社會救濟制度精選(九篇)

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第1篇：社會救濟制度范文

doi:10.3969/j.issn.1007-614x.2012.17.375

隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國的醫(yī)療保障也在不斷深入。面對我國醫(yī)療急救體系建設和醫(yī)療急救保障中存在的空白和不足，如何運作能夠更好的實現(xiàn)醫(yī)療急救體系的完善，更好的保障人民的身體健康，保障弱勢低收入群體的急癥救治，是當前重要的社會課題。本文從醫(yī)療體制改革為入手，重點分析當前醫(yī)療急救領域存在的問題，并提出相應的解決途徑，希望以此為我國的醫(yī)療急救體系的建設提供有價值的參考意見。

醫(yī)療急救在社會保障中的重要地位

隨著社會經(jīng)濟水平的不斷發(fā)展，各種突發(fā)性的急病和事故也進一步的頻發(fā)。醫(yī)療急救在保障人民身體健康、維護社會平穩(wěn)運行中起到了越來越大的作用。通過對急癥患者采取力所能及的急救措施，在很大程度上可以爭取更多的治療時間和生存機會，降低傷殘、死亡的危險，從而達到挽救生命、減輕傷害和控制病情的目的。

伴隨著醫(yī)療服務的市場化，我國的醫(yī)療條件，尤其是醫(yī)療急救的條件在不斷地改善，主要城鎮(zhèn)醫(yī)療急救的體系基本實現(xiàn)覆蓋。但同時也要看到，面對社會弱勢群體在經(jīng)濟上的弱勢地位，當他們面臨突發(fā)急癥時，無法很好的接受醫(yī)療急救，從而引發(fā)了病情加重乃至死亡的案例也不在少數(shù)。在這樣的情況下，以社會保障來推動全社會的醫(yī)療急救普及和覆蓋就顯得尤為重要。

通過社會保障在醫(yī)療，尤其是醫(yī)療急救上的覆蓋，可以極大地緩解社會低收入困難群體看病難、急救難的現(xiàn)狀。尤其隨著我國老齡化進程的加大，越來越多的公民需要通過醫(yī)療保險、醫(yī)療救濟等社會保障來實現(xiàn)他們的醫(yī)療問題。在醫(yī)療急救中，急救的高成本消耗限制了低收入者獲取相關的服務，而低收入者的欠款又制約了醫(yī)療急救事業(yè)的進一步發(fā)展。如何在兩方面建立橋梁，既保障社會大眾享有醫(yī)療急救的權利，又保障急救機構的正常運行，就需要社會保障發(fā)揮更大的作用。

面對醫(yī)療急救成本和費用的增加，加大社會保障的實現(xiàn)力度，更廣泛和細致的實現(xiàn)醫(yī)療保障的全民普及，重點照顧弱勢群體的醫(yī)療權利，充分實現(xiàn)醫(yī)療急救社會化建設，是一個重要而迫切的課題。而醫(yī)療急救體系的進一步健全，必然要依托于全社會參與的保障體系來加以完善。

當前社會保障中醫(yī)療急救的不足

首先，我國醫(yī)療保障的覆蓋面相對有限。我國雖然在大力拓展當前的醫(yī)療保障范圍，但由于受傳統(tǒng)保障思想和制度制約，其保障的對象仍然集中于國家機關、國有企業(yè)、事業(yè)單位等國有經(jīng)濟和集體經(jīng)濟職工，保障的資源也相對傾斜于這部分人群。對于最急需救助的低收入群體，醫(yī)療保障力度過小，難以滿足其求醫(yī)看病的基本需求，當面臨急癥需要醫(yī)療急救時，更是幾乎無法發(fā)揮應有的作用。對于占我國人口大多數(shù)的農(nóng)村人口，醫(yī)療保障的缺乏和醫(yī)療費用的增加已經(jīng)成為農(nóng)村看病難的主要根源之一。2003～2005年我國農(nóng)村人口的醫(yī)療費用的總支出從6%上升到10%［2］，如此重的經(jīng)濟負擔亟需通過社會醫(yī)療保障來進行救濟。

其次，我國醫(yī)療體制改革滯后，綜合發(fā)展不對稱，使得社會保障無法真正落到實處。醫(yī)療體制的改革深入面臨各方面的阻力，醫(yī)療保障、醫(yī)療保險的改革難以深入。傳統(tǒng)醫(yī)保模式?jīng)]有全部破除，既有大量的困難人群缺乏相應的醫(yī)療救助資源，也存在部分高福利人群醫(yī)療資源過剩的狀況。有限的醫(yī)療資源無法合理的配置，無法真正將急需的醫(yī)療資源，包括醫(yī)療急救資源用到最合適的地方，是當前醫(yī)療保障改革中重要問題所在。

其次，對于醫(yī)療急救的相關保障仍然存在極大的空白。目前在我國，醫(yī)療保障的重點依然是傳統(tǒng)的看病吃藥環(huán)節(jié)，對于農(nóng)村人口和城鎮(zhèn)低收入者的保障更多的集中在大病治療和相關藥品上，缺乏專項的對于醫(yī)療急救的保障項目和保障設計。同時，社會大眾對于醫(yī)療急救收費存在諸多誤解，包括在“120”急救需要收費等問題上，都缺乏相關的認識乃至存在抵觸情緒。青浦區(qū)醫(yī)療急救中心2009年發(fā)生欠款18.3萬，占全部業(yè)務收入的9.95%；2010年發(fā)生欠款22.6萬，占全部業(yè)務收入的10.83%；2011年發(fā)生欠款27.5萬，占全年業(yè)務收入的13.25%。在這樣的情況下，如何實現(xiàn)病患和急救部門的互動，讓患者，尤其是低收入患者對于醫(yī)療急救不必心存經(jīng)濟上的畏難，而讓醫(yī)療急救中心有充裕的資金運作，都需要政府和整個社會的保障的進一步覆蓋。

加強社會保障中的醫(yī)療急救的措施

面對當前醫(yī)療保障，尤其是醫(yī)療急救保障的缺失，需要全社會動員起來，通過不斷完善社會保障來實現(xiàn)醫(yī)療急救的發(fā)展。

第一，要進一步的推進醫(yī)療體制改革，擴大醫(yī)療保障的覆蓋范圍。醫(yī)療體制的改革進一步的深化要把握三個重心：資源配置的均衡化、醫(yī)療費用的合理化和弱勢群體的保障化。面對當前醫(yī)療資源配置的不均衡，要進一步的加大醫(yī)療資源的公開化和系統(tǒng)化，對于不同地區(qū)、不同人群的醫(yī)療需求進行詳細統(tǒng)計，對于各地的醫(yī)療資源進行合理配置，通過整合整體的資源，形成相應的立體網(wǎng)絡，更好的實現(xiàn)醫(yī)患雙方面的互動，從而實現(xiàn)醫(yī)療機構資源更加均衡的為全社會服務。面對醫(yī)療費用相對的高昂，一方面要通過更為公開公示的方式讓病患了解具體的收費項目，提供高低搭配的治療選擇；另一方面通過改革，更多的實現(xiàn)保障范圍的覆蓋，由社會保障為大眾減輕醫(yī)療消費的負擔。在這個過程中，保證合理的醫(yī)療費用是醫(yī)療機構正常生存和發(fā)展的必須，合理的調(diào)節(jié)要兼顧病患和醫(yī)療機構兩方面的利益，保障在其中起到一個平衡的作用。對于社會的弱勢群體，要加大保障的力度，甚至應當在新增保障的部分，進一步向弱勢群體傾斜。無論是待業(yè)失業(yè)人群、低收入人群、農(nóng)村人口等，都要一視同仁的普及社會醫(yī)療保險，在保障他們基本醫(yī)療需求的基礎上，提供適當?shù)尼t(yī)療急救方面的救助，使得大病可醫(yī)，急病可醫(yī)，有病敢醫(yī)。

第二，要進一步加強醫(yī)療急救機構的建設，優(yōu)化急救機構的布局。面對我國當前醫(yī)療急救資源的不足和急救機構的缺乏，要通過新增和升級兩個部分共同努力，實現(xiàn)醫(yī)療急救資源供給的增強。在這個過程中，需要社會保障發(fā)揮更大的作用。對于急救中心缺乏乃至空白的地區(qū)，要進一步新增、新建急救機構或在原有的醫(yī)療機構新增或擴大急救部門，保證急癥病患能夠得到及時的救治。在我們目前的不少中小城市，救護車配置數(shù)量少、車載設備標準低、醫(yī)務人員流失比例大的現(xiàn)狀依然沒有得到扭轉，這需要醫(yī)療資金的投入，更需要社會保障力量的協(xié)助，通過建立專門的保障型急救中心，更好地服務于全體公民，從而實現(xiàn)社會保障對于醫(yī)療急救的保駕護航的作用［4］。對于農(nóng)村等醫(yī)療條件較差的地區(qū)，要借助醫(yī)療保障等條件，實現(xiàn)當?shù)蒯t(yī)療機構、急救機構的升級換代，使其醫(yī)療和急救的功能進一步的增強。在這個過程中，通過改善農(nóng)村的醫(yī)療環(huán)境，將有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院升級為更高級別的醫(yī)療機構，提高其診治和急救功能的同時，降低就醫(yī)的門檻，通過醫(yī)療救助、合作醫(yī)療等多種的醫(yī)療保障模式實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的醫(yī)療機構整體布局的均衡。

第三，大力的拓展醫(yī)療急救保障的財政和資金來源，保證醫(yī)療急救發(fā)展的持久動力。對于當前巨大的醫(yī)療保障資金的缺口，需要擴寬相應的融資渠道。從根本上來說，是需要在政府財政和社會募集兩個方面加大融資力度。首先，從政府的財政投入來看，我國的醫(yī)療衛(wèi)生投入在逐年增加，2007~2010年，我國的醫(yī)療衛(wèi)生投入由1989.9億元上升到4745.0億元，增長了2.4倍。這種增長的背后，是政府對于醫(yī)療改革的支持和增強醫(yī)療保障的決心。但對于我國龐大的人口基數(shù)而言，這部分投入仍然遠遠不足，且投入的對象主要為公立醫(yī)療機構。因此，在十二五的過程中，進一步加大和優(yōu)化政府的投入依然是醫(yī)療急救最主要的資金來源之一［5］。其次，要進一步的加大社會的資金來源，扶持和發(fā)展私有醫(yī)療機構進入急救領域參與救治。無論是成立急救醫(yī)療基金會，組織社會常態(tài)捐助，還是向低收入人群發(fā)放急救救助卡等模式，都是積極有效的社會扶持機制，能夠成為社會醫(yī)療保障的有力支撐部分。這需要主管部門放寬對于這類資金籌集限制的同時，各個醫(yī)療機構主動積極的參與到社會救助渠道的構建中去，以便更好的促進醫(yī)療急救的整體發(fā)展。

面對我國當前醫(yī)療急救的發(fā)展現(xiàn)狀，醫(yī)療機構、政府、社會需要共同協(xié)力，不斷的推進醫(yī)療體制改革和醫(yī)療社會保障的進程。通過全社會的共同協(xié)作，實現(xiàn)醫(yī)療急救的蓬勃發(fā)展，更好的為救死扶傷，保障全社會公民，尤其是弱勢群體的身體健康做出應有的貢獻。

參考文獻

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第2篇：社會救濟制度范文

論文關鍵詞：民間組織；農(nóng)村社會救助；經(jīng)濟法；解讀

1對相關基礎概念的理性梳理

1．1民間組織非政府組織(NGO，No—governmentalOrgani—zations)在我國又被稱為民間組織，同時還被稱為“社會團體”“民辦非企業(yè)單位”“非營利性組織”“社會中間組織…中介組織”“第三部門”等。俞可平先生在《中國社會科學》上撰文對上述概念進行了比較梳理和辨別分析，最終認為，“民間組織”概念突出了公民社會組織的民間性，其外延可以涵蓋上述各概念所要表達的主要含義，比較而言，這是一個表達公民社會組織的恰當概念。筆者建議，在談及作為公民社會主體的組織或團體時，盡可能地一致使用“民間組織”的概念，以避免在概念術語上的不必要爭議和混亂。

研究中筆者亦使用“民間組織”(英譯仍為NGO)作為規(guī)范性用語，但并不試圖對其進行界定，因為“理解非政府組織的社會作用比確定其概念的一致重要得多”。根據(jù)美國約翰·霍普金斯大學非營利比較研究中心的研究，民間組織應具備組織性、民間性、非營利性、自治性、志愿性5個特征。

1．2農(nóng)村社會救助社會救助是指對社會上的老弱病殘和生活困難的低收入者及遭受緊急患難或非常災害的人員或者家庭，國家和社會所提供的各種救濟和社會福利的總稱。具體到該文的農(nóng)村社會救助主要是指政府和社會力量為農(nóng)村弱勢群體提供的各種救助和福利服務的總稱。具體而言，主要包括農(nóng)民最低生活保障制度、五保戶制度、農(nóng)村扶貧開發(fā)、農(nóng)村急難救助、農(nóng)村法律援助、農(nóng)村危房改造、農(nóng)村特殊人員救助等諸多方面。

農(nóng)村社會救助的主要特征有：①救助對象具有選擇性。古今中外，尤其是農(nóng)村地區(qū)總會有缺乏勞動能力沒有生活來源的孤、老、幼、殘、病或因突發(fā)性災難而陷入困境的人，國家和社會應給予相應的救助。②社會救助的標準較低。社會救助是國家和社會履行的最起碼的社會保障職責，提供滿足受助對象最低生活需求。③社會救助具有臨時性。社會救助形式多種多樣，除部分長期救助對象外，大部分的社會救助對象，是臨時性的救助，一旦其困境解除，基本生活有了保障，對其社會救助就不再繼續(xù)。

2民間組織經(jīng)濟法主體地位的確定

目前經(jīng)濟法學界對于經(jīng)濟法主體的構成還沒有高度一致的認同和普遍的使用，與傳統(tǒng)部門法的法律關系直觀、明了相比，經(jīng)濟法法律關系比較復雜。而要對這種復雜、多維法律關系的主體進行抽象并類型化，極易出現(xiàn)概括不全和類型交叉的缺陷。這是經(jīng)濟法主體研究的現(xiàn)實情況。

客觀的說，對于民間組織的研究，政治學、社會學領域的研究已頗具規(guī)模，相對封閉的法學對此的關注與探討已大大滯后。近年來，經(jīng)濟法學界開始對民間組織進行研究：有的學者將社會組織列為與國家、國家機關、內(nèi)部組織等并列的經(jīng)濟法主體；有的學者將社會經(jīng)濟團體明確為經(jīng)濟法主體；有的學者將社會中間層主體與市場主體、經(jīng)濟行政主體置于“政府一社會中間層一市場”3層框架中加以研究，明確了社會中間層的經(jīng)濟法主體地位；有的學者從“公共管理觀點”對社會自治組織進行經(jīng)濟法審視；有的學者提出了市場、社會、國家三大經(jīng)濟法主體群的分類觀點；還有的學者從經(jīng)濟法中法律機構的特點和第三部門的經(jīng)濟法功能分析，探討第三部門的經(jīng)濟法意義。

以上學者的研究盡管在稱謂或側重點上不盡一致，但他．們研究的目的非常明確，就是重新設計經(jīng)濟法主體制度，確立第三類主體(民間組織)在經(jīng)濟法中的法律地位．該研究持同樣的觀點，并認為理解民間組織的經(jīng)濟法主體地位可以從以下幾方面來認識和把握。①民間組織是獨立于政府和市場主體特殊經(jīng)濟法主體。民間組織的出現(xiàn)既能克服“市場失靈”，又能克服“政府失靈”；既能規(guī)制私權濫用，又能遏制國家干預。民間組織的宗旨與經(jīng)濟法的價值追求契合，也可以說民間組織是為了實現(xiàn)經(jīng)濟法的日的而存在和活動的，其應當屬于經(jīng)濟法主體。民間組織應該定位為獨立于政府和一般市場主體自成一類的經(jīng)濟法主體。對于民間組織的地位和作用，既不能簡單替代，也不能過度擴大，而應在經(jīng)濟法所建立的體系結構中，保持適當?shù)匚?，發(fā)揮應有作用。②民問組織是經(jīng)濟法的特別調(diào)節(jié)機制。弗里德曼曾經(jīng)指出：“法律與所有的有機體相同，必須隨著環(huán)境之更易而變化，并在變化中求其生長，否則難免限于僵化，不能適應社會的需要’。當前法律體系已經(jīng)從公私法二元結構向三元結構嬗蠻，經(jīng)濟法成為獨立于公法與私法的第法域，面對政府和市場的“雙重失靈”，民間組織成為介于政府與市場之間的特殊調(diào)節(jié)機制。一方面民間組織承擔了越來越多原由政府部門履行的諸如消除貧困、環(huán)境保護等滿足社會多元化需求的公共服務職能，彌補政府提供公共服務的不足和官僚化缺陷，制約政府權力。另一方面民間組織作為利益化的代表，通過自律協(xié)調(diào)以及與政府的溝通盡可能地維護成員的合法權益和社會公共利益，克服市場之手在利益分配上的缺陷。正是在此意義上，民間組織顯示了其存在的合理性，凸顯了作為經(jīng)濟法特別調(diào)控機制的深刻價值。

3社會救助法的經(jīng)濟法體系范疇歸屬的確立

社會保障法可分為社會救助法、社會保險法、社會福利法3個相對獨立的領域。結構上，現(xiàn)階段的社會保障法是以勞動法為基礎，社會救助法為底線，以社會保險法為核心，以社會福利法為輔助。社會救助法目的在于通過提供救濟保障居民合乎人道的生活，使處于困境中的人能與社會發(fā)展相適應。一方面，社會救助立法是最早形成的社會保障制度，眾多國家的社會保障法是在社會救助法的基礎上逐步形成起來的；另一方面，社會救助是保障社會成員生存權利的最后一道防線。社會成員中總會有部分人因為收入低或者遇到重大患難而陷人生活困境，需要通過社會救助得到幫助。 轉貼于

社會救助法與經(jīng)濟法的關系，同樣表現(xiàn)為社會保障法與經(jīng)濟法的關系。經(jīng)濟法學界對于市場秩序規(guī)制法和宏觀調(diào)控法是經(jīng)濟法體系組成部分方面基本達成共識，而在市場主體(或稱經(jīng)濟法主體)規(guī)制法和社會保障法是否屬于經(jīng)濟法體系觀點則不統(tǒng)一，對于社會救助法的歸屬研究的代表性觀點有以下幾種。第1種認為社會保障法與經(jīng)濟法都是國家干預社會生活的法律形式。社會保障法為解決社會分配矛盾，滿足社會成員生存需要；經(jīng)濟法則為排除經(jīng)濟發(fā)展之障礙，滿足國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展之要求。兩者的基本價值不同，社會保障法側重于謀求社會公平，經(jīng)濟法的基本價值則為經(jīng)濟效率。兩者同為市場經(jīng)濟的雙翼，相輔相成，同屬社會法范疇。第2種認為社會保障法是以社會法屬性為主，兼具經(jīng)濟法屬性。此觀點與上述第一種觀點類似。第3種認為社會保障法中僅有社會保險法可以成為經(jīng)濟法的研究對象，并不能全部的構成經(jīng)濟法的有機組成部分。第4種認為社會保障法是經(jīng)濟法的有機組成部分，認為社會保障法是強制法，不是意思自治法。經(jīng)濟法是國家干預或協(xié)調(diào)經(jīng)濟之法，社會保障法體現(xiàn)了社會分配領域的國家干預或協(xié)調(diào)，因此從屬于經(jīng)濟法”…。目前這種觀點影響較大，許多高等院校法學院系都把社會保障法作為經(jīng)濟法系列課程開設。

具體到社會救助法與經(jīng)濟法的關系，筆者根據(jù)以上觀點的梳理認為，社會救助法作為社會保障法的有機組成部分，其反映的也是一種國家對社會再分配經(jīng)濟關系的法律規(guī)制和調(diào)控。不僅僅追求社會穩(wěn)定、社會公平和保障公民的基本生存權，而且能有效預防和控制市場機制對社會被救助對象的可能損害，彌補市場調(diào)控缺陷和市場失靈，維持市場經(jīng)濟的良性運作，追求經(jīng)濟效益當然為其應有之義。其中運用經(jīng)濟法理念實施的國家干預不僅以經(jīng)濟性為手段，而且也是以經(jīng)濟性為目的——即使這些接受社會救助的當事人盡快渡過難關，重新投入到市場經(jīng)濟活動中，為社會物質(zhì)財富的增加繼續(xù)付出自己的努力，同時也獲得自己應得的財富分配額。因此，從社會分配法的角度和經(jīng)濟性的緯度分析，包括社會救助法律制度在內(nèi)的社會保障法律制度作為經(jīng)濟法中強制性分配法的有機組成部分，是可以獲得正當性理由和根據(jù)的。社會救助法律制度是國家干預社會分配法律制度的子系統(tǒng)，更是整個社會分配法律制度的最底防線，當然從屬于經(jīng)濟法范疇體系。

4民間組織參與農(nóng)村社會救助經(jīng)濟法解讀的意義

4．1廓清認識誤區(qū)，豐富經(jīng)濟法理論內(nèi)容①進一步充實經(jīng)濟法學的理論研究內(nèi)容。通過對民間組織和農(nóng)村社會救助法律制度的理性考察，明確前者的經(jīng)濟法主體地位和后者的經(jīng)濟法體系歸屬，相信會對經(jīng)濟法基礎理論的進一步充實豐富作出貢獻。②進一步豐富農(nóng)村社會救助法律制度理論研究成果。一般學界認為，社會保障體系包含社會救助、社會保險和社會福利3個層次。其中社會救助為社會保障的底線，是最低層次的社會保障。它的對象往往是社會最弱勢群體。社會救助法律制度的改革仍然在繼續(xù)，統(tǒng)一的“社會救助法”迄今仍然沒有出臺。因此，梳理學界已有的研究成果，盡可能地挖掘探求新的理論解釋，以期為農(nóng)村社會救助法律制度乃至城鄉(xiāng)一體化的社會救助法律制度提供新的理論支撐。

第3篇：社會救濟制度范文

社會保障基金會計是為了提高社保基金的運營安全和效益，采用會計學的基本原理和方法，結合社?；鸬奶攸c，對各種社會保險基金運營活動事項進行記錄和反映的一門專業(yè)會計。社會保障基金會計作為一項會計活動，它的目的是，通過會計核算，記錄和反映與社?；疬\營有關的各項活動，并對其管理進行監(jiān)督，最大限度地保證社會保險基金運營的安全性和效益性、滿足廣大勞動者的需要。

2.我國社會保障基金會計核算現(xiàn)狀

近年來，我國的社?；鸩粩喑霈F(xiàn)資金的缺口，而且資金的缺口越來越大，這個問題關系到眾多居民的自身利益，同時也引發(fā)了社會的關注。加入資金缺口這一問題不能得到有效的解決，可能會帶來社會的動亂。我國的社保基金在管理中存在信息不透明、信息的披露不完善等問題，在這一定程度上與我國的會計核算體制不完善有一定的關系。從整體上來看，我國現(xiàn)行的社保體系還是沿用的比較傳統(tǒng)的核算體系以及核算方式，雖然我國頒布了新的會計核算準則，但是在整個提上仍然使用的是舊的制度與核算方式，過于依賴會計的收付實現(xiàn)制，而輕視會計核算方法權責發(fā)生制的使用，造成會計的核算不能真正地反映我國社?；鸬恼鎸嵡闆r。當前，我國社?；鸷怂氵^程中出現(xiàn)的許多問題不是一朝一夕形成的，是經(jīng)過較長時間的積累而形成的，這些問題的形成對社?；鸬暮怂銌栴}產(chǎn)生了較大的影響，如果不采取有效的方法予以解決，會影響到我國社保基金的長遠發(fā)展。

3.我國社會保障基金會計核算存在的問題

3.1 會計核算標準不統(tǒng)一

在社保基金的核算制度上，我國社保基金的核算標準不統(tǒng)一，目前，我國事業(yè)保險、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險等一系列保險制度是獨立的會計科目，這種核算方式與我國的事業(yè)單位與政府機關的核算方式不一致。這樣的話，很難將社?；鸬纳绫ｓw系納入到我國事業(yè)單位與國家機關的會計核算體系當中，不利于地方財政部門對預算的制定。

3.2 缺乏對基金負債信息的準確全面記錄

當前我國社?；鸬臅嫼怂闶褂玫氖鞘崭秾崿F(xiàn)制，用這種核算方式進行會計賬戶的核算，會造成社會基金與個人賬戶基金在核算上的差異。而實際上，對社會基金賬戶的核算使用的收付實現(xiàn)制，而在個人基金的核算上使用的會計核算方法是權責發(fā)生制，這就造成對基金的負債信息不能進行全面的記錄。

3.3 財務信息披露制度不健全

對于會計信息的披露制度不完善也是造成我國社?；鹪跁嫼怂阒贫壬洗嬖趩栴}的一個重要原因，在我國的會計核算制度中，對財務報表的披露時間以及披露信息的程度等存在較大的制度性問題，這就造成我國社?；鹪诤怂闵嫌休^大的缺口。這種會計制度的不健全，不僅反映出了我國的社保基金在核算上制度的不健全，還反映出了我國的社會保障管理部門對社保基金的管理缺乏透明性。

4.針對社會保障基金會計核算問題的對策

4.1 建立統(tǒng)一的會計核算制度

一方面，在社?；鸷怂銜r應該建立統(tǒng)一的會計核算制度，并且充分考慮社?；鸬暮怂闾攸c，對相關部門的會計核算制度進行相應的調(diào)整。另一方面，有些會計科目可以合并的，應該進行適當?shù)暮喜?。會計核算制度的建立，需要社會保障單位各個部門之間進行有效的協(xié)調(diào)與配合，在完善我國會計核算制度的基礎上，引進其他單位更加完善、先進的會計核算制度。

4.2 堅持收付實現(xiàn)制與權責發(fā)生制相結合的核算制度

單獨使用收付實現(xiàn)制與權責發(fā)生制都會使得所記錄的會計信息不準確、完整。為了保障社?；鹦畔⒑怂愕耐暾?、準確等，應該采用為了保障社?；鹦畔⒑怂愕耐暾?、準確等，應該采用收付實現(xiàn)制與權責發(fā)生制相結合的會計制度。

第4篇：社會救濟制度范文

近日，市政府辦公廳印發(fā)《關于進一步鼓勵和引導社會資本舉辦醫(yī)療機構實施辦法的通知》。根據(jù)《通知》，我市將放寬社會資本開辦醫(yī)療機構的準入范圍，鼓勵、支持社會資本辦醫(yī)，營造各類醫(yī)療機構共同發(fā)展、有序競爭的局面。以確保到年，非公立醫(yī)療機構門診人次占全市醫(yī)療機構門診總人次的15%。

新增醫(yī)療衛(wèi)生資源

優(yōu)先考慮社會資本

為解決社會資本舉辦醫(yī)療機構在申請進入醫(yī)療服務體系時遭遇的準入難、限制多等問題，《通知》明確，我市將制定并向社會公布全市《醫(yī)療機構設置規(guī)劃》，公開轄區(qū)內(nèi)擬調(diào)整和新增的醫(yī)療機構數(shù)量、類別、規(guī)模、地域等，在符合準入標準的條件下，優(yōu)先考慮由社會資本舉辦醫(yī)療機構。衛(wèi)生部門在對社會資本辦醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)范圍進行審核時，不得無故限制非公立醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)范圍。

《通知》明確，鼓勵和支持社會資本舉辦各類醫(yī)療機構，鼓勵社會資本以實際投入入股參與公立醫(yī)院改制重組，允許境外資本以合資、合作形式在我市舉辦或參與舉辦醫(yī)療機構。通知要求，各部門及時公開社會資本舉辦的醫(yī)療機構的審批程序、工作流程和審批時限，提高辦事效率，為社會資本舉辦醫(yī)療機構審批提供方便、快捷的服務。

非公營利性醫(yī)療機構

三年免征房產(chǎn)、土地稅

《通知》規(guī)定，社會資本舉辦的非營利性醫(yī)療機構，醫(yī)療服務價格和藥品價格執(zhí)行政府定價或指導價格，用電、用水、用氣、用熱與公立醫(yī)療機構同價，并按國家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。社會資本舉辦的非營利性醫(yī)療機構自用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。

社會資本舉辦的營利性醫(yī)療機構，提供城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險醫(yī)療服務項目，按政府指導價予以結算。營利性醫(yī)療機構自取得執(zhí)業(yè)登記證之日起，三年內(nèi)免征房產(chǎn)稅和土地使用稅，并按國家規(guī)定繳納企業(yè)所得稅，提供的醫(yī)療服務實行自主定價，免征營業(yè)稅。

專家委員會吸收非公

醫(yī)療機構人員不低于10%

為改善非公立醫(yī)療機構外部學術環(huán)境，《通知》要求，組建醫(yī)學類專家委員會、行業(yè)學會（協(xié)會）、質(zhì)量控制和醫(yī)院評價等組織時，從依法執(zhí)業(yè)、誠信服務、規(guī)范管理的非公立醫(yī)療機構中吸收相關專家參與，原則上不低于專家總數(shù)的10%。非公立醫(yī)療機構在科研課題招標及成果鑒定、人員技術職稱考評、人才培養(yǎng)、繼續(xù)教育、等級評審、參加學術活動、臨床重點學科（?？疲┙ㄔO、醫(yī)學院校臨床教學基地及住院醫(yī)師規(guī)范化培訓基地資格認定等方面享有與公立醫(yī)療機構同等待遇。

非公立醫(yī)療機構

可納入醫(yī)保定點范圍

第5篇：社會救濟制度范文

關鍵詞：社會轉型期 公共事業(yè)組織 監(jiān)督機制

當代中國社會轉型是指“中國社會從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會、從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會、從封閉性社會向開放性社會的社會變遷”，是在社會主義制度下社會的結構性變遷。在社會轉型期的背景下，預防腐敗、完善公共事業(yè)組織的監(jiān)督機制至關重要。

公共事業(yè)組織監(jiān)督機制存在的問題分析

（一）雙重俘獲

行政主管部門對公共事業(yè)組織的“俘獲”主要表現(xiàn)為行政主管部門將公共事業(yè)組織作為其鞏固和擴大既得利益的工具。從我國公共事業(yè)組織的負責人與政府財務監(jiān)督主體的關系來看，公共事業(yè)組織的大部分負責人都來自政府機關，具有官員身份。他們受政府委派，在公共事業(yè)組織中開展工作，與政府組織有著千絲萬縷的聯(lián)系。有的公共事業(yè)組織的負責人甚至與政府財務監(jiān)督主體存在著領導與被領導的關系。但是，主管部門的“俘獲”往往是以自身“被俘獲”為代價的。在主管部門和社團相互“博弈”的過程中，在社團的公關攻勢下，主管部門被“俘獲”了。這種“俘獲”的結果必然是監(jiān)督的疲軟。

（二）組織缺位

在我國，公共事業(yè)組織的財務監(jiān)督機關是業(yè)務主管單位、財政部門、審計機關、人民銀行等。這些政府監(jiān)督部門主體多元并存，形成了一個看似嚴密的財務監(jiān)督網(wǎng)絡。但從總的監(jiān)督效果來看，缺位、錯位、越位現(xiàn)象均在不同程度上存在。從理論上講，財務監(jiān)督主體的多元化很可能會使政府對公共事業(yè)組織的監(jiān)督陷入不同主體之間相互扯皮、互相推諉的尷尬狀況。

（三）社會監(jiān)督體系薄弱

在我國，對公共事業(yè)組織的社會監(jiān)督主要是公眾監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督。而這兩種監(jiān)督都沒能發(fā)揮應有的作用。新聞輿論報喜不報憂的狀況雖有改善，但是新聞視角更多放在了政府和社會上，對公共事業(yè)組織這個第三部門并沒有投入應有的注意。雖然改革開放以來，我國民主氛圍得到了極大的加強，但是公眾監(jiān)督的渠道和力度都有待進一步加強。

（四）監(jiān)督法規(guī)缺乏

相對于社會主義市場經(jīng)濟，我國目前頒布和實施的有關公共事業(yè)組織監(jiān)督法規(guī)滯后，缺少專門的公共事業(yè)組織監(jiān)督法律或法規(guī)。公共事業(yè)組織會計規(guī)范體系也存在問題。只有事業(yè)單位有會計準則和會計制度，而社會團體、民辦非企業(yè)沒有自己的會計準則與會計制度。

（五）政府財務監(jiān)督與規(guī)范管理工作存在脫節(jié)

政府監(jiān)管部門財務監(jiān)督工作的目標過多地集中在單純查處公共事業(yè)組織違法違規(guī)的財務收支行為上，在改進公共事業(yè)組織的財務管理工作、完善財務管理工作制度以及防止公共事業(yè)組織非營利性質(zhì)異化上缺乏足夠地重視，使得公共事業(yè)組織的政府財務監(jiān)督運行系統(tǒng)不完備，不僅弱化了政府對公共事業(yè)組織公共資金運行全過程實施有效財務監(jiān)督的效能，而且在一定程度上削弱了政府監(jiān)管部門在公共事業(yè)組織財務監(jiān)督中的作用。

國外監(jiān)督機制的實踐及對我國的啟示

國外對公共事業(yè)組織的監(jiān)督主要采取兩種模式，即英國“行政監(jiān)督模式”和美國的“非管制模式”。以監(jiān)督專員或慈善委員會為主的監(jiān)督機制是英國的特點，對公共事業(yè)組織的監(jiān)督控制具有主動性特點和行政規(guī)制的特征。美國對慈善機構的政府管理實施的是“胡蘿卜加大棒”的政策?！昂}卜政策”是主要手段，其主要形式是稅收優(yōu)惠、賦予其他特權以及各級政府對慈善機構的直接和間接支持。“大棒政策”主要有兩部分構成：特權特別是稅收優(yōu)惠的剝奪；司法調(diào)查及相應的處罰。 國外監(jiān)督機制措施對我國有以下借鑒：

加強財務監(jiān)管。對公共事業(yè)組織進行財務監(jiān)督和管理是保證公共事業(yè)組織公共責任實現(xiàn)的重要手段。我國對公共事業(yè)組織的財務監(jiān)督應該著重以下幾個方面：對非營利性的約束。強化財務公開制度。加強對受贈財產(chǎn)支出比例約束。

加強立法約束。從發(fā)達市場經(jīng)濟國家的經(jīng)驗看，普遍重視法律與法規(guī)建設。必須在充分借鑒國際經(jīng)驗、充分結合我國國情的基礎上，盡快建立并逐步完善各種法律法規(guī)體系，提前構筑適應未來不同類型機構運行所必須的制度平臺，為分類改革奠定法制基礎。

引進競爭機制。競爭機制的引入與完善是提高公共事業(yè)組織服務水平和質(zhì)量的根本之道。必須打破壟斷格局，建立競爭機制，激勵公共事業(yè)組織不斷改善業(yè)績，由社會來評價各個組織的業(yè)績，由業(yè)績來決定其發(fā)展，在競爭中實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。

完善公共事業(yè)組織監(jiān)督機制的對策

（一）完善公共事業(yè)組織立法

要抓緊制定專門的公共事業(yè)組織法，針對公共事業(yè)組織行為的實體內(nèi)容進行系統(tǒng)的規(guī)范，增強法律規(guī)范的操作行和針對性，搞好法律體系的銜接和法律規(guī)范的配套，以使監(jiān)督懲戒有法可依，確實起到警示、教育的作用。對現(xiàn)有有關的法律法規(guī)要清理，凡過時的法律條款要予以修訂或廢止，不合理的和重復的要取代，沖突的要予以理順，徹底改變把公共事業(yè)組織當作行政機關或事業(yè)單位來管理的傳統(tǒng)做法，使對公共事業(yè)組織的監(jiān)督真正有法可依。

（二）加強公共事業(yè)倫理道德建設

加強公共事業(yè)倫理道德建設的途徑就是從道德驅(qū)動的自律到制度化的自律。制度化自律不僅意味著自律成為少數(shù)高尚者的自覺行動，更重要的是使自律成為多數(shù)“理性經(jīng)濟人”在外部約束下唯一理性的選擇。從人性和自律的形成過程看，當經(jīng)?；?、嚴密化的外力約束下的行為產(chǎn)生慣性并最終成為行為主體的“下意識”或“自然反應”時，他律就轉化為自律，達到自律與他律的有機統(tǒng)一。公共事業(yè)倫理道德建設的核心是擺脫對道德驅(qū)動的自律的過分依賴，實現(xiàn)制度化的自律。

（三）完善并強化多元化的監(jiān)督體系

在強化輿論監(jiān)督的同時，要加強市場監(jiān)督機制和客戶監(jiān)督機制。在公益服務的新模式中，服務對象要從單純的受惠者轉變?yōu)榉盏膮f(xié)作生產(chǎn)者（co-producer）。公眾可以通過政府部門、評估機構和非營利組織自身設有的投訴熱線和網(wǎng)站對非營利組織進行監(jiān)督。完善客戶需求的評估機制、服務提供方式設計中客戶參與、客戶滿意成為組織追求的最終目標等，都意味著客戶監(jiān)督機制的強化。

（四）加強日常監(jiān)督

在適當放寬對公共事業(yè)組織的登記控制后，同時應加強對公共事業(yè)組織運作期間的監(jiān)督，以保證其公共責任的實現(xiàn)，尤其要注意以下方面：增強年檢的可操作性。加強公共事業(yè)組織的財務監(jiān)督。對公共事業(yè)組織財政優(yōu)惠的制度化。

（五）加強市場約束

我國公共事業(yè)組織監(jiān)督的外部制度中一個重要特點是國家人為的限制公共事業(yè)組織之間的競爭。這種限制主要體現(xiàn)為兩個方面：分級管理所帶來的地域上限制競爭。在同一行政區(qū)域內(nèi)，不允許設立相同或相似的社團。這種市場約束的軟化造成了社團的壟斷地位，客觀上削弱了公共事業(yè)組織實現(xiàn)公共責任的外部約束。所以，適當?shù)囊胧袌龈偁帣C制，既可以從外部加強對公共事業(yè)組織的監(jiān)督，又能激發(fā)公共事業(yè)組織活力，在市場經(jīng)濟的宏觀環(huán)境中提高競爭力，提高經(jīng)濟效益和社會效益。

參考文獻：

1.吳秋蘭.社會轉型視域下的行政道德約束機制[J].蘭州學刊，2005

第6篇：社會救濟制度范文

關鍵詞：中國外匯市場改革前瞻

2005年，人民幣匯率機制改革邁出重要步伐，外匯市場建設加快。自2005年7月21日起，我國開始實行以市場供求為基礎、一籃子貨幣進行調(diào)節(jié)、有管理的浮動匯率制度。近一年來一系列改革措施相繼推出，人民幣匯率形成機制不斷完善，外匯市場得到長足發(fā)展。匯率機制改革后，人民幣匯率總體保持平穩(wěn)波動、略有升值的態(tài)勢，彈性逐漸增強。外匯市場參與主體不斷擴大，新產(chǎn)品相繼推出，交易量有所放大。

一、外匯市場制度設計和改革思路

匯改后，外匯市場制度設計著眼于提高市場公平和效率，為尋找人民幣均衡匯率構建了一個有彈性、有深度和廣度的平臺。匯率機制和外匯市場改革突出表現(xiàn)出如下思路

(一)進一步凸顯市場化取向

匯率機制和外匯市場改革，充分體現(xiàn)了市場化的改革方向。首先，人民幣匯率不再單一盯住美元，改為以市場供求為基礎、參考一籃子貨幣進行調(diào)節(jié)。匯率有升有貶，雙向浮動，減少了套利機會，維護了多邊匯率的穩(wěn)定，有利于保持國際競爭力。人民幣匯率隨市場供求關系總體呈現(xiàn)升值趨勢，更加真實地反映了市場供求格局、中外利差和市場預期，逐步恢復彈性，提高了匯率形成的市場化程度。

其次，銀行間外匯市場交易匯價和銀行美元現(xiàn)鈔、現(xiàn)匯買賣價差幅度的放寬以及非美元貨幣買賣價格限制的取消，增強了銀行定價自，為增強匯率彈性提供了制度保障。匯改后，各銀行匯率定價機制趨于理性，掛牌匯價同步變動、但都根據(jù)自身資金頭寸情況實行差異化報價。

再次，遠期和掉期業(yè)務的價格沒有管制，央行也不入市干預，完全由市場根據(jù)本外幣供求關系決定，減少了市場扭曲。各行人民幣對外匯遠期和掉期業(yè)務逐漸以利率平價作為定價依據(jù)，各行遠期與掉期價格趨勢及水平逐漸趨于一致。這說明，隨著市場配套措施的不斷完善以及銀行的日趨成熟，人民幣外匯即期、遠期、掉期價格形成的市場化程度逐漸增強。

第四，提高銀行結售匯綜合頭寸上限后，對銀行的本外幣轉換的數(shù)量管制得以放松，賦予了銀行調(diào)度本外幣資金的更大自和靈活性。

(二)著眼于擴大外匯市場規(guī)模和提高運作效率

降低外匯交易手續(xù)費，活躍外匯市場交投。將中國外匯交易中心對做市商競價交易征收的手續(xù)費從原來的萬分之三降低到萬分之一，對詢價交易征收的手續(xù)費更是大幅降低到十萬分之一，大大降低了外匯交易的成本和和風險，降低做市商在競價市場和詢價市場的做市成本，有利于市場會員利用價格波動進行高拋低吸，平滑匯率走勢，在一定程度上改變單邊市格局。

在銀行間市場引入外幣對外幣交易，提供一個公共產(chǎn)品，通過招標引入境內(nèi)外大型外匯交易商充當做市商，為境內(nèi)中小銀行提供一個進入國際外匯市場的直接通道。

將即期外匯交易的標準交割時間改為T+2。改革前中國外匯交易中心交割時間為T+1，但是國際上外匯交易的交割時間是T+2(除加拿大元外)。因此，T+1清算的人民幣匯率并不能與國際匯率直接比較和套算。而且銀行在銀行間市場買賣非美元貨幣后，往往通過在國際市場平盤，因而形成T+2的頭寸。這就需要進行掉期交易將T+2美元頭寸調(diào)度為T+1的美元頭寸。因此，為了提高市場效率，從2006年1月4日開始，參照國際慣例，將T+2的清算速度統(tǒng)一為一個行業(yè)慣例，作為競價市場的指定交割時間和詢價系統(tǒng)的默認交割時間。但同時允許交易方在詢價方式下采取靈活方式，根據(jù)雙方約定，將清算交割速度改為T+0或T+1。

適當延長交易時間，開市日期與國際接軌。將詢價系統(tǒng)交易時間延長到17：30，以便會員之間在競價市場15：30閉市后仍能進行柜臺頭寸平補，避免隔日匯率風險。明確所有周六、周日，包括“黃金周”前后調(diào)為工作日的周六、周日，銀行間外匯市場閉市。這是因為境外外匯市場和銀行不營業(yè)，資金無法平補和交割。

為了規(guī)范交易秩序，外匯局確定了將所有的銀行間外匯衍生產(chǎn)品交易歸由一個主協(xié)議管轄的思路，以便統(tǒng)一交易慣例，減少銀行的風險暴露。為此，外匯局牽頭組織中國外匯交易中心和所有銀行間遠期會員制定了銀行間人民幣外匯遠期交易主協(xié)議。同時，針對掉期和遠期同屬一類外匯衍生產(chǎn)品，銀行間市場掉期交易不再進行準入備案，并將對遠期交易主協(xié)議適當修改后擴大到人民幣外匯掉期交易，以便銀行自由地在即期、遠期和掉期三者之間自由組合和套利，提高效率和規(guī)模。

(三)追求外匯市場公平原則

匯率機制和外匯市場改革始終貫徹非歧視原則。例如，取消了遠期結售匯業(yè)務試點階段規(guī)定的申請銀行年度即期結售匯業(yè)務量須達到200億美元的準入標準，將遠期結售匯業(yè)務資格從七家銀行擴大到所有符合條件的銀行，不論是中資還是外資銀行，不論銀行規(guī)模大小，只要具有結售匯業(yè)務資格和衍生產(chǎn)品交易業(yè)務資格，符合遠期結售匯風險管理和內(nèi)控制度的基本條件，就可以向外匯局申請備案辦理此項業(yè)務。這一市場準入原則同樣適用于銀行申辦對客戶的人民幣與外幣掉期資格，以及銀行間外匯市場遠期和掉期交易資格。上述舉措使內(nèi)外資銀行、不同規(guī)模的銀行在外匯衍生產(chǎn)品服務上站到了同一起跑線上。又如，從9月22日起，實施結售匯綜合頭寸改革，對中外資銀行統(tǒng)一管理政策和限額核定標準，實現(xiàn)了市場主體之間的公平競爭。

(四)推進外匯市場多元化發(fā)展格局

首先，建立多層次市場主體。匯改前批發(fā)市場以銀行為主體。匯改后，銀行間外匯市場會員擴大到非銀行金融機構和大型非金融企業(yè)，擴展了市場主體，增強了外匯市場的競爭性。

其次，提高交易靈活性。國際上外匯市場主要有三種交易方式：指令驅(qū)動、價格驅(qū)動和經(jīng)紀中介。競價市場屬于指令驅(qū)動，價格由交易規(guī)則決定，過去在銀行間外匯市場，各銀行通過銀行間外匯市場競價系統(tǒng)集中撮合的競價交易，并通過中國外匯交易中心集中清算，清算風險由交易中心承擔，交易費用較高。匯改后，為了提高交易靈活性，銀行間遠期和即期外匯市場增加詢價交易方式。市場會員根據(jù)自身的需求和對手的特點，選擇交易對手，定制外匯交易的價格、金額、期限等要素，有利于形成多樣化的外匯供求，進一步豐富外匯市場的層次，活躍外匯市場交易，符合國際外匯市場交易發(fā)展的方向。

再次，遠期結售匯定價也走過了從一價到多價的階段。匯改前，7家銀行采取協(xié)商定價、大家共同遵守的定價方式。匯改后取消了協(xié)商定價原則，由銀行自主確定遠期結售匯業(yè)務價格，銀行要靠資金成本、定價能力和風險管理能力贏得客戶，賺取合理利潤。

(五)注重改革次序選擇

放松匯率浮動區(qū)間采取了分步走的改革思路。第一步，先從匯率改革之初的2005年7月22日開始，將非美元貨幣的波幅管理從原來圍繞中間價對稱上下浮動改為實行買賣價差幅度管理，從而允許銀行對客戶結售匯業(yè)務一日多價。第二步，從2005年9月24日開始，擴大了銀行間市場的非美元貨幣交易匯價的波動幅度，從匯改后的中間價上下1%提高到上下3%，同時，維持美元交易匯價波動區(qū)間0.3%不變；另一方面，取消了銀行對客戶結售匯業(yè)務的掛牌匯價的價差限制。第三步是擴大銀行間市場美元波動區(qū)間。周小川行長已經(jīng)表示，此舉將在今后國內(nèi)國際條件成熟時推出。

遠期結售匯市場準入管理走的也是漸進性開放的步伐。首先選擇中國銀行進行遠期結售匯試點，然后過渡到結售匯經(jīng)驗豐富、客戶基礎廣泛、容易對沖風險的大型銀行，最后擴大到所有具有結售匯業(yè)務資格和健全衍生產(chǎn)品內(nèi)控資質(zhì)的銀行。

從結售匯頭寸管理政策的演變也可以看出漸進改革的道路。從1994年匯改后實行結售匯周轉頭寸管理，主要為即期代客業(yè)務頭寸。對遠期結售匯實行現(xiàn)金收付制管理，即遠期結售匯只有到履約時才可以計入頭寸。結售匯周轉頭寸限額的管理區(qū)間下限為零、上限為外匯局核定的限額(即不能賣空美元)。銀行在遠期結售匯簽約時不計入頭寸，不能到即期市場平盤。匯改后，企業(yè)遠期結售匯業(yè)務需求急劇增加，銀行強烈要求擴大結售匯頭寸限額。為此，2005年9月23日后，從結售匯周轉頭寸改為結售匯綜合頭寸概念，涵蓋范圍擴大到銀行代客、自身和遠期結售匯和銀行間遠期交易。由于銀行對客戶辦理的遠期結售匯并不能做到自身平衡，銀行迫切要求在簽訂遠期結售匯的同時即可到即期市場平盤，從而規(guī)避匯率風險。因此，從2006年1月1日開始對做市商實行權責制頭寸管理，允許銀行對客戶簽訂遠期結售匯合約以及在銀行間市場進行遠期外匯交易后產(chǎn)生的風險暴露計入結售匯頭寸，也就是說，遠期簽約時即可到即期市場平盤。

(六)注重風險防范先行的原則

匯率機制和外匯市場改革特別注重防止出現(xiàn)劇烈市場振蕩。允許非銀行金融機構和非金融企業(yè)入市，但規(guī)定了內(nèi)部控制制度和交易員的條件。遠期結售匯和銀行間遠期外匯市場會員資格準入要求事先取得金融衍生產(chǎn)品資格和健全的內(nèi)部控制制度和管理。隨著人民幣匯率形成機制改革的深化，外匯市場不斷拓展廣度和深度，人民幣匯率具有更大的波動性。這些改革和變化，為市場主體帶來機遇的同時，也帶來更大的挑戰(zhàn)，需要市場主體結合市場條件的變化，運用自己靈活調(diào)整的能力應對變革。對企業(yè)而言，應當改變對浮動匯率的恐懼，合理預測匯率走勢，在財務管理、產(chǎn)品開發(fā)、市場營銷等方面盡快做出調(diào)整，不再僅僅盯住即期匯率，而應圍繞未來的匯率進行規(guī)劃和經(jīng)營。企業(yè)、個人在銀行辦理外匯業(yè)務時，要貨比三家。對銀行而言，外匯市場匯價管理改革后，銀行定價自增強，使得銀行間定價差異增加，這意味著誰的定價水平合理，誰就能贏得客戶。需要提高經(jīng)營水平，有效控制風險。詢價交易方式收費低廉，但是通過雙邊清算，要求銀行加強雙邊授信管理，有效控制風險。

二、匯改后外匯市場表現(xiàn)

(一)即期外匯交易情況

2005年前半期，人民幣對美元繼續(xù)保持穩(wěn)定。美元對人民幣日加權平均價一直維持在8.2765元人民幣/美元)的水平。2005年7月21日，美元對人民幣交易中間價調(diào)整為8.11，人民幣升值幅度為2.05%。之后，人民幣有升有貶，雙向浮動。美元對人民幣收盤價最低達到8.00040(2006年4月10日)，最高為8.1128(2005年7月27日)。上下波幅達到1088個基點。期間人民幣走勢分為兩個階段。從2005年7月22日至12月30日，美元對人民幣價格小幅振蕩，有升有降，總體保持平穩(wěn)波動、略有升值的態(tài)勢，中國人民銀行公布的人民幣收盤價由8.11小幅升值至年末的8.0702。全年人民幣對美元升值了398個基點，升幅2.56%，日均升值3.5個基點。2006年，人民幣升值步伐加快。2006年4月21日人民幣匯率升至8.0210，升值了492個基點，升幅0.61%，日均升值6.7個基點。

與此同時，人民幣匯率的波動率也在增加。

從2005年7月22日到2006年4月21日，日均波幅21.3個基點。其中，從2005年7月22日到2005年12月30日，匯率日均波幅16.7個基點；從2006年1月4日到2006年4月21日，匯率日均波幅28.7個基點，較2005年下半年放大72%。2006年3月16日人民幣匯率為8.0350，較匯改之前8.2765升值幅度首次突破3%。

從2006年以來的市場成交情況看，銀行間即期外匯市場運行基本良好，交易量較2005年底明顯上升。詢價交易成交較為活躍，交易量超過競價交易，詢價和競價成交量之比約為9：1。大中型金融機構是詢價交易的主要參與者。同時，競價交易也保持一定的規(guī)模，一些城市商業(yè)銀行和信用聯(lián)社等中小會員因授信不足，主要在競價市場交易，而做市商則為其提供流動性。

從2006年以來的成交情況看，做市商全部進行了詢價和競價交易的買賣雙邊報價和交易。做市商交易總量約占市場成交量的四分之三。做市商平均每筆成交1000萬美元，遠遠高于一般會員。做市商報價也普遍優(yōu)于一般會員報價。在詢價市場，所有做市商美元買賣雙邊報價點差隨做市經(jīng)驗積累而逐步走低，目前在10個基點以內(nèi)。這些充分顯示做市商制度活躍了外匯市場交易，提高了外匯市場流動性，增強了中央銀行調(diào)控的靈活性，進一步提高了人民幣匯率形成的市場化程度，更好地發(fā)揮了市場在資源配置中的基礎作用。

(二)銀行間市場遠期外匯交易

2005年8月15日銀行間市場正式推出遠期人民幣外匯交易業(yè)務，全年市場發(fā)生交易的有美元/人民幣的1周、1個月、2個月、3個月、6個月、9個月和1年七種期限品種，以及日元/人民幣的1周、1個月、2個月、3個月四個期限品種。交割方式分兩種，既有全額交割又有差額交割。從美元1年期遠期報價走勢看，美元遠期價格穩(wěn)中趨降。1年期美元遠期報價在業(yè)務推出之初先上行并企穩(wěn)，8月末回復初始價位，此后在相當長時間內(nèi)保持穩(wěn)定，并與境外NDF價格逐漸貼近。11月報價呈逐級下行之勢，12月止住跌勢，月末一度大幅上揚，但隨即迅速回歸，以7.7500的全年最低點報收。2006年后由于允許做市商簽訂遠期合約后即可到即期市場平盤，遠期報價大幅反彈，向利率平價回歸，并與境外NDF逐漸拉開，相差超過1000基點。2006年2月9日達到年內(nèi)最高點7.8370，隨后有所下跌。4月24日報收7.7920(見圖3)。

三、外匯市場改革前瞻

隨著銀行間人民幣外匯掉期業(yè)務的順利開展，匯率機制和外匯市場改革第一階段政策已告一段落。匯改后，人民幣匯率彈性增強，外匯市場得到很大發(fā)展。但升值壓力仍未消除，外匯市場改革的任務還很繁重。外匯市場發(fā)展的國際經(jīng)驗表明，現(xiàn)代化的外匯市場離不開高效的交易系統(tǒng)和清算安排、多元化和專業(yè)化的市場主體、豐富的交易品種以及市場透明度。從更廣的視角看，貨幣可兌換是外匯市場供求的基礎，匯率制度安排和利率市場化是外匯市場活躍成熟的關鍵，加強風險監(jiān)管是外匯市場平穩(wěn)運行的保障。因此，還需多管齊下，進一步從以下幾個方面改革和完善外匯市場

(一)進一步擴大外匯市場主體和品種

擴大即期和掉期交易市場準入。降低非金融企業(yè)和非銀行金融機構進入即期市場的門檻。從第一家非金融企業(yè)中化集團公司入市情況看，短短兩周，交易量已突破2000多萬美元，顯示了企業(yè)較強的風險控制能力。這主要來源于其早已獲得境外商品期貨交易資格，而期貨交易和外匯交易所要求的內(nèi)部控制制度和風險防范機制相似，交易員的交易經(jīng)驗也相通。因此，建議即期和遠期外匯市場會員擴大到有證監(jiān)會和外匯局頒發(fā)的境外商品期貨交易資格的非金融企業(yè)。降低掉期交易市場準入。目前遠期外匯交易準入條件要求銀行取得金融衍生產(chǎn)品資格，但銀監(jiān)會對金融衍生產(chǎn)品資格的準入控制較嚴，中小銀行難以取得資格。鑒于外匯掉期交易類似回購交易，在國際上普遍視為貨幣市場工具，僅僅涉及利率風險，不涉及匯率風險，銀行面臨的市場和清算風險遠遠小于遠期交易(國際慣例中掉期交易風險權重僅為遠期交易的4%)，為給中小銀行提供規(guī)避匯率風險渠道，建議修改有關市場準入條件，不再要求銀行具備遠期交易資格6個月才能申請掉期資格，允許中小銀行直接申請掉期資格。

豐富市場交易品種。目前雖然推出了遠期結售匯和掉期業(yè)務，但在外匯衍生產(chǎn)品的兩大類品種中，上述兩種產(chǎn)品都屬于遠期衍生類產(chǎn)品，還沒有期權類衍生產(chǎn)品。而且這兩個產(chǎn)品還不是標準化產(chǎn)品，不同銀行之間的報價相差甚遠，市場處于分割狀態(tài)，流動性較差，存在一定的信用風險、清算風險。應創(chuàng)造條件，適時拓寬匯率避險和保值工具，推出外匯期貨、期權交易，適當開放金融創(chuàng)新的空間。

(二)完善外匯市場基礎設施建設。

適時擴大銀行間外匯市場交易匯價日波幅限制。近期，國際外匯市場各主要貨幣波動率在增加，美元經(jīng)過2005年的升值后已顯疲態(tài)，近期貶值力度加大。從理論上看，人民幣一籃子貨幣進行調(diào)節(jié)，波幅也將隨國際市場匯率波動增大而擴大。目前，人民幣匯率中間價彈性加大，3月28日最高達到0.16%。，超過允許波幅的一半。銀行間市場交易匯價每日上下波幅也在放大。人民幣交易匯價波幅不應等到逼進0.3%的上限才著手放松，而應在波幅離邊界尚有一定距離時就擴大交易匯價波幅限制。

延長交易時間。2006年銀行間即期詢價交易推出后，時間延長到17：30。這極大地方便了銀行柜臺交易和風險控制。但競價市場仍然維持15：30閉市，造成兩個市場閉市不一致，客觀上對詢價市場授信不足、倚重競價市場的中小銀行不公平。而且，由于17：30詢價市場收盤后，新疆、等地銀行機構仍然要營業(yè)到19：30，造成新疆和地區(qū)銀行柜臺結售匯的頭寸存在隔夜風險。2006年人民幣匯率中間價由前日銀行間市場收盤價改為當日做市商報價的加權平均價后，隔夜匯率風險成為銀行面臨的最大的外匯風險，為減少銀行隔夜匯率風險，應延長交易時間。在這方面，首先應延長競價市場閉市時間到17：30，以使詢價、競價兩市統(tǒng)一閉市時間。這是因為即期競價和詢價交易清算時間已改為“T+2”，所以清算交割準備時間的技術性問題已不存在。其次，可參照銀行間外幣對外幣買賣市場19：00閉市的做法，視情況將詢價和競價市場延長至19：00。

進一步改進交易方式。引入聲訊和電子經(jīng)紀相結合的交易平臺，方便交易員之間信息的即時溝通，減少市場不對稱性。實現(xiàn)國內(nèi)外匯市場和國外交易市場平臺的無縫對接。允許銀行在詢價市場閉市后雙邊直接交易，事后補錄在交易系統(tǒng)上。此外，鼓勵銀行企業(yè)入市交易，形成多元化的交易需求。

逐步降低交易費用。目前，競價交易仍然沿用匯率機制改革前按照順差交易金額萬分之三的比例收取手續(xù)費，一買一賣來回手續(xù)費高達0.6個百分點，遠遠超過國際外匯市場通行百萬分之八左右的標準，不利于競價市場的發(fā)展。實際上，競價市場正在被邊緣化，目前競價、詢價交易量之比約為2：8。而且競價交易份額還在逐步縮小。另一方面，詢價交易和競價交易手續(xù)費相差過大，也是造成詢價市場和競價市場價格系統(tǒng)性偏離的主要原因。因此，應當在適當時候進一步理順外匯市場收費體系，降低競價交易手續(xù)費。

推進外匯清算系統(tǒng)現(xiàn)代化和國際化，引入競爭。引入清算所，消除中央銀行承擔最后清算風險的局面，降低競價交易的清算風險，間接可以為降低競價交易手續(xù)費打下基礎，同時可以為加快期權、期貨市場發(fā)展提供制度保障。

(三)完善有關法律制度，提高外匯市場透明度。

修改有關法律，降低外匯交易的法律和清算風險。為了減少外匯交易的頭寸暴露，國際上一般采用軋差清算的做法以最大限度減少信用和清算風險。例如，國際掉期和衍生產(chǎn)品協(xié)會(簡稱ISDA)主協(xié)議規(guī)定，雙方所有的交易采取軋差清算(NETTING，或稱凈額結算)的方法。根據(jù)國際清算銀行2004年調(diào)查，全球場外(OTC)金融衍生產(chǎn)品名義金額為220.1萬億美元，通過軋差清算方法使得交易市值下降到到1.5萬億美元，風險暴露下降了99.3%。因此，應提請修改我國破產(chǎn)法的有關規(guī)定，明確軋差清算原則。

提高外匯市場透明度。目前，基金公司、證券公司、保險公司等市場主體有興趣入市交易，但它們?nèi)胧械哪康耐幱谕顿Y性質(zhì)，入市交易往往通過模型進行，迫切需要了解交易量數(shù)據(jù)，需要了解交易量。匯率形成機制改革推出一段時間后，外匯市場運行平穩(wěn)。由于競價之外還增加了詢價市場，市場行為與過去完全不同。而且央行已經(jīng)基本不在兩市干預，建議應適時公布交易量。首先可以從公布上年數(shù)據(jù)入手，因為外匯儲備數(shù)據(jù)已經(jīng)公布。然后按順序逐步恢復公布季度、月度、每周、每日的具體數(shù)據(jù)。

(四)加強對外匯市場的監(jiān)管和自律，減少系統(tǒng)性風險。

加強外匯市場的自律性管理，建立市場會員行為準則。建議成立交易員協(xié)會，制定交易行為規(guī)范和行業(yè)慣例。進一步規(guī)范市場運作程序和信息報告制度，防止市場欺詐行為，保障市場公平秩序。

加強對外匯市場的審慎監(jiān)管。加強對市場風險的監(jiān)測，逐步建立市場監(jiān)測指標體系。掌握異常交易信息，監(jiān)管交易的合規(guī)性。由于開辦銀行間掉期交易，外匯市場和貨幣市場的聯(lián)系更為緊密，因此跨市場風險問題開始凸顯。建立跨市場的監(jiān)管框架，防止不穩(wěn)定資本流動的沖擊，防止跨市場的系統(tǒng)風險傳播。

第7篇：社會救濟制度范文

【關鍵詞】可持續(xù)發(fā)展 稅收制度 體系

建立社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的稅收制度體系，調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行，保護環(huán)境和生態(tài)，促進社會進步與發(fā)展，從稅收制度上尋求社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，在我國也是當務之急。所謂社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展稅收制度體系，是指有利于經(jīng)濟發(fā)展、污染防治、環(huán)境保護、科技進步、社會全面發(fā)展的稅收制度體系。它不是一個單一的稅種，也不僅是有關環(huán)境保護方面的稅種，而是一整套系統(tǒng)的有利于社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的稅收制度的有機集合。稅收立法要體現(xiàn)社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的目的；稅種、稅基、稅率、納稅人、納稅對象等稅收要素的設計也要有可持續(xù)發(fā)展的理念。

一、構建社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展稅收制度體系的可行性

（一）立法時機有利

黨的十六屆三中全會明確提出要/按照簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴征管的原則，穩(wěn)定推行稅收改革。這一任務的提出，預計我國稅收制度將會進行一次大幅度的改革，在新一輪稅收制度改革過程中，為我們把社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的理念融入新的稅收制度中，把可持續(xù)發(fā)展作為稅收立法的目的之一提供了一個有利時機。

（二）立法基礎有利

一是有比較廣泛的社會基礎?？沙掷m(xù)發(fā)展是我國的一項基本國策，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)納入了全國和各地的社會經(jīng)濟發(fā)展計劃之中。在公眾方面，可持續(xù)發(fā)展意識不斷加強，對保護環(huán)境、保護生態(tài)、合理利用資源、社會民主、公正、社會進步的要求不斷高漲，公眾推動社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為一種趨勢。二是有比較完善的稅制基礎。

（三）立法效率可行

從經(jīng)濟意義上看，收費和征稅沒有本質(zhì)上的差別，都可以將社會經(jīng)濟發(fā)展過程中的外部成本內(nèi)部化，但從效率上看，征稅效率要高于征收費用；征稅比收費更具有強制性、固定性、無償性、統(tǒng)一性，該收的稅一定要收上來；征稅可以克服收費的隨意性，拖欠和拒繳現(xiàn)象，可以解決各地征收標準不一的問題。同時，征稅還可以防止政出多門，可以減少機構重疊以及部門和地方利益的干擾，從而節(jié)約征收成本。

二、社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展稅收制度體系的基本特征

（一）促進經(jīng)濟發(fā)展

稅收與經(jīng)濟的關系十分緊密，經(jīng)濟決定稅收。經(jīng)濟規(guī)模、經(jīng)濟結構、經(jīng)濟速度決定和制約稅收規(guī)模、結構和速度。同時，稅收對經(jīng)濟發(fā)展也具有積極的促進作用。通過構建社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的稅收制度體系，發(fā)揮稅收“自動穩(wěn)定器”的作用，調(diào)節(jié)生產(chǎn)、流通、分配、消費各個環(huán)節(jié)。社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的稅收制度體系，要有利于優(yōu)化經(jīng)濟結構。通過社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的稅收制度的安排，有效地調(diào)控社會總需求和社會總供給，使稅收自動地產(chǎn)生抵消經(jīng)濟波動的力量，維持社會總供求的大體平衡，促使經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。其中，要特別注意克服地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡、區(qū)域差距擴大的趨勢，城鄉(xiāng)差距擴大的趨勢，產(chǎn)業(yè)結構低度化、高新技術產(chǎn)業(yè)滯后的現(xiàn)狀。

（二）促進社會發(fā)展

構建社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的稅收制度體系，以稅收作為重要的切入點，可以促進人們“可持續(xù)發(fā)展”意識提高；也可以增強人們監(jiān)督“稅款”使用的積極性，調(diào)動人民參政議政積極性，推動社會民主進程。社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的稅收制度，要在推動社會全面進步，促進社會文明方面做出貢獻，稅種、稅目等稅制要素的安排，都要有利于促進科技、文化、教育、衛(wèi)生、體育、救災防疫等社會事業(yè)的發(fā)展。

（三）保護和改善生態(tài)環(huán)境

自然資源和生態(tài)環(huán)境是人類生存和經(jīng)濟發(fā)展的基本保障，它不僅為經(jīng)濟發(fā)展提供能源、原材料和自然環(huán)境條件，還直接和間接影響人們的生活質(zhì)量。社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的稅收制度體系，必須體現(xiàn)保護和改善生態(tài)環(huán)境的目標要求。要按照“誰污染誰納稅”的原則對污染物、廢棄物產(chǎn)生、排放的單位和個人征收污染稅；從稅收制度上體現(xiàn)保護和改善生態(tài)環(huán)境人人有責；通過稅收制度變革推動環(huán)境、生態(tài)保護由事后管理轉向事前管理，提高環(huán)境、生態(tài)保護效率和效益。

三、構建社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展稅收制度體系的途徑

社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的稅收制度體系，它不是一種自動形成的社會機制，而是一種需要由政府、公眾和社會各界共同討論協(xié)商制定，最后由國家提供的公共產(chǎn)品。制度的設計和安排，要受到觀念、利益、技術、程序等多因素約束。構建社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的稅收制度體系，是一項龐大而復雜的系統(tǒng)工程，是一項長期的戰(zhàn)略任務。在這個長期的過程中，要始終把握以下重點工作：

（一）樹立全民社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展觀念

社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，是全社會的共同目標。只有加大可持續(xù)發(fā)展理念的宣傳，才能提高全民族的可持續(xù)發(fā)展意識，堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，樹立人與自然和諧相處價值準則、生產(chǎn)方式和生活方式。依靠廣泛的社會成員、社會力量的參與，堅持走群眾性的/可持續(xù)發(fā)展0道路，我國可持續(xù)發(fā)展事業(yè)才有可靠的基礎。

（二）總體設計、分步實施

稅收制度體系怎樣設計和安排，決定于制度功能的定位。保持社會穩(wěn)定，推動社會發(fā)展、積極促進社會公正、安全、文明、健康發(fā)展，是可持續(xù)發(fā)展稅收制度體系最基本的功能。構建社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的稅收制度體系，要緊緊圍繞這一基本功能，在1994年稅制結構的基礎上，統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一設計，選擇時機，逐步推出。

（三）克服利益障礙

建立社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展稅收制度體系是一項注重長期利益的戰(zhàn)略措施，它通過稅收制度的創(chuàng)新對人們在生產(chǎn)、交換、分配、消費等不同環(huán)節(jié)中的利益，對各種不同經(jīng)濟形態(tài)的利益，對中央、地方、部門、企業(yè)等各種不同管理層次的利益進行分配和調(diào)節(jié)，促進社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

第8篇：社會救濟制度范文

[關鍵詞]高校；會計；財務；信息化

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.18.038

[中圖分類號]F232；G475 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2015）18-00-02

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，財政體制改革的深化以及學校辦學體制、經(jīng)費來源等多種內(nèi)外部環(huán)境的變化，2013年12月30日財政部頒布了新的《高等學校會計制度》，并于2014年1月1日起施行。同時，高校發(fā)展日趨集團化、規(guī)模化，在計算機技術高速發(fā)展的大環(huán)境下，如何加快財務信息化建設成為許多高校面臨的一道難題。

1 新會計制度下高校財務信息化建設存在的問題

1.1 缺少財務信息統(tǒng)一標準

新會計制度最大的特點就是精細化，在滿足信息化的同時也給高校財務信息化建設提出新要求。財務信息標準化建設是高校信息化建設的基礎工作，尤其是基礎信息數(shù)據(jù)的利用是重中之重。但由于缺乏統(tǒng)一籌劃，還存在著院、系、職能部門各自為政，只考慮局部需求，不但導致校內(nèi)大量的低水平重復建設、資金浪費嚴重，還造成各部門所采用的軟件系統(tǒng)不一致、數(shù)據(jù)標準不統(tǒng)一，在全校范圍內(nèi)人為形成了一個個信息孤島，信息資源缺乏統(tǒng)一的標準和規(guī)范，導致管理維護成本過高，工作效率低下，阻礙了高校信息化的深入發(fā)展。

1.2 缺少復合型專業(yè)人才

財務信息化不同于廣義上的高校信息化，是建立在財務數(shù)據(jù)平臺基礎上的財務信息數(shù)據(jù)化，對于普通網(wǎng)絡工程師來說，沒有一定的財務知識則無法勝任。對于普通財務人員來說，更無法直接解決網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)問題。財務信息化建設對人才的要求比較高，只有跨學科、跨領域的復合型人才才能滿足建設需要。由于學校在引進專業(yè)知識扎實、認真敬業(yè)的人才的過程中，缺乏激勵機制，導致招聘困難，難以留住人才。對現(xiàn)有信息化管理人員的深造和培訓少之又少，信息化人才隊伍建設受到了很大程度的限制。

1.3 “校園一卡通”建成“校園多卡通”

目前，校園一卡通系統(tǒng)中比較常用的子系統(tǒng)包括：身份認證識別系統(tǒng)、門禁管理系統(tǒng)、考勤管理系統(tǒng)、校園餐飲收費管理系統(tǒng)、校際班車收費系統(tǒng)、校園浴室和開水房管理系統(tǒng)、預付費水電管理系統(tǒng)、校園一卡通圖書館管理系統(tǒng)以及校園一卡通網(wǎng)絡計費系統(tǒng)等。目前，大部分高校還沒有真正實現(xiàn)“一卡通”，比較常見的是多卡同時使用，也就是說正在使用的各個子系統(tǒng)之間是獨立運行的。

1.4 缺乏網(wǎng)絡安全規(guī)范和意識

互聯(lián)網(wǎng)時代以來，網(wǎng)絡安全一直是一個不容忽視的問題。高校信息化建設離不開網(wǎng)絡建設，網(wǎng)絡建設離不開安全建設。高校信息化建設的安全問題，貫穿于信息化建設的各個子系統(tǒng)中，與財務信息化相關的子系統(tǒng)，更應成為網(wǎng)絡安全建設的關鍵。

雖然許多高校成立了信息化建設領導小組，但缺乏完善的領導體制、工作機制、運行標準和管理制度；缺乏必要的約束和監(jiān)管機制；小組成員大多由部門領導等兼職，很容易受日常工作影響，不能投入足夠的時間和精力，且職責不明確；缺乏應對網(wǎng)絡黑客、病毒攻擊以及敵對勢力通過網(wǎng)絡向校園滲透等問題的預警機制，給高校信息化的安全管理帶來新的挑戰(zhàn)。

1.5 財務管理職能缺失

目前很多高校在財務管理工作中，還存在無法實現(xiàn)全面預算管理，沒有分類分級管理和財務綜合評價系統(tǒng)，以及內(nèi)部控制制度不健全等問題。新會計制度與舊會計制度的最大區(qū)別，就是能使高等學校財務狀況、預算執(zhí)行及事業(yè)成果得到更加真實而全面的反映。只有做到以上幾點，才能使實現(xiàn)財務管理職能變成可能。

2 新會計制度下高校財務信息化建設的建議

2.1 建立基于統(tǒng)一身份認證的信息化平臺

建立基于統(tǒng)一身份認證的信息化平臺，是高校財務信息標準化建設的基礎。雖然我國信息化建設工作起步較晚，但隨著高校信息化建設工作的發(fā)展，也遇到了與國外發(fā)達國家相同的問題，就是高校信息化建設過程中的統(tǒng)一身份認證問題，這在一定時間內(nèi)限制了我國高校信息化建設工作的進程。近幾年，有一些高校管理部門認識到了統(tǒng)一身份認證系統(tǒng)在高校信息化建設過程中的重要性，借助計算機技術發(fā)展的機會，提出將不同業(yè)務范圍內(nèi)的信息化管理系統(tǒng)進行科學化、信息化的身份認證管理，提高相關管理部門的安全性與辦事效率，打造科學高效的管理模式。

2.2 建立長期特崗人才培養(yǎng)制度

在網(wǎng)絡安全和信息化領導小組第一次會議中指出，建設網(wǎng)絡強國，要有自己的技術，有過硬的技術，要有高素質(zhì)的網(wǎng)絡安全和信息化人才隊伍。在高校內(nèi)部建立長期特崗人才培訓制度至關重要，實施高校財務信息化建設目標，建設一支政治強、業(yè)務精、作風好的強大隊伍是關鍵。要加強對教師網(wǎng)絡信息技術應用能力的培訓，提高教師信息化設計能力和信息技術應用水平；要加強對行政管理人員自動化辦公能力的培訓，提高其管理服務水平；加強專業(yè)信息人才隊伍建設，以提高網(wǎng)絡運行保障能力，根據(jù)需求合理引進高層次人才，增強網(wǎng)絡信息化理論研究能力。

2.3 堅決推進“校園一卡通”建設

隨著網(wǎng)絡數(shù)字化的推廣和普及，很多高校在積極探索建立數(shù)字化校園，實現(xiàn)無紙化辦公?，F(xiàn)代化的學校離不開信息智能化的管理，學校的收費管理、教學服務及后勤服務等方面都需要信息化去實現(xiàn)，校園一卡通管理系統(tǒng)應運而生。校園一卡通是高校信息化發(fā)展的必然趨勢，是高?，F(xiàn)代化管理的標志，具有消費簡單、方便、高效、安全等特性。校園一卡通管理系統(tǒng)給所有校園一卡通的使用者帶來了很多方便，真可謂“一卡在手，行遍校園”，大大提高了工作和生活效率。同時，在加強財務管理，促進高校財務信息化建設，規(guī)范學校經(jīng)濟秩序等方面也起到了積極作用。

2.4 充分發(fā)揮信息網(wǎng)絡安全小組的職能

高校的財務信息化建設，在安全性和系統(tǒng)管理方面，需要大量的IT技術管理人員，分別管理和維護不同系統(tǒng)的用戶信息。因此要建立可靠、安全、保密的信息管理系統(tǒng)網(wǎng)絡環(huán)境，保證高校信息管理系統(tǒng)網(wǎng)絡環(huán)境安全，保證高校業(yè)務不受破壞和干擾。首先，高校要成立真抓實干的信息網(wǎng)絡安全小組，小組成員必須是有時間、有能力完成具體工作的技術人才。其次，利用網(wǎng)絡安全小組這個平臺，加強對教師應用網(wǎng)絡信息技術能力培訓和行政管理人員自動化辦公能力培訓，提高其安全意識和管理服務水平。最后，要加強網(wǎng)絡安全小組后備人才隊伍建設，以提高網(wǎng)絡運行保障能力，并根據(jù)需求合理引進高層次人才，增強網(wǎng)絡信息化的理論研究能力。

2.5 加快財務信息化管理職能的轉變

在新會計制度下，財務管理的工作職能不再只是記賬核算，而應向經(jīng)營管理轉變。這要求財務人員要熟悉政策，掌握相關法規(guī)，以全新的理念投入管理，提高服務意識，解決管理中精細與效率的矛盾。新會計制度的頒布，對高校信息化建設意義重大，使管理者按照企業(yè)的思維去治理高校，財務不局限于簡單的核算收支，更重要的是要把數(shù)據(jù)信息管理起來。

新會計制度下的財務信息化使財務管理職能轉變成為可能。新會計制度提出的是一種精細化財務管理，高校應樹立精益的思想和治理理念，建立健全工作規(guī)范、責任制度和評價機制，明確職責分工，完善崗責體系，加強協(xié)調(diào)配合。新會計制度對預算概念精細化和內(nèi)部控制制度的規(guī)范，進一步提高了高校財務信息化建設的規(guī)范性和統(tǒng)一性，充分體現(xiàn)了財務信息化的管理職能，解決了領導決策凌駕于財務部門意見之上的問題。

主要參考文獻

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[4]孟曉偉，王海燕，劉運鋒.新時期高校信息化建設的思考與探究[J].價值工程，2014（34）：288-289.

[5]沈錫臣，陳懷楚.高校信息化建設標準規(guī)范[J].清華大學學報：自然科學版，2003（4）：529-531.

第9篇：社會救濟制度范文

關鍵詞：新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度；補償機制；社會評價

中圖分類號：C9　文獻標識碼：A　文章編號：1672-3198(2010)11-0083-01

1　基本概念

1.1　新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度殛其補償機制

新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度(以下簡稱“新農(nóng)合”)的補償方案主要包括3個基本參數(shù)：起付線、封頂線和補償比。起付線是新農(nóng)合基金對參合農(nóng)民進行補償時計算補償費的起點，封頂線是指新農(nóng)合給予參合農(nóng)民的最高補償額度。起付線的高低直接決定參合農(nóng)民的受益面，而封頂線則可控制個人報銷總額。補償比的設計不僅可以控制醫(yī)療費用，并可通過對各級醫(yī)療機構設置不同的補償比，起到引導病人流向的作用。

1.2　社會評價

由于新農(nóng)合制度自身具有非營利性和服務大眾的公益性特征，所以在該制度實施過程中，社會評價成為非常重要的一方面。所謂社會評價，是指一個事件發(fā)生后，特別是一個比較特殊的事件發(fā)生后，民眾議論、評價的社會現(xiàn)象。社會評價會對該事件行與不行、好與壞，可能產(chǎn)生的正面或負面影響。在一定程度上，新農(nóng)合實施效果的評價受評價者知識、能力、思想、年齡、性別、文化水平等因素的影響。

2　有關新農(nóng)合補償機制的社會評價

2.1　正面、肯定的評價

國家設計以保大病為主要目標的新農(nóng)合補償保障制度，根本目的是為了解決農(nóng)民因患大病致貧、返貧的問題，將該制度目標設定為農(nóng)民大病醫(yī)療保險，充分體現(xiàn)了國家關注農(nóng)民健康狀況的意志，擺脫了傳統(tǒng)醫(yī)療的低水平高覆蓋率模式，具有一定的進步意義?？陀^來說，這一點也是政府限于現(xiàn)有經(jīng)濟能力，而采取的低水平初級階段農(nóng)民健康權保障模式。有關學者研究表明，與參加新農(nóng)合之前相比，大部分農(nóng)民未因經(jīng)濟困難所致的未住院率及未愈自動出院率亦有下降，該補償機制目前在減輕農(nóng)民疾病經(jīng)濟負擔，解決農(nóng)民因貧致病和因病致貧問題上已取得一定成效，新農(nóng)合的推行有助于農(nóng)民的醫(yī)療救治，參合農(nóng)民確實從中得到了實惠。

2.2　負面、否定的評價

一是補償機制不合理。為了規(guī)避道德風險，各地在制定報銷的管理辦法時，有關新型農(nóng)村合作醫(yī)療限制條件都很嚴格，很多醫(yī)療費用都不在報銷范圍之列，而且起付線較高、封頂線偏低、參合農(nóng)民受益面小。特別是家庭困難的農(nóng)民，往往由于難以籌措經(jīng)費，只好放棄治療，農(nóng)民形式上失去獲得醫(yī)療服務的機會，實際是放棄了享受新農(nóng)合的“補償權利”。

二是門診費沒有納入新農(nóng)合報銷范圍，住院床位費、檢查費可報銷的上限太低。一次性住院醫(yī)療費保險設置起付線。一年度最高可報銷費用設置封頂線，參合農(nóng)民在具體的報銷補償標準面前，往往顯得望梅止渴，獲得實際補償費用不高。

三是以統(tǒng)籌大病為主的補償機制，忽視了大多數(shù)人的基本醫(yī)療需求。我國目前新農(nóng)合籌資水平不高，為保證基金的有效利用并維持一定的保障水平，現(xiàn)行以“大病”統(tǒng)籌為主的模式，這實際上容易誘發(fā)高危人群的參與積極性，而健康人群卻會采取回避的態(tài)度，這種選擇性加入會威脅新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資的可持續(xù)性。

2.3　上述社會評價分析

新農(nóng)合制度的政策目標定位是“保大病，緩貧困”，理論上看，該制度可以增強農(nóng)民抵抗大病風險的能力，對“大病致貧”的現(xiàn)實背景有針對性。但是，在現(xiàn)實中，大病往往導致大貧，小病和慢性病卻往往導致小貧和“可持續(xù)”貧困。筆者調(diào)查訪談發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民生大病的比例相對較低，絕大部分是小病和慢性病，而就是這些小病或慢性病導致了大部分農(nóng)民的貧困。這些“病”不需要住院，農(nóng)民也就無法報銷或從新農(nóng)合中得到補償。

另一方面，我國正快速步人老齡化社會。隨著農(nóng)村老齡人口迅速增加，老年人患病率較高，且多為慢性非傳染性疾病，具有病程長、難治愈且容易出現(xiàn)多系統(tǒng)、多臟器疾病并存的特點，現(xiàn)有的分級補償機制，以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院為主體(補償比例最高)的制度設計，明顯不能滿足農(nóng)民的健康權保障需求。據(jù)有關學者的調(diào)查與測算，全國大多數(shù)地方對住院費的報銷比例一般在50％以下，平均報銷率僅為31％。還有學者開展過一項以“如果您或您的家人生了大病，看病一般選擇什么醫(yī)療機構”的問卷調(diào)查，結果表明回答“縣或縣以上醫(yī)院”的占76％，回答“鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院”的僅占19％。為什么農(nóng)民放棄補償比例較高的醫(yī)療單位，而選擇補償比例較低的，這是不言自明的：農(nóng)民對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院的狀況缺乏信心，使得他們患大病時并不會因為在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院住院治療的報銷比例高，就拿生命當兒戲。新農(nóng)合把鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院作為收治參合患者的“主力軍”，實際上超出了鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院的實際服務能力，無法滿足農(nóng)民的醫(yī)療衛(wèi)生需求。

綜上，目前新農(nóng)合的補償機制在一定程度上緩解了農(nóng)民的看病貴壓力，但實際補償水平難以真正有效地緩解疾病帶來的經(jīng)濟壓力，缺乏新型農(nóng)村合作醫(yī)療應有的保障功能，長遠來看會削弱新農(nóng)合制度發(fā)展的持續(xù)性。

參考文獻

[1]李丹.新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度運行現(xiàn)狀及建議[J].合作經(jīng)濟與科