作需要把檔案工作納入水利工程總體格局之中,實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),專人負(fù)責(zé),部門分級配合、協(xié)調(diào)的原則。建設(shè)單位在維修養(yǎng)護(hù)初期根據(jù)檔案管理的有關(guān)法規(guī)、規(guī)定和技術(shù)要求,制定維修養(yǎng)護(hù)的檔案管理辦法、實(shí)施細(xì)則,對檔案機(jī)構(gòu)及其職責(zé),材料歸檔要求、檔案的案卷質(zhì)量、檔案的利用與管理等做出具體規(guī)定,使整個檔案工作從維修養(yǎng)護(hù)工程一開始就納入正常管理軌道,真正做到檔案工作的各個環(huán)節(jié)有章可循,有法可依。在工程準(zhǔn)備與建設(shè)階段,檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)人員應(yīng)及時了解維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目的計劃、規(guī)模、性質(zhì)、進(jìn)度等,并且經(jīng)常與工程資料員保持聯(lián)系,使得檔案的跟蹤收集工作從工程立項(xiàng)開始就與工程同步進(jìn)行。提高水利工程檔案報送的質(zhì)量,以及成套性和完整性。在維修養(yǎng)護(hù)工程實(shí)施后階段,加強(qiáng)對檔案的預(yù)驗(yàn)收工作,以確保資料齊全、完整和準(zhǔn)確。
3、 加強(qiáng)檔案庫房的安全管理
檔案庫房確定明確責(zé)任人,負(fù)責(zé)庫房安全工作,嚴(yán)格按照國家檔案局的《檔案庫房技術(shù)管理暫行規(guī)定》要求,堅持貫徹“以防為主,防治結(jié)合”的原則,切實(shí)做好防盜、防火、防光、防潮、防塵、防有害生物和防污染及照明管理和檔案保管狀況方面工作。庫房布局合理,檔案排列有序,柜子的排列避免陽光直射,并保持通風(fēng)良好,加強(qiáng)檔案庫房的技術(shù)管理,達(dá)到檔案存儲要求的溫濕度,即:溫度控制在14℃-24℃,相對濕度45%-60%,配備溫濕度自動記錄儀器,掌握檔案室內(nèi)溫濕度變化情況,對檔案室定期進(jìn)行清潔,使檔案室清潔衛(wèi)生,配備消防器材,嚴(yán)禁存放易燃、易爆物品。定期進(jìn)行檔案庫房進(jìn)行安全檢查,做好檢查記錄,要不斷改善檔案的保管條件,配備必要的保護(hù)設(shè)備和現(xiàn)代化管理設(shè)備,防止檔案的損壞,發(fā)現(xiàn)問題或存在的安全隱患應(yīng)即使向領(lǐng)導(dǎo)匯報并采取相應(yīng)的處理措施。
4、強(qiáng)化檔案人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)
提高檔案管理水平水利工程檔案管理的范圍和要求,對檔案工作人員的素質(zhì)提出了更高的要求。從事水利工程檔案工作的人員,專業(yè)知識和技能應(yīng)該比一般單位的檔案人員更全面,他們不僅要懂文書檔案,還要懂科技檔案以及與水利工程相關(guān)的一些專業(yè)類別檔案。因此,為達(dá)到水利工程檔案整理規(guī)范化的要求,應(yīng)對各專職或兼職檔案管理人員進(jìn)行培訓(xùn)。講解水利工程建設(shè)工作中會形成哪些類型的文件材料,哪些是屬于有保存價值的檔案、具體的歸檔范圍。同時,按照檔案管理要求,對文件的起草、書寫要求和制成材料的規(guī)范化,作詳細(xì)的講解,使大家對檔案內(nèi)容提前了解,工作中注意積累資料。這種培訓(xùn)與檔案管理工作和工程同步進(jìn)行,為今后建檔工作奠定了基礎(chǔ),使檔案的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化有一個切實(shí)的保障。
5、 注重水利工程檔案的開發(fā)利用
檔案的價值在于利用,要將檔案管理由封閉型向開放型、由保管型向利用型的轉(zhuǎn)變,把檔案變成可利用的信息資源,通過檔案資料的充分利用,使檔案的價值得到充分的體現(xiàn)。
是以檔案的數(shù)字化為基礎(chǔ),利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)化檔案信息管理檢索系統(tǒng),做好水利工程電子檔案的收集及紙質(zhì)檔案數(shù)字化處理,逐步增加數(shù)字資源儲存量,發(fā)揮電子文檔異地網(wǎng)上查閱功能,為水利規(guī)劃、防汛抗旱、建設(shè)管理、水土保持、水利研究及編史修志等工作提供詳實(shí)檔案資料。
是做好工程檔案的利用統(tǒng)計工作,及時分析用戶來源、利用目的、熱點(diǎn)需求,打好主動仗,為工程檔案管理工作創(chuàng)造良好的條件,為水利建設(shè)提供更有效的技術(shù)支撐和更豐富的檔案資源信息服務(wù)。
是要加快網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫建設(shè),積極開發(fā)利用檔案信息,將文件材料收集歸檔,轉(zhuǎn)化為檔案信息資源,對紙質(zhì)檔案進(jìn)行數(shù)字化處理,提供現(xiàn)行公開文件資料查詢服務(wù),為水利工作者提供利用。
6、加強(qiáng)水利工程檔案信息化建設(shè)
要增強(qiáng)綜合檔案室的業(yè)務(wù)監(jiān)督、指導(dǎo)職責(zé),建立和完善檔案信息管理制度,明晰檔案信息管理流程,建立數(shù)據(jù)網(wǎng)上歸檔流程等各專的檔案歸并錄入規(guī)定, 實(shí)現(xiàn)各門類檔案收集、管理的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化。
推廣檔案管理軟件的運(yùn)用,推進(jìn)水利檔案綜合目錄數(shù)據(jù)庫的建設(shè),實(shí)現(xiàn)案卷級、文件級的電子檢索。
加大電子文件歸檔管理。必須以成熟的軟、硬件環(huán)境和良好的管理制度為前提,要積極創(chuàng)造條件,保證本系統(tǒng)的電子文件的真實(shí)、完整、可靠安全地保存,嚴(yán)格執(zhí)行電子文檔和紙質(zhì)文檔同時歸檔的雙套制管理辦法,最終實(shí)現(xiàn)“數(shù)字化檔案室”。
三、結(jié)束語
水利工程技術(shù)檔案管理與資料整理這項(xiàng)工作本身復(fù)雜性就比較強(qiáng)。只有在工作思路上實(shí)現(xiàn)不斷創(chuàng)新,不斷改進(jìn),跟上時代的腳步,要時刻明確自己的責(zé)任,在檔案管理工作中激發(fā)出更多的激情和熱情,使水利工程技術(shù)檔案管理與資料整理能力和服務(wù)水平得到進(jìn)一步的提升,從而使檔案的準(zhǔn)確率和利用率得以提升。
參考文獻(xiàn):
[1] 陳兵. 淺談如何改進(jìn)水利工程檔案管理工作[J]. 經(jīng)濟(jì)師. 2011(03)
一、水利工程檔案同步管理的基本要求
1.同步管理含義水利工程檔案同步管理是指在水利工程建設(shè)過程中,項(xiàng)目主管部門和業(yè)主在注重抓好工程建設(shè)和監(jiān)管的同時,同步做好水利工程檔案的收集、整理和管理工作,檔案工作與水利工程建設(shè)同步。實(shí)施同步管理,就是要從水利基本建設(shè)工程立項(xiàng)、審批開始就對相關(guān)文件材料進(jìn)行收集、歸類和整理;在簽訂勘測、設(shè)計等各類涉及工程建設(shè)相關(guān)合同(協(xié)議)時,對水利項(xiàng)目檔案(包括竣工圖)的質(zhì)量、份數(shù)和移交工作提出具體要求和工作措施;業(yè)主在平時檢查工程進(jìn)度和施工質(zhì)量的同時,注重水利項(xiàng)目檔案的收集、整理情況的檢查;在對單元與分部工程質(zhì)量等級評定和工程驗(yàn)收(包括單位工程驗(yàn)收和階段工程驗(yàn)收)時,對應(yīng)歸檔文件材料的完整程度和整理質(zhì)量一并驗(yàn)收,并在檔案專項(xiàng)驗(yàn)收后,及時移交檔案管理單位(部門)。2.同步管理要求檔案與建設(shè)同步管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,要求相互協(xié)調(diào),共同努力。項(xiàng)目建設(shè)單位、業(yè)主負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、督促和指導(dǎo)勘察、設(shè)計,施工和監(jiān)理單位整編檔案工作,將檔案工作納入基本建設(shè)項(xiàng)目管理工作的全過程,要做到“四同步”:①與工程立項(xiàng)同步。檔案人員參與工程立項(xiàng)等有關(guān)會議,將檔案工作要求納入招標(biāo)投標(biāo)文件,對周期較長的工程尤其要重視前期文件材料的收集和積累,及時整理歸檔。②與合同管理同步。在工程設(shè)計、施工及監(jiān)理的合同或協(xié)議中應(yīng)設(shè)立專門條款,明確規(guī)定應(yīng)提交的項(xiàng)目文件的套數(shù)、費(fèi)用、時間以及相應(yīng)所承擔(dān)的提交文件的管理、歸檔責(zé)任。檔案人員要參加工程建設(shè)中所購儀器、設(shè)備的開箱工作,加強(qiáng)對引進(jìn)技術(shù)、設(shè)備資料和圖紙的收集與整理工作。③與建設(shè)檢查同步。建設(shè)管理單位將檔案納入到工程建設(shè)的全過程,進(jìn)行經(jīng)常性的檢查和考核,發(fā)現(xiàn)問題及時整改。④與各項(xiàng)驗(yàn)收同步。水利工程在各階段工程質(zhì)量評定和竣工前,要對檔案進(jìn)行專項(xiàng)驗(yàn)收,檔案(特別是竣工圖)達(dá)不到規(guī)定要求的,不得通過工程驗(yàn)收,特別是對水下隱蔽工程項(xiàng)目檔案需重點(diǎn)檢查,專門驗(yàn)收。在規(guī)定期限內(nèi)未完成項(xiàng)目檔案歸檔任務(wù)或項(xiàng)目檔案未通過專項(xiàng)驗(yàn)收的建設(shè)工程,工程項(xiàng)目不得組織竣工驗(yàn)收。水利工程檔案的整理質(zhì)量至關(guān)重要,直接反映了工程勘測、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位單元的全部內(nèi)容。在未完成歸檔工作前,建設(shè)單位不得返還全部工程質(zhì)量保證金。
二、水利工程檔案同步管理的目標(biāo)任務(wù)
水利工程檔案是水利工程建設(shè)全過程的真實(shí)記載,是對工程建設(shè)全貌的客觀反映,實(shí)行同步管理是規(guī)范水利工程建設(shè)管理行為、實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)的重要保障。實(shí)施同步管理能有效地規(guī)范水利工程建設(shè)行為,保證工程檔案的完整性、及時性和規(guī)范性。1.目標(biāo)任務(wù)明確在水利工程的前期工作中,應(yīng)把檔案管理列入議事日程,制定明確的目標(biāo)任務(wù),落實(shí)專兼職檔案人員工作,從源頭抓起,有效地把水利工程檔案融入工程建設(shè)中去。鹽城市實(shí)施的市區(qū)飲用水水源鹽龍湖工程,自項(xiàng)目可研開始就制定了明確的檔案管理辦法,對檔案的收集、資料的形成、歸檔的合理性以及檔案分類號等都提出了一系列操作性強(qiáng)的辦法。由于目標(biāo)任務(wù)明確,鹽龍湖工程建設(shè)的檔案收集齊全、分類清晰、歸檔規(guī)范,順利通過了驗(yàn)收,并得到較高評價。2.工作流程規(guī)范水利工程建設(shè)“重施工、輕管理”的現(xiàn)狀導(dǎo)致了工程檔案的整編工作一般都集中到工程竣工驗(yàn)收前一段時間,時間緊,人手少,工作量大。為了應(yīng)付檢查,工程建設(shè)單位往往是匆忙組織人手突擊加工,檔案整編的隨意性較大,工作缺乏科學(xué)性、系統(tǒng)性、規(guī)范性,檢查后返工現(xiàn)象較多,既浪費(fèi)時間,影響工作進(jìn)度,又影響到檔案的整體質(zhì)量。如果從工程開工起,檔案管理部門及時介入,對參建單位檔案整編提出統(tǒng)一要求,規(guī)范運(yùn)作;在未裝訂前,監(jiān)管部門再次把關(guān),一次成型,既節(jié)約時間,又提高了檔案的整編質(zhì)量,檔案專項(xiàng)驗(yàn)收也會順利通過,為工程順利通過竣工驗(yàn)收奠定良好基礎(chǔ)。鹽城市在全國第一次水利工程普查工作啟動前,就制訂了《鹽城市水利普查檔案管理規(guī)定》,對普查檔案整編統(tǒng)一格式和要求。同時,要求各縣(市、區(qū))成立組織、落實(shí)人員、全程介入,從源頭上嚴(yán)要求、高標(biāo)準(zhǔn),并貫徹始終。歷時兩年半的普查工作期間,多次組織檔案業(yè)務(wù)人員學(xué)習(xí)培訓(xùn),制作專項(xiàng)檔案PPT課件,現(xiàn)場模擬部分案卷的實(shí)際操作,把理論與操作有機(jī)結(jié)合,檔案整編質(zhì)量高且實(shí)現(xiàn)了全文數(shù)據(jù)庫,獲得了江蘇省水利廳專家組檔案專項(xiàng)驗(yàn)收優(yōu)良等級。3.資料形成及時水利工程建設(shè)從開工到竣工,期間每個階段都會形成大量的圖表、文字、音像檔案,在建設(shè)過程中必須細(xì)心收集。通榆河中段工程和北延送水工程均為國家重點(diǎn)水利工程,在中段工程檔案整編時,由于工程開工年代久遠(yuǎn),跨度近10年,當(dāng)時對檔案的重視程度不夠,且檔案人員不斷變換,資料缺失嚴(yán)重,整編工作難度大,有些材料只能找到復(fù)印件,原件不知去向,重要的節(jié)點(diǎn)材料也難以找全,檔案的內(nèi)容不完整。但后期開工的通榆河北延送水工程,從項(xiàng)目的立項(xiàng)、審批、開工、建設(shè)到竣工,檔案監(jiān)管部門全程參與,建立檔案管理機(jī)構(gòu),安排檔案專職人員,分階段及時收集,材料完整且一律原件保存,檔案專項(xiàng)驗(yàn)收為優(yōu)良等級。檔案監(jiān)管部門及時介入為工程檔案資料的齊全完整,以及整編的規(guī)范性提供了有力的基礎(chǔ)保障。
三、水利工程檔案同步管理對策措施
設(shè)置不同的檔案管理控制的節(jié)點(diǎn),使控制節(jié)點(diǎn)能夠反映出該工作階段的工作要點(diǎn)和次一級的要點(diǎn)。不能脫離工程的實(shí)際情況是要求在設(shè)置控制的節(jié)點(diǎn)時,要充分考慮工程建設(shè)的現(xiàn)實(shí)狀況,根據(jù)工程發(fā)展進(jìn)度進(jìn)行整體規(guī)劃,挑選可以讓節(jié)點(diǎn)體現(xiàn)其控制職能的時間點(diǎn)。在工作中體現(xiàn)指導(dǎo)作用是要求控制節(jié)點(diǎn)的設(shè)置在其個數(shù)上和要求上都要對其體現(xiàn)的價值進(jìn)行研究,在工程中盡可能地展現(xiàn)其控制作用,讓水利工程的檔案管理工作得到有效的保障。由上述的分析獲知,可以在水利工程檔案管理中放置下述的三個節(jié)點(diǎn)進(jìn)行整體控制。第一個節(jié)點(diǎn)設(shè)置在招標(biāo)分標(biāo)的方案獲得有關(guān)批復(fù)以后;第二個節(jié)點(diǎn)設(shè)置在核心標(biāo)段的招投標(biāo)工作告一段落后;第三個節(jié)點(diǎn)設(shè)置在單項(xiàng)工程的竣工驗(yàn)收以前。三個不同階段的節(jié)點(diǎn)設(shè)置,體現(xiàn)著檔案管理工作在水利工程施工進(jìn)程中的不同指導(dǎo)作用。
二、水利工程檔案管理中控制節(jié)點(diǎn)的限制要求
水利工程檔案中的節(jié)點(diǎn)控制是分段進(jìn)行的,而不同的控制節(jié)點(diǎn)由于身處的工程建設(shè)的階段不同,其各自的核心要求存在差異,所以要讓控制節(jié)點(diǎn)發(fā)揮最好的工程控制作用,就要為設(shè)置的控制節(jié)點(diǎn)匹配合適的限制要求,保持控制節(jié)點(diǎn)與工程現(xiàn)實(shí)狀況可以緊密相連的狀態(tài),由此促進(jìn)水利工程檔案管理的優(yōu)化和升級。其各個節(jié)點(diǎn)的限制要求如下:
(一)第一個節(jié)點(diǎn)的限制要求
招標(biāo)分標(biāo)的方案獲得批復(fù)的時候是在水利工程的建設(shè)管理班子確定并且擴(kuò)初設(shè)計已經(jīng)完成的時候,這時招投標(biāo)還沒有開始,工程處于整個建設(shè)的初期階段。這時工程檔案的管理和保存由建設(shè)管理單位負(fù)責(zé),而需要進(jìn)行歸檔的建設(shè)工程的有關(guān)內(nèi)容也已經(jīng)有了初步的分配,所以非常適合在此時建立一個檔案管理的節(jié)點(diǎn)。這個節(jié)點(diǎn)的目的是把整個項(xiàng)目檔案管理的標(biāo)準(zhǔn)確定下來,完善管理的體系,其核心的工作是編制關(guān)于需要進(jìn)行歸檔的文件類型及其保存期限要求、檔案的管理辦法、檔案管理員的職責(zé)等有效文件,并確立檔案管理工作中的領(lǐng)導(dǎo)班子。自檔案管理的最初期開始就對哪些文件需要?dú)w檔、如何歸檔、怎么保管等問題進(jìn)行限制要求。因?yàn)樗こ痰臋n案管理體系初期建立直接決定了整個工程建設(shè)過程當(dāng)中檔案管理模式的出發(fā)點(diǎn),所以初期檔案節(jié)點(diǎn)的設(shè)置非常重要,可以說是施工過程中的“管理地基”。
(二)第二個節(jié)點(diǎn)的限制要求
第二個節(jié)點(diǎn)所指的招投標(biāo)工作包含了工程監(jiān)理、主體工程的施工以及主要設(shè)備的安裝。工程監(jiān)理是水利工程能否完成質(zhì)量目標(biāo)不可或缺的一環(huán),有義務(wù)對工程歸檔的情況、尤其是不同標(biāo)段施工企業(yè)的檔案情況同時進(jìn)行監(jiān)察和管理。主體工程的施工企業(yè)以及主要設(shè)備的安裝企業(yè)完成了整個建設(shè)工程的核心建造工作,其形成的檔案文件數(shù)量繁多,質(zhì)量要求更是在整個工程中占有無可匹敵的地位,它的好壞直接關(guān)系著建設(shè)工程檔案工作的好壞。所以,在這一工作階段必須設(shè)置控制節(jié)點(diǎn)并指出清晰的限制要求。在這個控制節(jié)點(diǎn)中,要確立檔案收集的邏輯外延、檔案歸類的規(guī)則、檔案保存的方法以及歸檔的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。在這一節(jié)點(diǎn)中把工程檔案管理的標(biāo)準(zhǔn)綜合起來,向這三家單位清晰解答他們對于檔案管理的困惑之處,使檔案在初步建立的時候就跟從規(guī)范的指引,以保障檔案最終的準(zhǔn)確性、完整性、體系化與安全化。
(三)第三個節(jié)點(diǎn)的限制要求
水利工程建設(shè)通常由多個企業(yè)共同完成,在標(biāo)段竣工后,施工企業(yè)就會傳遞相關(guān)的檔案文件并離開施工現(xiàn)場。因?yàn)椴⒎撬械氖┕挝欢际窃诠こ陶w竣工的時候完工的,若沒有在單個單位竣工驗(yàn)收前放置控制節(jié)點(diǎn),沒有能夠在適當(dāng)?shù)臅r間內(nèi)把這些單位的工程檔案歸檔完畢,就無法保障這些檔案不出現(xiàn)缺失或錯漏,這樣勢必影響到整個工程檔案管理的質(zhì)量。等到進(jìn)行檔案的專項(xiàng)驗(yàn)收時才看出問題,會因?yàn)闀r間和人員的遷移而無法修正。所以在此處設(shè)立控制節(jié)點(diǎn)是非常重要的。這一節(jié)點(diǎn)的核心限制要求符合關(guān)于歸檔的范圍和保存時間的有效文件中的規(guī)定,對已完工的單項(xiàng)工程進(jìn)行檔案檢查,包括其內(nèi)容是否完整、分類是否科學(xué)、鑒定是否正確、圖紙是否齊備以及文件的可保存性是否已達(dá)標(biāo)。如果在檢查中發(fā)現(xiàn)問題,應(yīng)當(dāng)監(jiān)督相關(guān)的施工企業(yè)進(jìn)行修正。檔案的專項(xiàng)驗(yàn)收開始前的其他工作也應(yīng)照這一節(jié)點(diǎn)的限制要求實(shí)施。
三、水利工程檔案管理中節(jié)點(diǎn)控制的具體效用
(一)加強(qiáng)檔案管理的有序規(guī)劃
水利工程檔案管理工作不僅具有較強(qiáng)的邏輯性和有序性,同時也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,不容一點(diǎn)馬虎。但凡在任一工作環(huán)節(jié)有所紕漏,都會導(dǎo)致檔案質(zhì)量的不達(dá)標(biāo)。必須在檔案管理的前期設(shè)立專門的控制節(jié)點(diǎn),并明確統(tǒng)一、規(guī)范化的標(biāo)準(zhǔn),同時,還必須設(shè)立和完善相應(yīng)的工作體制機(jī)制,使得檔案管理工作的開展有制度依托。不僅如此,還必須訂立詳盡的工作計劃,切實(shí)分階段、分層次、有計劃地進(jìn)行檔案的管理,使得檔案管理工作開展及時并盡在掌握。
(二)加強(qiáng)檔案管理的針對性
無論是檔案管理控制節(jié)點(diǎn)的時機(jī)還是內(nèi)容的選定,都具有一定的特殊性和針對性,均為了在特殊時期或特定情況下,就特定的且在當(dāng)時具有普遍性的檔案管理問題提出一系列解決方案,并切實(shí)有效地將這些問題進(jìn)行解決,以制約那些對檔案的收集、分類等工作開展具有負(fù)面作用的因素。所運(yùn)用的控制手段也具備實(shí)際操作的可能性,能夠貼合實(shí)際情況,有針對性的提高工程檔案的結(jié)構(gòu)和質(zhì)量。從管理方面來控制水利工程中可預(yù)見以及不可預(yù)見的不利因素的萌生和發(fā)展。
(三)抓住檔案管理的重點(diǎn)內(nèi)容
依照帕累托法則,在任意一組東西中,往往起決定性作用的只是其中的一小部分內(nèi)容,而剩余部分盡管占有更多空間與數(shù)目,卻無關(guān)緊要。對控制節(jié)點(diǎn)進(jìn)行設(shè)定,其中一項(xiàng)重要作用也是將起決定性作用的一小部分內(nèi)容緊緊抓牢,從而促使工程檔案管理工作能夠更加安全、全面、精準(zhǔn)以及系統(tǒng)化的開展。抓住檔案管理的重點(diǎn)內(nèi)容,也能夠切實(shí)提升工作的效能與管理水平,實(shí)現(xiàn)人力、財力資源的最大化利用。并且實(shí)現(xiàn)水利工程全過程的檔案管理優(yōu)化與升級,既節(jié)約時間,提升工作效率,又能保證施工過程的有章可循。
四、水利工程檔案管理節(jié)點(diǎn)控制的注意事項(xiàng)
目前水利工程檔案管理的節(jié)點(diǎn)控制還有待加強(qiáng),要切實(shí)完成水利工程中檔案管理的節(jié)點(diǎn)控制工作,必須從根本出發(fā),系統(tǒng)地管理和遵循檔案工作的發(fā)展規(guī)律,切實(shí)地做到以下三點(diǎn):
(一)領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)重視,狠抓落實(shí)
任何工作的開展都離不開領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持,節(jié)點(diǎn)控制工作的開展亦是如此。水利單位的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)一步加強(qiáng)對檔案管理節(jié)點(diǎn)控制方面的重視,并由領(lǐng)導(dǎo)帶頭對水利工程檔案的具體管理方面狠抓落實(shí),從思想上將檔案管理的意識扎根工程系統(tǒng)工作,這樣才能避免節(jié)點(diǎn)控制浮于表面化,杜絕檔案管理敷衍式的開展,確保節(jié)點(diǎn)控制能夠切實(shí)地實(shí)現(xiàn),為水利工程建設(shè)提供規(guī)范管理的指導(dǎo)性依據(jù),從根本上樹立起對水利工程檔案管理的重視態(tài)度。
(二)制定科學(xué)、規(guī)范的檔案管理操作流程
一套科學(xué)、規(guī)范的檔案管理操作流程是目前節(jié)點(diǎn)控制工作開展的關(guān)鍵所在。規(guī)范化的流程能夠使各項(xiàng)工作的開展有據(jù)可循,避免各自為政、各執(zhí)一詞的現(xiàn)象,讓各個部門之間可以聯(lián)合起來,使管理過程統(tǒng)一、規(guī)范,能夠在問題出現(xiàn)時第一時間找到管理依據(jù),從而在執(zhí)行的過程中找準(zhǔn)方向,使在具體的操作中能夠更加規(guī)范化,也更加科學(xué)合理化,為節(jié)點(diǎn)控制的操作提供理論依據(jù),最終統(tǒng)一整個節(jié)點(diǎn)控制的操作規(guī)范,將其提升一個檔次。
(三)制定強(qiáng)制性的糾正措施
我是屬于國家重點(diǎn)水利水電項(xiàng)目工程----華能**水電工程籌建處,以下就是我對國家重點(diǎn)水利水電項(xiàng)目工程---華能**水電工程的關(guān)于加強(qiáng)管理、狠抓落實(shí)、群策群力做好檔案工作的詳細(xì)工作報告。
一、檔案體制及管理制度的建立
華能**水電水利樞紐工程的檔案工作按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級管理的原則,建立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu),配備了專職人員。建設(shè)初期,本著建設(shè)單位要對水利工程檔案負(fù)全責(zé)的指導(dǎo)思想,公司在辦公室設(shè)立了資料室,配備了專職人員,負(fù)責(zé)工程資料的管理工作。其它設(shè)計、監(jiān)理、施工單位也都明確了專職檔案資料管理人員,各負(fù)其責(zé)。
二、要按照檔案工作的要求,認(rèn)真抓好檔案改革。
水利工程檔案部門應(yīng)加強(qiáng)對改革檔案工作的監(jiān)督、指導(dǎo)保存,有條件的地區(qū)可同時將一套原件移交同級國家綜合檔案館保存;要做好檔案的利用服務(wù)。縣級水利工程改革檔案除確需保密的之外,應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)水利水電工程檔案管理總則進(jìn)行處理。詳細(xì)制定的水利水電工程檔案管理總則如下:
第一條為加強(qiáng)水利水電工程的檔案管理,實(shí)現(xiàn)檔案工作科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)>標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、積極保護(hù)和有效利用檔案信息資源,為工程建設(shè)和管理服務(wù),根據(jù)《中華人民共和國檔案法》、《檔案條例》、《基本建設(shè)項(xiàng)目檔案資料管理辦法》及有關(guān)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合工程實(shí)際,特制定本辦法。
第二條水利水電工程檔案是在工程建設(shè)和管理活動中直接形成的有保存價值的各種文字、圖表、照片、磁性載體文件及計算機(jī)軟件等不同形式的歷史記錄,是國家的寶貴財富,各單位必須切實(shí)加強(qiáng)檔案工作的領(lǐng)導(dǎo),把檔案工作列入單位目標(biāo)管理崗位責(zé)任制,實(shí)行集中統(tǒng)一管理。在工程建設(shè)與管理中要劃出檔案工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),以保障檔案工作的正常開展。
第三條檔案工作要積極探索現(xiàn)代化管理方法,積極采用計算機(jī)等現(xiàn)代化設(shè)備和技術(shù),不斷提高檔案管理水平,努力實(shí)現(xiàn)“一流工程,一流檔案”。
第四條檔案工作要確保檔案的完整準(zhǔn)確、安全保管和有效利用。
第二章檔案機(jī)構(gòu)及其職責(zé)
第五條要根據(jù)工作需要配備政治條件好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、能勝任工作的專(兼)職檔案人員。其主要職責(zé)是:集中統(tǒng)一管理本單位文書、科技、照片、磁性載體等全部檔案。制訂有關(guān)的辦法、制度,負(fù)責(zé)接收、保管、統(tǒng)計、鑒定、提供利用等工作,并對文件形成單位的檔案工作及文件材料的形成、整理、歸檔等情況進(jìn)行檢查、指導(dǎo),保證檔案的完整、系統(tǒng)、準(zhǔn)確和案卷質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)化。
第六條檔案工作在業(yè)務(wù)上受上級和同級檔案管理部門的監(jiān)督、指導(dǎo)。
第七條檔案工作人員要忠于職守,熱愛本職工作,具備專業(yè)知識,具有從事檔案工作的資格和規(guī)定學(xué)歷,身體健康,嚴(yán)守秘密,遵紀(jì)守法。要保持檔案人員的相對穩(wěn)定。
三、加強(qiáng)管理狠抓落實(shí)群策群力做好檔案工作
**水電站位于云南省普洱市和瀾滄縣交界處的瀾滄江下游干流上,是瀾滄江中下游河段八個梯級規(guī)劃“兩庫八級”的第五級電站。是瀾滄江梯級中裝機(jī)容量最大的電站。電站總裝機(jī)容量585萬kW,是云南省繼小灣電站之后又一巨型水電工程;是我國“西電東送”、“云電外送”的重點(diǎn)工程項(xiàng)目;建成后是云南省境內(nèi)最大的水電站;在全國排名第四,裝機(jī)容量僅次于三峽、奚落渡、向家壩水電站。
**水電工程項(xiàng)目具有投資大、周期長、環(huán)節(jié)多、內(nèi)外協(xié)作關(guān)系復(fù)雜的特點(diǎn),因而形成的檔案有多種載體、檔案數(shù)量多、保存價值高。**水電工程檔案既是重點(diǎn)水利工程建設(shè)的真實(shí)記錄和全面鑒定工程質(zhì)量、查明事故原因、追究事故責(zé)任的重要依據(jù),也是全體建設(shè)者智慧和勞動的結(jié)晶。所以做好檔案管理工作是工程項(xiàng)目工作中的重中之重,以下是我近兩年來的檔案培訓(xùn)的體會認(rèn)識:
(一)、根據(jù)DA/T28-2002《國家重大建設(shè)項(xiàng)目文件歸檔要求與檔案整理規(guī)范》、DL/T5123-2000《水電站基本建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程》和《**水電站工程項(xiàng)目文件材料編制、歸檔要求及檔案整理辦法》對水利工程竣工資料編制內(nèi)容及竣工圖紙資料編制都有明確的規(guī)定和要求。**水電站前期工程項(xiàng)目檔案在歸檔過程中普遍存在以下問題:
1、紙張不標(biāo)準(zhǔn)
原始資料用紙不符合歸檔要求,紙張不同大小不一,給整理和裝訂工作造成不便,致使竣工資料案卷質(zhì)量無法得到保證。
2、書寫不規(guī)范
常見的毛病有:原始資料的文字書寫有的是用穩(wěn)定性差的圓珠筆和純蘭墨水筆寫的,甚至還有復(fù)寫的;原始資料字跡潦草,不清晰,有錯別字;隨意用涂改液涂改,修改后不加蓋單位章或沒有修改人的簽字。
3、資料不齊全
有的差開工報告,有的差工程技術(shù)要求、施工組織設(shè)計、施工方案、施工計劃;有的差竣工驗(yàn)收資料(竣工驗(yàn)收鑒定書,竣工驗(yàn)收報告等),有的差施工總結(jié)等等。各參建單位資料收集、整理跟工程進(jìn)度不同步,很多單位都是工程全部完工才開始收集、整理資料,從而造成歸檔資料不齊全,不完整。
4、整理不規(guī)范
有的原始資料不按資料分類要求成冊,成冊的又無卷內(nèi)目錄,有的卷內(nèi)目錄不準(zhǔn)確,卷內(nèi)目錄文件編號、責(zé)任者、日期填寫不準(zhǔn)確;案卷題名跟卷內(nèi)文件內(nèi)容不相符等。
5、資料內(nèi)容不準(zhǔn)確,甚至不完善
竣工圖與實(shí)際不相符,無竣工圖編制說明,有的無竣工章;工程名稱與合同上不一致(無變更依據(jù));竣工資料上的合同編號跟合同上的編號不一致;蓋章簽字不符合要求(單位工程驗(yàn)收應(yīng)蓋單位印章,有的蓋部門印章,有的沒有蓋章),備考表上竣工文件章、檢查人簽名有的立卷人代簽;設(shè)計變更審批簽字不完善;有好幾個標(biāo)段出現(xiàn)重要的、該歸檔的資料未歸,不該歸檔的資料歸檔了,沒有掌握工程資料歸檔范圍。
6、移交不及時
竣工檔案沒有按照竣工驗(yàn)收3個月內(nèi)移交檔案的規(guī)定執(zhí)行,竣工檔案管理控制措施在執(zhí)行時間上滯后,導(dǎo)致工程竣工資料丟失,歸檔竣工資料出現(xiàn)大量復(fù)印件現(xiàn)象。
前期工程項(xiàng)目檔案出現(xiàn)這么多問題,主要原因各參建單位領(lǐng)導(dǎo)對檔案工作重視不夠;檔案人員大多數(shù)都是剛從學(xué)校畢業(yè)的臨時聘用人員,流動性大,沒有參加過正規(guī)檔案業(yè)務(wù)知識培訓(xùn),專業(yè)知識欠缺,管理水平不高,服務(wù)意識差,工作往往處于一種被動應(yīng)付狀態(tài);籌建處檔案管理人員對各參建單位工程項(xiàng)目檔案工作的指導(dǎo)力度不夠。建議公司以后在其它工程建設(shè)中檔案人員在工程開工就介入到工程管理工作中,了解工程工作內(nèi)容、特點(diǎn)、工作目標(biāo),及時對各參建單位歸檔工作進(jìn)行指導(dǎo),保證工程竣工檔案完整性、準(zhǔn)確性、系統(tǒng)性。
(二)、**水電站主體工程又好又快推進(jìn)的同時,搞好檔案管理工作刻不容緩。加強(qiáng)**水電工程項(xiàng)目檔案管理工作的建議:
1、統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
加大對《檔案法》及相關(guān)檔案工作法律法規(guī)的宣傳力度,增強(qiáng)各參建單位領(lǐng)導(dǎo)干部的檔案意識,促使領(lǐng)導(dǎo)干部和檔案管理部門達(dá)成共識,切實(shí)提高對檔案工作重要性的認(rèn)識,這是抓好建設(shè)項(xiàng)目檔案管理工作的前提條件和有力保證。
2、充分發(fā)揮監(jiān)理作用
在抓工程質(zhì)量同時,把好工程資料質(zhì)量關(guān),檢查驗(yàn)收施工單位形成的歸檔文件材料是否齊全、完整、準(zhǔn)確。協(xié)同檔案管理部門對施工文件實(shí)行跟蹤建檔,參與工程檔案檢查驗(yàn)收。
3、建立切實(shí)可行的項(xiàng)目檔案管理控制措施,由籌建處竣工辦牽頭,組織相關(guān)單位及相關(guān)人員定期對各參建單位的項(xiàng)目檔案管理工作進(jìn)行檢查,發(fā)現(xiàn)問題限期整改。
4、加強(qiáng)培訓(xùn),主動指導(dǎo)
針對各參建單位檔案管理人員業(yè)務(wù)水平不高、流動性大的實(shí)際,每年至少舉辦一期基本建設(shè)項(xiàng)目檔案業(yè)務(wù)知識培訓(xùn),提高檔案管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì),為做好工程檔案工作,提高管理水平、檔案質(zhì)量打好基礎(chǔ)。還可以在適當(dāng)時候召開工程檔案管理工作座談會,邀請有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、職能部門、各參建單位領(lǐng)導(dǎo)和檔案管理人員參加,就如何抓好工程項(xiàng)目檔案工作進(jìn)行探討,增進(jìn)相互間的經(jīng)驗(yàn)交流,群策群力,共同做好**水電工程檔案工作。與此同時,籌建處檔案管理人員應(yīng)加強(qiáng)對各參建單位項(xiàng)目檔案工作的指導(dǎo)力度,經(jīng)常深入各工程現(xiàn)場進(jìn)行實(shí)際指導(dǎo),在檔案收集、整理過程中遇到一些實(shí)際問題在業(yè)務(wù)指導(dǎo)中加以及時解決,以確保檔案資料管理與工程施工進(jìn)度同步進(jìn)行,保證**水電工程項(xiàng)目順利通過驗(yàn)收。
工程項(xiàng)目檔案涉及工程方方面面的工作,貫穿于工程全過程,工程的管理、設(shè)計、技術(shù)人員和施工人員對工程項(xiàng)目的情況最了解,大量的檔案產(chǎn)生于他們手中,他們也是今后利用檔案的主體,一組完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)的檔案,必須發(fā)揮全體參戰(zhàn)人員的檔案意識,一起參與檔案收集,確保歸檔資料的完整、準(zhǔn)確、真實(shí)。使**水電工程項(xiàng)目檔案工作呈現(xiàn)出新面貌。
關(guān)鍵詞:水利工程;資料管理工作;探討
中圖分類號:TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:
當(dāng)前,我國正處于改革開放和全面建設(shè)小康社會的重要時期,水利事業(yè)正經(jīng)歷著從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利加速轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段。水利工程資料管理是水利工程建設(shè)管理過程中一項(xiàng)十分重要的工作。雖然水利工程資料管理工作不直接作用于水利工程建設(shè),但它是水利部門在水資源規(guī)劃、水利建設(shè)、水利管理工作中的依據(jù),是水利部門進(jìn)行水利建設(shè)的真實(shí)記錄。建立完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)的水利檔案,充分利用水利檔案,對加快全社會的水利建設(shè),提高各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益都有著重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。因此,水利檔案事業(yè)的發(fā)展要跟上水利事業(yè)的前進(jìn)步伐,更好地為水利事業(yè)的發(fā)展建設(shè)提供服務(wù)。水利工程資料是工程建設(shè)的全過程的歷史記錄,是水利科技檔案的重要組成部分。近年來,隨著建筑業(yè)迅速發(fā)展和市場的不斷規(guī)范,注重工程建設(shè)資料管理尤為重要。在此,就水利工程資料管理談一點(diǎn)自己的認(rèn)識。
1 工程資料管理的重要性
工程資料不僅在建設(shè)過程中的質(zhì)量評定、事故原因分析、工程的階段與竣工驗(yàn)收等工作中具有重要作用,而且也是建成后運(yùn)行、檢查、維護(hù)、管理工作中不可缺少的依據(jù)和條件。各建設(shè)部門對工程資料管理工作都非常重視,并明確指出:任何一項(xiàng)工程,如果技術(shù)資料不符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定,則判斷該工程為不合格,對工程質(zhì)量具有否決權(quán)。隨著建筑業(yè)迅速發(fā)展和市場的不斷規(guī)范,注重工程建設(shè)資料管理尤為重要。
1.1 水利工程資料是保證工程質(zhì)量的重要組成部分。一項(xiàng)工程從開工籌建到工程竣工收尾,施工資料則詳細(xì)記錄著整個工程實(shí)施的過程,是保證工程質(zhì)量的重要組成部分。施工過程中的質(zhì)檢資料反映了檢驗(yàn)批從原材料到最終驗(yàn)收各施工工序的操作依據(jù),檢查情況及保證質(zhì)量所必須的管理制度。對其完整性的檢查,實(shí)際上也是對過程控制的確認(rèn),是整個工程資料的核心。施工技術(shù)資料最直接地說明了工程各部分已按設(shè)計和規(guī)范要求實(shí)施完成,并且驗(yàn)收合格,是整個資料的主要內(nèi)容。一個合格的工程必須要有一份內(nèi)容齊全、原始資料記錄完整、文字記載真實(shí)、可靠的資料做保證。對于優(yōu)良工程的評定,更有賴于資料的完整無缺。
1.2 水利資料是工程結(jié)算及簽證的重要依據(jù)。對于任何一個建設(shè)工程而言,工程變更和合同外的簽證是必不可少的。施工過程中由于各種原因發(fā)生一些變更和采取一些措施,并且事后有些情況已經(jīng)隱蔽或不存在或建設(shè)單位和施工單位在合同變更項(xiàng)目上存在分歧,設(shè)計變更和技術(shù)聯(lián)系單是記錄這些過程的重要證明文件,是對這些增加部分結(jié)算的主要依據(jù)。所以及時合理地做好相關(guān)資料使工程簽證更加合情合理,這樣才能保護(hù)施工企業(yè)的合法利益。
1.3 水利工程資料是工程竣工驗(yàn)收必備條件也是認(rèn)定各方責(zé)任的依據(jù)。根據(jù)《水利工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》中“驗(yàn)評分離、強(qiáng)化驗(yàn)收、完善手段、過程控制”的方針,水利工程竣工驗(yàn)收應(yīng)在施工單位自身評定合格的基礎(chǔ)上由建設(shè)單位組織驗(yàn)收,除了要具備完整的工程資料外還要對工程質(zhì)量進(jìn)行現(xiàn)場抽查,最后經(jīng)建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位等相關(guān)驗(yàn)收人員簽字認(rèn)可形成竣工驗(yàn)收意見。同時,施工資料詳細(xì)、準(zhǔn)確地記錄著各施工部位設(shè)計、施工內(nèi)容、材料選用及驗(yàn)收狀態(tài)、責(zé)任人等信息,這些直接為質(zhì)量事故分析認(rèn)定提供第一手資料和證據(jù),是事后追究質(zhì)量責(zé)任的依據(jù)。
1.5 水利工程資料反映施工企業(yè)的管理水平。一家好的施工企業(yè)其施工資料必定是及時的、真實(shí)的、準(zhǔn)確的、完整的。當(dāng)前建筑市場競爭非常激烈,許多施工企業(yè)想盡各種辦法大力宣傳自己,其實(shí)一套精美、規(guī)范的施工資料不就是一套好的宣傳冊嗎?
2 水利工程資料管理中存在的問題
思想意識和觀念問題致使工程資料不能完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)的記錄并保管。在項(xiàng)目建設(shè)中,很多項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及工程管理人員,檔案資料意識淡薄,認(rèn)識不到位。有的僅在口頭上說一下,并不落實(shí)在具體工作中,平時只注意抓工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全等工作。在施工過程中不注意文件、資料的收集、整理、歸檔,工作不是按照施工過程中每一個環(huán)節(jié)來產(chǎn)生資料,往往是工程施工快結(jié)束了,才突擊搞竣工資料。資料管理人員總體業(yè)務(wù)水平不夠,工程項(xiàng)目上的資料管理人員大多是新參加工作的同志,沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)。他們對建設(shè)工程認(rèn)識不夠,對專業(yè)知識了解較少,加之沒有經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)和監(jiān)督,使工程資料與施工不能同步進(jìn)行,不能及時準(zhǔn)確的跟蹤記錄。造成資料收集速度慢、資料不齊全、不規(guī)范等很多問題。資料管理制度不健全、分工不明確,目前,很多工程建設(shè)項(xiàng)目在制定內(nèi)部管理制度時,沒有制訂應(yīng)有的資料管理規(guī)章制度,有些施工單位雖然有制訂,但也不健全。分工不明確,一個工程項(xiàng)目建設(shè)都由不同的工作部門來完成,如生產(chǎn)技術(shù)部,質(zhì)量安全部,綜合辦事處等,各部門都有各自的資料管理工作,但很多項(xiàng)目沒有明確的分工,只指定一個資料管理員來完成整個工程資料的整編歸檔,使資料缺乏真實(shí)性和全面性。資料管理制度不健全,資料管理人員流動性很大,出現(xiàn)人走資料走、人走資料沒人管的現(xiàn)象。
3 加強(qiáng)水利工程資料管理的對策
隨著各級水利工程管理單位創(chuàng)建工作的全面開展,對水利工程資料的整理提出了更高的要求,由于水利工程資料存在項(xiàng)目多并且內(nèi)容復(fù)雜等因素,結(jié)合對水利工程資料整理的經(jīng)驗(yàn),對如何規(guī)范、快捷的整理水利工程資料進(jìn)行一些分析,并對解決當(dāng)前工程管理資料規(guī)范化中所存在的資料管理標(biāo)準(zhǔn)性、規(guī)范性及現(xiàn)代化程度比較缺乏等問題所產(chǎn)生原因的解決之道提出一些自己的淺見。
3.1 加強(qiáng)思想認(rèn)識,轉(zhuǎn)變觀念。水利檔案管理工作是一項(xiàng)服務(wù)性、專業(yè)性很強(qiáng)的工作,需要給予高度重視,領(lǐng)導(dǎo)重視檔案工作是管好用好檔案的關(guān)鍵。每個工程項(xiàng)目應(yīng)從開工就制定檔案管理辦法和實(shí)施細(xì)則,樹立思想意識,把檔案管理工作滲透到工程建設(shè)的全部過程。
3.2 強(qiáng)化訓(xùn)練,提高資料管理人員的業(yè)務(wù)水平和工作能力。水利工程資料管理是專業(yè)性、 技術(shù)性很強(qiáng)的工作,應(yīng)定期和不定期的舉辦檔案管理人員培訓(xùn)班,使大家對資料管理內(nèi)容提前了解,在工作中更好的發(fā)揮、注意積累資料。同時,管理部門應(yīng)經(jīng)常派有經(jīng)驗(yàn)的資料管理人員進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo),使資料管理工作和工程同步進(jìn)行,為今后的工程竣工驗(yàn)收工作奠定了基礎(chǔ),是資料的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化有切實(shí)的保障。
3.3 建立完善的工程檔案管理制度,落實(shí)崗位責(zé)任制為規(guī)范資料的管理,提供管理水平,在工程建設(shè)開始,項(xiàng)目管理制度中應(yīng)明確項(xiàng)目資料管理的分管領(lǐng)導(dǎo)及各部門職責(zé)分工,將項(xiàng)目文件的形成、積累和管理列入有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、部門、人員的職責(zé)范圍或崗位責(zé)任制。同時,建立內(nèi)部管理激勵機(jī)制,把資料管理工作目標(biāo)分解細(xì)化,層層加以落實(shí),列入年度崗位目標(biāo)責(zé)任制中,既要列入分管領(lǐng)導(dǎo)的目標(biāo)責(zé)任制,更要具體落實(shí)到有關(guān)人員的職責(zé)中,年終要有總結(jié),嚴(yán)格考核獎優(yōu)罰劣,真正地把崗位責(zé)任制貫穿于從建項(xiàng)目開始到工程竣工驗(yàn)收全過程。
4 結(jié)束語
水利工程資料管理是一項(xiàng)復(fù)雜而又細(xì)致的工作,涉及專業(yè)項(xiàng)目和內(nèi)外縱橫相關(guān)部門很多,資料發(fā)生和收集整理的環(huán)節(jié)錯綜復(fù)雜,有一個環(huán)節(jié)錯位,即可造成資料拖延或遺漏不全,甚至出現(xiàn)假資料。總之,工程資料管理工作是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中一項(xiàng)邊緣性、基礎(chǔ)性工作,對一個企業(yè)自身發(fā)展和企業(yè)形象存在著不可磨滅的重要性,是衡量一個企業(yè)管理水平高低的標(biāo)準(zhǔn)之一。我們以加強(qiáng)建設(shè)工程資料管理的成效為動力,以高度的責(zé)任感和緊迫感來推進(jìn)建設(shè)工程資料管理工作,為提高工程質(zhì)量,確保工程資料在水利建設(shè)和水利管理中充分發(fā)揮作用,更好地為水利事業(yè)服務(wù)。
參考文獻(xiàn):
關(guān)鍵詞 灌區(qū);水利工程;建設(shè)管理;體制;機(jī)制
中圖分類號TV5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼A 文章編號 1674-6708(2012)80-0043-02
1 項(xiàng)目建設(shè)管理
進(jìn)年來,國家對基礎(chǔ)設(shè)施投資力度的加大,水利工程建設(shè)項(xiàng)目不斷增加,灌區(qū)水利項(xiàng)目也隨之增加。為保證灌區(qū)水利項(xiàng)目實(shí)施的順利進(jìn)行,必須做到統(tǒng)一指揮,統(tǒng)一管理。工程運(yùn)行管護(hù)實(shí)行包保責(zé)任制,派專人管理,競爭上崗,定期對管理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核。引入競爭機(jī)制,工資與效益掛鉤,激發(fā)職工積極性和主人翁責(zé)任感,使水利適應(yīng)市場,達(dá)到水暢其流,水盡其用,科學(xué)用水,節(jié)約用水,更好地為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù),使管理工作走上科學(xué)化、規(guī)范化、制度化良性運(yùn)行軌道,從而加快水利產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。
1.1 制度管理
為確保項(xiàng)目順利的實(shí)施,工程管理應(yīng)做到科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。由指揮部辦公室負(fù)責(zé)工程建設(shè)的管理工作,認(rèn)真履行工程建設(shè)程序,健全計劃管理、物資管理、財務(wù)管理、檔案管理等各項(xiàng)規(guī)章制度。整個工程由該法人代表辦公室負(fù)責(zé),邀請并確定具有監(jiān)理資質(zhì)的監(jiān)理單位和人員,負(fù)責(zé)全部監(jiān)理工作以確保工程質(zhì)量。在法人代表辦公室領(lǐng)導(dǎo)下,由監(jiān)理單位具體負(fù)責(zé)標(biāo)號的編制、發(fā)標(biāo)、計算等招標(biāo)的具體工作。
1.2 施工管理
切實(shí)落實(shí)好地方配套資金,抓住國家加大水利工程投入的有利時機(jī)積極發(fā)動群眾集資投勞。干、支渠上的建筑物工程,實(shí)行由具有水利施工資格證書的專業(yè)施工隊(duì)伍施工,安裝工程在廠家的技術(shù)指導(dǎo)下進(jìn)行。非主要工程為了節(jié)省投資,可由非專業(yè)隊(duì)伍施工,并由專業(yè)技術(shù)人員強(qiáng)化監(jiān)督,指導(dǎo)施工。工程實(shí)行招投標(biāo)承包責(zé)任制,在嚴(yán)格審查投標(biāo)單位資質(zhì)的基礎(chǔ)上,擇優(yōu)發(fā)包,施工單位將施工準(zhǔn)備情況及切實(shí)可行的階段施工計劃,上報指揮部辦公室,批準(zhǔn)后嚴(yán)格執(zhí)行。在施工過程中,發(fā)現(xiàn)問題與實(shí)際情況不符需要修改圖紙時,施工單位及時報指揮部辦公室,由辦公室負(fù)責(zé)組織設(shè)計單位、施工單位及有關(guān)部門進(jìn)行協(xié)商修改,決不允許隨便修改圖紙,在施工過程,要嚴(yán)格執(zhí)行施工規(guī)范,同時要按上級要求,嚴(yán)格履行質(zhì)量檢查和驗(yàn)收程序,工程竣工后,及時整理資料,準(zhǔn)備驗(yàn)收,交付使用。
渠系及示范區(qū)的土方工程,由指揮部辦公室配合,由當(dāng)?shù)卣M織當(dāng)?shù)剞r(nóng)民投勞,并由辦公室的工程組負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)。
為了加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督檢查力度,實(shí)行工程建設(shè)監(jiān)理制,選聘具有多年水利施工經(jīng)驗(yàn)并具有監(jiān)理資格的人員,嚴(yán)格把好質(zhì)量關(guān)。
1.3 財務(wù)管理
為保證工程質(zhì)量和施工進(jìn)度,指揮部辦公室財務(wù)組設(shè)專人建立專門賬戶,負(fù)責(zé)各項(xiàng)工程的費(fèi)用收支,并健立健全各項(xiàng)財務(wù)管理的規(guī)章制度。根據(jù)每項(xiàng)工程的施工進(jìn)度,給施工單位撥款,做到??顚S茫辉试S隨意挪用工程款,管好用好農(nóng)業(yè)開發(fā)資金。工程竣工后,及時對工程進(jìn)行決算,以備檢查與驗(yàn)收。
1.4 水費(fèi)管理
在水費(fèi)的征管上,按照“先服務(wù)、后收費(fèi)”的政策,不再完全依靠地方政府,減少征管環(huán)節(jié),明確征收主體;做到供需直接見面,實(shí)行合同制供水,收費(fèi)到基層。同時,一定要因地制宜的建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村社用水戶協(xié)會或支渠管理委員會,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或灌區(qū)的水利管理站牽頭,負(fù)責(zé)供水、管水、收費(fèi),解決供用水的糾紛,形成一條龍服務(wù),真正做到服好務(wù),收好費(fèi)。
1.5 人員管理
在人員管理上,要求管理人員要具備現(xiàn)代化治水理念,采取先進(jìn)的管理思路,科學(xué)的治理手段以現(xiàn)代化管理水平提升管理效率,加快推進(jìn)水利現(xiàn)代化的步伐。
1.6 其它
項(xiàng)目單位建立健全計劃管理、財務(wù)管理、物資管理、施工管理、檔案管理等各項(xiàng)規(guī)章制度。將與工程有關(guān)的技術(shù)資料、施工圖紙、技術(shù)變更、財務(wù)管理帳目、勞動合同及人員使用情況資料等,分編成冊存檔,以備查用。
2 管理體制與運(yùn)行機(jī)制
水利工程是保障工程,體現(xiàn)的是社會效益,“三分建設(shè),七分管理”,只有加強(qiáng)管理,才能保證水利現(xiàn)代化建設(shè)的順利推廣實(shí)施。應(yīng)該采取“誰建、誰有、誰用”的原則,實(shí)行計量用水,走以水養(yǎng)水的商品化道路。因此建立起一整套適應(yīng)市場的管理機(jī)制非常必要。
2.1 實(shí)行項(xiàng)目管理目標(biāo)責(zé)任制
各項(xiàng)目標(biāo)需要制定切實(shí)可行的工程管理制度,項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計、施工、驗(yàn)收均按國家頒發(fā)的有關(guān)技術(shù)規(guī)范和規(guī)程進(jìn)行。灌區(qū)應(yīng)成立節(jié)水改造工程建設(shè)處作為項(xiàng)目法人,下設(shè)辦公室、招標(biāo)組、財務(wù)組、技術(shù)組、監(jiān)理組、設(shè)代組、物質(zhì)組等職能部門,具體負(fù)責(zé)各項(xiàng)工作實(shí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制,建設(shè)監(jiān)理制和施工合同制,責(zé)任層層落實(shí)到人。
2.2 推行招投標(biāo)承包責(zé)任制
對主要的建設(shè)工程,要推行招投標(biāo)承包責(zé)任制,招投標(biāo)后必須經(jīng)法律部門進(jìn)行公證,從簽字之日起開始生效。
2.3 建立獎優(yōu)罰劣制度
對質(zhì)量不合格的工程,項(xiàng)目單位要建立獎優(yōu)罰劣制度,鼓勵采用新材料、新工藝,創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程,并程,給予獎勵。對質(zhì)量不合格的工程,并不符合國家規(guī)定的技術(shù)規(guī)范和規(guī)程的工程不予驗(yàn)收。除限期補(bǔ)建或重建外,應(yīng)追究工程負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
2.4 建立健全各項(xiàng)管理制度
建立健全各項(xiàng)管理制度,項(xiàng)目單位要建立健全計劃管理、財務(wù)管理、物資管理、施工管理、檔案管理等各項(xiàng)規(guī)章制度。
2.5 辦理項(xiàng)目和管理接交手續(xù)
竣工項(xiàng)目和管理設(shè)施應(yīng)及時辦理資產(chǎn)交接手續(xù),規(guī)定工程管護(hù)范圍,制定嚴(yán)格的工程管護(hù)制度,落實(shí)管理責(zé)任制。
2.6 運(yùn)行管護(hù)
工程完成交付使用后,納入渠系統(tǒng)一管理。各分項(xiàng)工程分別由原管理站負(fù)責(zé)工程安全運(yùn)行及日常維護(hù)工作,渠道工程劃歸各站管理,各單位要針對新建工程,依據(jù)灌區(qū)工程管理辦法等有關(guān)規(guī)章制度制定相應(yīng)的運(yùn)行與管理制度并付諸實(shí)施,在確保工程正常運(yùn)行的前提下,繼續(xù)深化經(jīng)營機(jī)制改革,不斷完善支渠以下田間工程,使之與新的骨干渠道工程相配套,爭取使骨干工程項(xiàng)目發(fā)揮最大的濟(jì)濟(jì)效益,逐步把灌區(qū)建設(shè)成為深化改革和對外開放的窗口。
第一次全國水利普查主要包括河湖基本情況普查、水利工程基本情況普查、經(jīng)濟(jì)社會用水情況調(diào)查、河湖開發(fā)治理保護(hù)情況調(diào)查、河湖開始治理保護(hù)情況普查、水土保持情況普查及其他普查等內(nèi)容。主要是收集我國河流、湖泊、流域的水資源與水文特征,河湖的利用與保護(hù)情況,水利工程的數(shù)量、分布、規(guī)模、效益,社會經(jīng)濟(jì)用水及其水環(huán)境,水土流失與水土保持措施的特點(diǎn)、分布、數(shù)量,以及進(jìn)行水利行業(yè)能力建設(shè)情況、灌區(qū)專項(xiàng)、地下水取水井專項(xiàng)普查等。
依據(jù)水利普查的內(nèi)容可以預(yù)期形成水資源、水利工程、社會經(jīng)濟(jì)預(yù)期形成水資源、水利工程、社會經(jīng)濟(jì)用水、水資源開利用和保護(hù)、水土保持等方面的檔案材料,以及水利行業(yè)能力建設(shè)、灌區(qū)基本情況、地水取水井等專項(xiàng)檔案材料。檔案的存貯介質(zhì)包括管理文件、調(diào)查匯總統(tǒng)計的紙質(zhì)資料,也包括錄入的電子文檔以及數(shù)據(jù)庫與相關(guān)專用軟件資料。
一、普查檔案形成過程
本次水利普查劃分為4個階段:(1)前期準(zhǔn)備階段:開展普查方案設(shè)計、試點(diǎn)、培訓(xùn)和宣傳動員工作。(2)清查登記階段:開展清查登記、臺賬建設(shè)和現(xiàn)場調(diào)查等工作。(3)填表上報階段:開展填表上報、數(shù)據(jù)處理、審核驗(yàn)心等工作。(4)匯總階段:開展普查成果驗(yàn)收、匯總和資料開發(fā)等工作。
以上四個過程中,水利普查要形成調(diào)查與統(tǒng)計表格、圖件、文檔、影像資料等基本調(diào)查材料,這些材料直接記載著原始的水利信息,是最為珍貴的第一手材料,具有極高的檔案保存價值;在第三階段進(jìn)行填表和數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析,形成的統(tǒng)計數(shù)據(jù)期間將會產(chǎn)生相關(guān)的電子文檔,包括統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫和相關(guān)統(tǒng)計分析軟件,是水利普要的中間成果;在前三個階段材料的基礎(chǔ)上所不同級別的水利普查報告以及相應(yīng)的分專業(yè)報告,是水利普查的最終成果。因此,檔案工作要貫穿在全國水利普查的各個階段,跟隨普查的時展,幫助有關(guān)普查單位做好各種資料的歸類與整理,不僅可以提高水利普查工作的質(zhì)量與效率,而且為普查完成后務(wù)類資料的有效歸檔、防止重要資料的差錯遺漏奠定良好的基礎(chǔ)。
二、水利普查檔案管理
在水利普查檔案工作開展前,要熟悉和掌握一般檔案工作方法,尊重檔案學(xué)的普遍規(guī)律。認(rèn)真分析水利普查的任務(wù)和目標(biāo),熟悉檔案普查的工作流程,了解普查的工作方法與資料獲取的手段,根據(jù)普查工作不同階段采取不同的工作方式,結(jié)合水利虎作的自然、社會和工程特點(diǎn),在關(guān)鍵點(diǎn)與關(guān)鍵環(huán)節(jié)上與普查人員緊密配合協(xié)調(diào),爭取在第一次全國水利普查中采用走出去的方式不斷改進(jìn)檔案工作,以適應(yīng)水利普查對檔案工作的要求。
水利普查檔案工作方法要符合《中華人民共和國檔案法》《中華人民共各國統(tǒng)計法》《水利檔案工作規(guī)定》和水利普查工作相關(guān)規(guī)定。
1、把握檔案工作的關(guān)鍵時間點(diǎn)
檔案工作要參與水利普查的全過程,是指平常的檢查督促要與檔案形成的幾個關(guān)鍵時間點(diǎn)相結(jié)合。檔案工作是一項(xiàng)帶有基礎(chǔ)性、永久性的工作是一項(xiàng)帶有基礎(chǔ)性、永久性工作,檔案工作者不可能經(jīng)常檢查普查人員文件材料收集整理情況,也沒有那么多的檔案人力資源,選擇檔案工作的時間點(diǎn)關(guān)系到檔案管理的質(zhì)量與效率,可以起到事半功倍的效果。在培訓(xùn)階段,檔案工作人員就要對調(diào)查人員進(jìn)行有關(guān)檔案知識的培訓(xùn),從開始就進(jìn)行規(guī)范化和調(diào)查資料的整理,方便以后的資料檔案收集;在填表上報表的原始調(diào)查材料按照檔案形成規(guī)定進(jìn)行仔細(xì)核對、科學(xué)分類,以防止原始資料在報表填寫完成后丟失;在普查完成后對檔案工作進(jìn)行監(jiān)督,保障普查資料文件能盡快完整歸檔,沒有遺漏、丟失、損毀。
2、指導(dǎo)普查工作人員做好檔案工作
在水利普查過程中,檔案工作者要與調(diào)查人員和機(jī)構(gòu)經(jīng)常進(jìn)行溝通,隨時掌握普查的進(jìn)展情況,對調(diào)查、資料整理人員不清楚的資料歸檔問題及時進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo),以避免把問題遺留在驗(yàn)收時期??梢圆捎寐?lián)絡(luò)人的方式,檔案管理部門指定水利普查檔案的聯(lián)第人負(fù)責(zé)日常的指導(dǎo)與聯(lián)絡(luò)工作。依據(jù)普查規(guī)定的相關(guān)內(nèi)容,及時了解對應(yīng)資料文件的調(diào)查、整理、分類、編碼進(jìn)展情況,督促普查人員對相關(guān)資料按照檔案管理規(guī)定要求及時進(jìn)行整理。檔案主管部門可以派出檔案管理人員在普查期間進(jìn)行巡視,對調(diào)查資料整理、歸類情況進(jìn)行檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時進(jìn)行糾正,以防止將來歸檔資料混亂,預(yù)防由于資料混亂造成歸檔資料缺失或分類錯誤;在檔案材料形成的幾個關(guān)鍵時間點(diǎn),應(yīng)該對普查人員進(jìn)行重點(diǎn)指導(dǎo),以提高檔案案卷形成質(zhì)量。
3、明確檔案工作責(zé)任制
明確普查檔案工作人員的職責(zé),是普查檔案工作的根本保障,要在不同級別機(jī)構(gòu)上實(shí)行檔案責(zé)任制。按照規(guī)定各級水利普查機(jī)構(gòu)的檔案工作應(yīng)該接受同能水行政主管部門和檔案行政管理部門的、指導(dǎo)、應(yīng)采取多種方式開展對水利普查檔案工作的監(jiān)督、檢查,督促普查檔案管理辦法貫徹落實(shí)和有關(guān)制度的完善,主動提供檔案亞務(wù)指導(dǎo)與技術(shù)支持;積極協(xié)助水利普查機(jī)構(gòu)搞好職責(zé)范圍內(nèi)普查檔案的專項(xiàng)檢查、驗(yàn)收工作。
各級水利普查機(jī)構(gòu)是水利普查檔案工作的責(zé)任主體,要明確分管檔案工作的領(lǐng)導(dǎo),將檔案工作納入水利普查工作計劃和管理工作程序,實(shí)行同步管理;配備檔案工作人員,統(tǒng)籌安排經(jīng)費(fèi),為水利普查檔案的收集、管理、保管、利用等創(chuàng)造條件,提供保障。
普查機(jī)構(gòu)對普查過程中形成的應(yīng)歸檔文件材料,要指定專門的部門或人員負(fù)責(zé)收集,整理與歸檔,并在普查工作完成時,向同級水行政主管部門檔案部門移交。
縣級以下水利普查工作機(jī)構(gòu)形成的需歸檔文件材料,應(yīng)在完成收集、整理工作后,及時向縣級水利普查機(jī)構(gòu)歸檔。任何部門或個人不得將應(yīng)歸檔文件材料據(jù)為己有,或拒絕歸檔。
4、規(guī)范歸檔程序和嚴(yán)格質(zhì)量控制
水利普查由于涉及的范圍較廣,文件資料類別比較多,檔案管理人員在做好必要的前期指導(dǎo)和資料整理外,為了保障歸檔資料的完整性和分類、編目的準(zhǔn)確性,要嚴(yán)格歸檔過程中各環(huán)節(jié)檢查和注意歸檔方法。
普查機(jī)構(gòu)準(zhǔn)備好所有應(yīng)歸檔文件材料后,向檔案管理部門提出 歸檔移交申請,檔案管理部門應(yīng)對檔案進(jìn)行質(zhì)量檢查,檢查合格后方可同意歸檔,然后按照“移交目錄”“普查檔案歸檔說明書”要求,經(jīng)過主管機(jī)構(gòu)各方領(lǐng)導(dǎo)簽字后輸檔案移交手續(xù)。在這個過程中,一定要嚴(yán)格執(zhí)行申請、檢查、核實(shí)、確認(rèn)的工作流程,把不合格檔案堵截在移交的過程中。
水利普查文件材料的歸檔應(yīng)該符合如下要求:(1)紙質(zhì)文件材料歸檔,應(yīng)該字跡工整、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、圖樣清晰、簽字蓋章、日期等完整齊備。書寫和裝訂材料應(yīng)符合耐久性要求。翻譯為少數(shù)民族文字的水利普查文件材料,應(yīng)將原件及翻譯文一同歸檔。(2)實(shí)物與音像文件材料歸檔,應(yīng)該規(guī)定注明時間、地點(diǎn)、事件、人物等相應(yīng)的文字說明。(3)電子文件材料歸檔,應(yīng)符合《電子文件歸檔與管理規(guī)范》的要求。
要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的水利普查檔案的歸檔時限。根據(jù)規(guī)定各級普查機(jī)構(gòu)的歸檔工作可根據(jù)工作進(jìn)展情況分階段進(jìn)行歸檔,但最終完成任務(wù)的時限是地(市)、縣級應(yīng)在普查工作完成后3個月內(nèi);國家和省級普查機(jī)構(gòu)應(yīng)在普查工作完成6個月內(nèi)。向同級水行政主管部門的檔案部門移交普查檔案的工作,應(yīng)該在普查機(jī)構(gòu)撤銷前完成。檔案交接雙方應(yīng)對移交檔案進(jìn)行認(rèn)真檢查,并辦理手續(xù)。
水利普查檔案應(yīng)該按要求建立歸檔文件材料的案卷和文件級目錄及重要文件材料全文數(shù)據(jù)庫,并依托相應(yīng)的管理系統(tǒng),逐步推進(jìn)水利普查檔案信息化管理,滿足各項(xiàng)工作對利普查檔案的利用需求。
水利工程維修養(yǎng)護(hù)工作正在逐步向科學(xué)化、規(guī)范化、專業(yè)化、目標(biāo)化邁進(jìn)。目前,水利工程管理聯(lián)合檢查和管理質(zhì)量評比時,也對水利工程維修養(yǎng)護(hù)技術(shù)資料的整理提出了更高的要求。
鑒于水利工程維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目多、內(nèi)容復(fù)雜等因素,結(jié)合近年來水利工程巡視檢查記錄、水利工程維修養(yǎng)護(hù)施工記錄等的填寫,資料的整理,將從以下幾個方面簡述如何規(guī)范、全面、快捷的整理水利工程維修養(yǎng)護(hù)技術(shù)資料。
1 水利工程維修養(yǎng)護(hù)資料的形成
水利工程維修養(yǎng)護(hù)資料是承擔(dān)水利工程維修養(yǎng)護(hù)的管理和業(yè)務(wù)單位,在維修養(yǎng)護(hù)及一系列相關(guān)活動中直接形成的一套較為全面、規(guī)范、完整的文件材料。資料形成的過程主要從項(xiàng)目的提出、設(shè)計、施工、竣工驗(yàn)收等,資料的形式以相關(guān)文件、工程日常巡視記錄、工程日常巡視分析報告、工程維護(hù)施工記錄、工程維護(hù)施工分析報告、定期巡視檢查記錄、定期巡視檢查分析報告、工程維修養(yǎng)護(hù)合同、安全生產(chǎn)責(zé)任書、工程竣工驗(yàn)收單、圖紙、圖表、計算材料、圖片等組成。
2 水利工程維修養(yǎng)護(hù)技術(shù)資料整理的原則
2.1 資料整理的及時性。整理水利工程維修養(yǎng)護(hù)資料是對水利工程維修養(yǎng)護(hù)質(zhì)量情況的真實(shí)反映,因此要求資料必須按照水利工程實(shí)施的進(jìn)度進(jìn)行及時整理。技術(shù)資料從收集、積累和整理,要始終貫穿于工程運(yùn)行和維修養(yǎng)護(hù)工作的全過程,應(yīng)與工程運(yùn)行和維修養(yǎng)護(hù)工作進(jìn)程保持同步。
2.2 資料整理要具備真實(shí)性。資料的真實(shí)性是保證優(yōu)良水利維修養(yǎng)護(hù)工程的技術(shù)靈魂。資料的整理應(yīng)該實(shí)事求是,客觀準(zhǔn)確,不要為了“應(yīng)付上級檢查、聯(lián)查”而脫離實(shí)際,甚至歪曲事實(shí),水利工程維修養(yǎng)護(hù)技術(shù)資料應(yīng)是對維修養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量的真實(shí)寫照,所有資料的整理應(yīng)與水利維修養(yǎng)護(hù)工程施工過程同步,資料包括:工程維修養(yǎng)護(hù)合同、生產(chǎn)安全責(zé)任書、維修養(yǎng)護(hù)記錄、巡視檢查記錄、整改通知、工程驗(yàn)收單等。
2.3 確保資料數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。資料的準(zhǔn)確性是做好水利工程維修養(yǎng)護(hù)資料的核心。維修養(yǎng)護(hù)資料的準(zhǔn)確性,主要從水利工程維修養(yǎng)護(hù)質(zhì)量評定的填寫應(yīng)規(guī)范化、項(xiàng)目內(nèi)容填寫應(yīng)詳細(xì)具體化,不能以“符合要求”、“滿足規(guī)范”來概而論之,主要單位領(lǐng)導(dǎo)、資料整理人員、審核人員及負(fù)責(zé)人簽字都要把好數(shù)字關(guān),真正做到各負(fù)其責(zé),各行其是,按章辦事。
2.4 保證資料的完整性。完整性是做好水利工程維修養(yǎng)護(hù)資料的基礎(chǔ)。不完整的資料將會導(dǎo)致片面性,不能系統(tǒng)地、全面地了解各個單位水利工程維修養(yǎng)護(hù)的質(zhì)量狀況。有關(guān)單位應(yīng)設(shè)專人整理各類有關(guān)水利工程的維修養(yǎng)護(hù)資料,根據(jù)水利工程的項(xiàng)目劃分、工程量等收集有關(guān)工程數(shù)據(jù),資料應(yīng)根據(jù)合同的簽訂以及工程的施工,按照相關(guān)要求全面記錄填寫,嚴(yán)格遵守水利工程維修養(yǎng)護(hù)的工作流程整理資料,資料按照檢查、管理、維修三部分進(jìn)行規(guī)整,保證了資料的有始有終、便于查找、全面完整。
3 做好水利工程維修養(yǎng)護(hù)工作的準(zhǔn)備工作
根據(jù)水利工程維修養(yǎng)護(hù)細(xì)則的要求,完善各項(xiàng)管理制度,制定《工程管理標(biāo)準(zhǔn)》、《工程檢查評比標(biāo)準(zhǔn)》《工程管理檢查辦法》、《工程管理檢查制度》、《工程維修養(yǎng)護(hù)制度》等一系列管理辦法。在制度健全的情況下,對各個維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目有計劃、有目的安排實(shí)施,做到工程維修養(yǎng)護(hù)工作有布置、有檢查、有評比。實(shí)行檢查制度,進(jìn)行定期檢查、抽查和驗(yàn)收,對各項(xiàng)工作的完成情況做到心中有數(shù)。根據(jù)當(dāng)年由工程管理處批復(fù)的水利工程維修養(yǎng)護(hù)計劃,工程管理科核實(shí)核定后下發(fā)給管理單位維修養(yǎng)護(hù)通知單,管理單位再和工程維修養(yǎng)護(hù)單位簽訂《維修養(yǎng)護(hù)合同書》,《生產(chǎn)安全責(zé)任書》,然后根據(jù)維修養(yǎng)護(hù)內(nèi)容進(jìn)行水利工程維修養(yǎng)護(hù),同時,工程管理科和管理單位對水利維修養(yǎng)護(hù)工程進(jìn)行全面監(jiān)督檢查管理,相關(guān)部門設(shè)專人負(fù)責(zé)對維修養(yǎng)護(hù)工程做好巡視檢查和維修養(yǎng)護(hù)施工記錄,維修養(yǎng)護(hù)工程結(jié)束時,要工程管理科、管理單位、維修養(yǎng)護(hù)單位三方驗(yàn)收,填寫工程竣工驗(yàn)收報告單,并對資料進(jìn)行系統(tǒng)整理。
水利工程維修養(yǎng)護(hù)計劃一般都是各處在上一年作出,上報管理處批復(fù),根據(jù)當(dāng)年批復(fù)的水利工程維修養(yǎng)護(hù)計劃,在年初制定出本處水利工程維修養(yǎng)護(hù)計劃,并日常維修養(yǎng)護(hù)、專項(xiàng)維修養(yǎng)護(hù)分開以月、季度或年度的形式進(jìn)行編制,使水利工程維修養(yǎng)護(hù)有計劃、有步驟的進(jìn)行。做好水利工程維修養(yǎng)護(hù)充足的準(zhǔn)備工作,將是奠定各項(xiàng)工作順利開展的的基礎(chǔ)。
4 維修養(yǎng)護(hù)工作與資料整理的有利結(jié)合
資料整理人員不能只顧在辦公室單純的整理資料,要與管理人員、質(zhì)量監(jiān)督人員根據(jù)工作需要,到施工現(xiàn)場察看工程的質(zhì)量、進(jìn)度。掌握水利工程維修養(yǎng)護(hù)施工的管理內(nèi)容,熟悉每個養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目的質(zhì)量控制體系和質(zhì)量達(dá)標(biāo)體系,整理資料時才能更好的按照養(yǎng)護(hù)方案的技術(shù)規(guī)程,準(zhǔn)確的對養(yǎng)護(hù)人員、原材料、機(jī)械、施工工藝和外部環(huán)境進(jìn)行資料的整理。在《維修養(yǎng)護(hù)施工記錄》中要有天氣、工程地點(diǎn)、工期、維修養(yǎng)護(hù)內(nèi)容、人員、工時、工程量、使用工具、工程進(jìn)度等。資料整理過程中還要及時檢驗(yàn)維修養(yǎng)護(hù)效果,掌握質(zhì)量動態(tài),一旦發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題,對在維修養(yǎng)護(hù)過程中不符合質(zhì)量要求的地方及時發(fā)出《整改通知》,要求維修養(yǎng)護(hù)單位及時限期進(jìn)行整改。整改驗(yàn)收合格后,方可進(jìn)行下一步的維修養(yǎng)護(hù)工作。
維修養(yǎng)護(hù)過程中的質(zhì)量管理內(nèi)容包括:技術(shù)交底,落實(shí)質(zhì)量管理計劃,搞好施工前檢查,作好技術(shù)復(fù)核,進(jìn)行材料的試驗(yàn)和檢驗(yàn)工作,搞好示范工程和維修養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的檢查驗(yàn)收等,能對整個維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督、檢查、判斷,達(dá)到全員管理的目的。
管理單位領(lǐng)導(dǎo)是維修養(yǎng)護(hù)質(zhì)量管理的第一責(zé)任人,專業(yè)技術(shù)人員及檔案管理人員作為組員,對水利維修養(yǎng)護(hù)記錄的填寫、資料的整理、立卷歸檔進(jìn)行嚴(yán)格檢查把關(guān)。
5 維修養(yǎng)護(hù)工程施工過程中資料收集和填報資料的注意事項(xiàng)
1)資料要符合竣工圖紙、資料編制的具體要求。2)技術(shù)資料是核定工程質(zhì)量等級的重要依據(jù),技術(shù)資料必須完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)、裝訂整齊、手續(xù)完備。3)反映維修養(yǎng)護(hù)工作過程的水利維修養(yǎng)護(hù)記錄、巡視檢查記錄、日志、圖片、照片等資料,應(yīng)按其種類分別整理、立卷,并對每個圖片或者畫面附以語言文字說明。4)資料要簽字齊全,字跡清晰,紙質(zhì)優(yōu)良,保持整潔。5)分類分項(xiàng)要明確,封面、目錄、清單資料要齊全,排列有序,逐頁編碼。6)所有養(yǎng)護(hù)資料必須用A4紙打印、碳素墨水或黑筆填寫簽字,禁止復(fù)寫和使用復(fù)印件。7)文字材料以A4紙為準(zhǔn),左邊留出2.5厘米寬的裝訂線,應(yīng)用棉線裝訂,以立卷形式歸檔。8)竣工驗(yàn)收后應(yīng)將質(zhì)量鑒定書及時立卷按時歸檔。
【關(guān)鍵詞】德州市;水利工程;確權(quán)劃界
2011年山東省水利廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好水利工程確權(quán)劃界工作的意見》后,德州市針對本市確權(quán)劃界工作特點(diǎn)提出了具體實(shí)施意見;2014年開展了河湖及水利工程劃界確權(quán)調(diào)查工作,以摸清全市確權(quán)劃界情況;2015年出臺《德州市河道管理辦法》,對河道確權(quán)劃界提出明確要求;2016年根據(jù)《山東省水利廳關(guān)于加強(qiáng)河湖管理,構(gòu)建長效管護(hù)機(jī)制的實(shí)施意見》中確權(quán)劃界的有關(guān)要求,積極開展工作。目前,德州市水利工程確權(quán)劃界工作取得了一定成績,但仍需加大工作力度,進(jìn)一步推進(jìn)水利工程全面實(shí)質(zhì)性確權(quán)劃界工作的開展。
1存在的主要問題
1.1確權(quán)與劃界工作進(jìn)展緩慢德州市自1993年開展水利工程確權(quán)劃界工作以來,取得了一定的成績,但也存在進(jìn)展緩慢問題。目前,該市對徒駭河、馬頰河、德惠新河3條干流、少部分支流及大中型水閘、部分水庫進(jìn)行了確權(quán)劃界。但是,由于多方面原因制約,當(dāng)前水利工程確權(quán)劃界與1993—1995年間完成的確權(quán)劃界成果對比進(jìn)展不大,僅有部分新建和治理改造工程進(jìn)行了確權(quán)劃界,比例較小。1.2確權(quán)劃界工作發(fā)展不均衡德州市水利工程確權(quán)劃界工作在各縣(市、區(qū))間發(fā)展較不均衡。一是各類水利工程之間差異較大,大中型水閘確權(quán)劃界情況較好,而河道及部分水庫情況相對較差,支流以下河道基本沒有進(jìn)行確權(quán)劃界;大、中型項(xiàng)目完成較好,而小型工程完成較差。二是水利工程管理范圍確權(quán)劃界標(biāo)準(zhǔn)差異較大。如馬頰河管理范圍多數(shù)包括河槽、灘地、堤防和護(hù)堤地,但德惠新河僅確權(quán)劃定了河道和堤防,灘地和堤外土地均屬當(dāng)?shù)卮寮w所有;縣(市、區(qū))域間差距較大,如部分縣(市、區(qū))的干流河道確權(quán)劃界完成90%以上,有的縣(市、區(qū))完成不足50%。1.3部分確權(quán)劃界土地的使用權(quán)沒有真正到位徒駭河、馬頰河、德惠新河3條干流河道,雖然完成確權(quán)劃界,確權(quán)率也達(dá)90%以上,土地使用證也在當(dāng)?shù)厮畡?wù)局手中,但土地的耕種和使用仍屬于原來的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村,沒有真正實(shí)現(xiàn)由水利部門使用和經(jīng)營的現(xiàn)象很普遍,支流河道多數(shù)也存在此類情況。1.4新建工程大部分未進(jìn)行確權(quán)劃界近年來,德州市開工建設(shè)了大批中小型水利工程,但由于土地指標(biāo)和征地補(bǔ)償費(fèi)用高、資金緊張等客觀原因,多數(shù)沒有按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行確權(quán)劃界,或只確權(quán)了工程占壓范圍,沒有管理和維修養(yǎng)護(hù)用地。
2確權(quán)劃界工作的對策建議