公共場所禁煙條例精選(九篇)

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第1篇：公共場所禁煙條例范文

走進(jìn)餐廳，服務(wù)員善意地問，坐吸煙區(qū)還是非吸煙區(qū)？這種看似“體貼”的行為，以后在北京將可能被禁止。公共場所，有人吞云吐霧，經(jīng)營管理者不聞不問。這種“淡定”的無視，以后將可能被處以重罰。

力爭2015年底前室內(nèi)公共場所等100%無煙

7月24日提交北京市人大常委會(huì)審議的《條例》草案規(guī)定了“一刀切”禁煙方案：公共場所、工作場所的室內(nèi)區(qū)域以及公共交通工具內(nèi)禁止吸煙。這一規(guī)定，是政府意志和群眾意愿的共識。

據(jù)北京市衛(wèi)生局新聞發(fā)言人介紹，“控?zé)煛币蚜腥氡本┬l(wèi)生事業(yè)“十二五”規(guī)劃，到2015年底以前，力爭在全市所有的室內(nèi)公共場所、工作場所和公共交通工具實(shí)現(xiàn)100%無煙目標(biāo)。

法律專家介紹，控?zé)煼秶容^大，是《條例》草案的一個(gè)重要特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了最大限度與《世界衛(wèi)生組織煙草控制框架公約》相銜接。但對于工作場所，也有一種意見認(rèn)為應(yīng)循序漸進(jìn)。北京市人大相關(guān)負(fù)責(zé)人在作審議意見的報(bào)告時(shí)建議，將“工作場所”限定為“共用的工作場所”，同時(shí)規(guī)定“鼓勵(lì)非共用的工作場所實(shí)行全面禁止吸煙。在有其他人進(jìn)入時(shí)不得吸煙”等相關(guān)內(nèi)容。

此外，室外的禁煙范圍也在擴(kuò)大?！稐l例》草案規(guī)定，下列公共場所、工作場所的室外區(qū)域禁止吸煙：幼兒園、中小學(xué)校、少年宮；對社會(huì)開放的文物保護(hù)單位；體育、健身場所的訓(xùn)練、比賽區(qū)和觀眾席；高等學(xué)校以及其他教育、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教學(xué)區(qū)；醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)；風(fēng)景名勝區(qū)、公園、游樂園等休閑娛樂場所；市、區(qū)、縣人民政府根據(jù)舉辦大型活動(dòng)的需要臨時(shí)設(shè)置的禁止吸煙場所區(qū)域等。

為何盡可能嚴(yán)格？專家認(rèn)為：吸煙可以選擇，但呼吸不能選擇。

經(jīng)營管理者“無為”，最多將被處萬元罰款

法律的生命在于實(shí)施。北京市此前已實(shí)施了《公共場所禁止吸煙的規(guī)定》和《公共場所禁止吸煙范圍若干規(guī)定》，但執(zhí)行效果并不盡如人意?？?zé)煵荒苤豢紤]立法，還得考慮法規(guī)的執(zhí)行。新《條例》草案如何解決“誰來管，如何管”的問題？

控?zé)焾?zhí)法難最突出的表現(xiàn)就是執(zhí)法力量有限，執(zhí)法盲區(qū)多?！稐l例》草案規(guī)定“控?zé)煿ぷ鲗?shí)行政府與社會(huì)共同治理、管理與自律相結(jié)合的原則”。政府的責(zé)任更重，參與部門更多。

過去，監(jiān)管責(zé)任全部賦予了愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)?！稐l例》草案增加了各級政府、衛(wèi)生計(jì)生等行政部門的職責(zé)，明確要求衛(wèi)生計(jì)生部門開展控?zé)煹男l(wèi)生監(jiān)督管理，定期向社會(huì)公示查處情況。

禁煙公共場所經(jīng)營管理者的職責(zé)也更加明確，《條例》草案要求其設(shè)置禁煙標(biāo)識、不得提供煙具、開展宣傳教育和檢查以及應(yīng)當(dāng)對吸煙者予以勸阻，對不聽勸阻的要求其離開，對不聽勸阻且不離開的，向衛(wèi)生計(jì)生部門投訴舉報(bào)。

針對經(jīng)營管理者和吸煙者，處罰力度也有所加大。根據(jù)《條例》草案，經(jīng)營管理者如違反規(guī)定，刻意“無視”、淡定“無為”，最多將被處以1萬元罰款。個(gè)人在禁煙場所吸煙且不聽勸阻的，將被處罰200元，是現(xiàn)行規(guī)定的20倍。

此外，監(jiān)管手段也更加豐富。吸煙是短時(shí)行為，“煙消云散”后如何執(zhí)法？《條例》草案規(guī)定，衛(wèi)生計(jì)生行政部門有權(quán)進(jìn)入相關(guān)場所并向有關(guān)單位和個(gè)人進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，有權(quán)查看相關(guān)場所的監(jiān)控、監(jiān)測、公共安全圖像信息等證據(jù)材料。有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)協(xié)助配合并如實(shí)反映情況。

禁止煙草促銷和贊助等條款仍顯不足

審議中，《條例》草案中有一條款，“禁止違法吸煙，提倡文明吸煙”，引發(fā)關(guān)注。人大審議時(shí)，針對專家學(xué)者的強(qiáng)烈反映，建議刪除“文明吸煙”的說法。中國控?zé)焻f(xié)會(huì)的專家們強(qiáng)調(diào)說，“吸煙本身就是一種不文明的行為。”

“不能因?yàn)楸Ｗo(hù)其他人的權(quán)利，就限制我吸煙的自由?！边@是一些人在公共場所吸煙的“理由”。對此，法律專家表示，憲法和法律規(guī)定，公民在行使自由和權(quán)利的時(shí)候，不得損害其他公民的合法自由和權(quán)利。每一位不吸煙者都有為了保護(hù)自己的健康權(quán)，在公共場所要求吸煙者不抽煙的權(quán)利。公共場所禁煙有堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。

對于北京市《條例》草案，中國控?zé)焻f(xié)會(huì)表示，禁煙范圍已基本接近世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》的要求。但在禁止煙草促銷和贊助等條款方面仍顯不足。協(xié)會(huì)建議，增加禁止一切形式的煙草促銷、贊助，禁止在煙草銷售點(diǎn)刊播煙草廣告等條款。

在執(zhí)法方面，建議增加在衛(wèi)生行政部門監(jiān)督執(zhí)法遇到阻礙時(shí)，由公安、司法部門介入的條款。此外，對法人單位的違法處罰，還應(yīng)加大金額。

第2篇：公共場所禁煙條例范文

公園 游人抽煙安保人員很無奈

6月17日下午，記者首先來到太原市千峰北路的漪汾公園，在公園的西門，各種禁止事項(xiàng)的標(biāo)志牌格外醒目，禁煙標(biāo)志也在其中。公園內(nèi)到處是休閑娛樂、納涼的人們，在“健康長壽”的木橋走廊上，幾位農(nóng)民工模樣的人盤腿而坐，每人手里拿著根煙邊抽邊聊，毫不顧忌周邊的人，記者上前詢問公共場所從5月1日起的禁煙通知，幾人紛紛搖頭說不知道。這時(shí)，一位安保人員走了過來，記者向安保人員了解禁煙情況，安保人員說：“公共場所禁煙的通知我們知道，公園門口也設(shè)有禁煙標(biāo)志，但是很難管，有時(shí)候管也沒有人聽，我們也很尷尬?！庇浾咴诠珗@走了一圈，見到有家長領(lǐng)著孩子邊走邊抽煙，也有坐在長凳上抽煙的，一圈下來記者見到十多位抽煙者。

隨后，記者又來到迎澤公園，在公園里的小山包上、草坪中、垃圾桶周圍，隨處可見丟棄的煙頭，一位清潔工人告訴記者，公園里抽煙的多以青年人為主，抽完的煙頭還會(huì)隨處亂丟……

醫(yī)院院外花池成了煙灰缸

記者來到山西省人民醫(yī)院，剛到醫(yī)院的門口就見到三三兩兩的人坐在臺(tái)階上抽著煙，一位大叔告訴記者，他來陪愛人看病，醫(yī)院里面不讓抽煙，只有出來抽。在醫(yī)院的門診大廳，無煙醫(yī)院和禁煙標(biāo)志赫然入目。一位安保人員介紹，多年來醫(yī)院門診和病房都不允許抽煙，只要發(fā)現(xiàn)就會(huì)規(guī)勸他們到醫(yī)院外邊去抽。記者在醫(yī)院外邊的花池里看到，丟棄的煙頭遍布花池。

在山西省殘疾人康復(fù)醫(yī)院的四層樓梯拐角處的墻上，用一張白紙寫著“禁止吸煙 罰款一百”字樣，一位工作人員說：“由于一些患者不敢在病房抽煙，就跑到樓梯的拐角處偷著抽，煙頭還隨處亂扔，所以只能提出罰款一百作為警示。”

山西醫(yī)科大學(xué)第一醫(yī)院門診和住院樓，禁煙和無煙醫(yī)院的標(biāo)志也很醒目，記者沒發(fā)現(xiàn)有抽煙的，但在醫(yī)院院內(nèi)的停車場以及樹蔭下，到處有丟棄的煙頭。

在山西醫(yī)科大學(xué)第二醫(yī)院、山西省心血管病醫(yī)院、太原市人民醫(yī)院、太原市第二人民醫(yī)院采訪時(shí)見到，醫(yī)院門診和病房禁煙的狀況都比較好，但是院外的花池卻被當(dāng)成了煙灰缸。

飯店、網(wǎng)吧不愿得罪客人很為難

連日來，記者在多家餐廳、酒店、網(wǎng)吧等室內(nèi)公共場所看到，雖然有明顯的“禁煙”標(biāo)識，有的甚至在網(wǎng)吧門口豎著“網(wǎng)吧內(nèi)禁止吸煙”的警示牌，但很多人對此“視而不見”，煙霧繚繞下網(wǎng)吧空氣污濁。而在一些飯店內(nèi)，人們酒足飯飽之后的一支煙，更是常見。

“不好意思，我們這兒不能吸煙?！痹谔袔煼秾W(xué)院附近一網(wǎng)吧，見一男子點(diǎn)了一支煙，網(wǎng)管即走到他身邊說。“勸了也沒用，一會(huì)兒趁我們不注意又點(diǎn)上了?！本W(wǎng)管坦言。

在賓館、酒店，同樣，有不少人在吸煙，服務(wù)人員看到后，并無上前制止的意思。當(dāng)記者建議勸阻吸煙者時(shí)，得到的答復(fù)多為“飯后聊聊天抽一支煙很正常，我們要做生意，也不能為此得罪客人”。記者在親賢街上的一家酒店餐廳看到，聚會(huì)的人們，找不到煙灰缸，飯碗、茶杯、飲料瓶就成了他們彈煙灰的地方。

禁煙令形同虛設(shè) 一紙空文

“形同虛設(shè)、半心半意、一紙空文……”連日來的明查暗訪之后,讓記者很是失望，全國各地的媒體同樣為這一口號響亮的禁煙令打出了類似的修飾語。

事實(shí)上,這樣的意外已難言新鮮。早在1995年,作為國內(nèi)最早一批規(guī)定公共場所禁煙的城市之一,珠海就規(guī)定,違規(guī)在公共場所吸煙者可處以20-50元的罰款。然而,15年來,僅開出兩張罰單?！爸楹９矆鏊麩煹膶擂我彩侨珖?zé)煿ぷ鞯囊粋€(gè)縮影?！敝楹＜部刂行囊晃还賳T如是說。

這樣的“縮影”比比皆是。北京控?zé)煼ㄒ?guī)生效十五年,未罰一人；武漢禁煙條例實(shí)行逾五年,未罰一人。2009年9月1日,將辦公場所亦列入禁煙范圍的廣州控?zé)熈畛雠_(tái),然而,投訴接近六百宗,罰單卻無一張……

據(jù)中國疾控中心控?zé)熮k公室統(tǒng)計(jì),早在衛(wèi)生部的禁煙令出臺(tái)之前,我國已有157個(gè)城市出臺(tái)了公共場所控?zé)煹牡胤椒ㄒ?guī),除上海、杭州等極個(gè)別城市情況稍好外,其余城市均難掩有令難行的尷尬。在人流密集的餐館、車站等地,以“禁止吸煙”標(biāo)識為背景吞云吐霧,儼然已成為一幅幅中國式控?zé)煹闹S刺畫。“不像其他危害公共健康的因素,二手煙帶來的危害是可以很容易就避免的,因?yàn)橹灰覂?nèi)環(huán)境禁止吸煙就可以了?！?006年,美國衛(wèi)生署的一份報(bào)告這樣解釋。的確,這個(gè)“好消息”已經(jīng)在諸多國家變?yōu)楝F(xiàn)實(shí),中國暫時(shí)除外。

口號固然響亮,煙霧依舊繚繞,中國公共場所無煙難道只是夢一場？

求解中國禁煙困境

“關(guān)鍵在于政府的意愿,如果意愿強(qiáng)烈,政府想做就一定可以做到?！痹谥袊ù髮W(xué)控?zé)煼稍\所負(fù)責(zé)人吉雅杰看來,政府的“做”,首要的就是國家層面的立法?！拔覀兎傻膶哟伪容^低?！敝袊部刂行目?zé)熮k副主任姜垣說，“80號令”只是公共衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則中提到的簡單一條,而非專門的全國控?zé)煼ā?/p>

在諸多控?zé)熑耸靠磥?，?0號令”從一產(chǎn)生就注定了執(zhí)行乏力。

吉雅杰認(rèn)為,“80號令”中的禁煙細(xì)則是具有法律效力的，應(yīng)可執(zhí)行,但是在實(shí)際執(zhí)行中可操作性卻大打折扣?！罢l來執(zhí)法？如何取證？對吸煙者進(jìn)行處罰的標(biāo)準(zhǔn)是什么？”這些本應(yīng)與禁煙令密切配套的規(guī)定均付之闕如。

世衛(wèi)組織出臺(tái)的防止公眾接觸煙霧的實(shí)施細(xì)則，最為重要的一條原則是，“處罰數(shù)額應(yīng)足夠大，以威懾違反行為，否則,違反者就會(huì)視而不見或僅僅將之視為交易成本?！?/p>

該細(xì)則還規(guī)定了對企業(yè)違反者處以更高的罰款，必要時(shí)動(dòng)用“作為最后手段的制裁”――吊銷營業(yè)執(zhí)照?！坝闹饕晒χ幘褪侨藗儗τ谖鼰熆梢掳┌Y、心臟病等有很高的認(rèn)知。”英國慈善組織“無煙日”首席執(zhí)行官阿密特?阿加瓦爾說，在二三十年之前，英國公共場所禁煙還是阻力重重，但是現(xiàn)在，由于公共教育水平的提高，公共場所的禁煙在更大程度上是自動(dòng)執(zhí)行的。中國非吸煙者對二手煙危害的認(rèn)識仍嚴(yán)重不足。二手煙會(huì)令非吸煙者罹患冠心病的風(fēng)險(xiǎn)增加25%到30%,肺癌的風(fēng)險(xiǎn)增加20%到30%。1993年，美國環(huán)保署的報(bào)告宣布了ETS（環(huán)境煙霧，即二手煙）是一種已知的致癌物，每年導(dǎo)致美國3000例癌癥死亡，且與下呼吸道感染、中耳炎、哮喘等存在因果關(guān)聯(lián)。然而在中國，這樣已被確知的風(fēng)險(xiǎn)僅僅被一句“吸煙有害健康”輕巧替代。此外,與西方國家不同的是，中國吸煙文化可謂根深蒂固，包括一些公務(wù)人員在內(nèi)，諸多國人仍將煙草作為禮品或社交的工具，這已是控?zé)熾y的中國特色。但在世衛(wèi)組織駐華代表、“無煙草行動(dòng)”技術(shù)專員薩拉?英格蘭看來，一旦煙盒上張貼了有效的圖片警示信息,香煙也就不可能被作為禮物了?！罢l會(huì)希望收到疾病或者死亡當(dāng)禮物呢？”薩拉?英格蘭不解地說，“這就是香煙的本質(zhì),它是一個(gè)致命的禮物。”

山西啟動(dòng)“控?zé)熾S手拍”行動(dòng)

今年5月31日是第24個(gè)世界無煙日。當(dāng)天，在山西省衛(wèi)生廳召開的媒體座談會(huì)上，來自衛(wèi)生廳疾控處、省健康教育中心的專家就當(dāng)前室內(nèi)公共衛(wèi)生場所的控?zé)熾y點(diǎn)做了探討。專家表示，控?zé)煿ぷ饕涞綄?shí)處，全民達(dá)成共識、公正的立法、強(qiáng)有力的執(zhí)法三方面要素缺一不可。省健康教育中心有關(guān)負(fù)責(zé)人在會(huì)上透露，近期將開通官方微博，啟動(dòng)“控?zé)熾S手拍”行動(dòng)，形成全社會(huì)監(jiān)督的輿論氛圍。

新規(guī)實(shí)施一個(gè)多月后，在飯店、茶吧等營利性室內(nèi)公共場所控?zé)?，成為全國多個(gè)城市普遍暴露出的難點(diǎn)。對此，山西省健康教育專家提出，在飯店、賓館等室內(nèi)公共場所設(shè)置吸煙區(qū)，不失為一個(gè)過渡性的解決辦法。針對當(dāng)前“建立公共場所吸煙責(zé)罰機(jī)制，加大處罰力度”的呼聲，疾控專家認(rèn)為，新加坡等國家對公共場所吸煙的嚴(yán)懲體制可能并不適合我國當(dāng)下的國情。因?yàn)闊熋癖姸?，短期?nèi)需讓大眾對吸煙的危害和戒煙的必要性達(dá)成共識，從這點(diǎn)上，健康宣教必須先行?！皩熋襁M(jìn)行健康宣教，是衛(wèi)生部門目前承擔(dān)的主要職責(zé)。盡管難度很大，但做總比不做強(qiáng)！”山西省健康教育中心主任董海原表示，這個(gè)過程不會(huì)立竿見影，但必將在一定時(shí)間后顯現(xiàn)出成果?！熬拖?0年前，人們在大街上拿氣槍打鳥是一種時(shí)尚，可經(jīng)過多年的自然生態(tài)方面的宣傳教育，這種行為早已被人們不齒了?？?zé)熯^程也是一樣的道理，在形成嚴(yán)厲的責(zé)罰機(jī)制前，有必要通過宣傳教育讓大多數(shù)民眾達(dá)成共識。”

山西省衛(wèi)生廳于去年率先提出目標(biāo)，到2011年6月底，全省醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)全面禁煙。在座談會(huì)上，山西省衛(wèi)生廳再次提出，要求所有醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)一步規(guī)范無煙環(huán)境設(shè)置，在醒目位置張貼警示標(biāo)志，并加強(qiáng)監(jiān)測和巡查，單位所有員工都有責(zé)任主動(dòng)戒煙，主動(dòng)勸阻吸煙，保證做到醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)無人吸煙、無煙頭、無煙味。為了鞏固控?zé)煶尚?，山西省衛(wèi)生廳于6月中旬對全省醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展了抽查，7月至11月將組織暗訪，并向媒體通報(bào)違規(guī)行為。

國外控?zé)煬F(xiàn)狀

“我們的《無煙法》執(zhí)行順利，服從率達(dá)到了98%?！睈蹱柼m控?zé)熮k公室(OTC)主席諾爾瑪?克羅寧有些自豪地說。2004年3月29日，愛爾蘭成為全球首個(gè)在國家層面立法全面禁止在室內(nèi)公共場所和工作場所吸煙的國家，曾一度是吸煙重災(zāi)區(qū)的餐館和酒吧也被列為禁煙區(qū)。

這一世界首部公共場所全面禁煙的國家法案在草擬階段曾引發(fā)了反控?zé)熍傻膹?qiáng)烈反彈。愛爾蘭酒商協(xié)會(huì)等組織指責(zé)禁令“過頭”、“是建立在虛假經(jīng)驗(yàn)之上的”，并提出了設(shè)立緩沖期、加裝通風(fēng)設(shè)施、只讓一半的酒吧成為禁煙酒吧等“溫和”替代療法。然而,這些提議最終都未被政府采納?！俺瞬扇⌒袆?dòng),我沒有任何更道德的選擇?！睈蹱柼m衛(wèi)生部長在宣布這項(xiàng)禁令時(shí)如是說。法律確定之后,根據(jù)OTC的統(tǒng)計(jì),首月即有97%的公共場所實(shí)現(xiàn)了全面無煙化。

而早在1998年，美國加利福尼亞州就正式開始試行所有室內(nèi)公共場所全面禁煙。中國衛(wèi)生部首席衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)學(xué)專家、美國加州大學(xué)伯克利分校公共衛(wèi)生學(xué)院教授胡德偉說，十余年的控?zé)熛聛?“加州的吸煙率已經(jīng)由當(dāng)年的25%降到了現(xiàn)在的12%?！彪m然美國尚無全國立法,但特拉華、紐約、緬因等州也已紛紛效仿加州,加入全面控?zé)熜辛小?/p>

世衛(wèi)組織煙草控制框架公約秘書處提供給南方周末記者的一份不完全名單顯示,在英國、澳大利亞、新西蘭、新加坡、烏拉圭等多個(gè)國家,室內(nèi)公共場所和工作場所全面禁煙亦都已成現(xiàn)實(shí)。

香港早在1982年即頒布了《吸煙(公眾衛(wèi)生)條例》,2007年最新的一次修訂中,將法定禁煙區(qū)擴(kuò)展至包括食肆與酒吧在內(nèi)的所有室內(nèi)工作間及公共場所?！半m偶有違反控?zé)煼ɡ娜?但絕大部分市民是奉公守法的。”香港吸煙與健康委員會(huì)主席劉文文說。

然而,“好消息”并不是瞬間煉成的,在全面的禁煙令出臺(tái)和執(zhí)行中,來自各方的壓力從未消失。

記者手記：

控?zé)熑沃囟肋h(yuǎn)

造成中國控?zé)熇Ь值脑蚴嵌喾矫娴摹？責(zé)煵涣υ诤艽蟪潭壬显从凇盁煵軬DP”崇拜。今年5月17日，工業(yè)和信息化部的數(shù)據(jù)顯示，剛剛過去的4個(gè)月，我國卷煙產(chǎn)量又同比增長了5.1%。

第3篇：公共場所禁煙條例范文

6月8日清晨，柳芳南里居民莊子喧突然被一股從門縫中傳過來的濃重的香煙味嗆醒，他知道鄰居大媽又在樓道里吸煙了?！斑@老不死的又在害人了?！鼻f子喧從床上爬起來撥打了北京市禁煙熱線12320，但是令他失望的是，接線員認(rèn)為居民樓道不屬于公共場所，而是私人場所?！皹堑览镎l都能來，怎么就成了私人場所？”

禁煙標(biāo)志上沒有控?zé)煙峋€

6月7日，《北京市控制吸煙條例》落實(shí)后的首個(gè)工作周結(jié)束，市衛(wèi)計(jì)委統(tǒng)計(jì)，禁煙頭5天執(zhí)法部門對696個(gè)場所下發(fā)了責(zé)令改正通知。而在控?zé)煙峋€接到的投訴中，來自寫字樓辦公樓、賓館飯店、娛樂場所和商場超市的最多。

莊子喧從不吸煙，但是這輩子沒少聞二手煙，先是自己抽煙的老父親，莊子喧小時(shí)候有時(shí)愛追著父親聞他吐出的煙圈。長大后莊子喧卻沒有學(xué)會(huì)抽煙，老父親房間中飄出的煙味常常把住在隔壁房間的莊子喧嗆得睡不著，直到父親去世。此次北京開始實(shí)施禁煙令，這令莊子喧感到非常興奮，“解放區(qū)的天是明亮的天，解放區(qū)的人民好喜歡?！笨吹匠闊煹默F(xiàn)象還是減少了，莊子喧會(huì)高興地哼著小曲。新聞報(bào)道中說，北京不少公共場所的禁煙標(biāo)志不夠規(guī)范，上面只有禁煙的標(biāo)語卻沒有舉報(bào)電話12320。想為禁煙事業(yè)做點(diǎn)啥的莊子喧每看到這種不規(guī)范的標(biāo)志就會(huì)拍張照片，然后給認(rèn)識的報(bào)社記者發(fā)過去。莊子喧發(fā)現(xiàn)，除了快客等商家，符合標(biāo)準(zhǔn)、刊登了舉報(bào)電話的標(biāo)志比例很低，連麥當(dāng)勞的禁煙標(biāo)志都不合標(biāo)準(zhǔn)。

先勸阻 不成再打控?zé)煙峋€

就在6月3日，在一家烤翅店二層就餐時(shí)，他看到幾位青年男顧客根本就不把禁煙令當(dāng)回事，熟練且自如地一棵接一棵地抽煙?！按螂娫捙e報(bào)嗎？”莊子喧進(jìn)行著激烈的思想斗爭，“執(zhí)法部門能快速趕到嗎？最近舉報(bào)電話肯定多，會(huì)不會(huì)覺得我煩人？”

怕麻煩的心理贏了，莊子喧沒有舉報(bào)，只是用手機(jī)偷偷拍了兩張照片。但是6月8日早上，莊子喧被樓道飄來的煙味嗆得從夢中熏醒，他忍不住舉報(bào)了一把，結(jié)果是工作人員并不認(rèn)為樓道是公共場所。 禁煙標(biāo)志上沒有控?zé)煙峋€

“公共場所”這個(gè)名字最近成了禁煙令中爭議最大的詞語。什么是公共場所？禁煙令中并無詳細(xì)解釋。有所謂的社會(huì)名人站出來說，“產(chǎn)權(quán)私有的地方，例如一些私有的餐廳，就是私人場所，不是公共場所，而不是看這個(gè)場所誰能來?！?/p>

“放屁，”莊子喧罵道，“要按照這種標(biāo)準(zhǔn)，有些商場也是私有產(chǎn)權(quán)，有些寫字樓也是私有產(chǎn)權(quán)，有些幼兒園、學(xué)校也是私立的，難道這些地方都可以隨便抽煙了？”

第4篇：公共場所禁煙條例范文

控?zé)煶蔀槊總€(gè)城市逃脫不了的公共衛(wèi)生話題。

結(jié)束了“要辦會(huì)、才控?zé)煛钡哪Ｊ胶?，《北京市控制吸煙條例》幾經(jīng)討論和修改，力爭于2014年年底通過審議。這將取代舉辦奧運(yùn)會(huì)時(shí)期開始實(shí)施的《北京市公共場所禁止吸煙范圍若干規(guī)定》。

北京：控?zé)煶叨葼帄Z戰(zhàn)

“這些年來，很多城市都在做無煙立法，也都在互相學(xué)習(xí)。但是因?yàn)楦鞯氐谋O(jiān)管措施和系統(tǒng)不同，進(jìn)展和效果也有差異?！睆?fù)旦大學(xué)健康傳播研究所所長助理王帆博士對《望東方周刊》說。

《北京市控制吸煙條例（草案修改稿）》在2014年9月末進(jìn)入市人大二審環(huán)節(jié)?！案鱾€(gè)城市的控?zé)熈⒎ㄖ薪麩煹姆秶荚絹碓娇拷蚣芄s，這是值得肯定的一點(diǎn)。”新探健康發(fā)展研究中心副主任吳宜群對本刊記者說。

但在北京的控?zé)熈⒎ㄟ^程中，最大的爭議在于哪類場所屬于禁煙范圍，而北京城市的控?zé)煶叨热栽诓煌u擺。

據(jù)悉，在《北京市控制吸煙條例》一審過程中，北京市人大教科文衛(wèi)體委員會(huì)意見中有一條，將草案中的“工作場所”限定為“共用的工作場所”。

“也就是說個(gè)人辦公室是非公共場所，如果一個(gè)人一間辦公室，就可以正當(dāng)?shù)匚鼰?。”吳宜群解釋說，“雖然是獨(dú)立的辦公場所，你的辦公室別人也會(huì)進(jìn)去，吸煙依舊會(huì)對他人造成影響。”

最終，《北京市控制吸煙條例（草案修改稿）》在市人大二審時(shí)，并沒有給“單獨(dú)辦公室可以吸煙”留出法規(guī)空間。

但爭執(zhí)依舊存在。

比如，“酒店客房、機(jī)場等一些特殊場所，是否應(yīng)當(dāng)允許劃定吸煙區(qū)”。

“設(shè)獨(dú)立排風(fēng)系統(tǒng)既不科學(xué)也不可行，幾乎沒有什么可操作的現(xiàn)實(shí)意義。國內(nèi)幾乎所有機(jī)場吸煙室的門都是敞開的，吸煙室內(nèi)煙霧濃度極大，不可能做到獨(dú)立排風(fēng)，不讓二手煙外泄。根據(jù)建筑情況，賓館、旅店也幾乎不存在具備獨(dú)立排風(fēng)系統(tǒng)的客房，空調(diào)、新風(fēng)系統(tǒng)或者衛(wèi)生間排風(fēng)，總有一樣是共用的。這樣的情況如果允許吸煙，那其他的空間也會(huì)有二手煙。在深圳、哈爾濱的立法中，都沒規(guī)定賓館酒店房間可以設(shè)吸煙客房，也沒規(guī)定機(jī)場可以設(shè)吸煙室，俄羅斯也沒有?！眳且巳航忉?。

“為什么立法時(shí)要寸步不讓，就是為了以后可以有一個(gè)明確的法規(guī)能夠依法控?zé)?，我們希望北京作為首都能夠在控?zé)焼栴}上走在最前面，立法不能越立越滯后?！眳且巳赫f。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從2010年6月至2014年5月，僅地方控?zé)熈⒎ň陀?3部。然而，控?zé)熈⒎▍s在中國國家層面遇到滯阻。

令人欣喜的是，各個(gè)城市的控?zé)熈⒎ㄒ矊⒋龠M(jìn)和推動(dòng)國家層面的突破。

中國目前修訂中的《廣告法》（修訂草案）明確禁止利用廣播、電影、電視、報(bào)紙、期刊、圖書、音像制品、電子出版物、移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)等大眾傳播媒介和形式或者變相煙草廣告，以及禁止在各類等候室、影劇院、會(huì)議廳堂、體育比賽場館、圖書館、文化館、博物館、公園等公共場所以及醫(yī)院和學(xué)校的建筑控制地帶、公共交通工具設(shè)置煙草廣告，并禁止設(shè)置戶外煙草廣告。

深圳模式

北京市的控?zé)熈⒎ú⒉皇窍壤?，?014年5月為止，銀川、上海、杭州、廣州、天津、哈爾濱、青島、蘭州、深圳、長春等城市先后通過控?zé)煑l例。其中執(zhí)法效果最好的是深圳。

截至2014年9月末，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)控制吸煙條例》實(shí)施已經(jīng)半年有余。深圳市控?zé)熮k交出“期中考試”成績單令城市控?zé)熣叽笫芄奈琛?/p>

根據(jù)深圳市控?zé)熮k的統(tǒng)計(jì)，從2014年3月1日開始，截至9月30日，六大執(zhí)法部門出動(dòng)執(zhí)法人員127699人次，檢查場所77356處，處罰個(gè)人5512人次，個(gè)人罰款276050元；處罰場所兩處，場所罰款40000元，總計(jì)罰款316050元。

“深圳城市控?zé)熈⒎ū容^新，所以控?zé)煼秶容^明確?！敝袊部刂行目?zé)熮k副主任楊杰對《望東方周刊》說。

《深圳控?zé)煑l例》規(guī)定，國家機(jī)關(guān)，企事業(yè)單位，社會(huì)團(tuán)體和其他組織工作場所的室內(nèi)區(qū)域；托兒所、幼兒園等主要為未成年人提供教育、教學(xué)、活動(dòng)服務(wù)的教育或活動(dòng)場所的室內(nèi)外區(qū)域等；主要為孕婦、兒童提供服務(wù)的公園、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的室內(nèi)外區(qū)域等16類場所為禁止吸煙場所。

而酒吧、歌舞廳等歌舞娛樂場所以及茶藝館、按摩、洗浴等休閑服務(wù)場所在2016年12月31日之前為限制吸煙場所。

“法律的制訂重要，執(zhí)法更重要?！睏罱芙榻B，“深圳的控?zé)煑l例中，對執(zhí)法主體的要求非常明確，執(zhí)行方案和計(jì)劃也非常詳細(xì)，執(zhí)法力度夠大?！痹谏钲谝?yàn)楣矆鏊鼰煴涣P，現(xiàn)場收繳罰款的同時(shí)，會(huì)給吸煙者開發(fā)票。

云南：控?zé)煑l例“后無下文”

深圳模式并不是一蹴而就。深圳于1998年在內(nèi)地率先出臺(tái)控?zé)煑l例，盡管有“在公共場所吸煙將處以50元罰款”的規(guī)定，但十幾年來，卻從未開出過一張罰單。同那時(shí)的深圳一樣，很多城市的控?zé)煑l例依舊是“一紙空文”。

云南是煙草大省，但云南省的城市控?zé)煻嘁浴昂鬅o下文”結(jié)束。

據(jù)昆明日報(bào)的某控?zé)煓C(jī)構(gòu)的一份 《云南領(lǐng)導(dǎo)干部控?zé)熞庠刚{(diào)查及影響分析》調(diào)查顯示，云南領(lǐng)導(dǎo)干部吸煙戒煙意愿不高，吸煙者中26%沒有戒煙意愿，40%雖然有戒煙意愿但沒有作過戒煙嘗試，僅有35.2%的受訪者認(rèn)為吸煙對健康有很大影響。

205名云南干部中，吸煙者占42.9%，其中八成是男性，處級、科級干部占大多數(shù)，年齡集中在40歲至50歲之間。這些吸煙者在過去一周平均每天吸11支至20支煙的占比近一半，76.7%的吸煙者有11年以上煙齡。

調(diào)查顯示，吸煙者吸煙的場所主要是辦公場所，占比達(dá)51.7%；88.1%的受訪者對別人在自己面前抽煙表示無所謂，或是反感但不勸阻。

迄今為止，云南省還沒有任何一部地方性的控?zé)煼ㄒ?guī)。2010年8月底，云南省昆明市衛(wèi)生局曾就《昆明市公共場所控?zé)熮k法（征求意見稿）》舉行聽證，可最終被暫緩。

雖然如此，據(jù)云南超軼控?zé)熤行闹魅巍⒗ッ麽t(yī)學(xué)院公共衛(wèi)生學(xué)院教授李曉亮對《望東方周刊》介紹，“云南省昆明市在全國醫(yī)療衛(wèi)生單位創(chuàng)建無煙環(huán)境中排名一直靠前?！?/p>

上海：志愿者隊(duì)伍的嘗試

世博會(huì)的舉辦加快了上海控?zé)熈⒎ǖ倪M(jìn)程。

“客觀來講，上海的控?zé)煑l例距離《煙草控制框架公約》第八條及實(shí)施準(zhǔn)則還是有差距的?！鄙虾Ｊ薪】荡龠M(jìn)委員會(huì)辦公室副主任唐瓊告訴本刊記者，“但對上海的評價(jià)應(yīng)該是執(zhí)法有亮點(diǎn)?！?/p>

從2011年至今連續(xù)四年上?？?zé)煱灼忌夏甓瓤責(zé)煴O(jiān)督、執(zhí)法、監(jiān)測數(shù)據(jù)和典型案例?！皬臍v年的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)我們可以看出，人們的控?zé)熞庾R不斷增強(qiáng)。除了控?zé)煴O(jiān)管執(zhí)法部門和各區(qū)縣的實(shí)名制控?zé)熤驹刚撸絹碓蕉嗟耐对V源于公眾。”

唐瓊介紹，從2010年至2013年，上海共受理投訴588次，而從條例實(shí)施到2014年8月份，共收到電話舉報(bào)1530件。

上海正在著手建立新一批志愿者隊(duì)伍。“在社交網(wǎng)絡(luò)上經(jīng)常會(huì)有粉絲跟我們互動(dòng)，也會(huì)有一些意見反饋和舉報(bào)，所以在籌劃如何建立這樣一支互聯(lián)網(wǎng)上的實(shí)名志愿者隊(duì)伍?！碧骗傉f。

志愿者隊(duì)伍多來自社區(qū)街道，而“隨時(shí)隨地”成為志愿者最大的優(yōu)勢，在控?zé)熐闆r交流會(huì)上，勸阻的技巧、經(jīng)典案例都會(huì)被拿來分享和討論。

第5篇：公共場所禁煙條例范文

據(jù)央視報(bào)道，《北京控?zé)煑l例》將自今年6月1日起實(shí)施，公共場所、工作場所室內(nèi)環(huán)境、室外排隊(duì)處等場合均禁止吸煙，違者將被處以最高200元罰款。

其實(shí)在禁煙和控?zé)煼矫妫覀儚膩砭筒蝗狈ο嚓P(guān)法律法規(guī)。早在2003年11月，我國就簽署了《世界衛(wèi)生組織煙草控制框架公約》，此公約于2006年1月正式生效，自2011年5月1日起，我國在公共場所全面禁煙，之后各地也是禁令頻出，但直到今天，我國禁煙控?zé)熑匀黄毡槊媾R著“禁而不止”、“禁同虛設(shè)”的困境?！爸袊浇麩煛币岩鹗澜绺鲊P(guān)注，如英國有兩家媒體都說，中國的“禁煙令”沒有懲罰措施，所以禁令注定不會(huì)被執(zhí)行；新加坡媒體甚至斷言，中國“禁止吸煙”只是煙幕，即禁煙只是一個(gè)姿態(tài)……這些外媒報(bào)道，其實(shí)都點(diǎn)中了我國禁煙失敗的死穴所在。

為什么會(huì)出現(xiàn)這樣的狀況呢？原因在于，我國是世界頭號煙草生產(chǎn)國和消費(fèi)國，全國目前尚有3.56億煙民，煙草行業(yè)僅雇員便超過百萬，并產(chǎn)生了約1000萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)；煙草行業(yè)每年上繳的利稅，均占國家財(cái)政收入的7%至10%。打擊這樣一個(gè)行業(yè)，阻力與障礙是難以想象的。所以，雖然有關(guān)禁煙的各種法律法規(guī)以及配套禁令并不少，但真正被落實(shí)和執(zhí)行的法覿卻十分罕見，大多數(shù)地方的“禁煙令”都是空轉(zhuǎn)的?？辞暹@個(gè)癥結(jié)之后，也就不難理解為什么會(huì)有官員把煙草行業(yè)看作“支柱行業(yè)”，為什么煙草企業(yè)總有“質(zhì)優(yōu)價(jià)廉”的產(chǎn)品讓消費(fèi)者欲罷不能，為什么很多地方的“禁煙令”會(huì)形同虛設(shè)，許多年都開不出一張罰單了。應(yīng)該說，持續(xù)發(fā)展的煙草行業(yè)已經(jīng)培養(yǎng)出了一個(gè)穩(wěn)定的利益集團(tuán)，他們以發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)為托辭，以犧牲國民健康為代價(jià)，以敷衍的態(tài)度抗拒禁煙行動(dòng)，試圖將我國政府大張旗鼓的禁煙行動(dòng)拖得無聲無息、不了了之。

第6篇：公共場所禁煙條例范文

我國是煙草生產(chǎn)和消費(fèi)大國,現(xiàn)有煙民3.5億人,其中男性吸煙率超過50%,遭受被動(dòng)吸煙的人數(shù)高達(dá)5.4億,每年有10萬人死于吸煙。這些數(shù)據(jù)一方面顯示我國目前吸煙人數(shù)之眾,煙草危害巨大;另一方面也折射出目前我國禁煙控?zé)煿ぷ鞯募逼刃院推D巨性。

“禁煙令”并非是衛(wèi)生部、國家中醫(yī)藥管理局等部委機(jī)構(gòu)的首創(chuàng)。上海早在今年3月初就開始“禁煙”,但落實(shí)的情況似乎并不樂觀。雖然禁煙標(biāo)志隨處可見,但服務(wù)人員對吸煙的顧客視而不見;而在一些設(shè)立了吸煙點(diǎn)的場所,卻找不到提示吸煙點(diǎn)位置的指示牌。這樣的結(jié)果無疑讓人倍感心痛和滑稽,究其原因,乃是禁煙工作缺少相關(guān)配套措施。

目前,我國337個(gè)大中型城市中,頒布“公共場所禁止吸煙”規(guī)定的城市只占45.7%。一半以上城市存在控?zé)熃麩煼ㄒ?guī)的空白,已頒布禁煙條例的城市在禁煙場所、禁煙范圍、執(zhí)法力度等方面則表現(xiàn)得參差不齊。如果說,之前我國各地區(qū)各城市的禁煙控?zé)煿ぷ魇橇阈欠植肌ⅰ肮萝妸^戰(zhàn)”,那么衛(wèi)生部等多部委日前發(fā)出的這一“禁煙令”無疑起到了“調(diào)動(dòng)全線,一致禁煙”的作用。但現(xiàn)實(shí)的尷尬境況依舊存在:禁煙倡議轟轟烈烈,落實(shí)情況往往節(jié)節(jié)潰敗直至偃旗息鼓。

第7篇：公共場所禁煙條例范文

1　對象與方法

選取徐匯區(qū)9個(gè)餐廳及賓館用餐區(qū)的工作人員，每家餐廳抽查10名員工，對90名員工進(jìn)行問卷調(diào)查。問卷自編，主要調(diào)查內(nèi)容包括一般背景資料、煙草有關(guān)知識、對吸煙行為的態(tài)度、對餐廳控?zé)煹恼J(rèn)可等。有效調(diào)查問卷89份，采用EPI 6.0軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)錄入，用SPSS軟件對資料進(jìn)行分析。

2　結(jié)果

2.1　基本情況

調(diào)查男性39人，占43.8％，女性50人，占56.2％，平均年齡26.5歲。已婚49.4％，未婚48.3％。被調(diào)查餐廳工作人員吸過煙的有35人，占總數(shù)39.3％，每天都吸煙有17人，占總數(shù)19.1％(表1)。其中28位經(jīng)常吸煙者中有19人表示愿意戒煙，有13人認(rèn)為自己能夠戒煙成功。有24.7％被調(diào)查者在工作時(shí)每周接受被動(dòng)吸煙為1～2d，每周所有工作日都有被動(dòng)吸煙情況者占3.4％。

2.2　對吸煙有害健康的認(rèn)識

對香煙中的有害物質(zhì)比較了解的人有37人(41.6％)；對于低焦油的香煙是否毒害較低，有45人(50.6％)表示不清楚；對我國現(xiàn)行的控?zé)煼ㄒ?guī)和條例表示了解的有23人(25.8％)；餐廳職工對吸煙會(huì)損壞吸煙者的健康非常同意的有51人(57.2％)；被動(dòng)吸煙會(huì)影響非吸煙者的健康表示非常同意的為47.2％(表2)。

2.3　餐廳限制吸煙情況

9家餐廳中有6家有限制吸煙的規(guī)定并設(shè)置了無煙包房，但是否能夠真正執(zhí)行尚待觀察，工作人員對餐廳的相關(guān)規(guī)定比較了解(表3)。用餐人員對餐廳限制吸煙的規(guī)定基本能夠遵守，有35.9％的吸煙者能夠遵守餐廳規(guī)定到吸煙區(qū)吸煙。

2.4　餐廳員工對餐廳限制吸煙規(guī)定的認(rèn)同

能夠完全支持餐廳限制吸煙的員工有57人，占調(diào)查總數(shù)的64.0％，而反對的員工僅有2人。對目前的工作場所控?zé)煭h(huán)境表示滿意的有37人，占42.6％，認(rèn)為一般及不滿意的有49人，占55.1％。認(rèn)為有必要進(jìn)一步開展控?zé)煿ぷ鞯挠?9人，占77.5％。有75人(84.3％)認(rèn)為，如果餐廳有明確的禁煙規(guī)定他們會(huì)阻止顧客吸煙。對餐廳開展控?zé)煿ぷ鞔嬖诘睦щy和障礙認(rèn)為顧客難以配合是最大的問題，有68.5％的員工選擇此項(xiàng)(表4)。

2.5　對控?zé)煷胧┑恼J(rèn)同

被調(diào)查者對《煙草控制框架公約》提出的控?zé)煷胧┍硎就耆澇傻谋壤桓?，如對全面禁止煙草公司贊助活?dòng)完全贊成的只有30人，占被調(diào)查總數(shù)的40.0％，完全贊成禁止向未成年人出售煙草制品的比例最高，為75人，占84.3％。

3　討論

此次調(diào)查的7家餐廳和2家賓館的餐飲部均為徐匯區(qū)較為正規(guī)的大型餐廳，平均每家餐廳的就餐座位在300座左右，整體環(huán)境良好。現(xiàn)場觀察發(fā)現(xiàn)，9家餐廳的入口處都沒有禁煙標(biāo)志，有6家餐廳內(nèi)部有禁煙標(biāo)志，一般都在大廳和走廊處。禁煙標(biāo)志最多的有50個(gè)，置于餐桌上，少的只有4個(gè)。有5家餐廳和2家賓館餐飲部都考慮到顧客的需要?jiǎng)澇鰺o煙包房提供，但無煙包房或無吸煙區(qū)域的標(biāo)志不顯著，顧客對此項(xiàng)規(guī)定并不知曉。

近年來上海的國際交往越來越頻繁，國外無煙餐廳的做法也逐漸傳人國內(nèi)，我們調(diào)查的9個(gè)餐廳中有2家賓館餐飲部，接待外賓的機(jī)會(huì)很多，考慮到外賓的需要，他們特別設(shè)置了吸煙區(qū)和無煙區(qū)，在無煙區(qū)的每張餐桌上都有提醒顧客不要吸煙的標(biāo)志，但整個(gè)餐廳的環(huán)境是一體的，賓館常開中央空調(diào)，吸煙區(qū)的環(huán)境煙霧還是會(huì)影響到其他顧客。

隨著居民健康意識的提高，當(dāng)人們認(rèn)識到二手煙的危害，相信有越來越多的顧客要求餐廳區(qū)分出無煙區(qū)。根據(jù)筆者2008年的調(diào)查，有7I.2％的市民贊成在餐廳全面禁煙。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)與文明程度的不斷進(jìn)步，人們對吸煙有害健康的認(rèn)識越來越深入，有相當(dāng)一部分人對自身在公共場所遭受二手煙的健康損害已有認(rèn)識，但相關(guān)法律法規(guī)的滯后，如《上海市公共場所禁止吸煙暫行規(guī)定》是1997年修訂的，與目前的現(xiàn)實(shí)情況已不相適應(yīng)，造成操作困難的局面。目前有100多個(gè)國家立法禁止包括餐廳在內(nèi)的公共場所吸煙。在無煙奧運(yùn)的推動(dòng)下，北京也擴(kuò)大了公共場所的禁煙范圍，包括在餐廳、辦公場所實(shí)施禁煙。上海2010年的世博會(huì)也是很好的契機(jī)，可通過“無煙世博”活動(dòng)來推動(dòng)無煙公共場所的建立。

第8篇：公共場所禁煙條例范文

阿華

從“齊二藥事件”到“欣弗事件”、“刺五加”事件,再到上海數(shù)十位患者眼內(nèi)注射阿瓦斯汀藥物后出現(xiàn)不良反應(yīng)癥狀,藥品不良反應(yīng)事件可謂一樁連著一樁。如今,維C銀翹片不良反應(yīng),同樣讓公眾感到擔(dān)憂。

我國人口總量大,每年求醫(yī)問藥、住院治療的患者眾多,發(fā)生藥物不良反應(yīng)的患者絕非個(gè)別案例。按理說,患者因藥品不良反應(yīng)而健康受損,有權(quán)向醫(yī)院、藥廠和藥店提出經(jīng)濟(jì)賠償,但由于我國法規(guī)沒有涉及這個(gè)問題,患者往往索賠無門,可能收受到精神和經(jīng)濟(jì)上的雙重打擊。

基于此,政府部門應(yīng)構(gòu)建藥品不良反應(yīng)賠償系統(tǒng),盡早打通救濟(jì)通道,建立藥品不良反應(yīng)救濟(jì)基金。只有籌措到數(shù)量可觀的資金,賠償患者才有經(jīng)濟(jì)保障。而建立救濟(jì)基金,也有國外經(jīng)驗(yàn)可供參考,例如德國、日本和美國就是世界上較早建立藥物不良反應(yīng)救濟(jì)制度的國家。德國實(shí)行藥事法危險(xiǎn)責(zé)任與基金配合制度,根據(jù)德國法律,因藥品不良反應(yīng)致死或身體健康受損,主要由藥品生產(chǎn)者提供的基金來賠償。這個(gè)基金的主要來源有兩個(gè)方面:一是生產(chǎn)者向有權(quán)經(jīng)營保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司投保責(zé)任險(xiǎn);二是由生產(chǎn)者與金融機(jī)構(gòu)約定,由金融機(jī)構(gòu)承擔(dān),以免除賠償義務(wù)人的賠償責(zé)任或?qū)r償義務(wù)人提供保證。

當(dāng)然,構(gòu)建藥品不良反應(yīng)賠償系統(tǒng),也離不開法律的保駕護(hù)航?？赏ㄟ^修改現(xiàn)行《藥品管理法》或制定《藥品不良反應(yīng)賠償法》,來明確藥品不良反應(yīng)的救濟(jì)模式,以及利益關(guān)系的具體責(zé)任和罰責(zé),從而保障每名受害者的權(quán)益。

禁煙令為何屢屢夭折

湯雷

日前,一條關(guān)于禁煙的新聞再次引起關(guān)注――武漢市政府雖然早就出臺(tái)了公共場所內(nèi)禁止吸煙的規(guī)定,但是因?yàn)榉N種原因,這一規(guī)定淪為了一紙空文。5年來,沒有開出過一張罰單。其實(shí)這并不是武漢市一個(gè)地方的問題,廣州、北京等地的禁煙令也都是形同虛設(shè)。為什么禁煙條例頻頻出臺(tái),但執(zhí)行起來卻總是難見成效?

據(jù)國家控?zé)熮k介紹,中國卷煙市場在世界有3個(gè)“1/3”和8個(gè)“世界第一”:3.5億煙民,占世界1/3;煙葉生產(chǎn)量及成品煙銷售量各占世界1/3;烤煙種植面積、產(chǎn)量、增長速度世界第一,卷煙產(chǎn)銷量、增長速度世界第一;吸煙人數(shù)及其增加數(shù)量世界第一;煙稅增長速度世界第一。中國是世界最大的煙草受害國,5.4億人正受到“二手煙”危害,其中1.8億是未成年人,估計(jì)到2020年,每年歸因于吸煙的死亡人數(shù)將增加到200萬。

在控?zé)煂＜铱磥?控?zé)熥钣行мk法始終是立法,然而要做到這點(diǎn)很難。中國控制吸煙協(xié)會(huì)常務(wù)理事黃曉軍分析,中國有的省份就是靠煙草業(yè)生存的。不僅立法難,執(zhí)法更難。好不容易出臺(tái)了地方性法規(guī),但誰來管,怎么管,罰款怎么用?這些執(zhí)行問題如“燙手山芋”,最終執(zhí)行效果自然難見成效。公共場所吸煙有法不依的主要原因在于執(zhí)法部門的不作為。如果真正落實(shí)禁煙令,發(fā)現(xiàn)違法者就按照規(guī)定進(jìn)行處罰,公共場所吸煙的現(xiàn)象一定能夠得到極大的改變。

限制吸煙需要有一系列的配套措施來保障法規(guī)的實(shí)施,“罰”并不是其唯一手段,更不是目的。法律不是萬能的,“一刀切”式的禁煙條例可能因?yàn)槭艿教嗳说钟|而適得其反。因此,要達(dá)到理想的禁煙效果,不但應(yīng)盡量避免簡單、粗暴的執(zhí)法行為,更要加大禁煙宣傳力度,取得民眾支持,這絕對是一場復(fù)雜的博弈,也是一場持久戰(zhàn)。

民營醫(yī)院為何屢成患者鬼門關(guān)

劉晶瑤

農(nóng)民工唐澤志的妻子在安徽含山縣平安醫(yī)院實(shí)施剖腹產(chǎn)時(shí)大出血,院方宣布其死亡一小時(shí)后,妻子“復(fù)生”呼救,丈夫四處磕頭下跪哀求院方救人,但醫(yī)生紛紛躲避……日前唐澤志獲得31萬元賠償。

第9篇：公共場所禁煙條例范文

為期一周的世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》（下稱《公約》）第二次締約方大會(huì)，6月30日在位于泰國首都曼谷的聯(lián)合國會(huì)議中心拉開帷幕。作為締約方之一的全球第一煙民大國――中國，由發(fā)改委、衛(wèi)生部牽頭的17人政府代表團(tuán)出席了會(huì)議。

由于在全球煙草生產(chǎn)和消費(fèi)中居于龍頭地位，中國的控?zé)熈鲎匀粫?huì)引起極大的關(guān)注。 把中國推向控?zé)熚枧_(tái)中央的，還有即將于2008年夏天在北京舉行的第29屆奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)。早在2004年4月，國務(wù)院總理就公開承諾，將把“無煙奧運(yùn)”納入“綠色奧運(yùn)”之中。

在距離奧運(yùn)會(huì)開幕還有一年多時(shí)，曾經(jīng)彌漫的樂觀情緒卻有了微妙的變化。在不少非政府組織及國際控?zé)煂＜铱磥?，中國政府目前采取的一系列控?zé)煷胧┤在呌诒Ｊ兀麄円欢认Ｍ?008年奧運(yùn)會(huì)能成為扭轉(zhuǎn)中國煙草政策的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

六城先行

就在中國政府17人代表團(tuán)遠(yuǎn)赴曼谷與會(huì)之際，另一場關(guān)于“無煙奧運(yùn)”的內(nèi)部商討已在北京悄然醞釀。

知情人士對《財(cái)經(jīng)》記者透露，7月，北京奧組委、衛(wèi)生部等部門將邀請六個(gè)承辦奧運(yùn)比賽項(xiàng)目的城市共同商討，正式確定“無煙奧運(yùn)”實(shí)施方案。這六個(gè)城市是北京、天津、上海、沈陽、青島和秦皇島。

早在2006年9月，北京奧組委就已經(jīng)了《北京2008無煙奧運(yùn)工作方案(草案)》，其內(nèi)容主要涉及三塊：一是核心區(qū)域即賽場，凡2008年奧運(yùn)會(huì)賽場為無煙賽場，且禁止煙草相關(guān)廣告和贊助；二是次核心區(qū)域，即奧運(yùn)村的酒店、餐廳、酒吧、咖啡廳、娛樂場所等為無煙場所；三是區(qū)域，六個(gè)奧運(yùn)城市成為無煙草廣告城市，且六城酒店、餐廳、娛樂場所設(shè)立無煙區(qū)，并禁止在公園、商場、公共交通場所等吸煙。

此外，該草案還做出兩點(diǎn)額外承諾：增加奧運(yùn)城市的政府辦公場所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、學(xué)校“無煙單位”的數(shù)量，以及進(jìn)一步修訂公共場所禁止吸煙的地方法規(guī)。

據(jù)悉，此草案的制訂是基于當(dāng)年一項(xiàng)專門調(diào)查。受世衛(wèi)組織、中國衛(wèi)生部委托，中國疾病預(yù)防控制中心歷時(shí)十個(gè)月，完成了“奧運(yùn)城市無煙環(huán)境評估項(xiàng)目”。

這份調(diào)查報(bào)告顯示，在被調(diào)查的806家星級賓館中，北京五星級賓館擁有無煙客房比例最高，達(dá)到85.7%。而在沈陽，卻沒有一家星級賓館能做到全部禁煙。

在被調(diào)查的餐廳中，以上海為例，一些西式快餐廳，如肯德基、麥當(dāng)勞等均禁止吸煙，而且有明顯的禁煙標(biāo)志；但中式快餐，比如永和豆?jié){連鎖店等均不禁煙，無禁煙標(biāo)志，且配備有煙具。

六城娛樂場所，如按摩室、美容美發(fā)、卡拉OK等，禁煙情況更是不容樂觀。以青少年出現(xiàn)活躍的網(wǎng)吧為例，北京已在網(wǎng)吧全面禁煙，但在沈陽，禁煙率只有5%；其他城市均為零。在60家購物中心中，開放式露天場所幾無禁煙；即使在封閉式的場所采取禁煙措施，主要原因也不是為了保障公眾健康，而是防火。

總體而言，在被調(diào)查場館中，只有醫(yī)院無煙狀況良好；但在交通工具及其等候室，則徹底淪為“重災(zāi)區(qū)”。

相對現(xiàn)狀而言，北京奧組委公布的草案無疑是個(gè)巨大的進(jìn)步。不過，在接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)，中國疾病預(yù)防控制中心副教授楊焱表示，“這只是提供給六城選擇的一個(gè)干預(yù)式措施，并不具備法律效力?！?出席曼谷會(huì)議的一位中國代表團(tuán)成員也對《財(cái)經(jīng)》記者坦言，中國控?zé)熅謩菘傮w而言很嚴(yán)峻，政府所做的還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，“目前的措施，仍不保證能用好奧運(yùn)這一契機(jī)?！?/p>

二手煙之爭

目前，在“無煙奧運(yùn)”方面，可資北京借鑒的最佳樣本，非2000年奧運(yùn)會(huì)主辦城市――澳大利亞悉尼市莫屬。

澳大利亞吸煙與健康行動(dòng)首席執(zhí)行官、北京奧組委控?zé)燁檰柊材莪偹梗ˋnne Jones）告訴《財(cái)經(jīng)》記者，悉尼“無煙奧運(yùn)”有兩個(gè)核心理念：一是杜絕因中央空調(diào)導(dǎo)致該區(qū)域形成二手煙環(huán)境；二是避免購物、交通等人群聚集地出現(xiàn)二手煙。

但要完全把悉尼經(jīng)驗(yàn)移植到北京，目前仍然相當(dāng)困難。最為關(guān)鍵的一點(diǎn)，是中國整體的控?zé)煭h(huán)境仍然與澳大利亞等歐美發(fā)達(dá)國家相去甚遠(yuǎn)。很難想象，在一個(gè)整體控?zé)熜蝿葺^弱的國家，能夠空中樓閣似地建起一座大廈。

中國疾控中心控?zé)熉募s辦公室副主任姜垣向《財(cái)經(jīng)》記者表達(dá)了一個(gè)非常形象的比喻――“‘無煙奧運(yùn)’在悉尼像是大學(xué)生讀研，而中國則是小學(xué)生讀研。”

曾三次受邀訪問中國的瓊斯對此也深有體會(huì)。她十分驚奇地看到，在北京，連一些賓館的大堂都是煙霧重災(zāi)區(qū)，這明顯違背中央空調(diào)環(huán)境下應(yīng)百分之百無煙的國際慣例。

今年6月22日，國務(wù)院法制辦開始公示《公共場所衛(wèi)生管理?xiàng)l例（修訂草案）》。在這份由衛(wèi)生部遞交審議的草案中，也包含了公共場所禁煙的條款。然而，在一些國內(nèi)控?zé)煂＜已劾铮莅钢兴婵責(zé)焹?nèi)容不僅軟弱乏力，且有誤導(dǎo)公眾之嫌。

例如，該草案第十一條規(guī)定“公共場所設(shè)置的吸煙區(qū)（室）、衛(wèi)生間及浴室應(yīng)當(dāng)具有獨(dú)立的排風(fēng)系統(tǒng)”。而在中國疾控中心副主任楊功煥看來，已經(jīng)有充分的科學(xué)證據(jù)顯示，排風(fēng)系統(tǒng)并不能消除二手煙霧危害。

草案第二十三條規(guī)定，在營運(yùn)出租車、公共電汽車、封閉式空調(diào)列車、飛機(jī)等交通工具以及吸煙區(qū)以外的候車（機(jī)、船）場所禁止吸煙。這也被廣泛批評為禁煙范圍過小。 首都醫(yī)科大學(xué)教授崔小波公開批評說，此次公示的草案較修訂之初更為保守，專家及民間意見的表達(dá)渠道并不暢通。

實(shí)際上，曼谷世界禁煙大會(huì)的核心議題，即是細(xì)化《公約》第八條――討論防范接觸二手煙草煙霧的準(zhǔn)則。第八條承認(rèn)，科學(xué)已明確證實(shí)，接觸煙草煙霧會(huì)造成死亡、疾病和功能喪失，并要求各國采取和實(shí)行立法，以防止非吸煙者接觸二手煙霧。

今年年初，香港就已通過法案對22類公共場所實(shí)現(xiàn)百分之百禁煙。中國疾控中心控?zé)熮k副主任姜垣介紹，香港早年聽取煙草商意見，實(shí)施分區(qū)部分禁煙，“經(jīng)驗(yàn)表明，這走了一條彎路?！?/p>

但在中國很多大城市的公共場合，比如餐館中，分區(qū)部分禁煙仍被認(rèn)為是主流的禁煙措施。

推力與阻力

今年5月31日，一位名叫張躍的“反煙斗士”，在上海街頭見到吸煙者就去掐煙頭。當(dāng)聽到“這里沒有禁煙標(biāo)志”的申辯時(shí)，張躍馬上反駁：“這里沒有禁止殺人標(biāo)志，你會(huì)殺人嗎？”

這一天是第20個(gè)國際禁煙日，主題為“無煙環(huán)境”。此前的5月29日，衛(wèi)生部的中國首份控?zé)焾?bào)告――《2007中國控制吸煙報(bào)告》稱，目前中國煙民已達(dá)3.5億；“被動(dòng)”煙民5.4億，其中15歲以下兒童就高達(dá)1.8億；每年死于二手煙的人數(shù)，已超過10萬人。

“泰國的經(jīng)驗(yàn)表明，民間組織與科研機(jī)構(gòu)的合力，是敦促政府轉(zhuǎn)變控?zé)熣叩闹饕獎(jiǎng)恿??！睎|南亞控?zé)熉?lián)盟協(xié)調(diào)人Bungon Ritthiphakdee告訴《財(cái)經(jīng)》記者。

目前，不少國際性控?zé)煼钦M織都希望以“無煙奧運(yùn)”為契機(jī)，敦促中國在奧運(yùn)會(huì)結(jié)束之后仍能全面推進(jìn)禁煙運(yùn)動(dòng)。

可資參考的是，2006年，紐約市長布隆博格個(gè)人的基金會(huì)向五個(gè)非政府組織捐贈(zèng)了1.25億美元，用于在全球控制吸煙項(xiàng)目。中國作為項(xiàng)目的重點(diǎn)之一，今明兩年將在包括河南、福建等20個(gè)省份開展共計(jì)40個(gè)控?zé)熢圏c(diǎn)，其中包括20個(gè)城市項(xiàng)目和20個(gè)農(nóng)村項(xiàng)目。該項(xiàng)目旨在敦促中國各級政府，能有效地執(zhí)行“公共場所禁止吸煙”的法規(guī)。

據(jù)悉，在中國獲得的總計(jì)300余萬美元的資助中，僅北京市衛(wèi)生局、市愛衛(wèi)會(huì)和中國疾控中心就分得120萬美元，并將主要用于北京“無煙奧運(yùn)”計(jì)劃的實(shí)施和宣傳。

從2005年起，中國已有24省市（不含北京）的控?zé)熍e措，獲得中央財(cái)政不同程度的轉(zhuǎn)移支付支持，但控?zé)熯\(yùn)動(dòng)仍面臨著嚴(yán)重的資金瓶頸。以北京無煙奧運(yùn)項(xiàng)目，目前國內(nèi)方面僅籌措到數(shù)十萬元人民幣，籌資渠道不暢的狀況依然存在。

回顧歷史不難發(fā)現(xiàn)，在中國至今長達(dá)20年的控?zé)熯\(yùn)動(dòng)中，政府并非起到主導(dǎo)作用；控?zé)煹闹鹘且恢笔侵袊刂莆鼰焻f(xié)會(huì)等民間力量。

究其原因，很大程度上是因?yàn)橹袊鵁煵菪袠I(yè)仍采取著嚴(yán)格的煙草專賣制度。國家煙草專賣局即中國煙草總公司，身兼政府、企業(yè)雙重身份，其生產(chǎn)、銷售、進(jìn)出口及政策制訂都高度統(tǒng)一。在這種體制下，如何在現(xiàn)實(shí)的煙草稅收利益和長遠(yuǎn)的公眾健康利益之間進(jìn)行取舍，注定要面對更為復(fù)雜的利益糾葛。

迄今為止，在全世界范圍內(nèi)，中國是僅有的兩個(gè)實(shí)施煙草專賣制度的國家之一，也是簽署《公約》的成員國中惟一實(shí)施這種制度的國家。另外一個(gè)國家為朝鮮，至今仍未參加《公約》。

立法承諾

橫亙在禁煙運(yùn)動(dòng)面前的一個(gè)更加不容回避的尷尬現(xiàn)狀是：中國目前還沒有一部全國性的、專門針對公共場所禁止吸煙的法律法規(guī)。僅有的和禁煙相關(guān)的規(guī)定，也多是出現(xiàn)在相關(guān)法律法規(guī)的某些條款或細(xì)則中。 據(jù)衛(wèi)生部控?zé)熉募s辦公室副主任李新華介紹，截至2006年10月，中國先后有154個(gè)城市頒布公共場所禁煙的規(guī)定，但沒有國家一級禁煙法律，且有一半以上的地級市，尚未制定公共場所禁止吸煙的地方法規(guī)。

“在控?zé)煿ぷ髦?，立法具有突出的、不可替代的地位，以及調(diào)控和指引等作用?！贝扌〔ǜ嬖V《財(cái)經(jīng)》記者，由于中國目前沒有公共衛(wèi)生的母法，也沒有針對個(gè)別疾病的專項(xiàng)立法，部門合作又存在著嚴(yán)重的不協(xié)調(diào)性，這些都直接導(dǎo)致立法以及執(zhí)法主體十分復(fù)雜。

在北京奧組委控?zé)燁檰柇偹箍磥恚獱I造良好的無煙環(huán)境，另一個(gè)方面的立法也至關(guān)重要，即通過立法形成順暢的針對煙草商的公益訴訟制度。

在美國等國，正是由于公益集體訴訟，使得跨國煙草巨頭在上千億美元的巨額罰金的陰影下，不得不采取更加謹(jǐn)慎、更加負(fù)責(zé)任的營銷策略。而在中國，雖然也有個(gè)人提出訴訟要求，但由于缺乏相應(yīng)的法律體系支持，根本無法給煙草業(yè)施加足夠的壓力。

另一個(gè)爭議的焦點(diǎn)，則是加稅控?zé)煷胧赐ㄟ^立法提高煙草的稅收和價(jià)格，從而實(shí)現(xiàn)煙草控制經(jīng)費(fèi)的籌集，以及煙草稅收的轉(zhuǎn)移支付。東南亞控?zé)熉?lián)盟協(xié)調(diào)人Bungon Ritthiphakdee告訴《財(cái)經(jīng)》記者，泰國吸煙率的下降，有61%的貢獻(xiàn)是來自于煙草稅收的上漲。

泰國統(tǒng)計(jì)顯示，1992年至2006年，該國煙草稅由55%提高至79%；同期，煙草銷售量由203億支減至179億支，政府稅收卻由1543億泰銖增至3564億泰銖。在煙草銷售不變而稅收翻倍的前提下，國民吸煙率已下降30%，尤其是青少年吸煙人群更是出現(xiàn)了銳減。

“中國目前每包煙的平均價(jià)格是4.1元，若按《公約》要求，中國還有很大的加稅空間。”來自衛(wèi)生部的另一談判代表、婦幼保健與社區(qū)衛(wèi)生司李新華處長對《財(cái)經(jīng)》記者說。據(jù)悉，在2008年1月，中國政府將提交第一份履約報(bào)告，其中就會(huì)涉及控?zé)熈⒎?、稅收等敏感問題。