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一、我國(guó)金融會(huì)計(jì)領(lǐng)域應(yīng)用計(jì)算機(jī)的主要發(fā)展過(guò)程
(一)起步階段:我國(guó)金融會(huì)計(jì)電子化工作最早起步于二十世紀(jì)70年代末,在80年代初期得到了初步發(fā)展。這一時(shí)期,計(jì)算機(jī)開(kāi)始在會(huì)計(jì)制表、儲(chǔ)蓄、對(duì)公核算業(yè)務(wù)方面得到初步應(yīng)用,應(yīng)用系統(tǒng)一般在DOS平臺(tái)上單機(jī)運(yùn)行,系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)、硬件的選型均不統(tǒng)一,軟件系統(tǒng)的特點(diǎn)也只是模擬手工核算,目的只是為了減少勞動(dòng)強(qiáng)度和工作量,缺乏操作規(guī)范和管理制度。
(二)發(fā)展階段:到80年代中后期,金融電子化工作得到各行重視,各銀行系統(tǒng)紛紛制定本行的電子化發(fā)展規(guī)劃,人民銀行對(duì)整個(gè)金融業(yè)的發(fā)展規(guī)劃也做出了安排。在此期間金融會(huì)計(jì)電子化的應(yīng)用領(lǐng)域和規(guī)模迅速擴(kuò)大,區(qū)域性乃至全國(guó)性的清算網(wǎng)絡(luò)開(kāi)始建設(shè)。這一時(shí)期的另一特點(diǎn)是,一些銀行開(kāi)始了微機(jī)應(yīng)用由單機(jī)向網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行的過(guò)渡,如出現(xiàn)城市通存通兌網(wǎng)絡(luò)、同城清算網(wǎng)絡(luò),業(yè)務(wù)應(yīng)用領(lǐng)域也從單項(xiàng)業(yè)務(wù)發(fā)展向綜合會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)過(guò)渡,軟件開(kāi)發(fā)和硬件選型在一定范圍內(nèi)得到統(tǒng)一,操作規(guī)范和管理規(guī)章制度已經(jīng)建立。人總行在這一時(shí)期牽頭制定了金融電子化發(fā)展規(guī)劃和遠(yuǎn)期目標(biāo)設(shè)想,1989年人行全國(guó)電子聯(lián)行清算網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)開(kāi)始啟動(dòng),同年財(cái)政部頒布實(shí)施了《會(huì)計(jì)核算軟件管理的幾項(xiàng)規(guī)定試行》,以規(guī)范會(huì)計(jì)軟件管理工作。
(三)規(guī)范再發(fā)展階段:進(jìn)入90年代,金融會(huì)計(jì)電子化規(guī)范管理工作得到有關(guān)部門(mén)重視,各行在此基礎(chǔ)上逐漸建立起了本系統(tǒng)的全國(guó)異地電子聯(lián)行清算系統(tǒng)如異地匯劃系統(tǒng)、信用卡清算系統(tǒng)等,在90年代后期一些行會(huì)計(jì)核算在大中城市建立了集中清算中心,財(cái)政部也于1994年7月頒布實(shí)施了《會(huì)計(jì)電算化管理辦法》、《商品化會(huì)計(jì)核算軟件評(píng)審規(guī)則》和《會(huì)計(jì)核算軟件基本功能規(guī)范》。這一時(shí)期會(huì)計(jì)電子化安全問(wèn)題得到進(jìn)一步的重視,網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題逐漸成為安全防范的主要研究課題。
今后,伴隨電子商務(wù)的發(fā)展,金融會(huì)計(jì)電子化工作向網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展,網(wǎng)絡(luò)銀行、電話(huà)銀行出現(xiàn),網(wǎng)絡(luò)安全成為金融會(huì)計(jì)電子化安全工作的重點(diǎn),電子化的規(guī)章制度和法規(guī)應(yīng)運(yùn)而生,會(huì)計(jì)電子化的安全日益關(guān)系到銀行生存乃至整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定。
二、目前我國(guó)金融會(huì)計(jì)電子化工作中存在的主要安全問(wèn)題
回顧我國(guó)金融電子化的發(fā)展歷程,我們認(rèn)為目前我國(guó)金融會(huì)計(jì)電子化工作主要存在以下安全問(wèn)題:
(一)軟件設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)中技術(shù)安全措施少、安全級(jí)別低?,F(xiàn)有會(huì)計(jì)應(yīng)用軟件系統(tǒng)在設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)階段,普遍存在系統(tǒng)需求中安全需求少、軟件設(shè)計(jì)重功能輕安全,軟件設(shè)計(jì)選用語(yǔ)言和數(shù)據(jù)庫(kù)考慮安全性能少,以至軟件投入運(yùn)行后暴露出諸多安全隱患,如數(shù)據(jù)庫(kù)呈開(kāi)放狀態(tài),易于打開(kāi),應(yīng)用系統(tǒng)軟件存在安全“BUG”等。這類(lèi)現(xiàn)象在金融會(huì)計(jì)電子化起步、發(fā)展階段開(kāi)發(fā)的系統(tǒng)更為明顯,并且這些軟件系統(tǒng)在目前還未得到徹底更新?lián)Q版。
(二)硬件自身安全性能低。這主要是在硬件選型上考慮安全性能的比較少,而主要側(cè)重硬件功能和價(jià)格的考察,另外這與在硬件選型上不統(tǒng)一,缺乏金融系統(tǒng)的統(tǒng)一的硬件選型標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)系。這樣造成的結(jié)果是由于硬件的安全問(wèn)題直接影響會(huì)計(jì)應(yīng)用系統(tǒng)軟件的正常運(yùn)行。
(三)機(jī)房建設(shè)中存在安全隱患。盡管我們國(guó)家出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)計(jì)算機(jī)房、站、場(chǎng)地安全要求》,但這一要求在一些小的機(jī)房、場(chǎng)地建設(shè)中注意的較少,尤其在一些縣支行機(jī)房建設(shè)中安全要求沒(méi)有得到徹底落實(shí),甚至有的地方?jīng)]有專(zhuān)用的計(jì)算機(jī)房和場(chǎng)地,并且即使建立了專(zhuān)用計(jì)算機(jī)房,由于考慮資金等因素,許多安全設(shè)施并未配置齊全,如有的機(jī)房無(wú)避雷系統(tǒng)、不配備“UPS”系統(tǒng)、“UPS”損壞后不及時(shí)修理、機(jī)房管理不嚴(yán)密等。
(四)網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題突出。由于我國(guó)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)時(shí)間比較短,安全經(jīng)驗(yàn)不足,暴露出的網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題也比較多的。這主要表現(xiàn)在以下幾方面:
一是網(wǎng)絡(luò)傳輸載體本身安全性能不穩(wěn)定。目前我國(guó)網(wǎng)絡(luò)傳輸載體主要分有線(xiàn)和微波兩種,可從我們應(yīng)用會(huì)計(jì)電子化網(wǎng)絡(luò)的實(shí)踐看,這兩種載體都或多或少地存在有安全問(wèn)題。比如電信部門(mén)提供的傳輸線(xiàn)路傳輸質(zhì)量不高,所用電話(huà)線(xiàn)路由于多為明線(xiàn)易損壞,而微波載體由于通訊發(fā)送、接收設(shè)備安全性能不高,一些外來(lái)自然因素影響了傳輸效果,甚至導(dǎo)致傳輸線(xiàn)路暫時(shí)中斷。如目前人行電子聯(lián)行系統(tǒng)就存在因雨、雪天氣導(dǎo)致通訊中斷的現(xiàn)象,就是X.25專(zhuān)線(xiàn)也多次發(fā)生過(guò)因電信部門(mén)線(xiàn)路被損壞影響數(shù)據(jù)傳輸?shù)默F(xiàn)象。
二是投入使用的網(wǎng)絡(luò)軟件安全技術(shù)措施少,尤其是地方性局域網(wǎng)絡(luò)。首先由于目前對(duì)于地方建設(shè)的清算和會(huì)計(jì)信息傳輸網(wǎng)絡(luò)的安全技術(shù)規(guī)范還不大明確,并且對(duì)于局域網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)的認(rèn)證、驗(yàn)收還沒(méi)有一個(gè)技術(shù)規(guī)范和認(rèn)證體系,使得局域網(wǎng)絡(luò)建設(shè)缺少安全把關(guān),使已建成網(wǎng)絡(luò)在安全方面存在較多漏洞和隱患。
(五)應(yīng)用系統(tǒng)操作和使用過(guò)程中存在的安全問(wèn)題。金融會(huì)計(jì)電子化工作在應(yīng)用會(huì)計(jì)微機(jī)系統(tǒng)方面存在的主要安全問(wèn)題就是操作和管理人員安全意識(shí)淡薄,當(dāng)然具體管理工作薄弱也是一個(gè)不可忽視的一點(diǎn)。首先,在操作人員方面,主要表現(xiàn)為操作密碼管理不嚴(yán)格,存在密碼口令使用周期過(guò)長(zhǎng)、密碼泄密、操作用戶(hù)離崗不簽退應(yīng)用系統(tǒng)、竊密等問(wèn)題,這主要源于操作人員安全意識(shí)淡?。黄浯?,業(yè)務(wù)部門(mén)管理人員安全意識(shí)淡薄,對(duì)于一些安全管理制度檢查落實(shí)不到位,尤其對(duì)安全操作與方便業(yè)務(wù)處理兩者之間的關(guān)系處理不妥當(dāng),在管理中突出表現(xiàn)就是違背安全規(guī)定設(shè)置和配備操作崗位和操作人員,出現(xiàn)違規(guī)操作、違規(guī)兼崗現(xiàn)象,對(duì)計(jì)算機(jī)房疏于管理;第三,系統(tǒng)管理人員安全職責(zé)履行不到位。系統(tǒng)管理員的兩項(xiàng)重要職責(zé)就是保證自己操作的安全和會(huì)計(jì)應(yīng)用系統(tǒng)運(yùn)行的安全。目前有的系統(tǒng)管理員對(duì)以上兩項(xiàng)職責(zé)履行不到位,存在重視自身操作安全忽視對(duì)用戶(hù)操作安全的檢查,有的疏于對(duì)計(jì)算機(jī)電源、硬件設(shè)備的定期安全檢查、檢修,對(duì)會(huì)計(jì)應(yīng)用系統(tǒng)的操作和運(yùn)行狀況不能做到定期檢查。第四,在具體安全管理方面,手段比較少,對(duì)軟、硬件的安全檢查更少。銀行會(huì)計(jì)部門(mén)每年都要搞安全檢查,但往往只是注重業(yè)務(wù)操作管理制度落實(shí)情況的檢查,很少聯(lián)合科技部門(mén)對(duì)會(huì)計(jì)應(yīng)用系統(tǒng)軟硬件的安全狀況進(jìn)行檢查。即使對(duì)業(yè)務(wù)操作安全方面的檢查,由于只是對(duì)操作現(xiàn)場(chǎng)簡(jiǎn)單了解一下,也很難發(fā)現(xiàn)日常存在的一些安全問(wèn)題。
(六)制度和法規(guī)建設(shè)滯后,直接降低了會(huì)計(jì)應(yīng)用系統(tǒng)的運(yùn)行安全性能。比如人總行組織開(kāi)發(fā)推廣的“中央銀行會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)”我們?cè)?993年就開(kāi)始了推廣應(yīng)用工作,1996年已推廣到系統(tǒng)內(nèi)多數(shù)營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu),而真正的管理辦法《中央銀行會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)》到1997年方出臺(tái),這在當(dāng)時(shí)為許多行管理此系統(tǒng)安全形成許多不便。另外,法律制度的滯后也使一些機(jī)構(gòu)無(wú)所適從,比如目前印鑒技術(shù)已發(fā)展到電子印鑒逐漸取代傳統(tǒng)印鑒階段,電子印鑒的安全系數(shù)不斷得到提高,但是現(xiàn)在的法律不認(rèn)可電子印鑒。還有伴隨金融電子聯(lián)行的普及和異地匯劃網(wǎng)絡(luò)的建設(shè),異地匯兌處理手續(xù)也發(fā)生了變化,《支付結(jié)算會(huì)計(jì)核算處理手續(xù)》有的環(huán)節(jié)已不適應(yīng)電子化形勢(shì),但至今未做出改變,這使得一些電子聯(lián)行處理手續(xù)合理不合法。另外,即使有的行及時(shí)制定了有關(guān)的操作規(guī)程和管理辦法,但由于基層行沒(méi)有制定切實(shí)可行的安全實(shí)施細(xì)則,加之操作和管理人員安全意識(shí)的淡薄,現(xiàn)有制度沒(méi)有落實(shí)到位的還很多。比如人民銀行電子聯(lián)行“管理制度”明確規(guī)定了核查制度,可在基層衛(wèi)星小站和縣支行很少將此規(guī)定落到實(shí)處。
三、解決金融會(huì)計(jì)電子化安全問(wèn)題的幾點(diǎn)建議
為防范和解決金融會(huì)計(jì)電子化工作中的安全問(wèn)題,確保會(huì)計(jì)工作在電子化條件下安全、高效地開(kāi)展,筆者特建議如下:
(一)程序設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)階段加強(qiáng)系統(tǒng)安全技術(shù)措施的運(yùn)用。首先,要求業(yè)務(wù)部門(mén)謀劃系統(tǒng)業(yè)務(wù)需求時(shí),要充分考慮到諸多安全因素,對(duì)系統(tǒng)安全提出明確、具體的業(yè)務(wù)需求,一改過(guò)去重功能輕安全的做法;其次,在軟件系統(tǒng)設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)階段,軟件編輯人員應(yīng)選用安全性能高的數(shù)據(jù)庫(kù)、運(yùn)用嚴(yán)密的編程語(yǔ)言開(kāi)發(fā)軟件,盡量減少程序上的安全“BUG”;再次,在硬件選型時(shí),要盡量采用安全性能高、運(yùn)行質(zhì)量好的設(shè)備,減少硬件安全隱患;四是建議有關(guān)部門(mén),盡快制定出金融系統(tǒng)軟件開(kāi)發(fā)規(guī)范和硬件選型標(biāo)準(zhǔn),尤其明確安全規(guī)范。
(二)會(huì)計(jì)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)應(yīng)用階段安全防范。
1.建議各銀行對(duì)會(huì)計(jì)系統(tǒng)內(nèi)計(jì)算機(jī)房建設(shè)情況進(jìn)行一次安全大檢查,對(duì)于不符合《中華人民共和國(guó)計(jì)算機(jī)房、站、場(chǎng)地安全要求》的責(zé)令立即進(jìn)行整改。
2.各家銀行有必要對(duì)自家先投入使用的會(huì)計(jì)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)進(jìn)行一次自我分析,目的是發(fā)現(xiàn)和解決系統(tǒng)設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)階段遺留的安全隱患,并在此基礎(chǔ)上對(duì)舊版本軟件進(jìn)行換版升級(jí)。
3.加強(qiáng)計(jì)算機(jī)安全教育,提高操作人員和管理人員的計(jì)算機(jī)安全意識(shí)。金融會(huì)計(jì)電子化的安全防范措施最基本的還是人的因素。因此,需要盡更大的努力去提高人們對(duì)計(jì)算機(jī)安全的認(rèn)識(shí),尤其對(duì)會(huì)計(jì)系統(tǒng)安全的認(rèn)識(shí),各級(jí)教育部門(mén)和業(yè)務(wù)管理部門(mén)在這方面應(yīng)做更多的教育工作。超級(jí)秘書(shū)網(wǎng)
關(guān)鍵詞:網(wǎng)絡(luò)金融;特征一、網(wǎng)絡(luò)金融概述
一)網(wǎng)絡(luò)金融內(nèi)涵所謂網(wǎng)絡(luò)金融,又稱(chēng)電子金融(e-finance),從狹義上講是指在國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)(Internet)上開(kāi)展論文的金融業(yè)務(wù),包括網(wǎng)絡(luò)銀行、網(wǎng)絡(luò)證券、網(wǎng)絡(luò)保險(xiǎn)等金融服務(wù)及相關(guān)內(nèi)容;從廣義上講,網(wǎng)絡(luò)金融就是以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為支撐,在全球范圍內(nèi)的所有金融活動(dòng)的總稱(chēng),它不僅包括狹義的內(nèi)容,還包括網(wǎng)絡(luò)金融安全、網(wǎng)絡(luò)金融監(jiān)管等諸多方面。它不同于傳統(tǒng)的以物理形態(tài)存在的金融活動(dòng),是存在于電子空間中的金融活動(dòng),其存在形態(tài)是虛擬化的、運(yùn)行方式是網(wǎng)絡(luò)化的。它是信息技術(shù)特別是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)飛速發(fā)展的產(chǎn)物,是適應(yīng)電子商務(wù)(e-commerce)發(fā)展需要而產(chǎn)生的網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的金融運(yùn)行模式。
二)網(wǎng)絡(luò)金融的特征1、業(yè)務(wù)創(chuàng)新。網(wǎng)絡(luò)金融以客戶(hù)為中心的性質(zhì)決定了它的創(chuàng)新性特征。為了滿(mǎn)足客戶(hù)的需求,擴(kuò)大市場(chǎng)份額和增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力,網(wǎng)絡(luò)金融必須進(jìn)行業(yè)務(wù)創(chuàng)新。2、管理創(chuàng)新。管理創(chuàng)新包括兩個(gè)方面:一方面,金融機(jī)構(gòu)放棄過(guò)去那種以單個(gè)機(jī)構(gòu)的實(shí)力去拓展業(yè)務(wù)的戰(zhàn)略管理思想,充分重視與其他金融機(jī)構(gòu)、信息技術(shù)服務(wù)商、資訊服務(wù)提供商、電子商務(wù)網(wǎng)站等的業(yè)務(wù)合作,達(dá)到在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)雙贏的局面。另一方面,網(wǎng)絡(luò)金融機(jī)構(gòu)的內(nèi)部管理也趨于網(wǎng)絡(luò)化,傳統(tǒng)商業(yè)模式下的垂直官僚式管理模式將被一種網(wǎng)絡(luò)化的扁平的組織結(jié)構(gòu)所取代。3、市場(chǎng)創(chuàng)新。由于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅猛發(fā)展,金融市場(chǎng)本身也開(kāi)始出現(xiàn)創(chuàng)新。一方面,為了滿(mǎn)足客戶(hù)全球交易的需求和網(wǎng)絡(luò)世界的競(jìng)爭(zhēng)新格局,金融市場(chǎng)開(kāi)始走向國(guó)際聯(lián)合。另一方面,迫于競(jìng)爭(zhēng)壓力一些證券交易所都在制定向上市公司轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略。4、監(jiān)管創(chuàng)新。由于信息技術(shù)的發(fā)展,使網(wǎng)絡(luò)金融監(jiān)管呈現(xiàn)自由化和國(guó)際合作兩方面的特點(diǎn):一方面過(guò)去分業(yè)經(jīng)營(yíng)和防止壟斷傳統(tǒng)金融監(jiān)管政策被市場(chǎng)開(kāi)放、業(yè)務(wù)融合和機(jī)構(gòu)集團(tuán)化的新模式所取代。另一方面,隨著在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行的跨國(guó)界金融交易量越發(fā)巨大,一國(guó)的金融監(jiān)管部門(mén)已經(jīng)不能完全控制本國(guó)的金融市場(chǎng)活動(dòng)了。
二、網(wǎng)絡(luò)金融的風(fēng)險(xiǎn)從某種意義上來(lái)說(shuō),網(wǎng)絡(luò)金融的興起使得金融業(yè)變得更加脆弱,網(wǎng)絡(luò)金融所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)大致可分為兩類(lèi):基于網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)導(dǎo)致的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和基于網(wǎng)絡(luò)金融業(yè)務(wù)特征導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。首先,從技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)來(lái)看,網(wǎng)絡(luò)金融的發(fā)展使得金融業(yè)的安全程度越來(lái)越受制于信息技術(shù)和相應(yīng)的安全技術(shù)的發(fā)展?fàn)顩r。第一,信息技術(shù)的發(fā)展如果難以適應(yīng)金融業(yè)網(wǎng)絡(luò)化需求的迅速膨脹,網(wǎng)絡(luò)金融的運(yùn)行無(wú)法達(dá)到預(yù)想的高效率,發(fā)生運(yùn)轉(zhuǎn)困難、數(shù)據(jù)丟失甚至非法獲取等,就會(huì)給金融業(yè)帶來(lái)安全隱患。第二,技術(shù)解決方案的選擇在客觀上造成了技術(shù)選擇失誤風(fēng)險(xiǎn),該風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是所選擇的技術(shù)系統(tǒng)與客戶(hù)終端軟件不兼容,這將會(huì)降低信息傳輸效率;二是所選擇的技術(shù)方案很快被技術(shù)革新所淘汰,技術(shù)落后將帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)損失。其次,從經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)來(lái)說(shuō),網(wǎng)絡(luò)金融在兩個(gè)層面加劇了金融業(yè)的潛在風(fēng)險(xiǎn):其一,網(wǎng)絡(luò)金融的出現(xiàn)推動(dòng)了混業(yè)經(jīng)營(yíng)、金融創(chuàng)新和全球金融一體化的發(fā)展,在金融運(yùn)行效率提高,金融行業(yè)融合程度加強(qiáng)的同時(shí),實(shí)際上也加大了金融體系的脆弱性;其二,由于網(wǎng)絡(luò)金融具有高效性、一體化的特點(diǎn),因而一旦出現(xiàn)危機(jī),即使只是極小的問(wèn)題都很容易通過(guò)網(wǎng)絡(luò)迅速在整個(gè)金融體系中引發(fā)連鎖反應(yīng),并迅速擴(kuò)散。
三、網(wǎng)絡(luò)金融發(fā)展存在的問(wèn)題務(wù)規(guī)模有限,收入水平不高,基本上處于虧損狀況。第二,網(wǎng)上金融業(yè)務(wù)具有明顯的初級(jí)特征。我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)金融產(chǎn)品和服務(wù)大多是將傳統(tǒng)業(yè)務(wù)簡(jiǎn)單地“搬”上網(wǎng),更多地把網(wǎng)絡(luò)看成是一種銷(xiāo)售方式或渠道,忽視了網(wǎng)絡(luò)金融產(chǎn)品及服務(wù)的創(chuàng)新潛力。在主觀方面,主要存在兩點(diǎn)問(wèn)題:第一,未能進(jìn)行有效的統(tǒng)一規(guī)劃。我國(guó)網(wǎng)絡(luò)金融的發(fā)展因缺乏宏觀統(tǒng)籌,各融機(jī)構(gòu)在發(fā)展模式選擇、電子設(shè)備投入、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)諸方面不僅各行其道,甚至還相互保密、相互設(shè)防,造成信息、技術(shù)、資金的浪費(fèi)和內(nèi)部結(jié)構(gòu)的畸形,不僅不利于形成網(wǎng)絡(luò)金融的發(fā)展,還有可能埋下金融業(yè)不穩(wěn)定的因素。第二,立法滯后。一方面與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家相比,我國(guó)網(wǎng)絡(luò)金融立法滯后。我國(guó)此類(lèi)法律極為有限,只有《網(wǎng)上證券委托暫行管理辦法》、《證券公司網(wǎng)上委托業(yè)務(wù)核準(zhǔn)程序》等幾部法規(guī),并且涉及的僅是網(wǎng)上證券業(yè)務(wù)的一小部分。另一方面與傳統(tǒng)金融業(yè)務(wù)健全的法律體系相比,網(wǎng)絡(luò)金融立法同樣滯后。面對(duì)網(wǎng)絡(luò)金融的發(fā)展和電子貨幣時(shí)代的到來(lái),需要進(jìn)一步研究對(duì)現(xiàn)行金融立法框架進(jìn)行修改和完善,適當(dāng)調(diào)整金融業(yè)現(xiàn)有的監(jiān)管和調(diào)控方式,以發(fā)揮其規(guī)范和保障作用,促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)金融積極穩(wěn)妥地發(fā)展。
四、建議應(yīng)采取的對(duì)策針對(duì)上述風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題,提出以下幾點(diǎn)對(duì)策。(1)確立傳統(tǒng)金融與網(wǎng)絡(luò)金融并行發(fā)展的戰(zhàn)略。(2)建立專(zhuān)門(mén)的指導(dǎo)和管理機(jī)構(gòu)。(3)加快網(wǎng)絡(luò)金融立法。(4)造就復(fù)合型金融人才。(5)改革分業(yè)管理體制。(6)加快電子商務(wù)和網(wǎng)絡(luò)銀行的立法進(jìn)程。(7)銀監(jiān)會(huì)應(yīng)提高對(duì)網(wǎng)絡(luò)銀行的監(jiān)管水平。(8)大力發(fā)展先進(jìn)的、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的信息技術(shù),建立網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)體系。(9)建立大型共享型網(wǎng)絡(luò)銀行數(shù)據(jù)庫(kù)。(10)建立網(wǎng)絡(luò)金融統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
【參考文獻(xiàn)】
論文提要:當(dāng)今世界已進(jìn)入了信息化時(shí)代,信息化和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平已成為衡量一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力的重要標(biāo)準(zhǔn)。黨的十七大明確提出了一條“以信息化帶動(dòng)工業(yè)化,以工業(yè)化促進(jìn)信息化”的具有中國(guó)特色的信息化道路。信息資源隨之成為社會(huì)資源的重要組成部分,但由于信息資源不同于其他資源的特殊性質(zhì),如何保證信息的安全性和保密性成為我國(guó)信息化建設(shè)過(guò)程中需要解決的重要問(wèn)題。
一、信息化的內(nèi)涵、信息資源的性質(zhì)及信息的安全問(wèn)題
“信息化”一詞最早是由日本學(xué)者于20世紀(jì)六十年代末提出來(lái)的。經(jīng)過(guò)40多年的發(fā)展,信息化已成為各國(guó)社會(huì)發(fā)展的主題。
信息作為一種特殊資源與其他資源相比具有其特殊的性質(zhì),主要表現(xiàn)在知識(shí)性、中介性、可轉(zhuǎn)化性、可再生性和無(wú)限應(yīng)用性。由于其特殊性質(zhì)造成信息資源存在可能被篡改、偽造、竊取以及截取等安全隱患,造成信息的丟失、泄密,甚至造成病毒的傳播,從而導(dǎo)致信息系統(tǒng)的不安全性,給國(guó)家的信息化建設(shè)帶來(lái)不利影響。因此,如何保證信息安全成為亟須解決的重要問(wèn)題。
信息安全包括以下內(nèi)容:真實(shí)性,保證信息的來(lái)源真實(shí)可靠;機(jī)密性,信息即使被截獲也無(wú)法理解其內(nèi)容;完整性,信息的內(nèi)容不會(huì)被篡改或破壞;可用性,能夠按照用戶(hù)需要提供可用信息;可控性,對(duì)信息的傳播及內(nèi)容具有控制能力;不可抵賴(lài)性,用戶(hù)對(duì)其行為不能進(jìn)行否認(rèn);可審查性,對(duì)出現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題提供調(diào)查的依據(jù)和手段。與傳統(tǒng)的安全問(wèn)題相比,基于網(wǎng)絡(luò)的信息安全有一些新的特點(diǎn):
一是由于信息基礎(chǔ)設(shè)施的固有特點(diǎn)導(dǎo)致的信息安全的脆弱性。由于因特網(wǎng)與生俱來(lái)的開(kāi)放性特點(diǎn),從網(wǎng)絡(luò)架到協(xié)議以及操作系統(tǒng)等都具有開(kāi)放性的特點(diǎn),通過(guò)網(wǎng)絡(luò)主體之間的聯(lián)系是匿名的、開(kāi)放的,而不是封閉的、保密的。這種先天的技術(shù)弱點(diǎn)導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)易受攻擊。
二是信息安全問(wèn)題的易擴(kuò)散性。信息安全問(wèn)題會(huì)隨著信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與因特網(wǎng)的普及而迅速擴(kuò)大。由于因特網(wǎng)的龐大系統(tǒng),造成了病毒極易滋生和傳播,從而導(dǎo)致信息危害。
三是信息安全中的智能性、隱蔽性特點(diǎn)。傳統(tǒng)的安全問(wèn)題更多的是使用物理手段造成的破壞行為,而網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的安全問(wèn)題常常表現(xiàn)為一種技術(shù)對(duì)抗,對(duì)信息的破壞、竊取等都是通過(guò)技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)的。而且這樣的破壞甚至攻擊也是“無(wú)形”的,不受時(shí)間和地點(diǎn)的約束,犯罪行為實(shí)施后對(duì)機(jī)器硬件的信息載體可以不受任何損失,甚至不留任何痕跡,給偵破和定罪帶來(lái)困難。
信息安全威脅主要來(lái)源于自然災(zāi)害、意外事故;計(jì)算機(jī)犯罪;人為錯(cuò)誤,比如使用不當(dāng),安全意識(shí)差等;“黑客”行為;內(nèi)部泄密;外部泄密;信息丟失;電子諜報(bào),比如信息流量分析、信息竊取等;信息戰(zhàn);網(wǎng)絡(luò)協(xié)議自身缺陷,等等。
二、我國(guó)信息化中的信息安全問(wèn)題
近年來(lái),隨著國(guó)家宏觀管理和支持力度的加強(qiáng)、信息安全技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工作的繼續(xù)進(jìn)行、對(duì)國(guó)際信息安全事務(wù)的積極參與以及關(guān)于信息安全的法律建設(shè)環(huán)境日益完善等因素,我國(guó)在信息安全管理上的進(jìn)展是迅速的。但是,由于我國(guó)的信息化建設(shè)起步較晚,相關(guān)體系不完善,法律法規(guī)不健全等諸多因素,我國(guó)的信息化仍然存在不安全問(wèn)題。
1、信息與網(wǎng)絡(luò)安全的防護(hù)能力較弱。我國(guó)的信息化建設(shè)發(fā)展迅速,各個(gè)企業(yè)紛紛設(shè)立自己的網(wǎng)站,特別是“政府上網(wǎng)工程”全面啟動(dòng)后,各級(jí)政府已陸續(xù)設(shè)立了自己的網(wǎng)站,但是由于許多網(wǎng)站沒(méi)有防火墻設(shè)備、安全審計(jì)系統(tǒng)、入侵監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等防護(hù)設(shè)備,整個(gè)系統(tǒng)存在著相當(dāng)大的信息安全隱患。美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)安全公司賽門(mén)鐵克公司2007年發(fā)表的報(bào)告稱(chēng),在網(wǎng)絡(luò)黑客攻擊的國(guó)家中,中國(guó)是最大的受害國(guó)。
2、對(duì)引進(jìn)的國(guó)外設(shè)備和軟件缺乏有效的管理和技術(shù)改造。由于我國(guó)信息技術(shù)水平的限制,很多單位和部門(mén)直接引進(jìn)國(guó)外的信息設(shè)備,并不對(duì)其進(jìn)行必要的監(jiān)測(cè)和改造,從而給他人入侵系統(tǒng)或監(jiān)聽(tīng)信息等非法操作提供了可乘之機(jī)。
3、我國(guó)基礎(chǔ)信息產(chǎn)業(yè)薄弱,核心技術(shù)嚴(yán)重依賴(lài)國(guó)外,缺乏自主創(chuàng)新產(chǎn)品,尤其是信息安全產(chǎn)品。我國(guó)信息網(wǎng)絡(luò)所使用的網(wǎng)管設(shè)備和軟件基本上來(lái)自國(guó)外,這使我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)安全性能大大減弱,被認(rèn)為是易窺視和易打擊的“玻璃網(wǎng)”。由于缺乏自主技術(shù),我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)處于被竊聽(tīng)、干擾、監(jiān)視和欺詐等多種信息安全威脅中,網(wǎng)絡(luò)安全處于極脆弱的狀態(tài)。
4、信息犯罪在我國(guó)有快速發(fā)展趨勢(shì)。除了境外黑客對(duì)我國(guó)信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行攻擊,國(guó)內(nèi)也有部分人利用系統(tǒng)漏洞進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)犯罪,例如傳播病毒、竊取他人網(wǎng)絡(luò)銀行賬號(hào)密碼等。
5、在研究開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才培養(yǎng)、隊(duì)伍建設(shè)等方面與迅速發(fā)展的形勢(shì)極不適應(yīng)。
造成以上問(wèn)題的相關(guān)因素在于:首先,我國(guó)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,在信息產(chǎn)業(yè)上的投入還是不足,尤其是在核心和關(guān)鍵技術(shù)及安全產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)生產(chǎn)上缺乏有力的資金支持和自主創(chuàng)新意識(shí)。其次,全民信息安全意識(shí)淡薄,警惕性不高。大多數(shù)計(jì)算機(jī)用戶(hù)都曾被病毒感染過(guò),并且病毒的重復(fù)感染率相當(dāng)高。
除此之外,我國(guó)目前信息技術(shù)領(lǐng)域的不安全局面,也與西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)我國(guó)的技術(shù)輸出進(jìn)行控制有關(guān)。
三、相關(guān)解決措施
針對(duì)我國(guó)信息安全存在的問(wèn)題,要實(shí)現(xiàn)信息安全不但要靠先進(jìn)的技術(shù),還要有嚴(yán)格的法律法規(guī)和信息安全教育。
1、加強(qiáng)全民信息安全教育,提高警惕性。從小做起,從己做起,有效利用各種信息安全防護(hù)設(shè)備,保證個(gè)人的信息安全,提高整個(gè)系統(tǒng)的安全防護(hù)能力,從而促進(jìn)整個(gè)系統(tǒng)的信息安全。超級(jí)秘書(shū)網(wǎng)
2、發(fā)展有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的信息安全產(chǎn)業(yè),加大信息產(chǎn)業(yè)投入。增強(qiáng)自主創(chuàng)新意識(shí),加大核心技術(shù)的研發(fā),尤其是信息安全產(chǎn)品,減小對(duì)國(guó)外產(chǎn)品的依賴(lài)程度。
3、創(chuàng)造良好的信息化安全支撐環(huán)境。完善我國(guó)信息安全的法規(guī)體系,制定相關(guān)的法律法規(guī),例如信息安全法、數(shù)字簽名法、電子信息犯罪法、電子信息出版法、電子信息知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法、電子信息個(gè)人隱私法、電子信息進(jìn)出境法等,加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪和信息犯罪的打擊力度,對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)厲的懲處。
4、高度重視信息安全基礎(chǔ)研究和人才的培養(yǎng)。為了在高技術(shù)環(huán)境下發(fā)展自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的信息安全產(chǎn)業(yè),應(yīng)大力培養(yǎng)信息安全專(zhuān)業(yè)人才,建立信息安全人才培養(yǎng)體系。
5、加強(qiáng)國(guó)際防范,創(chuàng)造良好的安全外部環(huán)境。由于網(wǎng)絡(luò)與生俱有的開(kāi)放性、交互性和分散性等特征,產(chǎn)生了許多安全問(wèn)題,要保證信息安全,必須積極參與國(guó)際合作,通過(guò)吸收和轉(zhuǎn)化有關(guān)信息網(wǎng)絡(luò)安全管理的國(guó)際法律規(guī)范,防范來(lái)自世界各地的黑客入侵,加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)安全。
[論文關(guān)鍵詞]電子商務(wù) 網(wǎng)絡(luò)交易 安全防范
[論文摘要]隨著電子商務(wù)的蓬勃發(fā)展,網(wǎng)絡(luò)交易安全日益受到人們的廣泛關(guān)注。以網(wǎng)絡(luò)交易安全為研究對(duì)象,分析網(wǎng)絡(luò)交易存在的漏洞和隱患,并提出相應(yīng)的解決方案。希望能夠?qū)﹄娮由虅?wù)和網(wǎng)絡(luò)交易安全相關(guān)領(lǐng)域的研究起到借鑒和幫助作用。
一、引言
當(dāng)今社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入到信息化時(shí)代,隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和電子商務(wù)的迅速發(fā)展,網(wǎng)絡(luò)交易已經(jīng)滲透到金融、證券、物流市場(chǎng)等各個(gè)領(lǐng)域。網(wǎng)絡(luò)交易安全作為人們進(jìn)行網(wǎng)上購(gòu)物和網(wǎng)上支付的關(guān)鍵環(huán)節(jié),直接影響到電子商務(wù)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此,及時(shí)分析網(wǎng)絡(luò)交易中存在的漏洞和隱患并進(jìn)行安全防范就變得尤為重要。
二、網(wǎng)絡(luò)交易存在的漏洞和隱患
(一)人為因素隱患。隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展普及,我國(guó)的網(wǎng)民人數(shù)已經(jīng)躍居世界第一位,互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)逐步滲透到人們工作、生活的方方面面。然而,互聯(lián)網(wǎng)就象一把雙刃劍,在方便消費(fèi)者的同時(shí),也帶來(lái)很多安全隱患。部分網(wǎng)民尤其是廣大青少年,由于相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)缺乏,社會(huì)經(jīng)驗(yàn)不足,疏于防范,網(wǎng)上購(gòu)物被騙時(shí)有發(fā)生,致使個(gè)人蒙受了經(jīng)濟(jì)和精神損失。部分網(wǎng)民法律和安全意識(shí)比較淡薄,在網(wǎng)上購(gòu)物受騙之后,也沒(méi)有及時(shí)報(bào)警,致使某些非法網(wǎng)站有恃無(wú)恐,一直長(zhǎng)期存在。網(wǎng)民個(gè)人相關(guān)知識(shí)的缺乏、法律和安全意識(shí)不強(qiáng)是網(wǎng)絡(luò)交易存在安全隱患的一個(gè)重要因素。
(二)技術(shù)隱患。計(jì)算機(jī)病毒,各種木馬程序,通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)或者系統(tǒng)漏洞進(jìn)入用戶(hù)的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)并泄露用戶(hù)信息。各種釣魚(yú)網(wǎng)站和密碼破解軟件給網(wǎng)民使用的網(wǎng)上銀行帳號(hào)帶來(lái)隱患。一些不法分子利用自身掌握的計(jì)算機(jī)知識(shí)創(chuàng)建虛假電子商務(wù)網(wǎng)站對(duì)消費(fèi)者實(shí)施欺詐。尤其是很多不法網(wǎng)站使用服務(wù)器進(jìn)行網(wǎng)站管理,不斷改變其服務(wù)器IP地址,這些都給網(wǎng)絡(luò)交易安全帶來(lái)技術(shù)上的隱患。
(三)不法網(wǎng)站帶來(lái)的隱患。在各種電子商務(wù)網(wǎng)站中,不法網(wǎng)站也隱匿其中,有的甚至大行其道,而且形式多樣。有的網(wǎng)絡(luò)店鋪沒(méi)有進(jìn)行備案,只是購(gòu)買(mǎi)了域名地址,存在無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為;有的網(wǎng)絡(luò)店鋪雖然進(jìn)行了備案,但從事超越其營(yíng)業(yè)范圍的經(jīng)營(yíng)活動(dòng);有的網(wǎng)絡(luò)店鋪存在網(wǎng)絡(luò)虛假?gòu)V告。一些不法網(wǎng)站往往以低價(jià)吸引消費(fèi)者。由于網(wǎng)絡(luò)交易存在一定的虛擬性,買(mǎi)家很難通過(guò)其網(wǎng)頁(yè)的外觀或域名地址判斷網(wǎng)站的真實(shí)性,從而給進(jìn)行網(wǎng)上交易特別是買(mǎi)家?guī)?lái)安全隱患。
(四)制度漏洞帶來(lái)的隱患。當(dāng)前,由于大多數(shù)網(wǎng)絡(luò)店鋪門(mén)檻低、投資小,立法不健全,給了一些不法分子騙取不義之財(cái)?shù)臋C(jī)會(huì)。在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管方面,存在一些采用不真實(shí)的材料進(jìn)行備案或沒(méi)有進(jìn)行備案的非法網(wǎng)站。金融方面,雖然我國(guó)在辦理和使用銀行帳戶(hù)時(shí)采用了實(shí)名制,但在實(shí)施過(guò)程中存在漏洞。很多不法分子就利用法律和制度漏洞來(lái)辦理網(wǎng)絡(luò)店鋪、銀行帳號(hào)、聯(lián)系方式實(shí)施詐騙活動(dòng)。由于該類(lèi)不法網(wǎng)站地址、銀行帳號(hào)和聯(lián)系方式的不可靠性,工商部門(mén)在處理相關(guān)糾紛時(shí),很難確定賣(mài)家主體。銀行部門(mén)也無(wú)法及時(shí)對(duì)此類(lèi)店鋪銀行帳號(hào)進(jìn)行凍結(jié)。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門(mén)接到買(mǎi)家投訴時(shí),往往采取封掉不法網(wǎng)站的IP和域名地址。而部分不法網(wǎng)站經(jīng)營(yíng)者往往使用服務(wù),或通過(guò)很小代價(jià)又重新獲得新IP地址和域名地址,將網(wǎng)站頁(yè)面和部分內(nèi)容進(jìn)行更換,繼續(xù)欺騙消費(fèi)者。我國(guó)公安機(jī)關(guān)受地域管轄權(quán)的限制,而網(wǎng)絡(luò)交易存在虛擬性和地域的不確定性,及時(shí)破獲此類(lèi)案件也比較困難。因此,相關(guān)法律和監(jiān)管制度的缺陷,不能從根本上杜絕此類(lèi)網(wǎng)絡(luò)交易給買(mǎi)家?guī)?lái)的安全隱患和損失。
三、網(wǎng)絡(luò)交易安全相關(guān)防范措施
(一)加強(qiáng)安全教育與宣傳,提高網(wǎng)民安全防范意識(shí)。由于電子商務(wù)的迅猛發(fā)展,國(guó)家相關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)交易方面的安全教育和宣傳,網(wǎng)民也應(yīng)該提高自身安全防范意識(shí)。在網(wǎng)上購(gòu)物時(shí),應(yīng)盡量選擇一些信譽(yù)比較好,專(zhuān)業(yè)性的電子商務(wù)網(wǎng)站,以免上當(dāng)被騙。購(gòu)買(mǎi)物品之前,要對(duì)商家的信譽(yù)進(jìn)行仔細(xì)辨別。包括商家經(jīng)營(yíng)地址、聯(lián)系方式、網(wǎng)上評(píng)價(jià)等。一般不法商家網(wǎng)絡(luò)店鋪資料不全或比較模糊,而在自身的購(gòu)物網(wǎng)站上發(fā)表一些虛假的評(píng)論信息。這時(shí)網(wǎng)民可以通過(guò)百度,搜搜,google等搜索網(wǎng)站來(lái)查詢(xún)?cè)撋碳业南嚓P(guān)資料,以利于進(jìn)行辨別。可以通過(guò)比較不同的網(wǎng)上商戶(hù),切勿貪圖便宜而上當(dāng)受騙。網(wǎng)上購(gòu)物付款時(shí),最好是貨到付款,檢查沒(méi)有質(zhì)量問(wèn)題后支付?;蛘咄ㄟ^(guò)使用支付寶,百付寶、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物支付卡等第三方支付來(lái)完成交易,避免給買(mǎi)家?guī)?lái)財(cái)產(chǎn)損失。買(mǎi)家完成交易后,應(yīng)當(dāng)保存相關(guān)交易記錄信息。如發(fā)生質(zhì)量問(wèn)題進(jìn)行退換貨時(shí),這些記錄會(huì)非常有用。
(二)加強(qiáng)對(duì)計(jì)算機(jī)病毒的防范措施。很多網(wǎng)民缺乏計(jì)算機(jī)安全的相關(guān)知識(shí),防病毒意識(shí)也比較淡漠。隨著計(jì)算機(jī)病毒的肆虐,有的釣魚(yú)網(wǎng)站使用了木馬程序或者病毒變種,如“網(wǎng)銀大盜”、“灰鴿子”等,冒充合法站點(diǎn),盜取用戶(hù)的個(gè)人資料、銀行帳號(hào)和密碼、交易號(hào)、交易金額等信息資料。這樣網(wǎng)民在進(jìn)行網(wǎng)上交易時(shí),會(huì)帶來(lái)巨大的財(cái)產(chǎn)損失。因此網(wǎng)民需要掌握一些必要的計(jì)算機(jī)安全和防病毒知識(shí),選擇安裝正版防殺病毒、防殺木馬軟件,并進(jìn)行及時(shí)更新升級(jí)。應(yīng)定期對(duì)計(jì)算機(jī)進(jìn)行全面殺毒,確保計(jì)算機(jī)終端安全。進(jìn)行網(wǎng)上交易時(shí),應(yīng)該安裝個(gè)人防火墻軟件,提高安全級(jí)別。要從正規(guī)機(jī)構(gòu)的網(wǎng)站下載網(wǎng)上交易軟件,盡量避免在網(wǎng)吧等不安全地方的計(jì)算機(jī)上進(jìn)行網(wǎng)上交易。這樣才能有效地防止計(jì)算機(jī)病毒的危害。
(三)選擇合理的網(wǎng)絡(luò)交易交付手段。網(wǎng)民在網(wǎng)上完成交易進(jìn)行支付時(shí),一般有匯現(xiàn)金、轉(zhuǎn)帳支付、信用卡支付、通過(guò)第三方中介進(jìn)行支付等支付方式。在進(jìn)行網(wǎng)上交易時(shí),如果對(duì)方是知名網(wǎng)站,如航空公司,知名公司專(zhuān)業(yè)銷(xiāo)售網(wǎng)站并進(jìn)行確認(rèn)后,買(mǎi)家可選擇通過(guò)網(wǎng)上銀行或通過(guò)郵局匯現(xiàn)金來(lái)進(jìn)行支付。而信譽(yù)度不高的網(wǎng)店,買(mǎi)家應(yīng)盡量避免直接匯現(xiàn)金或通過(guò)轉(zhuǎn)帳支付,而應(yīng)該選擇支付寶、財(cái)富通等第三方支付平臺(tái)進(jìn)行支付,避免付款后不見(jiàn)貨,給買(mǎi)家本人帶來(lái)財(cái)產(chǎn)損失。
(四)健全相關(guān)法律制度,加強(qiáng)對(duì)不法網(wǎng)站的整頓和打擊力度。對(duì)于層出不窮的網(wǎng)絡(luò)交易糾紛和案件,應(yīng)健全相關(guān)法律法規(guī),加強(qiáng)電信、銀行、工商、公安、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管等部門(mén)的協(xié)調(diào)。對(duì)網(wǎng)絡(luò)店鋪的建立和運(yùn)營(yíng),應(yīng)有權(quán)威的認(rèn)定。不僅對(duì)網(wǎng)絡(luò)店鋪的銀行帳號(hào)、聯(lián)系方式、網(wǎng)絡(luò)地址、經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)等信息,有詳細(xì)的備案,還要完善網(wǎng)上店鋪的信用評(píng)價(jià)體系,盡快建立網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管體系,規(guī)范網(wǎng)絡(luò)交易行為。同時(shí),建立專(zhuān)門(mén)的網(wǎng)絡(luò)警察,對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易糾紛和出現(xiàn)的不法行為進(jìn)行查處和偵破。加強(qiáng)對(duì)不法網(wǎng)站和網(wǎng)絡(luò)店鋪的整頓和打擊力度,對(duì)于從事網(wǎng)絡(luò)詐騙的網(wǎng)店,應(yīng)及時(shí)進(jìn)行暴光,維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。
四、總結(jié)和展望
總之,網(wǎng)絡(luò)交易安全是人們進(jìn)行網(wǎng)上購(gòu)物和網(wǎng)上支付的重要保證。隨著人們對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易安全的重視、網(wǎng)絡(luò)交易支付手段的完善和國(guó)家相關(guān)法律制度的不斷健全,網(wǎng)絡(luò)交易會(huì)更加規(guī)范,電子商務(wù)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)會(huì)更加欣欣向榮,蓬勃發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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論文摘要:總理曾經(jīng)在《政府工作報(bào)告》中指出,要切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)金融監(jiān)管,健全監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制,有效防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn),維護(hù)國(guó)家金融穩(wěn)定和安全。就如何完善我國(guó)金融監(jiān)管體系,促進(jìn)我國(guó)金融安全,提出了自己的建議。
1我國(guó)金融監(jiān)管體制發(fā)展歷程與現(xiàn)行問(wèn)題
(1)1983年,工商銀行作為國(guó)有商業(yè)銀行從中國(guó)人民銀行中分離出來(lái),實(shí)現(xiàn)了中央銀行與商業(yè)銀行的分離,從而使人民銀行集金融監(jiān)管、貨幣政策、商業(yè)銀行職能于一身的金融管理體制宣告結(jié)束,現(xiàn)代金融監(jiān)管模式初步成形。當(dāng)時(shí),人民銀行作為超級(jí)中央銀行既負(fù)責(zé)貨幣政策制定又負(fù)責(zé)對(duì)銀行業(yè)、證券業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)進(jìn)行監(jiān)督。這時(shí)的專(zhuān)業(yè)銀行雖然對(duì)銀行經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)有較嚴(yán)格的分工,但并不反對(duì)銀行分支機(jī)構(gòu)辦理附屬信托公司,并在事實(shí)上成為一種混業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。1984~1993年,混業(yè)經(jīng)營(yíng)、混業(yè)監(jiān)管的特征十分突出。
(2)20世紀(jì)90年代,隨著金融衍生產(chǎn)品的不斷增加,以及資本市場(chǎng)和保險(xiǎn)業(yè)的迅速發(fā)展,1992年10月26日中國(guó)證監(jiān)會(huì)成立;1998年11月18日,中國(guó)保監(jiān)會(huì)成立,進(jìn)一步把對(duì)證券、保險(xiǎn)市場(chǎng)的監(jiān)管職能從人民銀行剝離出來(lái);2003年初銀監(jiān)會(huì)的成立,使中國(guó)金融業(yè)“分業(yè)經(jīng)營(yíng)、分業(yè)監(jiān)管”的框架最終完成,由此形成了我國(guó)“一行三會(huì)”的金融監(jiān)管體制。
由于我國(guó)的金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)成立時(shí)間短,監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)少,對(duì)市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)控制能力較差,監(jiān)管仍處于事后監(jiān)管,不能實(shí)現(xiàn)超前性和預(yù)警性,監(jiān)管機(jī)構(gòu)仍處于被動(dòng)應(yīng)付的地位。在分業(yè)體制下,監(jiān)管部門(mén)之間各自為政,協(xié)調(diào)性較差,容易造成相互間的爭(zhēng)奪控制權(quán)或責(zé)任推諉,在監(jiān)管中出現(xiàn)重復(fù)監(jiān)管或監(jiān)管真空。針對(duì)監(jiān)管體制中存在的缺陷,在金融監(jiān)管改革過(guò)程中,應(yīng)首先建立金融監(jiān)管的合作制度,使三大監(jiān)管機(jī)構(gòu)在各自獨(dú)立行使監(jiān)管職能的同時(shí),有效地協(xié)調(diào)彼此之間的權(quán)責(zé),提高監(jiān)管質(zhì)量和效率。其次,強(qiáng)調(diào)金融機(jī)構(gòu)內(nèi)控制度建設(shè),加大對(duì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新業(yè)務(wù)內(nèi)控制度的檢查監(jiān)督力度,督促金融機(jī)構(gòu)完善創(chuàng)新業(yè)務(wù)的操作制度,防止金融創(chuàng)新的衍生風(fēng)險(xiǎn)。
2建立與完善金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制,構(gòu)建一套全面的監(jiān)管信息系統(tǒng)
考慮到一些金融市場(chǎng)不夠發(fā)達(dá)國(guó)家的情況,巴塞爾委員會(huì)有針對(duì)性地提出了一些建議。這些建議中有一點(diǎn)特別值得注意,即在金融市場(chǎng)不夠發(fā)達(dá)的國(guó)家,由于市場(chǎng)約束作用微弱,公開(kāi)信息披露并不能促進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)督發(fā)揮作用。因此,監(jiān)管當(dāng)局應(yīng)建立一套全面的監(jiān)管信息系統(tǒng),以彌補(bǔ)公開(kāi)信息披露的不足。
(1)應(yīng)建立強(qiáng)制性信息披露制度和真實(shí)性責(zé)任追究制度。為確保監(jiān)管數(shù)據(jù)真實(shí)可靠,金融機(jī)構(gòu)必須按要求報(bào)送有關(guān)報(bào)表、報(bào)告,對(duì)于要求披露的信息,必須按要求披露。主要簽字負(fù)責(zé)人對(duì)有關(guān)報(bào)告、報(bào)表以及其他信息的真實(shí)性負(fù)責(zé),發(fā)現(xiàn)虛假行為,要追究簽字負(fù)責(zé)人責(zé)任。
(2)加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)金融工具、金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新的監(jiān)控,建立一套科學(xué)的金融風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、預(yù)警和評(píng)估方法體系。實(shí)現(xiàn)對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)分析和綜合評(píng)估,及早向金融機(jī)構(gòu)發(fā)出風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信號(hào),確定動(dòng)態(tài)觀察指標(biāo),提出防范和化解風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)備方案,及早采取防范和控制措施。此外,還應(yīng)把握好監(jiān)管的力度,避免抑制銀行的制度創(chuàng)新。
(3)加快金融監(jiān)管信息系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。一是要加快各金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制監(jiān)管信息的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè),實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)部業(yè)務(wù)發(fā)展與監(jiān)管信息同步反饋;二是加快監(jiān)管當(dāng)局的監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè),改善信息傳遞方式和速度,創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)監(jiān)管部門(mén)與監(jiān)管對(duì)象業(yè)務(wù)系統(tǒng)的信息聯(lián)網(wǎng),使金融機(jī)構(gòu)的原始信息真實(shí)反映到監(jiān)管部門(mén),增強(qiáng)信息的透明度和準(zhǔn)確性,以動(dòng)態(tài)觀察與分析監(jiān)管對(duì)象經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的合規(guī)性和風(fēng)險(xiǎn)情況;三是加快監(jiān)管當(dāng)局之間的監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),以實(shí)現(xiàn)金融監(jiān)管信息共享,降低成本,提高效率。
3學(xué)習(xí)國(guó)外立法經(jīng)驗(yàn),改進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管法規(guī),切實(shí)提高立法質(zhì)量
我國(guó)的金融監(jiān)管立法在一定程度上滯后于實(shí)踐的發(fā)展,需要立法機(jī)關(guān)和相關(guān)的監(jiān)管部門(mén)共同努力,加快立法進(jìn)程。以銀行業(yè)監(jiān)管為例,未來(lái)一段時(shí)間應(yīng)在政策性銀行和郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)、信托業(yè)和融資租賃業(yè)、不良資產(chǎn)處置、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)退出、存款保險(xiǎn)等方面推動(dòng)中國(guó)的銀行業(yè)監(jiān)管立法。在立法過(guò)程中,應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃性,增強(qiáng)系統(tǒng)性,提高針對(duì)性,強(qiáng)化操作性,切實(shí)提高立法質(zhì)量。我們應(yīng)當(dāng)重視借鑒國(guó)際銀行業(yè)監(jiān)管的良好實(shí)踐,采用國(guó)際最佳做法,充分利用國(guó)際社會(huì)的銀行監(jiān)管和立法經(jīng)驗(yàn),加強(qiáng)和改善我國(guó)銀行業(yè)的信用風(fēng)險(xiǎn)管理、利率風(fēng)險(xiǎn)管理、流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)管理和操作風(fēng)險(xiǎn)管理。同時(shí),我們應(yīng)從保護(hù)廣大投資者利益出發(fā),加強(qiáng)我國(guó)的信息披露制度,保證監(jiān)管部門(mén)對(duì)金融市場(chǎng)實(shí)行統(tǒng)一管理和有效監(jiān)督,創(chuàng)造一個(gè)真正公開(kāi)、公平、公正、安全的金融市場(chǎng)。
(1)實(shí)行功能性監(jiān)管。功能性監(jiān)管是指中央銀行同其他功能監(jiān)管者(包括證券交易委員會(huì)、商品交易委員會(huì)等)相互配合,共同識(shí)別單個(gè)金融實(shí)體的風(fēng)險(xiǎn)以及整個(gè)金融持股公司的整體風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)著力提高金融監(jiān)管的專(zhuān)業(yè)化水平;加強(qiáng)銀行、證券、保險(xiǎn)三大監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間的溝通,健全協(xié)調(diào)機(jī)制;以銀監(jiān)會(huì)作為金融集團(tuán)的主要監(jiān)管機(jī)構(gòu)或監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)集團(tuán)整體的資本充足比率監(jiān)管,并確保信息在各監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間的及時(shí)交流和有效溝通。
功能性監(jiān)管有兩大優(yōu)勢(shì):首先,在分業(yè)監(jiān)管條件下,金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)各自為政,相互之間的協(xié)調(diào)、溝通比較困難,監(jiān)管效率不高,監(jiān)管成本增加,隨著金融市場(chǎng)的不斷發(fā)展變化,金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)一體化(即統(tǒng)一監(jiān)管)應(yīng)比分業(yè)監(jiān)管更為有效。其次,金融機(jī)構(gòu)的混業(yè)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象已經(jīng)越來(lái)越普遍、甚至成為一種趨勢(shì),尤其是通過(guò)并購(gòu)產(chǎn)生了眾多的金融集團(tuán),在這種背景下,建立統(tǒng)一的金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)能夠全面覆蓋各類(lèi)金融機(jī)構(gòu),堵住金融監(jiān)管漏洞。
〔關(guān)鍵詞〕歐債危機(jī);保險(xiǎn)業(yè);國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全
中圖分類(lèi)號(hào):F8403文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):10084096(2013)02002705
一、引言
當(dāng)前我國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)形成了原保險(xiǎn)、再保險(xiǎn)、保險(xiǎn)中介和保險(xiǎn)資產(chǎn)管理協(xié)調(diào)發(fā)展的比較健全的現(xiàn)代保險(xiǎn)市場(chǎng)體系。截至2010年末,全國(guó)共有保險(xiǎn)集團(tuán)公司8家,保險(xiǎn)公司126家,保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司10家。其中:中資保險(xiǎn)公司共有73家,外資保險(xiǎn)公司共有53家;全國(guó)省級(jí)分公司1 294家,中支和中支以下?tīng)I(yíng)業(yè)性機(jī)構(gòu)68 061家;從業(yè)人員達(dá)34685萬(wàn)人。從保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展情況來(lái)看,2010年保險(xiǎn)總資產(chǎn)達(dá)到490萬(wàn)億元,全國(guó)共實(shí)現(xiàn)原保險(xiǎn)保費(fèi)收入14 52797億元,同比增長(zhǎng)1383%,發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。從另一方面看,2009年保險(xiǎn)深度世界平均為7%,我國(guó)為340%;保險(xiǎn)密度世界平均為595美元,我國(guó)為121美元[1]。這說(shuō)明,我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)有了長(zhǎng)足發(fā)展,但保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展和國(guó)際保險(xiǎn)水平相比仍任重道遠(yuǎn)。本次歐債危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)沒(méi)有直接產(chǎn)生較大影響,但危機(jī)發(fā)生后對(duì)世界經(jīng)濟(jì)造成巨大沖擊,并對(duì)一國(guó)經(jīng)濟(jì)安全與發(fā)展提出挑戰(zhàn)。作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定器保險(xiǎn)業(yè),在處理危機(jī)方面應(yīng)采取相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)政策調(diào)整,以保護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。
二、文獻(xiàn)回顧
國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題以及保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展一直備受學(xué)術(shù)界關(guān)注,諸多學(xué)者從不同角度對(duì)其做了大量理論研究。對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的本質(zhì)和特征研究上,張志波和齊中英界定了國(guó)家安全的內(nèi)涵,指出現(xiàn)階段國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全就是指通過(guò)消除經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定以保障經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展,實(shí)質(zhì)是提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力[2]。郭連成和李卿燕對(duì)涉及國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行研究,認(rèn)為金融安全是經(jīng)濟(jì)安全的核心[3]。顧海兵和沈繼樓提出國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全是指通過(guò)加強(qiáng)自身機(jī)制的建設(shè),使經(jīng)濟(jì)具備抵御外來(lái)風(fēng)險(xiǎn)沖擊的能力,應(yīng)實(shí)施“積極而穩(wěn)健的國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略”[4]。從經(jīng)濟(jì)全球化角度,俞益強(qiáng)認(rèn)為經(jīng)濟(jì)全球化是影響發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的環(huán)境因素[5]。黃永紅提出發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的重要所在是要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展與國(guó)力增強(qiáng),包括經(jīng)濟(jì)預(yù)警機(jī)制的建設(shè)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建,消除經(jīng)濟(jì)安全隱患,增強(qiáng)抗御經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的能力[6]。從全球經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)與保險(xiǎn)相關(guān)影響角度,孟漢穎等分析了金融危機(jī)對(duì)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)生的影響,就政府、企業(yè)及農(nóng)民工自身三個(gè)層面提出了養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的對(duì)策[7]。吳建廣通過(guò)分析金融危機(jī)對(duì)我國(guó)保險(xiǎn)資金投資的影響,提出在后金融危機(jī)時(shí)代保險(xiǎn)資金運(yùn)用的戰(zhàn)略選擇,包括穩(wěn)健投資策略以及投資不動(dòng)產(chǎn)[8]。孫艷穎和涂吉華對(duì)我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的發(fā)展對(duì)策進(jìn)行研究,提出緩解經(jīng)濟(jì)危機(jī)導(dǎo)致的失業(yè)保險(xiǎn)支出大幅增加壓力的建議[9]。冷煜從金融一體化監(jiān)管趨勢(shì)下的保險(xiǎn)監(jiān)管角度,提出我國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)管組織架構(gòu)的未來(lái)取向[10]。
目前,絕大多數(shù)文獻(xiàn)研究的是國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的宏觀經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略以及保險(xiǎn)業(yè)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的具體政策建議,忽略了保險(xiǎn)業(yè)在作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定器保護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全方面的作用以及與自身發(fā)展的有機(jī)結(jié)合。因而,有必要基于歐債危機(jī)防范經(jīng)驗(yàn)對(duì)保險(xiǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)理念變革做出調(diào)整以適應(yīng)自身健康發(fā)展和保護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。
三、歐債危機(jī)對(duì)于我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)理念變革的影響
1單一發(fā)展模式與綜合平衡發(fā)展模式
從歐債危機(jī)看,歐洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式普遍存在缺陷,嚴(yán)重失衡。一般來(lái)說(shuō),債務(wù)問(wèn)題國(guó)家的勞動(dòng)力密集型制造業(yè)在歐洲內(nèi)部傳統(tǒng)的貿(mào)易分工格局中具有比較優(yōu)勢(shì),但隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展,這種優(yōu)勢(shì)隨著高福利制度的實(shí)施以及國(guó)家的工資水平持續(xù)上升而逐漸喪失。比如,歐債危機(jī)起始國(guó)家希臘產(chǎn)業(yè)資源配置就不合理,主要支柱產(chǎn)業(yè)為旅游業(yè)和航運(yùn)業(yè),屬于典型依靠外需拉動(dòng)產(chǎn)業(yè),具有過(guò)度依賴(lài)外部需求特征。希臘政府為了大力發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)并拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,對(duì)旅游業(yè)及其相關(guān)的房地產(chǎn)業(yè)加大投資力度,其投資規(guī)模超過(guò)了自身能力,導(dǎo)致負(fù)債提高。另一支柱產(chǎn)業(yè)航運(yùn)業(yè)由于受金融危機(jī)影響進(jìn)入發(fā)展周期低谷,它的衰退對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)其他產(chǎn)業(yè)形成了巨大負(fù)面沖擊。這樣,在歐債危機(jī)中希臘經(jīng)濟(jì)難以抵御危機(jī)的沖擊。同樣的例證可以看到在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中主要以出口加工業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意大利,依靠房地產(chǎn)和建筑業(yè)拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的西班牙和愛(ài)爾蘭以及主要依靠服務(wù)業(yè)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的葡萄牙基本上是單一型發(fā)展模式為主,經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較脆弱,經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)本身存在致命缺陷。
作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全穩(wěn)定器的保險(xiǎn)業(yè)首先自身要保持健康發(fā)展態(tài)勢(shì)。在我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)表面輝煌的發(fā)展背后,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部存在著嚴(yán)重的業(yè)務(wù)比例失衡。表1為2010年全國(guó)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、人身保險(xiǎn)原保險(xiǎn)費(fèi)收入。
從表1可以看出,在我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中盡管產(chǎn)業(yè)內(nèi)各個(gè)險(xiǎn)種發(fā)展都有了較為明顯的增長(zhǎng),但是保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)極不平衡,整個(gè)產(chǎn)業(yè)基本以單一發(fā)展模式進(jìn)行運(yùn)營(yíng)。在財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)中,機(jī)動(dòng)車(chē)輛保險(xiǎn)業(yè)務(wù)占到整個(gè)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的70%以上,而與農(nóng)業(yè)發(fā)展緊密相關(guān)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)所占比例不到4%,信用保險(xiǎn)占財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)業(yè)務(wù)的比例不到3%,對(duì)于經(jīng)濟(jì)危機(jī)中具有防范貿(mào)易損失擴(kuò)大的出口信用保險(xiǎn)占比更小。在人身保險(xiǎn)業(yè)務(wù)中同樣的情況仍然很明顯,人壽保險(xiǎn)業(yè)務(wù)甚至占到90%以上,健康險(xiǎn)業(yè)務(wù)和意外傷害險(xiǎn)業(yè)務(wù)占不到10%。這樣財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)中的主干機(jī)動(dòng)車(chē)輛保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的暴露風(fēng)險(xiǎn)以及人身保險(xiǎn)的核心人壽保險(xiǎn)業(yè)務(wù)在所面臨的長(zhǎng)壽風(fēng)險(xiǎn)、利率風(fēng)險(xiǎn)全部加總在整個(gè)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)和人身保險(xiǎn)業(yè)務(wù)上,由整個(gè)保險(xiǎn)業(yè)承擔(dān)。我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部發(fā)展極不平衡具有類(lèi)似歐債危機(jī)發(fā)生的前提條件。同時(shí),保險(xiǎn)業(yè)地區(qū)發(fā)展嚴(yán)重失衡:2010年?yáng)|部16省市原保險(xiǎn)保費(fèi)收入8 50755億元,占全國(guó)原保險(xiǎn)總保費(fèi)的5856%;中部8省市原保險(xiǎn)保費(fèi)收入為3 37142億元,占全國(guó)原保險(xiǎn)總保費(fèi)的2321%;西部12省市原保險(xiǎn)保費(fèi)收入為2 60620億元,占全國(guó)原保險(xiǎn)總保費(fèi)的1794%[1]。為此,要轉(zhuǎn)變保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)理念,變單一發(fā)展為綜合平衡發(fā)展,統(tǒng)籌規(guī)劃,形成各個(gè)險(xiǎn)種以及各個(gè)發(fā)展地區(qū)之間的相互支持和配合。
2單純商業(yè)運(yùn)營(yíng)和參與社會(huì)管理及公共服務(wù)
由于歷史傳統(tǒng),歐洲債務(wù)問(wèn)題國(guó)家普遍實(shí)行較高福利的剛性社會(huì)保障制度,而由于人口老齡化等原因,其生產(chǎn)力發(fā)展長(zhǎng)期落后于福利增長(zhǎng),造成福利政策與經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不協(xié)調(diào)[11]。巨大的福利支出和政府養(yǎng)老服務(wù)支出造成財(cái)政支出負(fù)擔(dān)沉重、入不敷出。財(cái)政收入減少和政府債務(wù)的不斷上升給國(guó)家財(cái)政帶來(lái)巨額赤字,形成惡性循環(huán),是歐債危機(jī)爆發(fā)的重要原因[12]。同時(shí),在歐債危機(jī)和全球經(jīng)濟(jì)衰退影響下,失業(yè)人口激增,這給本已經(jīng)承擔(dān)巨大壓力的財(cái)政支持帶來(lái)更大的缺口,加劇危機(jī)影響。
商業(yè)保險(xiǎn)公司具有普通商業(yè)性公司的經(jīng)營(yíng)特性:追求利潤(rùn)最大化。但同時(shí)應(yīng)該看到,保險(xiǎn)產(chǎn)品同樣具有“準(zhǔn)公共物品”特性,即保險(xiǎn)具有參與社會(huì)管理和提供基本公共服務(wù)的功能。目前,我國(guó)人口即將進(jìn)入老齡化階段,老年人口激增,而由國(guó)家財(cái)政支持的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)保障范圍和力度都很有限,如何應(yīng)對(duì)養(yǎng)老和失業(yè)問(wèn)題,僅靠國(guó)家財(cái)政投入無(wú)法從根本上解決。而商業(yè)性養(yǎng)老保險(xiǎn)可以在這一方面提供有益的必要的補(bǔ)充,提供相應(yīng)的公共服務(wù),發(fā)揮其社會(huì)管理的功能,豐富人民物質(zhì)文化生活,提高人民生活水平,為國(guó)家財(cái)政提供有力的支持,消除危機(jī)發(fā)生的根源。同時(shí),保險(xiǎn)業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)重要組成,具有吸收勞動(dòng)力的作用,可以增加就業(yè)崗位,在一定程度上減緩失業(yè)壓力。
3虛擬經(jīng)濟(jì)投資與實(shí)體經(jīng)濟(jì)投資
歐洲債務(wù)危機(jī)的快速蔓延,給全球資本市場(chǎng)造成巨大沖擊。為避險(xiǎn)需要,資金將會(huì)紛紛流回,大量資金從中國(guó)資本市場(chǎng)流出,必將導(dǎo)致我國(guó)股市較大程度波動(dòng),給所涉及的我國(guó)公司企業(yè)帶來(lái)經(jīng)營(yíng)危機(jī)。此外,歐債危機(jī)導(dǎo)致歐元的貶值使得中國(guó)投資者的在歐資產(chǎn)大幅度縮水,資本回流停滯。從國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)投資角度看,據(jù)統(tǒng)計(jì)至2010年末保險(xiǎn)公司總資產(chǎn)達(dá)到490萬(wàn)億元,資金運(yùn)用余額為460萬(wàn)億元。從配置結(jié)構(gòu)上看,固定收益類(lèi)資產(chǎn)占比8006%,權(quán)益類(lèi)資產(chǎn)占比1680%,股權(quán)和債權(quán)投資余額占比499%[1]。從以上數(shù)據(jù)可以看出,我國(guó)保險(xiǎn)資金運(yùn)用的渠道非常狹窄,銀行存款和債券資金占比過(guò)大。這樣,歐債危機(jī)對(duì)我國(guó)國(guó)內(nèi)債市與股市產(chǎn)生巨幅波動(dòng),保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的股票和基金資產(chǎn)凈值減損,債券收益率連續(xù)下跌,直接影響著保險(xiǎn)資金占比80%以上的固定收益資產(chǎn)配置的投資收益。
自2009年10月1日起施行修訂后的《中華人民共和國(guó)保險(xiǎn)法》為解決保險(xiǎn)資金運(yùn)用渠道狹窄、保值增值難度大的問(wèn)題,對(duì)保險(xiǎn)資金的運(yùn)用做出新的具體規(guī)定:將現(xiàn)行的“買(mǎi)賣(mài)政府債券、金融債券”,拓寬為“買(mǎi)賣(mài)債券、股票、證券投資基金份額等有價(jià)證券”,并增加了“投資不動(dòng)產(chǎn)”的內(nèi)容,極大地拓寬了保險(xiǎn)資金運(yùn)用渠道,并指明保險(xiǎn)資金投資的具體方向。保險(xiǎn)資金運(yùn)用由原來(lái)的以虛擬經(jīng)濟(jì)為主要投資方向應(yīng)該逐漸向以增加社會(huì)總福利的實(shí)體經(jīng)濟(jì)方向轉(zhuǎn)移。加大實(shí)體經(jīng)濟(jì)的投資比重,投資以養(yǎng)老、醫(yī)療為主要經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的社區(qū)服務(wù)實(shí)體或者投資以建設(shè)保障房、廉租房為主的實(shí)體企業(yè)。這樣一方面增加全社會(huì)總福利,同時(shí)保證保險(xiǎn)資金的投資收益。
4純粹行業(yè)發(fā)展與國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全
歐債國(guó)家在這次危機(jī)中金融機(jī)構(gòu)體制機(jī)制不完善,抵御風(fēng)險(xiǎn)和保護(hù)金融安全能力不強(qiáng)。可以看到,歐盟國(guó)家普遍國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡,實(shí)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,也是歐債危機(jī)爆發(fā)的根源。最為明顯的例子是,葡萄牙服務(wù)行業(yè)持續(xù)增長(zhǎng),創(chuàng)造增加值占國(guó)民經(jīng)濟(jì)絕大比重,而工業(yè)和農(nóng)、林、牧、漁業(yè)創(chuàng)造增加值比重極小。近幾年,葡萄牙開(kāi)始進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí),從傳統(tǒng)的制造業(yè)向高新技術(shù)行業(yè)轉(zhuǎn)型,政府通過(guò)大量貸款來(lái)扶持高科技企業(yè),2008年美國(guó)金融危機(jī)導(dǎo)致融資成本劇增,從而使葡萄牙整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)受到?jīng)_擊,也給歐債危機(jī)埋下隱患。同時(shí)由于歐元區(qū)存在制度缺陷,使得維持低通脹和保持幣值穩(wěn)定的貨幣政策和著力于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的財(cái)政政策很難統(tǒng)一協(xié)調(diào),加劇危機(jī)發(fā)生[13]。
應(yīng)當(dāng)看到,我國(guó)金融市場(chǎng)發(fā)展也不近成熟,保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展滯后于實(shí)體經(jīng)濟(jì),如間接融資比重較高、債券市場(chǎng)發(fā)展滯后、利率市場(chǎng)化程度不夠及國(guó)內(nèi)金融市場(chǎng)開(kāi)放度較低等,這說(shuō)明金融機(jī)構(gòu)體制機(jī)制改革需要深化,金融保險(xiǎn)服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力還有待加強(qiáng)。作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定器的保險(xiǎn)業(yè)在保證本行業(yè)健康發(fā)展的同時(shí),具有夯實(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ),維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的重要使命。因此應(yīng)建立與我國(guó)經(jīng)濟(jì)地位相適應(yīng)的金融安全服務(wù)體系,發(fā)揮保險(xiǎn)服務(wù)金融的重要作用,提高保險(xiǎn)服務(wù)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平。在保持經(jīng)濟(jì)和金融安全的同時(shí),制定并實(shí)施保險(xiǎn)業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略,為重點(diǎn)發(fā)展涉及國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的領(lǐng)域提供急需資金,為高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域提供保險(xiǎn)。這同時(shí)涉及到保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展模式的確定,是短期高額獲利經(jīng)營(yíng)還是長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。保險(xiǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)第三產(chǎn)業(yè)的重要組成,保險(xiǎn)不能完全脫離國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展,形成完全的虛擬經(jīng)濟(jì),應(yīng)該與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的第一第二以及第三產(chǎn)業(yè)的其他部分形成互相支持和發(fā)展的良性循環(huán)。國(guó)民經(jīng)濟(jì)安全和穩(wěn)定發(fā)展是保險(xiǎn)行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的前提條件。
四、我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)政策調(diào)整
1積極進(jìn)行保險(xiǎn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整
在穩(wěn)步發(fā)展現(xiàn)有主干機(jī)動(dòng)車(chē)輛保險(xiǎn)和人壽保險(xiǎn)產(chǎn)品基礎(chǔ)上,大力發(fā)展有關(guān)國(guó)計(jì)民生的各個(gè)險(xiǎn)種,以形成產(chǎn)業(yè)平衡發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展全面覆蓋農(nóng)、林、牧、副和漁業(yè)等方面的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),這對(duì)于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),改變我國(guó)“二元制”經(jīng)濟(jì)模式,具有重要意義;擴(kuò)大企業(yè)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)投保比例和經(jīng)營(yíng)規(guī)模,積極探索企業(yè)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)作為財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)又一主要業(yè)務(wù)來(lái)源的發(fā)展模式;積極開(kāi)展健康保險(xiǎn)、意外傷害保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)的專(zhuān)業(yè)化建設(shè);大力支持保險(xiǎn)公司開(kāi)展與本地區(qū)發(fā)展相適應(yīng)的區(qū)域性特色保險(xiǎn),形成獨(dú)特品牌;打破行業(yè)壟斷,營(yíng)造競(jìng)爭(zhēng)有序的保險(xiǎn)市場(chǎng),并最終形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng),徹底改變目前保險(xiǎn)業(yè)中“一支獨(dú)大”和保險(xiǎn)產(chǎn)品“同質(zhì)性嚴(yán)重”單一的運(yùn)營(yíng)格局,從根本上為保險(xiǎn)業(yè)自身發(fā)展奠定良好的風(fēng)險(xiǎn)防范基礎(chǔ)和不斷增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。
2積極發(fā)揮社會(huì)管理的職能
目前,人口老齡化所帶來(lái)的養(yǎng)老問(wèn)題給國(guó)家財(cái)政帶來(lái)巨大壓力。應(yīng)該汲取歐債危機(jī)教訓(xùn),發(fā)揮保險(xiǎn)的社會(huì)管理功能,大力發(fā)展商業(yè)性專(zhuān)業(yè)化養(yǎng)老保險(xiǎn),提高居民養(yǎng)老生活水平,減輕國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān),從資金利用成本方面減少類(lèi)似歐債危機(jī)發(fā)生的可能。同時(shí),作為第三產(chǎn)業(yè)重要組成的保險(xiǎn)業(yè)具有吸收勞動(dòng)力功能,可以解決由于人口轉(zhuǎn)型所帶來(lái)的結(jié)構(gòu)性失業(yè)問(wèn)題,穩(wěn)定社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)。值得重視的是,2億多的農(nóng)民工沒(méi)有參加失業(yè)保險(xiǎn),而他們恰恰是失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較大的群體。另外,在目前業(yè)務(wù)開(kāi)展基礎(chǔ)上,應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展和完善涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活穩(wěn)定和諧發(fā)展領(lǐng)域的保險(xiǎn)制度,諸如醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)及環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)、旅行社責(zé)任保險(xiǎn)、校方責(zé)任保險(xiǎn)及進(jìn)城農(nóng)民工醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)等,營(yíng)造安定團(tuán)結(jié)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。
3調(diào)整保險(xiǎn)資金的主要投資方向
從主要投資銀行存款、股票和債券,逐漸轉(zhuǎn)移到實(shí)體經(jīng)濟(jì)投資。歐債危機(jī)爆發(fā)一個(gè)很重要的原因就是債務(wù)問(wèn)題國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在很大的脆弱性,虛擬經(jīng)濟(jì)發(fā)展與實(shí)體經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重背離。目前我國(guó)保險(xiǎn)資金運(yùn)用結(jié)構(gòu)難以滿(mǎn)足保險(xiǎn)資產(chǎn)與負(fù)債匹配的要求,尤其近兩年我國(guó)資本市場(chǎng)巨幅波動(dòng),造成保險(xiǎn)資金面臨巨大風(fēng)險(xiǎn),不利于保險(xiǎn)資金資源的優(yōu)化配置,因此調(diào)整保險(xiǎn)投資方向勢(shì)在必行。加大保險(xiǎn)資金以債權(quán)、股權(quán)等投資方式投資不動(dòng)產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及參與城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)建設(shè)的資金比例。一方面,可以在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)保證保險(xiǎn)資金有穩(wěn)定的收益和風(fēng)險(xiǎn)最小化,另一方面,保險(xiǎn)業(yè)積極參與公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以逐漸提高全社會(huì)居民生活服務(wù)水平,增加社會(huì)總福利。
4服務(wù)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全
應(yīng)制定保險(xiǎn)業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略并全面穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)保險(xiǎn)改革,不斷開(kāi)拓保險(xiǎn)市場(chǎng)的廣度與深度,豐富社會(huì)資金的投資渠道,繼續(xù)推進(jìn)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)治理機(jī)制完善和風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制改革,穩(wěn)步推進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)國(guó)際化進(jìn)程。大力扶持具有穩(wěn)定出口貿(mào)易功能的出口信用保險(xiǎn)發(fā)展,服務(wù)于國(guó)家應(yīng)對(duì)危機(jī)需要和國(guó)民經(jīng)濟(jì)安全;加速推進(jìn)存款保險(xiǎn)制度建設(shè),完善存款保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制,服務(wù)于國(guó)家金融安全;大力開(kāi)展高新科技保險(xiǎn)、核保險(xiǎn)類(lèi)保險(xiǎn)產(chǎn)品設(shè)計(jì),為涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心技術(shù)和重點(diǎn)領(lǐng)域提供有力保險(xiǎn)支持;積極探索水、森林、礦產(chǎn)、煤炭和稀有金屬等環(huán)境資源保險(xiǎn);參與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,鼓勵(lì)低碳企業(yè)發(fā)展并提供低碳保險(xiǎn),促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展;以商業(yè)保險(xiǎn)為牽頭,加快政策性巨災(zāi)保險(xiǎn)建設(shè)形成較完善的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防范體系,為國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
綜上,在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中,應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡是引發(fā)歐債危機(jī)的重要原因。對(duì)于我國(guó)而言,改革開(kāi)放以來(lái)經(jīng)濟(jì)保持長(zhǎng)期快速健康發(fā)展,在快速增長(zhǎng)的背后經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也暴露出一些問(wèn)題,如三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱,現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模??;工業(yè)結(jié)構(gòu)中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重過(guò)小,服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢;國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要還是以粗放式、能源高消耗式增長(zhǎng)為主,城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間發(fā)展不均衡等。因此為保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性,必須繼續(xù)堅(jiān)持調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的方針,使我國(guó)經(jīng)濟(jì)朝著結(jié)構(gòu)更加協(xié)調(diào)和優(yōu)化的方向發(fā)展。在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)過(guò)程中,應(yīng)當(dāng)積極發(fā)揮保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)金融與經(jīng)濟(jì)的重要作用。作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定器的保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展自身持續(xù)健康發(fā)展與發(fā)揮其對(duì)經(jīng)濟(jì)的積極作用兩者是緊密聯(lián)系,相輔相成的。目前我們應(yīng)該積極調(diào)整保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)理念和采取相應(yīng)對(duì)策,給經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供必要支持和有力保障??偠灾瑲W洲債務(wù)危機(jī)給我們所帶來(lái)的教訓(xùn)和影響不能僅僅放眼于短期政策的微調(diào),更要考慮到今后長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的影響。這次危機(jī)我們看到我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式需要完善安全保障機(jī)制,大力發(fā)展保險(xiǎn)業(yè),使其成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的名副其實(shí)的穩(wěn)定器。短期內(nèi)的保險(xiǎn)發(fā)展政策并不能從根本上有效地解決問(wèn)題,不能只一味地追求短時(shí)期的高業(yè)績(jī)與高回報(bào),而忽略對(duì)未來(lái)十幾年,甚至是幾十年的影響。應(yīng)從宏觀的角度和長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光,采取真正有效有實(shí)質(zhì)性改變的保險(xiǎn)體制改革發(fā)展措施,促使保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)理念真正改變。保險(xiǎn)的基本功能是分散風(fēng)險(xiǎn),應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)理念、務(wù)實(shí)服務(wù)經(jīng)濟(jì),保持保險(xiǎn)業(yè)自身和國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)一致發(fā)展,提高防御金融危機(jī)能力,保護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全,達(dá)到“雙贏”可持續(xù)健康發(fā)展。
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關(guān)鍵詞:金融工程;學(xué)科定位;人才培養(yǎng)
一、金融工程是金融科學(xué)發(fā)展的必然要求
20世紀(jì)50年代以前,金融學(xué)基本處于對(duì)事物的定性分析,即描述性階段。它由描述階段向定量分析階段的轉(zhuǎn)變始于馬柯維茨的風(fēng)險(xiǎn)投資組合理論,該理論奠定了現(xiàn)代金融定量分析的基礎(chǔ)。1952年,馬科維茨(Markowitz)在結(jié)合奧斯本(Osbeme)的股票價(jià)格遵循隨機(jī)游走的期望收益率分布的基礎(chǔ)上,在《金融雜志》上發(fā)表了資產(chǎn)組合選擇一文,把投資的收益或回報(bào)定義為其可能結(jié)果的期望值,把風(fēng)險(xiǎn)定義為平均值的方差,這種均值—方差模型使數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法可以應(yīng)用到資產(chǎn)組合選擇的研究中。法瑪(Fama)在奧斯本(Osbeme)通過(guò)理性無(wú)偏的方式設(shè)定投資者主觀概率的基礎(chǔ)上,建構(gòu)并形成了有效市場(chǎng)假設(shè)(EMH),并進(jìn)一步細(xì)分了三種有效市場(chǎng),從而說(shuō)明了價(jià)格反映所有的公開(kāi)信息,已知的信息對(duì)獲利沒(méi)有價(jià)值的結(jié)論。隨后的夏普(sharp)、利特納(Litner)和莫辛(Mossin)將EMH和馬科維茨的資產(chǎn)選擇理論相結(jié)合,建立了一個(gè)以一般均衡框架中的理性預(yù)期為基礎(chǔ)的投資者行為模型CAPM,說(shuō)明了市場(chǎng)上的超額回報(bào)率是由于承擔(dān)更大的風(fēng)險(xiǎn)才形成的結(jié)論。布萊克、斯科爾斯、默頓等人進(jìn)一步相繼拓展了上述研究,提出了套利定價(jià)模型(APT)、期權(quán)定價(jià)模型(OPT)等。至此,20世紀(jì)70年代以有效市場(chǎng)假說(shuō)為基礎(chǔ),以資本資產(chǎn)定價(jià)模型和現(xiàn)代資產(chǎn)組合理論為支撐的標(biāo)準(zhǔn)金融理論確立了其在金融經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的正統(tǒng)定位,成為當(dāng)代金融理論的主流和范式。80年代末期,動(dòng)態(tài)套期保值策略組合保險(xiǎn)的創(chuàng)始人里蘭得(H·Leland)和國(guó)際著名期權(quán)理論學(xué)者魯賓斯泰(J·Rubinstein)開(kāi)始提出“金融工程”的概念。1988年,金融學(xué)家芬納迪(D·Finnerty)則基于公司財(cái)務(wù)對(duì)金融工程作出了較為完整的解釋。自20世紀(jì)70年代以來(lái),西方發(fā)達(dá)國(guó)家的金融機(jī)構(gòu)所面臨的經(jīng)營(yíng)環(huán)境日趨復(fù)雜多變,價(jià)格波動(dòng)頻繁,風(fēng)險(xiǎn)與日俱增。為求生存和發(fā)展,金融機(jī)構(gòu)不斷地進(jìn)行更深層次的金融創(chuàng)新。20世紀(jì)80年代風(fēng)起云涌的金融創(chuàng)新浪潮成為了西方金融領(lǐng)域最為活躍和突出的變化之一,伴隨著金融創(chuàng)新,發(fā)達(dá)國(guó)家公司理財(cái)、銀行業(yè)和投資業(yè)得到了迅速的擴(kuò)張和發(fā)展,金融工程作為金融創(chuàng)新活動(dòng)發(fā)展到成熟階段的產(chǎn)物,很快便滲透到了商業(yè)銀行等金融實(shí)務(wù)部門(mén)??梢哉f(shuō),金融工程的產(chǎn)生順應(yīng)了國(guó)際金融經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)與發(fā)展的潮流。
二、金融工程的理論架構(gòu)和技術(shù)基礎(chǔ)
金融工程將工程思維引入金融領(lǐng)域,綜合地采用各種工程技術(shù)方法(包括數(shù)學(xué)建模、數(shù)值計(jì)算、網(wǎng)絡(luò)圖解、仿真模擬、分解與組合等)設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)和實(shí)施新型的金融產(chǎn)品,創(chuàng)造性地解決金融問(wèn)題,其成果金融產(chǎn)品既包括原生和衍生的金融商品,也包括金融服務(wù)和解決金融問(wèn)題的手段和策略。其創(chuàng)新和創(chuàng)造性既意味著金融領(lǐng)域思想和思維的飛躍,即一種革命性的全新金融產(chǎn)品問(wèn)世時(shí)所具有的創(chuàng)造性,也意味著對(duì)已有觀念的重新理解與運(yùn)用,以及對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)品進(jìn)行的分解與組合。
金融工程的應(yīng)用內(nèi)容主要分為以下兩方面:一是應(yīng)用已有的各種基本的金融工具和衍生工具,對(duì)社會(huì)金融資源進(jìn)行優(yōu)化配置,最大限度地獲取利潤(rùn)、控制風(fēng)險(xiǎn)和進(jìn)行資本經(jīng)營(yíng)。二是開(kāi)發(fā)、設(shè)計(jì)金融創(chuàng)新產(chǎn)品來(lái)創(chuàng)造性地解決日益復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)預(yù)先設(shè)定的金融目標(biāo)。金融工程的核心基礎(chǔ)理論主要包括估價(jià)理論、資產(chǎn)選擇理論、資產(chǎn)定價(jià)均衡理論、期權(quán)定價(jià)理論、套期保值理論、有效市場(chǎng)的均衡理論、匯率與利率理論等,但是這些理論的應(yīng)用只有借助于技術(shù)方法的支持,才能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的操作工具。因此,金融工程更注重于綜合采用決策科學(xué)、系統(tǒng)理論、計(jì)算機(jī)信息處理和智能化技術(shù)等當(dāng)代前沿的科學(xué)技術(shù)方法展開(kāi)實(shí)證分析,通過(guò)從基本的代數(shù)知識(shí)、微積分、線(xiàn)性代數(shù)到微分方程,運(yùn)籌學(xué)和優(yōu)化技術(shù),乃至模糊數(shù)學(xué)、博弈論(包括微分對(duì)策)、概率論、隨機(jī)過(guò)程和其他隨機(jī)分析理論方法(包括倒向隨機(jī)微分方程)的應(yīng)用,設(shè)計(jì)優(yōu)化算法或建立仿真模型,對(duì)金融活動(dòng)進(jìn)行精確的定量研究。近年來(lái),隨著金融工程的進(jìn)一步發(fā)展和各學(xué)科的相互滲透,各種自然科學(xué)的前沿理論和最新工程技術(shù)(如混沌理論、小波理論、遺傳算法、復(fù)雜系統(tǒng)理論、人工智能技術(shù)(包括知識(shí)工程、專(zhuān)家系統(tǒng)和人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)等)、模擬退火方法、面向?qū)ο蠓椒ǖ龋┮呀?jīng)或正在成為金融工程重要的技術(shù)基礎(chǔ)與實(shí)踐工具。
三、建立和發(fā)展我國(guó)的金融工程科學(xué)
首先要充分認(rèn)識(shí)到建立和發(fā)展金融工程對(duì)我國(guó)整個(gè)金融科學(xué)向更高水平層次發(fā)展的重要性。金融工程的產(chǎn)生不過(guò)十余年,在把金融科學(xué)的研究推進(jìn)到一個(gè)新的發(fā)展階段的同時(shí),對(duì)金融產(chǎn)業(yè)乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域產(chǎn)生了極其深遠(yuǎn)的影響。這不僅僅因?yàn)榻鹑诠こ痰膶?shí)踐提高了經(jīng)濟(jì)生活中的貨幣化程度,而且由于金融工程大量運(yùn)用運(yùn)籌學(xué)技術(shù)、仿真模擬技術(shù)、自動(dòng)化技術(shù)等先進(jìn)手段對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)和評(píng)估,使得金融新產(chǎn)品的定價(jià)更符合市場(chǎng)要求,使金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制更趨完善,經(jīng)濟(jì)效益顯著提高,促進(jìn)了各種資源在全球范圍內(nèi)的高效配置,從根本上改變了金融業(yè)傳統(tǒng)的運(yùn)作模式,極大地促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。金融工程作為金融創(chuàng)新發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物,同時(shí)又為更高層次的金融科學(xué)創(chuàng)新提供了理論基礎(chǔ)和技術(shù)支持。然而我國(guó)目前金融學(xué)科水平尚處于由描述性階段向定量分析型階段轉(zhuǎn)變的時(shí)期,明顯滯后于國(guó)際金融科學(xué)水平的發(fā)展。由于我國(guó)金融理論研究長(zhǎng)期以來(lái)停留在傳統(tǒng)內(nèi)容和簡(jiǎn)單的政策研究上,忽視了數(shù)學(xué)科學(xué)、工程技術(shù)科學(xué)與金融實(shí)踐的結(jié)合運(yùn)用,使理論嚴(yán)重脫離實(shí)踐,遠(yuǎn)遠(yuǎn)適應(yīng)不了我國(guó)金融業(yè)發(fā)展對(duì)相關(guān)理論應(yīng)用研究和人才培養(yǎng)的要求。因此,我們應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到金融工程作為現(xiàn)代金融科學(xué)的制高點(diǎn)對(duì)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的巨大推動(dòng)作用,從現(xiàn)在起圍繞金融工程學(xué)科的發(fā)展建設(shè),以實(shí)現(xiàn)金融理論研究的定量化、工程化、產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo),建立起我國(guó)真正意義上的現(xiàn)代金融科學(xué)。
論文摘要:近年來(lái),中國(guó)的銀行業(yè)監(jiān)管取得了較大進(jìn)展,在防范銀行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)銀行業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。但應(yīng)注意的是,中國(guó)當(dāng)前的銀行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)仍然十分突出,銀行業(yè)的監(jiān)管也存在諸多問(wèn)題,特別是隨著中國(guó)加入wto后,銀行業(yè)市場(chǎng)日益開(kāi)放,如何通過(guò)健全銀行業(yè)法規(guī)體系,改進(jìn)監(jiān)管理念、方式和手段來(lái)提高銀行監(jiān)管的有效性,對(duì)于促進(jìn)金融發(fā)展和保持金融穩(wěn)定具有重大意義。
0 引言
經(jīng)過(guò)20年的發(fā)展,我國(guó)的銀行監(jiān)管基本完成了從單純的合規(guī)性稽核監(jiān)督到以防范金融風(fēng)險(xiǎn)為核心的審慎性監(jiān)管,從單純的行政監(jiān)管到依法監(jiān)管的轉(zhuǎn)變,監(jiān)管組織體系、指標(biāo)體系、法律體系框架已具雛形。但也應(yīng)看到,我國(guó)現(xiàn)代意義上的銀行監(jiān)管只有短短幾年的時(shí)間,銀行監(jiān)管有效性還較低,有效的金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)、預(yù)警和防范體系尚未形成,非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管檢查尚未得到有效結(jié)合,監(jiān)管信息沒(méi)有得到較好利用,實(shí)現(xiàn)銀行監(jiān)管規(guī)范化、系統(tǒng)化和科學(xué)化的任務(wù)還相當(dāng)艱巨。
1 強(qiáng)化信息披露,健全市場(chǎng)約束機(jī)制
我國(guó)應(yīng)借鑒巴塞爾新資本協(xié)議中對(duì)信息披露的相關(guān)規(guī)范,盡快出臺(tái)商業(yè)銀行信息披露條例,尤其要重視對(duì)防范風(fēng)險(xiǎn)的信息披露,以增進(jìn)市場(chǎng)約束。具體改進(jìn)方向如下:
1.1 銀行會(huì)計(jì)體系和會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)信息披露。非上市商業(yè)銀行的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則向上市商業(yè)銀行的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則靠攏,上市商業(yè)銀行的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則向國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)靠攏,最終實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)報(bào)告國(guó)際化。出臺(tái)專(zhuān)門(mén)的衍生金融交易會(huì)計(jì)準(zhǔn)則,解決衍生金融交易業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)處理和信息披露的問(wèn)題。盡快出臺(tái)銀行基本業(yè)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則,強(qiáng)化會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)方面的信息披露。
1.2 強(qiáng)化表外信息披露。①我國(guó)商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)在《巴塞爾新資本協(xié)議》所確定的框架原則基礎(chǔ)上,建立統(tǒng)一的表外業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)衡量標(biāo)準(zhǔn)和風(fēng)險(xiǎn)檢測(cè)體系。這樣金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以對(duì)不同商業(yè)銀行的各種表外業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行量化比較,同時(shí)又能夠?qū)⒅虚g業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)納入金融宏觀調(diào)控的范圍予以監(jiān)督。②完善表外業(yè)務(wù)的信息披露方法。要求表外業(yè)務(wù)項(xiàng)目應(yīng)以資產(chǎn)負(fù)債表附注形式或附表形式反映出來(lái)。對(duì)表外業(yè)務(wù)會(huì)計(jì)核算,無(wú)論是已經(jīng)確認(rèn)還是未經(jīng)確認(rèn)的金融資產(chǎn)和金融負(fù)債,金融企業(yè)均應(yīng)揭示有關(guān)其公允價(jià)值的信息。③強(qiáng)化信息披露真實(shí)性要求。對(duì)在銀行表外業(yè)務(wù)披露中的重大虛假披露事件的當(dāng)事人應(yīng)制定嚴(yán)格的懲罰制度,適當(dāng)?shù)臅r(shí)候可以引進(jìn)社會(huì)權(quán)威信用中介機(jī)構(gòu),對(duì)所披露的會(huì)計(jì)信息加以審計(jì)。
2 建立多層次的監(jiān)管方式,提高監(jiān)管效率
2.1 健全銀行內(nèi)部控制機(jī)制。
①完善商業(yè)銀行的公司治理結(jié)構(gòu)。股權(quán)結(jié)構(gòu)是公司治理結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ),對(duì)公司治理結(jié)構(gòu)的運(yùn)作有重大影響。針對(duì)目前我國(guó)商業(yè)銀行股權(quán)過(guò)分集中的問(wèn)題,應(yīng)適當(dāng)分散股權(quán),將政府的絕對(duì)控股變?yōu)橄鄬?duì)控股。在股份改造的基礎(chǔ)上,國(guó)有商業(yè)銀行應(yīng)盡快建立規(guī)范的董事會(huì),完善董事會(huì)結(jié)構(gòu),確保董事會(huì)履行其受托責(zé)任,保證其有足夠的獨(dú)立性。明確各管理部門(mén)的權(quán)責(zé),建立權(quán)力制衡機(jī)制。建立董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、信貸管理委員會(huì)、內(nèi)控管理委員會(huì)、行長(zhǎng)等與現(xiàn)代商業(yè)銀行制度相適應(yīng)的法人治理結(jié)構(gòu)。②建立對(duì)內(nèi)部控制科學(xué)有效的綜合評(píng)價(jià)體系。開(kāi)展內(nèi)部控制制度評(píng)價(jià)稽核,確定被稽核單位內(nèi)部控制的缺陷和薄弱環(huán)節(jié),評(píng)估擬稽核單位的內(nèi)部控制的可靠性,確定現(xiàn)場(chǎng)稽核的范圍和重點(diǎn)。開(kāi)展內(nèi)部控制評(píng)價(jià)工作可以分三步進(jìn)行:首先對(duì)內(nèi)部控制建設(shè)狀況進(jìn)行調(diào)查;其次,開(kāi)展內(nèi)部控制的符合性測(cè)試;最后,進(jìn)行內(nèi)部控制制度的評(píng)價(jià)。
2.2 建立金融同業(yè)自律機(jī)制。應(yīng)當(dāng)根據(jù)金融機(jī)構(gòu)的不同類(lèi)型、不同地區(qū)建立不同的金融同業(yè)公會(huì),并在此基礎(chǔ)上形成全國(guó)金融同業(yè)公會(huì)的聯(lián)系機(jī)制,并賦予金融業(yè)同業(yè)公會(huì)行業(yè)保護(hù)、行業(yè)協(xié)調(diào)、行業(yè)監(jiān)管、行業(yè)合作與交流等職能。
2.3 由指令式監(jiān)管模式向激勵(lì)相容式監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變。在激勵(lì)相容的監(jiān)管模式下,監(jiān)管部門(mén)將本應(yīng)由市場(chǎng)、銀行的相關(guān)利益者承擔(dān)的職責(zé)還給了市場(chǎng)和銀行的相關(guān)利益者,可以克服監(jiān)管中的越位、錯(cuò)位,極大地減少了監(jiān)管者的工作量,使監(jiān)管者將有限地資源集中于本應(yīng)承擔(dān)的職責(zé),從而有助于監(jiān)管效率的提高。
3 建立商業(yè)銀行動(dòng)態(tài)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng),制訂合理的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管措施
3.1 建立商業(yè)銀行動(dòng)態(tài)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)。隨著金融創(chuàng)新步伐進(jìn)一步加快,銀行面臨的風(fēng)險(xiǎn)也必將增加。為了適應(yīng)這種市場(chǎng)環(huán)境的變化,我國(guó)商業(yè)銀行應(yīng)按照現(xiàn)代商業(yè)銀行的要求盡快建立一個(gè)能夠?qū)崟r(shí)監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)。
3.2 制訂合理的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管措施①確定監(jiān)管周期,實(shí)施動(dòng)態(tài)、持續(xù)監(jiān)管。監(jiān)管部門(mén)應(yīng)根據(jù)資產(chǎn)規(guī)模、業(yè)務(wù)特征和風(fēng)險(xiǎn)管理等因素,確定銀行監(jiān)管周期,在每一周期結(jié)束后對(duì)銀行進(jìn)行綜合評(píng)級(jí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,并做出下一周期的監(jiān)管計(jì)劃和具體安排;同時(shí),跟蹤監(jiān)控上個(gè)周期發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,檢查其改進(jìn)情況,實(shí)施動(dòng)態(tài)、持續(xù)的監(jiān)管。②制定明確、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)默F(xiàn)場(chǎng)檢查制度和程序。要建立具體的現(xiàn)場(chǎng)檢查計(jì)劃制度,計(jì)劃主要以非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管所預(yù)警的銀行風(fēng)險(xiǎn)狀況為依據(jù),檢查方式為專(zhuān)項(xiàng)檢查和綜合檢查相結(jié)合,檢查頻率依據(jù)銀行風(fēng)險(xiǎn)狀況而定;要制定明確的現(xiàn)場(chǎng)檢查程序與步驟,并通過(guò)電腦網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)指導(dǎo)每一次檢查,加強(qiáng)信息交流。③建立統(tǒng)一、規(guī)范的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。首先要統(tǒng)一商業(yè)銀行非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管評(píng)價(jià)體系,各式報(bào)表實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化,原始數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)口徑規(guī)范化,實(shí)施并表監(jiān)管。其次要加快非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管電子化、信息化進(jìn)程,逐步建立非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控中心數(shù)據(jù)庫(kù),開(kāi)發(fā)統(tǒng)一的計(jì)算機(jī)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管軟件系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的信息化、自動(dòng)化。第三要針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)傳遞、控制問(wèn)題,加快建立完善的金融安全預(yù)警系統(tǒng)。④實(shí)行監(jiān)管特派員制。經(jīng)過(guò)授權(quán),監(jiān)管特派員有權(quán)代表監(jiān)管當(dāng)局列席商業(yè)銀行的高層決策會(huì)議,并有對(duì)銀行內(nèi)控制度的制定和執(zhí)行進(jìn)行否決的權(quán)利,把監(jiān)管的“關(guān)口”前移,從源頭上抑制違規(guī)和風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的產(chǎn)生。
4 提高我國(guó)金融監(jiān)管人員素質(zhì)
4.1 完善培訓(xùn)機(jī)制,對(duì)現(xiàn)有監(jiān)管人員加強(qiáng)培訓(xùn)。風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管要求監(jiān)管人員熟悉金融法規(guī)、商業(yè)銀行業(yè)務(wù)及經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì),能夠結(jié)合區(qū)域金融特點(diǎn)對(duì)銀行經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行科學(xué)的分析和評(píng)價(jià),提出切實(shí)可行的風(fēng)險(xiǎn)化解措施及建議??梢圆扇〉絿?guó)外監(jiān)管機(jī)構(gòu)考察、調(diào)研、進(jìn)修或到被監(jiān)管機(jī)構(gòu)實(shí)際操作等形式,對(duì)現(xiàn)有監(jiān)管人員進(jìn)行現(xiàn)代國(guó)際金融知識(shí)、法律、計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、外語(yǔ)和專(zhuān)業(yè)技能的培訓(xùn),優(yōu)化現(xiàn)有監(jiān)管人員的知識(shí)結(jié)構(gòu),造就一批適應(yīng)新形勢(shì)需要的高素質(zhì)、復(fù)合型、創(chuàng)新型人才,提高監(jiān)管工作水平。
4.2 建立科學(xué)的用人機(jī)制和考核機(jī)制。
4.3 加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管人員的監(jiān)督,使其盡量做到監(jiān)管行為的客觀、公正和盡職盡責(zé)。
4.4 在利益分配上,對(duì)監(jiān)管人員實(shí)行等級(jí)管理和晉升制,根據(jù)監(jiān)管人員的學(xué)識(shí)水平和工作業(yè)績(jī)進(jìn)行評(píng)聘,并享受相應(yīng)的待遇,提高監(jiān)管人員的工作積極性,實(shí)現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一。
5 建立、完善金融監(jiān)管協(xié)調(diào)合作機(jī)制
5.1 明確各部門(mén)職責(zé),并指定牽頭部門(mén)。要建立行之有效的監(jiān)管協(xié)調(diào)合作機(jī)制,必須明確各部門(mén)職責(zé),并指定牽頭部門(mén),牽頭部門(mén)的職責(zé)主要是起召集、協(xié)調(diào)的作用。結(jié)合我國(guó)分業(yè)監(jiān)管的實(shí)際,人民銀行應(yīng)當(dāng)發(fā)揮牽頭作用。
【關(guān)鍵詞】金融創(chuàng)新金融法教學(xué)法律經(jīng)濟(jì)學(xué)
【中圖分類(lèi)號(hào)】D922.28-4;G642.4【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【文章編號(hào)】2095-3089(2016)27-0225-03
隨著“社會(huì)金融化”與“金融社會(huì)化”兩股浪潮的交織演進(jìn),金融對(duì)于人類(lèi)生活的重要性不斷凸顯,越來(lái)越多的高等院校開(kāi)設(shè)了金融法課程,進(jìn)而使得金融法日益成為一門(mén)“顯學(xué)”。但與此形成強(qiáng)烈反差的是,金融法教學(xué)呈現(xiàn)出千人一面的同質(zhì)化特征,教學(xué)內(nèi)容泛化、零散且恪守傳統(tǒng)金融法的知識(shí)疆域,未能及時(shí)回應(yīng)日新月異的金融創(chuàng)新,以至于存在脫離實(shí)踐訴求的現(xiàn)實(shí)傾向。本文置于金融創(chuàng)新視域下,審思金融法教學(xué)的弊病與局限,探究改進(jìn)金融法教學(xué)的現(xiàn)實(shí)出路,旨在為創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)尋求經(jīng)驗(yàn)共識(shí)。
一、當(dāng)前金融法教學(xué)的特點(diǎn)與問(wèn)題檢視
金融法是一個(gè)典型的跨部門(mén)的法規(guī)范群,內(nèi)容涵攝銀行法、證券法、保險(xiǎn)法、票據(jù)法、信托法、支付結(jié)算法、貨幣法、證券投資基金法等,其知識(shí)譜系可以類(lèi)型化金融交易法、金融監(jiān)管法與金融調(diào)控法。由于金融公法與金融私法交織疊加在一起,學(xué)界關(guān)于金融法的性質(zhì)長(zhǎng)期以來(lái)存在論爭(zhēng),金融法到底屬于經(jīng)濟(jì)法還是屬于商法抑或是獨(dú)立的學(xué)科未形成統(tǒng)一的認(rèn)知。撇開(kāi)金融法的學(xué)科性質(zhì)不談,如何在有限的教學(xué)課時(shí)(金融法課程一般安排36個(gè)課時(shí))之內(nèi),有效地通過(guò)課堂講解向?qū)W生傳達(dá)有價(jià)值的知識(shí)信息,是金融法教學(xué)面臨的一大挑戰(zhàn)。事實(shí)上,很多法學(xué)院校除了開(kāi)設(shè)金融法課程之外,還普遍開(kāi)設(shè)了證券法、保險(xiǎn)法、票據(jù)法、信托法等課程,如何確定金融法與其二級(jí)部門(mén)法之間的教學(xué)分工,破費(fèi)思量。按照一般法學(xué)院系的做法,金融法教學(xué)總是按照“金融法總論—銀行法(中央銀行法、商業(yè)銀行法、政策性銀行法)—證券法—保險(xiǎn)法—票據(jù)法—信托法—證券投資基金法”這樣一條主線(xiàn)加以展開(kāi),內(nèi)容的豐富性與課時(shí)的有限性決定了金融法之下二級(jí)部門(mén)法的教學(xué)不可能太深入,只能停留在對(duì)基本概念、基本制度、基本原理的闡述以及對(duì)主要法條的解釋?zhuān)乙蕴铠喪降慕虒W(xué)方式為主,案例分析、課堂討論與診所教育較為缺失。特別一提的是金融法總論,這種金融法基礎(chǔ)理論系統(tǒng)化和體系化的高級(jí)形式在教學(xué)中被嚴(yán)重忽略,給人造成的印象是金融法總論的空洞化與碎片化。在這樣的教學(xué)安排下,很多同學(xué)學(xué)習(xí)了一個(gè)學(xué)期的金融法之后,只是機(jī)械地記憶了一些規(guī)則,對(duì)金融法理念與精神實(shí)質(zhì)的認(rèn)識(shí)依然模糊不清。
上述金融法教學(xué)的特點(diǎn)反映出的問(wèn)題非常突出,具體表現(xiàn)在:首先,教學(xué)內(nèi)容過(guò)于泛化,缺乏重點(diǎn),難以深入。金融法的二級(jí)部門(mén)法數(shù)量繁多,不一而足,如果面面俱到,只能停留在走馬觀花式的介紹層面,不可能過(guò)于深入。在金融法與證券法、保險(xiǎn)法、票據(jù)法、信托法等課程均有可設(shè)的情況下,這種追求大而全的教學(xué)模式毫無(wú)意義,純屬教學(xué)資源的浪費(fèi)。如果以金融法總論為中心,將金融法的規(guī)范定位、歷史發(fā)展、特色范疇、基本屬性、功能價(jià)值、基本原則、主體類(lèi)型、行為方式、權(quán)義結(jié)構(gòu)、責(zé)任形態(tài)、體系構(gòu)成加以拓展,同時(shí)輔以制度規(guī)則和案例,則有助于形成金融法與其二級(jí)部門(mén)法的合理知識(shí)分工,能夠深入到金融法的基礎(chǔ)理論內(nèi)部,教學(xué)的重點(diǎn)亦更為突出。金融法總論具有統(tǒng)攝分論、指導(dǎo)實(shí)踐、學(xué)科自省的功能,其體系化構(gòu)建并非學(xué)者們的自?shī)首詷?lè),而是夯實(shí)基礎(chǔ)理論的需要,也是學(xué)科長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的必然選擇,更是國(guó)家法治建設(shè)的重要指引。金融法教學(xué)有必要改變“重具體制度、輕基礎(chǔ)理論”的傳統(tǒng)模式,更多地將教學(xué)資源往總論上傾斜。當(dāng)然,這需要學(xué)界齊心協(xié)力,集中力量提煉和總結(jié)出一個(gè)科學(xué)、系統(tǒng)且“接地氣”的總論作為統(tǒng)領(lǐng),以此來(lái)破解學(xué)術(shù)研究中“群龍無(wú)首”的尷尬局面,引領(lǐng)金融法學(xué)科發(fā)展再上新臺(tái)階。其次,教學(xué)方式過(guò)于陳舊,缺乏吸引力,難以形成課堂互動(dòng)。根據(jù)筆者掌握的情況,多數(shù)高校的金融法教學(xué)都是采用單一課堂講授的方式,較少進(jìn)行案例教學(xué),更缺乏診所式互動(dòng)教學(xué)法。這種以規(guī)范主義為中心的教學(xué)方法,本質(zhì)上是一種“法條主義”,注重的是應(yīng)試而非能力培養(yǎng)。金融的發(fā)展日新月異,典型金融法案例不斷涌現(xiàn),對(duì)這些鮮活的教學(xué)素材視而不見(jiàn)而固守傳統(tǒng)金融法教科書(shū)的僵硬范式,無(wú)異于閉門(mén)造車(chē)。最后,教學(xué)理念過(guò)于陳舊,缺乏突破與創(chuàng)新,不利于卓越型法律人才的培養(yǎng)。既有的金融法教學(xué),過(guò)于注重知識(shí)的單向傳輸,忽視了學(xué)生的自主性與創(chuàng)造性,不利于激發(fā)學(xué)生的潛能。在自媒體時(shí)代,單向知識(shí)灌輸?shù)慕虒W(xué)方式已經(jīng)難以為繼,亟待反思與超越。正如有學(xué)者所指出的,教師的真正本領(lǐng),不在于他是否會(huì)講述知識(shí),而在于是否能激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī),喚起學(xué)生的求知欲望,讓他們興趣盎然地參與到教學(xué)過(guò)程中來(lái)。綜上所述,金融法的教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方式和教學(xué)理念均存在較大缺陷,如何進(jìn)行改革,已經(jīng)成為不容回避的現(xiàn)實(shí)課題。
二、金融創(chuàng)新對(duì)金融法教學(xué)的影響與挑戰(zhàn)
近幾十年來(lái),經(jīng)濟(jì)全球化和市場(chǎng)化帶來(lái)了金融深化和自由化,金融領(lǐng)域出現(xiàn)了一系列新技術(shù)、新工具、新業(yè)務(wù)、新組織,風(fēng)起云涌的金融創(chuàng)新極大地改變了人們生活的世界。進(jìn)入21世紀(jì)后,全球范圍內(nèi)的金融創(chuàng)新異?;钴S,金融衍生品大量出現(xiàn),銀行發(fā)起—分銷(xiāo)模式十分盛行,資產(chǎn)證券化快速發(fā)展,影子銀行和對(duì)沖基金異軍突起,圍繞住房金融制度的創(chuàng)新如火如荼,金融創(chuàng)新進(jìn)入到了一個(gè)新時(shí)代。作為一種創(chuàng)造性的破壞力量,金融創(chuàng)新必然帶來(lái)深刻的法律變革,而天生具有貼近生活和解釋實(shí)踐的內(nèi)在品性、以滿(mǎn)足市場(chǎng)訴求和回應(yīng)社會(huì)關(guān)切為己任的金融法,必然會(huì)通過(guò)理念更新與制度調(diào)適積極回應(yīng)金融創(chuàng)新的實(shí)踐訴求。面對(duì)與時(shí)俱進(jìn)的金融法,如果教學(xué)的內(nèi)容設(shè)計(jì)不進(jìn)行及時(shí)更新的話(huà),勢(shì)必與實(shí)踐相脫節(jié)。事實(shí)上,風(fēng)起云涌的金融創(chuàng)新浪潮已經(jīng)對(duì)金融法教學(xué)產(chǎn)生了不可低估的影響,具體表現(xiàn)在幾個(gè)方面:第一,金融創(chuàng)新改變了金融法的知識(shí)結(jié)構(gòu),導(dǎo)致傳統(tǒng)金融法教學(xué)所依據(jù)的知識(shí)載體不敷適用。目前,國(guó)內(nèi)的金融法教材多達(dá)百余種,但編排體系大同小異,內(nèi)容構(gòu)造幾乎雷同,且很多章節(jié)的內(nèi)容被鎖定在根深蒂固的觀念誤區(qū)之中,未能根據(jù)時(shí)代變遷與法治發(fā)展進(jìn)行同步修訂。以金融監(jiān)管為例,多數(shù)金融法教材對(duì)金融監(jiān)管的論述還停留在十幾年前的認(rèn)知層面上,熱衷于相關(guān)概念的界定、金融監(jiān)管特征的描述、機(jī)構(gòu)監(jiān)管與功能監(jiān)管的類(lèi)型化區(qū)分以及我國(guó)監(jiān)管體制改革的同質(zhì)化表達(dá),對(duì)于2008年之后全球金融監(jiān)管改革運(yùn)動(dòng)的最新動(dòng)態(tài)視而不見(jiàn),對(duì)于統(tǒng)合監(jiān)管、原則監(jiān)管、軸式監(jiān)管、激勵(lì)性監(jiān)管、嵌入式監(jiān)管等21世紀(jì)金融監(jiān)管的最新發(fā)展趨勢(shì)更是選擇性遺忘。這場(chǎng)危機(jī)帶給金融監(jiān)管的啟示在于,金融監(jiān)管要有前瞻性,金融監(jiān)管體系要有適應(yīng)性,金融監(jiān)管要“長(zhǎng)牙齒”,不能只說(shuō)不做,進(jìn)而啟發(fā)我國(guó)要改革和優(yōu)化金融監(jiān)管體制,牢固樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)思維和危機(jī)應(yīng)對(duì)意識(shí),進(jìn)一步提高監(jiān)管能力,進(jìn)一步強(qiáng)化行動(dòng)的意愿。如果金融法教學(xué)對(duì)于最新的監(jiān)管動(dòng)態(tài)不予關(guān)注的話(huà),無(wú)異于對(duì)學(xué)生不負(fù)責(zé)任。再以中央銀行的職能這個(gè)知識(shí)點(diǎn)為例,現(xiàn)有金融教材幾乎都是從“發(fā)行的銀行”、“銀行的銀行”、“政府的銀行”、“金融調(diào)控與金融監(jiān)管的銀行”四個(gè)層面加以論述,對(duì)于以英國(guó)為代表的中央銀行法制變革浪潮缺乏關(guān)注,對(duì)于以G20為代表的全球金融治理視野下的中央銀行重新定位缺乏敏感性,對(duì)于中央銀行的系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管新職能沒(méi)有進(jìn)行必要的論述。對(duì)于本科生而言,教材的重要性是不言而喻的,根據(jù)金融的最新發(fā)展對(duì)教材加以修訂,及時(shí)回應(yīng)金融創(chuàng)新的實(shí)踐訴求,是教材編寫(xiě)者義不容辭的社會(huì)責(zé)任。
第二,金融創(chuàng)新使得金融法越來(lái)越多地受到金融學(xué)的影響,如何回應(yīng)科際整合的挑戰(zhàn)成為金融法教學(xué)的一大難題。如果說(shuō)法學(xué)注重穩(wěn)健的話(huà),金融學(xué)則具有敏感的特質(zhì),它總是率先對(duì)金融創(chuàng)新作出反應(yīng),將金融創(chuàng)新成果納入自身的思想譜系并漸進(jìn)性地作為自身的知識(shí)傳統(tǒng)。傳統(tǒng)的金融法研究偏重于概念法學(xué)、注釋法學(xué)和解釋法學(xué),傳統(tǒng)的金融學(xué)研究偏重于金融資產(chǎn)定價(jià)和金融市場(chǎng)均衡分析,兩者長(zhǎng)期處于割裂狀態(tài),但在新的時(shí)空背景下,二者需要從割裂走向聯(lián)姻,共同解決金融改革與發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性難題。金融法教學(xué)承載的一項(xiàng)重要使命,是將最新的實(shí)踐動(dòng)態(tài)展示給學(xué)生,提高他們的問(wèn)題意識(shí),激發(fā)他們的創(chuàng)造性,這就要求授課老師具有寬廣的學(xué)術(shù)視野、扎實(shí)的跨學(xué)科知識(shí)積累以及觸類(lèi)旁通、舉一反三的邏輯分析能力。
此外,金融創(chuàng)新不斷催生出鮮活案例,如何將其納入金融法的教學(xué)流程,同樣是個(gè)亟待思考的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。例如,在講到信托設(shè)立問(wèn)題時(shí),安信信托與昆山純高案作為我國(guó)收益權(quán)信托第一案是個(gè)絕佳案例素材;在講到企業(yè)融資的法律風(fēng)險(xiǎn)時(shí),海富投資對(duì)賭協(xié)議案是個(gè)繞不過(guò)去的經(jīng)典案例;在講到商業(yè)銀行破產(chǎn)時(shí),英國(guó)北巖銀行破產(chǎn)案非常值得深入剖析。此外,互聯(lián)網(wǎng)金融的快速發(fā)展引發(fā)的爭(zhēng)議案例、民間金融異化與扭曲引發(fā)的系列案例、大數(shù)據(jù)交易與區(qū)塊鏈引發(fā)的新型金融案例均值得嵌入課堂教學(xué)之中。將豐富的案例引入金融法課堂,需要教師在課前進(jìn)行精心準(zhǔn)備,尋求案例與相關(guān)知識(shí)點(diǎn)的契合之處,引導(dǎo)學(xué)生關(guān)注案例背后的法理與邏輯,將感性認(rèn)識(shí)升華到理性高度,進(jìn)而提高教學(xué)效果。
三、金融法教學(xué)回應(yīng)金融創(chuàng)新的路徑展望
在金融創(chuàng)新滾滾洪流的不斷沖擊之下,金融法制結(jié)構(gòu)性變革的時(shí)點(diǎn)已經(jīng)來(lái)臨。所謂金融法制的結(jié)構(gòu)性變革,不再是針對(duì)個(gè)別條文的修修補(bǔ)補(bǔ),而是著眼于對(duì)全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的適應(yīng)性而進(jìn)行的理念更新和制度重塑。面對(duì)金融創(chuàng)新復(fù)雜而深刻的影響,金融法的教學(xué)模式必須作出改變,將應(yīng)試導(dǎo)向型的教學(xué)理念轉(zhuǎn)變?yōu)槟芰ε囵B(yǎng)型的教學(xué)理念,更多關(guān)注市場(chǎng),更多運(yùn)用案例,更頻繁地進(jìn)行課堂討論,將金融法課堂打造成為砥礪思想、啟迪新知的舞臺(tái)。為此,金融法教學(xué)必須在以下方面進(jìn)行深度變革。
首先,以金融創(chuàng)新和金融監(jiān)管為主線(xiàn),將金融法的知識(shí)結(jié)構(gòu)進(jìn)行重新優(yōu)化配置。金融發(fā)展史就是一部金融危機(jī)史,金融創(chuàng)新往往是金融危機(jī)的導(dǎo)火線(xiàn),金融監(jiān)管旨在防范金融危機(jī)的爆發(fā)但有時(shí)會(huì)誘發(fā)新的危機(jī)。金融創(chuàng)新與金融監(jiān)管之間既存在互動(dòng)關(guān)系,也是一個(gè)動(dòng)態(tài)的博弈過(guò)程。金融市場(chǎng)的發(fā)展一方面需要金融創(chuàng)新作為動(dòng)力,另一方面又需要加強(qiáng)金融監(jiān)管以維護(hù)金融安全,以利于金融業(yè)持續(xù)和健康穩(wěn)定的發(fā)展。以金融創(chuàng)新和金融監(jiān)管的關(guān)系為主線(xiàn),完全可以把金融法的知識(shí)框架進(jìn)行有機(jī)整合。將這些問(wèn)題穿插在教學(xué)過(guò)程中,有助于激發(fā)學(xué)生的想象力,提高其分析問(wèn)題以及解決問(wèn)題的能力。
其次,組建“金融創(chuàng)新案例庫(kù)”,推廣金融法的案例教學(xué),強(qiáng)化金融法課堂教學(xué)面向?qū)嵺`的適應(yīng)性。金融世界瞬息萬(wàn)變,金融創(chuàng)新層出不窮,將鮮活的金融創(chuàng)新案例納入課堂教學(xué),可以極大地提升學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。金融法教學(xué)在關(guān)注境外國(guó)家和地區(qū)金融案例的同時(shí),應(yīng)該更多地關(guān)注國(guó)內(nèi)發(fā)生的最新案例,通過(guò)案例討論提煉金融法制的義理和精神,闡釋金融法制的理念與制度,分析金融法制的程序與運(yùn)作。組建“金融創(chuàng)新案例庫(kù)”需要投入較多的時(shí)間和精力,但得益于信息技術(shù)的飛速發(fā)展以及數(shù)據(jù)庫(kù)搜索的便捷化,操縱難度并不大。以炙手可熱的互聯(lián)網(wǎng)金融為例,股權(quán)眾籌、第三方支付、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)借貸、互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)理財(cái)、網(wǎng)絡(luò)貨幣等領(lǐng)域出現(xiàn)的新案例不勝枚舉,且多是由金融創(chuàng)新所引發(fā),難以在現(xiàn)有的法律框架內(nèi)得到圓滿(mǎn)解決。建議以學(xué)生為主體,由其進(jìn)行案例搜集、分類(lèi),然后在課堂上分組討論,教師進(jìn)行點(diǎn)評(píng)總結(jié),課后由學(xué)生以小論文的形式撰寫(xiě)案例分析報(bào)告。普遍性采取案例教學(xué),意味著金融法的教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)手段都要進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。金融法教學(xué)模式的這一轉(zhuǎn)變,是提高教師教學(xué)水平的有效途徑,更能夠有助于培育學(xué)生的求知和創(chuàng)新精神,促使其自主學(xué)習(xí)、獨(dú)立思考,提高其實(shí)踐能力和綜合素質(zhì)。
最后,金融法教學(xué)應(yīng)當(dāng)注意跨學(xué)科知識(shí)的運(yùn)用,尤其是經(jīng)濟(jì)學(xué)(金融學(xué)),將法律經(jīng)濟(jì)學(xué)的思維貫穿于教學(xué)過(guò)程的始終。作為科際整合的產(chǎn)物,法律經(jīng)濟(jì)學(xué)的興起帶來(lái)了一場(chǎng)深刻的思想革命,它不僅形成了開(kāi)放的理論體系,而且為法學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)提供了若干創(chuàng)造性的思想源泉。時(shí)至今日,交易費(fèi)用分析、比較制度分析、博弈分析、公共選擇等經(jīng)濟(jì)學(xué)理論與方法幾乎可以應(yīng)用到法學(xué)的每一塊領(lǐng)域。金融學(xué)作為經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)重要分支,自然被裹挾到經(jīng)濟(jì)學(xué)“攻城略地”的歷史征程中,法律金融學(xué)的發(fā)軔與勃興無(wú)非是法律經(jīng)濟(jì)學(xué)在金融領(lǐng)域的投射而已。走過(guò)了制度變遷與知識(shí)進(jìn)化的金融學(xué),不再偏安于金融資產(chǎn)定價(jià)和金融市場(chǎng)均衡分析之一隅,而是將視野拓展至了融資結(jié)構(gòu)、控制權(quán)配置、股利政策、并購(gòu)接管等領(lǐng)域。在“經(jīng)濟(jì)學(xué)帝國(guó)主義”的擴(kuò)張下,金融法首當(dāng)其沖成為經(jīng)濟(jì)學(xué)成功征服法學(xué)的“殖民地”和推行其方法論的“伊甸園”。將法律經(jīng)濟(jì)學(xué)的思維引入金融法的教學(xué),能夠擺脫從概念到規(guī)范的傳統(tǒng)金融法教學(xué)思路,鍛煉學(xué)生的交叉學(xué)習(xí)思維,拓展其知識(shí)范圍和學(xué)術(shù)視野。有理由相信,經(jīng)過(guò)金融法知識(shí)結(jié)構(gòu)的重新配置、案例教學(xué)模式的引入以及法律經(jīng)濟(jì)學(xué)思維的運(yùn)用,金融法教學(xué)將以嶄新的面貌出現(xiàn)在課堂,實(shí)現(xiàn)蛻變,迎來(lái)新生。
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