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【關(guān)鍵詞】交通建設(shè);工程監(jiān)理;解決措施
1引言
在整個(gè)交通工程的建設(shè)中,工程監(jiān)理促使交通建設(shè)工程更加合理化,并且呈現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的趨勢(shì)。在進(jìn)行交通建設(shè)工程監(jiān)理職責(zé)研究時(shí),必須要結(jié)合實(shí)際問(wèn)題,把監(jiān)理職責(zé)的具體內(nèi)容作為主要研究對(duì)象,提高整個(gè)交通建設(shè)的質(zhì)量。
2交通建設(shè)工程監(jiān)理的職責(zé)
工程監(jiān)理的職責(zé)存在于工程施工的全部過(guò)程,包括初期的工程設(shè)計(jì)指導(dǎo),中期的招標(biāo)和督查以及最后的工程驗(yàn)收工作[1]。建設(shè)監(jiān)理是一種符合時(shí)展的管理模式,能夠在具體工作中對(duì)提高整個(gè)工程的質(zhì)量、縮減整個(gè)工程的工期及減少工程造價(jià)等方面進(jìn)行有效的監(jiān)督和管理。工程監(jiān)理是一項(xiàng)新興的發(fā)展行業(yè)。
3交通建設(shè)工程監(jiān)理工作中存在的問(wèn)題
當(dāng)前的工程監(jiān)管工作還存在很多問(wèn)題,如相關(guān)的法規(guī)和制度還比較模糊,單位和企業(yè)對(duì)其重視程度不夠等,本文主要對(duì)以下幾方面進(jìn)行分析。
3.1工程監(jiān)理的制度體系不健全
在具體的工程管理工作中,監(jiān)理沒(méi)有進(jìn)行清晰的組織和規(guī)劃,監(jiān)理的職責(zé)不明確,法律的規(guī)定也不夠清晰,這樣就導(dǎo)致了在工程建設(shè)施工中常常出現(xiàn)一些責(zé)任推諉的現(xiàn)象出現(xiàn)。在具體的工作中沒(méi)有嚴(yán)格根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行,而監(jiān)督管理工作只是存在于表面,不能夠具體落實(shí)到實(shí)際的施工中,有關(guān)的法律規(guī)定也被忽視。
3.2監(jiān)理水平良莠不齊
學(xué)校是培育專業(yè)性人才的關(guān)鍵地方,很多的學(xué)習(xí)內(nèi)容只是注重了理論知識(shí),而忽略了具體的實(shí)踐,這讓很多學(xué)生與企業(yè)無(wú)法有效銜接。而經(jīng)驗(yàn)豐富的監(jiān)理師卻沒(méi)有相應(yīng)的理論基礎(chǔ),經(jīng)常依據(jù)感覺(jué)辦事,這讓工程的監(jiān)理缺失一定的科學(xué)性。同時(shí)監(jiān)理工程工作的艱辛及低薪酬導(dǎo)致了整個(gè)監(jiān)理行業(yè)的人員流失程度嚴(yán)重。
3.3市場(chǎng)不規(guī)范,工程監(jiān)理招標(biāo)惡性競(jìng)爭(zhēng)
監(jiān)理市場(chǎng)的不規(guī)范性,導(dǎo)致企業(yè)之間存在著惡性競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題,普遍存在的問(wèn)題是太過(guò)重視價(jià)格,從而忽略了質(zhì)量上的嚴(yán)格要求,導(dǎo)致了社會(huì)秩序的損壞,其服務(wù)的質(zhì)量也達(dá)不到要求,以至于拉低整個(gè)監(jiān)理行業(yè)的形象。
3.4過(guò)分強(qiáng)調(diào)對(duì)承包人的服務(wù)
公路工程監(jiān)理的服務(wù)對(duì)象無(wú)疑是業(yè)主單位,從有利于工程順利進(jìn)展和完成出發(fā),在管理及技術(shù)方面對(duì)工程施工企業(yè)給予適當(dāng)?shù)膸椭?既有利于業(yè)主按期獲得良好的工程產(chǎn)品,也有利于國(guó)家建設(shè)。從對(duì)社會(huì)做貢獻(xiàn)的共同目標(biāo)出發(fā),對(duì)承包人適當(dāng)幫助是應(yīng)該的,但這只是道義上的責(zé)任,不是法律上的義務(wù)。因此,將承包人作為服務(wù)對(duì)象,或者過(guò)分強(qiáng)調(diào)對(duì)承包人的服務(wù)就是進(jìn)入誤區(qū),這無(wú)形中就會(huì)減輕承包人的責(zé)任。
4提高交通建設(shè)工程質(zhì)量的具體措施
4.1制定明確的規(guī)則,把質(zhì)量作為工程的基礎(chǔ)
在交通建設(shè)的施工中,必須要堅(jiān)持工程為上,質(zhì)量為重的相關(guān)原則。整個(gè)工程的核心和靈魂是質(zhì)量。監(jiān)理人員要對(duì)其所管理的項(xiàng)目結(jié)合工程中的多種因素,比如,具體工程的特征、工期以及人力設(shè)備等方面,分析質(zhì)量控制問(wèn)題的重點(diǎn)和關(guān)鍵,提出明確的控制標(biāo)準(zhǔn)。為了解決監(jiān)理工作中的盲目性,在建設(shè)相關(guān)的規(guī)定和合理配置人員的基礎(chǔ)上,要制定出完善的方案讓監(jiān)理部的員工依法展開(kāi)工作,保障監(jiān)理工作的質(zhì)量。
4.2完善法律法規(guī)、培養(yǎng)專業(yè)人才
企業(yè)想要正常地運(yùn)轉(zhuǎn),離不開(kāi)法律法規(guī)的支撐,這是企業(yè)發(fā)展運(yùn)營(yíng)的基本和前提。當(dāng)前的法律在工程監(jiān)理方面還不夠健全,對(duì)每個(gè)職位的責(zé)任不明確,因此,相關(guān)的部門(mén)要在實(shí)際的施工過(guò)程中總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗(yàn),去掉不合理的法律規(guī)范,加入必要的規(guī)章制度,這樣才能夠保障整個(gè)監(jiān)理工作的正常進(jìn)行。企業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)人才基礎(chǔ),這是企業(yè)在市場(chǎng)中立足的重要部分[2]。監(jiān)理人員需要的是綜合性的人才,所以相關(guān)的教育單位和企業(yè)要在人才的專業(yè)技能和其綜合素質(zhì)上同時(shí)進(jìn)行培養(yǎng),培養(yǎng)集管理和技術(shù)為一體的復(fù)合型人才,組織學(xué)生或者員工進(jìn)行專業(yè)化的培訓(xùn),提升其實(shí)際的專業(yè)技能,增加企業(yè)的創(chuàng)造能力,從根本上促使交通建設(shè)工程監(jiān)理工作的整體質(zhì)量。
4.3增強(qiáng)施工和竣工階段的質(zhì)量監(jiān)理工作
在前期的準(zhǔn)備工作中,監(jiān)理人員要對(duì)施工人員進(jìn)行監(jiān)督,要讓施工人員的專業(yè)水平與項(xiàng)目工程技術(shù)的效果要求相配。要對(duì)施工的設(shè)計(jì)和質(zhì)量目標(biāo)進(jìn)行檢查,施工時(shí)使用的相關(guān)機(jī)械也要進(jìn)行檢查,具體到機(jī)械設(shè)施的型號(hào)和數(shù)量等方面是否符合前期投標(biāo)中的要求,進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的時(shí)間是否能夠確保整個(gè)施工質(zhì)量和進(jìn)程,使用的機(jī)械設(shè)備在安裝之后要讓相關(guān)的部門(mén)檢查,在獲得合格中之后才能使用到實(shí)際的施工中。
5交通建設(shè)工程監(jiān)理的發(fā)展趨向
在后續(xù)的工程施工中,監(jiān)理還會(huì)被更加普遍地使用,因此,后期的發(fā)展也非常重要。其相關(guān)的監(jiān)理?xiàng)l例也在實(shí)踐中不斷地被完善和修改,工程施工階段,其監(jiān)管工作必須要強(qiáng)制進(jìn)行,使其在建設(shè)中成為主導(dǎo)地位。一些大型的監(jiān)理企業(yè)要逐漸具備多樣化的工程管理能力,而一些中小企業(yè)則需轉(zhuǎn)型成為各具特色的服務(wù)機(jī)構(gòu)。在監(jiān)理市場(chǎng)上也要進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化的管理,促使其成為行業(yè)中的專業(yè)化環(huán)節(jié)。人才培養(yǎng)依舊是監(jiān)理企業(yè)需要解決的最大問(wèn)題,所以在以后的發(fā)展中,組建高素質(zhì)專業(yè)化的監(jiān)理人才隊(duì)伍是提高建設(shè)工程質(zhì)量的重要方式。
【參考文獻(xiàn)】
【1】白紅霞.淺談交通建設(shè)工程監(jiān)理職責(zé)及存在問(wèn)題[J].交通建設(shè)與管理,2015(10):61-62.
一、存在問(wèn)題的主要原因
1、工程項(xiàng)目的業(yè)主對(duì)監(jiān)理工作還不夠重視,政府建設(shè)主管部門(mén)或國(guó)內(nèi)投資商對(duì)工程項(xiàng)目管理大都按計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的模式相應(yīng)成立一個(gè)具體實(shí)施項(xiàng)目的管理班子(即業(yè)主代表)。從政策處理到選擇施工單位及工程施工時(shí)的質(zhì)量、進(jìn)度控制和資金支付管理統(tǒng)一自行負(fù)責(zé),現(xiàn)在要轉(zhuǎn)移給監(jiān)理工程師來(lái)具體實(shí)行全方位管理,還不很放心,僅出于國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定和行業(yè)主管部門(mén)的要求,才使工程監(jiān)理制度逐步實(shí)施,但對(duì)工程監(jiān)理制度的認(rèn)識(shí)還有一定的距離。大部分業(yè)主認(rèn)為對(duì)工程施工實(shí)行監(jiān)理制度是為了應(yīng)付國(guó)家有關(guān)部門(mén)的政策(有的采用內(nèi)部監(jiān)理)。他們把工程監(jiān)理人員作為業(yè)主管理工作班子中下工地蹲點(diǎn)的技術(shù)人員和現(xiàn)場(chǎng)施工管理人員來(lái)看待,目的是為了加強(qiáng)業(yè)主方的技術(shù)管理力量。還沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)到監(jiān)理工程師是獨(dú)立、公正地按國(guó)家的有關(guān)法律及工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)法規(guī)、工程施工合同文件為依據(jù)行使監(jiān)理職權(quán)開(kāi)展工作的。由于業(yè)主對(duì)工程監(jiān)理制度認(rèn)識(shí)上的差異,給監(jiān)理工程師在實(shí)際工作中帶來(lái)一定的操作難度。
2、目前我國(guó)的工程監(jiān)理制度還不夠完善,特別是監(jiān)理工程師的職責(zé)權(quán)利的體現(xiàn)方面,國(guó)家的有關(guān)部委所規(guī)定的工程監(jiān)理規(guī)定及辦法中雖然提到這方面的內(nèi)容,但還不夠明確,除公路工程外大部分行業(yè)的工程監(jiān)理規(guī)定及辦法只提到建設(shè)單位和監(jiān)理單位在洽談監(jiān)理合同時(shí)具體商訂,也沒(méi)有講到監(jiān)理工程師的職責(zé)權(quán)限與義務(wù)要進(jìn)入工程的施工合同。國(guó)內(nèi)目前尚無(wú)統(tǒng)一的土木工程施工監(jiān)理規(guī)定,有的省市各部門(mén)還另作規(guī)定,這方面的要求很少提及。例如國(guó)內(nèi)的有些監(jiān)理規(guī)定中講到監(jiān)理工程師有督促業(yè)主及時(shí)妥善完成合同規(guī)定的責(zé)任事項(xiàng)和法定承諾的職權(quán),但實(shí)際上在一般的工程監(jiān)理合同中不可能出現(xiàn)。所以在大部分工程施工合同和工程監(jiān)理合同中沒(méi)有明確體現(xiàn)監(jiān)理工程師的應(yīng)有職責(zé)權(quán)利,而有的就根本沒(méi)有進(jìn)入施工合同文件。這樣就給實(shí)施職責(zé)時(shí)產(chǎn)生較模糊的概念,使監(jiān)理工程師和承包商的工作很難開(kāi)展,工地上碰到什么間題,監(jiān)理工程師和承包商都得隨時(shí)向業(yè)主代表匯報(bào)。監(jiān)理工程師也無(wú)法獨(dú)立、公正地來(lái)處理施工合同規(guī)定的有關(guān)事項(xiàng),體現(xiàn)不了其應(yīng)有的監(jiān)理作用。
3、近幾年來(lái)大部分的工程項(xiàng)目建設(shè)資金都是拼盤(pán)的,資金到位很困難。工程項(xiàng)目管理班子的領(lǐng)導(dǎo)整天忙于籌集資金,并千方百計(jì)動(dòng)腦筋省錢(qián),把不該省的監(jiān)理費(fèi)用也想省,招聘或委托監(jiān)理工程師時(shí)也盡量壓低監(jiān)理費(fèi)用,要求工程監(jiān)理單位必須服從業(yè)主代表的統(tǒng)一管理調(diào)度。有時(shí)工程的資金支付不出來(lái),他們就請(qǐng)監(jiān)理工程師出面想辦法去應(yīng)付承包商,監(jiān)理工程師也出于無(wú)奈只能找工程施工上某項(xiàng)程序還不當(dāng)?shù)葹槔碛啥七t簽字,從而來(lái)達(dá)到推遲付款的目的。為了支持業(yè)主的工作和維護(hù)業(yè)主的威信,有些監(jiān)理工程師也做了些違心的事,失去了監(jiān)理工程師應(yīng)有的公正性。
4、行政領(lǐng)導(dǎo)的干預(yù),使監(jiān)理工程師的工作難以適應(yīng)。特別是工程的工期變更。承包商按照合同工期安排了較周密的施工組織設(shè)計(jì),但有些行政領(lǐng)導(dǎo)出于某種政治上的需要,很關(guān)心工程的進(jìn)度,經(jīng)常提出要提前完成。這樣多次變更工期就打亂了整個(gè)工程的施工計(jì)劃安排,使承包商的壓力過(guò)大。并在一定程度上影響了承包商的利益,而且還不能提出索賠,只有想辦法全力以赴去搶進(jìn)度。業(yè)主代表也為了搶進(jìn)度想出辦法搞勞動(dòng)競(jìng)賽,以工程進(jìn)度的快慢排名次來(lái)進(jìn)行獎(jiǎng)罰,這樣就勢(shì)必會(huì)影響工程的質(zhì)量。在這種情況下,監(jiān)理工程師既無(wú)權(quán)阻止業(yè)主工作的隨意性做法,也無(wú)權(quán)為承包商的利益著想提出其應(yīng)有的索賠,同時(shí)對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理要求也只好有所放松,否則就會(huì)導(dǎo)致工程進(jìn)度緩慢而受影響,承包商和業(yè)主都不會(huì)滿意。
5、監(jiān)理工程師自身素質(zhì)的因素,在一定程度上影響了監(jiān)理工程師在具體工作中的應(yīng)有職責(zé)和權(quán)利的體現(xiàn)。有些監(jiān)理工程師的知識(shí)面不夠?qū)挘狈こ淘O(shè)計(jì)和施工方面的經(jīng)驗(yàn),同時(shí)還缺乏工程經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)、法律和金融貿(mào)易等相關(guān)知識(shí),所以在具體工作中很難發(fā)揮其應(yīng)有的作用。例如在管理中碰到施工單位做的程序不當(dāng)或工程設(shè)計(jì)上本身的問(wèn)題,可自己卻搞不清該如何去判斷處理,提不出自己的處理意見(jiàn)。有個(gè)別人由于政治素質(zhì)上的因素,工作責(zé)任性不夠強(qiáng),從而使業(yè)主和承包商對(duì)監(jiān)理工程師信任度的下降。
二、怎樣發(fā)揮監(jiān)理工程師在工程建設(shè)中的作用
目前各行業(yè)的工程項(xiàng)目建設(shè)普遍要求建立工程監(jiān)理制度,而且已從內(nèi)部監(jiān)理逐步規(guī)范到外部監(jiān)理,政府部門(mén)也建立了相應(yīng)的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu),工程的質(zhì)量問(wèn)題已引起各級(jí)政府主管部門(mén)的重視。要真正發(fā)揮監(jiān)理工程師在工程建設(shè)中的作用,就必須加強(qiáng)監(jiān)理工程師的隊(duì)伍建設(shè),規(guī)范監(jiān)理工程師的職責(zé)和權(quán)利等條款,并能在實(shí)際工作中得到體現(xiàn)。
1、政府各主管部門(mén)要大力宣傳工程建設(shè)監(jiān)理工作的作用和意義。加深和規(guī)范工程監(jiān)理制度,是進(jìn)一步強(qiáng)化工程建設(shè)領(lǐng)域改革的需要,是進(jìn)行堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放、加強(qiáng)國(guó)際交流與合作、發(fā)展我國(guó)對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作的需要。從事工程監(jiān)理行業(yè)的監(jiān)理工程師也應(yīng)該加強(qiáng)自身的學(xué)習(xí),熱愛(ài)本職工作、忠于職守、具有對(duì)建設(shè)單位和工程建設(shè)的高度責(zé)任感,并應(yīng)遵守“嚴(yán)格監(jiān)理、熱情服務(wù)、秉公辦事、廉潔自律”的準(zhǔn)則,和相關(guān)部門(mén)密切合作,全面履行工程監(jiān)程的職責(zé)和義務(wù),真正體現(xiàn)監(jiān)理的公正性。用自己良的服務(wù)態(tài)度、熟練的崗位技能和豐富的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)服務(wù)于工程建設(shè),搞好監(jiān)理工作,贏得業(yè)主和承包商對(duì)監(jiān)理工作的重視及對(duì)監(jiān)理工程師的信任。
2、應(yīng)把監(jiān)理工作較規(guī)范詳細(xì)地納入工程施工的承包合同中,國(guó)際上通用把FIDIC土木工程施工合同作為工程合同中的一個(gè)重要內(nèi)容,明確了工程實(shí)施管理中有關(guān)業(yè)主、承包商和監(jiān)理工程師的地位、職責(zé)、權(quán)利和義務(wù),工程中的監(jiān)理操作程序和有關(guān)事件的處理等。在國(guó)內(nèi)公路工程和一些特大型工程項(xiàng)目中采用較多,但有些地方在公路、橋梁工程建設(shè)中對(duì)業(yè)主有制約的條款基本上作了變更(包括監(jiān)理工程師的權(quán)利等)。象目前一般的水運(yùn)工程、水利工程及其他工程根本就沒(méi)有采用這個(gè)國(guó)際通用合同條件,也沒(méi)有按國(guó)家的有關(guān)工程監(jiān)理規(guī)定來(lái)執(zhí)行。我國(guó)“公路工程施工監(jiān)理辦法”第十四條規(guī)定:“監(jiān)理工程師的職責(zé)權(quán)限與義務(wù)應(yīng)在建設(shè)單位和施工單位簽訂的施工合同文件以及建設(shè)單位與監(jiān)理單位簽訂的監(jiān)理服務(wù)合同中明確”。今后凡采用監(jiān)理制度的工程項(xiàng)目,應(yīng)該要按上述的規(guī)定來(lái)執(zhí)行較妥,業(yè)主和承包商及承包商和分包單位所簽訂的各種合同也要監(jiān)理工程師的參加和認(rèn)可。
3、監(jiān)理工程師應(yīng)在工程項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)完成并批準(zhǔn)后介入比較合適,當(dāng)然有些國(guó)際項(xiàng)目和特大型項(xiàng)目采用監(jiān)理工程師全過(guò)程跟蹤監(jiān)理是十分必要的。在項(xiàng)目開(kāi)工前招聘監(jiān)理工程師事實(shí)上已經(jīng)遲了,因?yàn)楸O(jiān)理工程師要對(duì)所監(jiān)理的工程項(xiàng)目在實(shí)施前要有一個(gè)全面了解的過(guò)程。了解業(yè)主的資金來(lái)源和投資情況;領(lǐng)會(huì)業(yè)主對(duì)該項(xiàng)目實(shí)施的具體要求及意圖;了解和熟悉該項(xiàng)目的施工設(shè)計(jì)圖;了解參加投標(biāo)及中標(biāo)施工單位的具體情況(主要是了解對(duì)該項(xiàng)目實(shí)施的資源投入等情況);了解業(yè)主擬定的施工承包合同和中標(biāo)單位的施工組織設(shè)計(jì)內(nèi)容等。這樣監(jiān)理工程師工作起來(lái)就比較順手,為以后施工實(shí)施階段的監(jiān)理工作打下較好的基礎(chǔ)。
一、 推行總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制,以加強(qiáng)監(jiān)理業(yè)務(wù)培訓(xùn)為基礎(chǔ),選拔合格的監(jiān)理工程師擔(dān)任項(xiàng)目總監(jiān)理工程師
油田工程建設(shè)監(jiān)理工作,監(jiān)理人員特別是總監(jiān)理工程師的素質(zhì)高低,對(duì)油田工程建設(shè)監(jiān)理事業(yè)能否健康發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。為此我部根據(jù)勝油局文件精神,積極落實(shí)監(jiān)理公司安排的監(jiān)理人員培訓(xùn)計(jì)劃,認(rèn)真選派合格的工程技術(shù)人員參加各式各樣的監(jiān)理業(yè)務(wù)培訓(xùn),并根據(jù)培訓(xùn)情況從中選拔優(yōu)秀的監(jiān)理工程師擔(dān)任項(xiàng)目總監(jiān)。目前我部參加監(jiān)理培訓(xùn)64人次,以取得監(jiān)理資格證書(shū)的四十一人(其中五人取得全國(guó)監(jiān)理工程師證書(shū);兩人取得中石油乙級(jí)總監(jiān)理工程師證書(shū);二十九人具備監(jiān)理工程師資格),同時(shí),所有的監(jiān)理工程師在項(xiàng)目聘任前,都要參加一定規(guī)模的監(jiān)理知識(shí)模擬試題考試,報(bào)公司批準(zhǔn)后,才能擔(dān)任監(jiān)理項(xiàng)目總監(jiān)或監(jiān)理工程師。
二、 結(jié)合ISO9002質(zhì)量體系認(rèn)證,建立工程建設(shè)監(jiān)理制度和激勵(lì)機(jī)制,完善總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制
組織管理是企業(yè)管理的一項(xiàng)至關(guān)重要的職能,其目的是讓全體職員在共同的工作中,為實(shí)現(xiàn)共同的目標(biāo)而有效的工作。對(duì)監(jiān)理工作的評(píng)價(jià)僅僅靠領(lǐng)導(dǎo)“印象”和少數(shù)人的反映,就無(wú)法對(duì)項(xiàng)目監(jiān)理的工作作出客觀的、公正的評(píng)價(jià),也就無(wú)法有效地實(shí)施對(duì)監(jiān)理人員的激勵(lì)。所以建立對(duì)監(jiān)理人員管理、培養(yǎng)與激勵(lì)機(jī)制必須從建立健全監(jiān)理工作標(biāo)準(zhǔn)、制度及職責(zé)入手。只有建立與總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制相適應(yīng)的組織管理體系,才能使各方面工作協(xié)調(diào)一致,互相配合,不斷提高監(jiān)理服務(wù)水平。我們?yōu)I南監(jiān)理部根據(jù)監(jiān)理公司的要求,率先對(duì)年度濱南油區(qū)的工程建設(shè)監(jiān)理項(xiàng)目,推行了項(xiàng)目總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制,同時(shí)編制出版了《濱南監(jiān)理部監(jiān)理工作管理制度》、編寫(xiě)了“總監(jiān)理工程師責(zé)任書(shū)”、“總監(jiān)項(xiàng)目組人員聘任書(shū)”及制定了相應(yīng)的監(jiān)理項(xiàng)目成員考核評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)――即監(jiān)理項(xiàng)目成員風(fēng)險(xiǎn)抵押金考核制度。
經(jīng)過(guò)年實(shí)際操作,特別是在監(jiān)理部各崗位人員到位的同時(shí)認(rèn)真組織學(xué)習(xí)FIDIC合同條款、監(jiān)理公司有關(guān)ISO9002質(zhì)量體系認(rèn)證的《質(zhì)量手冊(cè)》、《程序文件》,結(jié)合實(shí)際工作的經(jīng)驗(yàn),在不斷學(xué)習(xí)其它監(jiān)理部好的經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,對(duì)《監(jiān)理部管理制度及考核制度》進(jìn)行了及時(shí)修訂,先后補(bǔ)充制定了《監(jiān)理部崗位職責(zé)》、《現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理組工作標(biāo)準(zhǔn)》、《十三項(xiàng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理組工作制度》、《二十三種工程監(jiān)理現(xiàn)場(chǎng)操作程序圖》,編制了“總監(jiān)理工程師操作手冊(cè)”、“專業(yè)監(jiān)理工程師操作手冊(cè)――礦建工程、路橋工程、油氣站工程、油氣管道工程”,配合公司ISO9002質(zhì)量體系認(rèn)證工作的開(kāi)展,認(rèn)真編制監(jiān)理部工作檢查計(jì)劃,在公司和主管部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)下,完善了濱南監(jiān)理部的管理和檢查、監(jiān)督制度。使各項(xiàng)目總監(jiān)理工程師在實(shí)際工作中,有法可依、檢查和講評(píng)有據(jù)可查,責(zé)任明確,獎(jiǎng)罰有力。
三、提高總監(jiān)管理水平,推行總監(jiān)負(fù)責(zé)制的一點(diǎn)做法及效果
各項(xiàng)管理制度和激勵(lì)考核機(jī)制的建立和健全。在目前監(jiān)理體制逐步摸索和不健全的形式下,既要規(guī)范監(jiān)理服務(wù)行為和市場(chǎng)行為;又要使工程建設(shè)監(jiān)理事業(yè)全面推進(jìn);既要調(diào)動(dòng)建立合理的工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制,又要防止“會(huì)哭或會(huì)笑的孩子多吃奶”,使各工程監(jiān)理項(xiàng)目有章和有序的進(jìn)行。
1、項(xiàng)目組在總監(jiān)理工程師的組織下,對(duì)工程建設(shè)監(jiān)理的責(zé)任心、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理力度及工程建設(shè)監(jiān)理資料的收集整理工作較往年有了較大的提高。通過(guò)監(jiān)理部組織各項(xiàng)目組對(duì)所監(jiān)理的工程項(xiàng)目活動(dòng)及監(jiān)理資料的自檢、互檢情況來(lái)看,工程建設(shè)監(jiān)理情況比往年有了很大的提高。工程監(jiān)理項(xiàng)目合同簽訂率為100%;工程投資控制100%不超計(jì)劃且共節(jié)約156.92萬(wàn)元;工程優(yōu)良率為47%;工程正點(diǎn)率為100%。我部監(jiān)理的濱南科技檔案樓工程獲年度山東省建筑工程質(zhì)量“泰山杯”獎(jiǎng)(省優(yōu)質(zhì)工程),在濱南二期安居住宅工程中,經(jīng)濱州市質(zhì)量管理委員會(huì)和油田質(zhì)檢部門(mén)聯(lián)合檢查驗(yàn)收,工程優(yōu)良率獲得60.7%的高分,列管理局礦區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目前矛。
關(guān)鍵詞:質(zhì)量管理;原則;措施
Abstract: Quality is the basis and the key to the success of the project, no quality of the project, no project investment benefit. This article from the construction project quality management, expounds the measures for quality management principles and some.
Key words: quality management; principles; measures
中圖分類號(hào):TU71文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: 文章編號(hào):
建筑工程質(zhì)量管理與控制是保證工程質(zhì)量?jī)?yōu)劣的首要前提,工程質(zhì)量的優(yōu)劣不僅關(guān)系到企業(yè)的生存發(fā)展,而且關(guān)系到國(guó)家和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。這就要求我們選擇科學(xué)有效的方法,加強(qiáng)對(duì)建筑工程的施工質(zhì)量的全過(guò)程科學(xué)管理。
一、建筑工程質(zhì)量管理的原則
要確保建筑工程施工質(zhì)量的提高,必須堅(jiān)持與遵循特定的施工質(zhì)量管理原則,采用一系列檢測(cè)、監(jiān)控措施、手段和方法,來(lái)確保建筑工程達(dá)到合同、規(guī)范所規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
1、“質(zhì)量第一,用戶至上”的原則
在當(dāng)前競(jìng)爭(zhēng)激烈的建筑市場(chǎng),建筑企業(yè)若想立于不敗之地,就必須堅(jiān)持“質(zhì)量第一,用戶至上”這一基本原則。把建筑工程的質(zhì)量放在第一位,時(shí)刻為建筑用戶的生命財(cái)產(chǎn)安全考慮。
2、預(yù)防、預(yù)控為主的施工理念
施工單位在施工過(guò)程中,要樹(shù)立預(yù)防、預(yù)控為主的施工理念。將考慮的重心從事后檢查調(diào)整到事前預(yù)防、事中控制,避免突發(fā)事故的發(fā)生。以堅(jiān)持以預(yù)防為主,加強(qiáng)對(duì)材料質(zhì)量、對(duì)施工工序、場(chǎng)地環(huán)境的監(jiān)督與檢查。
3、科學(xué)、公正、守法的職業(yè)道德
無(wú)論是建筑施工企業(yè)的管理人員、施工單位的技術(shù)人員或施工人員,還是監(jiān)理單位的監(jiān)理人員,在建筑工程的施工質(zhì)量管理過(guò)程中,都應(yīng)該嚴(yán)格按照相關(guān)的技術(shù)規(guī)范,從工程的客觀實(shí)際出發(fā),恪盡職守,尊重科學(xué),遵紀(jì)守法,嚴(yán)格自律,秉著科學(xué)、公正的工作態(tài)度和職業(yè)道德,認(rèn)真做好建筑工程的施工質(zhì)量管理工作。
二、加強(qiáng)建筑工程質(zhì)量管理的幾點(diǎn)措施
1、提高施工質(zhì)量和技術(shù)管理水平。
1.1 從施工技術(shù)成面來(lái)看,施工質(zhì)量控制與技術(shù)因素密不可分相關(guān),技術(shù)因素不僅包括技術(shù)人員的技術(shù)素質(zhì),而且還包括施工裝備、施工信息以及相關(guān)的檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)等。科技的巨大作用體現(xiàn)在施工生產(chǎn)活動(dòng)的整個(gè)過(guò)程之中,技術(shù)進(jìn)步所產(chǎn)生的效果也相應(yīng)會(huì)在施工質(zhì)量上得到最終體現(xiàn)。這就反映出一個(gè)規(guī)律,為了保證建筑施工的工程質(zhì)量,就要重視施工中所轄用的新技術(shù)和新工藝的先進(jìn)性以及適用性,施工企業(yè)要把符合技術(shù)要求的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工藝流程、具體操作規(guī)程以及嚴(yán)格的績(jī)效考核制度貫穿于建筑施工的全過(guò)程之中,并通過(guò)具體出現(xiàn)的問(wèn)題來(lái)對(duì)施工技術(shù)和工藝水平進(jìn)行不斷完善、改進(jìn)和提高。
1.2 從施工管理層面來(lái)看,管理因素在質(zhì)量控制中舉足輕重,管理也是生產(chǎn)力的一種體現(xiàn)。這就要求建筑工程項(xiàng)目離不開(kāi)系統(tǒng)的質(zhì)量責(zé)任制和嚴(yán)密的質(zhì)量保證體系作為有力保障。具體而言,可采用全過(guò)程質(zhì)量管理方案,第一,要根據(jù)工程的特點(diǎn)和易出質(zhì)量問(wèn)題的環(huán)節(jié)以及施工隊(duì)伍自身情況來(lái)確定工程質(zhì)量目標(biāo)以及具體施工內(nèi)容;第二,要結(jié)合工程質(zhì)量目標(biāo)以及具體施工內(nèi)容來(lái)編寫(xiě)施工組織設(shè)計(jì)計(jì)劃書(shū),并在明確了施工內(nèi)容的前提下制定出具體的工程質(zhì)量保證計(jì)劃以及施工措施,同時(shí)進(jìn)一步選擇和確定施工方案;第三,在整個(gè)工程施工過(guò)程中,要加強(qiáng)質(zhì)量檢查,并對(duì)施工結(jié)果進(jìn)行定量分析,由此不斷總結(jié)成功和失敗的經(jīng)驗(yàn),以此形成案例庫(kù),并將成熟經(jīng)驗(yàn)逐漸轉(zhuǎn)化成今后確保施工質(zhì)量的“工作標(biāo)準(zhǔn)”和“管理制度”,由此進(jìn)入良性循環(huán),保證優(yōu)質(zhì)高效建筑工程的開(kāi)展。
2、人員管理上的優(yōu)化措施。
在建筑施工的過(guò)程中必須要注重對(duì)人的因素上的把握,因此在質(zhì)量管理上需要注重實(shí)現(xiàn)人員管理上的優(yōu)化。在具體的施工過(guò)程中需要注重對(duì)人員上的管理和控制,由于人是工程建設(shè)中的主體,但凡是參與到工程建設(shè)中的人員,無(wú)論是直接操作人員、技術(shù)人員、管理人員還是服務(wù)人員,都有可能對(duì)工程質(zhì)量的形成造成不同程度上的影響,這些人員都是影響工程質(zhì)量的主要因素。因此在具體的優(yōu)化過(guò)程中,首先必須要提高員工的質(zhì)量意識(shí),要堅(jiān)持在施工過(guò)程中質(zhì)量第一的重要觀念,并堅(jiān)持預(yù)防為主、用數(shù)據(jù)說(shuō)話、為用戶服務(wù)以及堅(jiān)持企業(yè)效益和社會(huì)效益相結(jié)合的觀念;其次是要提高建筑人員的綜合素質(zhì),尤其是技術(shù)人員以及管理人員的專業(yè)素質(zhì),素質(zhì)高低直接決定了決策高低以及質(zhì)量管理的水平,因此需要格外重視。
3、材料進(jìn)場(chǎng)上的控制優(yōu)化措施。
首先,收集信息,優(yōu)選供貨廠家,確定材料品牌、廠家信譽(yù)可靠、質(zhì)量過(guò)硬。對(duì)材料或半成品構(gòu)件(鋼筋混凝土排水管、蓋板、側(cè)石、井篦、井蓋等),訂貨前要取得供貨廠家的產(chǎn)品備案證、合格證書(shū)及試驗(yàn)報(bào)告,進(jìn)行甲方、監(jiān)理方、質(zhì)檢方、供貨方會(huì)同檢測(cè)部門(mén)二次檢驗(yàn),驗(yàn)證其質(zhì)量可靠性;其次在進(jìn)場(chǎng)材料方面,要有出場(chǎng)質(zhì)量合格證和出場(chǎng)檢驗(yàn)報(bào)告,合格證書(shū)、檢驗(yàn)報(bào)告為復(fù)印件的必須加蓋供貨單位印章方為有效。特殊情況可以補(bǔ)報(bào)。如水泥,技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定,水泥廠應(yīng)在水泥發(fā)出之日起7天內(nèi)寄發(fā)除28天強(qiáng)度以外的各項(xiàng)試驗(yàn)結(jié)果,28天強(qiáng)度數(shù)值,應(yīng)在水泥發(fā)出之日起32天內(nèi)補(bǔ)報(bào)。
4、努力克服不利的環(huán)境因素。
首先,在工程管理工作上。要明確界定工作職責(zé),做好管理協(xié)調(diào)、技術(shù)協(xié)調(diào)以及組織協(xié)調(diào)工作,從而保證物料和施工人員的充裕性和及時(shí)性。其次,在進(jìn)場(chǎng)前,施工企業(yè)在要做好資料的搜集和整理工作,一是對(duì)施工場(chǎng)地進(jìn)行充分了解,二是合理安排材料的堆放和防護(hù)工作,三是仔細(xì)檢查現(xiàn)場(chǎng)的通訊設(shè)備以及通風(fēng)、照明情況,從而合理布置好施工稱帝的基礎(chǔ)設(shè)施。
5、創(chuàng)建體系,完善制度
根據(jù)建筑工程形式,建立良好的保障體系,對(duì)當(dāng)前的施工作業(yè)管理制度進(jìn)行更新調(diào)整,這些都有助于提高工程質(zhì)量。建筑工程單位要想實(shí)現(xiàn)工程質(zhì)量的提升,則必須要結(jié)合現(xiàn)代化建筑指標(biāo)體系,積極更新建筑施工規(guī)章制度。具體操作可參照《質(zhì)量手冊(cè)》這綱領(lǐng)性文件來(lái)成立質(zhì)量監(jiān)督體系,同時(shí)做好各個(gè)方面的工程管理。項(xiàng)目經(jīng)理要熟悉質(zhì)量手冊(cè)和程序文件要求,從日常施工操作環(huán)節(jié)掌握好工程質(zhì)量。完善管理制度方面,可以大力倡導(dǎo)“質(zhì)量獎(jiǎng)罰條例”、“質(zhì)量分析制度”、“質(zhì)量檢查制度”、“用戶回訪制度”等不同政策,只有把不同的規(guī)定內(nèi)容執(zhí)行到實(shí)處,才能借助于提高人的工作質(zhì)量來(lái)提高工程實(shí)體質(zhì)量。對(duì)施工材料控制,主要是嚴(yán)格施工原材料、預(yù)制構(gòu)件等質(zhì)量檢查,對(duì)施工機(jī)具控制,就是正確選擇、使用、管理和保養(yǎng)好機(jī)械設(shè)備,方法控制,是指施工方案、施工工藝、施工技術(shù)等;環(huán)境控制,主要是對(duì)工程地質(zhì)、水文、氣象等的了解和掌握。
6、建立質(zhì)量目標(biāo)責(zé)任制
工序管理主要是建立質(zhì)量,管理點(diǎn),消化工藝文件,嚴(yán)格工藝規(guī)律,進(jìn)行工藝分析,管好人、 機(jī)、料、法、環(huán)境諸岡素中的主要性要素,開(kāi)展群眾性的質(zhì)量管理活動(dòng),做好質(zhì)擐控制的三個(gè)環(huán)節(jié)即施工準(zhǔn)備控制、施工過(guò)程控制、竣工驗(yàn)收控制。在質(zhì)量保證體系運(yùn)行中,應(yīng)強(qiáng)調(diào)質(zhì)量目標(biāo)責(zé)任制,使參加施工的全體人員都有質(zhì)量保證職責(zé),任何質(zhì)量工作都有標(biāo)準(zhǔn)和專人管理。應(yīng)抓好以下兒個(gè)方面:
1.必須貫徹責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的原則。這里所講的“責(zé)”是指保證質(zhì)量的職責(zé)。應(yīng)當(dāng)以職論責(zé)或崗位論責(zé)?!皺?quán)”是指完成質(zhì)量控制任務(wù)所需要的權(quán)限,它是實(shí)現(xiàn)質(zhì)量承包責(zé)任的保證?!袄笔侵竿瓿少|(zhì)量職責(zé)后根據(jù)成績(jī)給予的報(bào)酬和激勵(lì)。如發(fā)生工程質(zhì)量事故,造成浪費(fèi)、返工、修補(bǔ)等,給用戶或下一道工序造成損失的,要給予懲罰?!袄?必須落實(shí), 獎(jiǎng)勵(lì)能激發(fā)進(jìn)一步提高質(zhì)量的積極性。
2.質(zhì)量承包必須有明確的對(duì)象和目標(biāo)。責(zé)任目標(biāo)可以文字表達(dá),也可以定量表達(dá)。
3.參加工程項(xiàng)目施工的所有人員,不論是哪個(gè)崗位,均應(yīng)承擔(dān)質(zhì)量保證任務(wù),尤其是項(xiàng)目經(jīng)理,必須承擔(dān)質(zhì)量保證責(zé)任。
4.質(zhì)量承包的內(nèi)容隨工程的進(jìn)展而變化,考核標(biāo)準(zhǔn)也隨之變化,從而使保證工程質(zhì)量的工作水平隨著質(zhì)量控制的展開(kāi)呈逐漸提高的趨勢(shì)。
5.各質(zhì)量目標(biāo)責(zé)任人的責(zé)任目標(biāo)應(yīng)互相關(guān)聯(lián),形成體系。做到自檢、互檢、交接檢和專檢。
6.質(zhì)量目標(biāo)責(zé)任制要征求執(zhí)行人的意見(jiàn),然后由質(zhì)量管理人員同目標(biāo)責(zé)任人簽訂責(zé)任狀。
關(guān)鍵詞:建筑工程;甲方;職責(zé);質(zhì)量管理措施
Abstract: in the construction of the project, party a is the main body of the market as investors, should to the project management of the whole process and all-around, and building engineering project implementation can say is a very complicated system, has some of the internal rules, so be sure to take and adjust to each of the scientific management model and advanced management method. This paper focuses on the construction engineering quality management of party a duty and control measures are discussed.
Keywords: building engineering; Party a; Responsibility; Quality management measures
中圖分類號(hào):F253.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):
在建筑工程項(xiàng)目中,建設(shè)單位是整個(gè)建設(shè)過(guò)程中的總負(fù)責(zé)單位,它作為建筑工程項(xiàng)目的總投資人和負(fù)責(zé)主體,在確定了承建單位以及監(jiān)理單位以后,需要對(duì)整個(gè)項(xiàng)目工程的建設(shè)進(jìn)行全面的控制和檢查,保證項(xiàng)目工程的質(zhì)量能夠達(dá)到相關(guān)需求,目前,很多建設(shè)單位通常都會(huì)在建筑施工現(xiàn)場(chǎng)安排甲方代表人。這就在工程項(xiàng)目的施工現(xiàn)場(chǎng)形成了一個(gè)甲方、施工以及監(jiān)理三位一體的管理格局,三者均受到合法合同的制約。甲方代表人由于建設(shè)單位的主體地位也具有了特殊的身份,所以,如何約束甲方代表人的職權(quán)和行為,發(fā)揮其作用,合理的管理并控制項(xiàng)目工程的質(zhì)量,成為目前建設(shè)單位需要重點(diǎn)考慮的問(wèn)題。
1甲方的職責(zé)與作用
1.1加強(qiáng)各個(gè)單位之間的聯(lián)絡(luò)和溝通
甲方代表的一個(gè)重要工作內(nèi)容就是加強(qiáng)各個(gè)單位之間的聯(lián)絡(luò)和溝通。這里所說(shuō)的聯(lián)絡(luò)主要指的是三個(gè)方面:其一為內(nèi)部聯(lián)絡(luò),也就是建設(shè)單位、監(jiān)理單位以及施工單位之間進(jìn)行的聯(lián)絡(luò)和溝通,通常要求三者在規(guī)定的時(shí)期內(nèi)召開(kāi)共同會(huì)議;其二是外部聯(lián)絡(luò),也就是設(shè)計(jì)單位、質(zhì)量檢查單位、材料供應(yīng)單位以及勘察單位和周邊各個(gè)單位之間的聯(lián)絡(luò)和溝通,外部聯(lián)絡(luò)需要甲方代表人能夠?qū)彆r(shí)度勢(shì),通過(guò)提前性的聯(lián)絡(luò)爭(zhēng)取將矛盾化解在突顯之前。通過(guò)這種方式能夠有效的避免工程出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)損失,確保建設(shè)工程的進(jìn)度能夠順利進(jìn)行。并且在建設(shè)單位以及相關(guān)部門(mén)的指導(dǎo)下,及時(shí)的匯報(bào)所獲得的信息,同時(shí)將建設(shè)單位對(duì)工程施工的要求準(zhǔn)確的傳達(dá)到施工單位中。只有在橫、縱兩個(gè)方向上做好各項(xiàng)聯(lián)絡(luò)工作,才能夠保證各個(gè)參與方能夠互相配合,確保建設(shè)項(xiàng)目順利開(kāi)展。
1.2做好各個(gè)組織之間的協(xié)調(diào)工作
協(xié)調(diào)工作主要指的是確保各個(gè)子系統(tǒng)之間在進(jìn)行能量、信息以及各種物質(zhì)交換時(shí)候管理工作的高效性,主要內(nèi)容有人際方面的關(guān)系、各個(gè)組織之間的關(guān)系以及各種資源以及技術(shù)供求方面的信息等。通常建設(shè)項(xiàng)目的投資都較多、建設(shè)規(guī)模較大、整個(gè)建設(shè)周期持續(xù)時(shí)間長(zhǎng),而且具有多個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié),參與的方式也多種多樣,因此建設(shè)單位就更需要做好各個(gè)組織之間的協(xié)調(diào)工作,堅(jiān)持公平、公正、合理的原則,維護(hù)各個(gè)方面的利益,建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)制度,召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)議,將工程施工過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)的解決。采取的手段要求多樣化,一些重大的問(wèn)題需要通過(guò)書(shū)面的形式通知到各個(gè)單位。只有這樣才能為各個(gè)單位提供一個(gè)和諧健康的工作環(huán)境。
1.3避免出現(xiàn)越位的現(xiàn)象
甲方代表人需要嚴(yán)格按照跟施工單位和監(jiān)理單位簽訂的合同中的各項(xiàng)規(guī)定,認(rèn)真履行自己的職責(zé),明確自己的義務(wù),靈活的使用自己的權(quán)利,要將合同作為三方之間進(jìn)行聯(lián)系的紐帶,將其作為三方之間責(zé)任關(guān)系的主要依據(jù)。只有強(qiáng)化對(duì)合同的管理力度,才能真正的將項(xiàng)目工程管理落到實(shí)處。在實(shí)際的工作過(guò)程中,甲方代表人一定要尊重其他兩個(gè)單位的權(quán)責(zé),不能出現(xiàn)越位的現(xiàn)象,要從根本上認(rèn)識(shí)到,一旦簽訂了合同,就需要嚴(yán)格的根據(jù)合同的規(guī)定辦事,只要是在合同中進(jìn)行了規(guī)定,就盡量不要采用行政手段進(jìn)行干預(yù),確保合同的嚴(yán)肅性能夠充分的體現(xiàn)出來(lái)。
2 質(zhì)量管理中甲方的控制措施
2.1在建筑工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)過(guò)程中進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)量管理和控制
在對(duì)建筑工程項(xiàng)目進(jìn)行管理的時(shí)候,一定要在設(shè)計(jì)階段就投入足夠的重視,首先要慎重選擇施工工藝,要求工藝技術(shù)具有一定的先進(jìn)性和成熟性,尤其是關(guān)于工程質(zhì)量方面的內(nèi)容,一定要給予足夠的重視,確保工程的安全系數(shù)達(dá)到最大;其次,在選擇建筑材料的時(shí)候,需要將安全和可靠作為其選材原則,在造價(jià)允許的前提下,確保材料的質(zhì)量能夠達(dá)到最好。
2.2在建筑安裝階段進(jìn)行的質(zhì)量管理和控制
首先,建筑工程項(xiàng)目所包括的工程量是相當(dāng)龐大的,而且項(xiàng)目施工周期持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)、施工所包涵的范圍較廣、在施工過(guò)程中會(huì)涉及到很多的工序以及工種,所以施工過(guò)程中的中間環(huán)節(jié)會(huì)出現(xiàn)很多的產(chǎn)品,而且大多產(chǎn)品都具有一定的隱蔽性,這就會(huì)導(dǎo)致各種有形的或者是無(wú)形的因素對(duì)建筑工程項(xiàng)目的整體質(zhì)量產(chǎn)生較大的影響,而通常情況下工程質(zhì)量的管理跟控制都是一次性的。比如說(shuō),在工程的施工過(guò)程中會(huì)使用數(shù)量比較多的鋼筋材料,如果沒(méi)有做好隱蔽工作,混凝土的質(zhì)量沒(méi)有達(dá)到施工要求,將會(huì)導(dǎo)致整個(gè)工程的實(shí)體不能達(dá)到相關(guān)的質(zhì)量目標(biāo),如果問(wèn)題是在最后工程竣工驗(yàn)收的時(shí)候發(fā)現(xiàn)的,就無(wú)法再挽回工程的質(zhì)量了,也就是說(shuō)質(zhì)量的管理跟控制都是一次性無(wú)法逆轉(zhuǎn)的。其次,建筑項(xiàng)目工程的整體質(zhì)量還會(huì)受到工程施工的進(jìn)度以及工程的造價(jià)雙重因素的影響。要想確保項(xiàng)目工程的質(zhì)量能夠滿足業(yè)主的要求就必須從進(jìn)度和造價(jià)兩個(gè)方面下功夫,將各種要素有機(jī)的聯(lián)系在一起,能夠互相的協(xié)調(diào)和配合,才可以確保工程的質(zhì)量達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
2.3在施工過(guò)程中的質(zhì)量控制
(1)有效的控制施工準(zhǔn)備階段的質(zhì)量:首先,工程項(xiàng)目的的領(lǐng)導(dǎo)者以及監(jiān)督者應(yīng)該針對(duì)工程施工過(guò)程中的重點(diǎn)問(wèn)題制定出相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)定,在接下來(lái)的施工過(guò)程中嚴(yán)格的按照這些規(guī)定和準(zhǔn)則進(jìn)行監(jiān)管,只有監(jiān)理部門(mén)的工總做到位,認(rèn)真的履行相應(yīng)的職責(zé),才能夠確保施工質(zhì)量達(dá)到工程項(xiàng)目的各項(xiàng)要求,在最大程度上提高工程施工的質(zhì)量;第二,還應(yīng)該嚴(yán)格的監(jiān)督施工單位建立并健全工程質(zhì)量管理體制,防止有些施工單位在得標(biāo)之后,由于各種原因不能按照標(biāo)的要求嚴(yán)格施工,不能采取相關(guān)合同中規(guī)定的質(zhì)量保證措施。因此,為了避免出現(xiàn)這些問(wèn)題,就要求施工單位建立并健全各階段的施工質(zhì)量體系,并且監(jiān)理單位要對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的審核,在獲得甲方的同意之后,完成工程施工設(shè)計(jì)圖紙的交底工作,并且組織各單位各部門(mén)針對(duì)該方案做出必要的探討和研究,圖紙?jiān)O(shè)計(jì)人員針對(duì)方案中采取的各項(xiàng)施工工藝以及措施等做出詳細(xì)的介紹,說(shuō)明在施工階段需要遵守哪些必要的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)以及質(zhì)量檢查標(biāo)準(zhǔn),最后由甲方代表人審核批準(zhǔn)之后才可以開(kāi)始施工。(2)在項(xiàng)目工程的施工中進(jìn)行的質(zhì)量管理和控制工作:工程項(xiàng)目在施工的過(guò)程中,一定要對(duì)整個(gè)施工階段進(jìn)行全方位的質(zhì)量管理和控制,主要包括土建跟安裝過(guò)程中的所有工作內(nèi)容,還有施工作業(yè)中的質(zhì)量管理和控制等,不僅很多施工階段都相互交錯(cuò),涉及到的面還非常廣。所以,首先需要針對(duì)材料質(zhì)量以及人員工作水平進(jìn)行必要的控制,其中對(duì)人員的工作水平采取的控制措施主要有:人在整個(gè)施工過(guò)程中是一個(gè)主體因素,所以具有良好的態(tài)度以及必要的施工水平會(huì)直接決定施工的順利進(jìn)行,目前在我國(guó)的建筑行業(yè)當(dāng)中,一線工程大多都是由農(nóng)民工構(gòu)成的,他們具有的技術(shù)水平以及文化水平等都相對(duì)較低,因此就需要在工程施工之前對(duì)這些工作人員做好相應(yīng)的施工培訓(xùn),提升他們的工作技能,避免在施工過(guò)程中由于技術(shù)水平低造成的質(zhì)量不達(dá)標(biāo)現(xiàn)象。除此之外還應(yīng)該嚴(yán)格控制施工材料的質(zhì)量,通常采取的措施有:一要嚴(yán)格實(shí)施建材的甲方控制制度;二要由施工單位進(jìn)行建材的采購(gòu)工作;三要避免施工單位由于受到某些利益的驅(qū)使,在購(gòu)買材料的過(guò)程中減少一些周轉(zhuǎn)性材料的購(gòu)買數(shù)量等。除此之外還要控制好混凝土的拆模時(shí)間,要求監(jiān)理工作人員做好日常的檢查工作,避免出現(xiàn)任何的施工質(zhì)量隱患。最后還應(yīng)該控制好鋼筋和混凝土的施工,這是施工過(guò)程中的兩個(gè)重要內(nèi)容。
2.4在項(xiàng)目工程竣工驗(yàn)收階段進(jìn)行的質(zhì)量管理與控制
(1)自查階段:建設(shè)工程在竣工之后,項(xiàng)目部門(mén)需要對(duì)整個(gè)工程進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn),將問(wèn)題歸類分別處理。(2)監(jiān)理單位和甲方代表檢查階段:督促監(jiān)理單位組織工程項(xiàng)目當(dāng)中各方面專業(yè)人員參加項(xiàng)目檢查工作,并且對(duì)檢查出的問(wèn)題進(jìn)行逐個(gè)整頓改正。(3)備案檢查階段:工程項(xiàng)目的建設(shè)單位需要組織質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)、工程設(shè)計(jì)監(jiān)理部門(mén)參與到備案竣工驗(yàn)收工作當(dāng)中。
3結(jié)語(yǔ)
總而言之,建筑項(xiàng)目工程當(dāng)中最主要的管理方就是甲方,甲方代表人需要參與到各種項(xiàng)目的管理過(guò)程中,是整個(gè)工程項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)者,能夠發(fā)揮重要的質(zhì)量管理以及控制作用,可以保證建筑工程的質(zhì)量達(dá)到相關(guān)的要求,確保工程能夠按照進(jìn)度高效進(jìn)行。
參考文獻(xiàn)
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[2]張佳棟.建筑工程項(xiàng)目施工過(guò)程中質(zhì)量控制與安全管理措施分析探討[J].中外建筑,2009,1.
【關(guān)鍵詞】農(nóng)民工 社會(huì)保障制度 政府責(zé)任
社會(huì)保障制度的內(nèi)涵
作為社會(huì)發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物,社會(huì)保障是社會(huì)給予其共同成員人道主義關(guān)懷和援助,以幫助他們更好地融入社會(huì)并維護(hù)社會(huì)秩序的一種社會(huì)措施。它既是客觀社會(huì)物質(zhì)財(cái)富累積到一定程度的產(chǎn)物,也是人權(quán)理論發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。目前,國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界對(duì)社會(huì)保障制度的內(nèi)涵尚無(wú)定論,從發(fā)生學(xué)的角度考察,社會(huì)保障(Social Security)一詞最早出自于美國(guó) 1935 年頒布的《社會(huì)保障法》,其中明確使用社會(huì)保障這一概念,并對(duì)其進(jìn)行初步的解釋和分類。①1942年,在國(guó)際社會(huì)的推動(dòng)下,國(guó)際勞工組織將社會(huì)保障定義為:“通過(guò)一定的組織對(duì)這個(gè)組織的成員所面臨的某種風(fēng)險(xiǎn)提供保障,為公民提供保險(xiǎn)金、預(yù)防或治療疾病,失業(yè)時(shí)資助并幫助他們重新找到工作?!?989年,國(guó)際勞工局編著《社會(huì)保障導(dǎo)論》一書(shū),將“社會(huì)保障”界定為:“社會(huì)通過(guò)采取一系列的公共措施來(lái)向其成員提供保護(hù),以便他們與因疾病、生育、工傷、失業(yè)、傷殘、年老和死亡等原因造成停薪或大幅度減少工資而引起的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)貧困進(jìn)行斗爭(zhēng),并提供醫(yī)療和對(duì)有子女的家庭實(shí)行補(bǔ)貼法。”②我國(guó)的《中國(guó)民政詞典》將“社會(huì)保障”解釋為“國(guó)家和社會(huì)依法對(duì)社會(huì)成員的基本生活予以保障的社會(huì)安全制度”③。從中不難看出,基于各國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)制度、社會(huì)文化背景和意識(shí)形態(tài)等方面的差異,各國(guó)在界定社會(huì)保障概念時(shí)會(huì)出現(xiàn)覆蓋范圍以及部分內(nèi)容等方面的差異,但作為普遍的社會(huì)管理措施,其內(nèi)在的核心理念有基本的一致性,可歸納為:第一,責(zé)任主體是政府和國(guó)家;第二,受益人群主要是處于不利境地的社會(huì)成員;第三,以保障當(dāng)事人的基本生活為標(biāo)準(zhǔn);第四,以保障社會(huì)的安全和穩(wěn)定為目的。
我國(guó)農(nóng)民工社會(huì)保障制度的發(fā)展現(xiàn)狀
理念層面。目前,針對(duì)我國(guó)社會(huì)保障制度發(fā)展理念的討論,比較有代表性的觀點(diǎn)有三種:一是效率論,認(rèn)為當(dāng)前中國(guó)處于一個(gè)地區(qū)發(fā)展不平衡、國(guó)家財(cái)力相對(duì)有限的歷史時(shí)期,如果在此時(shí)期建立統(tǒng)一的社會(huì)保障體制,必將影響到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政府財(cái)政和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。④二是公平論,認(rèn)為社會(huì)保障不能實(shí)行“義務(wù)—權(quán)利”對(duì)等的原則,而要實(shí)行“平等主義”原則,所有中國(guó)公民凡是生活處于困難時(shí)都應(yīng)該“一視同仁”地得到國(guó)家的幫助。⑤三是社會(huì)公正論,從羅爾斯教授提出的重疊共識(shí)(Overlapping Consensus)論出發(fā),推進(jìn)6個(gè)基礎(chǔ)和6個(gè)整合,最終實(shí)現(xiàn)“守住底線,衛(wèi)生保??;強(qiáng)化服務(wù),就業(yè)優(yōu)先;依托社區(qū),城鄉(xiāng)統(tǒng)攬”。⑥
制度層面。縱觀我國(guó)各省、市推行的農(nóng)民工社會(huì)保障制度,在考慮地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)的基礎(chǔ)上,按照經(jīng)費(fèi)來(lái)源方式、覆蓋人員范圍和保障標(biāo)準(zhǔn),可以分為以下三種制度設(shè)計(jì)。一是以廣東、河北、甘肅等省為代表的直接擴(kuò)面模式,通過(guò)推行農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的社會(huì)保障政策,擴(kuò)大城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)制度的覆蓋范圍,將農(nóng)民工直接納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系之中。以廣東省為例,省政府于1998~2002年間先后出臺(tái)《廣東省社會(huì)保險(xiǎn)管理?xiàng)l例》、《廣東省社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》、《廣東省工傷保險(xiǎn)條例》、《廣東省失業(yè)保險(xiǎn)條例》和《廣東省職工生育保險(xiǎn)規(guī)定》等規(guī)范性文件,并在上述文件的適用對(duì)象條款界定中,將“所有企業(yè)、城鎮(zhèn)個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織和與之形成勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者”均納入社會(huì)保險(xiǎn)的視野。尤其是在2000年頒布實(shí)施的《廣東省社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施細(xì)則》中,這一直接擴(kuò)面模式表現(xiàn)得更為明顯。以上法律文件的頒布實(shí)施,為形成無(wú)差別化和整齊統(tǒng)一化為特點(diǎn)的直接擴(kuò)面模式奠定了重要的法律基礎(chǔ)。二是以浙江、上海和成都等省市為代表的低標(biāo)準(zhǔn)或獨(dú)立保障模式,通過(guò)出臺(tái)針對(duì)本地農(nóng)民工群體的特殊政策,以降低標(biāo)準(zhǔn)或者完全獨(dú)立的方式,為農(nóng)民工構(gòu)筑一套相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)保障體系。比如,2003年,浙江省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳出臺(tái)《關(guān)于完善職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)“低門(mén)檻準(zhǔn)人,低標(biāo)準(zhǔn)享受”辦法的意見(jiàn)》,以降低農(nóng)民工參與社會(huì)保險(xiǎn)的門(mén)檻和受益水平,上海市在2002年出臺(tái)《上海市外來(lái)從業(yè)人員綜合保險(xiǎn)暫行辦法》,成都市在2003年出臺(tái)《成都市非城鎮(zhèn)戶籍從業(yè)人員綜合社會(huì)保險(xiǎn)暫行辦法》,這都是將農(nóng)民工從社會(huì)保障體系中剝離出來(lái),實(shí)施相對(duì)獨(dú)立的一種保障制度設(shè)計(jì)。三是以部分建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)為代表的“返鄉(xiāng)模式”,以國(guó)家大力推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)為基礎(chǔ),針對(duì)農(nóng)民工在戶籍所在地就近務(wù)工的特點(diǎn),將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工納入到農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系之中。
現(xiàn)實(shí)層面。在社會(huì)保障的三級(jí)體系中,社會(huì)福利和社會(huì)救濟(jì)作為非繳費(fèi)性質(zhì)社會(huì)保障措施,由于受到戶籍等身份制度的限制,農(nóng)民工并不能實(shí)際享有。1999年國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施的《城市居民最低生活保障條例》第二條中明確規(guī)定,其享有對(duì)象是“持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民”,明確將農(nóng)民工排除在外。在繳費(fèi)性的社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域,雖然我國(guó)各省市都相繼出臺(tái)了各種規(guī)范性文件,也取得了一些效果,但總體上仍難逃“兩低一高”(農(nóng)民工的參保率低,社會(huì)保障待遇低,農(nóng)民工退保率高)的命運(yùn)。
完善政府在農(nóng)民工社保制度中的主動(dòng)參與職能
強(qiáng)化政府在農(nóng)民工社會(huì)保障制度中的立法責(zé)任。我國(guó)亟需一部統(tǒng)一的《社會(huì)保障法》及其它配套法律。目前,中國(guó)針對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障的規(guī)范性文件都是以省、市為主,并帶有臨時(shí)性和地域性特點(diǎn),這導(dǎo)致全國(guó)各地農(nóng)民工社會(huì)保障水平參差不齊,地域各自為政、互不相容,嚴(yán)重影響具有高流動(dòng)性的農(nóng)民工享受社會(huì)保障的延續(xù)性。因此,筆者建議國(guó)家建立以《社會(huì)保障法》為主體,以《失業(yè)保險(xiǎn)法》、《養(yǎng)老保險(xiǎn)法》、《工傷保險(xiǎn)法》、《醫(yī)療保險(xiǎn)法》等社保系統(tǒng)專門(mén)法為輔助的社會(huì)保障法律體系。貫徹落實(shí)《勞動(dòng)合同法》及相關(guān)法律法規(guī),積極指導(dǎo)農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同,深入貫徹落實(shí)《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》,提高農(nóng)民工進(jìn)入社會(huì)保障體系的積極性,建立農(nóng)民工社會(huì)保障制度的省際、區(qū)域間的接續(xù)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)各省市、區(qū)域間社會(huì)保障制度的無(wú)縫對(duì)接。
強(qiáng)化政府在農(nóng)民工社會(huì)保障制度中的經(jīng)費(fèi)分擔(dān)責(zé)任。目前,我國(guó)政府用于社會(huì)保障支出的資金占財(cái)政支出的比重不足10%,遠(yuǎn)低于世界平均水平,資金總量不足嚴(yán)重制約了社會(huì)保障的發(fā)展。同時(shí),在我國(guó)社會(huì)保障體系由“國(guó)家—單位”保障制向“國(guó)家—社會(huì)”保障制轉(zhuǎn)變的過(guò)程中,中央和地方兩級(jí)政府利益博弈存在相互轉(zhuǎn)嫁責(zé)任的情況,中央政府通過(guò)部分國(guó)有企業(yè)改制的方式,將企業(yè)中職工的社會(huì)保障責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給地方政府;而地方政府通過(guò)中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、索要撥款等方式獲取財(cái)政支持,導(dǎo)致事實(shí)上的財(cái)權(quán)、事權(quán)相互分離。一方面地方政府雖迫于現(xiàn)實(shí)壓力而逐步推行了農(nóng)民工社會(huì)保障制度,但由于各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異,導(dǎo)致農(nóng)民工社會(huì)保障區(qū)域差別明顯,難以實(shí)現(xiàn)區(qū)域間的接續(xù);另一方面,基于政府的自利性和非理性特點(diǎn),在缺乏相應(yīng)規(guī)范性文件管理的情況下,兩級(jí)政府責(zé)任不清、相互推諉,導(dǎo)致有限的資金供給無(wú)法保證,農(nóng)民工社會(huì)保障建立面臨資金約束。因此,明確政府在社會(huì)保障中的資金投入責(zé)任,不僅需要明確資金投入所占財(cái)政支出比重的百分比,更需要明確中央和地方的分擔(dān)機(jī)制,逐步從地方統(tǒng)籌過(guò)渡到中央統(tǒng)籌,實(shí)現(xiàn)全社會(huì)社會(huì)保障的一體化。
強(qiáng)化政府在農(nóng)民工社會(huì)保障制度運(yùn)作中的參與性、補(bǔ)償性和干預(yù)性。參與性是指政府作為統(tǒng)治階級(jí)根本利益的代言人,有義務(wù)更有責(zé)任參與到農(nóng)民工社會(huì)保障體系的建設(shè)中,在社會(huì)保障制度的建立過(guò)程中實(shí)施管理和融入資金,為社會(huì)中的大多數(shù)人提供完善的社會(huì)保障體系和社會(huì)化的福利體系;補(bǔ)償性是指政府有義務(wù)對(duì)處于社會(huì)不利境地的農(nóng)民工提供特殊的政策和經(jīng)費(fèi)上的扶持,以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公民所應(yīng)享有的最基本社會(huì)保障內(nèi)容;干預(yù)性責(zé)任是指政府保障合理的目標(biāo)和原則的責(zé)任,即在農(nóng)民工社會(huì)保障的建立過(guò)程中,政府通過(guò)制定目標(biāo)和宏觀調(diào)控的方式來(lái)對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障的目標(biāo)、公益性原則等給予導(dǎo)向。這三種責(zé)任共同構(gòu)成政府責(zé)任的主要內(nèi)容,參與性程度決定政府的重視程度,補(bǔ)償性程度決定社會(huì)公正的可能水平,干預(yù)性程度決定公共政策的目標(biāo)導(dǎo)向,三種責(zé)任共同促進(jìn)我國(guó)農(nóng)民工社會(huì)保障的順利發(fā)展。
(作者分別為四川外國(guó)語(yǔ)大學(xué)教育學(xué)院院長(zhǎng)助理、講師,四川外國(guó)語(yǔ)大學(xué)校長(zhǎng)辦公室主任、副教授)
【注釋】
①陳平:“美國(guó)社會(huì)保障法評(píng)析”,《青海師范大學(xué)學(xué)報(bào)》(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2001年第2期。
②國(guó)際勞工局社會(huì)保障司:《社會(huì)保障導(dǎo)論》,管靜和、張 魯譯,北京:勞動(dòng)人事出版社,1989年第35頁(yè)。
③崔乃夫:《中國(guó)民政詞典》,上海辭書(shū)出版社,1990年,第577頁(yè)。
④陳平:“建立統(tǒng)一的社會(huì)保障體系是短視國(guó)策”,《中國(guó)改革》,2002年第4期,第16~17頁(yè)。
⑤國(guó)家計(jì)委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院課題組:《中國(guó)社會(huì)保障體制改革的方向》,北京:國(guó)家計(jì)委,2001年。
關(guān)鍵詞:工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn);信息不對(duì)稱;逆向選擇;博弈模型
中圖分類號(hào):F253.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):
1.引言
逆向選擇又稱為不利選擇,是指由于交易雙方信息不對(duì)稱和市場(chǎng)價(jià)格下降產(chǎn)生的劣質(zhì)品驅(qū)逐優(yōu)質(zhì)品,進(jìn)而出現(xiàn)市場(chǎng)交易產(chǎn)品平均質(zhì)量下降的現(xiàn)象。Akerlof的“檸檬”市場(chǎng)模型(1emons model)開(kāi)創(chuàng)了逆向選擇理論的先河[1],在“檸檬”市場(chǎng)上,逆向選擇問(wèn)題來(lái)自買者和賣者有關(guān)二手車質(zhì)量信息的不對(duì)稱,可能使低質(zhì)量汽車賣主將高質(zhì)量汽車賣主排擠出市場(chǎng),從而扼殺互利的交易,在均衡的情況下,只有低質(zhì)量的車成交,出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象,在極端情況下,市場(chǎng)可能根本不存在,交易的帕累托改進(jìn)不能實(shí)現(xiàn)[2]。
從信息經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)看,信息不對(duì)稱引發(fā)的逆向選擇風(fēng)險(xiǎn),從而誘發(fā)的機(jī)會(huì)主義行為是建設(shè)工程質(zhì)量主體(包括代表政府的建設(shè)工程監(jiān)督機(jī)構(gòu)、工程質(zhì)量社會(huì)監(jiān)管主體、工程質(zhì)量責(zé)任主體)行為風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的根源[3]。在合約簽訂之前,信息不對(duì)稱將導(dǎo)致逆向選擇。例如在招投標(biāo)階段,實(shí)力水平低的投標(biāo)方會(huì)把實(shí)力水平高的投標(biāo)方“排擠”出市場(chǎng),出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象,大大增加了建設(shè)市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn),將會(huì)使建設(shè)工程質(zhì)量難以得到保證,導(dǎo)致工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。從而損害業(yè)主乃至整個(gè)社會(huì)的利益。
2. 建設(shè)工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)的逆向選擇分析
目前,我國(guó)建設(shè)市場(chǎng)中由于存在信息不對(duì)稱,產(chǎn)生了類似于舊車市場(chǎng)模型中的逆向選擇風(fēng)險(xiǎn)。建設(shè)單位(業(yè)主)與工程監(jiān)理單位、施工圖審查單位、質(zhì)量檢測(cè)單位、勘察設(shè)計(jì)單位、施工單位和材料設(shè)備供應(yīng)商之間是委托與被委托關(guān)系,相當(dāng)于舊車市場(chǎng)模型中的買者與賣者之間的關(guān)系。建設(shè)單位(業(yè)主)對(duì)他們有自主選擇的權(quán)利,他們之間的逆向選擇問(wèn)題來(lái)自委托方對(duì)被委托方實(shí)力水平高低(資質(zhì)、技術(shù)水平、管理能力、信用等狀況)信息的不對(duì)稱。被委托方知道自己的實(shí)際實(shí)力水平,然而業(yè)主對(duì)被委托方真實(shí)的技術(shù)水平、管理能力、資質(zhì)、信用等情況卻不能完全了解,只能通過(guò)被委托方的投標(biāo)材料或其他渠道去獲取這些信息,了解到建筑市場(chǎng)上被委托方的平均實(shí)力水平,因而只愿意根據(jù)平均實(shí)力水平支付報(bào)酬,但這樣一來(lái),實(shí)力高于平均水平的被委托方(資質(zhì)、技術(shù)水平、管理能力、信用等較好的被委托方)由于得到的報(bào)酬太低甚至虧本(實(shí)力水平高的被委托方要耗費(fèi)更多的人力資源成本、技術(shù)支持成本等)就會(huì)退出交易,只有實(shí)力水平低的被委托方(資質(zhì)、技術(shù)水平、管理能力、信用等較低的被委托方)進(jìn)入建筑市場(chǎng)。結(jié)果是,建筑市場(chǎng)上工程監(jiān)理單位、施工圖審查單位、質(zhì)量檢測(cè)單位、勘察設(shè)計(jì)單位、施工單位和材料設(shè)備供應(yīng)商等被委托方的實(shí)力水平越來(lái)越低,買者愿意支付的價(jià)格進(jìn)一步下降,更多的實(shí)力水平高的被委托方退出建筑市場(chǎng)。在均衡的情況下,只有低實(shí)力水平(高風(fēng)險(xiǎn))的被委托方被建設(shè)單位選中,高實(shí)力水平(低風(fēng)險(xiǎn))的被委托方退出建筑市場(chǎng)。
在建筑市場(chǎng)上建設(shè)單位對(duì)工程監(jiān)理單位、勘察設(shè)計(jì)單位、施工單位和材料設(shè)備供應(yīng)商的業(yè)務(wù)委托一般采取招投標(biāo)的方式確定被委托方,對(duì)施工圖審查單位、質(zhì)量檢測(cè)單位則采取直接選擇委托確定。為了討論問(wèn)題的方便,我們僅以建設(shè)單位通過(guò)招投標(biāo)的方式選擇工程監(jiān)理單位為例,對(duì)逆向選擇條件下的工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)的形成機(jī)理進(jìn)行博弈分析,建設(shè)單位(業(yè)主)與施工圖審查單位、質(zhì)量檢測(cè)單位、勘察設(shè)計(jì)單位、施工單位和材料設(shè)備供應(yīng)商之間的委托與被委托關(guān)系與之類似。
3. 建設(shè)工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)的逆向選擇模型假設(shè)與構(gòu)建
招投標(biāo)是一種特殊的商品交易形式,建設(shè)單位以招投標(biāo)的方式確定工程監(jiān)理單位可以看作是建設(shè)單位與工程監(jiān)理單位之間的交易關(guān)系。建設(shè)單位對(duì)某個(gè)工程項(xiàng)目進(jìn)行工程監(jiān)理公開(kāi)招標(biāo),在建筑市場(chǎng)上往往有多家工程監(jiān)理單位參與投標(biāo)。工程項(xiàng)目的基本情況是公開(kāi)的信息,工程監(jiān)理單位能夠比較清楚的了解。工程監(jiān)理單位也了解自己的實(shí)力水平 (資質(zhì)、技術(shù)水平、管理能力、信用等情況),然而建設(shè)單位對(duì)工程監(jiān)理單位的實(shí)力水平 卻不能完全了解,只能通過(guò)工程監(jiān)理單位的投標(biāo)材料或其他渠道去獲取這些信息,了解到建筑市場(chǎng)上工程監(jiān)理單位實(shí)力水平的分布函數(shù) ;為了分析問(wèn)題的方便,我們把建設(shè)單位看作買方,工程監(jiān)理單位看作賣方。我們還假定買者和賣者都是風(fēng)險(xiǎn)中性的。建設(shè)單位出價(jià)P,工程監(jiān)理單位決定接受或不接受。
(1)如果接受,則建立逆向選擇模型如下:
其中, 為建設(shè)單位的效用, 為工程監(jiān)理單位的效用, 為買者的估價(jià), 為賣者的估價(jià), 為建設(shè)單位出價(jià)。
(2)如果不接受,雙方的效用均為零。由于我們已經(jīng)將沒(méi)有交易發(fā)生時(shí)的效用水平標(biāo)準(zhǔn)化為零,因而交易帶來(lái)的效用是指凈效用。
4.逆向選擇模型討論
下面以如下例子來(lái)說(shuō)明上述模型中逆向選擇是如何出現(xiàn)的,為什么非對(duì)稱信息會(huì)導(dǎo)致帕累托改進(jìn)不能實(shí)現(xiàn)。假定工程監(jiān)理單位的實(shí)力水平有兩種可能的類型: (實(shí)力水平高)或 (實(shí)力水平低),每一種的概率分別為 ,其中 ;買賣雙方有相同的偏好且對(duì)工程監(jiān)理單位的評(píng)價(jià)好與差等于他們的實(shí)力水平高低,即: 。那么,如果沒(méi)有交易發(fā)生,支付為效用向量 ;如果在價(jià)格 下成交,建設(shè)單位的效用為 ,工程監(jiān)理單位的效用為 。
如果建設(shè)單位知道工程監(jiān)理單位實(shí)力水平高低,均衡價(jià)格為 (實(shí)力水平高),或(實(shí)力水平低)。當(dāng)建設(shè)單位不能知道工程監(jiān)理單位實(shí)力水平高低時(shí),如果兩類工程監(jiān)理單位都進(jìn)入建筑市場(chǎng)進(jìn)行投標(biāo),工程監(jiān)理單位的平均實(shí)力水平為 ,建設(shè)單位愿意出的最高價(jià)格為 ;但在此價(jià)格下,高實(shí)力水平的工程監(jiān)理單位將退出市場(chǎng)(因 ),只有低實(shí)力水平的工程監(jiān)理單位愿意接受中標(biāo)價(jià)格(因 )。建設(shè)單位知道,愿意接受委托價(jià)格的工程監(jiān)理單位一定是低實(shí)力水平的工程監(jiān)理單位,因此, 不可能是均衡價(jià)格。唯一的均衡是 ,即只有低實(shí)力水平的工程監(jiān)理單位接受委托,高實(shí)力水平的工程監(jiān)理單位退出,從而出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象。
5.分析結(jié)論與對(duì)策建議
綜上所述,由于信息不對(duì)稱產(chǎn)生的逆向選擇,使低實(shí)力水平的工程質(zhì)量責(zé)任主體將高實(shí)力水平的“驅(qū)逐”出建設(shè)市場(chǎng),大大增加了建設(shè)市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn),將會(huì)使建設(shè)工程質(zhì)量難以得到保證,導(dǎo)致工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。并且從長(zhǎng)期來(lái)看,低風(fēng)險(xiǎn)有實(shí)力的參建方要么退出市場(chǎng)要么趨同于高風(fēng)險(xiǎn)者,建設(shè)市場(chǎng)將陷入惡性循環(huán)。
為此,需要優(yōu)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,建立起優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,使那些低風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)健康發(fā)展,高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)淘汰關(guān)停,出現(xiàn)“良幣驅(qū)逐劣幣”的良性循環(huán);
建立完善的信息獲取機(jī)制,實(shí)現(xiàn)信息的對(duì)稱性,使建設(shè)各方可以通過(guò)多種渠道來(lái)獲取對(duì)方的信息,避免建設(shè)雙方信息不對(duì)稱;政府、建設(shè)市場(chǎng)和建設(shè)企業(yè)應(yīng)該聯(lián)手建立建設(shè)市場(chǎng)信用機(jī)制,推行“公開(kāi)、公正、公平”的信用評(píng)價(jià)和信息披露制度,有利于增加信息的透明度,減少建設(shè)市場(chǎng)的信息不對(duì)稱。
參考文獻(xiàn)
[1] Akerlof, George A. The Market for a “Lemons”: Quality Uncertainty and the Market Mechanism. Quarterly Journal of Economics, 1970, vol.84, Aug. 488~500
關(guān)鍵詞:建筑工程;監(jiān)理;安全責(zé)任
中圖分類號(hào):TU71 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
引言
建筑工程監(jiān)理工作在建筑工程施工項(xiàng)目中具有重要的意義,建筑工程安全管理更需要監(jiān)理人員嚴(yán)謹(jǐn)對(duì)待。當(dāng)前建筑行業(yè)市場(chǎng)對(duì)于安全管理監(jiān)理工作的認(rèn)識(shí)不夠,使得目前建筑工程安全監(jiān)理工作無(wú)法取得較好的效果,安全事故頻發(fā)給監(jiān)理企業(yè)帶來(lái)較多的責(zé)任問(wèn)題,使得監(jiān)理企業(yè)面臨較多的風(fēng)險(xiǎn)。所以監(jiān)理行業(yè)從業(yè)人員加強(qiáng)了對(duì)建筑工程安全監(jiān)理工作,為更好地避免安全事故的出現(xiàn)。本文結(jié)合筆者對(duì)于建筑工程監(jiān)理工作的安全管理責(zé)任的認(rèn)識(shí),談?wù)勅绾巫龊霉こ贪踩芾砉ぷ鳌?/p>
一、工程監(jiān)理的安全責(zé)任的認(rèn)識(shí)
從 《建筑法》來(lái)看,建筑工程安全管理的職責(zé)在政府主管部門(mén)。施工安全的責(zé)任主要由施工企業(yè)負(fù)責(zé)。但這并非意味著監(jiān)理企業(yè)可以置工程安全工作于不顧。在 《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》中,第57 條對(duì)工程監(jiān)理單位與責(zé)任人有具體的法律責(zé)任規(guī)定與要求,在 《建設(shè)監(jiān)理規(guī)范》的規(guī)定中,監(jiān)理企業(yè)或總監(jiān)工作范圍也涉及到工程安全的管理,這就有可能發(fā)生因行為失當(dāng)而產(chǎn)生安全責(zé)任事故。另外也不能排除因監(jiān)理企業(yè)或監(jiān)理人員過(guò)錯(cuò)導(dǎo)致的工程安全事故責(zé)任。《刑法》第 137 條規(guī)定: “建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國(guó)家規(guī)定,降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),造成重大安全事故的,對(duì)直接責(zé)任人員,處 5 年以下有期徒刑或者拘役,并處罰金; 后果特別嚴(yán)重的,處 5 年以上 10 年以下的有期徒刑,并處罰金?!边@表明,如果監(jiān)理企業(yè)或者監(jiān)理人員因失職、瀆職或等原因造成工程安全事故,將承擔(dān)工程安全事故責(zé)任。
二、工程監(jiān)理人員的安全責(zé)任范圍
建筑工程監(jiān)理企業(yè)要對(duì)施工企業(yè)所編制的施工組織計(jì)劃中關(guān)于安全管理方面所提供的方案進(jìn)行審核,審查原則是安全技術(shù)措施要符合工程建設(shè)安全標(biāo)準(zhǔn);工程監(jiān)理企業(yè)在對(duì)工程施工過(guò)程的監(jiān)理工作中,如果發(fā)現(xiàn)某些環(huán)節(jié)存在安全隱患,應(yīng)根據(jù)對(duì)安全隱患的程度來(lái)向施工企業(yè)提出有關(guān)的整改或暫時(shí)停工的要求;如果監(jiān)理單位發(fā)出要求后,施工單位未予理睬而是繼續(xù)施工,監(jiān)理企業(yè)應(yīng)將有關(guān)情況上報(bào)有關(guān)管理部門(mén);工程監(jiān)理人員應(yīng)仔細(xì)研究有關(guān)的法規(guī)、法律、工程技術(shù)規(guī)范以及工程建設(shè)強(qiáng)制性安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),并以此實(shí)施監(jiān)理工作,并有義務(wù)承擔(dān)建筑工程安全施工的監(jiān)理責(zé)任;建筑工程監(jiān)理企業(yè)在履行工程項(xiàng)目安全責(zé)任時(shí),會(huì)在監(jiān)理工作中與施工方、建設(shè)方以及其他單位存在配合問(wèn)題,需要通過(guò)書(shū)面協(xié)定的方式反映出來(lái)。
三、工程監(jiān)理的安全責(zé)任如何制度上落實(shí)到每個(gè)監(jiān)理人員
認(rèn)真開(kāi)展《條例》和安全生產(chǎn)管理法規(guī)的學(xué)習(xí)工作;通過(guò)學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)工作,深刻領(lǐng)會(huì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理的精神實(shí)質(zhì),提高對(duì)安全生產(chǎn)管理重要性的認(rèn)識(shí),制定監(jiān)理安全責(zé)任措施,落實(shí)監(jiān)理安全責(zé)任,切實(shí)提高依法履行監(jiān)理安全責(zé)任的能力和水平。工程監(jiān)理單位的法定代表人對(duì)監(jiān)理安全責(zé)任負(fù)總責(zé).工程監(jiān)理單位要建立健全落實(shí)監(jiān)理安全責(zé)任的規(guī)章制度,確定落實(shí)監(jiān)理安全責(zé)任的分管領(lǐng)導(dǎo)和歸口管理的部門(mén),在單位各級(jí)崗位職責(zé)中落實(shí)監(jiān)理安全責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)有關(guān)監(jiān)理安全責(zé)任的考核工作,尤其要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的考核工作。工程項(xiàng)目總監(jiān)理工程師對(duì)工程項(xiàng)目的監(jiān)理安全責(zé)任負(fù)責(zé)。項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)要落實(shí)監(jiān)理安全責(zé)任的分管人員并明確其職責(zé),要把監(jiān)理安全責(zé)任的落實(shí)工作作為項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的重要工作內(nèi)容來(lái)抓,《條例》中規(guī)定的監(jiān)理安全責(zé)任內(nèi)容要列入監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實(shí)施細(xì)則,制定相應(yīng)的實(shí)施措施,并嚴(yán)格落實(shí)。
四、監(jiān)理工作中的難點(diǎn)與認(rèn)識(shí)誤區(qū)
(一)安全管理的授權(quán)。監(jiān)理企業(yè)在接攬工程監(jiān)理項(xiàng)目時(shí),需要結(jié)合自身的企業(yè)管理水平、技術(shù)設(shè)備水平,來(lái)選擇適宜的工程,工程項(xiàng)目的監(jiān)理難度應(yīng)在企業(yè)的接受范圍內(nèi),而不能由于經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)而承擔(dān)與自身實(shí)力不匹配的工程監(jiān)理任務(wù),這樣造成較大的安全事故時(shí),監(jiān)理方將承擔(dān)較大的責(zé)任。監(jiān)理企業(yè)在接受了建設(shè)方的監(jiān)理委托與授權(quán)時(shí),應(yīng)在建設(shè)方的監(jiān)督工程質(zhì)量的基礎(chǔ)上,實(shí)施有效的安全管理監(jiān)督機(jī)制,從而控制安全事故的發(fā)生。
(二)安全管理的到位。建筑工程安全責(zé)任監(jiān)理的目標(biāo)。從安全監(jiān)理任務(wù)的區(qū)分上看,可以根據(jù)工程施工階段以及監(jiān)理人員的相關(guān)職責(zé)范疇來(lái)區(qū)分。根據(jù)工程施工階段,將安全目標(biāo)任務(wù)分為:招標(biāo)階段安全管理監(jiān)理;施工前準(zhǔn)備的安全管理監(jiān)理;施工階段安全監(jiān)理;竣工驗(yàn)收階段安全管理監(jiān)理。按照監(jiān)理人員的不同職責(zé)范疇可以分為安全監(jiān)理員、安全總監(jiān)理工程師、安全監(jiān)理工程師等職責(zé)。
(三)安全管理的實(shí)力。當(dāng)前建筑工程市場(chǎng)環(huán)境,監(jiān)理單位在承擔(dān)安全管理責(zé)任時(shí)遇到較多的困難,要解決這些難題,首先就需要從監(jiān)理單位的企業(yè)形象與自身技術(shù)水平上下工夫。加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部的管理,提高監(jiān)理人員的專業(yè)素質(zhì)能力并強(qiáng)化他們的安全管理責(zé)任態(tài)度,提高對(duì)施工單位施工階段的安全監(jiān)督力度,對(duì)于發(fā)現(xiàn)的安全隱患應(yīng)予以堅(jiān)決的制止。此外監(jiān)理企業(yè)還應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)理人員的繼續(xù)再教育與培訓(xùn)工作,使得監(jiān)理人員熟悉現(xiàn)行的監(jiān)理法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和社會(huì)主義思想道德教育精神。確保監(jiān)理人員在具備全面的專業(yè)素質(zhì)能力的同時(shí),還具能吃苦不怕累的精神,并時(shí)刻保持對(duì)安全隱患的警惕心理。加強(qiáng)監(jiān)理人員資質(zhì)管理,保證監(jiān)理人員持證上崗的制度,有利于提高工程安全監(jiān)理工作效果。
五、結(jié)語(yǔ)
建筑工程安全監(jiān)理對(duì)于工程施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督與管理具有重要作用,安全監(jiān)理具有保障工程施工質(zhì)量和施工進(jìn)度等的重要意義。新時(shí)期下監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)建筑工程安全生產(chǎn)的重視,做好工程施工安全管理監(jiān)理工作,有利于監(jiān)理企業(yè)自身的發(fā)展與壯大。
參考文獻(xiàn):
[1] 王斌,唐鵬,王福來(lái).安全監(jiān)理存在的問(wèn)題及對(duì)策[J]. 安徽水利水電職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào). 2009(01).
[2] 梁亦彬.建筑施工中的安全監(jiān)督管理工作[J]. 天津市經(jīng)理學(xué)院學(xué)報(bào). 2010(05).
考試目的
測(cè)查考生掌握建設(shè)工程監(jiān)理基本理論和相關(guān)法規(guī)的程度,以及理論聯(lián)系實(shí)際的能力。
考試內(nèi)容
一、建設(shè)工程監(jiān)理制度
1.建設(shè)工程監(jiān)理的性質(zhì)
2.建設(shè)工程監(jiān)理的法律地位和責(zé)任
3.建設(shè)工程監(jiān)理相關(guān)制度
二、工程建設(shè)程序及組織實(shí)施模式
1.工程建設(shè)程序
2.全過(guò)程工程咨詢
3.工程總承包
三、建設(shè)工程監(jiān)理相關(guān)法規(guī)政策及標(biāo)準(zhǔn)
1.《中華人民共和國(guó)建筑法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)民法典》第三編合同、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》相關(guān)內(nèi)容
2.《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》《監(jiān)理工程師職業(yè)資格制度規(guī)定》《監(jiān)理工程師職業(yè)資格考試實(shí)施辦法》相關(guān)內(nèi)容
3.《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》主要內(nèi)容
四、工程監(jiān)理企業(yè)與監(jiān)理工程師
1.工程監(jiān)理企業(yè)組織形式和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)準(zhǔn)則
2.監(jiān)理工程師資格考試和注冊(cè)
3.監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)和繼續(xù)教育
4.監(jiān)理工程師職業(yè)道德
五、建設(shè)工程監(jiān)理招投標(biāo)與合同管理
1.建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)方式、程序和評(píng)標(biāo)方法
2.建設(shè)工程監(jiān)理投標(biāo)工作內(nèi)容和策略
3.建設(shè)工程監(jiān)理費(fèi)用計(jì)取方法
4.建設(shè)工程監(jiān)理合同管理
六、建設(shè)工程監(jiān)理組織
1.建設(shè)工程監(jiān)理委托方式、實(shí)施程序和原則
2.項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)及其人員職責(zé)
七、監(jiān)理規(guī)劃與監(jiān)理實(shí)施細(xì)則
1.監(jiān)理規(guī)劃的編寫(xiě)、主要內(nèi)容和報(bào)審
2.監(jiān)理實(shí)施細(xì)則的編寫(xiě)、主要內(nèi)容和報(bào)審
八、建設(shè)工程監(jiān)理工作內(nèi)容和主要方式
1.建設(shè)工程監(jiān)理工作內(nèi)容
2.建設(shè)工程監(jiān)理主要方式
3.建設(shè)工程監(jiān)理信息化
九、建設(shè)工程監(jiān)理文件資料管理
1.建設(shè)工程監(jiān)理基本表式及主要文件資料
2.建設(shè)工程監(jiān)理文件資料管理職責(zé)和要求
十、建設(shè)工程項(xiàng)目管理服務(wù)
1.項(xiàng)目管理知識(shí)體系
2.建設(shè)工程風(fēng)險(xiǎn)管理
3.建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)、保修階段服務(wù)內(nèi)容
4.建設(shè)工程監(jiān)理與項(xiàng)目管理一體化
5.建設(shè)工程項(xiàng)目全過(guò)程集成化管理
十一、國(guó)際工程咨詢與組織實(shí)施模式