前言:一篇好文章的誕生,需要你不斷地搜集資料、整理思路,本站小編為你收集了豐富的經(jīng)濟(jì)糾紛解決的方法主題范文,僅供參考,歡迎閱讀并收藏。
一、 勞資、經(jīng)濟(jì)糾紛的特點(diǎn)
(一)因追索勞動(dòng)報(bào)酬、保險(xiǎn)福利、解除勞動(dòng)合同經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)冉?jīng)濟(jì)利益爭(zhēng)議居主導(dǎo)地位。勞動(dòng)關(guān)系雙方對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的重視程度高于對(duì)其他權(quán)利的重視程度,由于勞動(dòng)者處于勞動(dòng)關(guān)系的弱者地位,個(gè)人很難為維護(hù)權(quán)利與用人單位抗衡,因此多從經(jīng)濟(jì)利益方面找回?fù)p失,而用人單位對(duì)違約出走的勞動(dòng)者,也大多以經(jīng)濟(jì)賠償為由提出申訴。
(二)拖欠工資糾紛案件多。絕大多數(shù)勞資、經(jīng)濟(jì)糾紛是由于勞動(dòng)者的基本勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益被侵害,而又長(zhǎng)期得不到解決而致。勞動(dòng)報(bào)酬是引發(fā)勞資、經(jīng)濟(jì)糾紛的第一原因,其次是解除或終止勞動(dòng)合同,再次是自動(dòng)離職或辭職。
(三)集體勞動(dòng)爭(zhēng)議上升幅度較大。主要集中在建筑施工單位和非公有制企業(yè)。集體爭(zhēng)議呈現(xiàn)突發(fā)性強(qiáng)、人數(shù)增多、處理難度大的特點(diǎn)。
(四)尋求解決的途徑轉(zhuǎn)變很大。弱勢(shì)一方的勞動(dòng)者往往不自愿通過(guò)正當(dāng)?shù)姆赏緩浇鉀Q糾紛,而是采取集體上訪、封堵政府機(jī)關(guān),甚至有集體堵塞道路交通的行為發(fā)生。
(五)涉及利益的人員多,規(guī)模不斷擴(kuò)大。如20__年1月份來(lái)訪中有11批集體訪反映勞資、經(jīng)濟(jì)糾紛問(wèn)題,人員最多的達(dá)22人。
二、勞資、經(jīng)濟(jì)糾紛產(chǎn)生的原因
(一)經(jīng)濟(jì)萎縮,利益矛盾沖突復(fù)雜。一些合同無(wú)法履行,拖欠工程工資無(wú)法兌現(xiàn)。一些企業(yè)停產(chǎn)、倒閉礦產(chǎn),債權(quán)難以實(shí)現(xiàn)等產(chǎn)生勞資、經(jīng)濟(jì)糾紛。
(二)管理監(jiān)控環(huán)節(jié)薄弱。如有的企業(yè)用工不規(guī)范,無(wú)用工合同,有的工程是層層轉(zhuǎn)包。
(三)民工自我保護(hù)意識(shí)較弱。有的民工已半年未付工資,才來(lái)申訴,有的沒(méi)有工資結(jié)算單。
(四)承包商為轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)損失。有的承包商以未領(lǐng)到工程款為由,拖欠民工工資,把矛盾推向社會(huì)、交給政府。
(五)勞動(dòng)關(guān)系雙方法律意識(shí)淡薄。有的用人單位忽視法律法規(guī)的規(guī)定,制定一些違反國(guó)家勞動(dòng)法律、法規(guī)、政策的管理制度,并付諸實(shí)施;有的用人單位在訂立勞動(dòng)合同時(shí)條款顯失公平,導(dǎo)致勞資、經(jīng)濟(jì)糾紛的發(fā)生。
三、解決勞資、經(jīng)濟(jì)糾紛的對(duì)策
(一)加大宣傳教育力度,增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和勞動(dòng)者遵規(guī)守法意識(shí)。充分運(yùn)用各種輿論工具和宣傳載體廣泛開展勞動(dòng)法制宣傳教育活動(dòng),促進(jìn)勞資雙方依法履行權(quán)利義務(wù),促進(jìn)用人單位自覺(jué)規(guī)范用工行為。通過(guò)法律意識(shí)的增強(qiáng),使雙方在用工時(shí)能自覺(jué)簽訂勞動(dòng)合同,約定各自的權(quán)利義務(wù),明確工資報(bào)酬數(shù)額或計(jì)算方法,避免產(chǎn)生勞資、經(jīng)濟(jì)糾紛。同時(shí),通過(guò)正反面案件的宣傳教育,使勞動(dòng)者認(rèn)識(shí)其采取堵路等極端手段的違法性和社會(huì)危害性,消除一些勞動(dòng)者“打官司跑斷腿,不如集體上訪、上路攔車討錢快”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。注意發(fā)揮新聞?shì)浾摵腿舜蟆⒄f(xié)的監(jiān)督作用,對(duì)違反勞動(dòng)法、用工嚴(yán)重不規(guī)范和侵犯勞動(dòng)者合法權(quán)益等方面的典型案件進(jìn)行曝光和批評(píng)。
(二)切實(shí)加強(qiáng)管理,創(chuàng)新快速調(diào)解機(jī)制,依法高效化解糾紛。要求企業(yè)將合同文本送到勞動(dòng)保障部門鑒證,以便及時(shí)檢查和糾正勞動(dòng)合同中存在的問(wèn)題,指導(dǎo)企業(yè)按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定簽訂勞動(dòng)合同。對(duì)勞資、經(jīng)濟(jì)糾紛發(fā)生較多的企業(yè),勞動(dòng)保障監(jiān)察部門要予以建檔和進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控,并定期或不定期地到這些企業(yè)中檢查企業(yè)執(zhí)行勞動(dòng)法律法規(guī)和政策的情況,特別是在簽訂勞動(dòng)合同、工資標(biāo)準(zhǔn)和支付工資、參加社會(huì)保險(xiǎn)、工時(shí)制度、勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)以及勞動(dòng)保護(hù)等方面的情況,督促企業(yè)糾正違法違規(guī)行為,并予以必要的處罰。同時(shí)建立職工欠薪保障制度,由相關(guān)部門制定實(shí)施辦法,要求企業(yè)每月按職工工資總額的一定比例向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門所屬的就業(yè)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)繳納欠薪保障金,繳費(fèi)比例標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與過(guò)去和現(xiàn)在企業(yè)支付職工工資的有關(guān)指標(biāo)掛鉤。如果受保企業(yè)職工出現(xiàn)拖欠工資問(wèn)題,可用該企業(yè)繳納的欠薪保障金向職工支付拖欠的工資,不足部分可通過(guò)變現(xiàn)企業(yè)資產(chǎn)來(lái)籌集。暢通訴訟、仲裁、、調(diào)解等渠道,創(chuàng)新健全調(diào)解機(jī)制,堅(jiān)持完善下訪約訪等聯(lián)系群眾制度,及時(shí)掌握矛盾糾紛隱患。
[關(guān)鍵詞]多元化;社會(huì)糾紛;解決機(jī)制
[作者簡(jiǎn)介]黃嫻,北京大學(xué)政府管理學(xué)院碩士研究生,北京100871
[中圖分類號(hào)]C91
[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A
[文章編號(hào)]1672―2728(2007)07―0089―04
一、引言
自人類社會(huì)產(chǎn)生以來(lái),實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定始終是人們追求的一個(gè)社會(huì)理想。但是,在一切有利益追求的社會(huì)中,社會(huì)糾紛作為一種客觀存在的現(xiàn)象幾乎是不可避免的。荀子云:“人生而有欲,欲而不得,則不能無(wú)求,求而無(wú)度量分解,則不能無(wú)爭(zhēng)?!?《荀子?禮論》)穩(wěn)定的社會(huì)秩序是社會(huì)和諧發(fā)展的前提。在不同的社會(huì)環(huán)境中,糾紛的產(chǎn)生與表現(xiàn)形式雖各有不同,但都是一定范圍的社會(huì)主體之間喪失均衡關(guān)系的狀態(tài),它威脅著現(xiàn)實(shí)的社會(huì)秩序,影響社會(huì)的發(fā)展。社會(huì)沖突與糾紛如果得不到有效、徹底的解決,人類社會(huì)就會(huì)處于不斷內(nèi)耗的無(wú)序狀態(tài),社會(huì)發(fā)展就會(huì)停滯不前。為此,各國(guó)的相關(guān)部門都致力于完善糾紛解決機(jī)制,為公民提供有效和公平的糾紛解決途徑,我國(guó)也不例外。2003年以來(lái),構(gòu)建和諧社會(huì)成為了我國(guó)改革和發(fā)展的目標(biāo)。社會(huì)要穩(wěn)定發(fā)展,人民要和諧相處,就得有高效和公正的社會(huì)糾紛解決機(jī)制。近年來(lái),國(guó)內(nèi)外政治學(xué)界對(duì)中國(guó)糾紛解決情況的研究方興未艾。學(xué)者們認(rèn)為,透過(guò)中國(guó)的糾紛解決的制度和實(shí)際情況可以看到中國(guó)的民主化、政治改革、法制建設(shè)、現(xiàn)代化、公民社會(huì)興起、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等等問(wèn)題。不少學(xué)者呼吁要建立多元化的糾紛解決機(jī)制以應(yīng)對(duì)改革開放以來(lái)伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而出現(xiàn)的種種社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)需求。同時(shí),案件的飛速增長(zhǎng)使得近年來(lái)人們?cè)絹?lái)越關(guān)注糾紛的解決方式?,F(xiàn)階段多元化的糾紛解決機(jī)制究竟對(duì)解決社會(huì)糾紛和矛盾有哪些實(shí)際效果?是否還需要進(jìn)一步開辟多元化糾紛解決機(jī)制?本文從大量調(diào)查結(jié)果對(duì)上述問(wèn)題作淺顯的分析。
二、理論背景
多元化糾紛解決機(jī)制是指在一個(gè)社會(huì)中,多種多樣的糾紛解決方式以其特定的功能和運(yùn)作方式共同存在所結(jié)成的一種互補(bǔ)的、滿足社會(huì)主體的多樣需求的程序體系和動(dòng)態(tài)的調(diào)整系統(tǒng)。所謂多元化是相對(duì)于單一性而言的,其意義在于避免把糾紛的解決單純寄予某一種程序,如訴訟,并將其絕對(duì)化;主張以人類社會(huì)價(jià)值和手段的多元化為基本理念,不排除來(lái)自民間和社會(huì)的各種自發(fā)的或組織的力量在糾紛解決中的作用;目的在于為人們提供多種選擇的可能性(選擇權(quán))。有學(xué)者認(rèn)為,從根源上看,引發(fā)社會(huì)矛盾和社會(huì)糾紛的因素是多方面的,解決這些矛盾和糾紛的方式和途徑也應(yīng)當(dāng)是多方面的和多渠道的。在訴訟與非訴訟解決方式的功能嚴(yán)重失衡、訴訟解決機(jī)制具有局限性的情況下,建立與完善多元化糾紛解決機(jī)制,擯棄將權(quán)利意識(shí)等同于訴訟意識(shí)的偏見,實(shí)現(xiàn)訴訟內(nèi)外的各種糾紛解決機(jī)制的功能相濟(jì)、有機(jī)銜接與整合,將成為穩(wěn)定社會(huì)發(fā)展、建立和諧社會(huì)秩序的必然。還有學(xué)者認(rèn)為,20世紀(jì)以來(lái),訴訟案件的大量積壓是世界各國(guó)法院面臨的嚴(yán)峻形勢(shì),而司法資源的相對(duì)不足使得不少國(guó)家在注重改革訴訟程序、提高訴訟效率的同時(shí),都在積極探索調(diào)解、仲裁等替代性糾紛解決方式。多元化的社會(huì)糾紛解決機(jī)制由此形成。也有的學(xué)者認(rèn)為,完善訴訟外糾紛解決機(jī)制,建立起多元化的糾紛解決機(jī)制才能化解當(dāng)前社會(huì)存在的各種矛盾;而完善訴訟外糾紛解決機(jī)制就應(yīng)當(dāng)完善人民調(diào)解制度、仲裁制度和制度。
關(guān)于如何有效解決日益增加的社會(huì)糾紛,現(xiàn)有的研究多數(shù)只停留在定性分析上,雖然建立多元糾紛解決機(jī)制與構(gòu)建和諧社會(huì)之間的聯(lián)系在理論闡述上比較清晰,但是實(shí)際效果是否真的如學(xué)者所想象的那樣:國(guó)家多開辟幾條糾紛解決途徑就能夠幫助百姓解決實(shí)際問(wèn)題?在現(xiàn)階段,法院和政府為了方便人們處理糾紛的確設(shè)計(jì)了多種渠道(包括、仲裁、行政訴訟、法院調(diào)解等等),可是這些糾紛解決途徑在實(shí)際運(yùn)作中是否真的有效?多種糾紛解決途徑的相關(guān)單位和機(jī)構(gòu)之間是否權(quán)責(zé)分明、有機(jī)配合、互相協(xié)調(diào)?等等。如果忽視了這些問(wèn)題,即使國(guó)家再多設(shè)計(jì)幾種糾紛解決辦法或多建立幾條解決渠道都于事無(wú)補(bǔ),社會(huì)并沒(méi)有真正從多元化的糾紛解決機(jī)制中獲益?;谝陨峡紤],本文借助大規(guī)模社會(huì)調(diào)查收集上來(lái)的數(shù)據(jù),分析探討當(dāng)事人所采用的糾紛解決辦法的總數(shù),以及其所要解決的糾紛類型是否真的對(duì)其糾紛解決的結(jié)果和滿意程度有顯著的影響。
三、資料分析
(一)數(shù)據(jù)來(lái)源
本文賴以分析的數(shù)據(jù)來(lái)源于北京大學(xué)于2003年組織實(shí)施的“中國(guó)公民思想道德觀念狀況調(diào)查”。該調(diào)查旨在了解改革開放以來(lái),我國(guó)城鄉(xiāng)居民思想道德觀念、法律意識(shí)、維權(quán)行為方面的變化,產(chǎn)生這種變化的原因以及這些變化對(duì)我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的影響。該項(xiàng)調(diào)查的研究主體為居住在全國(guó)(不包括香港、澳門、臺(tái)灣)31個(gè)省、市、自治區(qū)有固定住所的18~65歲居民,包括離開戶口所在地并且在現(xiàn)住地居住一個(gè)月以上的流動(dòng)人口,共完成有效樣本7,714份。問(wèn)卷中的問(wèn)題主要集中于糾紛及其解決的相關(guān)態(tài)度和行為。此項(xiàng)調(diào)查首次將空間抽樣方法應(yīng)用于國(guó)家范圍的調(diào)查,因此將流動(dòng)人口這一使用傳統(tǒng)戶籍為抽樣基礎(chǔ)而無(wú)法觸及的人群包括進(jìn)了總樣本。
(二)相關(guān)結(jié)果分析
1.糾紛類型
根據(jù)受訪人在過(guò)去的20年里所親身經(jīng)歷過(guò)的民事、經(jīng)濟(jì)、行政糾紛的情況歸納,我們得知分別經(jīng)歷過(guò)三種糾紛的人數(shù)比例都沒(méi)有超過(guò)10%,其中經(jīng)歷過(guò)民事糾紛的比例相對(duì)較高,而經(jīng)歷過(guò)經(jīng)濟(jì)糾紛和行政糾紛的人數(shù)比例則相差無(wú)幾。考慮到有些人可能會(huì)經(jīng)歷過(guò)多種糾紛,因此我們又將全部有效樣本進(jìn)行了細(xì)分,結(jié)果發(fā)現(xiàn),沒(méi)有經(jīng)過(guò)任何糾紛的人數(shù)占82.1%,也就是說(shuō),在過(guò)去的20年里,有17.9%的人曾經(jīng)經(jīng)歷過(guò)民事、經(jīng)濟(jì)或行政糾紛,其中有2.5%的人曾經(jīng)經(jīng)歷過(guò)兩種以上的糾紛(詳見表1)。
通過(guò)進(jìn)一步的考察,我們發(fā)現(xiàn)居住在城市和農(nóng)村的居民所經(jīng)歷過(guò)的某些具體的糾紛案例存在著一些差異,如表2所示。
從表2可知,過(guò)去20年來(lái),農(nóng)村居民經(jīng)歷過(guò)鄰里糾紛的百分比高出城市居民一倍,而發(fā)生離婚糾紛的百分比則是城市居民的一半。在所經(jīng)歷過(guò)的經(jīng)濟(jì)糾紛方面,城鄉(xiāng)居民之間的百分比差異并不太
明顯。在行政糾紛方面,農(nóng)村居民經(jīng)歷過(guò)的計(jì)劃生育方面的糾紛遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城市居民,所經(jīng)歷的拆遷糾紛則遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市居民,均表現(xiàn)出中國(guó)城鄉(xiāng)居民現(xiàn)實(shí)生活中的一些基本特點(diǎn)。
2.解決糾紛的辦法
通過(guò)此次調(diào)查收集上來(lái)的數(shù)據(jù)表明,中國(guó)老百姓解決行政糾紛的主要途徑是調(diào)解、找政府和上法院,這也是現(xiàn)有體制下比較常見的處理糾紛的三種辦法。相比之下,找政府和上法院是比調(diào)解更為制度化、正式和規(guī)范的糾紛解決途徑。調(diào)解主要是利用社會(huì)上的“關(guān)系”幫助調(diào)和具體的糾紛和矛盾。調(diào)查顯示,調(diào)解作為解決糾紛的方式在我國(guó)被廣泛運(yùn)用,并作為一種制度文化深刻地影響著民眾的社會(huì)價(jià)值觀,“和為貴”在我國(guó)體現(xiàn)了傳統(tǒng)儒家文化追求自然秩序和諧的理想。“調(diào)解與傳統(tǒng)儒家文化的‘無(wú)訟’理想是一致的,從某種意義上,傳統(tǒng)的調(diào)解制度是儒家文化的產(chǎn)物?!蔽鞣綄W(xué)者將20世紀(jì)80年代以前的調(diào)解稱為“時(shí)代的調(diào)解”,其特點(diǎn)是體現(xiàn)著政治化功能,滲透著斗爭(zhēng)哲學(xué)理念,全面承擔(dān)著社會(huì)調(diào)整職能,并且?guī)缀醪淮嬖谂c之相對(duì)照的法律體系。在某種意義上,80年代以前我國(guó)社會(huì)調(diào)解的空前發(fā)達(dá)和成功,恰恰是法制不健全的產(chǎn)物和象征。這說(shuō)明,在從農(nóng)業(yè)化社會(huì)向工業(yè)社會(huì)過(guò)渡的現(xiàn)階段,“關(guān)系”仍是中國(guó)老百姓解決社會(huì)問(wèn)題的重要因素,這使得“沒(méi)有關(guān)系”的人客觀上損失了解決糾紛的資源,主觀上也減少了解決糾紛的信心。盡管90年代以來(lái),我國(guó)法律專業(yè)化范圍不斷擴(kuò)大,但是運(yùn)用調(diào)解來(lái)解決法律問(wèn)題仍然相當(dāng)普遍。解決行政糾紛的行政途徑指的是當(dāng)事人通過(guò)直接找相關(guān)政府部門或行政機(jī)關(guān)比如辦,按照相應(yīng)的規(guī)章制度和程序來(lái)解決糾紛。這種方法的最大特點(diǎn)在于公民需要直接與政府部門打交道。法律方法解決行政糾紛是指公民上法院通過(guò)訴訟等司法程序來(lái)解決糾紛的辦法。這種民告官解決行政糾紛的司法途徑的確立,得益于1990年10月1日起實(shí)施的《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》。1999年10月1日起實(shí)施的《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》也進(jìn)一步為公民借助法律手段維護(hù)自身權(quán)益、解決行政糾紛提供了法律保障。問(wèn)卷還調(diào)查了受訪人采取除了調(diào)解、行政辦法和法律辦法以外的其他辦法去解決行政糾紛的問(wèn)題,這些其他辦法包括“雙方直接協(xié)商解決”、“找新聞媒體反映”和“找人大代表反映”等等。
3.糾紛解決的結(jié)果
數(shù)據(jù)顯示(表3),雖然采取了措施解決糾紛,但是還有相當(dāng)部分的民事和行政糾紛當(dāng)事人沒(méi)有解決糾紛。尤其是經(jīng)濟(jì)糾紛尚未有結(jié)果的人數(shù)比例高,超過(guò)了民事和行政糾紛近20個(gè)百分點(diǎn)。在民事糾紛方面,因雙方各有讓步而解決了糾紛的比例比較高。在經(jīng)濟(jì)糾紛方面,受訪人贏了的比例高于另外兩類糾紛中的同類情況;而在行政糾紛中,受訪人輸了的比例不僅在三類糾紛中最高,而且在行政糾紛的解決結(jié)果中也是最多的。行政糾紛的主體是政府(或其他行政部門)和普通公民,其特點(diǎn)在于公民在解決行政糾紛的過(guò)程當(dāng)中需要跟比自己的個(gè)人力量強(qiáng)大得多的政府打交道。中國(guó)行政糾紛的常見類型是計(jì)劃生育、收費(fèi)收稅和拆遷這類與平常百姓日常生活息息相關(guān)的問(wèn)題。對(duì)于大部分公民而言,行政糾紛對(duì)他們的生活影響重大,因此,行政糾紛的解決結(jié)果和過(guò)程會(huì)影響甚至改變普通百姓對(duì)政府的認(rèn)識(shí)、政治態(tài)度和今后類似情況下的行動(dòng)選擇。此次調(diào)查收集的數(shù)據(jù)表明,在行政糾紛解決的結(jié)果中超過(guò)三分之一的公民“輸了”是個(gè)有趣的現(xiàn)象,具體原因還有待進(jìn)一步分析。
4.對(duì)糾紛解決結(jié)果的滿意度
從圖1可以看出,人們對(duì)民事和經(jīng)濟(jì)糾紛解決結(jié)果的滿意程度比較高,相比對(duì)行政糾紛解決結(jié)果的滿意程度最低,有66.5%的人表示對(duì)行政糾紛的解決結(jié)果不太滿意或者非常不滿意。人們對(duì)于行政糾紛解決結(jié)果滿意度相對(duì)較低雖然不是本文分析的重點(diǎn),但是筆者認(rèn)為這個(gè)現(xiàn)象值得仔細(xì)分析,這有可能需要從行政部門辦事效率、干群關(guān)系和引起糾紛的具體政策問(wèn)題人手分析。
四、實(shí)證結(jié)果
為了檢驗(yàn)當(dāng)事人采用的方法數(shù)和糾紛類型是否對(duì)其糾紛的解決結(jié)果有影響,以及當(dāng)事人采用的方法數(shù)和糾紛類型是否對(duì)其糾紛解決結(jié)果的滿意度有影響,本文專門設(shè)計(jì)了兩個(gè)量化模型,采用定序回歸(Ordinary Regression)方法分析,最終結(jié)果表明:(1)控制住戶口類型、教育水平和年齡對(duì)于當(dāng)事人糾紛解決結(jié)果的影響,方法數(shù)對(duì)糾紛解決結(jié)果的影響,只有在“沒(méi)有結(jié)果”與“其他結(jié)果”之間、“雙方各有讓步”與“其他結(jié)果”之間,方法數(shù)造成的差異顯著;除此之外的其他各種結(jié)果之間的對(duì)比當(dāng)中,方法數(shù)帶來(lái)的差異并不顯著,也就是說(shuō)方法數(shù)對(duì)于“我方輸了”、“我方贏了”和“其他結(jié)果”的影響差異是不顯著的;關(guān)于糾紛類型的影響,除了在“我方贏了”與“其他結(jié)果”的對(duì)比當(dāng)中,民事糾紛比行政糾紛更容易造成負(fù)面影響之外,糾紛類型所造成的差異都不顯著。(2)方法數(shù)、糾紛類型和教育水平、年齡組對(duì)于糾紛當(dāng)事人對(duì)解決結(jié)果的滿意度的作用并沒(méi)有顯著的統(tǒng)計(jì)意義。
五、結(jié)論
隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的迅速發(fā)展,經(jīng)濟(jì)組織規(guī)模的不斷擴(kuò)大,現(xiàn)代金融工具的不斷創(chuàng)新,當(dāng)代社會(huì)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象變得越來(lái)越撲朔迷離。在這背后也暗藏著大量的經(jīng)濟(jì)犯罪和經(jīng)濟(jì)糾紛,而且隨著社會(huì)的發(fā)展,經(jīng)濟(jì)犯罪的形式越來(lái)越多,手段更為高明,經(jīng)濟(jì)糾紛也趨于多樣化和復(fù)雜化。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì),所以,法庭為妥善解決經(jīng)濟(jì)糾紛,嚴(yán)厲打擊經(jīng)濟(jì)犯罪,客觀、公正度量經(jīng)濟(jì)損失,客觀公正地對(duì)經(jīng)濟(jì)案件做出裁決,有時(shí)就必須要求會(huì)計(jì)專家來(lái)協(xié)助他們對(duì)經(jīng)濟(jì)犯罪和經(jīng)濟(jì)糾紛案件進(jìn)行調(diào)查。
近年來(lái),隨著涉及量化損失等經(jīng)濟(jì)案件的增加,需要會(huì)計(jì)師參與法庭辯論、訴訟、調(diào)解和仲裁的事件日益增多。由于會(huì)計(jì)問(wèn)題的專業(yè)性,會(huì)計(jì)資料的復(fù)雜性,對(duì)于非專業(yè)人員來(lái)說(shuō)是非常難于理解的,只具備單純的法律知識(shí)并不足以解決這些問(wèn)題,因此如何將會(huì)計(jì)更好的服務(wù)于司法活動(dòng)的問(wèn)題就擺在了人們面前。作為對(duì)司法活動(dòng)的公正性的要求,司法活動(dòng)必須了解這些經(jīng)濟(jì)活動(dòng),了解這些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所具有的本質(zhì)和規(guī)律;但考慮到司法活動(dòng)的效率性,司法活動(dòng)并不需要自身具備了解這一切的功能,因?yàn)檫@既不經(jīng)濟(jì)也不現(xiàn)實(shí)。作為這種內(nèi)在矛盾發(fā)展的必然結(jié)果,一種法律與會(huì)計(jì)的交叉學(xué)科就相應(yīng)誕生了,這就是本文所討論的“法務(wù)會(huì)計(jì)”。
國(guó)外會(huì)計(jì)理論早期對(duì)法務(wù)會(huì)計(jì)的研究,是隨著會(huì)計(jì)人員作為專家證人在法庭上作證這一現(xiàn)象的大量發(fā)生而產(chǎn)生的. 20世紀(jì)90年代以后公眾對(duì)法務(wù)會(huì)計(jì)尤其是舞弊調(diào)查的興趣和需求大大增加,會(huì)計(jì)執(zhí)業(yè)界開始更多的致力于舞弊調(diào)查準(zhǔn)則的探索。雖然國(guó)外關(guān)于法務(wù)會(huì)計(jì)的研究起步較早,但是對(duì)法務(wù)會(huì)計(jì)的理論淵源和理論框架的探索則非常少.從國(guó)外已有的研究成果來(lái)看,它們更側(cè)重于對(duì)法務(wù)會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)的探討.而在我國(guó),目前已有不少學(xué)者教授開始涉足這一研究領(lǐng)域,并發(fā)表了一系列的論文。其中有李若山,蓋地,張蕊教授等等一批學(xué)者.他們?cè)诜▌?wù)會(huì)計(jì)理論框架,法務(wù)會(huì)計(jì)市場(chǎng),法務(wù)會(huì)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)具備的素質(zhì)要求,法務(wù)會(huì)計(jì)的制度建設(shè)領(lǐng)域等方面發(fā)表了各自的觀點(diǎn)和見解,為推動(dòng)我國(guó)法務(wù)會(huì)計(jì)的研究起到了積極作用。
那麼究竟何為“法務(wù)會(huì)計(jì)”呢?美國(guó)人默瑞克派勒博特于1946年首次使用“Forensic Accounting”?!癴orensic”據(jù)《牛津詞典》解釋為“屬于、適合于司法法庭的”。而在我國(guó),雖然對(duì)“法務(wù)會(huì)計(jì)”有各種不同的表述,但基本認(rèn)同的看法是:“法務(wù)會(huì)計(jì)”是會(huì)計(jì)和法律相結(jié)合產(chǎn)生的邊緣學(xué)科,其工作主要是對(duì)涉及會(huì)計(jì)的法律問(wèn)題進(jìn)行解釋和處理,為法庭提供證據(jù).
法務(wù)會(huì)計(jì)從學(xué)科角度屬于應(yīng)用會(huì)計(jì)學(xué)之一。既然屬于會(huì)計(jì)學(xué)領(lǐng)域,那麼它就與一般會(huì)計(jì)有著廣泛的聯(lián)系,同時(shí)也具有明顯的區(qū)別。
首先,從學(xué)科角度講,法務(wù)會(huì)計(jì)屬于會(huì)計(jì)學(xué)的一個(gè)分支。會(huì)計(jì)學(xué)可分為理論會(huì)計(jì)學(xué)和應(yīng)用會(huì)計(jì)學(xué)。而從法務(wù)會(huì)計(jì)的產(chǎn)生和發(fā)展來(lái)看,它無(wú)疑是屬于應(yīng)用會(huì)計(jì)學(xué)之一。因此法務(wù)會(huì)計(jì)學(xué)要應(yīng)用一般會(huì)計(jì)學(xué)的理論和技術(shù),解決實(shí)踐中的有關(guān)問(wèn)題。
第二,會(huì)計(jì)學(xué)原理是法務(wù)會(huì)計(jì)的理論基礎(chǔ)之一。法務(wù)會(huì)計(jì)理論研究的出發(fā)點(diǎn)是基于案件所涉及的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)具有可認(rèn)識(shí)性和可鑒別性,法務(wù)會(huì)計(jì)理論在揭示這種可認(rèn)識(shí)性和可鑒別性時(shí),必須借助會(huì)計(jì)學(xué)原理才能實(shí)現(xiàn)。此外,大部分法務(wù)會(huì)計(jì)理論研究的成果需要對(duì)相關(guān)的會(huì)計(jì)對(duì)象進(jìn)行表述,這些表述所需的會(huì)計(jì)專業(yè)術(shù)語(yǔ)只能來(lái)源于會(huì)計(jì)學(xué)原理??梢哉f(shuō),會(huì)計(jì)學(xué)原理是法務(wù)會(huì)計(jì)理論基礎(chǔ)中最重要的原理。
第三,法務(wù)會(huì)計(jì)一般以會(huì)計(jì)的假設(shè)為前提,遵循會(huì)計(jì)的原則、程序和方法。一般會(huì)計(jì)是法務(wù)會(huì)計(jì)產(chǎn)生的前提和基礎(chǔ).
法務(wù)會(huì)計(jì)在與一般會(huì)計(jì)有著密切聯(lián)系的同時(shí),也有一些其本身獨(dú)有的特點(diǎn)。
首先,法務(wù)會(huì)計(jì)作為會(huì)計(jì)學(xué)分支之一,它側(cè)重研究的是如何運(yùn)用會(huì)計(jì)學(xué)的專門知識(shí),解決訴訟活動(dòng)中涉及的會(huì)計(jì)問(wèn)題。而一般會(huì)計(jì)的研究對(duì)象、研究范圍則比較寬,其中包括會(huì)計(jì)的產(chǎn)生和發(fā)展,會(huì)計(jì)的任務(wù)和作用,會(huì)計(jì)的原則和方法等等。
其次,法務(wù)會(huì)計(jì)與一般會(huì)計(jì)是性質(zhì)不同是兩種社會(huì)活動(dòng)。法務(wù)會(huì)計(jì)活動(dòng)屬于訴訟活動(dòng),雖然它也可以通過(guò)司法機(jī)關(guān)的整體訴訟活動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)管理起一定的保護(hù)和促進(jìn)作用,但它并不直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)過(guò)程的管理和監(jiān)督。而一般會(huì)計(jì)本質(zhì)上是從事經(jīng)濟(jì)管理的工作,即會(huì)計(jì)活動(dòng)屬于經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)。
第三,法務(wù)會(huì)計(jì)的對(duì)象是案件涉及的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)或財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)問(wèn)題,一般會(huì)計(jì)的對(duì)象是能夠用貨幣表現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。
第四,法務(wù)會(huì)計(jì)工作的目的是為了查明案情,正確處理案件,而一般會(huì)計(jì)工作的目的是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理,提高經(jīng)濟(jì)效益。
第五,法務(wù)會(huì)計(jì)的方法主要包括尋找的方法和邏輯推理的方法,而一般會(huì)計(jì)的方法則主要是核算的方法和控制、監(jiān)督的方法。
第六,法務(wù)會(huì)計(jì)的手續(xù)較為簡(jiǎn)單,主要是受理和提供證據(jù);而一般會(huì)計(jì)手續(xù)較為復(fù)雜,包括憑證審核、制作記帳憑證,帳簿登記和報(bào)告。
最后,法務(wù)會(huì)計(jì)與一般會(huì)計(jì)在遵循的標(biāo)準(zhǔn),控制的依據(jù),服務(wù)對(duì)象及從業(yè)的人員資格方面都有所不同。另外,法務(wù)會(huì)計(jì)與審計(jì)也有著很多不同之處,這里就不一一贅述了。
那麼,究竟法務(wù)會(huì)計(jì)有些什麼自身的特點(diǎn)呢?
通過(guò)以上對(duì)法務(wù)會(huì)計(jì)的產(chǎn)生背景及其與一般會(huì)計(jì)的簡(jiǎn)單論述,可以看出法務(wù)會(huì)計(jì)有以下特點(diǎn)。第一,法務(wù)會(huì)計(jì)涉及的學(xué)科非常廣泛。法務(wù)會(huì)計(jì)既全面吸收了會(huì)計(jì)的基本原理,又遵循了法學(xué)原理,特別是證據(jù)學(xué)的基本理論,同時(shí)也吸收了審計(jì)學(xué)中部分審計(jì)的技術(shù)方法和統(tǒng)計(jì)學(xué)中的某些統(tǒng)計(jì)分析、比較分析方法。
其次,法務(wù)會(huì)計(jì)所關(guān)注的是經(jīng)濟(jì)糾紛中的法律問(wèn)題。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是契約經(jīng)濟(jì),因此社會(huì)組織、經(jīng)濟(jì)組織、個(gè)人相互之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系主要是以契約為紐帶。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)同時(shí)又是法制經(jīng)濟(jì),合同的履行、契約關(guān)系的維系,必須要有法制做保證。為了妥善解決經(jīng)濟(jì)糾紛,客觀度量經(jīng)濟(jì)損失,維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,就必須強(qiáng)化法制建設(shè),完善經(jīng)濟(jì)立法、經(jīng)濟(jì)司法及其支持體系。法務(wù)會(huì)計(jì)就是為了適應(yīng)這一客觀需要應(yīng)運(yùn)而生的。它運(yùn)用專門的知識(shí),通過(guò)深入細(xì)致的經(jīng)營(yíng)調(diào)查和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)分析,為度量經(jīng)濟(jì)糾紛、經(jīng)濟(jì)過(guò)失和經(jīng)濟(jì)犯罪等所造成的經(jīng)濟(jì)損失提供系統(tǒng)、客觀、細(xì)致的會(huì)計(jì)證據(jù),從而使法庭的裁決更為客觀公正,即維護(hù)了法律的尊嚴(yán),又使經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人的權(quán)益得到有效保障。
最后,法務(wù)會(huì)計(jì)的目的是提出專家性意見作為法律鑒定或者用于法庭作證。在法律實(shí)踐中,訴訟當(dāng)事人往往從自身利益出發(fā),僅提供有利于自己的證據(jù)。而律師由于缺乏專門的會(huì)計(jì)知識(shí),難于深入開展經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)調(diào)查,在缺乏有效財(cái)務(wù)證據(jù)的情況下,很難有效維護(hù)受托人的權(quán)益;法官在缺乏有利財(cái)務(wù)證據(jù)的情況下,很難做出客觀公正的裁決。由于法務(wù)會(huì)計(jì)專家較熟悉經(jīng)濟(jì)糾紛的性質(zhì)和經(jīng)濟(jì)損失情況,又比較熟悉相關(guān)的法律,可以幫助法庭作出公正的裁決。
【關(guān)鍵詞】民間糾紛;民間調(diào)解;民事爭(zhēng)議;和諧社會(huì)
我國(guó)自古以來(lái)就追求“和為貴”、“內(nèi)睦者家道昌,外睦者人事濟(jì)”的良好社會(huì)和諧風(fēng)尚??鬃诱f(shuō):“禮之用,和為貴?!泵献右仓鲝垼骸疤鞎r(shí)不如地利,地利不如人和?!边@種講和諧的價(jià)值取向及思維定勢(shì),使人們遇到糾紛或爭(zhēng)端,自然而然甚至條件反射地尋求調(diào)和,這就為調(diào)解的運(yùn)用提供了適宜的氣候和土壤。隨著改革開放的不斷深入,社會(huì)矛盾層出不窮,大量新情況、新問(wèn)題不斷涌現(xiàn),新時(shí)期人民調(diào)解工作如何適應(yīng)改革發(fā)展大局的需要,進(jìn)一步發(fā)揮“第一道防線”的作用,為創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境作出新的貢獻(xiàn),有待于我們深入思考?,F(xiàn)從民間糾紛的新特點(diǎn)闡釋人民調(diào)解的現(xiàn)狀,以期專家和學(xué)者斧正。
一、民間糾紛類型
民間糾紛,是指公民之間有關(guān)人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益和其他日常生活中發(fā)生的糾紛。從糾紛的性質(zhì)上民間糾紛有以下類型:
(一)婚姻家庭糾紛
婚姻家庭糾紛,是指因婚姻家庭中的人身關(guān)系和財(cái)產(chǎn)關(guān)系所引起的各類糾紛。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,人民的活動(dòng)天地不斷拓寬,價(jià)值取向也日趨多元化,由此而引發(fā)的男女戀人之間和夫妻之間的感情糾紛日漸增多。主要包括:夫妻不和、離婚糾紛,父母子女糾紛,婆媳、妯娌、兄弟姐妹糾紛以及夫妻之間因分家析產(chǎn)、贍養(yǎng)、撫(扶)養(yǎng)以及家務(wù)、家庭暴力等引起的糾紛。
(二)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性糾紛
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性糾紛,是指在社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)中以生產(chǎn)為目的所發(fā)生的糾紛。主要是生產(chǎn)過(guò)程中因宅基地、園林權(quán)屬、水系利用、排灌抗災(zāi)、生產(chǎn)操作而引起的糾紛。包括:種植、養(yǎng)殖、買賣等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面引起的糾紛,因地界、水利、山林果樹、草場(chǎng)、灘涂、農(nóng)機(jī)具和牲畜等生產(chǎn)資料使用方面引起的糾紛。
(三)經(jīng)濟(jì)糾紛
經(jīng)濟(jì)糾紛,是指在經(jīng)營(yíng)和消費(fèi)活動(dòng)中因合同、債務(wù)、經(jīng)濟(jì)往來(lái)、利益分配等產(chǎn)生的糾紛,包括:所有權(quán)糾紛、使用權(quán)糾紛、債權(quán)債務(wù)糾紛。所有權(quán)糾紛指對(duì)物質(zhì)財(cái)富的占有、使用、處分權(quán)的爭(zhēng)議。使用權(quán)糾紛指對(duì)物的使用權(quán)的爭(zhēng)議,如租賃、宅基地糾紛等。債權(quán)債務(wù)糾紛債權(quán)人與債務(wù)人因債的履行所發(fā)生的糾紛。
(四)侵權(quán)性糾紛
侵權(quán)性糾紛,是指糾紛主體一方或數(shù)方不法侵害他人的人身權(quán)或財(cái)產(chǎn)權(quán)引起的糾紛,但必須是未構(gòu)成犯罪的輕微違法行為所引起的。如情節(jié)輕微的損害他人財(cái)物,輕微傷害,損害名譽(yù)等行為以及由此給侵害一方造成直接或間接財(cái)產(chǎn)損失所引起的糾紛。
(五)納入人民調(diào)解的新型糾紛類型
改革開放之后,我國(guó)社會(huì)不斷進(jìn)步,經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展,同時(shí)民間矛盾糾紛也隨著時(shí)代的變化而具有了不同于以往的內(nèi)容,民間糾紛呈現(xiàn)出許多新的特點(diǎn),人民調(diào)解工作在領(lǐng)域創(chuàng)新方面有了很大的發(fā)展。從北京調(diào)解工作的實(shí)踐看,人民調(diào)解工作在領(lǐng)域創(chuàng)新包括:
(1)人民調(diào)解進(jìn)派出所。2004年,北京城八區(qū)開展了人民調(diào)解進(jìn)派出所活動(dòng),到目前,所以派出所都設(shè)立調(diào)解組織,加強(qiáng)了人民調(diào)解的聯(lián)合接待。
(2)物業(yè)糾紛調(diào)解。2007年,北京把物業(yè)糾紛納入人民調(diào)解的范疇,當(dāng)年多數(shù)物業(yè)糾紛通過(guò)調(diào)解得到有效解決。
(3)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解全面展開。2009年6月,北京市全面推進(jìn)首都和諧社會(huì)建設(shè),進(jìn)一步促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定,北京市總工會(huì)、北京市人力社保局和北京市司法局決定:建立三方勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,全面貫徹“預(yù)防為主、基層為主、調(diào)解為主”的方針,創(chuàng)新北京市勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解制度,將勞動(dòng)爭(zhēng)議處理關(guān)口前移,重心下移,努力將勞動(dòng)爭(zhēng)議化解在源頭和基層,建立和完善長(zhǎng)效的勞動(dòng)爭(zhēng)議的預(yù)防、預(yù)警制度。
(4)醫(yī)患糾紛的調(diào)解。近年來(lái),“醫(yī)鬧”事件頻頻發(fā)生,一定程度上反映出醫(yī)患關(guān)系的緊張,對(duì)社會(huì)的沖擊很大。中立的醫(yī)患糾紛調(diào)解中心人員,必須具備豐富的醫(yī)療執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn),但卻不屬于任何一家醫(yī)療機(jī)構(gòu),同時(shí)設(shè)有嚴(yán)格的回避制或者異地“盲審制”。第三方調(diào)解中心實(shí)行免費(fèi)服務(wù),由專業(yè)人員直接面向患者和醫(yī)院雙方,根據(jù)條例分清責(zé)任,最終促成調(diào)解成功。
(5)道路交通事故的調(diào)解。隨著物流、車流和道路里程快速遞增,交通事故也與日俱增。在交通事故賠償引發(fā)的糾紛和矛盾日益突出的同時(shí),由于基層事故處理民警警力嚴(yán)重不足、交警部門只能在當(dāng)事人雙方都提出調(diào)解申請(qǐng)的情況下才能進(jìn)行調(diào)解,而且只調(diào)解一次等交警部門處理交通事故的種種缺陷。人民調(diào)解員可反復(fù)多次調(diào)解、當(dāng)事人不用上法庭即可調(diào)解解決糾紛。
此外,在農(nóng)村鄰里糾紛也是民間糾紛的一種重要形式。鄰里間互不諒解,互不支持,以鄰為壑,搬弄是非,或因宅界、小孩打架鬧事處理不當(dāng)?shù)让芗せ鸬拿袷录m紛。
二、人民調(diào)解新方法
一直以來(lái),人民調(diào)解員依靠社會(huì)道德的公約、民間智慧以及情感,調(diào)和中國(guó)社會(huì)的家長(zhǎng)里短,起到了“息訟”的作用。中國(guó)歷史上素有由年高有威信的耆老和鄉(xiāng)官里正調(diào)解民間糾紛的習(xí)俗。從長(zhǎng)遠(yuǎn)的法制社會(huì)要求來(lái)看,人民調(diào)解員制度如何進(jìn)一步發(fā)揮人民調(diào)解在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定“第一道防線”的作用,給處于基層第一線的人民調(diào)解員提出了更高要求。人民調(diào)解還依據(jù)善良風(fēng)俗和社會(huì)道德。調(diào)解不僅依法調(diào)解,也應(yīng)依情調(diào)解、依理調(diào)解,因此,人民調(diào)解員不僅要有豐富和扎實(shí)的法律知識(shí),也應(yīng)該熟悉傳統(tǒng)的社會(huì)道德和當(dāng)?shù)毓蛄妓祝逊珊偷赖掠袡C(jī)結(jié)合,充分運(yùn)用到化解矛盾的調(diào)解中去,把調(diào)解糾紛和法律宣傳、道德宣化充分結(jié)合,起到“調(diào)解一起、教育一片”的目的。
一、涉油侵權(quán)案件的基本情況 二、涉油侵權(quán)案件的成因分析
一是油田在征用土地補(bǔ)償、污染賠償方式方面的問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái),油田在征用土地補(bǔ)償、污染賠償?shù)确矫?,由油田工農(nóng)科與當(dāng)?shù)卣蛥^(qū)辦協(xié)商處理。油田對(duì)所征土地的補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)等往往通過(guò)政府或村委會(huì)轉(zhuǎn)手補(bǔ)償給當(dāng)事人。但是這種賠償方式不符合法律規(guī)定,因?yàn)橛吞镅a(bǔ)償損失是法律規(guī)定的民事行為,應(yīng)由油田和被征用土地、污染的單位或個(gè)人協(xié)商,協(xié)商的內(nèi)容包括賠償?shù)闹Ц斗绞?、支付途徑、支付?shù)額等。油田單方?jīng)Q定賠償款,沒(méi)有征求被賠償人的意見,且沒(méi)有直接支付給被賠償人,這種賠償方式容易引發(fā)矛盾。
二是村務(wù)不公開帶來(lái)矛盾。油田賠償款數(shù)額較大,群眾相當(dāng)關(guān)注。但是個(gè)別村莊村務(wù)不公開,群眾即使拿到賠償款也認(rèn)為賠償?shù)臄?shù)額少或者分配不公平。這種問(wèn)題成為群眾阻攔油田生產(chǎn)的借口,有的借此與油田單位發(fā)生糾紛,阻礙油田生產(chǎn)。
三是新油區(qū)群眾不知如何處理油田賠償引發(fā)的矛盾較為突出。隨著油田生產(chǎn)開發(fā)范圍的拓展,形成了一些新的油區(qū)村莊。這些新油區(qū)的群眾對(duì)處理征地、污染賠償款方面的方法、途徑、賠償計(jì)算方法、數(shù)額等不了解,容易造成矛盾。有的當(dāng)事人“漫天要價(jià)”,有的村莊男女老幼都參與到糾紛中。如勝坨海西村以油田施工影響其莊稼排水淹灌了莊稼為由強(qiáng)行阻攔油田生產(chǎn),有幾百人參與了糾紛。
四是油田污染引發(fā)了新型的排污糾紛。如環(huán)境噪聲影響糾紛案件。有的群眾提出油田生產(chǎn)噪聲影響了其養(yǎng)殖的家禽、牲畜的生長(zhǎng),而油田單位不接受該類型的索賠。群眾往往采取阻攔油田生產(chǎn)、扣押車輛的方式來(lái)達(dá)到目的,使小糾紛引發(fā)成矛盾,造成了較大的經(jīng)濟(jì)損失。今年,墾利縣法院受理了2件此類案件。
五是個(gè)別村委領(lǐng)導(dǎo)班子軟弱渙散導(dǎo)致矛盾糾紛遲遲不能解決。涉油糾紛發(fā)生時(shí),有的油區(qū)村莊村委不出面,任憑事態(tài)發(fā)展。參與糾紛的群眾更沒(méi)有統(tǒng)一、明確的處理意見,導(dǎo)致無(wú)法協(xié)商解決糾紛。
六是法律宣傳針對(duì)性不強(qiáng),群眾法律意識(shí)淡薄。面向油區(qū)群眾的普法宣傳重點(diǎn)不突出,對(duì)涉油糾紛的處理途徑、國(guó)家對(duì)征用土地、排污賠償?shù)确矫娴木唧w規(guī)定宣傳力度不夠。
三、解決涉油糾紛案件對(duì)策
三、解決涉油糾紛案件對(duì)策
油地糾紛的解決,必須本著“防重于治”的原則解決,否則經(jīng)濟(jì)損失大,矛盾加深,訴訟成本也相應(yīng)增加,應(yīng)重點(diǎn)從以下方面抓起:
(一)理順油區(qū)綜合治理關(guān)系,成立專門處理機(jī)構(gòu)。東營(yíng)區(qū)政法委成立了專門處理油地問(wèn)題的“油區(qū)治理指揮中心”,一切“涉油”問(wèn)題均由其處理??梢越梃b東營(yíng)區(qū)的做法,成立專門的機(jī)構(gòu),充分發(fā)揮統(tǒng)一的組織和協(xié)調(diào)功能,健全規(guī)章制度,逐步建立起處理“涉油”問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制。
(二)依法建立、健全、強(qiáng)化村領(lǐng)導(dǎo)班子。油地糾紛能不能順利解決,有一個(gè)代表民意的堅(jiān)強(qiáng)的村領(lǐng)導(dǎo)班子很關(guān)鍵,因此,應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)群眾民主政治建設(shè),把那些有威望、有知識(shí)、有文化,識(shí)大體,顧大局的成員選進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子,并由有關(guān)部門進(jìn)行指導(dǎo),有助于涉油糾紛解決。
(三)加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解工作的指導(dǎo)。建立、健全人民調(diào)解組織,由司法機(jī)關(guān)幫助培訓(xùn)、指導(dǎo)人民調(diào)解員,提高人民調(diào)解員依法調(diào)解的能力和水平,發(fā)揮他們?cè)谡{(diào)解涉油案件糾紛中的作用。對(duì)發(fā)生的涉油糾紛,有關(guān)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)主動(dòng)及時(shí)地幫助指導(dǎo),要充分發(fā)揮人民調(diào)解第一道防線的作用,防止事態(tài)擴(kuò)大。
(四)建立油地經(jīng)濟(jì)糾紛的新協(xié)商機(jī)制。改革傳統(tǒng)的賠償方式,在涉油經(jīng)濟(jì)糾紛經(jīng)常發(fā)生的村莊,盡力促成群眾選出代表,或有村委代表群眾出面,建立一個(gè)油田和地方的對(duì)話協(xié)商機(jī)制,把糾紛擺在當(dāng)面,說(shuō)在明處,使雙方在互諒互讓中解決。
(五)繼續(xù)深化村務(wù)公開制度。對(duì)群眾關(guān)注的油污賠償問(wèn)題,由村委采取多種形式使村務(wù)公開、公正、透明。油地賠償?shù)膮f(xié)商,要有受賠償人參加,村委成員可以提供協(xié)助。
(六)抓好宣傳教育,重點(diǎn)抓好對(duì)新油區(qū)群眾法制宣傳工作。
油地雙方可以對(duì)賠償標(biāo)準(zhǔn)、賠償范圍、賠償程序等問(wèn)題,共同進(jìn)行分析研究,制定統(tǒng)一的規(guī)范性文件,使各項(xiàng)問(wèn)題規(guī)范化,有明確的依據(jù),對(duì)征地、排污賠償方面的知識(shí)重點(diǎn)宣傳。在油田搞好開發(fā)建設(shè)前,必要的油污賠償宣傳工作更要走在前頭。把法庭工作職責(zé)、工作制度打印成宣傳材料,在農(nóng)村集市上設(shè)立咨詢臺(tái),分發(fā)宣傳材料。組織干警深入到油田企業(yè)以講法制課的形式進(jìn)行普法宣傳,使他們初步掌握一些基礎(chǔ)性的法律知識(shí)。
(七)對(duì)以身試法者從嚴(yán)懲處。在涉油糾紛案件的處理過(guò)程中,對(duì)妄圖索取巨額賠償,甚至借機(jī)鬧事的,對(duì)觸犯法律但沒(méi)有構(gòu)成犯罪的,可由公安部門給予行政處罰,對(duì)觸犯刑律的,依法追究刑事責(zé)任。
(八)銳意創(chuàng)新,大膽進(jìn)取,建章立制促穩(wěn)定。從以往油區(qū)中涉油案件發(fā)生糾紛的情況看,涉油案件往往是因污染、侵權(quán)、征用土地等而產(chǎn)生的糾紛,爭(zhēng)議當(dāng)事人之間利益關(guān)系復(fù)雜,難以協(xié)調(diào),有的糾紛甚至“牽一發(fā)而動(dòng)全身”,處理不好,會(huì)嚴(yán)重影響油區(qū)秩序的穩(wěn)定。因此,法庭為適應(yīng)油區(qū)案件的特點(diǎn),采取以下工作方法:一、巡回法庭審理油區(qū)案件中,除特殊情況外,一律適用簡(jiǎn)易程序進(jìn)行審理,審理周期要求簡(jiǎn)易案件一月內(nèi)審結(jié);復(fù)雜案件三月內(nèi)審結(jié);二是油區(qū)巡回法庭在工作中本著急事急辦、特事特辦的原則解決糾紛,情況比較緊急的采取訴(庭)前處理的辦法;三是從參與社會(huì)治安綜合治理的角度出發(fā)進(jìn)行訴前調(diào)解,四是關(guān)于無(wú)理妨礙油田施工的糾紛,可以按照“停止侵害、排除妨礙”的訴訟請(qǐng)求予以提起民事訴訟。并可以申請(qǐng)先予執(zhí)行;五是在施工準(zhǔn)備階段,經(jīng)做工作當(dāng)事人無(wú)理阻礙油田企業(yè)正常施工,可以按照“排除妨礙”的訴訟請(qǐng)求提起民事訴訟,并可以申請(qǐng)先予執(zhí)行。通過(guò)采取以上方法,旨在更好的發(fā)揮巡回法庭的審判、服務(wù)職能作用,充分維護(hù)油田企業(yè)的合法權(quán)益。油區(qū)巡回法庭在成立后,針對(duì)涉油案件多次召開專場(chǎng)分析會(huì),了解涉油案件的事件起因、特點(diǎn)、矛盾焦點(diǎn),為順利審理案件奠定良好的基礎(chǔ);因涉油案件往往具有牽扯人數(shù)多,爭(zhēng)議數(shù)額大,利益關(guān)系復(fù)雜、難以處理等特點(diǎn),對(duì)涉油案件重點(diǎn)調(diào)度,明確干警職責(zé),以穩(wěn)定油區(qū)工作大局,促進(jìn)油區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為工作的重點(diǎn),初步制定出“調(diào)解為主,判決為輔,主動(dòng)處理,化解糾紛”的工作目標(biāo),審判員多年來(lái)在油區(qū)腹地從事審判工作,積累了處理油地糾紛案件的豐富經(jīng)驗(yàn),為充分發(fā)揮法庭職能打下基礎(chǔ)。2003年,我庭嚴(yán)格按照我院制訂的油區(qū)巡回法庭工作方針,認(rèn)真審理涉油案件,慎處油地糾紛,力求既要保證油田的正常生產(chǎn),又要不使矛盾激化。
油地經(jīng)濟(jì)互相促進(jìn),共同發(fā)展是幾十年來(lái)雙方形成的良好的傳統(tǒng),必須正確對(duì)待新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。油地經(jīng)濟(jì)密切結(jié)合,共同發(fā)展的關(guān)系只能加強(qiáng),不能破壞,否則對(duì)雙方都產(chǎn)生不利的影響。作為法院,更要全面分析涉油案件的新特點(diǎn)新情況,積極總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn),以良好的審判促使經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。
(作者單位:山東省墾利縣人民法院)
所謂法務(wù)會(huì)計(jì),就是指特定主體運(yùn)用會(huì)計(jì)知識(shí)、法律知識(shí)、審計(jì)技術(shù)等解決經(jīng)濟(jì)糾紛案件并以專家證人身份出席法庭就案件涉及的財(cái)務(wù)問(wèn)題發(fā)表專家意見的一項(xiàng)特殊工作。法務(wù)會(huì)計(jì)的出現(xiàn)是當(dāng)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然產(chǎn)物,這項(xiàng)職業(yè)早在上個(gè)世紀(jì)80年代的美國(guó)風(fēng)靡一時(shí),并迅速成為美國(guó)20大熱門行業(yè)中最為熱門的職業(yè)之一。相比之下,我國(guó)的法務(wù)會(huì)計(jì)就稍顯稚嫩,亦尚未形成完善的法務(wù)會(huì)計(jì)體制。尤其是面對(duì)串通舞弊等經(jīng)濟(jì)案件的不斷發(fā)生,制度跟不上現(xiàn)實(shí)漏洞變化的背景下,很多內(nèi)外部監(jiān)督機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)的現(xiàn)象并不少見,作為外部“經(jīng)濟(jì)警察”的注冊(cè)會(huì)計(jì)師由于利益關(guān)系,在審計(jì)中也扮演著并不光彩的角色。因此,這也就迫切需要法務(wù)會(huì)計(jì)師在反舞弊斗爭(zhēng)中扮演更為嚴(yán)厲的“反面”角色。
法務(wù)會(huì)計(jì)的服務(wù)對(duì)象不僅僅局限于法律糾紛中,企業(yè)管理層、利益相關(guān)者以及個(gè)人都對(duì)法務(wù)會(huì)計(jì)存在著不同層次的需求,尤其是在企業(yè)舞弊的預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)管理等方面也都需要法務(wù)會(huì)計(jì)的介入。而從對(duì)提高會(huì)計(jì)信息透明度的角度上看,法務(wù)會(huì)計(jì)也是外部監(jiān)督中不可或缺的力量,其對(duì)于完善會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定、提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量、加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息披露水平等方面有著自己獨(dú)特的貢獻(xiàn)。
二、法務(wù)會(huì)計(jì)對(duì)會(huì)計(jì)信息透明度的作用機(jī)制
毋庸置疑,會(huì)計(jì)信息透明度的研究是為了加強(qiáng)對(duì)投資者的保護(hù),促進(jìn)資本市場(chǎng)更為有效率地運(yùn)行,但面對(duì)目前企業(yè)舞弊行為的越加猖獗,一系列的舞弊手段和案件的發(fā)生無(wú)疑對(duì)利益相關(guān)者造成難以彌補(bǔ)的“傷害”,也從側(cè)面反映了我國(guó)當(dāng)下資本市場(chǎng)信息效率的缺失。因此,尋找更為合理有效的方法來(lái)預(yù)防和治理舞弊就顯得尤為必要。而法務(wù)會(huì)計(jì)師作為外部的獨(dú)立個(gè)體,在精通法律和會(huì)計(jì)等專業(yè)知識(shí)的基礎(chǔ)上對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)糾紛和特殊業(yè)務(wù)進(jìn)行相應(yīng)的判斷和分析,出具相應(yīng)的鑒定報(bào)告,這無(wú)疑也從另一個(gè)角度詮釋著企業(yè)的會(huì)計(jì)信息透明度。
(一)以舞弊調(diào)查與預(yù)防角度的作用機(jī)制
作為法務(wù)會(huì)計(jì)的技術(shù)職能之一,舞弊調(diào)查與預(yù)防業(yè)務(wù)的執(zhí)行對(duì)于利益相關(guān)者了解并解決財(cái)務(wù)問(wèn)題提供了一架橋梁,對(duì)提高企業(yè)的會(huì)計(jì)信息披露水平有一定的輔助作用。首先,在接受利益相關(guān)者的委托后,法務(wù)會(huì)計(jì)師要對(duì)利益相關(guān)者的委托目的、各方分歧原因法律訴訟支持是法務(wù)會(huì)計(jì)的又一項(xiàng)專業(yè)社會(huì)技能,它是指通過(guò)法務(wù)會(huì)計(jì)人員參與未決事項(xiàng)的調(diào)查、取證等環(huán)節(jié)的有效參與,協(xié)助律師、法院正確處理法律事項(xiàng)的專業(yè)工作。在訴訟支持中,法務(wù)會(huì)計(jì)師常常以專家證人的身份出現(xiàn),就糾紛案件或法律的財(cái)務(wù)問(wèn)題發(fā)表專家意見和判斷,并給出相應(yīng)的意見。以及企業(yè)的內(nèi)控狀況做基本了解,分清企業(yè)舞弊的種類(如管理層舞弊、職工舞弊等),同時(shí)搜集相關(guān)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、審核相應(yīng)的財(cái)務(wù)事實(shí),然后擬定工作方案,并實(shí)施具體的實(shí)質(zhì)性工作程序(如分析證據(jù)、計(jì)算損失等),最后做出結(jié)論、出具報(bào)告、得出專家性的意見,同時(shí)將結(jié)果反映給利益相關(guān)者。在整個(gè)調(diào)查舞弊業(yè)務(wù)的活動(dòng)中,法務(wù)會(huì)計(jì)師作為非審計(jì)行業(yè)的獨(dú)立第三方,對(duì)企業(yè)舞弊行為進(jìn)行調(diào)查和分析,確定企業(yè)不同環(huán)節(jié)的法律責(zé)任,以及應(yīng)當(dāng)賠償?shù)慕?jīng)濟(jì)損失等。這種業(yè)務(wù)不但可以發(fā)現(xiàn)內(nèi)控漏洞和舞弊行為,而且可以在企業(yè)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量問(wèn)題上提出自己的見解,敦促企業(yè)改進(jìn)并完善內(nèi)部控制設(shè)計(jì),嚴(yán)格披露已被查出的舞弊漏洞,因此此角度可以作為一股外部“正能量”的作用機(jī)制為提高會(huì)計(jì)信息透明度做出貢獻(xiàn),與此同時(shí)也可為對(duì)上市公司的相關(guān)評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)提供更為公正、合理的財(cái)務(wù)信息。
(二)以法律訴訟支持角度的作用機(jī)制
法律訴訟支持是法務(wù)會(huì)計(jì)的又一項(xiàng)專業(yè)社會(huì)技能,它是指通過(guò)法務(wù)會(huì)計(jì)人員參與未決事項(xiàng)的調(diào)查、取證等環(huán)節(jié)的有效參與,協(xié)助律師、法院正確處理法律事項(xiàng)的專業(yè)工作。在訴訟支持中,法務(wù)會(huì)計(jì)師常常以專家證人的身份出現(xiàn),就糾紛案件或法律的財(cái)務(wù)問(wèn)題發(fā)表專家意見和判斷,并給出相應(yīng)的意見。具體的業(yè)務(wù)內(nèi)容主要包括:評(píng)估訴訟風(fēng)險(xiǎn)、審查財(cái)會(huì)事實(shí)、咨詢談判、損失計(jì)量、出庭作證等。此項(xiàng)業(yè)務(wù)技能過(guò)程通常較為復(fù)雜,涉及的業(yè)務(wù)范圍也較多,因此需要做的工作量也較大,得到的會(huì)計(jì)信息當(dāng)然就更加透明和公正,也為案件爭(zhēng)端的最終解決奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在企業(yè)出現(xiàn)的各類經(jīng)濟(jì)糾紛案件中,作為獨(dú)立第三方的法務(wù)會(huì)計(jì)師的出現(xiàn),往往對(duì)企業(yè)更為客觀披露信息起到監(jiān)察與防控作用。企業(yè)舞弊或違法犯罪行為一旦為法務(wù)會(huì)計(jì)師所發(fā)現(xiàn),法律必將對(duì)此行為進(jìn)行嚴(yán)懲,法務(wù)會(huì)計(jì)師也會(huì)對(duì)企業(yè),尤其是上市公司進(jìn)行會(huì)計(jì)信息的強(qiáng)制披露。因此,無(wú)論是從損失,還是從企業(yè)形象以及公司未來(lái)發(fā)展上都會(huì)使得企業(yè)在會(huì)計(jì)行為中進(jìn)一步規(guī)范自己,會(huì)計(jì)信息質(zhì)量自然在法務(wù)會(huì)計(jì)師處理訴訟支持的外部機(jī)制中得到一定程度的提高。
(三)外部獨(dú)立監(jiān)督角度的作用機(jī)制
作為外部獨(dú)立的專業(yè)機(jī)構(gòu)力量,法務(wù)會(huì)計(jì)師與注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)有著不同的作用和影響,注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)的工作范圍主要是針對(duì)其所出具的審計(jì)報(bào)告意見進(jìn)行專業(yè)判斷,而法務(wù)會(huì)計(jì)的工作范圍則廣泛得多,其監(jiān)督的范圍往往涉及到企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的方方面面,如企業(yè)的違法犯罪、危害社會(huì)安全等活動(dòng)。因此,法務(wù)會(huì)計(jì)師的監(jiān)督往往可以為利益相關(guān)者維權(quán)提供更大的幫助。從對(duì)會(huì)計(jì)信息透明度的作用機(jī)制上來(lái)看,筆者認(rèn)為,法務(wù)會(huì)計(jì)師可以接受利益相關(guān)者的委托,對(duì)企業(yè)的業(yè)務(wù)活動(dòng)以及注冊(cè)會(huì)計(jì)師出具的審計(jì)報(bào)告做更進(jìn)一步的調(diào)查和鑒定,利用自身的專業(yè)技能和法律偵探手段判斷企業(yè)是否與注冊(cè)會(huì)計(jì)師存在利益關(guān)系和聯(lián)合舞弊的行為,一旦出現(xiàn)可能的行為,及時(shí)反映給利益相關(guān)者以及法律監(jiān)管部門。同時(shí),法務(wù)會(huì)計(jì)師應(yīng)當(dāng)從法律角度單獨(dú)出具相應(yīng)的業(yè)務(wù)報(bào)告,以更加客觀、公正地反映企業(yè)的業(yè)務(wù)活動(dòng)行為和會(huì)計(jì)信息,并為相關(guān)的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)提供一手的資料。由此可見法務(wù)會(huì)計(jì)在會(huì)計(jì)信息透明度研究中的作用,這種外部機(jī)制不但可以有效監(jiān)督企業(yè)行為,有時(shí)甚至?xí)笥移髽I(yè)披露的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量,使提供給企業(yè)股東、董事、管理者的數(shù)據(jù)更加真實(shí)可靠,對(duì)于提高我國(guó)資本市場(chǎng)更有效率的運(yùn)行起到積極作用。
三、結(jié)語(yǔ)
隨著兩岸經(jīng)貿(mào)往來(lái)的熱絡(luò),兩岸經(jīng)貿(mào)糾紛層出不窮,近年來(lái)更是呈快速增長(zhǎng)趨勢(shì)。兩岸經(jīng)貿(mào)糾紛,是兩岸公民、法人在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域所發(fā)生的民商事法律糾紛、行政糾紛和刑事糾紛。依據(jù)糾紛的標(biāo)的或涉及對(duì)象,參考臺(tái)灣?;鶗?huì)的統(tǒng)計(jì),兩岸經(jīng)貿(mào)中常見的糾紛類型主要有:
(一)投資糾紛。包括合資糾紛、合同糾紛、股權(quán)糾紛、土地使用權(quán)糾紛等。
(二)貿(mào)易糾紛。包括產(chǎn)品瑕疵、貸款糾紛、因貿(mào)易糾紛衍生人身安全事件等。
(三)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛。包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)屬糾紛、知識(shí)產(chǎn)權(quán)合同糾紛、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)糾紛等。
(四)稅務(wù)行政糾紛。
(五)臺(tái)商人身安全糾紛。
(六)勞動(dòng)糾紛。
(七)大陸赴臺(tái)投資糾紛。
另外,根據(jù)“臺(tái)灣工業(yè)總會(huì)”2007年度調(diào)查,臺(tái)商在大陸投資面對(duì)的投資糾紛有五大問(wèn)題:
1、勞資糾紛(占55.7%);
2、與當(dāng)?shù)卣m紛(占39.6%);
3、財(cái)務(wù)糾紛(占33.0%);
4、合作伙伴心存詐騙(占11.3%);
5、利潤(rùn)分配不均(占5.2%)。
兩岸經(jīng)貿(mào)糾紛種類繁多,背景復(fù)雜,影響廣泛。它既具有大陸經(jīng)貿(mào)糾紛的屬性,又帶有涉外經(jīng)貿(mào)糾紛的某些特點(diǎn),具有雙重性。涉臺(tái)經(jīng)貿(mào)糾紛包括兩種情況,一是以香港或外國(guó)公司名義與大陸進(jìn)行經(jīng)貿(mào)活動(dòng)而發(fā)生的糾紛,二是以臺(tái)商名義在大陸投資而發(fā)生的糾紛。無(wú)論前者或后者,都存在較復(fù)雜的涉外關(guān)聯(lián)。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),《臺(tái)胞投資保護(hù)法》實(shí)施以來(lái),從1995年至2005年7月,辦直接受理臺(tái)胞投訴案1941件,結(jié)案1233件,結(jié)案率63%。另?yè)?jù)初步統(tǒng)汁,2002年以來(lái),各地累計(jì)調(diào)處臺(tái)胞投訴案件10966件,已辦結(jié)9526件,平均結(jié)案率為86.2%。此外,2005年7月辦成立投訴協(xié)調(diào)局以來(lái),截至2006年12月31日,直接受理臺(tái)胞投訴案件728件,已結(jié)案628件,結(jié)案率86.3%。同時(shí),最高人民法院、最高人民檢察院及中央各部門、各地政府也審理或調(diào)處了一批臺(tái)胞投訴案件。2003年以來(lái),人民法院依法共審結(jié)涉臺(tái)民商事案件16130件,同比上升85.27%。
此外,在臺(tái)商投資的主要地區(qū)江蘇,僅2005年,江蘇省臺(tái)辦就接到涉臺(tái)經(jīng)濟(jì)糾紛投訴84起,且大多數(shù)為比較復(fù)雜的案件。江蘇省高級(jí)人民法院所審理的涉臺(tái)經(jīng)貿(mào)糾紛案件,涉及股權(quán)糾紛、基層政府引資承諾糾紛、企業(yè)內(nèi)部管理糾紛、合同糾紛等多種情形。
兩岸經(jīng)貿(mào)糾紛及其解決,小而言之,將折射當(dāng)?shù)氐耐顿Y環(huán)境,左右對(duì)臺(tái)商的招商工作,影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展;大而言之,則將牽動(dòng)兩岸經(jīng)貿(mào)往來(lái),影響兩岸關(guān)系發(fā)展。
二、仲裁成為兩岸解決糾紛的重要途徑
糾紛解決,涉及四個(gè)基本要素:糾紛的主體、糾紛的客體、糾紛的解決者以及解決糾紛所依據(jù)的規(guī)則。根據(jù)這四個(gè)要素的不同特征與組合,糾紛解決可分為協(xié)商、調(diào)解、仲裁和訴訟等四種基本方式。而仲裁是當(dāng)今國(guó)際上公認(rèn)并廣泛采用的重要方式之一。
仲裁是基于糾紛主體的合意,由法院外中立第三者作出有法律約束力和執(zhí)行力的裁決的一種爭(zhēng)議解決方式。
大陸《仲裁法》對(duì)現(xiàn)行仲裁制度作出了詳盡規(guī)定。
仲裁的基本原則是:
1、自愿原則。主要是是否提交仲裁、選擇仲裁機(jī)構(gòu)、具體仲裁事項(xiàng)、仲裁庭的組成、審理方式、開庭形式等事項(xiàng),均尊重當(dāng)事人共同意愿。
2、仲裁獨(dú)立的原則。主要是仲裁依法獨(dú)立進(jìn)行,不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。此外,仲裁體系中的仲裁協(xié)會(huì)、仲裁委員會(huì)和仲裁庭三者相對(duì)獨(dú)立。
3、根據(jù)事實(shí)、符合法律規(guī)定、公平合理解決糾紛的原則。這是公正處理民事經(jīng)濟(jì)糾紛的根本保障。
與訴訟相比,仲裁具有鮮明的特點(diǎn):
1、當(dāng)事人意思自治?!吨俨梅ā返谒氖艞l規(guī)定:當(dāng)事人申請(qǐng)仲裁后,可以自行和解。達(dá)成和解協(xié)議的,可以請(qǐng)求仲裁庭根據(jù)和解協(xié)議作出裁決書,也可以撤回仲裁申請(qǐng)。
2、裁決具有法律效力?!吨俨梅ā返诹l規(guī)定:“當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行裁決。一方當(dāng)事人不履行的,另一方當(dāng)事人可以依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定向人民法院申請(qǐng)執(zhí)行。受申請(qǐng)的人民法院應(yīng)當(dāng)執(zhí)行?!?/p>
3、一裁終局?!吨俨梅ā返诰艞l規(guī)定:裁決作出后,當(dāng)事人就同一糾紛再申請(qǐng)仲裁或者向人民法院的,仲裁委員會(huì)或者人民法院不予受理。
4、不公開審理。此舉可以保護(hù)當(dāng)事人的商業(yè)秘密,使當(dāng)事人的商業(yè)信譽(yù)不受影響,也使當(dāng)事人在感情上容易接受,有利于日后繼續(xù)經(jīng)貿(mào)往來(lái)。
5、獨(dú)立、公平、公正。仲裁員都是公道正派的著名專家,斷案更具權(quán)威,而且處于獨(dú)立的第三人地位,而非當(dāng)事人的人,由其居中,更具公正性。
同時(shí),為保證仲裁的效率,仲裁與調(diào)解程序結(jié)合緊密,在仲裁庭主持下可通過(guò)調(diào)解解決糾紛,所制作的調(diào)解書與裁決書具有同等法律效力。而為保證仲裁的執(zhí)行,仲裁又與法院強(qiáng)制執(zhí)行程序相承接,可申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。
總之,與訴訟相比,仲裁具有收費(fèi)低,結(jié)案快,程序簡(jiǎn)單,氣氛寬松,當(dāng)事人意愿得到充分尊重等優(yōu)勢(shì),從而成為經(jīng)貿(mào)糾紛解決的重要方式。
以仲裁方式解決糾紛,優(yōu)勢(shì)明顯。兩岸仲裁合作,共同解決經(jīng)貿(mào)糾紛,則大有可為。仲裁基于當(dāng)事人意思自治,屬于私權(quán)力、私法范圍,不具高度的政治敏感性,在兩岸政治分歧一時(shí)難以消弭的情況下,仲裁合作事宜更易靈活處理。
實(shí)際上,兩岸近年來(lái)在糾紛仲裁領(lǐng)域非?;钴S,兩岸仲裁界逐步深化合作關(guān)系,有力推進(jìn)了兩岸經(jīng)貿(mào)糾紛的仲裁進(jìn)程。2001年,由大陸國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會(huì)(簡(jiǎn)稱“貿(mào)仲會(huì)”和臺(tái)灣“中華仲裁協(xié)會(huì)”共同舉辦的經(jīng)貿(mào)仲裁研討會(huì)在上海舉行,這是兩岸知名仲裁機(jī)構(gòu)首次聯(lián)袂合作。此后,兩岸仲裁界每年定期研討,推動(dòng)解決相關(guān)問(wèn)題。例如,2004年第4屆海峽兩岸經(jīng)貿(mào)仲裁研討會(huì)協(xié)商決定:今后兩岸所做的仲裁結(jié)果均可在對(duì)岸產(chǎn)生效用。臺(tái)商可向臺(tái)灣的4個(gè)仲裁機(jī)構(gòu)請(qǐng)求協(xié)助,所做裁決在大陸有效;臺(tái)商也可在大陸170個(gè)仲裁點(diǎn)就近尋求法律幫助,裁決結(jié)果適用臺(tái)灣。
目前,兩岸仲裁合作進(jìn)展順利,為兩岸經(jīng)貿(mào)糾紛的仲裁解決提供了良好條件。
首先,兩岸仲裁立法已逐步健全。在大陸方面,1994年《臺(tái)灣同胞投資保護(hù)法》中規(guī)定臺(tái)商糾紛“提交仲裁機(jī)構(gòu)仲裁”。同年,《仲裁法》頒布。1999年《臺(tái)灣同胞投資保護(hù)法實(shí)施細(xì)則》對(duì)仲裁規(guī)范明確規(guī)定,“大陸的仲裁機(jī)構(gòu)可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定聘請(qǐng)臺(tái)灣同胞擔(dān)任仲裁員”,為涉臺(tái)仲裁的提供了法律保障。此外,1998年最高人民法院公布《關(guān)于人民法院認(rèn)可臺(tái)灣地區(qū)有關(guān)法院民事判決的規(guī)定》,對(duì)認(rèn)可臺(tái)灣仲裁機(jī)構(gòu)裁決的申請(qǐng),適用此規(guī)定,這極大地推動(dòng)了兩岸仲裁合作。2006年9月,最高人民法院《關(guān)于適用(中華人民共和國(guó)仲裁法>若干問(wèn)題的解釋》開始施行,進(jìn)一步健
全了仲裁立法。
臺(tái)灣1961年頒行“商務(wù)仲裁條例”。1992年的“兩岸關(guān)系條例”第74條規(guī)定:“在大陸地區(qū)作成之民事確定裁判、民事仲裁判斷,不違背臺(tái)灣地區(qū)公共秩序或善良風(fēng)俗者,得申請(qǐng)法院裁定認(rèn)可?!薄扒绊?xiàng)經(jīng)法院裁定認(rèn)可裁判或判斷,以給付為內(nèi)容者,得為執(zhí)行名義?!?997年,臺(tái)灣頒布了修訂的“兩岸關(guān)系條例”,根據(jù)第74條規(guī)定,臺(tái)灣法院在相關(guān)的前提條件下,可以認(rèn)可及執(zhí)行大陸做出的民事仲裁裁決。1998年臺(tái)灣公布“仲裁法”,擴(kuò)大了提交仲裁的范圍。
其次,當(dāng)事人仲裁意識(shí)逐步加強(qiáng),仲裁案件明顯增長(zhǎng)?!百Q(mào)仲會(huì)”是解決涉臺(tái)經(jīng)貿(mào)糾紛的主力軍。2007年,“貿(mào)仲會(huì)”北京總會(huì)受理的12件涉臺(tái)仲裁案件中,臺(tái)灣當(dāng)事人作為申請(qǐng)人提請(qǐng)仲裁的有6件,作為被申請(qǐng)人的有6件。另?yè)?jù)不完全統(tǒng)計(jì),在1995年至2000年的5年間,僅“貿(mào)仲會(huì)”一家仲裁機(jī)構(gòu)受理的大陸公司和臺(tái)商之間仲裁案件就達(dá)200多件,其中85%以上為投資糾紛。這還不包括以在香港或外國(guó)注冊(cè)的公司之名義發(fā)生之仲裁案件。
再次,兩岸聘請(qǐng)對(duì)方的仲裁員逐步增加。1999年,上海仲裁委等5家仲裁機(jī)構(gòu)率先試點(diǎn)聘請(qǐng)臺(tái)灣地區(qū)16名專業(yè)人士擔(dān)任仲裁員。之后,逐步增至16家大陸仲裁機(jī)構(gòu)共聘請(qǐng)48名臺(tái)灣人士擔(dān)任仲裁員。2007年12月,辦宣布,大陸將在原有基礎(chǔ)上,增加21家仲裁委員會(huì),增聘48名臺(tái)灣專業(yè)人士擔(dān)任仲裁員。此外,廈門市還成立“涉臺(tái)仲裁中心”,為解決兩岸經(jīng)貿(mào)糾紛提供國(guó)際認(rèn)可的法律服務(wù),并擬將聘請(qǐng)臺(tái)商擔(dān)任仲裁員。同時(shí),大陸也在積極推動(dòng)臺(tái)灣仲裁機(jī)構(gòu)吸納大陸仲裁員。
最后,兩岸仲裁裁決已獲得對(duì)方認(rèn)可與執(zhí)行。大陸認(rèn)可并執(zhí)行臺(tái)灣仲裁結(jié)果的首個(gè)案例,出現(xiàn)于2004年7月23日。案由是兩位臺(tái)商因在廈門投資高爾夫球俱樂(lè)部而發(fā)生債權(quán)債務(wù)糾紛,經(jīng)臺(tái)灣“中華仲裁協(xié)會(huì)”裁決,其裁決結(jié)果由廈門市中級(jí)法院裁定予以認(rèn)可并執(zhí)行。據(jù)統(tǒng)計(jì),自1998年以來(lái),大陸各級(jí)人民法院依據(jù)《關(guān)于人民法院認(rèn)可臺(tái)灣地區(qū)有關(guān)法院民事判決的規(guī)定》,受理申請(qǐng)認(rèn)可臺(tái)灣地區(qū)民事判決、仲裁裁決調(diào)解書、支付令等案件已達(dá)200余起,處理結(jié)果得到臺(tái)商認(rèn)可。
臺(tái)灣認(rèn)可并執(zhí)行大陸仲裁裁決的案例也逐漸增多。2004年臺(tái)商國(guó)騰電子狀告上海海鈺建筑工程公司及其保證人臺(tái)商坤福營(yíng)造,未依合約完成廠房一案,經(jīng)過(guò)“貿(mào)仲會(huì)”仲裁,認(rèn)定臺(tái)商坤福營(yíng)造須賠償國(guó)騰電子損失,臺(tái)北地方法院在確認(rèn)裁決“不違反臺(tái)灣公共秩序或是善良風(fēng)俗”后,代為執(zhí)行臺(tái)灣業(yè)者在臺(tái)資產(chǎn)扣押事宜,并于2005年執(zhí)行完畢。這是第一起“臺(tái)商糾紛、大陸仲裁,臺(tái)灣執(zhí)行”的案例。
此外,兩岸律師展開業(yè)務(wù)合作共同解決經(jīng)貿(mào)糾紛,已漸成氣候,這有助于兩岸經(jīng)貿(mào)糾紛仲裁的實(shí)務(wù)操作。另外,大陸也開放臺(tái)灣居民報(bào)名參加大陸司法考試,如獲得資格證書,即可在大陸執(zhí)業(yè),從而便利臺(tái)商在大陸參加糾紛訴訟。早在1995年的開放境外港澳臺(tái)人士參加律師考證中,就已有3位臺(tái)灣人士通過(guò)考試。
三、仲裁解決兩岸經(jīng)貿(mào)糾紛的困難
仲裁解決兩岸經(jīng)貿(mào)糾紛取得了積極進(jìn)展。然而相較而言,在解決經(jīng)貿(mào)糾紛時(shí),臺(tái)商訴諸仲裁的較少,而多尋求協(xié)調(diào)(包括人際關(guān)系方式)解決。詳見下表。
為何會(huì)出現(xiàn)臺(tái)商較少選擇仲裁解決糾紛呢?原因是多方面的。
首先,仲裁本身也有諸多局限。主要是仲裁的自主性是一柄雙刃劍。被訴方出于種種原因,可能惡意利用程序權(quán)利,形成程序侵權(quán),而仲裁機(jī)構(gòu)對(duì)此卻難以采取有力對(duì)策,致使仲裁庭的效率大打折扣。另外,仲裁協(xié)議不能約束第三人,從而增加處理爭(zhēng)議的成本。仲裁員不同于法官,權(quán)力有限,難以掌控復(fù)雜局面。
其次,兩岸認(rèn)可和執(zhí)行對(duì)方仲裁裁決還存在不少障礙。雖然兩岸對(duì)彼此的仲裁裁決的認(rèn)可和執(zhí)行都已有法律保障,并有較好開端,但仍存在不少問(wèn)題。
1、大陸最高人民法院《關(guān)于人民法院認(rèn)可臺(tái)灣地區(qū)有關(guān)法院民事判決的規(guī)定》規(guī)定申請(qǐng)人應(yīng)提交不違反“一個(gè)中國(guó)”原則的臺(tái)灣法院民事判決證明文件。這致使法院判決書或仲裁裁決書上只要出現(xiàn)涉及“中華民國(guó)”的文字,就可能被大陸法院認(rèn)定為違反“一個(gè)中國(guó)”原則而不愿受理。
2、大陸1999年《臺(tái)灣同胞投資保護(hù)法實(shí)施細(xì)則》對(duì)臺(tái)商糾紛“提交大陸的仲裁機(jī)構(gòu)仲裁”的規(guī)定,使臺(tái)商無(wú)法選擇臺(tái)灣為仲裁地,或適用臺(tái)灣法律仲裁。這使臺(tái)商對(duì)仲裁的“靈活性”和“民間性”認(rèn)同大打折扣。
3、1997年“兩岸關(guān)系條例”第74條關(guān)于仲裁裁決和法院判決“得申請(qǐng)法院裁定認(rèn)可”的惟一條件“不違背臺(tái)灣地區(qū)之公共秩序及善良風(fēng)俗”之規(guī)定,非但不能簡(jiǎn)化執(zhí)行裁決的環(huán)節(jié),反而使事情變得更不確定。這有待補(bǔ)充與完善。
4、“兩岸關(guān)系條例”關(guān)于大陸仲裁裁決認(rèn)可和執(zhí)行“對(duì)等認(rèn)可和執(zhí)行”的先決條件,將使大陸仲裁裁決的認(rèn)可和執(zhí)行實(shí)際處于無(wú)保障的地位。
最后,大陸仲裁實(shí)務(wù)操作存在諸多需改進(jìn)之處。
1、地方仲裁機(jī)構(gòu)行政色彩較濃。盡管《仲裁法》明文規(guī)定:仲裁依法獨(dú)立進(jìn)行,不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。但大陸仲裁源于蘇聯(lián)模式,發(fā)展歷程與行政機(jī)關(guān)密切關(guān)聯(lián)。官方的財(cái)政支持讓事業(yè)編制的仲裁委員會(huì)無(wú)法截然擺脫斷案過(guò)程中的官方影響。
2、仲裁過(guò)程保全困難?!吨俨梅ā窙](méi)有賦予仲裁庭采取臨時(shí)保全措施的權(quán)力,而規(guī)定由法院行使,但對(duì)具體操作流程與期限沒(méi)有明確。這導(dǎo)致仲裁中的“證據(jù)保全”和“財(cái)產(chǎn)保全”程序繁瑣多變,存在仲裁庭和法院相互推諉的情形,容易產(chǎn)生時(shí)間延誤和裁決錯(cuò)誤。
所幸的是,在沒(méi)有最高人民法院的相關(guān)司法解釋時(shí),江蘇等省高級(jí)人民法院作出切實(shí)努力,對(duì)仲裁中保全問(wèn)題作出了明確規(guī)定。2008年7月25日,江蘇省高院《關(guān)于審理民商事仲裁司法審查案件若干問(wèn)題的意見》頒布實(shí)施,其中第四十四條至第四十九條對(duì)“證據(jù)保全”和“財(cái)產(chǎn)保全”的操作流程與期限作出了明確規(guī)定。這無(wú)疑將有助于提高仲裁的效率。
3、仲裁過(guò)程證據(jù)規(guī)則不一。仲裁證據(jù)規(guī)則體系包括取證、舉證、質(zhì)證、認(rèn)證等,但《仲裁法》和各仲裁委員會(huì)仲裁規(guī)則中對(duì)于證據(jù)的運(yùn)用缺乏明確規(guī)定,以致臺(tái)商在仲裁過(guò)程中無(wú)法就仲裁證據(jù)相關(guān)問(wèn)題得到統(tǒng)一回復(fù),質(zhì)疑仲裁的公正性。加之在大多數(shù)情況下,法院審理案件的證據(jù)規(guī)則,即最高人民法院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》,被仲裁庭完全借用,也使臺(tái)商認(rèn)為仲裁受司法影響過(guò)甚,違背初衷。
四、發(fā)揮仲裁優(yōu)勢(shì),共同解決經(jīng)貿(mào)糾紛
以仲裁解決兩岸經(jīng)貿(mào)糾紛的比較優(yōu)勢(shì)十分顯著。當(dāng)前,盡管存在許多困難,但不能因噎廢食,兩岸有關(guān)方面應(yīng)共同努力,充分發(fā)揮仲裁優(yōu)勢(shì),推動(dòng)涉臺(tái)經(jīng)貿(mào)糾紛的有效解決。
首先,各級(jí)臺(tái)辦、司法機(jī)關(guān)、臺(tái)資企業(yè)協(xié)會(huì)等相關(guān)組織都應(yīng)加強(qiáng)法規(guī)宣傳,充分提供法律咨詢服務(wù),加強(qiáng)仲裁制度的宣導(dǎo),使臺(tái)商知之行之,合理利用仲裁方式。
其次,規(guī)范仲裁實(shí)務(wù)操作,提高仲裁的效率和獨(dú)立性。仲裁委員會(huì)應(yīng)端正民間服務(wù)角色,相關(guān)法律應(yīng)明確規(guī)定臨時(shí)保全措施的程序,尤其是仲裁委員會(huì)與法院之間的銜接窗口與期限。同時(shí),規(guī)范仲裁證據(jù)規(guī)則,本著公平、合理的立場(chǎng),適當(dāng)適用臺(tái)灣法規(guī)。
關(guān)鍵詞:房地產(chǎn) 商品房銷售 計(jì)量標(biāo)準(zhǔn) 對(duì)策和建議
十年前,為規(guī)范商品房銷售市場(chǎng)行為,建設(shè)部、國(guó)家工商總局聯(lián)合印發(fā)了《商品房買賣合同示范文本》,明確了在商品房銷售中可以使用的四種(建筑面積、套內(nèi)建筑面積、套及其他)計(jì)價(jià)方式。該規(guī)定出臺(tái)后,有效減少了房地產(chǎn)市場(chǎng)中的買賣糾紛,但隨著時(shí)間的推移、尤其是消費(fèi)者消費(fèi)理性的提升,新的矛盾不可避免地暴露出來(lái)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,如何科學(xué)、合理地確定計(jì)量(價(jià))標(biāo)準(zhǔn)、保證交易的公平性,不僅是購(gòu)房者所關(guān)心的事情,也是房地產(chǎn)市場(chǎng)健康、規(guī)范發(fā)展的基本保證。本文僅對(duì)商品房銷售市場(chǎng)中,計(jì)價(jià)(量)方式存在的問(wèn)題加以分析、討論,并根據(jù)市場(chǎng)慣例及交易的公平性原則提出意見和建議,以期促進(jìn)商品房銷售市場(chǎng)公平、規(guī)范商品房銷售市場(chǎng)行為。
一、商品房計(jì)價(jià)方式的種類及特點(diǎn)
1、計(jì)價(jià)方式的種類
按建設(shè)部、國(guó)家工商行政管理總局聯(lián)合印發(fā)的《商品房買賣合同示范文本》第四條之規(guī)定,現(xiàn)行計(jì)價(jià)方式可以有如下四種:
1)、按套內(nèi)建筑面積計(jì)算:
即:套內(nèi)建筑面積=套內(nèi)使用面積+套內(nèi)墻體建筑面積+陽(yáng)臺(tái)建筑面積;
2)、按套(單元)計(jì)算:
即:等于是買賣雙方的協(xié)商價(jià),與面積無(wú)直接關(guān)系;
3)、按建筑面積計(jì)算:
即:建筑面積=套內(nèi)建筑面積+公共分?jǐn)偨ㄖ娣e。
4)、其它:
除以上三種方式外,買賣雙方另外之約定。
2、幾種計(jì)價(jià)(量)方式的區(qū)別及特點(diǎn):
主要從“包含的因素”與“使用面積”的關(guān)系、“可比性”等幾方面分析、討論、對(duì)比,從而看出無(wú)論哪種計(jì)價(jià)(量)方式,均與“使用面積”相關(guān)(詳見下表)。
幾種計(jì)價(jià)(量)方式及相關(guān)指標(biāo)對(duì)比表
從表中可見,前三者既有相同點(diǎn)、又有不同點(diǎn)。主要表現(xiàn)在:一是前三者“包含的因素”各不相同;二是均與“使用面積”相關(guān)、但不相等(即:“共有因素”相同);三是前三種計(jì)價(jià)方式作為購(gòu)房人對(duì)所購(gòu)房屋的計(jì)量面積均無(wú)法測(cè)量,即沒(méi)有“可操作性”和“透明度”。實(shí)際上,不可操作性(透明度低)正是交易雙方發(fā)生糾紛的焦點(diǎn)所在、也正是本文力圖解決的關(guān)鍵問(wèn)題。
二、確立使用面積為商品房銷售計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)
實(shí)踐證明,計(jì)價(jià)(量)方式的多重性,是房地產(chǎn)銷售市場(chǎng)秩序紊亂的內(nèi)因:計(jì)價(jià)(量)方式的不可操作性(無(wú)透明度),是發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛的必然結(jié)果。因此,合理的計(jì)價(jià)方式必須滿足“唯一性”、“可測(cè)量性”等基本要素。從以上分析可見,三種計(jì)量方式的共有因素為使用面積,也只有使用面積是購(gòu)房人關(guān)心的,并且可以實(shí)際測(cè)量的唯一一個(gè)指標(biāo)。
1、房款總額與使用面積的關(guān)系
房款總額=建筑面積×單價(jià)
又建筑面積=使用面積×K
房款總額=使用面積×K×單價(jià)
其中K為大于1的系數(shù),即K=建筑面積/使用面積。不難看出,對(duì)一套房屋而言,在房款總額確定的情況下,使用面積單價(jià)大于建筑面積單價(jià)。
2、確立使用面積為計(jì)價(jià)方式的的標(biāo)準(zhǔn)
從以上分析可見,將使用面積作為計(jì)價(jià)方式標(biāo)準(zhǔn),幾乎克服了用建筑面積、套內(nèi)建筑面積、套(單元)作為計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的所有弊端,并且符合市場(chǎng)交易中的公平性準(zhǔn)則,具有可測(cè)量、透明度高等優(yōu)點(diǎn)。從市場(chǎng)慣例上看,使用面積作為計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),確保了計(jì)價(jià)方式具有唯一性和可度量性的特點(diǎn),用使用面積作為計(jì)量標(biāo)準(zhǔn),克服了買建筑面積(無(wú)法測(cè)量)、用使用面積(不是計(jì)量標(biāo)準(zhǔn))的雙重標(biāo)準(zhǔn)的痼疾;從而使之更加符合市場(chǎng)規(guī)律,滿足消費(fèi)者的“知情權(quán)”等基本要求。
一、經(jīng)濟(jì)法發(fā)展的憲法基礎(chǔ)
憲法是根本大法,經(jīng)濟(jì)法的發(fā)展需要依靠憲法。在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)同時(shí),要注重經(jīng)濟(jì)法的完善,經(jīng)濟(jì)法的完善需要依據(jù)憲法為基礎(chǔ),經(jīng)濟(jì)法是保障經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的法律基礎(chǔ),經(jīng)濟(jì)法促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展,憲法規(guī)定了經(jīng)濟(jì)法的規(guī)范要求,實(shí)現(xiàn)法律的整體功能。經(jīng)濟(jì)法是解決經(jīng)濟(jì)問(wèn)題法律,要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況,結(jié)合憲法制定一個(gè)科學(xué)的法律,讓其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中起到重要作用。
經(jīng)濟(jì)法在經(jīng)濟(jì)實(shí)踐過(guò)程中,存在一定問(wèn)題,要針對(duì)問(wèn)題,以我國(guó)憲法為基礎(chǔ),進(jìn)行科學(xué)的進(jìn)行經(jīng)濟(jì)法完善,以適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。經(jīng)濟(jì)法要取得較大發(fā)展,就必須充分重視其憲法基礎(chǔ),從中汲取營(yíng)養(yǎng)并獲得支撐。同時(shí),推進(jìn)憲法的全面實(shí)施,也必須重視經(jīng)濟(jì)法的發(fā)展,因?yàn)閼椃ǖ脑S多原則規(guī)定,都需經(jīng)濟(jì)法來(lái)加以落實(shí);如果經(jīng)濟(jì)法的發(fā)展不充分,就會(huì)影響憲法目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。事實(shí)上,經(jīng)濟(jì)法的發(fā)展,既是憲法規(guī)定的要求,又是憲法發(fā)展的要求,它對(duì)憲法的發(fā)展同樣具有推動(dòng)作用。經(jīng)濟(jì)法在發(fā)展與完善的過(guò)程中,也對(duì)憲法的發(fā)展提出新要求,憲法是根本大法,但也不是不變的,根據(jù)社會(huì)的發(fā)展需要,也是在不斷完善與發(fā)展,為其它法律提供基礎(chǔ)保障。
二、經(jīng)濟(jì)法的發(fā)展對(duì)憲法發(fā)展的推動(dòng)
(一)經(jīng)濟(jì)法的發(fā)展有助于豐富和完善憲法的內(nèi)容,進(jìn)而推進(jìn)憲法的發(fā)展
法律是一種約束,也是對(duì)社會(huì)的發(fā)展起到保護(hù)作用。憲法是根本大法,憲法也是在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中不斷完善與發(fā)展。現(xiàn)在是全球經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)代,經(jīng)濟(jì)糾紛是一種常態(tài),必須要用經(jīng)濟(jì)法去解決實(shí)際問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展,出現(xiàn)的問(wèn)題也是層出不窮,經(jīng)濟(jì)法必須發(fā)展與完善,用來(lái)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的出現(xiàn),對(duì)企業(yè)的發(fā)展起到法律保護(hù)。經(jīng)濟(jì)法在修改完善的過(guò)程中,要不斷進(jìn)行修改,要考慮經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展需要,有時(shí)候可能需要跟憲法出現(xiàn)不一致情況下,有必要的時(shí)候需要進(jìn)行憲法修改,這樣有助于經(jīng)濟(jì)發(fā)展,提高中國(guó)企業(yè)的知名度,因此經(jīng)濟(jì)法的發(fā)展與完善,進(jìn)而推進(jìn)憲法的發(fā)展,為憲法的發(fā)展提出了新要求。
(二)經(jīng)濟(jì)法的發(fā)展對(duì)憲法發(fā)展的推動(dòng),在不同國(guó)家的不同時(shí)期會(huì)有不同的顯現(xiàn)
我國(guó)憲法簡(jiǎn)單明了,只是一個(gè)總則,對(duì)其它法律約束較少,經(jīng)濟(jì)法的發(fā)展與完善對(duì)憲法影響不大,憲法改動(dòng)很少。但在西方一些資本主義國(guó)家,憲法條文很明確,比如在美國(guó),經(jīng)濟(jì)法的改變,必須修改憲法,要就違背憲法的條例,經(jīng)濟(jì)法的改變對(duì)憲法的影響是很大的,同時(shí)促進(jìn)了憲法的發(fā)展。
三、經(jīng)濟(jì)法與憲法在發(fā)展中的協(xié)調(diào)
(一)憲法與經(jīng)濟(jì)法所共有的“經(jīng)濟(jì)性”,是兩者能夠協(xié)調(diào)發(fā)展的重要前提
憲法與經(jīng)濟(jì)法都涉及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的法律條文,這是二者的共性。隨著憲法中經(jīng)濟(jì)性規(guī)范與日俱增,憲法的“經(jīng)濟(jì)性”日益凸顯。經(jīng)濟(jì)憲法的不斷豐富,體現(xiàn)了時(shí)代需要和發(fā)展要求,而且從發(fā)展趨勢(shì)上看,經(jīng)濟(jì)憲法可能仍會(huì)與日俱增。要落實(shí)和體現(xiàn)這些經(jīng)濟(jì)憲法,就必須大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)法的發(fā)展。反之,如果一國(guó)的經(jīng)濟(jì)法不能得到實(shí)質(zhì)的發(fā)展,則不僅其憲法的規(guī)定不能落實(shí),而且還可能在實(shí)質(zhì)上損害其經(jīng)濟(jì)發(fā)展。事實(shí)上,各主要國(guó)家都曾經(jīng)或正在努力構(gòu)建較為完備、發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)法制度,這對(duì)于推進(jìn)其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展非常重要。經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)國(guó)家其它領(lǐng)域發(fā)展,憲法是各個(gè)領(lǐng)域的基本大法,提供法律支持。
(二)憲法與經(jīng)濟(jì)法所共有的“規(guī)范性”,為兩者的協(xié)調(diào)發(fā)展提供了規(guī)則基礎(chǔ)
經(jīng)濟(jì)法制定是依據(jù)憲法的法律條文,其“規(guī)范性”是一致的,這是二者協(xié)調(diào)發(fā)展提供了規(guī)則基礎(chǔ),也就是其形式是一樣的,經(jīng)濟(jì)法在修改過(guò)程中,促進(jìn)了憲法的發(fā)展,反之,經(jīng)濟(jì)法的修改與完善需要遵循憲法,就是二者互相促進(jìn),協(xié)調(diào)發(fā)展,共同為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供法律保障。
[參考文獻(xiàn)]
[1]侯作前.論財(cái)政稅收法研究中的憲法之維[J].云南大學(xué)學(xué)報(bào)(法學(xué)版),2005(05).
[2]周剛志,馮理.論中國(guó)財(cái)政憲法的實(shí)施:條款、機(jī)制及評(píng)估[J].江蘇行政學(xué)院學(xué)報(bào),2015(05).
[3]苗連營(yíng).納稅人和國(guó)家關(guān)系的憲法建構(gòu)[J].法學(xué),2015(10).
[4]肖巧平,曹正龍.監(jiān)察委試點(diǎn)后,如何獲得憲法“通行證”?[J].人民之友,2017(01).
[5]李少文.憲法工程:一種憲法學(xué)方法論[J].法學(xué)評(píng)論,2017(01).
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)(CJFD)
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)(CJFD)