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一、統(tǒng)計(jì)核算與會(huì)計(jì)核算、業(yè)務(wù)核算
企業(yè)的統(tǒng)計(jì)核算與會(huì)計(jì)核算、業(yè)務(wù)核算合稱企業(yè)的三大經(jīng)濟(jì)核算,構(gòu)成企業(yè)核算體系。企業(yè)三大核算的內(nèi)容和方法各不相同,但有密切配合,相互補(bǔ)充,從不同側(cè)面擔(dān)負(fù)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的核算和監(jiān)督任務(wù)。統(tǒng)計(jì)核算主要研究經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的數(shù)量特征和數(shù)量關(guān)系。主要包括企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)條件統(tǒng)計(jì)、企業(yè)投入統(tǒng)計(jì)、企業(yè)產(chǎn)出統(tǒng)計(jì)、企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益統(tǒng)計(jì)等方面。會(huì)計(jì)核算是以貨幣為計(jì)量單位,對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的過程及結(jié)果進(jìn)行連續(xù)、系統(tǒng)的記錄和計(jì)算,并據(jù)以編制會(huì)計(jì)報(bào)表的核算。其主要內(nèi)容包括憑證的填制和審核、賬戶的設(shè)置和記賬、成本計(jì)算、財(cái)產(chǎn)清查和會(huì)計(jì)報(bào)表編制等幾個(gè)方面。企業(yè)業(yè)務(wù)核算,又稱企業(yè)的業(yè)務(wù)技術(shù)核算,是對(duì)企業(yè)各種經(jīng)濟(jì)技術(shù)業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行登記和核算,及時(shí)反映各類經(jīng)濟(jì)技術(shù)業(yè)務(wù)的狀況和變化,使有關(guān)人員據(jù)以進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)和管理工作。
二、統(tǒng)計(jì)核算與會(huì)計(jì)核算、業(yè)務(wù)核算的關(guān)系
企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞,企業(yè)三大核算主要是為企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理服務(wù),但為國(guó)民核算提供材料,也是企業(yè)核算責(zé)無旁貸的重要任務(wù)。這就要求在國(guó)民核算與企業(yè)核算的結(jié)合上,研究企業(yè)三大核算的協(xié)調(diào)問題。為此,首先必須明確三大核算及其相互關(guān)系。在三大核算中,盡管統(tǒng)計(jì)核算是重要的,但會(huì)計(jì)核算占特殊重要地位。在企業(yè)業(yè)務(wù)核算中,為了反映和監(jiān)督企業(yè)主要經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的內(nèi)容,必須通過會(huì)計(jì)核算反映企業(yè)供應(yīng)、生產(chǎn)、銷售全過程的來龍去脈,了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)在貨幣方面的歸宿。評(píng)定企業(yè)經(jīng)濟(jì)效果,這在企業(yè)是由會(huì)計(jì)部門來承擔(dān)的。統(tǒng)計(jì)部門制定的統(tǒng)計(jì)指標(biāo),常常需要會(huì)計(jì)部門提供材料。企業(yè)業(yè)務(wù)技術(shù)核算也與會(huì)計(jì)核算密切相關(guān),因此會(huì)計(jì)核算是企業(yè)經(jīng)濟(jì)核算的中心。
業(yè)務(wù)核算是企業(yè)經(jīng)濟(jì)核算的基礎(chǔ),企業(yè)業(yè)務(wù)核算側(cè)重于原始資料的調(diào)查、登記、保存和必要的計(jì)算。例如,職工人員卡片,反映生產(chǎn)過程的原始記錄,領(lǐng)發(fā)原材料的原始憑證、庫存記錄、設(shè)備使用情況記錄、職工出勤、缺勤情況記錄等。這些資料都是會(huì)計(jì)核算的統(tǒng)計(jì)核算的基礎(chǔ)資料。沒有健全的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)核算,也就不可能有健全的會(huì)計(jì)核算和統(tǒng)計(jì)核算。
三、統(tǒng)計(jì)核算與會(huì)計(jì)核算、業(yè)務(wù)核算的協(xié)調(diào)
在明確企業(yè)三大核算的內(nèi)容和相互關(guān)系之后,再進(jìn)一步研究它們的協(xié)調(diào)。隨著經(jīng)濟(jì)技術(shù)的巨大發(fā)展,特別是現(xiàn)代電子計(jì)算機(jī)的飛速進(jìn)步,三大核算將逐步走向融合一體化。即對(duì)同一種數(shù)字來說,經(jīng)過不同的加工處理,會(huì)得到不同的研究結(jié)果,適應(yīng)不同的核算——統(tǒng)計(jì)核算、會(huì)計(jì)核算和業(yè)務(wù)核算的具體要求。三大核算協(xié)調(diào)統(tǒng)一的重要標(biāo)志,是通用化、標(biāo)準(zhǔn)化和系統(tǒng)化,具體內(nèi)容:
(一)原始記錄和原始憑證的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一。原始記錄和原始憑證是業(yè)務(wù)核算、會(huì)計(jì)核算以及統(tǒng)計(jì)核算的基礎(chǔ)依據(jù)。有的要求相一致,有的要求不相一致,這就需要相互協(xié)商,盡可能使它們統(tǒng)一起來,使其既簡(jiǎn)化觀察、計(jì)量、登記手續(xù),又能滿足各方面的要求。
(二)指標(biāo)口徑的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。由于分析研究目的不同,不同核算所用的口徑,常常存在不同的情況。例如,工作總額的計(jì)算,統(tǒng)計(jì)要求按應(yīng)發(fā)制計(jì)算,會(huì)計(jì)要求按實(shí)發(fā)計(jì)算。會(huì)計(jì)指標(biāo)主要考察資金運(yùn)動(dòng),而統(tǒng)計(jì)指標(biāo)主要用以研究投入產(chǎn)出和效益的數(shù)量關(guān)系,彼此存在一定的差異,使之在指標(biāo)涵義、計(jì)算范圍等方面存在程度不等的出入。為此,需要在滿足各自需要的情況下,力求三大核算的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一,以方便運(yùn)用、對(duì)比和分析。
(三)分類方法的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。有的分類方法是統(tǒng)計(jì)研究需要的,從會(huì)計(jì)核算和業(yè)務(wù)核算看,作用不大;相反,有些分類是適應(yīng)會(huì)計(jì)和業(yè)務(wù)需要的,統(tǒng)計(jì)分析則用不上,需要統(tǒng)籌兼顧,盡量保持協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
(四)計(jì)算過程的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。在計(jì)算技術(shù)不發(fā)達(dá)時(shí),計(jì)算過程是分散進(jìn)行的?,F(xiàn)在,由于電子計(jì)算技術(shù)在發(fā)展,三大核算的計(jì)算過程,包括原始資料的輸入、存儲(chǔ)和加工計(jì)算,就可能走向統(tǒng)一,并兼顧幾個(gè)方面的需要。這種計(jì)算過程的變化將會(huì)對(duì)三大核算的協(xié)調(diào)、融合和統(tǒng)一發(fā)揮其重要的促進(jìn)作用,從而達(dá)到經(jīng)濟(jì)迅速、兼容共享的目的。
一、會(huì)計(jì)集中核算制度的實(shí)施原則
會(huì)計(jì)集中核算具有的特點(diǎn),這是堅(jiān)持會(huì)計(jì)集中核算實(shí)施原則的必然體現(xiàn)。會(huì)計(jì)集中核算制度的實(shí)施原則主要有以下幾方面:
第一,進(jìn)行統(tǒng)一管理。凡是納入會(huì)計(jì)集中核算系統(tǒng)的單位,只設(shè)一名專職報(bào)賬員,主要工作是搜集核算單位發(fā)生經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的原始憑證等會(huì)計(jì)資料,不再設(shè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu),在會(huì)計(jì)中心集中辦理資金結(jié)算、集中進(jìn)行會(huì)計(jì)核算、集中管理會(huì)計(jì)檔案,實(shí)行統(tǒng)一管理。
第二,執(zhí)行統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度。會(huì)計(jì)核算中心人員將依據(jù)《會(huì)計(jì)法》、《預(yù)算法》和相關(guān)財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)制度,統(tǒng)一執(zhí)行會(huì)計(jì)核算任務(wù)。
二、會(huì)計(jì)集中核算存在的問題
(一)實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算,會(huì)計(jì)監(jiān)督職能的弱化
實(shí)行集中管理,增強(qiáng)了會(huì)計(jì)人員的獨(dú)立性,從而有效避免了會(huì)計(jì)人員行使監(jiān)督權(quán)時(shí)的各種制約。但是從另一方面看,這種監(jiān)督是建立在核算單位的資金所有權(quán)、財(cái)務(wù)自、支出審批權(quán)“三權(quán)”不變的前提下,各單位的會(huì)計(jì)核算工作集中在會(huì)計(jì)核算中心,核算單位與會(huì)計(jì)核算中心是一種委托的關(guān)系,單位與會(huì)計(jì)核算中心之間的聯(lián)系主要由報(bào)賬員完成。但在實(shí)踐上,報(bào)賬員報(bào)賬的地點(diǎn)――會(huì)計(jì)核算中心遠(yuǎn)離原始憑證記載事項(xiàng)的發(fā)生環(huán)境和地點(diǎn),也就缺乏對(duì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行直接的、及時(shí)的全方位監(jiān)督。
(二)實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算,會(huì)計(jì)法律責(zé)任主體與責(zé)任對(duì)象的落實(shí)
我國(guó)《會(huì)計(jì)法》規(guī)定:“單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。”這一規(guī)定明確了單位負(fù)責(zé)人是本單位會(huì)計(jì)行為的責(zé)任主體。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后,不少單位負(fù)責(zé)人思想存在誤區(qū),認(rèn)為本單位不用履行會(huì)計(jì)工作,會(huì)計(jì)核算中心會(huì)把關(guān),無需嚴(yán)格審核;會(huì)計(jì)核算中心根據(jù)“會(huì)計(jì)主體不變,預(yù)算體制不變,理財(cái)機(jī)制不變”的原則,認(rèn)為自在單位,其職責(zé)是核算,監(jiān)督有難度。于是會(huì)計(jì)核算中心與結(jié)報(bào)單位對(duì)各自的責(zé)任產(chǎn)生了一些模糊的認(rèn)識(shí)。
(三)實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算,單位財(cái)務(wù)管理削弱,與會(huì)計(jì)集中核算“脫節(jié)”
目前,會(huì)計(jì)集中核算工作依據(jù)的是財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算監(jiān)督相分離的原則,但“分離”不等于“脫節(jié)”。會(huì)計(jì)集中核算后,會(huì)計(jì)核算中心行使的只是日常會(huì)計(jì)核算和一般的監(jiān)督職能,由于核算中心個(gè)別人員不熟悉行業(yè)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù),在處理財(cái)務(wù)時(shí)缺乏合理性、科學(xué)性,加之受工作精力和職責(zé)限制,不能深入到單位了解掌握其資金的運(yùn)行情況,反映的會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性和完整性很難保證。單位報(bào)賬員把工作重點(diǎn)只放在報(bào)賬上,主觀能動(dòng)性差,在執(zhí)行財(cái)政部門批準(zhǔn)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算和財(cái)務(wù)計(jì)劃中把關(guān)不嚴(yán),籌集資金不積極,沒有發(fā)揮參與單位的業(yè)務(wù)活動(dòng)計(jì)劃的制定和領(lǐng)導(dǎo)的參謀和助手的作用。
(四)細(xì)化部門預(yù)算不徹底,開支標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際支出相矛盾
實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算的基礎(chǔ)就是“細(xì)化部門預(yù)算”。然而,一些地方“細(xì)化部門預(yù)算”不徹底,預(yù)算編制內(nèi)容過粗、內(nèi)容不完整、預(yù)算編制方法不科學(xué),造成核算中心在財(cái)政資金使用的審核上缺乏依據(jù)。
三、推行會(huì)計(jì)集中核算的工作重點(diǎn)
(一)完善法規(guī)體系,嚴(yán)明核算紀(jì)律
建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度,完善會(huì)計(jì)法規(guī)體系。推行會(huì)計(jì)集中核算嚴(yán)明的紀(jì)律是保障。切實(shí)做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。
(二)搞好部門配合,完善會(huì)計(jì)監(jiān)督
實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算的過程中,要密切加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)配合。廣泛征求各部門、單位的意見和建議,真正形成政府主導(dǎo)、財(cái)政主抓、紀(jì)律檢察督辦、單位部門配合的工作氛圍。在各部門積極配合的基礎(chǔ)上,強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督。會(huì)計(jì)人員對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)具有較高知情度,要充分發(fā)揮其監(jiān)督職能,健全單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度與內(nèi)部約束制度,完善會(huì)計(jì)監(jiān)督體系,推進(jìn)會(huì)計(jì)集中核算工作。
(三)明確法律責(zé)任主體,落實(shí)責(zé)任對(duì)象
會(huì)計(jì)集中核算的實(shí)施,并沒有轉(zhuǎn)移法律責(zé)任的主體,即單位負(fù)責(zé)人仍然是單位會(huì)計(jì)法律責(zé)任主體;而會(huì)計(jì)集中核算機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人則是核算機(jī)構(gòu)的會(huì)計(jì)法律責(zé)任主體。要加強(qiáng)宣傳教育,消除錯(cuò)誤認(rèn)識(shí),在界定違法行為的法律責(zé)任時(shí),仔細(xì)認(rèn)定行為發(fā)生的環(huán)節(jié)及責(zé)任人,不管是單位一方還是集中核算一方發(fā)生違法行為,都要依法追究,承擔(dān)各自責(zé)任。
(四)實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算,加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理
實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算依據(jù)的是財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算監(jiān)督相“分離”的原則,但認(rèn)為會(huì)計(jì)集中核算能替代單位財(cái)務(wù)管理則是錯(cuò)誤的。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后,各單位財(cái)務(wù)人員籌集資金、合理編制預(yù)算,執(zhí)行財(cái)務(wù)計(jì)劃、報(bào)送財(cái)務(wù)報(bào)告,進(jìn)行財(cái)務(wù)活動(dòng)分析,建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度,加強(qiáng)對(duì)單位物資管理、對(duì)所屬單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)施指導(dǎo)、監(jiān)督等方面的職能沒有改變,所以應(yīng)該增強(qiáng)對(duì)單位財(cái)務(wù)管理的責(zé)任感,更應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。
(五)完善部門預(yù)算,統(tǒng)一開支標(biāo)準(zhǔn)
財(cái)政部門要科學(xué)編制、合理確定部門預(yù)算:第一,明確編制預(yù)算的部門。凡是納入會(huì)計(jì)核算中心管理的部門均應(yīng)合理編制部門預(yù)算。第二,加強(qiáng)調(diào)查研究,逐步制定出科學(xué)合理的業(yè)單位公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算支出定額標(biāo)準(zhǔn),為科學(xué)合理分配預(yù)算資金,加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理提高資金使用效益奠定基礎(chǔ)。第三,改進(jìn)和完善部門預(yù)算編制程序,嚴(yán)格執(zhí)行部門預(yù)算。
(六)加強(qiáng)內(nèi)外監(jiān)督,降低財(cái)政部門風(fēng)險(xiǎn)
在做好部門預(yù)算,統(tǒng)一開支標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí),財(cái)政部門要搞好部門配合,抓好單位內(nèi)部控制監(jiān)督,強(qiáng)化單位外部會(huì)計(jì)監(jiān)督,定期或不定期地對(duì)核算單位會(huì)計(jì)信息質(zhì)量進(jìn)行檢查,確保賬實(shí)相符,真正提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量,還要加強(qiáng)對(duì)集中存放的會(huì)計(jì)檔案的日常管理,確保行政職能到位,不越權(quán),降低自己的部門風(fēng)險(xiǎn)。
關(guān)鍵詞:會(huì)計(jì)集中核算;優(yōu)勢(shì);不足;改進(jìn)措施
中圖分類號(hào):F23
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
文章編號(hào):1672-3198(2010)23-0260-01
1實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算制度的優(yōu)勢(shì)
(1)規(guī)范了會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作,提高了會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后,單位只設(shè)報(bào)賬員負(fù)責(zé)日常事務(wù),會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)納入核算中心統(tǒng)一核算,嚴(yán)格按照國(guó)家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度規(guī)范賬務(wù)處理,大大提高了會(huì)計(jì)核算工作的質(zhì)量。
(2)加強(qiáng)了會(huì)計(jì)監(jiān)督功能,核算中心嚴(yán)格從制度上和運(yùn)作程序上規(guī)范了各單位財(cái)務(wù)行為。成立會(huì)計(jì)核算中心后,從源頭上杜絕了單位違規(guī)開戶、私設(shè)小金庫、坐支、截留、挪用財(cái)政資金等問題產(chǎn)生,初步形成了具有前瞻性和預(yù)防性的監(jiān)督機(jī)制。這減少了單位財(cái)務(wù)支出中可能發(fā)生的違規(guī)違法行為;納入會(huì)計(jì)中心管理單位的所有收支都通過會(huì)計(jì)中心一個(gè)賬戶進(jìn)行會(huì)計(jì)統(tǒng)一核算,會(huì)計(jì)中心有權(quán)對(duì)各單位的支出事項(xiàng)和憑證進(jìn)行合理性、合法性審查,對(duì)不符合政策、法規(guī)規(guī)定的支出和憑證可以要求有關(guān)單位糾正或補(bǔ)辦手續(xù),在一定程度上減少了部分單位在使用國(guó)家資金上的隨意性。例如在會(huì)計(jì)集中核算形式下,一項(xiàng)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理,至少要經(jīng)過單位的經(jīng)手人、證明人、財(cái)務(wù)審批人和報(bào)賬員、會(huì)計(jì)核算中心的審核會(huì)計(jì)、記賬會(huì)計(jì)和會(huì)計(jì)主管等七個(gè)環(huán)節(jié),對(duì)數(shù)額較大的還要經(jīng)過單位的主管領(lǐng)導(dǎo)、會(huì)計(jì)核算中心的分管領(lǐng)導(dǎo)等審批。整個(gè)業(yè)務(wù)處理過程又是在“中心式辦公,柜組式作業(yè)”的運(yùn)作方式下進(jìn)行。知情范圍的擴(kuò)大,運(yùn)作過程的公開,變“暗箱操作”為“陽光作業(yè)”,從運(yùn)作機(jī)制上形成了對(duì)舞弊行為的有效遏制。
(3)財(cái)務(wù)審批與會(huì)計(jì)監(jiān)督的分離。過去多數(shù)部門的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置是財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算融為一體,財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)人既是財(cái)務(wù)審批人也是會(huì)計(jì)人員,在會(huì)計(jì)事項(xiàng)處理上經(jīng)過部門負(fù)責(zé)人審簽同意的原始憑證,既表示符合財(cái)務(wù)制度的財(cái)務(wù)審批又表示符合會(huì)計(jì)處理規(guī)范的會(huì)計(jì)監(jiān)督審批。這種集雙重職能為一體的管理方式,缺乏財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)的相互制約,使單位內(nèi)部的會(huì)計(jì)舞弊行為成為可能。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后,財(cái)務(wù)審批職能由單位行使,會(huì)計(jì)監(jiān)督職能由會(huì)計(jì)核算中心行使,在審批責(zé)任人和實(shí)際操作人上形成分離,通過雙重制約職能的建立,使得想做假也沒人敢做。
(4)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)決策者與執(zhí)行者的分離。以往會(huì)計(jì)做假行為的發(fā)生,多數(shù)是會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的決策者即單位的領(lǐng)導(dǎo)指使,會(huì)計(jì)人員出于行政上的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系或自身利益需要而具體操作。而會(huì)計(jì)集中核算模式則使會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)從各單位的內(nèi)部處理變?yōu)闀?huì)計(jì)核算中心的集中處理,會(huì)計(jì)人員的隸屬關(guān)系與單位分離,單位領(lǐng)導(dǎo)不可能指使會(huì)計(jì)集中核算機(jī)構(gòu)的會(huì)計(jì)人員做假,這種管理模式使想做假卻沒人去做。
2實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后存在的問題
會(huì)計(jì)集中核算制這種新的財(cái)務(wù)管理模式,盡管會(huì)計(jì)理論、會(huì)計(jì)具體操作等得到了會(huì)計(jì)界及有關(guān)部門的肯定,但作為實(shí)踐產(chǎn)物的會(huì)計(jì)集中核算制總是滯后于實(shí)踐本身的發(fā)展,在實(shí)踐中暴露出來一定的局限性,必須引起我們的關(guān)注。
2.1會(huì)計(jì)監(jiān)督工作存在盲點(diǎn)
在會(huì)計(jì)集中核算形式下,會(huì)計(jì)人員脫離了各委派單位的實(shí)際業(yè)務(wù)工作,很難詳細(xì)了解情況;一個(gè)會(huì)計(jì)人員又同時(shí)負(fù)責(zé)多個(gè)單位賬務(wù),無力全局掌握每個(gè)單位業(yè)務(wù)細(xì)節(jié),行使會(huì)計(jì)監(jiān)督的職能有一定難度。核算中心由于對(duì)單位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)缺乏必要的了解,對(duì)單位報(bào)來的票據(jù)只能從兩個(gè)方面進(jìn)行監(jiān)督審核:一是看有沒有單位領(lǐng)導(dǎo)的簽字。
2.2看單位拿來的票據(jù)是否合格
這種監(jiān)督審核,實(shí)質(zhì)上只能做到以單據(jù)論單據(jù)。核算中心會(huì)計(jì)人員對(duì)單位資金的使用,只能根據(jù)單位報(bào)來的單據(jù)是否合法來判斷,起到事后監(jiān)督的作用。只要單據(jù)合法有效,不管單據(jù)上反映的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)是否真實(shí),會(huì)計(jì)人員必須給予辦理報(bào)銷業(yè)務(wù)。
2.3核算中心人員少,工作量大,報(bào)賬手續(xù)繁瑣效率低
實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后,由財(cái)政部門在銀行開設(shè)統(tǒng)一核算賬戶,集中辦理資金收付,各單位的財(cái)務(wù)工作主要都集中在會(huì)計(jì)核算中心。從目前各地會(huì)計(jì)核算中心的運(yùn)行情況來看,都普遍存在著核算中心人員少、工作量過大,報(bào)賬員在核算中心報(bào)賬等候時(shí)間較長(zhǎng),部分單位領(lǐng)導(dǎo)不夠理解,從而使單位與核算中心會(huì)計(jì)之間造成一些矛盾,特別是核算業(yè)務(wù)量較大的核算中心,這些矛盾更加突出。
2.4核算單位弱化了對(duì)資產(chǎn)及財(cái)務(wù)的管理工作
單位會(huì)計(jì)核算工作移至?xí)?jì)核算中心后,財(cái)產(chǎn)物資仍由原單位進(jìn)行管理,這種資產(chǎn)管理與會(huì)計(jì)核算相分離的情況,導(dǎo)致被核算單位資產(chǎn)管理薄弱的問題更加突出。各核算單位所有資金收支往來的核算,都由會(huì)計(jì)核算中心完成,加上很多預(yù)算單位將會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理等同起來,導(dǎo)致單位的財(cái)務(wù)管理工作弱化。另外,由于被核算單位內(nèi)部的會(huì)計(jì)與出納牽制機(jī)制消失,報(bào)賬員實(shí)際上履行了會(huì)計(jì)出納雙重職責(zé)。
2.5增加了被核算單位的審計(jì)監(jiān)督新難題
由于審計(jì)部門與被審計(jì)單位之間增加了“中間人”――核算中心,核算中心與被審計(jì)單位之間可能就一些會(huì)計(jì)責(zé)任問題出現(xiàn)真空,使得資料提供、具體問詢、責(zé)任認(rèn)定難度加大。其中會(huì)計(jì)責(zé)任主體不明,核算中心和被核算單位相互推諉。一方面形成的核算中心與被核算單位在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)上相脫離,另一方面被核算單位認(rèn)為本單位沒有賬戶及會(huì)計(jì)人員,不再承擔(dān)核算職責(zé)也不愿承擔(dān)會(huì)計(jì)責(zé)任。
此外,由于會(huì)計(jì)核算中心成立時(shí)間較短、起步較晚。我國(guó)尚未出臺(tái)全國(guó)性的具體可操作的會(huì)計(jì)集中核算管理制度,缺乏與會(huì)計(jì)集中核算制度相配套的具體措施。各項(xiàng)規(guī)章制度還不能完全適應(yīng)不斷發(fā)展的業(yè)務(wù)要求,某些方面已經(jīng)制約了會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的發(fā)展,主要表現(xiàn)有:一是核算中心職能定位與會(huì)計(jì)人員職責(zé)定位銜接不緊。核算與監(jiān)督、管理與服務(wù)是會(huì)計(jì)核算中心的基本職能,究竟誰主誰次或是二者兼顧,二是會(huì)計(jì)人員在具體辦理業(yè)務(wù)過程中,無章可詢,造成履行職責(zé)時(shí)常處于左右為難的尷尬境地。
3改進(jìn)和完善會(huì)計(jì)集中核算問題的對(duì)策
(1)健全完善會(huì)計(jì)法規(guī)體系,明確會(huì)計(jì)責(zé)任主體,規(guī)范核算中心的基礎(chǔ)工作。建立完善制度,提高核算水平立法部門應(yīng)盡快根據(jù)實(shí)際出臺(tái)有關(guān)的法規(guī)文件,使會(huì)計(jì)集中核算有法可依,保障會(huì)計(jì)集中核算制度規(guī)范運(yùn)行。同時(shí),要明確被核算單位是被監(jiān)督的主體和應(yīng)該承擔(dān)違法違規(guī)行為的法律責(zé)任,以及核算中心附有的監(jiān)督的連帶責(zé)任。要規(guī)范核算中心會(huì)計(jì)工作運(yùn)作程序,從原始憑證的審核,記賬憑證的填制,賬簿的登記,報(bào)表的編報(bào),到會(huì)計(jì)檔案的整理歸檔,進(jìn)行逐一要求,在科目設(shè)置和使用上,嚴(yán)格按會(huì)計(jì)制度規(guī)定的科目設(shè)置。
(2)強(qiáng)化核算中心的監(jiān)督管理職能,從核算型向管理型轉(zhuǎn)化、從單一型向多元化方向發(fā)展。目前會(huì)計(jì)核算中心的主要工作是資金支付和會(huì)計(jì)核算,如果將會(huì)計(jì)核算中心僅僅作為一個(gè)記賬機(jī)構(gòu)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,更要著重預(yù)算執(zhí)行信息的反饋和控制。必須加強(qiáng)預(yù)算資金支付的事前控制,在決定資金支付之前應(yīng)確定是否應(yīng)該支付、如何支付,而不能到事后才來明確。核算中心的職能要從重核算,輕監(jiān)督,輕管理,向預(yù)算的執(zhí)行約束、支付的直接監(jiān)督、等綜合職能方向上轉(zhuǎn)變。
(3)完善內(nèi)外監(jiān)控制度,確保財(cái)政資金、財(cái)產(chǎn)物資的安全。由于財(cái)政性資金集中管理后,財(cái)政資金管理的風(fēng)險(xiǎn)也大為集中,必須加強(qiáng)內(nèi)控,建立內(nèi)部制約機(jī)制,防范風(fēng)險(xiǎn)。每一筆支出都應(yīng)實(shí)行事前審核,在力爭(zhēng)原始憑證真實(shí)、準(zhǔn)確、合理、合法后,方能辦理付款事項(xiàng)。要建立和完善大額費(fèi)用審批制度、超指標(biāo)審批制度、超用款計(jì)劃審批制度、大額借款審批制度以及預(yù)算單位的財(cái)產(chǎn)物資管理制度等內(nèi)控制度,明確責(zé)任。同時(shí),會(huì)計(jì)核算中心應(yīng)加強(qiáng)被核算單位的固定資產(chǎn)管理。
實(shí)踐證明,盡管目前實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算還存在一些問題,但在加強(qiáng)財(cái)政資金收支管理、改變會(huì)計(jì)核算方式、預(yù)算執(zhí)行情況控制等方面都已顯示出會(huì)計(jì)集中核算制的優(yōu)越性,總的看是利大于弊,是一項(xiàng)成功的會(huì)計(jì)管理制度。當(dāng)前的主要工作就是明確會(huì)計(jì)核算中心作為預(yù)算執(zhí)行機(jī)構(gòu)的地位,以預(yù)算執(zhí)行為主要任務(wù),轉(zhuǎn)變工作職能,不斷推進(jìn)會(huì)計(jì)集中核算制的改革和完善。
參考文獻(xiàn)
一、企業(yè)預(yù)算管理與會(huì)計(jì)核算的特點(diǎn)及關(guān)系
1.企業(yè)預(yù)算管理的特點(diǎn)
在戰(zhàn)略目標(biāo)指導(dǎo)下,企業(yè)預(yù)算管理常包含編制、執(zhí)行、考核三個(gè)階段,貫穿項(xiàng)目始終,其具有屬于自身的顯著特性:
(1)及時(shí)性與準(zhǔn)確性,每一次重大企業(yè)活動(dòng)決策前都應(yīng)進(jìn)行預(yù)算管理,在一定時(shí)間內(nèi)對(duì)所需投入的各種人力、財(cái)力、物力資源加以核算,得出成本,若在此過程中發(fā)生較大偏差,則會(huì)給企業(yè)帶來不可估量的損失,故預(yù)算管理中從數(shù)據(jù)收集到核算不僅要及時(shí)有效,還應(yīng)具備高度的準(zhǔn)確性。
(2)信息可比性,企業(yè)預(yù)算管理體系在內(nèi)部應(yīng)具有易理解性和可比性,有利于核算的規(guī)范化進(jìn)行,也有利于企業(yè)內(nèi)部溝通協(xié)作。
2.企業(yè)會(huì)計(jì)核算的特點(diǎn)
會(huì)計(jì)核算是企業(yè)財(cái)務(wù)管理的重要組成部分,肩負(fù)核算與監(jiān)督的功能,其特點(diǎn)如下:
(1)信息真實(shí)性,會(huì)計(jì)核算通過對(duì)企業(yè)各種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行連續(xù)地記錄與分析得出一系列經(jīng)濟(jì)指標(biāo),是許多管理工作的基石,占據(jù)舉足輕重的地位,為此,核算過程中所利用的各項(xiàng)數(shù)據(jù)信息文件等,都必須是絕對(duì)真實(shí)的,以反映企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的實(shí)效。
(2)信息的相關(guān)性與層次性,企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)甚多,產(chǎn)生了大量的數(shù)據(jù)資料,在會(huì)計(jì)核算中需要對(duì)此加以甄別,對(duì)重要信息進(jìn)行嚴(yán)格處理,對(duì)次要信息進(jìn)行簡(jiǎn)化處理,以提高核算效率。
3.預(yù)算管理與會(huì)計(jì)核算的關(guān)系
(1)預(yù)算管理的有效實(shí)行是會(huì)計(jì)核算的重要前提,只有預(yù)算管理得以切實(shí)有效地貫徹落實(shí),企業(yè)的各項(xiàng)數(shù)據(jù)資料處于一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的范圍內(nèi),會(huì)計(jì)核算的真實(shí)性才能得到全面保證,否則,會(huì)計(jì)核算容易失去參照性而變得不甚準(zhǔn)確。
(2)企業(yè)各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都需要會(huì)計(jì)核算的參與,會(huì)計(jì)核算提供的數(shù)據(jù)可作為預(yù)算管理的資料來源,核算結(jié)果越準(zhǔn)確,制定的預(yù)算計(jì)劃越科學(xué)合理。正因?yàn)榇?,?huì)計(jì)核算是否公正也直接影響到預(yù)算管理的公正性,會(huì)計(jì)核算流程需要嚴(yán)格遵守新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則及相關(guān)法律法規(guī),保證管理的公允性。
二、企業(yè)預(yù)算管理與會(huì)計(jì)核算的運(yùn)用策略
1.預(yù)算管理與會(huì)計(jì)核算相互獨(dú)立
預(yù)算管理與會(huì)計(jì)核算隸屬于不同的管理體系,可將各自所得結(jié)果分別呈現(xiàn),在這種模式下,兩者之間并未形成聯(lián)系接口,當(dāng)需要運(yùn)用對(duì)方數(shù)據(jù)時(shí),需要輔以額外的人工調(diào)整。例如預(yù)算考核時(shí)若采用預(yù)算編制表數(shù)據(jù),則需要將會(huì)計(jì)核算結(jié)果導(dǎo)出后依據(jù)預(yù)算編制表形式加以整合。該模式?jīng)]有改變?cè)瓉眢w系的運(yùn)行狀況,前期工作量較小,但在后期數(shù)據(jù)整合過程中容易造成重復(fù)勞動(dòng)現(xiàn)象,且并不能保證預(yù)算管理所需數(shù)據(jù)與會(huì)計(jì)核算數(shù)據(jù)的全部對(duì)應(yīng),從企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展角度來看,應(yīng)予以改善。
2.以會(huì)計(jì)核算為主導(dǎo)
以會(huì)計(jì)核算結(jié)果作為預(yù)算管理的評(píng)價(jià)依據(jù),實(shí)現(xiàn)接口功能,預(yù)算編制表依照會(huì)計(jì)核算結(jié)果進(jìn)行適當(dāng)修編,在這種情形下,某一個(gè)預(yù)算項(xiàng)目可對(duì)應(yīng)多個(gè)會(huì)計(jì)科目,而一個(gè)考核部門亦可以對(duì)應(yīng)多個(gè)會(huì)計(jì)科目,但預(yù)算項(xiàng)目與考核部門之間呈現(xiàn)一一對(duì)應(yīng)關(guān)系,為此需要將考核部門與預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行合理編制。該模式解決了預(yù)算數(shù)據(jù)與會(huì)計(jì)科目的多口徑對(duì)應(yīng)問題,在一定程度上減少了工作量,有利于企業(yè)全成本掌控的細(xì)化,但來自于各個(gè)職能部門的預(yù)算編制數(shù)據(jù)可能會(huì)影響到會(huì)計(jì)核算的合理性,而對(duì)每個(gè)核算科目入賬處理原則與性質(zhì)的重申也具有一定難度。
3.以預(yù)算管理為主導(dǎo)
預(yù)算管理自身具有靈活性,會(huì)計(jì)核算則需要依照相應(yīng)的法律法規(guī),按部就班地執(zhí)行,以預(yù)算管理為主導(dǎo),需要會(huì)計(jì)核算科目圍繞預(yù)算管理進(jìn)行部分重置,與此同時(shí),會(huì)計(jì)核算多采用權(quán)責(zé)發(fā)生制,預(yù)算管理多采用收付實(shí)現(xiàn)制,以預(yù)算管理為主導(dǎo)容易影響會(huì)計(jì)核算的真實(shí)性,進(jìn)而導(dǎo)致財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
4.預(yù)算管理與會(huì)計(jì)核算相互結(jié)合
關(guān)鍵詞:會(huì)計(jì)集中核算 制度 問題 完善
0 引言
會(huì)計(jì)集中核算制作為完善我國(guó)公共財(cái)政體系的一項(xiàng)重要措施,在強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督、提高行政單位資金使用效果、遏制腐敗等方面起了非常重大的積極作用。但作為一項(xiàng)全新工作,從理論到實(shí)踐中尚存在著許多亟待認(rèn)真研究的問題,如得不到很好解決,勢(shì)必會(huì)引起實(shí)際工作上的混亂,造成許多不必要的麻煩,最終導(dǎo)致改革目標(biāo)落空。
1 會(huì)計(jì)集中核算制及其特點(diǎn)
會(huì)計(jì)集中核算制是指省、市、縣(區(qū))財(cái)政部門成立會(huì)計(jì)核算中心,在單位資金所有權(quán)、使用權(quán)和財(cái)務(wù)自主權(quán)不變的前提下,取消單位銀行賬戶、會(huì)計(jì)和出納,各單位只設(shè)報(bào)賬員,通過會(huì)計(jì)委托記賬,對(duì)行政事業(yè)單位集中辦理會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù),融會(huì)計(jì)核算、監(jiān)督、服務(wù)于一體的會(huì)計(jì)委派形式。從會(huì)計(jì)集中核算制度的基本運(yùn)作模式看,其顯著特點(diǎn)就是在機(jī)制創(chuàng)新上的“三分離一公開”。
1.1 會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的決策者與執(zhí)行者的分離 會(huì)計(jì)集中核算模式則使會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)從各單位的內(nèi)部處理變?yōu)闀?huì)計(jì)核算中心的集中處理,會(huì)計(jì)人員的隸屬關(guān)系也與單位分離,單位領(lǐng)導(dǎo)也不可能去指使會(huì)計(jì)集中核算機(jī)構(gòu)的會(huì)計(jì)人員去做假,這種機(jī)制使想做假而沒人做。
1.2 財(cái)務(wù)審批與會(huì)計(jì)監(jiān)督的分離 實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后,財(cái)務(wù)審批職能由單位行使,會(huì)計(jì)監(jiān)督職能由會(huì)計(jì)核算中心行使,在審批責(zé)任人的實(shí)際操作人上形成分離,通過雙重制約職能的建立,使得想做假也不敢做。
1.3 會(huì)計(jì)憑證的存放管理與形成單位分離 實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后,會(huì)計(jì)憑證由會(huì)計(jì)核算中心處理并保存,按照會(huì)計(jì)稽核制度的要求,稽核人員對(duì)可疑的會(huì)計(jì)憑證可以與出據(jù)憑證的單位進(jìn)行核查,這種監(jiān)督方式的建立,使得做了假也白做。同時(shí)會(huì)計(jì)核算中心的運(yùn)行過程既受各預(yù)算單位的監(jiān)督、財(cái)政內(nèi)部的監(jiān)督,也受來自審計(jì)紀(jì)檢等有關(guān)部門的監(jiān)督。審計(jì)部門對(duì)預(yù)算單位的財(cái)務(wù)狀況、會(huì)計(jì)憑證等進(jìn)行審計(jì)的同時(shí),也是對(duì)核算中心的審計(jì)。
1.4 會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理的過程公開 在會(huì)計(jì)集中核算形式下,一項(xiàng)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理,至少要經(jīng)過單位的經(jīng)手人、財(cái)務(wù)審批人和報(bào)賬員、會(huì)計(jì)核算中心的審核會(huì)計(jì)、記賬會(huì)計(jì)和會(huì)計(jì)主管等六個(gè)環(huán)節(jié),對(duì)數(shù)額較大的還要經(jīng)過單位的主管領(lǐng)導(dǎo)、會(huì)計(jì)核算中心的分管領(lǐng)導(dǎo)等審批。整個(gè)業(yè)務(wù)處理過程又是在“一廳式辦公,柜組式作業(yè)”的運(yùn)作方式下進(jìn)行。知情范圍的擴(kuò)大,運(yùn)作過程的公開,變“暗箱操作”為“陽光作業(yè)”,從運(yùn)作機(jī)制上就形成了對(duì)舞弊行為的有效遏制。
2 會(huì)計(jì)集中核算制度存在的問題
2.1 單位財(cái)務(wù)管理工作與核算工作相分離 實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后,使財(cái)務(wù)管理保留在原單位進(jìn)行,而具體核算工作由核算中心的會(huì)計(jì)人員去執(zhí)行,這使得財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算嚴(yán)重脫節(jié),不利于財(cái)務(wù)工作的有效進(jìn)行。眾所周知財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算密不可分,兩者在很大程度上相互滲透,而現(xiàn)在將兩者分離,對(duì)兩者都不利。核算監(jiān)督工作被核算中心“奪去”后,行政事業(yè)單位對(duì)此認(rèn)識(shí)不夠,不予配合,有的甚至產(chǎn)生了抵觸情緒。而原單位財(cái)務(wù)管理積極性受到巨大挫傷,財(cái)務(wù)管理效率必然下降,有悖于加強(qiáng)行政事業(yè)單位的資金管理的要求。
2.2 財(cái)務(wù)支出標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際支出情況有較大出入 在會(huì)計(jì)集中核算實(shí)踐中,比較突出的矛盾之一是現(xiàn)行行政事業(yè)單位開支標(biāo)準(zhǔn)與具體繁雜的實(shí)際支出有較大差距,如何把握好既堅(jiān)持規(guī)章制度,以達(dá)到節(jié)約經(jīng)費(fèi),提高資金使用效益的目的,又實(shí)事求是地處理好實(shí)際開支的報(bào)銷問題,以保證行政事業(yè)單位正常業(yè)務(wù)活動(dòng)的開展,這是對(duì)中心工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)判斷能力的嚴(yán)峻考驗(yàn)。一方面,作為實(shí)踐產(chǎn)物的制度和標(biāo)準(zhǔn)總是滯后于實(shí)踐本身的發(fā)展,如對(duì)超標(biāo)開支一律不予報(bào)銷,則有可能影響各部門、各單位行政任務(wù)的完成和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展;另一方面,沒有規(guī)矩不成方圓,統(tǒng)一財(cái)務(wù)制度開支標(biāo)準(zhǔn)是行政事業(yè)財(cái)務(wù)工作中正確處理事、人、錢、物四者之間關(guān)系的重要依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。如果對(duì)超出規(guī)定的開支,只要單位審核后就一律報(bào)銷,這不僅違背了財(cái)務(wù)制度、放棄了會(huì)計(jì)監(jiān)督,而且還可能助長(zhǎng)不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象。
2.3 會(huì)計(jì)核算中心缺乏必要的再監(jiān)督,激勵(lì)機(jī)制 在實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算的過程,往往過分強(qiáng)調(diào)核算中心對(duì)其財(cái)務(wù)單位的監(jiān)督職能,而忽視了其本身也應(yīng)受監(jiān)督的問題。目前,會(huì)計(jì)核算中心還沒有健全的激勵(lì)機(jī)制,無法真正調(diào)動(dòng)核算中心會(huì)計(jì)人員的工作積極性,這說明會(huì)計(jì)核算中心只單方面強(qiáng)調(diào)其獨(dú)立性,忽視了服務(wù)性。另外,對(duì)會(huì)計(jì)核算中心會(huì)計(jì)人員考核和考評(píng)采取什么措施和方法,對(duì)會(huì)計(jì)人員如何獎(jiǎng)懲,均很難確定出科學(xué)的方法和定量指標(biāo)。
2.4 監(jiān)督面難以拓寬,難于真正提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量 由于核算中心人員有限,而財(cái)務(wù)單位又非常多,根本沒有能力和條件對(duì)單位實(shí)施嚴(yán)格的會(huì)計(jì)監(jiān)督。對(duì)行政事業(yè)單位實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后,從形式上起到了監(jiān)督作用,但由于各單位的財(cái)政自主權(quán),資金使用權(quán)沒有改變,核算中心會(huì)計(jì)人員只能從形式上認(rèn)定憑證的合法性,這就給單位造成了可乘之機(jī)。
(2)進(jìn)一步加強(qiáng)事業(yè)單位部門預(yù)算改革與會(huì)計(jì)核算明細(xì)科目的協(xié)調(diào)。對(duì)于我國(guó)行政事業(yè)單位部門預(yù)算改革與跨級(jí)核算不相容的問題,各單位應(yīng)根據(jù)自身的實(shí)際情況來完善其會(huì)計(jì)核算的明細(xì)科目。然后,根據(jù)每筆支出的性質(zhì)劃歸到不同的明細(xì)科目中去,這樣也極大地便利了會(huì)計(jì)核算工作。另外,行政事業(yè)單位可以在會(huì)計(jì)核算報(bào)表中適當(dāng)附加和披露預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)度,從而強(qiáng)化部門預(yù)算改革與會(huì)計(jì)核算的相互協(xié)調(diào)性。還要通過定期的會(huì)計(jì)信息反饋,進(jìn)而不斷地發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行中的不足并能及時(shí)進(jìn)行糾正和改善。同時(shí),各行政事業(yè)單位還應(yīng)加強(qiáng)其內(nèi)部各部門的及時(shí)溝通和交流,只有這樣才可以盡快消除部門預(yù)算改革與會(huì)計(jì)核算之間在制度和部門規(guī)定上的障礙。
(3)科學(xué)編制部門預(yù)算,合理設(shè)置并細(xì)化會(huì)計(jì)核算科目。提高我國(guó)行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)于部門預(yù)算改革與會(huì)計(jì)核算的重視程度,采用先進(jìn)的預(yù)算編制和會(huì)計(jì)核算方法,進(jìn)一步完善會(huì)計(jì)核算的明細(xì)科目,做足預(yù)算編制的準(zhǔn)備工作。此外,還要通過權(quán)責(zé)分配來切實(shí)提升部門預(yù)算的執(zhí)行和落實(shí)水平,并根據(jù)自身的實(shí)際狀況對(duì)預(yù)算進(jìn)行及時(shí)的反饋和修改。另外,合理設(shè)置和細(xì)化會(huì)計(jì)核算科目也有助于部門預(yù)算與會(huì)計(jì)核算的協(xié)調(diào)。統(tǒng)一部門預(yù)算改革與會(huì)計(jì)核算中的口徑,將跨級(jí)核算科目細(xì)化到二、三級(jí)明細(xì)科目,加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理。同時(shí)還要加強(qiáng)對(duì)部門預(yù)算改革的監(jiān)督,規(guī)范操作流程,實(shí)現(xiàn)與會(huì)計(jì)核算之間的良好銜接。
(4)健全宣傳和培訓(xùn)機(jī)制,著力提升員工的整體素質(zhì)。通過全面的宣傳培訓(xùn),使行政事業(yè)單位的全體員工認(rèn)識(shí)到部門預(yù)算改革與會(huì)計(jì)核算是相輔相成的關(guān)系,一損俱損,一榮俱榮。各行政事業(yè)單位可通過提升相關(guān)職工的專業(yè)素質(zhì)來進(jìn)一步推進(jìn)其各部門預(yù)算改革與會(huì)計(jì)核算的協(xié)調(diào)和銜接工作。此外,各行政事業(yè)單位也可以建立員工的獎(jiǎng)懲和激勵(lì)制度來逐步提升員工們的職業(yè)修養(yǎng)和專業(yè)水平,通過定期的考核來不斷地規(guī)范其工作態(tài)度和質(zhì)量。
隨著我國(guó)公共財(cái)政體系改革的逐步深化,我國(guó)行政事業(yè)單位的部門預(yù)算改革與會(huì)計(jì)核算之間產(chǎn)生了諸多不協(xié)調(diào)的問題。只有切實(shí)解決這些問題才能更好地實(shí)現(xiàn)部門預(yù)算改革與會(huì)計(jì)核算的相互促進(jìn),相互協(xié)調(diào),進(jìn)而提高我國(guó)行政事業(yè)單位的運(yùn)營(yíng)效率和資源配置效率。算尚不合理?,F(xiàn)行管理辦法規(guī)定僅對(duì)課題組中非項(xiàng)目承接單位中的無工資性收入人員支付勞務(wù)費(fèi),而對(duì)于課題組中在項(xiàng)目承接單位有工資收入的人員則不允許列支勞務(wù)費(fèi)用。盡管有部分高校已經(jīng)推行計(jì)提績(jī)效激勵(lì),但績(jī)效激勵(lì)使用范圍和方式尚不明確和成熟。這部分科研人員為了補(bǔ)償自己的勞務(wù)付出,可能違規(guī)違紀(jì)套取科研經(jīng)費(fèi)。
3.科研所用固定資產(chǎn)及時(shí)徹底清查難度較大
新會(huì)計(jì)制度引入固定資產(chǎn)核算方法,增設(shè)“累計(jì)折1日,’會(huì)計(jì)科目核算固定資產(chǎn)折舊費(fèi)用,增設(shè)“固定資產(chǎn)清理”會(huì)計(jì)科目核算轉(zhuǎn)入清理的固定資產(chǎn)價(jià)值,從而全面地反映固定資產(chǎn)使用、報(bào)廢及期末凈值情況。在新會(huì)計(jì)制度實(shí)施前,高校的固定資產(chǎn)無需計(jì)提折舊,因此固定資產(chǎn)的相關(guān)信息記錄不全面。新會(huì)計(jì)制度實(shí)施后要對(duì)現(xiàn)有固定資產(chǎn)補(bǔ)提折舊,則先要開展固定資產(chǎn)的全面清查工作。然而高校固定資產(chǎn)特別是科研所用儀器設(shè)備種類繁雜,數(shù)目龐大,新舊不一,缺乏統(tǒng)一管理,清查起來十分復(fù)雜,耗時(shí)較長(zhǎng)。
4.科研經(jīng)費(fèi)結(jié)余計(jì)入事業(yè)基金影響會(huì)計(jì)配比原則
新會(huì)計(jì)制度下科研經(jīng)費(fèi)收入與支出在年度末時(shí)都要進(jìn)行結(jié)轉(zhuǎn)處理。未使用的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)不是進(jìn)行結(jié)轉(zhuǎn)留待以后年度使用,而是最終體現(xiàn)在事業(yè)基金中。與科研收入相對(duì)應(yīng)的科研事業(yè)支出在不同的會(huì)計(jì)期間分期計(jì)人事業(yè)基金,這不符合收入與支出相配比的原則,由此導(dǎo)致科研活動(dòng)所計(jì)算的凈損益不真實(shí),并有礙于對(duì)科研經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況的監(jiān)督,更不便于科研成本的核算。
三、新會(huì)計(jì)制度下高??蒲薪?jīng)費(fèi)會(huì)計(jì)核算改進(jìn)管理的建議
1.專門賬戶管理,進(jìn)行核算追蹤
高校自身對(duì)科研的投入不是真正意義上的科研收入,但這部分資金又是科研經(jīng)費(fèi)來源之一,無論是核算或統(tǒng)計(jì)都應(yīng)列入科研類別之內(nèi)。在新會(huì)計(jì)制度下無法通過“科研事業(yè)收入”核算,致使高校自身科研經(jīng)費(fèi)投入呈現(xiàn)核算空白。今后可將這部分經(jīng)費(fèi)從高校的“銀行來款”里面分離出來,采用專門的銀行賬戶管理高校自身投入科研經(jīng)費(fèi),并在科研經(jīng)費(fèi)日常核算中對(duì)科研項(xiàng)目逐一設(shè)置相應(yīng)的輔助賬,進(jìn)行核算追蹤。從而實(shí)現(xiàn)對(duì)科研項(xiàng)目的收支情況和結(jié)余情況的全面核算分析,有利于對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行精細(xì)化管理。
2.利用明細(xì)科目歸集科研成本,完善勞務(wù)報(bào)酬補(bǔ)償機(jī)制
新高校會(huì)計(jì)制度中的會(huì)計(jì)科目是固定的,不允許高校新增設(shè)會(huì)計(jì)科目進(jìn)行核算,對(duì)間接費(fèi)用應(yīng)設(shè)置明細(xì)科目來進(jìn)行歸集與核算。公共費(fèi)用中的水電燃動(dòng)費(fèi)、固定資產(chǎn)折舊、無形資產(chǎn)攤銷等支出費(fèi)用,都應(yīng)按性質(zhì)和用途細(xì)化,按合理的標(biāo)準(zhǔn)將科研經(jīng)費(fèi)支出與教育經(jīng)費(fèi)支出分離,以達(dá)到準(zhǔn)確計(jì)量科研成本的目的,從而進(jìn)一步完善科研成本核算體系。另外,在嚴(yán)格控制經(jīng)費(fèi)的使用標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)讓科研人員獲得合理的補(bǔ)償,完善勞務(wù)報(bào)酬補(bǔ)償機(jī)制是關(guān)鍵。對(duì)此可實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)包干制,如此可促使科研人員提高設(shè)備材料的使用效率,避免不必要的浪費(fèi);也可進(jìn)一步提高科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中績(jī)效支出比例,明確細(xì)化并合理擴(kuò)大績(jī)效部分的支出范圍,有效保障高??蒲腥藛T在科研活動(dòng)中的勞動(dòng)價(jià)值。
3.加強(qiáng)科研用固定資產(chǎn)的規(guī)范管理
對(duì)已有的科研用固定資產(chǎn)抽調(diào)專人,進(jìn)行集中徹底的清查盤點(diǎn),按照固定資產(chǎn)的殘余價(jià)值、可使用年限等要素分門別類登記在冊(cè)。對(duì)已無使用價(jià)值的固定資產(chǎn)及時(shí)報(bào)廢,對(duì)尚有使用價(jià)值的固定資產(chǎn)按新會(huì)計(jì)制度計(jì)提折舊。根據(jù)固定資產(chǎn)的性質(zhì)和使用情況合理確定剩余使用壽命,按總可用工作量來確定折舊方式。由此有效加強(qiáng)了科研用固定資產(chǎn)的長(zhǎng)期監(jiān)管與控制,并規(guī)范了對(duì)科研用固定資產(chǎn)的管理。
關(guān)鍵詞:企業(yè)會(huì)計(jì)核算 問題 改進(jìn)措施
企業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,它的良好運(yùn)轉(zhuǎn)對(duì)促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),改善社會(huì)失業(yè)情況以及抑制通貨膨脹等都有重要意義。在新世紀(jì)中,企業(yè)面臨來自同行與社會(huì)其他部門的各種挑戰(zhàn)與機(jī)遇,為了在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取得有利地位,企業(yè)應(yīng)積極面對(duì)會(huì)計(jì)核算中出現(xiàn)的問題并采取有效的措施對(duì)其進(jìn)行改進(jìn)。
一、企業(yè)會(huì)計(jì)核算的內(nèi)涵與意義
1.企業(yè)會(huì)計(jì)核算內(nèi)涵。企業(yè)會(huì)計(jì)核算又叫會(huì)計(jì)反映,它是指企業(yè)相關(guān)會(huì)計(jì)從業(yè)人員以貨幣為主要計(jì)量單位,對(duì)會(huì)計(jì)主體正在發(fā)生或者已經(jīng)完成的資金活動(dòng)進(jìn)行的核算,也就是會(huì)計(jì)工作中所謂的記賬、算賬、報(bào)賬的總稱。它的核算方式主要有設(shè)置賬戶、填制和審核會(huì)計(jì)憑證、復(fù)式記賬和編制會(huì)計(jì)報(bào)表等。隨著社會(huì)的發(fā)展,企業(yè)會(huì)計(jì)核算還應(yīng)履行對(duì)即將舉行的活動(dòng)進(jìn)行合理的預(yù)算,并參與重大決策的職能,以此確?;顒?dòng)按照既定的計(jì)劃進(jìn)行并取得預(yù)期成果。
2.企業(yè)會(huì)計(jì)核算意義。企業(yè)會(huì)計(jì)核算是會(huì)計(jì)工作中最最基礎(chǔ)的工作,在企業(yè)會(huì)計(jì)工作中占有重要地位。會(huì)計(jì)核算的真實(shí)與準(zhǔn)確性對(duì)企業(yè)意義非凡,它可以正確反映企業(yè)日常資金的流入流出情況以及企業(yè)固定資產(chǎn)的變動(dòng)趨勢(shì)等,以便形成更有利于企業(yè)健康發(fā)展的財(cái)務(wù)系統(tǒng)。與此同時(shí),企業(yè)會(huì)計(jì)核算的結(jié)果也為企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者做出正確決策和企業(yè)投資者了解企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和自身收益情況提供了有效依據(jù)。
二、我國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)核算中存在的幾點(diǎn)問題
1.企業(yè)會(huì)計(jì)核算界限不明確。確認(rèn)會(huì)計(jì)主體是企業(yè)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的前提之一,但當(dāng)前我國(guó)許多企業(yè)中都出現(xiàn)了企業(yè)財(cái)產(chǎn)與私人財(cái)產(chǎn)界限不明的現(xiàn)象,這主要是由企業(yè)中投資者所有權(quán)與企業(yè)管理人員經(jīng)營(yíng)權(quán)界限模糊不明所引起的。舉例來說,在一些企業(yè)中,由于關(guān)系使然,一些管理人員的家屬會(huì)掌管財(cái)務(wù)方面的工作,這就為家庭財(cái)產(chǎn)與企業(yè)財(cái)產(chǎn)無法分清埋下了重大隱患,導(dǎo)致相關(guān)人員在進(jìn)行企業(yè)會(huì)計(jì)核算工作時(shí)將家庭和企業(yè)的財(cái)產(chǎn)融合一體,使得企業(yè)財(cái)產(chǎn)發(fā)生不必要的流失。長(zhǎng)此以往,這種不規(guī)范的會(huì)計(jì)核算方式不僅會(huì)使企業(yè)資金核算形成很大的問題,并且將嚴(yán)重影響企業(yè)發(fā)展。
2.會(huì)計(jì)從業(yè)人員素質(zhì)有待提高。很多中型企業(yè)及大型企業(yè)在進(jìn)行會(huì)計(jì)從業(yè)人員的選定時(shí)對(duì)素質(zhì)的重視度較輕,要求不夠嚴(yán)格,導(dǎo)致招聘到的很多人員沒有達(dá)到會(huì)計(jì)核算工作要求,他們不僅缺乏專業(yè)的會(huì)計(jì)知識(shí),并且在工作中態(tài)度松懈。即使是錄取到素質(zhì)較高的企業(yè)會(huì)計(jì)工作人員,也因?yàn)槠髽I(yè)相關(guān)部門對(duì)人才發(fā)展沒有合理的規(guī)劃,并及時(shí)組織培訓(xùn)對(duì)會(huì)計(jì)人員的綜合素質(zhì)進(jìn)行提高和完善,使得這些人員的專業(yè)水平無法跟上時(shí)展的要求。同時(shí)也導(dǎo)致了很多高素質(zhì)的會(huì)計(jì)人員流失,出現(xiàn)跳槽的現(xiàn)象,使得企業(yè)失去了職業(yè)素質(zhì)較高的會(huì)計(jì)人員。
3.企業(yè)會(huì)計(jì)核算監(jiān)督管理的缺失。企業(yè)在進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的過程中,為了對(duì)程序進(jìn)行簡(jiǎn)化,可能會(huì)違反有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行賬戶的建立,或者是企業(yè)流動(dòng)資金的核算,這些行為最終將導(dǎo)致賬目虛假、混亂等一系列問題。還有一些企業(yè)對(duì)不同的部門報(bào)送不同的會(huì)計(jì)核算結(jié)果,以此利用各種違法、違規(guī)的手段進(jìn)行逃稅。另一方面,很多企業(yè)不具備完善的核算制度,部分核算制度在制定的時(shí)候就具有片面性,加上企業(yè)人員的素質(zhì)和管理水平有限,因此在日后的制度執(zhí)行工作中便會(huì)漏洞百出。而企業(yè)管理者對(duì)工作的不認(rèn)真,以及監(jiān)督體系的漏洞,不便于形成良好工作氛圍,也就導(dǎo)致對(duì)會(huì)計(jì)核算人員的違規(guī)操作和核算職能的監(jiān)督減弱。
三、關(guān)于改善我國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)核算現(xiàn)狀的幾點(diǎn)建議
1.加強(qiáng)政府對(duì)于企業(yè)會(huì)計(jì)核算法律法規(guī)的建設(shè)和執(zhí)行。法律作為國(guó)家行使其宏觀調(diào)控職能的一種強(qiáng)制而有效的工具,對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)核算的監(jiān)督與控制同樣具有其不可替代的作用。政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)核算方面的法律法規(guī)體系的建設(shè)力度和執(zhí)行強(qiáng)度,這對(duì)規(guī)范企業(yè)會(huì)計(jì)核算的管理,解決企業(yè)資金核算不規(guī)范問題以及企業(yè)工作人員積極性不夠的問題將起到極大的促進(jìn)作用。同時(shí),它也能夠很大程度上從資金、政策、管理等方面為企業(yè)的全面發(fā)展提供了非常好的發(fā)展機(jī)會(huì),并且從技術(shù)的創(chuàng)新上、市場(chǎng)的開拓上、社會(huì)服務(wù)的完善上都能改善企業(yè)的發(fā)展環(huán)境,有利于企業(yè)的健康快速發(fā)展,也有利于企業(yè)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮良好的作用。
2.完善企業(yè)會(huì)計(jì)核算內(nèi)部監(jiān)督管理制度。除了外部法律的強(qiáng)制性監(jiān)督,企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)核算制度的建立對(duì)解決企業(yè)會(huì)計(jì)核算混亂的問題也至關(guān)重要。企業(yè)應(yīng)參照國(guó)家與會(huì)計(jì)相關(guān)的法律法規(guī)與自身實(shí)際情況和存在問題,建立具有本企業(yè)特色、有針對(duì)性的會(huì)計(jì)核算制度,完善會(huì)計(jì)核算監(jiān)督體系,以此適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,促進(jìn)企業(yè)自身的不斷進(jìn)步。比如確立會(huì)計(jì)崗位劃分和崗位責(zé)任制管理辦法,會(huì)計(jì)檔案管理辦法,會(huì)計(jì)電算化及資產(chǎn)、權(quán)益、負(fù)債的管理辦法等。通過這些會(huì)計(jì)核算制度,提高會(huì)計(jì)核算人員的工作效率,并且確保會(huì)計(jì)核算結(jié)果的真實(shí)性和準(zhǔn)確性,讓企業(yè)資金流動(dòng)情況得到更好的反映。同時(shí),企業(yè)還要建立與會(huì)計(jì)核算制度相配套的監(jiān)管制度,對(duì)企業(yè)的會(huì)計(jì)核算工作進(jìn)行全程地監(jiān)督,約束和規(guī)范會(huì)計(jì)核算人員的行為。
3.提高企業(yè)會(huì)計(jì)從業(yè)人員專業(yè)素養(yǎng)。企業(yè)會(huì)計(jì)核算人員作為會(huì)計(jì)核算工作的直接參與者,對(duì)這項(xiàng)工作的把握度至關(guān)重要,企業(yè)的會(huì)計(jì)人員只有不斷的充實(shí)自己,提高自身的專業(yè)素質(zhì),才能使企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中保持穩(wěn)定發(fā)展。企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)核算從業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)的重視力度,并采取切實(shí)可行的措施從整體上提高會(huì)計(jì)人員的職業(yè)素質(zhì),為企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)有利于自身發(fā)展的資金流動(dòng)檢測(cè)環(huán)境。具體來說,企業(yè)應(yīng)定期對(duì)會(huì)計(jì)的從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn),加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員專業(yè)知識(shí)的積累,提高會(huì)計(jì)從業(yè)人員的綜合素質(zhì)與工作能力。還可以請(qǐng)高級(jí)的會(huì)計(jì)人才在企業(yè)內(nèi)部開展專業(yè)講座,宣傳會(huì)計(jì)制度和相關(guān)的政策法規(guī),培養(yǎng)會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德理念和認(rèn)真對(duì)待工作的態(tài)度。
參考文獻(xiàn):
關(guān)鍵詞:科研縱向課題 經(jīng)費(fèi)預(yù)算科目 事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度 審計(jì)
中圖分類號(hào):F213 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1672-3791(2013)02(a)-0235-02
隨著科研事業(yè)的蓬勃發(fā)展,科研投入不斷增加,科研課題數(shù)量及經(jīng)費(fèi)類型也種類日益增多。如何使科研縱向課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算與會(huì)計(jì)成本核算科目合理有效的結(jié)合,即做好科研經(jīng)費(fèi)的合理有效執(zhí)行又在實(shí)際運(yùn)作中符合《科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度》,成為在編制科研預(yù)算、執(zhí)行科研預(yù)算、完成財(cái)務(wù)決算、達(dá)到項(xiàng)目驗(yàn)收審計(jì)合格的重要環(huán)節(jié),給縱向科研課題經(jīng)費(fèi)管理和核算人員提出了新的要求。
1 科研縱向課題經(jīng)費(fèi)管理與會(huì)計(jì)核算管理協(xié)調(diào)中存在的問題
1.1 科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理弱化
近年來國(guó)家國(guó)力的提高,國(guó)家對(duì)科研的投入日益加強(qiáng)。每年申報(bào)各類科研項(xiàng)目、項(xiàng)目立項(xiàng)、獲批科研經(jīng)費(fèi)是科研管理中的重要環(huán)節(jié)。有創(chuàng)新、有熱點(diǎn)、有前景成為申報(bào)項(xiàng)目的重要關(guān)注點(diǎn),相應(yīng)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的合理、執(zhí)行中符合會(huì)計(jì)核算制度投入的精力和思考不足;在獲得立項(xiàng)批復(fù),得到經(jīng)費(fèi)后的項(xiàng)目執(zhí)行過程中,經(jīng)費(fèi)執(zhí)行的合理、符合會(huì)計(jì)核算科目的要求時(shí)常常遇到問題,出現(xiàn)項(xiàng)目預(yù)算沒有列支的項(xiàng)目,在實(shí)際科研實(shí)驗(yàn)過程又必須開支,產(chǎn)生計(jì)劃與保障、監(jiān)督與控制脫節(jié),降低了經(jīng)費(fèi)整體使用效益。
1.2 科研縱向課題執(zhí)行過程中各部門之間協(xié)調(diào)力度不足
各職能部門之間的“隧道視野”影響對(duì)科研經(jīng)費(fèi)全面管理的效率。在項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)中科研管理部門和課題組更關(guān)注的是課題選擇、資源開發(fā)、項(xiàng)目設(shè)計(jì),重視申報(bào)、立項(xiàng)的成功率,課題的技術(shù)質(zhì)量;在經(jīng)費(fèi)執(zhí)行過程中財(cái)務(wù)部門及核算人員并不了解項(xiàng)目申報(bào)的過程、課題技術(shù)指標(biāo),只能按部門從各自的角度來管理,只照財(cái)務(wù)政策規(guī)定的原則和會(huì)計(jì)科目進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。形成了:科研項(xiàng)目組、科研管理部門、財(cái)務(wù)管理靠核算人員進(jìn)行整體理順和協(xié)調(diào)力度不足。
1.3 科研縱向項(xiàng)目預(yù)算與事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的難點(diǎn)
第一,科研縱向課題和經(jīng)費(fèi)預(yù)算,主要是科研管理部門與科研課題組人員根據(jù)科研實(shí)驗(yàn)條件資源的配置及課題需要,預(yù)測(cè)、估算的基礎(chǔ)上編制,財(cái)務(wù)人員及核算人員并沒有參與編制,使項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)與會(huì)計(jì)核算科目從項(xiàng)目預(yù)算開始就存在差異;第二,科研工作存在著不確定性強(qiáng),不能像其他工程和生產(chǎn)產(chǎn)品一樣有規(guī)范遵照,能比較準(zhǔn)確地預(yù)測(cè)進(jìn)度和制定預(yù)算;第三,有些科研項(xiàng)目批復(fù)經(jīng)費(fèi)時(shí),不會(huì)完全批復(fù)申報(bào)的預(yù)算經(jīng)費(fèi),需要有自籌資金配套。
會(huì)計(jì)成本核算:經(jīng)費(fèi)到位后,在項(xiàng)目執(zhí)行過程中財(cái)務(wù)部門和核算人員按照會(huì)計(jì)制度和會(huì)計(jì)科目對(duì)每一筆發(fā)生費(fèi)用的合法性與合規(guī)性進(jìn)行審核,在滿足會(huì)計(jì)科目要求的情況下與科研項(xiàng)目預(yù)算相符的達(dá)到執(zhí)行項(xiàng)目預(yù)算的目的。
科研縱向課題在運(yùn)作管理過程中包括:預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、財(cái)務(wù)決算、審計(jì)驗(yàn)收、申報(bào)成果、專利等環(huán)節(jié)。在預(yù)算環(huán)節(jié),課題組科研人員按照預(yù)算科目體系申報(bào)經(jīng)費(fèi)支出項(xiàng)目;在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié),財(cái)務(wù)人員使用的是《科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度》的會(huì)計(jì)核算科目體系;在財(cái)務(wù)決算環(huán)節(jié),財(cái)務(wù)核算人員與課題組科研人員協(xié)同從《科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度》的會(huì)計(jì)核算科目體系中按照科研預(yù)算體系將支出成本分類;在審計(jì)環(huán)節(jié),審計(jì)人員為了弄清楚科研預(yù)算科目與會(huì)計(jì)核算科目的詳細(xì)內(nèi)容及符合法律法規(guī)性,掌握科研預(yù)算、決算與實(shí)際支出的差異,就要在科研預(yù)算科目體系與會(huì)計(jì)核算科目體系之間困惑地反復(fù)切換。
2 改進(jìn)科研縱向課題經(jīng)費(fèi)管理與會(huì)計(jì)核算科目管理與協(xié)調(diào)措施
縱向科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理是從項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目執(zhí)行到項(xiàng)目結(jié)題、驗(yàn)收全過程的管理。項(xiàng)目申報(bào)時(shí)按照相應(yīng)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)申報(bào)政策指導(dǎo)制定項(xiàng)目預(yù)算;再根據(jù)財(cái)務(wù)管理制度、會(huì)計(jì)核算準(zhǔn)則與項(xiàng)目批準(zhǔn)計(jì)劃書監(jiān)督科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)執(zhí)行過程;在項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)題時(shí)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行合理規(guī)范的處理。
2.1 創(chuàng)新科研管理體系,加強(qiáng)科研縱向課題管理
針對(duì)科研項(xiàng)目多,縱向科研經(jīng)費(fèi)來源不一,預(yù)算科目不同的特點(diǎn),科研部門、財(cái)務(wù)部門、協(xié)同項(xiàng)目課題組及核算人員共同組成縱向課題經(jīng)費(fèi)管理架構(gòu)體系,從項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)源頭開始,編制既符合科研項(xiàng)目預(yù)算要求,又不違反財(cái)務(wù)管理制度的、合理可行的預(yù)算。
2.2 規(guī)范項(xiàng)目預(yù)算的編制
科學(xué)的編制科研項(xiàng)目預(yù)算在科研經(jīng)費(fèi)管理中占有十分重要的地位,也是構(gòu)成科研縱向課題經(jīng)費(fèi)管理體系的基礎(chǔ)。為了充分解決科研項(xiàng)目技術(shù)管理與科研經(jīng)費(fèi)管理相對(duì)脫節(jié)的問題,在項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)就加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的管理,使經(jīng)費(fèi)預(yù)算更加合理化、科學(xué)化??蒲泄芾聿块T在指導(dǎo)項(xiàng)目組科研人員填報(bào)項(xiàng)目申請(qǐng)、將立項(xiàng)思路表達(dá)出來的同時(shí)編寫科研預(yù)算科目過程中能有財(cái)務(wù)或核算人員參與一起制定。首先科研項(xiàng)目課題組成員從專業(yè)技術(shù)角度上建立科研項(xiàng)目的任務(wù)及目標(biāo),根據(jù)歷史數(shù)據(jù)分析,設(shè)置環(huán)境假設(shè),確定限制因素,協(xié)調(diào)限制因素,最后產(chǎn)生項(xiàng)目的基本預(yù)算;其次財(cái)務(wù)部門或核算人員根據(jù)國(guó)家的財(cái)務(wù)相關(guān)法律、法規(guī),從財(cái)務(wù)管理制度的角度為項(xiàng)目基本預(yù)算提出指導(dǎo)和修改建議,特別是項(xiàng)目預(yù)算支出中的支出類別及額度的合理控制。在考慮到項(xiàng)目研發(fā)不確定性、專業(yè)性留有適當(dāng)?shù)恼{(diào)整和追加范圍。
2.3 科研縱向課題經(jīng)費(fèi)管理與會(huì)計(jì)核算科目管理體系的具體比較探索協(xié)調(diào)辦法
(1)科研縱向項(xiàng)目預(yù)算科目。
目前在研發(fā)中的縱項(xiàng)科研項(xiàng)目可以分為:中央財(cái)政科研項(xiàng)目(973、863)及科研支撐項(xiàng)目、國(guó)家自然基金項(xiàng)目;院所技術(shù)開發(fā)項(xiàng)目;重點(diǎn)新產(chǎn)品項(xiàng)目;省院省??萍己献黜?xiàng)目;技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目;社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目;國(guó)際合作項(xiàng)目;軍品配套項(xiàng)目;省部產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目;重大科技專項(xiàng);科技創(chuàng)新基金項(xiàng)目;青年基金項(xiàng)目[1]等僅項(xiàng)目分類就多達(dá)十多種,經(jīng)費(fèi)來源也各不相同。在做項(xiàng)目預(yù)算時(shí)的要求也有區(qū)別,那么如何掌握好政策法規(guī),合理編制科研項(xiàng)目預(yù)算就愈發(fā)顯得重要。
中央財(cái)政科研項(xiàng)目預(yù)算科目規(guī)定支出預(yù)算十二個(gè)科目,名稱及反映內(nèi)容為:設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、國(guó)際交流與合作、出版\文獻(xiàn)\信息傳播\知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)、管理費(fèi)、其他等。
(2)會(huì)計(jì)核算科目。
國(guó)家對(duì)科研項(xiàng)目的預(yù)算科目進(jìn)行了規(guī)范,對(duì)科研項(xiàng)目支出的會(huì)計(jì)核算科目還沒有嚴(yán)格統(tǒng)一的規(guī)定,承擔(dān)國(guó)家項(xiàng)目的單位會(huì)計(jì)核算管理級(jí)次或管理模式不同,執(zhí)行的會(huì)計(jì)核算科目的設(shè)置也就會(huì)與科研項(xiàng)目預(yù)算科目產(chǎn)生差異,在項(xiàng)目執(zhí)行、項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算、項(xiàng)目驗(yàn)收和審計(jì)過程中就要反復(fù)進(jìn)行不同科目的切換。
事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算科目,按會(huì)計(jì)準(zhǔn)則規(guī)定:基本工資、補(bǔ)助工資、材料費(fèi)、水電燃料費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)、差旅費(fèi)、修繕費(fèi)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)、其他業(yè)務(wù)費(fèi)、勞保用品等。
(3)比較與協(xié)調(diào)。
通過對(duì)比可以看出:科研縱向課題國(guó)家項(xiàng)目的預(yù)算科目與會(huì)計(jì)核算科目的名稱及其所反映的內(nèi)容,可以看出某些對(duì)應(yīng)關(guān)系:①國(guó)家項(xiàng)目預(yù)算科目的名稱與會(huì)計(jì)核算科目完全相符(相同關(guān)系)差旅費(fèi)、材料費(fèi);②名稱不同內(nèi)容相符(基本相符)燃料動(dòng)力費(fèi);③一個(gè)會(huì)計(jì)核算科目對(duì)應(yīng)多個(gè)預(yù)算科目:設(shè)備購置費(fèi)對(duì)應(yīng)設(shè)備費(fèi)、設(shè)備管理使用費(fèi)、租賃費(fèi)、修繕費(fèi);其他業(yè)務(wù)費(fèi)對(duì)應(yīng)勞務(wù)費(fèi)、研究生培養(yǎng)費(fèi)、國(guó)際交流與合作費(fèi)、出版\文獻(xiàn)\信息傳播\知識(shí)產(chǎn)權(quán)、會(huì)議費(fèi)、專家咨詢費(fèi)等。
可見,在科研項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行過程中,預(yù)算科目與會(huì)計(jì)核算科目之間既有相同可以完全對(duì)應(yīng)的科目,又有基本相同,名稱有別,內(nèi)容基本一致的科目以及包含多項(xiàng)目的科目。在執(zhí)行科研項(xiàng)目預(yù)算過程中有效地區(qū)分好預(yù)算科目與會(huì)計(jì)核算科目的關(guān)系和內(nèi)在聯(lián)系,合理地將會(huì)計(jì)核算科目中的“其他業(yè)務(wù)費(fèi)”項(xiàng)拆分合理,對(duì)應(yīng)上科研預(yù)算科目的要求,才能在科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算、審計(jì)驗(yàn)收中順利通過。盡可能地減少審計(jì)師審計(jì)過程中的困惑切換。
(4)發(fā)揮三級(jí)核算會(huì)計(jì)優(yōu)勢(shì),合理設(shè)置科研項(xiàng)目執(zhí)行科目。
針對(duì)科研項(xiàng)目預(yù)算科目體系與會(huì)計(jì)核算科目體系的區(qū)別,結(jié)合各類縱向科研項(xiàng)目預(yù)算科目的特點(diǎn)編制有針對(duì)性的科研成本核算科目,每月根據(jù)會(huì)計(jì)核算科目總賬,統(tǒng)計(jì)匯總編制符合科研預(yù)算科目的要求的專題成本帳,跟蹤科研預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度,根據(jù)經(jīng)費(fèi)執(zhí)行進(jìn)度情況,提醒科研人員在下一步科研預(yù)算執(zhí)行過程中經(jīng)費(fèi)支出的針對(duì)方向,做到科研預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度與科研項(xiàng)目試驗(yàn)進(jìn)度保持一定的同步,使的科研預(yù)算科目有效地與會(huì)計(jì)核算科目相結(jié)合。盡可能地提高預(yù)算管理有效性和科研效率,特別是在科研項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行及中期審計(jì)檢查過程中極大地方便了按照科研預(yù)算科目進(jìn)行經(jīng)費(fèi)支出的統(tǒng)計(jì),提高了科研效率和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性。
(5)借助現(xiàn)代科技,開發(fā)利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為科研預(yù)算執(zhí)行服務(wù)。
在高科技浪潮席卷全球的時(shí)代,人類邁入了全球信息化和知識(shí)經(jīng)濟(jì),以軟件、硬件、網(wǎng)絡(luò)、通信、多媒體等為核心的信息技術(shù)已滲透到社會(huì)管理、生活的各個(gè)領(lǐng)域,將現(xiàn)代信息技術(shù)有效地與科研預(yù)算科目、會(huì)計(jì)核算科目有效結(jié)合,共建一個(gè)高效平臺(tái)使得兩種核算科目得到相符、相容,實(shí)現(xiàn)既滿足科研項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行的要求,又符合會(huì)計(jì)核算科目、會(huì)計(jì)制度的法規(guī)、制度實(shí)現(xiàn)雙贏是勢(shì)在必行的發(fā)展道路。
3 結(jié)論
(1)科研縱向課題課題種類多,渠道多、經(jīng)費(fèi)類型多,科研預(yù)算科目各不同,在執(zhí)行預(yù)算中如何與事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算科目有效銜接存在差異。
(2)合理認(rèn)識(shí)差異,掌握國(guó)家科研縱向課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算支出規(guī)則,運(yùn)用事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則、財(cái)政法律法規(guī),探尋有效解決途徑,減少項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行、中期檢查、審計(jì)、財(cái)務(wù)決算的困惑。
(3)發(fā)揮三級(jí)核算優(yōu)勢(shì),建立科研縱向課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算支出與會(huì)計(jì)核算科目有效結(jié)合平臺(tái)實(shí)現(xiàn)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)執(zhí)行與科研開發(fā)進(jìn)度緊密結(jié)合。
參考文獻(xiàn)
[1] 蔡斯.運(yùn)營(yíng)管理[M].北京:機(jī)械工業(yè)出版社,2003.
關(guān)鍵詞:會(huì)計(jì)核算;規(guī)范化管理;措施
會(huì)計(jì)核算是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中的重要組成部分,會(huì)計(jì)核算能為企業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的技術(shù)保障,實(shí)現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。然而在經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的同時(shí),企業(yè)會(huì)計(jì)核算工作也要適應(yīng)企業(yè)的發(fā)展,不斷的發(fā)現(xiàn)問題,解決問題。
一、企業(yè)會(huì)計(jì)核算的重要性
會(huì)計(jì)核算是會(huì)計(jì)工作的基本職能之一,也是會(huì)計(jì)工作的重要環(huán)節(jié),它包括對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的事前決策、事中預(yù)測(cè)及事后核算三個(gè)部分。一般來說會(huì)計(jì)核算主要是指對(duì)會(huì)計(jì)主體已經(jīng)發(fā)生或者正在發(fā)生的一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行的事后核算,也就是會(huì)計(jì)工作中記賬、算賬、報(bào)賬的總稱。
二、企業(yè)會(huì)計(jì)核算現(xiàn)狀
1.企業(yè)會(huì)計(jì)從業(yè)人員素質(zhì)不高
社會(huì)對(duì)會(huì)計(jì)專業(yè)的人才需求量大,過去準(zhǔn)入門檻低,大量的社會(huì)人員通過自學(xué)考試后取得會(huì)計(jì)從業(yè)證書,通過這種方式進(jìn)入會(huì)計(jì)領(lǐng)域的人員都沒有經(jīng)過系統(tǒng)專業(yè)的學(xué)習(xí),對(duì)會(huì)計(jì)知識(shí)的掌握都很簡(jiǎn)單,只能處理基本的會(huì)計(jì)工作,而對(duì)于一些難度系數(shù)較大的核算工作處理起來就會(huì)很吃力,如此核算工作的質(zhì)量得不到保證。此外,部分非專業(yè)的會(huì)計(jì)核算人員素質(zhì)不高,缺乏應(yīng)變能力,自律性不高。在會(huì)計(jì)核算領(lǐng)域也存在許多素質(zhì)偏低只為自己謀取私利而損害公司利益的人員,會(huì)計(jì)核算直接關(guān)系到企業(yè)的經(jīng)濟(jì)收益,這類人員的存在會(huì)對(duì)企業(yè)造成很大的財(cái)務(wù)和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。
2.會(huì)計(jì)從業(yè)人員與會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)配置失調(diào)
對(duì)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行合理的配置是企業(yè)會(huì)計(jì)核算工作質(zhì)量的保證,然而,在現(xiàn)實(shí)諸多因素的影響下,許多企業(yè)的會(huì)計(jì)從業(yè)人員與會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置是不匹配的,這一現(xiàn)象在中小型企業(yè)中尤其突出,中小型企業(yè)由于資金成本的限制,并未按照相關(guān)規(guī)章制度在企業(yè)內(nèi)部設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)。企業(yè)在進(jìn)行會(huì)計(jì)人員招聘時(shí)也有不按照正規(guī)程序進(jìn)行公開招聘的情況,企業(yè)高層直接委任自己人承擔(dān)會(huì)計(jì)工作,這樣一來不但會(huì)計(jì)核算工作質(zhì)量得不到保障,還會(huì)出現(xiàn)公司高層與會(huì)計(jì)人員合伙貪污的現(xiàn)象。
3.缺乏完善的監(jiān)督體系
在對(duì)會(huì)計(jì)從業(yè)者進(jìn)行招聘時(shí)簡(jiǎn)單的面試并不能看清一個(gè)人的道德品行,品行不佳的人員從事會(huì)計(jì)核算工作對(duì)公司來說是一個(gè)極大的潛在威脅,另外,也有部分人員難免利欲熏心做出違背原則的事情。因此,為避免這一類情況的發(fā)生,企業(yè)內(nèi)部應(yīng)當(dāng)建立完善的監(jiān)督體系,有專門的監(jiān)督制度來規(guī)避從業(yè)人員的道德風(fēng)險(xiǎn),保證企業(yè)會(huì)計(jì)核算信息的準(zhǔn)確性。4.會(huì)計(jì)核算主體模糊在某些中小型企業(yè)中,企業(yè)的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)混為一體,企業(yè)財(cái)產(chǎn)和領(lǐng)導(dǎo)者的私人財(cái)產(chǎn)更是混淆不清,如此便為會(huì)計(jì)核算工作增加了難度。
三、規(guī)范企業(yè)會(huì)計(jì)核算的措施
1.提高會(huì)計(jì)從業(yè)人員的綜合素質(zhì)
2017年的《國(guó)家職業(yè)資格目錄清單》顯示,會(huì)計(jì)從業(yè)資格證已不在此列,會(huì)計(jì)從業(yè)資格證被取消,有利于引導(dǎo)會(huì)計(jì)人員持續(xù)更新知識(shí)、提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)勝任能力,這對(duì)于提高會(huì)計(jì)行業(yè)人員素質(zhì)有著重要意義。為保證企業(yè)會(huì)計(jì)核算工作的準(zhǔn)確性,企業(yè)在進(jìn)行會(huì)計(jì)工作人員招聘時(shí),應(yīng)聘者的素質(zhì)品行應(yīng)當(dāng)作為最重要的一個(gè)考察要素,高素質(zhì)的專業(yè)人才將為企業(yè)創(chuàng)造無盡的價(jià)值,而若讓道德敗壞的人員渾水摸魚進(jìn)入企業(yè)從事會(huì)計(jì)核算工作,企業(yè)將面臨巨大的風(fēng)險(xiǎn),因此,企業(yè)在招聘人員時(shí)也要通過校園招聘和正規(guī)的社會(huì)招聘來為企業(yè)選擇高素質(zhì)的從業(yè)人員。企業(yè)可通過考證補(bǔ)助或者工資補(bǔ)助的方式來提高員工不斷學(xué)習(xí)的積極性,促進(jìn)員工提高業(yè)務(wù)素質(zhì),員工素質(zhì)的提高也有助于企業(yè)財(cái)務(wù)管理水平的提高。也應(yīng)當(dāng)組織會(huì)計(jì)人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn),增加知識(shí)儲(chǔ)備,也要為員工提供外出學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì),豐富員工眼界及時(shí)了解行業(yè)政策和最新知識(shí)。
2.加強(qiáng)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)建設(shè)
會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)是一個(gè)企業(yè)中極其特殊的一個(gè)部分,任何一個(gè)企業(yè)都離不開會(huì)計(jì)核算,會(huì)計(jì)核算的質(zhì)量高低直接關(guān)系到企業(yè)的發(fā)展大計(jì)。要想保證會(huì)計(jì)核算的準(zhǔn)確性和有效性,首先需要設(shè)置獨(dú)立的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu),將企業(yè)財(cái)產(chǎn)與管理者的私人財(cái)產(chǎn)明確的區(qū)分開來,保證財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性。此外,在對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行招聘時(shí)也要堅(jiān)持公開、公平、公正的原則,再考察應(yīng)聘者專業(yè)知識(shí)的同時(shí)也注重思想道德素質(zhì)的評(píng)估。如此加強(qiáng)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和人員的建設(shè)才能為企業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展提供支持。
3.積極完善會(huì)計(jì)核算制度
會(huì)計(jì)核算制度對(duì)會(huì)計(jì)從業(yè)人員起到約束的作用,規(guī)范會(huì)計(jì)人員的行為,保證會(huì)計(jì)信息的有效性。同時(shí)也要明確會(huì)計(jì)核算工作的方法和相關(guān)流程,為核算工作提供制度保障,使核算工作透明化、公開化。企業(yè)要對(duì)相關(guān)的規(guī)章制度進(jìn)行宣傳,引起工作人員的重視。此外,公司對(duì)違規(guī)的員工要嚴(yán)肅的進(jìn)行處理,起到殺一儆百的作用。
四、結(jié)語
綜上所述,我們可以看出企業(yè)會(huì)計(jì)核算對(duì)一個(gè)企業(yè)的重要性是不可估量的,而企業(yè)會(huì)計(jì)核算又存在很多問題,因此,對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)核算進(jìn)行規(guī)范化管理必然勢(shì)在必行。企業(yè)自身要充分意識(shí)到對(duì)會(huì)計(jì)核算進(jìn)行規(guī)范化管理的必要性,在人員招聘時(shí)把好第一道關(guān),注重會(huì)計(jì)從業(yè)人員專業(yè)知識(shí)的培養(yǎng),建立完善的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制,相信通過科學(xué)的管理方法,必然能推動(dòng)會(huì)計(jì)核算工作的長(zhǎng)足發(fā)展。
作者:水龍悅 單位:中國(guó)鐵塔股份有限公司臨汾市分公司
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級(jí)別:北大期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫
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