國有資產(chǎn)管理方式精選(九篇)

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第1篇：國有資產(chǎn)管理方式范文

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；國有資產(chǎn)管理；現(xiàn)狀；對策

一直以來，國有資產(chǎn)管理都是我國行政事業(yè)單位內(nèi)部管理的重要組成，國家也就此問題先后頒布了《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》等多項法規(guī)政策。然而，在實際工作開展中，依然存在一些問題和不足，給行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理工作造成了較大的影響和阻礙。本文就目前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀進行簡要分析，并就今后的強化對策予以探討，從而更好地提高我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作效率和成效，不斷促進和推動我國經(jīng)濟的高效、平穩(wěn)、可持續(xù)發(fā)展。

一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀

隨著我國行政事業(yè)改革工作的不斷推進，行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)管理工作中存在的一些問題和不足也逐漸顯露出來，給國有資產(chǎn)管理工作的順利開展造成了一定的阻礙和限制。具體表現(xiàn)為：

1.對國有資產(chǎn)管理的重視不足

由于行政事業(yè)單位屬于國家機關(guān)，單位擁有的國有資產(chǎn)具有非經(jīng)營性，再加上受長期計劃經(jīng)濟的影響，導(dǎo)致有些地方的行政事業(yè)單位從領(lǐng)導(dǎo)到員工都缺乏國有資產(chǎn)管理意識，對國有資產(chǎn)管理缺乏必要的關(guān)注和重視，沒有真正認(rèn)識到管好國有資產(chǎn)對本單位以及國家經(jīng)濟發(fā)展的重要意義，從而導(dǎo)致國有資產(chǎn)出現(xiàn)嚴(yán)重的浪費、流失、私侵等問題，給單位和國家均造成較大的影響和損失。

2.缺乏健全的國有資產(chǎn)管理制度

許多行政事業(yè)單位開展國有資產(chǎn)管理工作時，由于在資產(chǎn)維護、折舊、使用、賠償?shù)确矫嫒狈茖W(xué)、完善、健全的管理制度，導(dǎo)致管理工作的崗位分工不清、責(zé)任不明，往往出現(xiàn)部門之間相互“扯皮”、“踢皮球”等現(xiàn)象，使得國有資產(chǎn)管理工作的執(zhí)行落不到實處，國有資產(chǎn)管理制度形同虛設(shè)，進而造成國有資產(chǎn)閑置、浪費、流失等現(xiàn)象的發(fā)生。

3.缺乏統(tǒng)一的國有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)

行政事業(yè)單位具有配置國有資產(chǎn)的職能和權(quán)限，但由于缺乏統(tǒng)一、明確的配置標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致行政事業(yè)單位在進行國有資產(chǎn)的配備時，往往在公務(wù)車、辦公用房等方面存在普遍的分配不均衡問題，這就導(dǎo)致不同部門之間的資產(chǎn)存在顯著差異，從而加重了政府的財政負(fù)擔(dān)，影響到國有資源的合理應(yīng)用以及單位人員的工作積極性。

4.缺乏完善的固定資產(chǎn)核算機制

目前，行政事業(yè)單位的會計制度規(guī)定，固定資產(chǎn)購置費用應(yīng)列入當(dāng)期支出，不計提折舊。這就導(dǎo)致會計賬面無法全面、真實的反映固定資產(chǎn)的具體情況，不能有效反映固定資產(chǎn)的實際價值。同時，基建所致固定資產(chǎn)的管理制度不明，會計核算流程不清，導(dǎo)致許多固定資產(chǎn)不能及時入賬，造成賬外資產(chǎn)或“賬外賬”的出現(xiàn)。例如，拆遷安置工作經(jīng)費購置的辦公設(shè)備等，在會計科目中直接納入工作經(jīng)費，而沒有歸入固定資產(chǎn)，從而造成賬外資產(chǎn)的形成。

5.國有資產(chǎn)的利用率偏低

目前我國各地行政事業(yè)單位由于配置不均衡、盲目重復(fù)購置設(shè)備等原因，導(dǎo)致其對國有資產(chǎn)尤其是固定資產(chǎn)的利用效率偏低，各單位基本都存在閑置的辦公用房或辦公設(shè)備，這不僅導(dǎo)致了大量國有資產(chǎn)的浪費，也給政府造成了較大的財政壓力。

6.缺乏有效的監(jiān)督管理

行政事業(yè)單位的經(jīng)費大部分來自財政撥款，國有資產(chǎn)的所有、處置權(quán)均應(yīng)屬于國家所有，各單位僅具有占有和使用權(quán)。但在實際管理工作當(dāng)中，有些行政事業(yè)單位由于存在隨意出售、轉(zhuǎn)讓、變賣國有資產(chǎn)等問題，導(dǎo)致國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確，造成監(jiān)督管理工作的混亂。同時，由于大部分行政事業(yè)單位將國有資產(chǎn)管理的工作重點放在購置上，盲目提高標(biāo)準(zhǔn)，而對資產(chǎn)使用情況關(guān)注不足，導(dǎo)致國有資產(chǎn)監(jiān)督工作的內(nèi)容往往只是審查資產(chǎn)賬面，而無法對實物進行全面、明確的審核，再加上考核方法及究責(zé)制度的不完善，導(dǎo)致行政事業(yè)單位出現(xiàn)較為嚴(yán)重的國有資產(chǎn)流失問題。

7.管理人員的素質(zhì)不高

目前大部分行政事業(yè)管理單位中缺乏專門的國有資產(chǎn)管理人員，一般都是由財務(wù)部門的相關(guān)人員兼任。而這些在職管理人員由于對國有資產(chǎn)的認(rèn)識不足，缺乏國有資產(chǎn)管理知識，對當(dāng)前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的內(nèi)容、制度和方法不了解、不明確，從而導(dǎo)致行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的效果不理想。

二、加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的對策

國有資產(chǎn)管理工作對各行政事業(yè)單以及國家經(jīng)濟發(fā)展均具有極為重要的意義，因此，行政事業(yè)單位在今后的工作開展過程中，可以從以下幾個方面著手，積極提高對國有資產(chǎn)的管理水平和效果：

1.加強國有資產(chǎn)管理意識

各地行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)要提高對國有資產(chǎn)管理的關(guān)注和重視，通過會議、規(guī)章、宣傳欄等渠道強調(diào)國有資產(chǎn)管理工作的重要性，使全體職工都能正確、充分的認(rèn)識國有資產(chǎn)管理工作，強化國有資產(chǎn)管理意識，提高國有資產(chǎn)管理工作地位，從而更好的確保國有資產(chǎn)管理工作的順利開展和提升。

2.健全完善國有資產(chǎn)管理制度

國家及各地政府要結(jié)合當(dāng)前行政事業(yè)單位建設(shè)實際，以現(xiàn)代國有資產(chǎn)理論為指導(dǎo)，制定科學(xué)、合理、系統(tǒng)的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度，優(yōu)化和創(chuàng)新國有資產(chǎn)管理組織機構(gòu)模式，構(gòu)建集使用、配置、收益、處置、評估等于一體的綜合國有資產(chǎn)管理機制，并確立和鞏固國有資產(chǎn)管理部門在單位管理中的獨立性和權(quán)威性，明確各管理崗位的職責(zé)和分工，從而更好的確保行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的順利、高效、良性開展。

3.制定明確、統(tǒng)一的國有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)

國家及各地區(qū)政府部門要根據(jù)當(dāng)前行政事業(yè)單位工作實際，在現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，制定行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)配置方面的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，明確行政事業(yè)單位各部門在國有資產(chǎn)調(diào)撥、使用、處置等方面的具體指標(biāo)，并規(guī)定相應(yīng)的處罰措施和標(biāo)準(zhǔn)，從而將國有資產(chǎn)配置納入到法制化、規(guī)范化、統(tǒng)一化的軌道上來，避免行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)分配不均的問題。

4.改革和創(chuàng)新固定資產(chǎn)核算機制

行政事業(yè)單位應(yīng)就改革和創(chuàng)新固定資產(chǎn)核算機制，將原有的收付實現(xiàn)制逐步轉(zhuǎn)變成權(quán)責(zé)發(fā)生制，并制定固定資產(chǎn)折舊制度，擴大固定資產(chǎn)計提折舊的范圍，在“固定資產(chǎn)”會計科目下設(shè)置“累計折舊”、“在建工程”等科目，從而有效避免和減少“賬外賬”等問題的出現(xiàn)，更加全面、準(zhǔn)確的反映固定資產(chǎn)的實際價值。

5.大力提高國有資產(chǎn)的使用效率

各行政事業(yè)單位要積極對國有資產(chǎn)進行審查核對，對各部門的閑置國有資產(chǎn)進行統(tǒng)一整合和重新調(diào)配，優(yōu)化資源統(tǒng)籌分布，從而使各部門的國有資產(chǎn)配置更加的合理化和科學(xué)化，有效提高國有資產(chǎn)的使用效率。同時，還要加強對固定資產(chǎn)的重復(fù)利用，倡導(dǎo)節(jié)約辦公、綠色辦公，積極建設(shè)“資源節(jié)約型”單位，嚴(yán)格國有資產(chǎn)的采購制度和流程，避免出現(xiàn)盲目采購等問題，從而更好的降低國有資產(chǎn)的浪費。

6.加強國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理

加強監(jiān)督是確保行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作順利、長效開展的重要保障手段和措施。因此，各行政事業(yè)單位必須要積極制定國有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度，完善和改革監(jiān)督管理體制，優(yōu)化和創(chuàng)新國有資產(chǎn)監(jiān)督工作的方式方法，加大監(jiān)督執(zhí)法的落實力度，明確監(jiān)督工作的目標(biāo)、內(nèi)容以及獎懲標(biāo)準(zhǔn)、措施等，從而真正將國有資產(chǎn)管理監(jiān)督工作落到實處，使行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理監(jiān)督工作真正向著法制化、規(guī)范化、現(xiàn)代化的方向不斷發(fā)展。

7.不斷提高管理人員的素質(zhì)培訓(xùn)

行政事業(yè)單位要積極加強在職管理人員的職業(yè)培養(yǎng)，通過實施在職學(xué)習(xí)、專家講座、業(yè)務(wù)交流以及職業(yè)深造等措施，豐富在職管理人員在現(xiàn)代行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理上的知識儲備，強化他們的專業(yè)素質(zhì)和技能，提高他們對國有資產(chǎn)管理新方法、新模式、新制度等的認(rèn)識和掌握，提升他們的職業(yè)道德素質(zhì)和修養(yǎng)，從而更好的提升在職管理人員的職業(yè)素質(zhì)水平。同時，還要積極選聘那些專業(yè)能力強、有實踐經(jīng)驗的年輕專業(yè)人才加入到國有資產(chǎn)管理隊伍中來，從而更好的增強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理人員隊伍的整體專業(yè)水平和素質(zhì)。

三、結(jié)語

各地政府必須要加強對單位國有資產(chǎn)管理工作的改革和創(chuàng)新，建立和完善國有資產(chǎn)的管理制度體系，積極創(chuàng)建素質(zhì)高、能力強的資產(chǎn)管理人才隊伍，不斷提高我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的質(zhì)量和水平，積極促進行政事業(yè)單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)和精神文明建設(shè)，從而更好的推動和促進我國“陽光政府”、“透明政府”的建設(shè)進程。

參考文獻：

[1]胡霆.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及對策[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2013（22）：61-62.

第2篇：國有資產(chǎn)管理方式范文

現(xiàn)將《財政部清產(chǎn)核資辦公室〈關(guān)于印發(fā)清產(chǎn)核資中土地估計實施細(xì)則〉的通知》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并結(jié)合我市情況作如下補充，請一并執(zhí)行。

一、1993年已進行清產(chǎn)核資的企業(yè)、單位和1995年進行清產(chǎn)核資的企業(yè)、單位，在進行土地估價工作時，仍按京清辦〔1994〕23號文規(guī)定的地產(chǎn)類別劃分和地產(chǎn)核資類別標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

二、1994年已進行清產(chǎn)核資的企業(yè)、單位，在填報銜接表（財清企銜表01？2）時應(yīng)依據(jù)1994年市清產(chǎn)核資辦公室批復(fù)的土地估價金額，并剔除財政部、國家土地管理局、國家國有資產(chǎn)管理局印發(fā)的《清產(chǎn)核資中土地估價實施細(xì)則》第四條規(guī)定的暫不估價的土地價值后填列。

三、各企業(yè)、單位無論是進行估價的土地或是暫不估價的土地，都應(yīng)認(rèn)真清查所占用土地的數(shù)量，并如實填報有關(guān)報表。

附件：財政部  國家土地管理局國家國有資產(chǎn)管理局關(guān)于印發(fā)《清產(chǎn)核資中土地估價實施細(xì)則》的通知財清〔1994〕14號各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市人民政府清產(chǎn)核資辦公室、財政廳（局）、土地管理局、國有資產(chǎn)管理局，國務(wù)院各部、委、直屬機構(gòu)清產(chǎn)核資辦公室和計劃單列企業(yè)集團：

現(xiàn)將《清產(chǎn)核資中土地估價實施細(xì)則》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)和本部門的實際情況，在清產(chǎn)核資工作中執(zhí)行，并請將執(zhí)行中出現(xiàn)的問題及建議及時上報。

附：清產(chǎn)核資中土地估價實施細(xì)則

第一條  為了加強國有土地資源的管理，全面評價企業(yè)實力，促進理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，根據(jù)財政部、建設(shè)部、國家土地管理局、國家國有資產(chǎn)管理局聯(lián)合的《關(guān)于印發(fā)“清產(chǎn)核資中土地清查估價工作方案”的通知》（財清〔1994〕13號文）和國家其它有關(guān)規(guī)定，制定本實施細(xì)則。

第二條  清產(chǎn)核資中的土地估價是指各企業(yè)和實行企業(yè)管理的事業(yè)單位（簡稱“企業(yè)、單位”，下同）對所使用的國有土地進行全面清查后，在弄清權(quán)屬、界線和面積等基本情況的基礎(chǔ)上，依據(jù)國家統(tǒng)一規(guī)定的土地估價技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，由企業(yè)、單位自行或委托具有土地估價資格的機構(gòu)評估所使用土地的基準(zhǔn)價格。

第三條  清產(chǎn)核資中土地估價范圍主要是各地區(qū)、各部門參加清產(chǎn)核資的企業(yè)、單位使用的土地，包括清產(chǎn)核資企業(yè)、單位以土地使用權(quán)作價入股舉辦國內(nèi)聯(lián)營、股份制企業(yè)使用的國有土地。

第四條  企業(yè)、單位使用下列土地暫不估價：

（一）已用經(jīng)過評估的國有土地使用權(quán)投資或入股舉辦中外合資、合作經(jīng)營企業(yè)使用的土地；

（二）以出讓方式取得國有土地使用權(quán)，其出讓金不低于所在地土地基準(zhǔn)地價的土地；

（三）已進行或擬準(zhǔn)備進行職工住房制度改革的房屋占用的土地；

（四）國有企業(yè)中的農(nóng)、林、牧、漁業(yè)用地；

（五）已列入國家搬遷計劃的“三線”企業(yè)、單位使用的土地；

（六）不在城鎮(zhèn)內(nèi)的各類軍工等企業(yè)使用的土地；

（七）土地使用權(quán)尚未明確的土地；

（八）鐵路、民航、機場、港口、公路等交通基礎(chǔ)設(shè)施占用土地，以及靶場、試驗場、危險品儲存地作業(yè)區(qū)、采礦、采油用地和高壓線路、通訊線路、輸油管線等占用的土地。

（九）其它由中央企業(yè)主管部門和省級人民政府確定的暫不列在估價范圍的企業(yè)占用的土地。

第五條  清產(chǎn)核資中土地估價工作由各級政府清產(chǎn)核資機構(gòu)與各級土地管理部門（縣以上，下同）共同組織，分工負(fù)責(zé)。

在全面展開土地估價工作前，各地區(qū)、各部門清產(chǎn)核資機構(gòu)應(yīng)主動商各級土地管理部門，在1994年選擇部分不同類型的清產(chǎn)核資企業(yè)進行試點，以便取得經(jīng)驗，有序全面推開。1994年進行企業(yè)改制的必須對所使用的土地進行估價工作，其余的清產(chǎn)核資企業(yè)、單位土地估價工作于1995年全面展開；以前年度已進行清產(chǎn)核資的企業(yè)、單位應(yīng)在1995年對土地估價工作進行補課。

第六條  清產(chǎn)核資中土地估價工作，原則上由參加清產(chǎn)核資企業(yè)、單位自行依據(jù)各級土地管理部門制訂并經(jīng)同級人民政府確認(rèn)的城鎮(zhèn)土地基準(zhǔn)地價和宗地標(biāo)定地價修正系數(shù)進行。沒有制訂土地基準(zhǔn)地價和宗地標(biāo)定地價修正系數(shù)的城鎮(zhèn)所在地清產(chǎn)核資企業(yè)、單位，可以采用宗地地價直接評估法進行。

第七條  城市基準(zhǔn)地價的評估和宗地標(biāo)定地價修正系數(shù)的制訂工作，由各級土地管理部門根據(jù)《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》、《城鎮(zhèn)土地估價規(guī)程》（試行）等有關(guān)規(guī)定組織進行，并負(fù)責(zé)有關(guān)確認(rèn)工作。

（一）已完成基準(zhǔn)地價評估和宗地標(biāo)定地價修正系數(shù)制訂的城鎮(zhèn)，原則上可由企業(yè)自行以基準(zhǔn)地價為基礎(chǔ)，并以宗地標(biāo)定地價修正系數(shù)方法評估。

提供基準(zhǔn)地價和宗地標(biāo)定地價修正系數(shù)的機構(gòu)或單位只能向企業(yè)、單位核收印制基準(zhǔn)地價及宗地標(biāo)定地價修正系數(shù)資料的成本費用。收取標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)由當(dāng)?shù)匚飪r管理機構(gòu)核批。

（二）尚沒有完成基準(zhǔn)地價評估和宗地標(biāo)定地價修正系數(shù)制訂的城鎮(zhèn)，由各級土地管理部門抓緊組織進行測算，予以確認(rèn)，以保證1995年本城鎮(zhèn)所在地清產(chǎn)核資企業(yè)進行國有土地的估價工作。

（三）由于客觀原因在全面清產(chǎn)核資期間仍不能完成土地基準(zhǔn)地價評估和宗地標(biāo)定地價修正系數(shù)制訂的城鎮(zhèn)所在地企業(yè)、單位的土地估價，可以根據(jù)自身條件自行或委托具有土地估價資格的機構(gòu)采用宗地地價直接評估法進行。

企業(yè)、單位采用宗地地價直接評估法因技術(shù)力量不足或資料收集困難，委托具有土地評估資格的中介機構(gòu)進行評估，其中介機構(gòu)對清產(chǎn)核資中的土地評估按一般宗地評估費標(biāo)準(zhǔn)的30％計收評估費。

第八條  本實施細(xì)則所稱“基準(zhǔn)地價”是指土地管理部門組織評估并經(jīng)同級人民政府確認(rèn)的城鎮(zhèn)所在地各級土地或均質(zhì)地域及其商業(yè)、工業(yè)、住宅等土地利用類型的土地使用權(quán)單位面積平均價格。

第九條  本實施細(xì)則所稱“宗地標(biāo)定地價修正系數(shù)”是指由土地管理部門組織測算并經(jīng)同級人民政府確認(rèn)的對城鎮(zhèn)宗地土地使用權(quán)進行估價時的因素條件修正系數(shù)。

第十條  本實施細(xì)則所稱“宗地地價直接評估法”是指市場比較法、收益還原法和成本逼近法等。直接評估法評估地價的標(biāo)準(zhǔn)、程序等應(yīng)按國家土地管理局頒布的《城鎮(zhèn)土地估價規(guī)程》（試行）的要求進行。

（一）市場比較法適用于土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等土地交易案例比較多，土地市場活躍的地方。

（二）收益還原法適用于有租金收入或經(jīng)營收入，并通過確定總費用計算出純收益的土地。

（三）成本逼近法適用于缺乏市場交易案例，無法計算收益的開發(fā)區(qū)以及獨立工礦區(qū)的土地。

第十一條  為便于清產(chǎn)核資中土地估價工作的實施，根據(jù)城鎮(zhèn)特點、土地利用類型經(jīng)濟效益的差異和土地使用權(quán)取得方式，在清產(chǎn)核資土地估價中統(tǒng)一將土地利用類型劃分為商業(yè)、工業(yè)（含倉儲）、住宅用地三大類。評估的地價統(tǒng)一為土地基準(zhǔn)價格，不作為企業(yè)、單位產(chǎn)權(quán)變動時土地的實際價格。各級土地管理部門應(yīng)統(tǒng)一清產(chǎn)核資中城鎮(zhèn)土地估價的各項參數(shù)。

第十二條  企業(yè)、單位的土地估價工作應(yīng)首先制訂具體方案，內(nèi)容包括：

（一）企業(yè)、單位根據(jù)當(dāng)?shù)赝恋毓纼r標(biāo)準(zhǔn)和工作要求，確定估價方法；

（二）企業(yè)、單位根據(jù)自身人員和技術(shù)條件，結(jié)合當(dāng)?shù)赝恋毓纼r的技術(shù)要求等，提出自行或委托進行估價的方案；

（三）企業(yè)、單位進行土地估價的具體時間安排；

（四）企業(yè)、單位土地估價工作的組織機構(gòu)和人員安排。

第十三條  土地估價工作程序：

（一）各級政府清產(chǎn)核資機構(gòu)與各級土地管理部門共同對企業(yè)、單位土地估價專業(yè)人員組織進行政策、方法、技術(shù)培訓(xùn)。

（二）企業(yè)、單位成立土地估價工作小組。

（三）土地估價單位收集下列與土地估價有關(guān)的資料。

1.征地或受讓土地原始資料。

2.土地清查結(jié)果，包括地籍圖、土地登記證明文件、土地清查報表等。

3.本企業(yè)、單位的土地條件資料。

4.本地區(qū)基準(zhǔn)地價及宗地標(biāo)定地價修正系數(shù)等土地估價成果。

5.本地區(qū)市場地價資料。

6.影響本企業(yè)、單位地價的其它因素資料。

7.其它資料，包括當(dāng)?shù)赝恋毓纼r的各種有關(guān)參數(shù)。

（四）企業(yè)、單位對使用的土地依據(jù)有關(guān)資料、標(biāo)準(zhǔn)進行預(yù)先測算，摸清基本情況，驗證技術(shù)方法，做到心中有數(shù)。

（五）依據(jù)收集的土地估價資料和當(dāng)?shù)氐木唧w規(guī)定，按確定的估價方法和估價方案具體組織進行。

（六）企業(yè)、單位進行土地價格評估后，要寫出土地估價報告。報告的主要內(nèi)容包括：工作組織、資料來源、估價程序與方法、估價結(jié)果等。

（七）企業(yè)、單位依據(jù)其使用的土地面積、利用類型和估價結(jié)果填報“土地估價結(jié)果申報表”，格式見附表。

（八）上報土地估價報告和土地估價結(jié)果申報表，作為有關(guān)部門認(rèn)定審批土地估價結(jié)果的依據(jù)。

第十四條  企業(yè)、單位將土地估價報告和土地估價申報表，經(jīng)企業(yè)、單位主管部門審核簽署意見，報所在地土地管理部門確認(rèn)。

第十五條  土地管理部門收到企業(yè)、單位的土地估價報告和土地估價申報表后，對企業(yè)、單位土地估價結(jié)果組織確認(rèn)。確認(rèn)的主要內(nèi)容有：

（一）土地使用權(quán)取得是否合法；

（二）土地估價方法應(yīng)用是否符合規(guī)定；

（三）土地估價資料的可靠性和準(zhǔn)確性；

（四）土地估價結(jié)果的準(zhǔn)確性和地價水平的空間變化規(guī)律的合理性；

（五）需要確認(rèn)的其它內(nèi)容；

各級土地管理部門確認(rèn)過程中，不收取費用。

第十六條  經(jīng)土地管理部門確認(rèn)的企業(yè)、單位的土地資產(chǎn)評估結(jié)果，由同級清產(chǎn)核資機構(gòu)會同有關(guān)部門進行批復(fù)。

第十七條  企業(yè)、單位依據(jù)同級清產(chǎn)核資機構(gòu)下達的批復(fù)文件，相應(yīng)調(diào)整帳務(wù)。帳務(wù)處理方法按財政部的另行規(guī)定辦理。

第十八條  各級清產(chǎn)核資機構(gòu)匯總上報各企業(yè)、單位土地估價結(jié)果，報上一級清產(chǎn)核資機構(gòu)，并抄同級土地管理部門備案。

第十九條  中央企業(yè)的土地，估價結(jié)果先經(jīng)中央企業(yè)財政駐廠員處審核，再報當(dāng)?shù)赝恋毓芾聿块T確認(rèn)，由中央企業(yè)主管部門復(fù)審（有異議的，要商國家土地管理局同意）匯總后報財政部清產(chǎn)核資辦公室會同有關(guān)部門進行帳務(wù)審批。

第二十條  各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市和中央企業(yè)主管部門應(yīng)根據(jù)《清產(chǎn)核資中土地清查估價工作方案》和本實施細(xì)則，結(jié)合國家其它有關(guān)規(guī)定和當(dāng)?shù)兀ū静块T）情況，制訂當(dāng)?shù)兀ū静块T）的土地估價具體實施辦法。

第二十一條  本實施細(xì)則由財政部清產(chǎn)核資辦公室和國家土地管理局共同解釋。

第3篇：國有資產(chǎn)管理方式范文

為加強國有住房出售收入的管理，貫徹落實《北京市國有住房出售收入上交財政暫行辦法》，根據(jù)財政部財綜字（1995）36號《關(guān)于開展國有住房出售收入清查工作的通知》，現(xiàn)將我市國有住房出售收入清查工作的有關(guān)事項通知如下：

一、市、區(qū)縣財政部門負(fù)責(zé)市、區(qū)縣所屬企業(yè)、行政事業(yè)單位和房地產(chǎn)管理部門國有住房出售收入清查工作。

二、企業(yè)、行政事業(yè)單位和房地產(chǎn)管理部門要對以前年度出售的國有住房進行認(rèn)真清查，并按規(guī)定填寫“北京市國有住房出售收入清查表（基層表）”，于9月10日前將基層表并附文字說明一式二份報送主管部門。沒有出售國有住房情況的單位報送空白表。主管部門將各基層表匯總后于9月30日前向同級財政部門報送“北京市國有住房出售收入清查表（匯總表）”，并附文字說明一份。

三、國有住房出售收入清查起止期為1989年1月1日？1995年6月31日，凡在此期間出售的國有住房均在清查之列。

四、國有住房清查的具體內(nèi)容：

（一）已出售國有住房建筑面積；

（二）應(yīng)收售房款（按批準(zhǔn)的售房價格扣除各項優(yōu)惠計算填寫）；

（三）已收售房款，按單位實際已收到的售房款填寫；

（四）應(yīng)上交財政比例，根據(jù)單位不同性質(zhì)，按京財建（1995）1326號文件的有關(guān)規(guī)定填寫。

（五）應(yīng)上交財政金額。

五、在國有住房出售收入清查中，各單位還應(yīng)向負(fù)責(zé)清查的同級財政部門提供1993年12月31日前按標(biāo)準(zhǔn)價優(yōu)惠購房職工及配偶名冊。

第4篇：國有資產(chǎn)管理方式范文

關(guān)鍵詞：國有資產(chǎn) 管理體制 改革

近年來，為了加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，黑龍江省安達市、陜西省安康市、廣西南寧市以及廣東佛山市南海區(qū)等地方政府結(jié)合本地實際開始對傳統(tǒng)的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理模式進行探索和改革，取得了一定成效。

一、黑龍江省安達市的做法

安達市是位于黑龍江省中西部的縣級市，共有行政事業(yè)單位125家，資產(chǎn)原值總額為6.01億元，其中土地面積126.3萬平方米，房產(chǎn)面積25.3萬平方米。長期以來，該市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在著一些問題，主要有：房屋、土地等資產(chǎn)地點分散，且大都處于呆滯、低效運行狀態(tài)；資產(chǎn)處置隨意；資產(chǎn)收益被用于單位發(fā)獎金和實物；用行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)作抵押為企業(yè)貸款導(dǎo)致連帶經(jīng)濟責(zé)任等。針對這些問題，安達市對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制和方式進行了大膽改革。安達市的做法可以概括為：政府決策、財政部門管理、運營公司集中統(tǒng)一運營。 具體措施主要是：

一是授權(quán)財政局統(tǒng)一清查、收攏各單位資產(chǎn)。安達市政府下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范機關(guān)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的工作方案》和資產(chǎn)收攏的有關(guān)文件。明確規(guī)定市屬機關(guān)事業(yè)單位詳細(xì)上報所有房屋、土地位置等情況，嚴(yán)格清查附屬房產(chǎn)；由財政局國資管理機構(gòu)制定規(guī)范的名錄，建立資產(chǎn)管理檔案。

二是調(diào)整和理順管理體制。市政府為行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的所有者，擁有資產(chǎn)的最終處置權(quán)；行政事業(yè)單位為國有資產(chǎn)的使用單位，擁有資產(chǎn)的使用、日常管理等權(quán)限，但不具備資產(chǎn)的處置權(quán)。市財政局及其內(nèi)設(shè)機構(gòu)安達市國資辦為行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的辦事機構(gòu)，設(shè)立資本投資運營有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的運營工作。

三是規(guī)范資產(chǎn)處置程序。安達市明確規(guī)定了資產(chǎn)處置要報財政局國資辦確認(rèn)，并報市政府批準(zhǔn)；同時，出售前必須對擬出售的資產(chǎn)進行評估，出售時必須委托有資質(zhì)的拍賣行依法公開拍賣；公開拍賣成交后，由售購雙方簽訂合同，分別到土地、房產(chǎn)等有關(guān)部門辦理產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移手續(xù)。

四是進行資產(chǎn)運營和融資。安達市將125家行政事業(yè)單位的大部分資產(chǎn)進行收攏，注冊設(shè)立了具有獨立法人資格的安達市國有資本投資運營有限責(zé)任公司，負(fù)責(zé)對收攏資產(chǎn)進行統(tǒng)一置換、拍賣、轉(zhuǎn)讓、租賃等。以經(jīng)營性資產(chǎn)作擔(dān)保，為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育等公益項目提供融資服務(wù)。

五是通過資產(chǎn)置換進行資產(chǎn)整合。安達市把位于市區(qū)商貿(mào)地段的、與城市建設(shè)不相協(xié)調(diào)的、不方便群眾辦事的機關(guān)事業(yè)單位統(tǒng)一遷到新開發(fā)區(qū)，將其原辦公用房置換給開發(fā)商。

安達市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制改革取得了良好的效果，主要體現(xiàn)為：一是改善了行政事業(yè)單位的辦公環(huán)境，避免了財政重復(fù)投入，對城市整體布局及功能提升起到了一定的推動作用。安達市通過資產(chǎn)置換盤活資產(chǎn)2500萬元，新建辦公樓23棟，建筑面積2.3萬平方米，入駐28個單位。二是解決了地方財力不足的實際問題，促進了地方經(jīng)濟和社會的發(fā)展。三是規(guī)范了資產(chǎn)處置行為，有效防止了行政事業(yè)單位在資產(chǎn)處置中各種流失現(xiàn)象的發(fā)生，也使部分資產(chǎn)免于承擔(dān)法律連帶責(zé)任，確保了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)安全完整。

二、陜西省安康市的做法

安康市國資局撤銷后，國有資產(chǎn)管理職能被削弱，國有資產(chǎn)管理的弊端日益顯現(xiàn)：許多單位對國有資產(chǎn)所有權(quán)認(rèn)識模糊，自行轉(zhuǎn)讓、隨意出租、帳實不符、資產(chǎn)流失的現(xiàn)象嚴(yán)重。2003年，安康市在認(rèn)真總結(jié)各地國有資產(chǎn)管理經(jīng)驗，深入分析全市國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和存在問題的基礎(chǔ)上，進行了國有資產(chǎn)管理的改革探索。安康市的主要做法可以概括為“統(tǒng)一規(guī)劃，分類管理，統(tǒng)一處置，統(tǒng)一收益”，即市政府對所轄國有資產(chǎn)和資源統(tǒng)一行使出資人職能；按照經(jīng)營性國有資產(chǎn)和非經(jīng)營性國有資產(chǎn)兩大類分別設(shè)立經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理局（國經(jīng)局）和非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理局（國產(chǎn)局），實行分類管理；國產(chǎn)局掛靠財政局，負(fù)責(zé)對非經(jīng)營性資產(chǎn)統(tǒng)一處置、統(tǒng)一受益。主要措施是：

一是改革管理體制。2003年7月，市政府正式發(fā)文成立安康市國產(chǎn)局，明確了非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的管理主體。形成了國經(jīng)局和國產(chǎn)局分別管理企業(yè)國有資產(chǎn)和行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的“分類管理”體制。

二是國有產(chǎn)權(quán)實行統(tǒng)一管理。國產(chǎn)局作為行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的專司機構(gòu)，掛靠市財政局，由財政局一名副局長兼任國產(chǎn)局局長，按照統(tǒng)一政策、分級管理的原則，對全市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)進行統(tǒng)一管理。

三是建立資產(chǎn)購置預(yù)算制度。2003年，安康市在推行部門預(yù)算的同時建立了以財政為主體的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)占用編制制度和資產(chǎn)購置預(yù)算制度。國產(chǎn)局每年根據(jù)各行政事業(yè)單位人員編制和工作需要，核定其資產(chǎn)占用質(zhì)量和數(shù)量的編制定額，按編制核定其當(dāng)前資產(chǎn)購置及更新改造的預(yù)算方案，經(jīng)同級政府和人大批準(zhǔn)后實施政府集中采購。對于超編、無編資產(chǎn)和未按預(yù)算購置的資產(chǎn)視同非法占用國有資產(chǎn)，由國產(chǎn)部門予以沒收或調(diào)劑使用。

四是資產(chǎn)處置堅持公開透明。在組織國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓過程中，國產(chǎn)局切實把好資產(chǎn)評估關(guān)和公開處置關(guān)，按照公開、公正、公平的原則，委托拍賣機構(gòu)采用市場方式，公開競價拍賣，盤活國有資產(chǎn)。達到了國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易效益最大化的目的，糾正了原來單位分散占有、自行處置國有資產(chǎn)的違規(guī)行為，從根本上杜絕了單位“小金庫”的滋生蔓延。

五是資產(chǎn)收入實行集中管理。通過統(tǒng)一管理和整合配置，集中行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收入，對閑置和低效使用的資產(chǎn)和土地，政府收回所有權(quán)和使用權(quán)，由國產(chǎn)部門評估后公開處置。將各種形式的國有資產(chǎn)收入全部納入行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收入專戶管理，專項用于建設(shè)相對集中的辦公區(qū)域，改善黨政機關(guān)辦公條件。

安康市體制改革的成效主要體現(xiàn)為：一是資產(chǎn)配置趨于合理。安康市通過制定和實施國有非經(jīng)營性資產(chǎn)整合規(guī)劃，解決了國有資產(chǎn)配置不合理、閑置浪費和需求不足的問題，使國有資產(chǎn)配置趨于合理。二是辦公條件得以改善。通過盤活資產(chǎn)、集中國有資產(chǎn)收入，緩解了財政壓力，改善了辦公條件，對推進集中辦公起到了促進作用。三是資產(chǎn)處置趨于規(guī)范，資產(chǎn)收益管理得到加強，資產(chǎn)利用得到優(yōu)化。安康市國產(chǎn)局成立后，積極盤活國有資產(chǎn)，加大國有資產(chǎn)處置力度，有效遏制了資產(chǎn)隨意處置現(xiàn)象，國有資產(chǎn)效益趨于最大化。

三、廣東佛山市南海區(qū)的做法

廣東省佛山市南海區(qū)近幾年來進行了一系列財政改革，但是，在行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理問題上，政府及財政部門無法及時了解資產(chǎn)占有使用的真實情況，各單位資產(chǎn)占用上“苦樂不均”，資產(chǎn)閑置、浪費嚴(yán)重，使用效率低下。為此，2002年，南海區(qū)政府做出了利用信息化手段推進行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制改革的決定。南海區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制改革的總體思路可以概括為：采取統(tǒng)一管理的體制，以信息化手段為依托，以規(guī)范化管理為基礎(chǔ)，運用陽光化管理方式，實現(xiàn)資產(chǎn)的高效運用。主要措施是：

一是改革體制。南海區(qū)委、區(qū)政府通過大量的調(diào)查研究，下大決心把分散在各個單位的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收回來（把產(chǎn)權(quán)證集中），實行統(tǒng)一管理。建立所有權(quán)集中管理，其他權(quán)能依制分流的體制，打破傳統(tǒng)的“單位所有制”。

二是分類管理。按照公建物業(yè)的不同特點，分四種類型進行管理：未列入行政辦公之用的公建物業(yè)實行社會管理；對公益性物業(yè)實行部門管理；對純粹行政辦公用的物業(yè)，授權(quán)各行政部門使用;對空置物業(yè)，通過拍賣、委托、租賃、抵押等多種形式進行營運，實行資本化管理，以實現(xiàn)資產(chǎn)的高效再配置。

三是建立管理信息系統(tǒng)。利用信息化手段加強改革效果，是這次改革中的另一突出之處。開發(fā)了南海區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，建立了南海區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，開發(fā)了一套公建物業(yè)的管理信息系統(tǒng)，通過政務(wù)網(wǎng)聯(lián)通政府和單位，實現(xiàn)實時、動態(tài)、在線管理。

四是實行“陽光化” 管理。產(chǎn)權(quán)集中后，對于收回的資產(chǎn)，南海區(qū)有個說法，叫實行不越位的“陽光化”管理，就是政府按照其性質(zhì)分類，采用比較市場化或比較透明的方式進行資源再配置：對零星的出租或閑置物業(yè)，通過評估后向社會公開拍賣，盤活資產(chǎn)、增加財政收入；不能拍賣的資產(chǎn)如行政單位正在使用的物業(yè)，則登報向社會公開招聘專業(yè)管理公司，采用公開招標(biāo)方式采購資產(chǎn)的維護服務(wù)；對專業(yè)性較強的資產(chǎn)如運動場，既不能拍賣又不能代為管理的，就委托政府的專業(yè)部門進行管理。

五是對閑置資產(chǎn)進行市場化運營。對一些特殊性質(zhì)的政府資產(chǎn)，如暫時未用的土地，則通過抵押等方式進行資本運營，在風(fēng)險可控的前提下提高資產(chǎn)的使用效率，為政府經(jīng)營城市戰(zhàn)略服務(wù)、為城市建設(shè)融資。

佛山市南海區(qū)體制改革的成效主要體現(xiàn)為：一是管理體制趨于合理。打掉了單位之間各自為陣的“籬笆”，增強了各單位之間的相互監(jiān)督與制約，增強了對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置的預(yù)算約束，有效地遏制了各單位爭奪財政預(yù)算的沖動，在實現(xiàn)公平的同時提高了效率。

二是基礎(chǔ)管理趨于規(guī)范。信息系統(tǒng)的運用，使過去行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在的資產(chǎn)存量不清，賬賬不符、帳實不符，帳外資產(chǎn)量大，資產(chǎn)的報損、報廢、轉(zhuǎn)讓管理跟不上等問題得到了有效的改進；也使整個管理過程更加透明，實現(xiàn)了管理的制度化、規(guī)范化和流程化，有效地克服了違規(guī)現(xiàn)象，也從源頭上抑制了腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。

第5篇：國有資產(chǎn)管理方式范文

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟新常態(tài)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)：行政事業(yè)單位：國有資產(chǎn)：管理

國有資產(chǎn)作為我國行政事業(yè)單位運行的基礎(chǔ)和前提，其管理水平的高低直接體現(xiàn)著我國行政事業(yè)單位的管理水平。隨著我國市場經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改革的不斷深化和全球市場經(jīng)濟的大力沖擊，我國的市場經(jīng)濟逐漸形成了一種新的經(jīng)濟常態(tài)。這種經(jīng)濟新常態(tài)使我國行政事業(yè)單位的職能和管理方式發(fā)生了重大的變革，也使我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位的發(fā)展遇到了各種各樣的難題，使我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)的安全存在危險。因此，在新的經(jīng)濟常態(tài)下對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理方式進行深入的探討，逐漸成為了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理人重要的研究課題，以期研究出符合我國基本國情的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理模式和方法。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位中國有資產(chǎn)管理蘊含的發(fā)展弊端

（一）項目資金管理規(guī)范性有待提升

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理當(dāng)中，有的項目是以預(yù)借款的方式運行的。但是，很多項目在付款之后卻很久不予以結(jié)算，導(dǎo)致資產(chǎn)管理中存在很多大數(shù)額的項目往來款。有些社會項目是直接交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級施工管理，資金直接由縣級財政部門交付到承包人手上，使項目的管理環(huán)節(jié)與付款環(huán)節(jié)脫節(jié)，很多項目的賬務(wù)比較混亂，資金交付周期也比較長。另外，還有些項目工程在完工后鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理部門不能及時予以驗收，導(dǎo)致項目的結(jié)算環(huán)節(jié)拖沓，實物資產(chǎn)不能及時入賬。

（二）資產(chǎn)所有權(quán)與使用權(quán)存在管理上的分離

有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國有固定資產(chǎn)受地理條件的限制，無法及時得到利用；有些國有資產(chǎn)甚至長期處于被私人占用的局面：還有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國有資產(chǎn)在賬目上雖然寫著歸政府所有，但是實際生活中卻由部分直屬單位經(jīng)營或使用，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)的使用權(quán)與所有權(quán)存在管理上的分離。

（三）經(jīng)濟行為不規(guī)范

鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)在日常管理當(dāng)中，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位的經(jīng)濟行為存在不規(guī)范性，某些項目的借款事項在當(dāng)事人報賬時，財務(wù)人員不予扣帳，造成這種借款無法實現(xiàn)結(jié)算，最后成為壞賬，不了了之。

（四）資產(chǎn)價值虛高

部分國有資產(chǎn)管理人在報銷購買物資時，只關(guān)注票據(jù)的關(guān)鍵要素與附件是否齊全，不考慮事物的價值一致性，使購買的物資實際價值低于賬面價值，導(dǎo)致國有資產(chǎn)的整體資產(chǎn)價值存在泡沫性。

（五）項目論證設(shè)計不合理

部分項目在動土之前缺乏真實可靠的可行性報告，對項目的具體論證不夠充分，很多項目都是一邊施工一邊進行補充論證，使得有些工程項目在遇到未解決的難題時只能選擇停工的處理方式，造成施工成本的浪費。

二、國有資產(chǎn)管理發(fā)展弊端存在的原因

（一）忽視單位之間的經(jīng)濟責(zé)任審計

很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)過于注重對個人經(jīng)濟責(zé)任的審計，忽視單位之間的經(jīng)濟責(zé)任審計。這主要是因為很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)只注重在位者的廉政清潔，對在位者因權(quán)利造成的經(jīng)濟責(zé)任卻不予過問，特別是在職期間對單位之間的經(jīng)濟往來不予重視，致使很多項目的賬目款項無法繼續(xù)開展下去，容易形成呆賬和壞賬。

（二）對單位權(quán)益不夠重視

很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位的財務(wù)人員只注重自己的個人責(zé)任，對單位的相關(guān)權(quán)益不夠重視，對單位的權(quán)益、國有資產(chǎn)的安全性是否受到威脅不予關(guān)注。

（三）財務(wù)崗位的實際效益沒有體現(xiàn)出來

很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位的崗位設(shè)置非常的規(guī)范，甚至很多崗位存在重復(fù)設(shè)置的問題，但是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位的財務(wù)制度完善和實施效益卻不夠重視，很多不相容的財務(wù)崗位都由同一人實行兼管，財務(wù)制度形同虛設(shè)，使財務(wù)制度的實際效益也沒有完全發(fā)揮出來。

（四）財務(wù)制度實施不夠合理

很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位的財務(wù)制度實施非常注重審批環(huán)節(jié)，對財務(wù)管理中的監(jiān)督環(huán)節(jié)不夠重視，對項目后期的監(jiān)督規(guī)定不夠規(guī)范和明確。比如，物資的購買與領(lǐng)用是否相符，單位借款的歸還管理和逾期責(zé)任劃分以及購買資產(chǎn)跨部門報銷的管理問題，這些都直接體現(xiàn)了我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位重審批、輕監(jiān)督的管理問題，財務(wù)制度的實施不夠合理。

（五）不注重對財政賬務(wù)的資產(chǎn)盤點

很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位在處理國有資產(chǎn)時，都比較注重對賬目的清理與審核，卻不注重對資產(chǎn)的實際盤點，導(dǎo)致很多國有資產(chǎn)只在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政賬目報表上掛有虛名，實際物體早已損壞甚至流失。

三、在經(jīng)濟新常態(tài)下提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理水平的可行路徑

（一）提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理團隊的整體素質(zhì)

針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)管理人員對國有資產(chǎn)的財務(wù)制度實施不合理的問題，各上級領(lǐng)導(dǎo)部門應(yīng)該從提升財務(wù)管理能力、提高財務(wù)管理要求的培訓(xùn)目標(biāo)出發(fā)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)人員開展定期的培訓(xùn)和專業(yè)知識的學(xué)習(xí)，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)管理人員改變只注重審批程序、輕視監(jiān)督環(huán)節(jié)的錯誤態(tài)度，使我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位的財務(wù)制度實施起來更為合理、科學(xué)，也強化各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和管理層員工對單位權(quán)益的重視程度。

（二）實施全民監(jiān)督管理理念

縣級政府應(yīng)該明確對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理負(fù)責(zé)人，并定期開展財務(wù)檢查活動，通過自上而下的監(jiān)督方式來保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的安全性和完整性。另外，為了能擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)的監(jiān)督力度，上級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該號召全體公民對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位的財務(wù)管理實施全面監(jiān)督。凡是牽扯到農(nóng)戶項目，上級管理人應(yīng)該到戶抽查，拒絕憑銀行匯款認(rèn)定的管理方式，對農(nóng)戶項目中應(yīng)不應(yīng)領(lǐng)款、有沒有冒名頂替、合伙私分等問題號召全民監(jiān)督和舉報。

（三）加強實物資產(chǎn)管理和賬目資產(chǎn)管理的結(jié)合

在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位中的國有資產(chǎn)進行管理時，實物資產(chǎn)的購買、入庫、領(lǐng)用和盤點管理應(yīng)該與來往款項的賬目資料管理保持一致，防止國有資產(chǎn)通過往來的方式存在虛假資產(chǎn)或泡沫資產(chǎn)。對賬目中查明的各種長期不歸還的項目資金和個人借款應(yīng)該組織專項調(diào)查組進行限期督查。

（四）將辦公環(huán)境改善和資金歸口管理實行有機融合

上級財政部門在制定和設(shè)計財務(wù)管理制度時，應(yīng)該將辦公環(huán)境改善內(nèi)容和資金歸口管理內(nèi)容進行有機的融合，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理部門在配備和改善辦公設(shè)備中也要考慮設(shè)備的后期監(jiān)督。上級撥付用于改善辦公環(huán)境的專項資金應(yīng)先轉(zhuǎn)撥到有經(jīng)費管理權(quán)的上級主管單位進行集中管理。

（五）提高對審批程序的重視程度

第6篇：國有資產(chǎn)管理方式范文

關(guān)鍵詞：國有資產(chǎn)；運營；問題；預(yù)防

近年來，我縣國有資產(chǎn)管理及運營工作取得了一定成績，但在發(fā)展過程中依然存在一些制約因素和問題。為進一步深化國有資產(chǎn)管理體制建設(shè)，加強對我縣國有資產(chǎn)的管理和監(jiān)督，促進國有資產(chǎn)管理的規(guī)范運營，實現(xiàn)以國有資產(chǎn)存量聚政府之財，本文就桓臺縣國有資產(chǎn)監(jiān)管運營情況組織了調(diào)研，現(xiàn)形成報告如下。

一、我縣國有資產(chǎn)管理運營現(xiàn)狀

為了加強對國有資產(chǎn)的管理，合理配置和有效經(jīng)營國有資產(chǎn)，提高經(jīng)濟效益和社會效益，保證全縣企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革順利進行，由桓臺縣國有資產(chǎn)管理局，具體負(fù)責(zé)全縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作，內(nèi)設(shè)綜合、產(chǎn)權(quán)管理、資產(chǎn)評價三個科室，由縣財政局副局長兼任國資局局長，從而明確了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理主體。

縣國資局作為管理行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的專司機構(gòu)，按照統(tǒng)一政策、分級管理的原則，對全縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)工作進行宏觀管理、監(jiān)督管理。一是完善制度。近年來，出臺了《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》等管理制度，將資產(chǎn)所有權(quán)歸位于政府、使用權(quán)歸位于單位、管理權(quán)歸位于財政，明確對國有資產(chǎn)和產(chǎn)權(quán)實行統(tǒng)一經(jīng)營、集中管理，規(guī)范了國有資產(chǎn)購置、處置和監(jiān)管等工作，最大限度合理配置和有效利用國有資產(chǎn)，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。二是規(guī)范管理。我縣行政事業(yè)單位需購置、處置的固定資產(chǎn)經(jīng)審批后由政府采購部門負(fù)責(zé)招標(biāo)采購或拍賣，對于處置資產(chǎn)收益和房屋租賃收益都繳入財政專戶或國庫，實行收支兩條線管理?；I備縣級公物倉，加強對全縣閑置資產(chǎn)的管理，完善行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置管理辦法和標(biāo)準(zhǔn)，進一步做好國有資產(chǎn)管理信息化工作。三是開展清查。每年開展全縣規(guī)模的資產(chǎn)清查工作。摸清縣屬各行政事業(yè)單位資產(chǎn)和土地房屋資產(chǎn)的存量結(jié)構(gòu)、管理使用等情況，為進一步強化資產(chǎn)管理和盤活資產(chǎn)存量打下了良好的基礎(chǔ)。

二、我縣國有資產(chǎn)監(jiān)管運營存在的主要問題

1.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理不夠規(guī)范。有些部門盲目增加配置數(shù)量，結(jié)果造成了資產(chǎn)閑置浪費和資產(chǎn)利用效率不高的問題。我縣資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)尚不完善，導(dǎo)致財政部門、主管部門和單位之間資產(chǎn)信息渠道不暢通，難以有效控制資產(chǎn)重復(fù)購置等問題的發(fā)生。此外，全縣國有資產(chǎn)總量偏小，政府融資平臺體系還不夠完善，國有資產(chǎn)配置效率不高，融資的辦法不多、難度仍然很大。

2.資產(chǎn)運營和保值增值難度加大。大量存量資產(chǎn)沉睡，得不得有效利用。這些存量資產(chǎn)在管理方面存在“散、亂、小、死”的特點：管理部門分散，多頭管理；管理方式混亂，家底不清；資產(chǎn)規(guī)模偏小，難以發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)；管理手段僵化，不能適應(yīng)市場經(jīng)濟要求。

三、充分發(fā)揮職能，全力做大做強財政實力

1.轉(zhuǎn)變觀念，深挖政府資源。國有資產(chǎn)既是社會公共資源的重要組成部分，又是國家建設(shè)、政府履行公共服務(wù)職能不可或缺的物質(zhì)基礎(chǔ)，需要我們認(rèn)真研究把握有關(guān)政策情況，目前地方政府債務(wù)迅速膨脹，在此背景下，就必須創(chuàng)新理念，開闊思路，變通方式，牢固樹立“大財政”理念，善于運用市場化、產(chǎn)業(yè)化手段，做大做實做強縣公有資產(chǎn)公司和其他融資主體，加大優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)注入力度，健全完善資產(chǎn)管理和運營機制，建立資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資金可持續(xù)發(fā)展模式，以國有資產(chǎn)存量聚政府之財，在地方財力不足的條件下，能夠全力保障公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益事業(yè)發(fā)展。

2.加強制度建設(shè)，嚴(yán)格國有資產(chǎn)管理。要強化全縣資源“一盤棋”的觀念，采取強有力措施堅決杜絕國有資產(chǎn)部門化、利益化現(xiàn)象。建章立制，規(guī)范管理。國有資產(chǎn)管理必須建立起“財政部門、業(yè)務(wù)主管部門、占有使用單位”三級監(jiān)管機制。財政部門必須堅持“規(guī)范存量，控制流量，管理增量，搞好運營”的總體思路，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，對本級政府管轄的國有資產(chǎn)實行綜合監(jiān)督管理，依法管好、用好國有資產(chǎn)，防止國有資產(chǎn)流失，并在財政部門內(nèi)部建立起“財政撥款、政府采購、資產(chǎn)備案、資產(chǎn)處置、產(chǎn)權(quán)登記”的國有資產(chǎn)管理鏈條，以進一步完善好國有資產(chǎn)管理機制。強化監(jiān)督，預(yù)防腐敗。對行政事業(yè)單位占有、使用土地、房產(chǎn)等資產(chǎn)進行嚴(yán)格的登記，實行年檢，由資產(chǎn)管理部門認(rèn)真核對每項資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、購買日期和價值，嚴(yán)格登記，逐一對照，進行確認(rèn)。處置國有資產(chǎn)時，要先評估，通過公開招標(biāo)拍賣等市場競價方式進行公開，能夠?qū)χ卮髮ｍ椯Y產(chǎn)進行嚴(yán)格監(jiān)管，既發(fā)展了經(jīng)濟，又促使原有資產(chǎn)增值。確保了國有資產(chǎn)安全。

3.引入績效考評機制，有效預(yù)防風(fēng)險。建立政府投融資財政績效評價機制，將政府性投融資和項目確定等作為財政考核評價的重要內(nèi)容，依據(jù)財政績效評價指標(biāo)體系，積極參與政府性投資、融資、項目的論證、監(jiān)管和決策，保證項目科學(xué)性、合理性、可操作性，增強政府投融資行為的抗風(fēng)險能力。要合理確定融資規(guī)模，將資產(chǎn)負(fù)債率控制在合理水平，保證融資規(guī)模與我市經(jīng)濟社會發(fā)展水平和償債能力相適應(yīng)。要建立完善債務(wù)風(fēng)險評估和預(yù)警體系。對投資企業(yè)的要健全完善擔(dān)保責(zé)任，以化解投資風(fēng)險，對不能提供可靠擔(dān)保和有效抵押物的單位，可以考慮指定擔(dān)保公司介入，增加反擔(dān)保措施化解風(fēng)險；要加強合同管理，完善借款合同，讓企業(yè)提供有效的抵押和擔(dān)保，在保證收益的同時確保投資的安全與完整。

參考文獻：

第7篇：國有資產(chǎn)管理方式范文

關(guān)鍵詞：鋼纖維；劈拉強度；抗折強度；抗壓強度

1 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制改革的必要性

（1）行政事業(yè)單位國有資管理體制改革是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的需要。從宏觀上講，黨的十六屆三中全會確立了建成完善社會主義市場經(jīng)濟體制的宏偉目標(biāo)，而實現(xiàn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，就是大力推進包括行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)在內(nèi)的整個國有資產(chǎn)管理體制改革。但與日益深入的農(nóng)村和企業(yè)改革相比，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中積淀了大量的矛盾和問題，成為完善社會主義市場經(jīng)濟體制過程中的基礎(chǔ)制約因素。

（2）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制改革是推動政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)新型政府的需要。經(jīng)濟國際化進程的加快和社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，對政府工作提出了新的更高的要求。我們必須適應(yīng)這一形勢，加快轉(zhuǎn)變政府職能，凡是市場能夠自行解決的問題和領(lǐng)域，要盡快退出。必須對現(xiàn)行的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制進行改革，促進政府職能轉(zhuǎn)變，同時也能從制度上防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

（3）推進行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制改革是優(yōu)化資源配置、提高國有資產(chǎn)使用效益的需要。長期以來，行政事業(yè)單位存在重購輕管現(xiàn)象，加上缺乏有效的管理措施，目前我市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理混亂、底子不清問題比較突出，國有資產(chǎn)分散在各個部門和單位，雖然名義上是政府所有，但實際上很多同志的意識里，就是部門“自己的”財產(chǎn)，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失和配置效率不高。

（4）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制改革是加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善發(fā)展環(huán)境的需要。相對滯后的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然是制約經(jīng)濟發(fā)展的突出問題。通過改革行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制，政府能夠在更大范圍和更深層次上合理配置國有資產(chǎn)，對城市規(guī)劃、建設(shè)、改造和經(jīng)營上將產(chǎn)生直接的推動作用。政府在利用好財政資金的同時，可以把行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)統(tǒng)一授權(quán)給市國有資產(chǎn)經(jīng)營總公司經(jīng)營管理，既能夠構(gòu)筑一個城市建設(shè)對外融資的平臺，直接擴大融資規(guī)模，又能夠把統(tǒng)一運營產(chǎn)生的國有資產(chǎn)收益用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)一舉多得。

2 諸城市行政事業(yè)單位管理體制改革的具體措施

諸城市在行政事業(yè)單位改革中，結(jié)合部門實際，分類實施，區(qū)別對待，對不同的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制采取了不同的改革方式。

（1）對市級黨和國家機關(guān)、派、人民團體、事業(yè)單位（包括市屬城區(qū)內(nèi)學(xué)校）占有、使用的國有資產(chǎn)（包括土地、房屋等）管理體制的改革。按照“政府統(tǒng)一所有、授權(quán)國有資產(chǎn)經(jīng)營總公司運營、單位有償使用、財政部門依法監(jiān)督”的原則，由市政府授權(quán)市國有資產(chǎn)經(jīng)營總公司，代表市政府行使所有權(quán)，將原來登記在各部門、單位名下的國有資產(chǎn)變更到市國有資產(chǎn)經(jīng)營總公司名下，由國有資產(chǎn)經(jīng)營總公司統(tǒng)一擁有產(chǎn)權(quán)、統(tǒng)一經(jīng)營，統(tǒng)一對其實行專業(yè)化、市場化、社會化運作，真正突出政府的產(chǎn)權(quán)主體地位，體現(xiàn)了政府對行政單位國有資產(chǎn)的集約化管理。改革后，原行政事業(yè)單位與市國有資產(chǎn)管理總公司形成一種租賃關(guān)系，經(jīng)營總公司根據(jù)有關(guān)部門規(guī)定的租金標(biāo)準(zhǔn)向各租用單位收取租金。

（2）對有一定財政撥款，同時承擔(dān)社會服務(wù)職能的事業(yè)單位占有、使用的國有資產(chǎn)管理體制的改革。按照“政事分開、管辦分離”的原則，在保證政府所有權(quán)的前提下和合理劃分事權(quán)的基礎(chǔ)上，由財政（國有資產(chǎn)管理）部門代表市政府將國有資產(chǎn)管理職能部分地委托上述單位的行政主管部門行使，并同主管部門簽訂國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任書，再由主管部門將國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任進一步分解到各具體單位，形成“財政（國有資產(chǎn)管理）部門、主管部門、單位”三個層次的監(jiān)管體系。

（3）對既不行使行政職能，又不承擔(dān)社會服務(wù)職能的生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位，包括行政事業(yè)單位用投資方式將非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)所辦的各種實體的改革。要按照“政企分開、剝離職能、推向市場”的原則，以產(chǎn)權(quán)制度改革為重點，積極推進其改革改制，實現(xiàn)投資主體多元化和組織形式、管理形式、經(jīng)營方式多樣化，使其真正成為適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的法人實體和競爭主體。

（4）對土地儲備、礦產(chǎn)資源拍賣和經(jīng)營城市收益等管理方式的改革。就是由市政府授權(quán)，把有關(guān)部門的相關(guān)職能交由國有資產(chǎn)經(jīng)營總公司行使。原土地儲備中心劃歸國有資產(chǎn)經(jīng)營總公司管理，礦產(chǎn)資源拍賣收益、經(jīng)營城市收益、國有股權(quán)收益，土地租賃收益等全部納人國有資產(chǎn)經(jīng)營總公司經(jīng)營管理。

第8篇：國有資產(chǎn)管理方式范文

關(guān)鍵詞：信托 國有資產(chǎn)重組 信托計劃

《北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》指出，要深化國有企業(yè)改革，加大國有企業(yè)并購重組力度，加快經(jīng)營性國有資產(chǎn)證券化進程，大力推進有條件的企業(yè)集團或核心資產(chǎn)上市，推進國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。

信托目前是我國金融領(lǐng)域四大支柱中唯一可以橫跨貨幣市場、資本市場和進行產(chǎn)業(yè)投資的金融行業(yè)，能夠提供資產(chǎn)管理、投融資、中介等諸多金融服務(wù)。憑借獨特的制度優(yōu)勢和全方位的金融服務(wù)，信托在國有資產(chǎn)重組中面臨巨大機遇。

北京市國有資產(chǎn)整合仍有巨大空間

國有資產(chǎn)管理體制改革初期，北京市國有經(jīng)濟分布過散、戰(zhàn)線過長，國有資產(chǎn)行業(yè)色彩濃重，分布重復(fù)，非經(jīng)營性資產(chǎn)占比過高；國有企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模過小，缺乏市場競爭力。國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難問題突出，國有企業(yè)改革迫在眉睫。

經(jīng)過20多年的不斷探索，北京市初步建立了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的國有資產(chǎn)管理體制：即由北京市政府-北京市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會-北京市政府授權(quán)的大型企業(yè)、企業(yè)集團和控股公司組成的國有資產(chǎn)監(jiān)管、投資、運營及資本運作的三級國有資產(chǎn)管理體制。

在這種新的國有資產(chǎn)管理體制基本框架下，北京市國有資產(chǎn)通過“調(diào)、改、剝、退”改革，規(guī)模大幅增加，集中度明顯提高，資源配置得到優(yōu)化。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2003年底，市屬監(jiān)管國有企業(yè)資產(chǎn)總額5933億元，2006年底達8486億元，2007年底首次突破萬億元大關(guān)，達到10023億元，“十一五”末，北京市國有企業(yè)資產(chǎn)總量達16631.6億元。北京市國資委直接出資企業(yè)由國資委設(shè)立初期的74家減至43家；在“十一五”期間，上市公司由35家增加到44家；390家企業(yè)完成主輔分離；509家劣勢企業(yè)實現(xiàn)整體退出?；A(chǔ)設(shè)施、公用服務(wù)和現(xiàn)代制造業(yè)這三大行業(yè)中的國有資產(chǎn)占全市國有資產(chǎn)總量達80%。

雖然北京在國有資產(chǎn)管理體制改革方面進行有益的探索并取得顯著成效，但國有資產(chǎn)管理體制改革還沒有最終完成。同時，北京作為全國的首都，對社會安全和社會穩(wěn)定有更高要求。因此，北京的國企要承擔(dān)更多社會責(zé)任；隨著非公有制經(jīng)濟的飛速發(fā)展，在市場機制作用下，北京國有企業(yè)面臨越來越激烈的競爭。

根據(jù)北京市國資委的《國民經(jīng)濟“十二五”發(fā)展規(guī)劃》：到2015年，北京國有企業(yè)資產(chǎn)總量將達2.8萬億元，主營業(yè)務(wù)收入1萬億元?！笆濉逼陂g，北京市將培育3-4家資產(chǎn)和營業(yè)收入超千億元、具有一定國際競爭力的龍頭企業(yè)；4-5家資產(chǎn)超500億元、營業(yè)收入超300億元、具有較強國內(nèi)競爭力的支柱企業(yè)；經(jīng)營性資產(chǎn)的證券化率將達30%。21世紀(jì)前20年，推進國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組和國有經(jīng)濟布局的戰(zhàn)略性調(diào)整， 構(gòu)建并完善國有資產(chǎn)管理體制的新框架面臨更嚴(yán)峻的形勢。

信托在國有資產(chǎn)重組中的獨特優(yōu)勢

在現(xiàn)今國有企業(yè)改革、國有資產(chǎn)重組這一巨大商機中，銀行、券商、信托公司等金融機構(gòu)都可以提供相應(yīng)服務(wù)，但各自優(yōu)勢明顯不同。銀行具有較強的風(fēng)險和信用識別能力以及雄厚的資金優(yōu)勢，其貨幣市場財務(wù)顧問業(yè)務(wù)得天獨厚，但囿于人才和經(jīng)驗的缺乏，再加上介入這一領(lǐng)域的時間還不長，制約著其資金優(yōu)勢與并購交易高風(fēng)險性的對接。券商熟悉資本市場，近年來在做大做強傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的同時，并購重組、資產(chǎn)管理等現(xiàn)代業(yè)務(wù)在券商收入比重中也逐步提高。但券商的并購服務(wù)由于受到自身融資能力和風(fēng)險控制能力不足影響，僅限于擔(dān)當(dāng)融資中介和設(shè)計融資方案的角色，一定程度上降低了券商并購交易的成功率。

信托作為現(xiàn)代化的財產(chǎn)運作和管理方式，具有法規(guī)性、嚴(yán)密性、配套性、創(chuàng)新性等特征。與銀行、券商相比，信托公司具有跨市場運作的綜合性優(yōu)勢以及獨特的制度優(yōu)勢。如：通過信托受益權(quán)重新劃分法定權(quán)利；信托財產(chǎn)獨立運作與管理；貨幣、有形資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等各種形式的信托財產(chǎn)多樣化投資；為投資者制定個性化的信托產(chǎn)品等。在目前我國金融業(yè)實行分業(yè)經(jīng)營、分業(yè)監(jiān)管的基本框架下，信托公司是唯一能夠?qū)迂泿攀袌?、產(chǎn)業(yè)市場和資本市場的金融機構(gòu)?？梢詾槠髽I(yè)提供轉(zhuǎn)制改制、并購重組、內(nèi)外源性融資等全方位的金融服務(wù)。這些為信托充分發(fā)揮直接融資、間接融資功能奠定了良好的制度基礎(chǔ)。

信托在國資重組中面臨的機遇

歷經(jīng)六次行業(yè)治理整頓，中國信托業(yè)逐步回歸“受人之托、代人理財”的本源，市場需求持續(xù)擴張。作為專業(yè)化的資產(chǎn)管理型金融機構(gòu)，信托公司在現(xiàn)階段國有資產(chǎn)改制重組中面臨前所未有的機遇。

（一）依托制度和人才優(yōu)勢，為國有資產(chǎn)重組提供財務(wù)顧問服務(wù)

信托公司可以從兩個層面為國有企業(yè)改制重組提供財務(wù)顧問服務(wù)。一方面，為政府提供財務(wù)顧問服務(wù)。隨著國有資產(chǎn)管理體制改革的深入進行，政府財務(wù)顧問被賦予新的內(nèi)容：如協(xié)助北京市政府制定盤活國有存量資產(chǎn)、優(yōu)化增量資產(chǎn)方案；制定調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)整合計劃；引進合格境內(nèi)外投資者參與國企改制；制定國有經(jīng)濟布局優(yōu)化方案等。另一方面，擔(dān)任國企并購重組財務(wù)顧問：如為北京市上市國企并購重組制定方案；協(xié)助國有企業(yè)行業(yè)內(nèi)和跨行業(yè)、跨地域重組；國有股權(quán)定價、競價等。

（二）發(fā)行信托產(chǎn)品，為國有資產(chǎn)重組提供資金來源

第9篇：國有資產(chǎn)管理方式范文

關(guān)鍵詞：公路事業(yè)；國有資產(chǎn)；管理體制；有效措施

中圖分類號：F540 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2015）004-000-02

隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，公路事業(yè)也隨之蒸蒸日上，受到人們的廣泛關(guān)注。近年來，我國越來越重視國有資產(chǎn)管理工作的開展，其要求各領(lǐng)域各企業(yè)都做好國有資產(chǎn)管理體制的改革，以適應(yīng)新時期下的經(jīng)濟發(fā)展。在這種情況下，作為我國國有資產(chǎn)中重要組成部分的公路國有資產(chǎn)管理就必須開始進行有效的創(chuàng)新和改革，必須予以高度重視，不容忽視。在公路國有資產(chǎn)管理體制的改革過程中，應(yīng)當(dāng)以整個國有資產(chǎn)管理體制的改革作為大背景，遵循相關(guān)的法律法規(guī)，貫徹落實國家所制定的政策制度，以確保公路國有資產(chǎn)管理體制改革的有效性。在新時期下，傳統(tǒng)的公路國有資產(chǎn)管理體制已經(jīng)無法滿足公路行業(yè)的發(fā)展要求，必須改變公路行業(yè)的國有資產(chǎn)管理模式，樹立現(xiàn)代化的管理理念，采用全新的管理手段，以創(chuàng)設(shè)出科學(xué)而完善的公路國有資產(chǎn)管理體制。

一、公路國有資產(chǎn)及管理體制的概述

公路國有資產(chǎn)指的是我國公路事業(yè)發(fā)展過程中的國有資產(chǎn)，從狹義上看，公路國有資產(chǎn)主要指的是公路經(jīng)營企業(yè)進行投資以及投資后所收到的效益所構(gòu)成的資產(chǎn)，需要注意的是在此資產(chǎn)并不包括事業(yè)單位的效益；從廣義上來看，公路國有資產(chǎn)的范圍要更為廣闊一些，所包含的內(nèi)容比較多，有公路管理部門、施工企業(yè)的資產(chǎn)等。公路國有資產(chǎn)的分類種別較多，具有其獨特的特點，具備社會公益性，特色性十分強烈。

公路國有資產(chǎn)管理體制主要是指國家對公路國有資產(chǎn)的分配和利用等。主要包括了四個方面的內(nèi)容，分別是公路國有資產(chǎn)管理機構(gòu)和管理人員，以及實施公路國有資產(chǎn)管理所需要遵循的原則和所制定的運行機制。這四個部分的內(nèi)容十分密切，缺一不可，只有完善各部分的內(nèi)容，加強各部門之間的交流和溝通，協(xié)調(diào)配合各部門的工作，才能夠保障公路國有資產(chǎn)管理工作的順利實施。

二、公路國有資產(chǎn)管理體制存在的問題

現(xiàn)階段，在公路國有資產(chǎn)管理體制中仍然存在著一定的問題，還有待于進一步改善和解決。其問題主要在于：首先，從管理層的角度上來看，監(jiān)督權(quán)不夠明確，管理主體三方的關(guān)系處理不好，實施的是多頭管理方式。這種管理模式使得公路國有資產(chǎn)管理工作效果不佳，容易產(chǎn)生管理上的矛盾，而且管理者對自己的權(quán)利和責(zé)任并不是很了解，難以實現(xiàn)有效的統(tǒng)一，出現(xiàn)問題的時候也無人承擔(dān)責(zé)任。其次，從企業(yè)的角度來看，公路經(jīng)營企業(yè)的內(nèi)部體制并不夠完整，缺乏企業(yè)凝聚力，而且在編制財務(wù)核算等內(nèi)容的時候，并未按照實際情況來制定。而且公路經(jīng)營企業(yè)并未建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)，沒有嚴(yán)格按照相關(guān)文件的要求來執(zhí)行工作；最后，將這兩個部分結(jié)合來看，交通主管部門和公路經(jīng)營企業(yè)之間的矛盾較大，存在著一定的問題，交通主管部門是管理者，而公路經(jīng)營企業(yè)則是被管理的一方，卻難以服從于管理者，也正是如此導(dǎo)致公路國有資產(chǎn)管理工作效率不高。

三、公路國有資產(chǎn)管理機構(gòu)監(jiān)管利弊

（一）公路國有資產(chǎn)管理機構(gòu)監(jiān)管的有效作用

在公路國有資產(chǎn)管理過程中，建立完善的監(jiān)督機構(gòu)，對其實施有效的監(jiān)督和管理，具有一定的優(yōu)勢。主要表現(xiàn)在：第一，高質(zhì)量的公路國有資產(chǎn)管理機構(gòu)監(jiān)管工作，能夠清楚地認(rèn)識政府和企業(yè)的之間的關(guān)系。利用公路國有資產(chǎn)管理機構(gòu)，能夠?qū)⒄推髽I(yè)的職能分開，協(xié)調(diào)政府和企業(yè)的關(guān)系，以為公路國有資產(chǎn)管理機構(gòu)提供重要的保障。公路國有資產(chǎn)管理機構(gòu)是出資人，而公路經(jīng)營企業(yè)則是被出資人，二者之間的關(guān)系需要利用法律來約束和規(guī)范，能夠有效的避免出現(xiàn)干預(yù)公路經(jīng)營企業(yè)的現(xiàn)象。第二，公路國有資產(chǎn)管理機構(gòu)監(jiān)督工作的開展，備受人們的關(guān)注，能夠增強人們的信心。實施有效的監(jiān)督和管理活動，可有效的改善當(dāng)下公路國有資產(chǎn)管理工作中存在的不足之處，滿足人們的需求和愿望。

（二）公路國有資產(chǎn)管理機構(gòu)監(jiān)督的不利之處

雖然發(fā)揮公路國有資產(chǎn)管理機構(gòu)的監(jiān)督作用，能夠帶來一定的優(yōu)勢，但是在實際監(jiān)督工作中卻并未能得到預(yù)期的效果，這是因為此監(jiān)督工作的開展缺乏法律的保障，不具備科學(xué)的依據(jù)。在開展公路國有資產(chǎn)管理機構(gòu)監(jiān)督工作的時候，影響了公路經(jīng)營企業(yè)的工作，削弱了交通主管部門對其的管理，而且在此過程中主要以盈利為主，反而忽視了公路國有資產(chǎn)管理工作的社會效益。

四、構(gòu)建新型公路國有資產(chǎn)管理體制

（一）明確公路國有資產(chǎn)管理的目標(biāo)，確定正確的方向

在構(gòu)建新型公路國有資產(chǎn)管理體制的時候，應(yīng)當(dāng)明確公路國有資產(chǎn)管理的目標(biāo)。公路國有資產(chǎn)管理十分重要，有效的管理能夠促進整個國有資產(chǎn)管理水平的提升，可為交通行政主管部門實施管理工作提供重要的保障，有利于帶動我國經(jīng)濟的增長，推動社會的可持續(xù)發(fā)展，具有重要的作用。在制定公路國有資產(chǎn)管理目標(biāo)時候，必須堅持一切從實際出發(fā)，遵循實事求是的原則，以我國公路行業(yè)的實際發(fā)展?fàn)顩r為基礎(chǔ)，結(jié)合我國公路國有資產(chǎn)自身的特點，來確定其目標(biāo)。新型公路國有資產(chǎn)管理體制的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)包含以下幾點：首先，所制定的管理體制要能夠保障公路國有資產(chǎn)的社會效益，充分發(fā)揮其社會功能性，突顯出公路國有資產(chǎn)管理的公益性；其次，要確保公路國有資產(chǎn)具有安全性，所實施的管理體制要能夠保證公路質(zhì)量不受損害；最后，所制定的公路國有資產(chǎn)管理體制要能夠促進管理工作有效性的提高，促進公路國有資產(chǎn)效益的提高，從而實現(xiàn)國有資產(chǎn)的增值。

除此之外，還應(yīng)當(dāng)確定公路國有資產(chǎn)管理體制的方向。第一，要明確公路國有資產(chǎn)管理工作的主體者，要將國有資產(chǎn)的管理權(quán)和使用權(quán)相統(tǒng)一，以提高地方政府的工作積極性，協(xié)調(diào)地方政府和中央的關(guān)系；第二，要建立健全的國有資產(chǎn)管理機構(gòu)，設(shè)置出資范圍；第三，尋求最佳的公路國有資產(chǎn)管理方法，有效整合公路資源，嚴(yán)格按照相關(guān)立法來執(zhí)行國有資產(chǎn)管理工作。

（二）把握公路國有資產(chǎn)管理過程中的關(guān)鍵之處

在構(gòu)建新型公路國有資產(chǎn)管理體制的時候，應(yīng)當(dāng)把握其關(guān)鍵之處。首先，一定要有一個出資人代表，將此工作落實到位，以保障出資人代表的權(quán)利，促使交通管理部門的工作更加便捷，從而提高公路國有資產(chǎn)管理工作的質(zhì)量。其次，要完善公路國有資產(chǎn)管理制度，實施兩級出資政策。兩級出資制度中涉及到了三個主體，一個是交通主管部門，一個是公路經(jīng)營企業(yè)，最后一個則是公路國有資產(chǎn)經(jīng)營管理企業(yè)。嚴(yán)格貫徹兩級出資制度，有利于協(xié)調(diào)三方的出資關(guān)系，分配各自的職責(zé)和權(quán)利，能夠避免行政干預(yù)，保障各方的權(quán)益。

（三）創(chuàng)新公路國有資產(chǎn)管理模式

為了保障公路國有資產(chǎn)管理體制的科學(xué)性，應(yīng)當(dāng)突破傳統(tǒng)的公路國有資產(chǎn)管理模式，采用全新的管理模式和管理手段，以適應(yīng)新時期下的要求，從而提高公路國有資產(chǎn)管理效率。在新的管理模式中，應(yīng)當(dāng)分配好各個主體的職能?？梢詫嵤┚哂袑哟涡缘穆毮芄芾砉ぷ?。在第一層次中，主要是由交通主管部門來進行管理，將其作為公路國有資產(chǎn)出資人，并且用法律的形式來明文規(guī)定。第二層次的管理則是由公路國有資產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)來執(zhí)行，其貫穿于整個國有資產(chǎn)經(jīng)營活動中，具有重要的作用。主要負(fù)責(zé)優(yōu)化公路國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，促進公路行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。第三層次則是公路經(jīng)營企業(yè)，其主要是嚴(yán)格按照相關(guān)制度來實施管理工作，制定完善的企業(yè)內(nèi)部制度，并且根據(jù)公路企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的不同階段來應(yīng)用具有針對性的管理措施，做好財務(wù)核算工作。

五、結(jié)束語

公路國有資產(chǎn)管理體制改革是我國經(jīng)濟發(fā)展過程中的重要措施，順應(yīng)了時代的發(fā)展趨勢。完善的公路國有資產(chǎn)管理體制，能夠促進公路行業(yè)的快速發(fā)展，為公路行業(yè)帶來更多的資產(chǎn)效益，推動整個交通行業(yè)的大力發(fā)展，具有重要的意義。就目前而言，在我國公路國有資產(chǎn)管理體制中還存在著一定的問題，有待于進一步完善和解決。建立健全的公路國有資產(chǎn)管理體制并不是一項簡單的工作，其具有一定的復(fù)雜性，所涵蓋的內(nèi)容十分多，涉及的范圍比較廣，在實際工作中面臨著諸多問題，需要對其進行系統(tǒng)的規(guī)劃，以為公路國有資產(chǎn)管理工作提供重要的保障作用。因此，在實施公路國有資產(chǎn)管理體制改革的時候，一定要充分結(jié)合我國公路國有資產(chǎn)的特點，結(jié)合我國公路事業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，貫徹落實我國相關(guān)政策，以提升我國公路國有資產(chǎn)管理水平?？偠灾?，加強對我國公路國有子很慘管理體制改革的研究，具有較高的研究價值。

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