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一、依法全面履行職能情況
1、落實(shí)權(quán)力清單、責(zé)任清單制度。根據(jù)區(qū)政府統(tǒng)一部署,我局根據(jù)國(guó)土資源法律、法規(guī)和規(guī)章,按照權(quán)力類別,對(duì)現(xiàn)有權(quán)力進(jìn)行了全面的清理和規(guī)范,完成了權(quán)力清單編制工作,形成了行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收等8大類93項(xiàng)權(quán)力清單;整合全區(qū)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記職責(zé),人員劃轉(zhuǎn)已全部到位,統(tǒng)一了登記窗口、辦公場(chǎng)所、檔案存放場(chǎng)所。
2、加強(qiáng)國(guó)土資源行政審批服務(wù)。重新梳理行政審批事項(xiàng)和社會(huì)服務(wù)事項(xiàng),編印便民服務(wù)辦事指南,簡(jiǎn)化審批流程,壓縮審批時(shí)限,去除模糊條件和兜底條款,為深化行政審批標(biāo)準(zhǔn)化提供了保障。
3、強(qiáng)化國(guó)土資源保障和保護(hù)工作。充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃用地管控作用,重點(diǎn)保障“六大攻堅(jiān)戰(zhàn)”等項(xiàng)目用地需求,推進(jìn)永久基本農(nóng)田劃定和農(nóng)地整治工作,重點(diǎn)保護(hù)基本農(nóng)田和耕地。一是解決民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施以及主攻工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目用地938.1465畝,二是壓實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任,將耕地保護(hù)納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核,確保全縣42.583畝耕地保有量和35.493畝基本農(nóng)田保護(hù)面積數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。同時(shí),按照省、市統(tǒng)一部署,劃定城市周邊基本農(nóng)田1006.92畝。三是按照農(nóng)地整治接續(xù)利用要求,全面推進(jìn)南塘鎮(zhèn)石院村等2個(gè)村沙地鎮(zhèn)馬口村等3個(gè)村土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目及五云鎮(zhèn)夏潭村等5個(gè)村土地整理項(xiàng)目等農(nóng)地整治項(xiàng)目建設(shè)。四是依法依規(guī)做好土地供應(yīng)。全縣全年通過(guò)公開(kāi)招拍掛供應(yīng)土地23宗1076.01畝,實(shí)現(xiàn)出讓收益16.4165億元。五是強(qiáng)化節(jié)約集約用地,處置批而未用土地46宗4227.9畝,在節(jié)約集約用地方面獲得第三屆全國(guó)國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣稱號(hào)。六是抓實(shí)土地執(zhí)法監(jiān)察。重典查處非法占用耕地案件,開(kāi)展土地執(zhí)法動(dòng)態(tài)巡查108次,共梳理90條案件線索,立案查處68宗,面積8160平方米。七是全面完成“空心房”整治任務(wù)。2017年,全縣農(nóng)村“空心房”整治拆除任務(wù)為101885平方米。八是全面實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)登記。全縣累計(jì)受理登記業(yè)務(wù)12978件,辦理辦結(jié)登記業(yè)務(wù)11869件,其中抵押登記件,發(fā)放不動(dòng)產(chǎn)登記證明5698份,實(shí)現(xiàn)融資抵押59.6億元;發(fā)放不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)6590件。
二、推進(jìn)了政務(wù)信息公開(kāi)和行政執(zhí)法監(jiān)管
1、完善政府信息公開(kāi)機(jī)制。進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任,理順了公開(kāi)流程,進(jìn)一步提高國(guó)土資源行政執(zhí)法透明度。全年通過(guò)區(qū)政府門戶網(wǎng)站和局門戶網(wǎng)站公開(kāi)各類信息余280條。同時(shí),加強(qiáng)督查督辦,嚴(yán)格按照政府信息依申請(qǐng)公開(kāi)有關(guān)規(guī)定,依法依規(guī)及時(shí)答復(fù)群眾提出的信息公開(kāi)申請(qǐng),不斷提高人民群眾對(duì)國(guó)土資源管理工作的滿意度。
2、開(kāi)展了“雙隨機(jī)一公開(kāi)”工作。為了切實(shí)履行行政部門法定監(jiān)管職責(zé),促進(jìn)我縣國(guó)土資源領(lǐng)域執(zhí)法檢查和監(jiān)管的公平、公正、有效、透明,推進(jìn)國(guó)土資源依法規(guī)范管理,制定并印發(fā)了《國(guó)土資源局行政檢查“雙隨機(jī)一公開(kāi)”工作實(shí)施細(xì)則》(國(guó)土資字〔2017〕207號(hào))。建立了
“一單兩庫(kù)”,即隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單,監(jiān)管對(duì)象名錄庫(kù),行政抽查人員名錄庫(kù)。
三、推進(jìn)行政決策科學(xué)化民主化法治化情況
1、強(qiáng)化了規(guī)范性文件管理。規(guī)范性文件的制定做到了先審查后經(jīng)局長(zhǎng)辦公會(huì)議集體討論決定;涉及人民群眾切身利益的社會(huì)重大事項(xiàng)的規(guī)范性文件草案,均能夠廣泛征求社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議。規(guī)范性文件規(guī)定的事項(xiàng)符合我局職權(quán)范圍,沒(méi)有違反法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件的規(guī)定,沒(méi)有發(fā)現(xiàn)創(chuàng)設(shè)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)等事項(xiàng),沒(méi)有違法增加公民、法人和其他組織的義務(wù)。
2、落實(shí)了重大決策集體討論制度。為進(jìn)一步規(guī)范我局重大行政決策行為,促進(jìn)依法決策、科學(xué)決策、民主決策,提高決策質(zhì)量和效率,保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益,凡是我局重大開(kāi)支、重大項(xiàng)目等重大決策事項(xiàng)均通過(guò)集體討論決定,增加了重大決策透明度。
2、積極推行法律顧問(wèn)制度。分別聘請(qǐng)了張兆明、鐘曉峰律師為縣國(guó)土局和縣不動(dòng)產(chǎn)登記中心的法律顧問(wèn)。充分發(fā)揮了法律顧問(wèn)職能,促進(jìn)了法律顧問(wèn)在重大行政決策合法性審查、行政訴訟、處理疑難行政案件、提供法律咨詢認(rèn)證等方面發(fā)揮更大作用,全面推進(jìn)了行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。
四、嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
1、開(kāi)展國(guó)土資源普法宣傳。充分利用3月份的綜治宣傳月、“4·22”地球日、“6·25”土地日及“12·4”法制宣傳日的有利契機(jī),開(kāi)展了形式多樣的宣傳活動(dòng),如街頭宣傳、進(jìn)村入戶、懸掛橫幅等形式大力宣傳專業(yè)法律法規(guī)。印發(fā)宣傳資料3000多份、張貼或縣掛橫幅標(biāo)語(yǔ)180多條、接受群眾現(xiàn)場(chǎng)咨詢500多人次。
2、落實(shí)了執(zhí)法人員持證上崗,推進(jìn)了文明執(zhí)法。全區(qū)國(guó)土系統(tǒng)執(zhí)法人員通過(guò)考試辦理了執(zhí)法證,實(shí)行了持證執(zhí)法。
3、健立了行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制。充分認(rèn)識(shí)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的重要性,開(kāi)展了“兩法銜接”平臺(tái)建設(shè),梳理了行政處罰職權(quán)、法律法規(guī)依據(jù)、辦理流程等,并在省兩法銜接網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行了公開(kāi)。成立了由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)的縣國(guó)土資源局行政執(zhí)法和刑事司法工作領(lǐng)導(dǎo)小組,印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法銜接工作方案》,明確了工作職責(zé)和相關(guān)要求,建立了行政執(zhí)法與刑事司法銜制度,從土地執(zhí)法涉刑事司法移送的情形、移送程序、移送資料、移送交接、時(shí)間要求、工作監(jiān)督等方面進(jìn)行了規(guī)定,使行政執(zhí)法與刑事司法有據(jù)可依,從而規(guī)范了行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作,有效地推動(dòng)了該項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。
五、依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛情況
1、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,做好國(guó)土資源工作。嚴(yán)格執(zhí)行接訪制度,耐心理順群眾情緒,滿足群眾合理訴求,保障群眾權(quán)益。積極開(kāi)展積案化解活動(dòng),對(duì)涉及面廣、時(shí)間跨度長(zhǎng)的疑難復(fù)雜問(wèn)題和重信重訪問(wèn)題,實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案,確保問(wèn)題得到化解。在化解矛盾糾紛的過(guò)程中,縣國(guó)土局還注重從源頭上分析查找原因,研究解決辦法,達(dá)到標(biāo)本兼治,認(rèn)真解決群眾反映的問(wèn)題,努力控制越級(jí)上訪,積極化解集體上訪,有效減少重復(fù)上訪。一年來(lái)調(diào)處案件37件,其中辦結(jié)37件,接受政策性咨詢、解答200多人(次)。
2、深化工作制度改革,推動(dòng)工作在法治化軌道上運(yùn)行的部署要求,全面開(kāi)展通過(guò)法定途徑分類處理投訴請(qǐng)求工作,制定印發(fā)了《國(guó)土資源局工作制度》、《國(guó)土資源局維穩(wěn)突發(fā)性群體性快速處置預(yù)案》、《國(guó)土資源領(lǐng)域通過(guò)法定途徑分類處理投訴請(qǐng)求清單及主要依據(jù)》等規(guī)范性文件。
一、高度重視,全面落實(shí)第一責(zé)任人職責(zé)
局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)同志認(rèn)真履行法治政府建設(shè)“第一責(zé)任人”的職責(zé),親自部署,認(rèn)真督查,逐項(xiàng)把關(guān),全面落實(shí)法治政府建設(shè)工作要求。
1、完善機(jī)制抓規(guī)范。教育局黨組針對(duì)教育系統(tǒng)工作的特點(diǎn),不斷完善工作機(jī)制,規(guī)范權(quán)力運(yùn)行,嚴(yán)格實(shí)行集體決策,切實(shí)防范廉政風(fēng)險(xiǎn)。一是扎實(shí)做好招生工作。多次組織黨組會(huì)議,部署相關(guān)工作,完善招生制度建設(shè),嚴(yán)格按招生方案實(shí)施,確保招生陽(yáng)光透明。二是完善壓力傳導(dǎo)機(jī)制。涉及教師調(diào)配、新教師招聘、外縣教師選調(diào)等人事方面的工作,由分管副局長(zhǎng)具體負(fù)責(zé),黨組書(shū)記把握大局負(fù)總責(zé),壓實(shí)分管副局長(zhǎng)的廉政責(zé)任。三是積極推進(jìn)“黨內(nèi)監(jiān)督”與“權(quán)力制衡”工作。結(jié)合“不忘初心,牢記使命”主題教育,積極開(kāi)展“黨內(nèi)監(jiān)督”、批評(píng)與自我批評(píng)等教育活動(dòng),促使領(lǐng)導(dǎo)、教職工增強(qiáng)約束力,樹(shù)立正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀。
2、精心部署抓落實(shí)。為確保法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作落到實(shí)處,局長(zhǎng)非常注重抓部署重督查。一是抓調(diào)研常督查。經(jīng)常聽(tīng)取分管領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于法治政府建設(shè)工作的匯報(bào),并通過(guò)經(jīng)常性下訪、接訪了解基層情況,掌握本系統(tǒng)教育工作實(shí)情,認(rèn)真分析研究問(wèn)題,及時(shí)提出指導(dǎo)解決問(wèn)題的意見(jiàn),部署落實(shí)法治政府建設(shè)工作。二是抓保維穩(wěn)。局領(lǐng)導(dǎo)對(duì)群眾來(lái)訪熱情接待、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致,做到重要件親自閱批,重點(diǎn)件親自督辦。三是抓執(zhí)法促規(guī)范。局領(lǐng)導(dǎo)定期帶頭對(duì)我區(qū)民辦小學(xué)、幼兒園及校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展巡查、執(zhí)法工作。
3、務(wù)實(shí)重行抓保障。在區(qū)委區(qū)政府、檢察院及司法局等相關(guān)部門的指導(dǎo)下,全區(qū)小學(xué)已實(shí)現(xiàn)“一校一法治副校長(zhǎng)”的目標(biāo),配備率達(dá)到100%。建成2個(gè)的青少年法治教育實(shí)踐基地;聘請(qǐng)武德吉律師事務(wù)所武宏升律師為法律顧問(wèn),教育局法規(guī)科專人負(fù)責(zé)聯(lián)系。法律顧問(wèn)積極參與修訂、審查行政規(guī)范性文件,起草、修改、審查合同協(xié)議,開(kāi)設(shè)法制討論,解答法律咨詢,訴訟等工作;積極清理審批審核事項(xiàng),壓減手續(xù),特別是關(guān)于民辦學(xué)校、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)審批手續(xù),積極推進(jìn)“最多跑一次”改革向教育公共服務(wù)領(lǐng)域延伸。
二、學(xué)法用法,扎實(shí)推進(jìn)教育系統(tǒng)工作
教育局認(rèn)真落實(shí)學(xué)法制度。從領(lǐng)導(dǎo)到教師、到學(xué)生全面推進(jìn)學(xué)法用法工作。一是多措并舉,學(xué)法用法常態(tài)化。一年來(lái),局黨組理論學(xué)習(xí)中心組認(rèn)真開(kāi)展會(huì)前學(xué)法制度,確保至少每月一次的會(huì)前學(xué)法。教育局法規(guī)科定期通過(guò)法律講座、觀看警示教育錄像、學(xué)文件等形式不斷提升機(jī)關(guān)、學(xué)校及幼兒園職工的法制意識(shí)。二是部門聯(lián)合,普法宣傳多樣化。結(jié)合憲法日在全區(qū)各小學(xué)開(kāi)展學(xué)《憲法》主題宣傳教育活動(dòng)。組織一實(shí)驗(yàn)、謙寧2名學(xué)生參加省市級(jí)“學(xué)憲法講憲法”演講比賽,分獲一二等獎(jiǎng)。區(qū)教育局被評(píng)為優(yōu)秀組織單位。聯(lián)合市區(qū)公安局、檢察院、司法局多個(gè)部門開(kāi)展預(yù)防詐騙、校園欺凌、反恐防恐、禁毒等普法教育講座十余次。
三、強(qiáng)化督導(dǎo),依法助推學(xué)校發(fā)展
全區(qū)各小學(xué)(幼兒園)依法制定學(xué)校章程,經(jīng)教育行政部門審定并遵照章程實(shí)施辦學(xué)活動(dòng)。教育局定期開(kāi)展安全隱患排查,2020年開(kāi)展了校園安全隱患大檢查7次、校車安全專項(xiàng)檢查和食品衛(wèi)生安全專項(xiàng)檢查8次,校園周邊環(huán)境專項(xiàng)治理3次,共發(fā)放檢查整改意見(jiàn)書(shū)70多份,落實(shí)整改意見(jiàn)235條。
四、下一步工作打算
(一)堅(jiān)持把黨的政治建設(shè)放在首位。認(rèn)真貫徹新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想,抓實(shí)從嚴(yán)治黨主體責(zé)任,營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
(二)繼續(xù)推進(jìn)“放管服”改革。持續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革,努力提高審批效率。分層分類強(qiáng)化依法行政專題培訓(xùn),切實(shí)增強(qiáng)教育行政部門的法治意識(shí)與能力。
鹽城市發(fā)展和改革委員會(huì)
市政府法制辦公室:
根據(jù)你辦的通知精神,我委對(duì)照《市委辦公室、市政府辦公室關(guān)于印發(fā)2005年度全市三個(gè)文明建設(shè)綜合先進(jìn)考核辦法的通知》(鹽辦發(fā)[2005]48號(hào))中“依法行政工作和法治建設(shè)考核辦法”的要求,對(duì)我委的依法行政和法治建設(shè)工作進(jìn)行了認(rèn)真總結(jié),現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下:
1、提升依法行政工作水平。為進(jìn)一步鞏固提高依法行政工作,我委有針對(duì)性地開(kāi)展了幾項(xiàng)重點(diǎn)工作:一是強(qiáng)化項(xiàng)目管理。根據(jù)國(guó)家、省企業(yè)投資核準(zhǔn)辦法,我委起草出臺(tái)了《鹽城市企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法》及相關(guān)核準(zhǔn)目錄、《鹽城市企業(yè)投資項(xiàng)目備案暫行辦法》,規(guī)范企業(yè)投資核準(zhǔn)和備案工作。開(kāi)展窗口現(xiàn)場(chǎng)駐點(diǎn)辦公,每周兩個(gè)半天,從事項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案的相關(guān)處室工作人員到行政審批窗口現(xiàn)場(chǎng)辦公,縮短工作流程,提高辦事效率。二是加強(qiáng)制度建設(shè)。圍繞做好行政執(zhí)法工作,我委陸續(xù)出臺(tái)了依法行政規(guī)定、行政許可過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究暫行規(guī)定、法制宣傳教育培訓(xùn)考核暫行規(guī)定和政務(wù)公開(kāi)暫行規(guī)定等一系列規(guī)章制度,對(duì)我委政務(wù)公開(kāi)、行政許可和法制宣傳教育進(jìn)行規(guī)范。三是做好行政復(fù)議工作。針對(duì)目前發(fā)改系統(tǒng)行政復(fù)議案件增多的趨勢(shì),我委未雨綢繆加強(qiáng)行政復(fù)議應(yīng)訴的準(zhǔn)備工作,加強(qiáng)行政復(fù)議法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn),處室有一名同志通過(guò)省政府法制辦的考核,獲得行政復(fù)議資格證書(shū),為行政復(fù)議開(kāi)展打下良好的基礎(chǔ)。
2、開(kāi)展普法教育宣傳活動(dòng)。一是總結(jié)“四五”普法和“二五”依法治市工作。今年是“四五”普法和“二五”依法治市的最后一年,我們對(duì)五年來(lái)我委的普法和依法行政工作進(jìn)行了認(rèn)真的回顧和總結(jié),總結(jié)所取得的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn),形成《市發(fā)改委“四五”普法和“二五”依法治市工作自查報(bào)告》。今年8月還參加了全省“四五”普法工作交流會(huì),匯報(bào)和交流我委做法和經(jīng)驗(yàn),一名工作人員被評(píng)為全省“四五”普法工作先進(jìn)人員。二是加強(qiáng)法制教育培訓(xùn)工作。根據(jù)市法制辦的統(tǒng)一部署,組織全委所有行政執(zhí)法人員參加國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》培訓(xùn),全部通過(guò)考核,取得了較好的學(xué)習(xí)效果。為迎接《公務(wù)員法》的實(shí)施,我委專門邀請(qǐng)市委黨校的法律專家對(duì)我委全體工作人員進(jìn)行《公務(wù)員法》專題輔導(dǎo),并進(jìn)行了考試,取得了較好的學(xué)習(xí)效果。三是搞好相關(guān)法律法規(guī)宣傳。我委承擔(dān)市招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室的工作職能,今年《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布實(shí)施五周年,我委圍繞這一主題,在《鹽阜大眾報(bào)》上發(fā)表文章,總結(jié)回顧五年來(lái)我市招標(biāo)投標(biāo)情況,分析存在的問(wèn)題,展望招標(biāo)投標(biāo)前景。報(bào)社記者還就《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布的重要意義、近年來(lái)我市招標(biāo)投標(biāo)工作所取得的成就、計(jì)委在招標(biāo)投標(biāo)工作方面職能以及下一步工作措施等方面問(wèn)題對(duì)計(jì)委負(fù)責(zé)人進(jìn)行專訪。此外,還在市區(qū)主要街道和重要場(chǎng)所懸掛標(biāo)語(yǔ)和條幅,宣傳慶?!墩袠?biāo)投標(biāo)法》的頒布實(shí)施,從而進(jìn)一步造濃了招標(biāo)投標(biāo)工作的氛圍,擴(kuò)大了我委在招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的影響。
本次年會(huì)和論壇的主題是以黨的十七大精神為指導(dǎo),加強(qiáng)規(guī)范管理,改革創(chuàng)新,全面提高法學(xué)教育質(zhì)量。
會(huì)上,中國(guó)法學(xué)會(huì)黨組書(shū)記、常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)劉飚,江蘇省委常委、政法委書(shū)記林祥國(guó)作了重要講話。林祥國(guó)介紹了江蘇堅(jiān)持率先發(fā)展、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、堅(jiān)持和諧發(fā)展的情況。他說(shuō),江蘇省委、省政府十分重視包括法學(xué)教育和研究在內(nèi)的法治建設(shè),把建設(shè)法治江蘇作為全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀,推進(jìn)“兩個(gè)率先”的戰(zhàn)略舉措,取得了明顯成效,“法治江蘇”已成為江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特色品牌和一大亮點(diǎn)。劉?對(duì)六年來(lái)法學(xué)教育研究會(huì)所做的工作給予充分肯定。她說(shuō),研究會(huì)6年來(lái)努力奮進(jìn),開(kāi)拓創(chuàng)新,完成了預(yù)定的工作計(jì)劃,各方面工作都取得了新的進(jìn)展,研究會(huì)的自身建設(shè)也不斷得到加強(qiáng);相信新一屆理事會(huì)一定能夠推動(dòng)中國(guó)法學(xué)教育改革和發(fā)展繼續(xù)奮進(jìn),為建立中國(guó)特色社會(huì)主義法學(xué)教育體系不斷發(fā)展做出更加出色的成績(jī)。
張文顯教授在會(huì)上作了題為《貫徹十七大精神 發(fā)展改革中國(guó)法學(xué)教育》的工作報(bào)告,對(duì)十七大報(bào)告有關(guān)教育的論述和部署的解讀,有關(guān)社會(huì)主義法治建設(shè)的思想解讀,給與會(huì)者學(xué)習(xí)、理解和貫徹十七大精神,推進(jìn)法學(xué)教育的創(chuàng)新和發(fā)展以極大的幫助;對(duì)2007年教指委在深入研究中國(guó)法學(xué)教育的規(guī)律和特點(diǎn),創(chuàng)新法學(xué)教育的思想理論,修訂法學(xué)專業(yè)核心課程體系,探討法學(xué)教育的分類指導(dǎo)和分類評(píng)估,積極參與國(guó)家精品課程推薦和評(píng)選工作,參與組織中國(guó)法學(xué)教育研究?jī)?yōu)秀成果評(píng)選,積極開(kāi)展法學(xué)對(duì)外交流與合作,編輯出版法學(xué)教育論文集、法學(xué)教育通訊等,以及教指委自身的組織建設(shè)等工作進(jìn)行了回顧和總結(jié)。他代表教指委提出的2008年主要工作計(jì)劃包括,認(rèn)真學(xué)習(xí)和落實(shí)黨的十七大報(bào)告有關(guān)教育的重要思想理論;認(rèn)真學(xué)習(xí)十七大報(bào)告關(guān)于社會(huì)主義民主法治建設(shè)的重要思想、重大戰(zhàn)略部署:各個(gè)專門委員會(huì)要在工作中有所作為;推進(jìn)法學(xué)教育教學(xué)分類指導(dǎo)的調(diào)研工作:完善法學(xué)本科專業(yè)一般評(píng)估指標(biāo)及分類評(píng)估指標(biāo)體系:在2010年以前盡快制訂出法學(xué)專業(yè)規(guī)范;繼續(xù)研討示范性法學(xué)院標(biāo)準(zhǔn)以及確定示范性法學(xué)院的工作程序,擬定示范性法學(xué)院建設(shè)的指導(dǎo)思想和總體規(guī)劃,向教育部高教司提出將示范性法學(xué)院建設(shè)列入高等教育質(zhì)量工程的建議:完成教育部高教司等布置或委托的其他工作等。會(huì)議批準(zhǔn)了張文顯教授的工作報(bào)告。
大會(huì)聽(tīng)取了曾憲義教授所作的第一屆法學(xué)教育研究會(huì)工作報(bào)告。報(bào)告中說(shuō),法學(xué)教育研究會(huì)成立以來(lái),在中國(guó)法學(xué)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下,在教育部、司法部的指導(dǎo)和中央各政法部門的支持下,與法學(xué)教指委緊密配合,依靠和團(tuán)結(jié)全體理事和全國(guó)法律院校,廣泛聯(lián)系法學(xué)界和法學(xué)教育界的同仁,與時(shí)俱進(jìn),開(kāi)拓創(chuàng)新,為建立中國(guó)特色社會(huì)主義法學(xué)教育體系,更新法學(xué)教育理念,推進(jìn)法學(xué)教育教學(xué)改革,優(yōu)化法學(xué)人才的培養(yǎng)模式作了許多有益的探索。在此期間,我國(guó)法學(xué)教育事業(yè)獲得了飛躍式的發(fā)展,具有中國(guó)特色法學(xué)教育體系已經(jīng)基本形成,在全國(guó)各個(gè)學(xué)科中,法學(xué)學(xué)科是發(fā)展速度和改革深度最快最好的學(xué)科之一。法學(xué)教育研究會(huì)成立以來(lái),啟動(dòng)了“21世紀(jì)中國(guó)法學(xué)教育改革與發(fā)展戰(zhàn)略研究”,完成了《中國(guó)法學(xué)教育教學(xué)改革工程》;繁榮法學(xué)教育研究、促進(jìn)法律院校交流合作:建立健全教學(xué)評(píng)估體系、努力提高法學(xué)教育質(zhì)量;拓展了法學(xué)教育國(guó)際交流空間,擴(kuò)大了中國(guó)法學(xué)教育的國(guó)際影響。報(bào)告提出,做好法學(xué)教育研究會(huì)工作,一要團(tuán)結(jié)和依靠全國(guó)法律院校,與法學(xué)教指委密切配合,繁榮法學(xué)研究,推動(dòng)交流合作;二要堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際,緊密聯(lián)系法律實(shí)踐,密切與實(shí)務(wù)部門的聯(lián)系;三要加強(qiáng)自身建設(shè),建立健全工作制度。與會(huì)代表完全贊同曾憲義會(huì)長(zhǎng)的工作報(bào)告,高度評(píng)價(jià)第一屆理事會(huì)的工作。
會(huì)議期間,武漢大學(xué)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)終身教授李龍教授、北京大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)朱蘇力教授、江蘇省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)、大法官公丕祥教授作為特邀報(bào)告人就中國(guó)法學(xué)教育的改革發(fā)展發(fā)表了精辟見(jiàn)解。李龍教授分析了我國(guó)法學(xué)教育的發(fā)展里程,新時(shí)期、新世紀(jì)面臨的三大矛盾,著重強(qiáng)調(diào)要關(guān)注法律學(xué)生畢業(yè)生的就業(yè)渠道和就業(yè)機(jī)制,強(qiáng)調(diào)給法學(xué)專業(yè)的學(xué)生進(jìn)行法學(xué)理論的教育、社會(huì)主義法制理念的教育、強(qiáng)調(diào)中國(guó)特色社會(huì)主義法學(xué)話語(yǔ)體系的建設(shè)。朱蘇力教授圍繞什么是合格的法律人、如何培養(yǎng)合格的法律人這一法學(xué)教育的重大主題進(jìn)行分析,強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)法科學(xué)生的法治中國(guó)意識(shí)、法律生活經(jīng)驗(yàn)和法律實(shí)踐能力。公丕祥教授從法律職業(yè)素質(zhì)的能力和法律教育的要求角度,闡述了法律教育的基本理念和改革發(fā)展的步調(diào)。在大會(huì)論壇上,中國(guó)政法大學(xué)校長(zhǎng)徐顯明教授基于自己的親身經(jīng)歷,暢談了大學(xué)管理的理念以及如何當(dāng)好法學(xué)院院長(zhǎng)的體會(huì),對(duì)與會(huì)代表深有啟發(fā)。
教育部高教司財(cái)經(jīng)政法與管理教育處李靜調(diào)研員介紹了“質(zhì)量工程”的概況,特別是教育部高教司實(shí)施“質(zhì)量工程”法學(xué)教育領(lǐng)域中有關(guān)特色專業(yè)、精品教材、人才培養(yǎng)、教學(xué)團(tuán)隊(duì)、雙語(yǔ)示范課、第三屆教學(xué)名師獎(jiǎng)、國(guó)家精品課程、工程重點(diǎn)教材等項(xiàng)目的情況。法學(xué)院系如何做好申報(bào)和建設(shè)工作,發(fā)表了重要講話。她還就法學(xué)院系如何做好“質(zhì)量工程”項(xiàng)目申報(bào)和建設(shè)工作作了說(shuō)明。她建議,在教指委2008年的工作中,應(yīng)加快法學(xué)專業(yè)規(guī)范的制定工作,確定工作時(shí)間表和相關(guān)計(jì)劃;同時(shí)要完善法學(xué)本科專業(yè)一般評(píng)估指標(biāo)及分類評(píng)估指標(biāo)體系,要在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上分別形成對(duì)綜合性大學(xué)法學(xué)教育、財(cái)經(jīng)類大學(xué)法學(xué)教育、理工類大學(xué)法學(xué)教育、農(nóng)醫(yī)類大學(xué)法學(xué)教育和其他大學(xué)法學(xué)教育分類指導(dǎo)的工作方案。
司法部司法考試司丁露司長(zhǎng)總結(jié)了實(shí)施統(tǒng)一‘司法考試六年來(lái)的基本情況和基本經(jīng)驗(yàn),分析了司法考試面臨的突出問(wèn)題,并從政法隊(duì)伍建設(shè)、社會(huì)需求,優(yōu)秀法學(xué)畢業(yè)生選拔、司法考試的定位和司法職業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)層面,探究了司法考試的許多重大實(shí)踐問(wèn)題,并就法學(xué)教育如何加強(qiáng)法學(xué)理念教育、法治理念教育、法律基本素質(zhì)教育提出了鮮明的反饋意見(jiàn),值得認(rèn)真對(duì)待。
會(huì)議期間,法學(xué)教育研究會(huì)換屆選舉工作順利進(jìn)行,曾憲義教授再次當(dāng)選為會(huì)長(zhǎng),張文顯教授當(dāng)選為常務(wù)副會(huì)長(zhǎng),一批年輕的學(xué)者、法學(xué)院院長(zhǎng)、系主任當(dāng)選為常務(wù)理事、理事、副會(huì)長(zhǎng),使研究會(huì)增添了新的活力,更有利于法學(xué)教育在全國(guó)范圍內(nèi)全面、協(xié)調(diào)發(fā)展。
會(huì)議,舉行了第一屆中國(guó)法學(xué)教育研究?jī)?yōu)秀成果獎(jiǎng)的頒獎(jiǎng)儀式。中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)校長(zhǎng)吳漢東教授報(bào)告了第一屆“中國(guó)法學(xué)教育研究成果獎(jiǎng)”的申報(bào)情況和專家評(píng)審組評(píng)選結(jié)果?!爸袊?guó)法學(xué)教育研究成果獎(jiǎng)”是由教育部高等學(xué)校法學(xué)學(xué)科教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)、全國(guó)法律碩士專業(yè)學(xué)位教育指導(dǎo)委員會(huì)、中國(guó)法學(xué)會(huì)法學(xué)教育研究會(huì)、曾憲義法學(xué)教育與法律文化基金會(huì)共同設(shè)立的全國(guó)性法學(xué)教育研究獎(jiǎng)項(xiàng)。根據(jù)申報(bào)成果的學(xué)術(shù)性、創(chuàng)新性、獨(dú)創(chuàng)性、代表性、對(duì)法學(xué)教育實(shí)踐的指導(dǎo)意義以及我國(guó)法學(xué)教育的整體布局等諸多因素后,評(píng)選出一等獎(jiǎng)3名,二等獎(jiǎng)6名,三等獎(jiǎng)10名。一等獎(jiǎng)獲得者王健教授、霍存福教授、孫笑俠教授向大會(huì)匯報(bào)了法學(xué)教育研究的心得。
會(huì)議組織了四個(gè)分論壇的討論。第一分論壇的主題為法學(xué)教育的理念,涉及法學(xué)教育的目標(biāo)定位、法學(xué)院的國(guó)際化以及如何看待目前法學(xué)教育的規(guī)模擴(kuò)張和法學(xué)專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)等問(wèn)題。第二分論壇主題為法學(xué)教學(xué)方法的創(chuàng)新,討論了地方高校法學(xué)教育發(fā)展的時(shí)代機(jī)遇和挑戰(zhàn)、教學(xué)與學(xué)習(xí)方法的培養(yǎng)、診式教學(xué)模式、學(xué)生讀書(shū)、寫作和學(xué)生就業(yè)等問(wèn)題。第三分論壇的主題是法學(xué)教育的質(zhì)量監(jiān)控體系研究,主要討論了加強(qiáng)法學(xué)教育的質(zhì)量監(jiān)控體系必要性(如法學(xué)教育的泛化、實(shí)踐教學(xué)的弱化、法學(xué)教育教學(xué)缺乏質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn))和如何建立健全中國(guó)法學(xué)教育的質(zhì)量監(jiān)控體系的問(wèn)題,大家普遍認(rèn)為要進(jìn)行法律專業(yè)的評(píng)估、要建立健全教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系,強(qiáng)調(diào)法學(xué)教育的質(zhì)量監(jiān)控進(jìn)行分類監(jiān)控。第四分論壇的主題是法學(xué)教育與司法職業(yè),提出了由于司法職業(yè)需求的模糊性對(duì)法學(xué)教育帶來(lái)盲目性、法學(xué)教育忽視質(zhì)量產(chǎn)出、陷入功利化困境、與立法和司法實(shí)際脫節(jié)等問(wèn)題,強(qiáng)調(diào)要科學(xué)界定法學(xué)本科教育的性質(zhì)、要建立法律本科教育剛性準(zhǔn)入機(jī)制的合理機(jī)制、強(qiáng)調(diào)法律本科教育要加強(qiáng)職業(yè)道德和倫理教育、強(qiáng)化技能教育等建議。
會(huì)議期間,來(lái)自全國(guó)各地的代表開(kāi)展廣泛交流,增進(jìn)了友誼,擴(kuò)大了聯(lián)系,增強(qiáng)了合作。
一、時(shí)間:2月13日下午2:00
二、地點(diǎn):區(qū)機(jī)關(guān)大禮堂
三、參加會(huì)議人員:
區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)人大、區(qū)政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)(約8人);區(qū)綜治委成員單位、依法治區(qū)成員單位主要負(fù)責(zé)人及聯(lián)絡(luò)員(約110人);各街道黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、分管副書(shū)記、副主任和綜治、依法治理干事、司法所所長(zhǎng)、社區(qū)(村)主要負(fù)責(zé)人(約183人);__經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)主要負(fù)責(zé)人及分管領(lǐng)導(dǎo)(2人);區(qū)公、檢、法、司領(lǐng)導(dǎo)班子成員及各科、所、隊(duì)、庭、室等部門負(fù)責(zé)人(約100人);駐區(qū)大企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、保衛(wèi)處(科)長(zhǎng)(約150人);駐區(qū)高校領(lǐng)導(dǎo)、保衛(wèi)處長(zhǎng)(約30人);各中小學(xué)校校長(zhǎng)(51人);各醫(yī)院院長(zhǎng)(約10人);共約670人。
四、會(huì)議主持人:*區(qū)長(zhǎng)
五、會(huì)議議程:
1、區(qū)委常委、政法委書(shū)記__作政法工作報(bào)告;
2、大會(huì)表彰
(1)、區(qū)委常委、副區(qū)長(zhǎng)*本文 *通報(bào)省、市表彰決定,宣讀區(qū)委、區(qū)政府表彰決定(播音員宣讀名單);
(2)、頒獎(jiǎng)(綜合治理、依法治區(qū)先進(jìn)集體和個(gè)人領(lǐng)獎(jiǎng),分二批分別各8人,依次是集體、個(gè)人);
3、簽訂平安和法治創(chuàng)建工作責(zé)任書(shū)(共3家)
街道:__街道,成員單位:區(qū)工商分局,高校:南師大;
4、交流發(fā)言(分別控制在10分鐘以內(nèi),依次是公安分局、邁皋橋街道、南財(cái)大、中建八局安裝公司);
5、區(qū)委*書(shū)記講話。
六、主席臺(tái)就座人員:
區(qū)委四套班子領(lǐng)導(dǎo)。
七、20__年度全區(qū)平安、法治建設(shè)表彰的先進(jìn)名額分配情況:
平安建設(shè)
1、區(qū)委、區(qū)政府表彰的先進(jìn)集體名單(共4 8個(gè)):
(1)、先進(jìn)單位(22個(gè)):
區(qū)委辦、區(qū)政府辦、610辦、局、統(tǒng)戰(zhàn)部、綜治辦、財(cái)政局、人事局、發(fā)改局、環(huán)保局、安監(jiān)局、商務(wù)局、教育局、衛(wèi)生局、計(jì)生局、建設(shè)局、房產(chǎn)局、交通局、拆遷辦、民政局、交警七大隊(duì)、區(qū)保安公司
(2)、平安社區(qū)、村(20個(gè)):
由各街道評(píng)選上報(bào),其中__各3個(gè),__各2個(gè),__1個(gè)。
(3)、平安高校(6個(gè)):
2、區(qū)委、區(qū)政府表彰的先進(jìn)個(gè)人名單(共56人)
(1)、街道名額分配情況(38人):
(2)、成員單位名額分配情況(18人):其中區(qū)武裝部、總工會(huì)、婦聯(lián)、團(tuán)區(qū)委、審計(jì)局、物價(jià)局、市容局、勞動(dòng)局、宗教局、農(nóng)林局、統(tǒng)計(jì)局、綜治辦等單位各1人,公安分局6人。
3、區(qū)綜治委表彰先進(jìn)集體分配情況(共69個(gè))
(1)、平安企業(yè)(11個(gè)):
(2)、平安醫(yī)院(4個(gè)):由區(qū)衛(wèi)生局評(píng)選上報(bào)。
(3)、平安學(xué)校(10個(gè)):由區(qū)教育局評(píng)選上報(bào)。
(4)、先進(jìn)基層政法部門(13個(gè)):由政法各部門評(píng)選上報(bào),其中公安分局6個(gè),檢察院、法院各2個(gè),司法局、政法委、交警七大隊(duì)各1個(gè)。
(5)、無(wú)刑事案件社區(qū)、村(31個(gè)):根據(jù)全年統(tǒng)計(jì)情況。
法治建設(shè)
1、區(qū)委、區(qū)政府表彰的先進(jìn)集體名單(共12個(gè)):
(1)、先進(jìn)單位(12個(gè)):
區(qū)紀(jì)委、人大辦、政協(xié)辦、組織部、宣傳部、機(jī)關(guān)工委、國(guó)稅分局、地稅分局、工商分局、法制辦、文化局、國(guó)土局
2、區(qū)委、區(qū)政府表彰的先進(jìn)個(gè)人名單(共16人):
(1)、街道名額分配情況(9人):9個(gè)街道各1人。
(2)、成員單位名額分配情況(7人):區(qū)法院、檢察院、司法局、依法治區(qū)辦、質(zhì)監(jiān)局、藥監(jiān)局、__簡(jiǎn)報(bào)各1人。
3、依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組表彰的先進(jìn)集體:(共4個(gè))
(1)、20__年法治__建設(shè)為民辦實(shí)事先進(jìn)單位:(4個(gè))
區(qū)公安分局、環(huán)保局、民政局、區(qū)商務(wù)局
合計(jì)情況:
1、以區(qū)委、區(qū)政府名義表彰的平安、法治先進(jìn)集體共計(jì)60個(gè)。
2、以區(qū)委、區(qū)政府名義表彰的平安、法治先進(jìn)個(gè)人共計(jì)72人。
[關(guān)鍵詞]法治政府;指標(biāo)體系;體系完善
[中圖分類號(hào)]D920.4
[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A
[文章編號(hào)]1671-5918(2015)16-0081-03
一、法治政府指標(biāo)體系的功能
(一)評(píng)價(jià)功能
法治政府指標(biāo)體系可以對(duì)進(jìn)行法治建設(shè)的政府進(jìn)行科學(xué)、全面、系統(tǒng)的考核,它是對(duì)政府當(dāng)前法治建設(shè)情況一個(gè)綜合的評(píng)價(jià)與鑒定,因此,評(píng)價(jià)功能是法治政府指標(biāo)體系的基本功能。只有通過(guò)法治政府指標(biāo)體系對(duì)政府法治建設(shè)進(jìn)程進(jìn)行綜合的評(píng)價(jià),才能分析出法治政府建設(shè)中存在的問(wèn)題,為問(wèn)題產(chǎn)生原因的分析提供必要的參考,為法治政府的推進(jìn)提供合理的建議。法治政府指標(biāo)體系并非是生搬硬套政府法治建設(shè)的內(nèi)容,而是從選取政府法治建設(shè)中最重要的內(nèi)容作為評(píng)價(jià)指標(biāo),旨在用最少的指標(biāo)來(lái)精準(zhǔn)的評(píng)價(jià)出政府法治建設(shè)現(xiàn)狀。
(二)引導(dǎo)功能
引導(dǎo)功能是指法治政府指標(biāo)體系可以為政府法治建設(shè)提供動(dòng)力與支持,為法治政府建設(shè)指明方向。為了促進(jìn)我國(guó)地方政治的法治建設(shè),我國(guó)于2004年出臺(tái)了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》,《綱要》的出臺(tái)給法治政府建設(shè)提供了有益的參考,但是卻沒(méi)有對(duì)法治政府建設(shè)進(jìn)程進(jìn)行分解量化,不利于法治建設(shè)的具體實(shí)施。很多政府將進(jìn)行法治政府建設(shè)當(dāng)作口號(hào),卻沒(méi)有行動(dòng),大多數(shù)是由于無(wú)從下手。法治政府指標(biāo)體系通過(guò)分析法治政府的內(nèi)涵與價(jià)值取向,將其內(nèi)在要求進(jìn)行分解與細(xì)化,最終形成可測(cè)量的量化指標(biāo)。政府工作人員會(huì)向著共同的目標(biāo)努力,就會(huì)形成強(qiáng)大的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。
(三)預(yù)測(cè)功能
法治政府指標(biāo)體系的構(gòu)建與實(shí)施會(huì)通過(guò)法治政府建設(shè)的評(píng)價(jià)結(jié)構(gòu)來(lái)預(yù)測(cè)政府在法治建設(shè)中有可能會(huì)遇到的困難,并通過(guò)跟蹤法治政府長(zhǎng)中期發(fā)展規(guī)劃是否得到了落實(shí),為下一階段建設(shè)目標(biāo)的確定提供有價(jià)值的依據(jù)。構(gòu)建法治政府指標(biāo)體系的目的并非是對(duì)已完成的法治建設(shè)工作進(jìn)行評(píng)判,而是著眼于未來(lái),為法治政府的進(jìn)一步建設(shè)提供有益的幫助。將法治政府指標(biāo)體系數(shù)據(jù)繪制成圖表,形象直觀的感知法治政府建設(shè)的現(xiàn)狀與變化情況,測(cè)算出法治政府的建設(shè)速度,掌握發(fā)展軌跡,分析發(fā)展規(guī)律,從而準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì),為采取得當(dāng)?shù)拇胧?shí)現(xiàn)法治建設(shè)目標(biāo)提供保障。
(四)標(biāo)桿與激勵(lì)功能
法治政府指標(biāo)體系既是法治政府總目標(biāo)的探索與踐行,可以給法治政府建設(shè)提供有益的參考與必要的支持。同時(shí)還為其他法治政府建設(shè)樹(shù)立標(biāo)桿,發(fā)揮啟示與激勵(lì)作用。進(jìn)行法治政府建設(shè)是各級(jí)政府都在深入探討的問(wèn)題,沒(méi)有現(xiàn)行的經(jīng)驗(yàn)可循,都是邊摸索邊前進(jìn)。由于各級(jí)政府的差距較大,在法治建設(shè)的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)上參差不齊,如果發(fā)現(xiàn)政府的法治建設(shè)與其他政府存在差距,可以通過(guò)指標(biāo)體系分析差距產(chǎn)生的原因,可以制定有針對(duì)性的方案,完善法治建設(shè)。
二、法治政府指標(biāo)體系分析
(一)法治政府指標(biāo)體系的理論基礎(chǔ)
構(gòu)建法治政府指標(biāo)體系需要理論支撐。首先,應(yīng)該認(rèn)真研究國(guó)內(nèi)外法治評(píng)價(jià)的方法,分析法治政府建設(shè)指標(biāo)體系的構(gòu)建的理論基礎(chǔ)與實(shí)踐結(jié)果,為法治政府指標(biāo)體系的構(gòu)建提供理論基礎(chǔ)。其次,要對(duì)法治政府的實(shí)際情況進(jìn)行全面的分析,分析出哪些理論可以用于法治政府指標(biāo)評(píng)價(jià)體系構(gòu)建的指導(dǎo),在指標(biāo)體系構(gòu)建過(guò)程中,應(yīng)該注意哪些事項(xiàng)、遵循哪些原則。最為重要的是研究如何通過(guò)指標(biāo)體系反映出法治政府建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題,為法治政府建設(shè)提供有價(jià)值的參考。最后,對(duì)統(tǒng)計(jì)理論與方法進(jìn)行研究,探討哪種數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法可以用于指標(biāo)體系評(píng)價(jià)結(jié)果的匯總與分析,這樣才能保證指標(biāo)體系構(gòu)建的科學(xué)性。
(二)法治政府指標(biāo)體系結(jié)構(gòu)
法治政府建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,它需要逐層分部來(lái)實(shí)現(xiàn),這就要求指標(biāo)體系應(yīng)該對(duì)法治政府建設(shè)情況的評(píng)價(jià)要逐層分部的實(shí)現(xiàn),這就要求指標(biāo)體系要具有可以科學(xué)、全面反映法治政府建設(shè)情況的結(jié)構(gòu)與層次。指標(biāo)的層次性主要分為縱向關(guān)系與橫向關(guān)系兩類??v向關(guān)系反映的是法治政府建設(shè)各組成內(nèi)容之間的聯(lián)系;橫向反映的是某項(xiàng)內(nèi)容各個(gè)因素之間存在的關(guān)系。法治政府指標(biāo)體系結(jié)構(gòu)的確定先要對(duì)法治政府建設(shè)的總目標(biāo)進(jìn)行分解,劃分出多個(gè)大的子系統(tǒng),然后對(duì)大的子系統(tǒng)再進(jìn)行分解,形成下屬層次的子系統(tǒng),直到分解出來(lái)的指標(biāo)可以直接反映法治政府的建設(shè)情況,才停止向下分解。因此,大多數(shù)法治政府指標(biāo)體系都會(huì)采用樹(shù)形層次結(jié)構(gòu)。樹(shù)形層次結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單,各個(gè)指標(biāo)之間的關(guān)系一眼明了,使指標(biāo)體系易于應(yīng)用。
(三)法治政府指標(biāo)體系框架
建設(shè)法治政府是構(gòu)建法治政府指標(biāo)體系進(jìn)行評(píng)價(jià)的總目標(biāo),分析《綱要》的內(nèi)容,可以將此總目標(biāo)分解為多項(xiàng)子目標(biāo):(1)轉(zhuǎn)變職能,創(chuàng)建協(xié)調(diào)統(tǒng)一、高效廉潔的現(xiàn)代行政管理體系;(2)創(chuàng)建科學(xué)、民主的行政決策機(jī)制;(3)促進(jìn)科學(xué)、規(guī)范制度建設(shè)加快;(4)建立權(quán)責(zé)分明、行為規(guī)范、保障有力的行政執(zhí)法體制;(5)建立方便、快捷、成本較低的防范化解社會(huì)矛盾機(jī)制;(6)構(gòu)建立體化、多層次的監(jiān)督機(jī)制;(7)提升行政工作人員的依法行政的意識(shí)與觀念。地方政府都處于中間階層,它們既是國(guó)家法律法規(guī)和政府實(shí)施的主體,也是國(guó)家與人民群眾的橋梁,起到承上啟下的作用,它會(huì)對(duì)我國(guó)法治國(guó)家建設(shè)有著重要的影響。正是由于地方政府具有上述特征,它應(yīng)該在指標(biāo)體系的構(gòu)建中體現(xiàn)法治政府建設(shè)的最高目標(biāo),為了促使監(jiān)督機(jī)制作用的發(fā)揮,也應(yīng)該將群眾列入監(jiān)督主體中來(lái)。因此,可以增加第8個(gè)一級(jí)指標(biāo)系統(tǒng),既公眾評(píng)議。最終形成了8個(gè)一級(jí)指標(biāo)系統(tǒng),分別是職能轉(zhuǎn)變指標(biāo)、行政決策指標(biāo)、制度建設(shè)指標(biāo)、行政執(zhí)法指標(biāo)、行政監(jiān)督指標(biāo)、隊(duì)伍建設(shè)指標(biāo)、法治環(huán)境指標(biāo)與公眾評(píng)價(jià)指標(biāo)。
三、法治政府指標(biāo)體系的完善
(一)為保證指標(biāo)體系評(píng)價(jià)功能的發(fā)揮應(yīng)該科學(xué)劃分與確定二級(jí)、三級(jí)指標(biāo)
在上一個(gè)模塊中,重點(diǎn)論述了法治政府指標(biāo)評(píng)價(jià)體系的一級(jí)指標(biāo)有8個(gè),沒(méi)有論述二級(jí)與三級(jí)指標(biāo)。一級(jí)指標(biāo)是第一層指標(biāo)系統(tǒng),它發(fā)揮的主要作用是指標(biāo)功能的劃分,二級(jí)指標(biāo)的主要功能是三級(jí)指標(biāo)功能的描述,相對(duì)抽象,并且可操作性不強(qiáng),只有三級(jí)指標(biāo)法治政府建設(shè)評(píng)價(jià)付諸實(shí)踐的關(guān)鍵層面,只有這個(gè)層次的指標(biāo)是可用于評(píng)價(jià)結(jié)果分析的。同時(shí),一級(jí)指標(biāo)的確定大都是依據(jù)《綱要》的內(nèi)容,而二級(jí)指標(biāo)與三級(jí)指標(biāo)的確定則要求政府結(jié)合工作實(shí)際來(lái)設(shè)定,因此,二級(jí)指標(biāo)與三級(jí)指標(biāo)的科學(xué)劃分與確定對(duì)指標(biāo)體系發(fā)揮評(píng)價(jià)功能是至關(guān)重要的。二級(jí)指標(biāo)與三級(jí)指標(biāo)的數(shù)量并非越來(lái)越好,劃分也并非是越細(xì)越好,最好是每個(gè)指標(biāo)都可以反映出法治政府建設(shè)的實(shí)際情況,不存在重復(fù)冗余,也沒(méi)有無(wú)意義的干擾項(xiàng)。例如,一級(jí)指標(biāo)職能轉(zhuǎn)變下屬的二級(jí)指標(biāo)分別為職能與權(quán)限劃分、公共服務(wù)、行政管理方式,其中職能與權(quán)限劃分的下屬三級(jí)指標(biāo)又分別是政府機(jī)構(gòu)的數(shù)量、政府結(jié)構(gòu)的合理性、各行政機(jī)關(guān)職責(zé)的明確程度以及行政機(jī)關(guān)人員編制合法化程度。通過(guò)對(duì)各三級(jí)指標(biāo)進(jìn)行深入的調(diào)查分析與驗(yàn)證發(fā)現(xiàn)“政府機(jī)構(gòu)的數(shù)量”對(duì)法治政府建設(shè)情況評(píng)價(jià)的意義不大,因此,將“政府機(jī)構(gòu)的數(shù)量”從一級(jí)指標(biāo)“職能轉(zhuǎn)變”下屬的二級(jí)指標(biāo)中的“職能與權(quán)限劃分”下屬的三級(jí)指標(biāo)中剔除。
(二)為保證指標(biāo)體系引導(dǎo)功能的發(fā)揮應(yīng)深入解析每個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的意義
構(gòu)建法治政府指標(biāo)體系發(fā)揮引導(dǎo)功能,就要保證指標(biāo)評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)匯總與分析后,可以得到有價(jià)值的結(jié)果,這樣才能引導(dǎo)接下來(lái)的法治政府建設(shè)應(yīng)如何進(jìn)行,這就需要深入解析每個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的意義。例如人們關(guān)注度較高的行政監(jiān)督指標(biāo)下屬的二級(jí)指標(biāo)分別是人大監(jiān)督、層級(jí)監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督,各個(gè)二級(jí)指標(biāo)又有3至5個(gè)三級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)。由于人大監(jiān)督的內(nèi)容主要包括聽(tīng)取審議工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、專項(xiàng)視察、專題調(diào)研等形式,因此,確定人大監(jiān)督下屬的三級(jí)指標(biāo)分別為人大代表質(zhì)詢論、政府向人大進(jìn)行工作報(bào)告的頻率、績(jī)效考核不合格的比重。其中,人大質(zhì)詢率法定監(jiān)督權(quán)力,它是指人大依法開(kāi)展的專題詢問(wèn)與質(zhì)詢。質(zhì)詢是剛性監(jiān)督,它比詢問(wèn)更為嚴(yán)厲,社會(huì)影響大,力度大,人大質(zhì)詢率的高低意味著法治建設(shè)是否存在極其不妥之處,如果存在的話就意味著法治政府建設(shè)存在重大問(wèn)題。績(jī)效考核不合格的比重是指法治政府建設(shè)過(guò)程中工作完成情況不達(dá)標(biāo)的數(shù)量與總數(shù)量的比值。它是對(duì)法治政府建設(shè)工作的總體評(píng)價(jià),工作完成的好,當(dāng)然績(jī)效考核不合格的比重就會(huì)較低,反之會(huì)較高,可以準(zhǔn)確地描述法治政府建設(shè)的總體狀況。由此可見(jiàn),只有深入的分析每個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的意義,才能發(fā)揮指標(biāo)體系的引導(dǎo)功能,這就需要構(gòu)建指標(biāo)體系與運(yùn)用指標(biāo)體系進(jìn)行評(píng)價(jià)的過(guò)程中,要深刻把握每個(gè)指標(biāo)的含義,并將指標(biāo)的含義以書(shū)面文件的形式進(jìn)行存檔。
(三)為保證指標(biāo)體系預(yù)測(cè)功能的發(fā)揮應(yīng)注重定量與定性相結(jié)合
法治政府建設(shè)內(nèi)涵十分豐富,我們需要對(duì)法治政府建設(shè)情況進(jìn)行客觀的評(píng)價(jià)、科學(xué)的分析,才能促進(jìn)法治政府建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn),這就要求我們應(yīng)該在構(gòu)建了指標(biāo)體系以后,通過(guò)指標(biāo)體系的運(yùn)用,發(fā)揮其預(yù)測(cè)功能,指導(dǎo)法治社會(huì)建設(shè)工作的開(kāi)展。如上所述,指標(biāo)體系預(yù)測(cè)功能的發(fā)揮需要將信息數(shù)據(jù)匯總,再通過(guò)數(shù)理統(tǒng)計(jì)分析法,或是畫(huà)成數(shù)據(jù)圖像,得出信息背后的特點(diǎn)、規(guī)律,這樣才能預(yù)測(cè)法治政府建設(shè)趨勢(shì)與有可能出現(xiàn)的問(wèn)題。為了確保信息的準(zhǔn)確性,應(yīng)該采用定量與定性相結(jié)合的方法。指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)之初就應(yīng)該充分考慮到定量與定性相結(jié)合的指標(biāo)信息分析方法,才能為指標(biāo)信息的定性分析奠定基礎(chǔ),為信息的量化處理提供可能。量化,有利于準(zhǔn)確的揭示事物的本質(zhì)。眾所周知,法治政府建設(shè)指標(biāo)體系所涉及的內(nèi)容寬泛,反映出來(lái)的現(xiàn)象難以界定,那么,都采用定量的分析方法是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。因此,我們可以采用先定性,再定量的方法來(lái)進(jìn)行評(píng)價(jià),保證評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性。
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),認(rèn)真貫徹實(shí)施依法行政工作
1.健全推進(jìn)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),完善依法行政考核指標(biāo),將依法行政工作情況作為考核的重要內(nèi)容,充分發(fā)揮考核制度對(duì)依法行政的導(dǎo)向和促進(jìn)作用。
2.完善推進(jìn)依法行政工作報(bào)告制度。分局于2016年12月5日前將單位開(kāi)展依法行政工作情況報(bào)送市局。
二、繼續(xù)深化行政體制改革,加快建設(shè)法治政府部門
3.繼續(xù)深化行政審批制度改革。認(rèn)真做好市局取消、下放審批事項(xiàng)的承接落實(shí)工作,確保權(quán)力放得下、接得住、管得好??茖W(xué)配置行政審批權(quán)、優(yōu)化審批流程、提高審批效率。扎實(shí)開(kāi)展對(duì)路政窗口工作的業(yè)務(wù)培訓(xùn),全面提升路政業(yè)務(wù)服務(wù)能力和水平。
4.推行行政權(quán)力清單和責(zé)任清單制度。及時(shí)開(kāi)展行政權(quán)力清單和責(zé)任清單的動(dòng)態(tài)調(diào)整,主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。配合市局做好權(quán)責(zé)事項(xiàng)優(yōu)化工作。
5.貫徹落實(shí)依法決策機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)決策制度體系,進(jìn)一步規(guī)范重大事項(xiàng)決策行為。
三、規(guī)范行政執(zhí)法行為,探索執(zhí)法體制改革
6.繼續(xù)加大公開(kāi)運(yùn)行系統(tǒng)應(yīng)用推廣工作。繼續(xù)加大執(zhí)法公開(kāi)運(yùn)行系統(tǒng)應(yīng)用推廣。積極配合市局拓展優(yōu)化系統(tǒng)功能,充分發(fā)揮系統(tǒng)的平臺(tái)作用,修改完善執(zhí)法系統(tǒng)相關(guān)文書(shū)樣式,試行電子執(zhí)法案卷的網(wǎng)上評(píng)查制度。
7.繼續(xù)加強(qiáng)“三基三化”建設(shè)工作。按照市局“三基三化”建設(shè)要求,全面加強(qiáng)分局和方家鋪流動(dòng)治超站的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),為路政執(zhí)法人員配備執(zhí)法記錄儀,建立執(zhí)法全過(guò)程記錄制度,實(shí)現(xiàn)執(zhí)法過(guò)程的全流程可視化、可查閱記錄。
8.加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)交通運(yùn)輸行政執(zhí)法人員三年培訓(xùn)方案,積極參加交通運(yùn)輸執(zhí)法人員系統(tǒng)輪訓(xùn),提高執(zhí)法隊(duì)伍綜合素質(zhì)。全面實(shí)行行政執(zhí)法人員資格管理和持證上崗制度,推進(jìn)路政執(zhí)法隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)。
9.開(kāi)展執(zhí)法案卷評(píng)查工作。根據(jù)市局要求,積極配合市局法制辦開(kāi)展全市交通運(yùn)輸系統(tǒng)行政處罰案卷評(píng)查工作,對(duì)案卷評(píng)查中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題,積極予以整改。
10.開(kāi)展執(zhí)法評(píng)議考核。開(kāi)展2016年度執(zhí)法評(píng)議考核工作,全面落實(shí)行政執(zhí)法規(guī)范,推行行政執(zhí)法公示制度,對(duì)發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題,限期予以整改,及時(shí)查處和糾正執(zhí)法違法行為。
11.完善行政裁量權(quán)基準(zhǔn)體系。加強(qiáng)修訂后的《省公路行政處罰自由裁量權(quán)參照?qǐng)?zhí)行標(biāo)準(zhǔn)(公路管理機(jī)構(gòu)超限運(yùn)輸處罰部分修訂)》的宣貫工作,保障其順利實(shí)施。
四、開(kāi)展宣傳教育培訓(xùn),培養(yǎng)法治思維和法治方式
一、考核對(duì)象
考核對(duì)象為全區(qū)律師事務(wù)所、基層法律服務(wù)所和擔(dān)任法律顧問(wèn)的執(zhí)業(yè)律師、基層法律服務(wù)工作者。
二、考核內(nèi)容
1、對(duì)律師事務(wù)所和基層法律服務(wù)所的考核內(nèi)容是:重大事項(xiàng)報(bào)告處置制度、定期服務(wù)制度、工作日志制度、工作交流制度、工作報(bào)告制度、回訪、檢查制度等各項(xiàng)規(guī)章制度建立情況,組織本所人員開(kāi)展法制宣傳、調(diào)解各類糾紛、提供法律咨詢、幫助加強(qiáng)基層民主法治建設(shè)、幫助社區(qū)依法開(kāi)展管理活動(dòng)、幫助困難群眾依法獲得法律援助等工作落實(shí)情況。
2、對(duì)擔(dān)任法律顧問(wèn)的律師和基層法律服務(wù)工作者的考核內(nèi)容是:與顧問(wèn)社區(qū)的工作聯(lián)系情況,幫助顧問(wèn)社區(qū)開(kāi)展法制宣傳、調(diào)解各類糾紛、提供法律咨詢、幫助加強(qiáng)基層民主法治建設(shè)、幫助社區(qū)依法開(kāi)展管理活動(dòng)、幫助困難群眾依法獲得法律援助等工作開(kāi)展情況。
三、考核的組織實(shí)施
考核按下列順序進(jìn)行:首先,律師事務(wù)所、基層法律服務(wù)所和擔(dān)任法律顧問(wèn)的律師、基層法律服務(wù)工作者對(duì)一年來(lái)的工作寫出自我總結(jié),并填寫考核表。其次,各律師事務(wù)所和基層法律服務(wù)所對(duì)所內(nèi)人員開(kāi)展民主評(píng)議。第三,由區(qū)司法局組成考核小組,對(duì)律師事務(wù)所、基層法律服務(wù)所和擔(dān)任法律顧問(wèn)的全體律師、基層法律服務(wù)工作者進(jìn)行全面考核。
考核以查看臺(tái)帳資料、聽(tīng)取服務(wù)對(duì)象意見(jiàn)和進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查等方式進(jìn)行。
四、考核結(jié)果
考核結(jié)果分優(yōu)秀、合格、不合格三類,優(yōu)秀名額不超過(guò)社區(qū)法律顧問(wèn)總?cè)藬?shù)的10%。經(jīng)考核評(píng)定為不合格的,將不得再擔(dān)任社區(qū)法律顧問(wèn)。考核結(jié)果在行業(yè)內(nèi)進(jìn)行通報(bào),并列入年度年檢注冊(cè)內(nèi)容,對(duì)社區(qū)法律顧問(wèn)工作中作出顯著成績(jī)的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和法律服務(wù)人員予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
一、推動(dòng)全社會(huì)樹(shù)立法治意識(shí)。堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念,把全民普法和守法作為一項(xiàng)長(zhǎng)期基礎(chǔ)性工作,全面落實(shí)我縣“七五”普法規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù),弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神,建設(shè)社會(huì)主義法治文化,不斷推進(jìn)依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法,增強(qiáng)全社會(huì)厲行法治的積極性和主動(dòng)性,使辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法成為公民日常生活的共識(shí)。引導(dǎo)公民樹(shù)立正確的權(quán)利觀和義務(wù)觀,做到維護(hù)權(quán)利與履行義務(wù)并重,形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍。
二、堅(jiān)持國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員帶頭學(xué)法守法用法。要增強(qiáng)公職人員尊法學(xué)法守法用法觀念,健全國(guó)家工作人員學(xué)法用法制度,堅(jiān)持把依法辦事作為檢驗(yàn)國(guó)家工作人員學(xué)法用法的重要標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)政府和司法機(jī)關(guān)要切實(shí)做到依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法,切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益,讓人民群眾切身感受法律帶來(lái)的公平正義。政府要堅(jiān)持法定職責(zé)必須為,法無(wú)授權(quán)不可為,依法行政、依法決策、依法管理。健全重大決策合法性審查機(jī)制,推行政府法律顧問(wèn)制度,切實(shí)提高依法行使公共權(quán)力的能力。審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)要依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán),努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義。實(shí)行國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的普法責(zé)任制,建立普法責(zé)任清單制度,建立行政執(zhí)法人員、法官、檢察官、律師等以案釋法制度,使行政執(zhí)法、案件審判、糾紛調(diào)解和法律服務(wù)的過(guò)程成為向群眾弘揚(yáng)法治精神的過(guò)程。
三、推進(jìn)法治宣傳教育方式創(chuàng)新。積極推進(jìn)法治宣傳教育工作理念、方式方法、載體陣地和體制機(jī)制創(chuàng)新。把法治教育納入精神文明創(chuàng)建內(nèi)容,推進(jìn)法治教育與道德教育相結(jié)合,發(fā)揮法治在解決道德領(lǐng)域突出問(wèn)題中的作用,大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀,弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德。堅(jiān)持法治宣傳教育與法治實(shí)踐相結(jié)合,堅(jiān)持學(xué)用結(jié)合、普治并舉,把法律條文變成引導(dǎo)、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本規(guī)則。結(jié)合不同地區(qū)、不同時(shí)期、不同群體的特點(diǎn)和需求,開(kāi)展針對(duì)性普法,把法治宣傳教育融入公民日常工作生活。充分運(yùn)用典型案例和社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題,開(kāi)展生動(dòng)直觀的法治宣傳教育,使宣傳教育活動(dòng)更加貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾。加強(qiáng)法治文化陣地建設(shè),精心打造一批融法治元素和文化元素、體現(xiàn)公眾需求和本地特色的法治文化陣地。遵循現(xiàn)代傳播規(guī)律,堅(jiān)持鞏固傳統(tǒng)媒體,加強(qiáng)新媒體新技術(shù)在普法中的運(yùn)用,拓展網(wǎng)絡(luò)媒體、移動(dòng)媒體,大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+法治宣傳”行動(dòng)。
級(jí)別:CSSCI南大期刊
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