區(qū)域治理論文精選(九篇)

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第1篇：區(qū)域治理論文范文

論文摘要：全球化的市場競爭，使采用員工激勵(lì)機(jī)制提高企業(yè)核心競爭力已成為當(dāng)今我國企業(yè)的必要選擇。但廣東中小企業(yè)現(xiàn)行激勵(lì)機(jī)制不健全、不完善，不能使員工充分地發(fā)揮工作的積極性和創(chuàng)造性。本文認(rèn)為，廣東中小企業(yè)必須根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況，運(yùn)用多種激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)員工的工作熱情，提高企業(yè)的效率，增強(qiáng)企業(yè)的綜合競爭力。

改革開放20多年以來，以非公有制企業(yè)為主體的廣東省中小企業(yè)迅猛發(fā)展。根據(jù)省中小企業(yè)局改革發(fā)展處《2005年廣東省成長型中小工業(yè)企業(yè)評價(jià)研究》統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2004年底，廣東省規(guī)模以上中小工業(yè)企業(yè)25769家，占全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)戶數(shù)的99．28％；資產(chǎn)合計(jì)達(dá)16969億元，占全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總資產(chǎn)的77．85％。2004年，廣東省規(guī)模以上中小工業(yè)企業(yè)創(chuàng)造的工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)18847億元，工業(yè)增加值5017億元，實(shí)現(xiàn)銷售收入18753億元，利潤850．88億元，上繳利稅1439．8億元，分別占全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的70．50％、70．80％、70．26％、66．77％和69．33％，并為社會(huì)提供了710．87萬個(gè)勞動(dòng)就業(yè)崗位，反映了廣東中小企業(yè)已成為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)最具活力的重要組成部分，突出表現(xiàn)了中小企業(yè)在廣東全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中的地位和作用。然而，廣東中小企業(yè)正面臨著人才缺乏、人才流失等用人難的問題，缺乏合格和優(yōu)秀的人才日益成為阻礙中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。廣東中小企業(yè)也意識到人才對企業(yè)發(fā)展的重要性，也著手采取了一些激勵(lì)措施，但收效不大。究其原因，筆者認(rèn)為主要是中小企業(yè)內(nèi)部的激勵(lì)機(jī)制不健全、不完善。因此，必須構(gòu)建完善的激勵(lì)機(jī)制。

所謂激勵(lì)，就是創(chuàng)設(shè)滿足員工各種需要的條件，激發(fā)職工工作動(dòng)機(jī)，使之產(chǎn)生實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的特定行為的過程。激勵(lì)這個(gè)概念用于管理，是用各種有效的方法去調(diào)動(dòng)員工的積極性和創(chuàng)造性，使員工努力工作，完成組織的任務(wù)。激勵(lì)機(jī)制，是指組織系統(tǒng)中激勵(lì)主體通過激勵(lì)因素或激勵(lì)手段與激勵(lì)客體之間相互作用關(guān)系的總和，也是企業(yè)激勵(lì)內(nèi)在關(guān)系結(jié)構(gòu)、運(yùn)行方式和發(fā)展演變規(guī)律的總和。企業(yè)實(shí)行激勵(lì)機(jī)制的最根本的目的是正確地誘導(dǎo)員工的工作動(dòng)機(jī)，使他們在滿足自身的需要的同時(shí)實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。通過激勵(lì)機(jī)制的運(yùn)作，一方面把本企業(yè)的優(yōu)秀人才留住，并將有才能的企業(yè)所需要的人才吸引過來，發(fā)揮工作的積極性和創(chuàng)造性，從而大大提高工作績效。因此，激勵(lì)機(jī)制運(yùn)用的好壞在一定程度上是決定企業(yè)興衰的一個(gè)重要因素。如何運(yùn)用好激勵(lì)機(jī)制，在工作上調(diào)動(dòng)員工的積極性，激發(fā)全體員工的創(chuàng)造力，是開發(fā)人力資源的最高層次目標(biāo)，也是所有企業(yè)面臨的一個(gè)十分重要的問題。

一、激勵(lì)理論概述

從20世紀(jì)二三十年代開始，從事激勵(lì)研究的學(xué)者和企業(yè)的經(jīng)營者，就非常關(guān)注激勵(lì)問題的研究，并提出了許多激勵(lì)理論，其中影響較大的主要有需要層次論、雙因素理論、期望理論及公平理論。

需要層次理論美國心理學(xué)家馬斯洛在1943年出版的《動(dòng)機(jī)激發(fā)論》中提出了“需要層次理論”。該理論認(rèn)為，人有各種需求，從物質(zhì)到精神、由低級到高級，可分五個(gè)層次，即生理需要、安全需要、社會(huì)交往的需要、尊重需要和自我實(shí)現(xiàn)的需要。其中最高層次的需要是自我實(shí)現(xiàn)的需要。每個(gè)人都希望自己被他人重視，希望得到社會(huì)、他人的承認(rèn)，而這種承認(rèn)就是一種自我價(jià)值得以實(shí)現(xiàn)的標(biāo)志。人的價(jià)值既包括社會(huì)對個(gè)人的尊重和滿足，又包括個(gè)人對社會(huì)的責(zé)任和貢獻(xiàn)。

雙因素理論該理論是美國心理學(xué)家赫茨伯格于1959年提出來的。赫茨伯格認(rèn)為，影響人們工作積極性的因素有兩類：第一類是來自工作環(huán)境的因素，也稱為保健因素。當(dāng)這些因素有缺陷或不具備時(shí)，會(huì)引起員工的不滿，而改善這些因素，只能消除不滿，并不能起激勵(lì)作用。它包括薪金、工作中的人際關(guān)系、地位、職業(yè)保障等。第二類是來自工作本身的因素，也稱為激勵(lì)因素。這類因素的改善，能夠激勵(lì)員工的積極性和熱情。它包括職業(yè)前途、責(zé)任感、受到器重、晉級、工作成就等。

期望理論該理論由美國心理學(xué)家佛隆在1964年出版的《工作與激勵(lì)》一書中提出的。佛隆認(rèn)為，每個(gè)人所追求的目標(biāo)的大小及期望值的高低直接影響其工作積極性。期望值是指對某種激勵(lì)效能的預(yù)測，目標(biāo)價(jià)值是指激勵(lì)效果對本人的價(jià)值。期望理論的公式為：激勵(lì)力量=目標(biāo)價(jià)值×期望值。

公平理論該理論由美國心理學(xué)家亞當(dāng)斯于1965年提出。公平理論認(rèn)為，人的工作動(dòng)機(jī)不僅受其所得的絕對報(bào)酬的影響，而且受到相對報(bào)酬的影響，即人們總是不自覺地把自己付出的勞動(dòng)所得的報(bào)酬與他人付出的勞動(dòng)所得的報(bào)酬相比較，還把自己現(xiàn)在付出的勞動(dòng)所得的報(bào)酬與自己過去的勞動(dòng)所得的報(bào)酬進(jìn)行個(gè)人歷史的比較。如果兩者相符合就有公平感，反之則產(chǎn)生不公平感。

二、廣東中小企業(yè)員工激勵(lì)機(jī)制存在問題分析

廣東中小企業(yè)員工激勵(lì)機(jī)制是很不完善的。其存在的問題主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

(一)注重物質(zhì)激勵(lì)。忽視精神激勵(lì)

物質(zhì)激勵(lì)是指通過物質(zhì)刺激的手段，鼓勵(lì)職工工作。精神激勵(lì)即內(nèi)在激勵(lì)，是指精神方面的無形激勵(lì)，包括工作上的成就感，自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)等等。物質(zhì)激勵(lì)是目前廣東中小企業(yè)常見的一種激勵(lì)模式。根據(jù)廣東省中小企業(yè)局2005年9月在全省開展民營企業(yè)人才狀況問卷調(diào)查，在問卷列出的造成人才缺乏的七種原因中，認(rèn)為難以提供較高的薪酬和福利是人才缺乏主要原因的企業(yè)最多，為32．27％；在問卷列出的解決人才缺乏的四項(xiàng)措施中，有46．29％的企業(yè)曾采取提高薪酬和福利的辦法來解決；至于員工自動(dòng)離職的原因，認(rèn)為是工資收入低的企業(yè)最多。(《廣東省民營企業(yè)人才狀況問卷調(diào)查報(bào)告》。(文章來源：廣東省中小企業(yè)服務(wù)網(wǎng))?？梢?，廣東大多數(shù)中小企業(yè)認(rèn)為，只有物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)才能留住人才和調(diào)動(dòng)職工的積極性。但是忽視了精神激勵(lì)對員工的激勵(lì)作用，在一定程度上壓抑了員工的積極性，產(chǎn)生激勵(lì)與需要的錯(cuò)位。

(二)注重直接的物質(zhì)激勵(lì)。忽視間接的物質(zhì)激勵(lì)

廣東許多中小企業(yè)在進(jìn)行物質(zhì)激勵(lì)過程中，只重視用金錢的形式表現(xiàn)出來的直接的物質(zhì)激勵(lì)，忽視間接的物質(zhì)激勵(lì)，如福利、保險(xiǎn)、培訓(xùn)等。廣東中小企業(yè)在勞動(dòng)者的社會(huì)福利、保障體系的建立相當(dāng)不完善，有些甚至是空白。許多企業(yè)主不幫員工購買社保，能逃則逃，應(yīng)付了事；有的企業(yè)采取少報(bào)、瞞報(bào)外來工數(shù)量，以便少購買社保，或利用年檢突擊參加保險(xiǎn)等。據(jù)有關(guān)方面調(diào)查，目前，我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋率約為80％，其中，國有企業(yè)已達(dá)96％，城鎮(zhèn)集體企業(yè)為53％，其他經(jīng)濟(jì)類型的企業(yè)只有約32％。大多數(shù)私營中小企業(yè)、外資企業(yè)都未參加社會(huì)保險(xiǎn)。少數(shù)中小企業(yè)主只顧自身利益和短期利益，而沒有考慮員工的利益和企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，使企業(yè)員工缺乏安全感，造成企業(yè)人才流失，使企業(yè)的發(fā)展受到阻礙。

(三)激勵(lì)的方式和手段單一。缺乏針對性的激勵(lì)措施

激勵(lì)的起點(diǎn)是滿足員工的需要，但員工的需要存在著個(gè)體差異性和動(dòng)態(tài)性，即員工的需要因人而異、因時(shí)而異。因此，激勵(lì)的方式和手段也應(yīng)該隨著員工需要的變化而變化。例如，對普通員工要有相應(yīng)的技能培訓(xùn)；對技術(shù)人員和管理人員的激勵(lì)，除了提供薪酬之外，還應(yīng)該有許多福利待遇以及高投入的培訓(xùn)機(jī)會(huì)等。而廣東許多中小企業(yè)對所有人采用同樣的激勵(lì)手段，就是低工資加獎(jiǎng)金。雖然有的企業(yè)也會(huì)根據(jù)經(jīng)營業(yè)績給予技術(shù)人員和管理人員年終獎(jiǎng)勵(lì)，少數(shù)企業(yè)近年開始試行年薪制和員工持股制，但也還不夠完善。并且在員工培訓(xùn)方面認(rèn)為人才培養(yǎng)的成本高于直接招聘的成本，人才培養(yǎng)的技術(shù)越高，人才流失得越快，所以企業(yè)不重視也不愿意進(jìn)行人才培養(yǎng)。根據(jù)對廣東省614家中小企業(yè)問卷調(diào)查顯示：采用上崗前進(jìn)行相關(guān)技能培訓(xùn)的有324家，占52．7％；采用邊干邊學(xué)式培訓(xùn)的有271家，占44．13％；僅有14家企業(yè)將員工送學(xué)校培訓(xùn)，占被調(diào)查企業(yè)的2．28％。竟然還有82家企業(yè)對員工培訓(xùn)未作任何安排，占14．06％。至于高費(fèi)用的高級人才培養(yǎng)他們更不愿投資，寧可從市場上招聘相關(guān)專業(yè)人才。

(四)負(fù)激勵(lì)為主。正激勵(lì)為輔．

正激勵(lì)就是對員工的符合組織目標(biāo)的期望行為進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。負(fù)激勵(lì)就是對員工違背組織目的的行為進(jìn)行懲罰。正激勵(lì)能使人產(chǎn)生積極的情緒；而負(fù)激勵(lì)具有一定的消極作用，容易產(chǎn)生挫折心理和挫折行為。因此，在管理中應(yīng)該以正激勵(lì)為主，負(fù)激勵(lì)為輔。而廣東中小企業(yè)在正負(fù)激勵(lì)的應(yīng)用中，雖然也運(yùn)用正激勵(lì)的手段，但更加注重負(fù)激勵(lì)。如企業(yè)管理者違背法律法規(guī)，制定詳細(xì)的各種管理?xiàng)l例以約束員工的行為，表面來看是管理的“規(guī)范化”，但這樣會(huì)使員工產(chǎn)生消極情緒，缺乏對企業(yè)的歸屬感和安全感，逐步喪失真正自我思考與創(chuàng)造的能力。過多的負(fù)激勵(lì)還使員工容易產(chǎn)生挫折感和對立情緒，最終難以通過不斷的自我激勵(lì)來激發(fā)更多正面的行為。

三、完善中小企業(yè)員工激勵(lì)機(jī)制的對策

(一)物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)相結(jié)合

物質(zhì)激勵(lì)與精神激勵(lì)作為激勵(lì)的兩種不同類型，是相輔相成、缺一不可的。物質(zhì)激勵(lì)主要是付給勞動(dòng)者的薪酬，薪酬可以滿足員工的物質(zhì)需要和成就需要，調(diào)動(dòng)員工的勞動(dòng)熱情。為了使物質(zhì)激勵(lì)起到更好的激勵(lì)作用，應(yīng)該注意以下兩個(gè)方面：一是設(shè)計(jì)公平合理的薪酬體系。員工認(rèn)為薪酬分配是公平的，才可能使薪酬發(fā)揮激勵(lì)作用。二是設(shè)計(jì)對外具有競爭性的薪酬，吸引和留住優(yōu)秀人才。精神激勵(lì)就是滿足人的較高層次需要即社交、自尊和自我實(shí)現(xiàn)需要。精神激勵(lì)對于層次比較高的人的作用更加明顯。對于這一群體要有針對性地給予適當(dāng)?shù)木窦?lì)，以此產(chǎn)生積極的效果。

(二)建立福利激勵(lì)機(jī)制

福利反映了企業(yè)對員工的長期承諾，建立一個(gè)深得人心的福利制度，比高薪更能有效地激勵(lì)員工。企業(yè)給員工完善的福利保障，一方面可以滿足員工的安全需要，使員工無后顧之憂，不僅可以提高員工的士氣，還能夠使員工全身心地投入工作。另一方面可以增強(qiáng)員工之間的凝聚力，有利于公司留住現(xiàn)有的優(yōu)秀人才，同時(shí)也會(huì)吸引其他企業(yè)的高層優(yōu)秀人才。很多中小企業(yè)正處于創(chuàng)業(yè)之初，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，更需要完善的福利保障計(jì)劃來穩(wěn)定現(xiàn)有員工隊(duì)伍與吸引人才。

(三)激勵(lì)要因人而異，因需要而異

管理者要考慮員工不同層次的需要，并為每一層次的需要設(shè)計(jì)相應(yīng)的激勵(lì)措施。對經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差，教育程度較低的普通員工，先以物質(zhì)激勵(lì)為主，精神激勵(lì)為輔，逐漸引導(dǎo)他們追求高層次的需要，使精神激勵(lì)占據(jù)主導(dǎo)地位。對高學(xué)歷、高素質(zhì)的員工而言，由于他們的需求呈現(xiàn)出多樣化和高層化，他們不僅追求物質(zhì)上的滿足，而且也追求精神上的滿足，所以對他們的激勵(lì)主要在于激發(fā)其高層次動(dòng)機(jī)，如工作上的成就感、職業(yè)生涯的發(fā)展、自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)等激勵(lì)。

(四)堅(jiān)持以獎(jiǎng)勵(lì)為主。以懲罰為輔的激勵(lì)原則

獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰是規(guī)范人們行為的兩種手段，是對員工進(jìn)行激勵(lì)的兩種最基本的方式。在實(shí)際工作中，只有做到獎(jiǎng)功罰過、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、獎(jiǎng)勤罰懶，才能真正調(diào)動(dòng)起員工的工作熱情。但是，懲罰具有負(fù)作用，員工受到懲罰后不可避免地產(chǎn)生挫折心理，影響其工作積極性，處理不當(dāng)?shù)脑捒赡軙?huì)導(dǎo)致員工出現(xiàn)嚴(yán)重的挫折心理和挫折行為，激化企業(yè)內(nèi)部矛盾，無法達(dá)到調(diào)動(dòng)員工積極性的目的。因此，在激勵(lì)過程中，應(yīng)該多采用獎(jiǎng)勵(lì)的方式，調(diào)動(dòng)員工的積極情緒，少采用懲罰的方式，以減少員工的消極情緒，堅(jiān)持以正激勵(lì)為主，負(fù)激勵(lì)為輔。

(五)關(guān)注員工成長激勵(lì)

成長激勵(lì)就是重視員工的個(gè)體成長和職業(yè)生涯設(shè)計(jì)，給員工成長、發(fā)展、晉升的機(jī)會(huì)。成長激勵(lì)對企業(yè)知識型員工有重要的意義。首先是工作激勵(lì)，企業(yè)要使工作內(nèi)容豐富化和擴(kuò)大化，并創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，使工作本身更有挑戰(zhàn)性，給職工一種自我實(shí)現(xiàn)感。其次是培訓(xùn)激勵(lì)，廣東中小企業(yè)要最大程度地滿足企業(yè)員工在各自不同發(fā)展階段內(nèi)各自不同的培訓(xùn)需求，有針對性地進(jìn)行培訓(xùn)，提高他們的技能，提高企業(yè)的工作效率。三是幫助員工設(shè)定職業(yè)生涯目標(biāo)，使個(gè)人的職業(yè)發(fā)展與企業(yè)的發(fā)展相匹配，強(qiáng)化員工對企業(yè)的歸屬感和忠誠度。并使員工的個(gè)人發(fā)展與企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展得到最佳的結(jié)合，與企業(yè)結(jié)成長期合作、榮辱與共的伙伴關(guān)系，使員工個(gè)人目標(biāo)與企業(yè)目標(biāo)一致，共同成長。

(六)注重情感激勵(lì)

情感因素具有極大的激勵(lì)作用，是人的行為最直接的一種激勵(lì)因素。因此，管理者要善于運(yùn)用情感激勵(lì)，真正關(guān)心、體貼、尊重、愛護(hù)員工，多從員工的角度來想問題，理解他們的需要；培養(yǎng)員工的團(tuán)結(jié)合作精神，增強(qiáng)他們對本企業(yè)的歸屬感及對企業(yè)的凝聚力和向心力。情感激勵(lì)應(yīng)該從以下幾個(gè)方面努力：一是關(guān)心員工，為他們排憂解難。二是要注意經(jīng)常與員工溝通。三是在企業(yè)內(nèi)部建立良好的人際關(guān)系，加強(qiáng)企業(yè)的內(nèi)聚力，使員工心情舒暢，努力工作，使企業(yè)成為團(tuán)結(jié)戰(zhàn)斗的集體，形成團(tuán)體優(yōu)勢，有效地實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)。

第2篇：區(qū)域治理論文范文

一、參評對象

以北京地區(qū)廣大中小學(xué)教師為主。歡迎其他地區(qū)關(guān)心中小學(xué)心理健康教育工作的專家、學(xué)者和老師參加。單位和個(gè)人均可報(bào)名。

網(wǎng)上報(bào)名網(wǎng)址:心理健康網(wǎng)省略,進(jìn)入首頁后在左側(cè)選擇“‘健康杯’評選系統(tǒng)”。

二、時(shí)間安排

1.優(yōu)秀論文提交時(shí)間:2009年9月10日至2009年11月10日。

2.優(yōu)秀論文評選時(shí)間:2009年11月、12月。

3.研討交流及頒獎(jiǎng)活動(dòng):2010年1月(北京,時(shí)間地點(diǎn)待定)。

三、活動(dòng)說明

1.本次論文征集活動(dòng)不收取任何費(fèi)用。老師自愿參加。

2.主辦方將選擇工作認(rèn)真、責(zé)任心強(qiáng)、有心理健康教育經(jīng)驗(yàn)的專家、優(yōu)秀教師組成論文評審委員會(huì)。評審委員會(huì)將嚴(yán)格把關(guān),客觀公正,確保獲獎(jiǎng)成果的質(zhì)量。堅(jiān)持三審制度,評審出一、二、三等獎(jiǎng)優(yōu)秀論文。

3.論文形式包括:經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、咨詢輔導(dǎo)案例、活動(dòng)設(shè)計(jì)、調(diào)查研究、教育教學(xué)感悟、理論研究等。

4.論文以作者原創(chuàng)為主,注重實(shí)踐探索和理性思考,突出個(gè)人特點(diǎn)和區(qū)域特色,反映心理健康教育的學(xué)科特質(zhì)和時(shí)代要求。抄襲文章不予參評。論文字?jǐn)?shù)在4000字到5000字之間,內(nèi)容簡介100字左右,關(guān)鍵詞3~4個(gè)。

5.請作者詳細(xì)注明單位名稱、通訊地址、姓名、職稱、聯(lián)系方式。

四、參評要求

1.論文征選形式。為保護(hù)環(huán)境,節(jié)約紙張,提高效率,此次論文征集活動(dòng)采取網(wǎng)上提交方式進(jìn)行。請進(jìn)入心理健康網(wǎng):省略,進(jìn)入首頁后在左側(cè)點(diǎn)擊“健康杯”評選系統(tǒng),進(jìn)行注冊投稿。網(wǎng)上提交成功以后,會(huì)顯示“您已成功投稿”。不要再寄文章的紙稿。

注冊投稿步驟請見心理健康網(wǎng)“雜志快訊”和“健康杯”欄目的《“健康杯”活動(dòng)網(wǎng)上投稿步驟》。

2.嚴(yán)禁抄襲別人的作品,嚴(yán)禁從網(wǎng)上下載文章進(jìn)行投稿。

五、評選結(jié)果

1.獲獎(jiǎng)名單將在《中小學(xué)心理健康教育》雜志上公布。

2.北京教育科學(xué)研究院德育研究中心和《中小學(xué)心理健康教育》雜志社向獲獎(jiǎng)?wù)哳C發(fā)獲獎(jiǎng)證書。

3.主辦方將另行組織專題研討交流培訓(xùn)活動(dòng)(通知另發(fā)),并向論文獲獎(jiǎng)?wù)哳C發(fā)證書。同時(shí),對心理健康教育優(yōu)秀課例和實(shí)踐活動(dòng)案例獲獎(jiǎng)?wù)哌M(jìn)行頒獎(jiǎng)。

4.省略

投訴電郵:chen.rainbow.省略

北京教育科學(xué)研究院德育研究中心

第3篇：區(qū)域治理論文范文

關(guān)鍵詞：消費(fèi)文化；歷史街區(qū)；商業(yè)化改造；機(jī)制解析；應(yīng)對策略

Abstract：Historical districts are important components of urban culture space， the renovation of historical districts which is regarded as an important means to enhance urban cultural quality and the competitiveness of urban culture is becoming the important component of urban renewal and urban cultural strategies. A large number of existing reform practice is canonized because of the promotion of local vitality， but also disputed because of development damage on historical culture. Based on the perspective of consumption culture， this paper analyzes the mechanism and problems of the commercialized rehabilitation of historical districts， and explores the strategies to realize the return of cultural values. In this paper， the turn of consumption culture is regarded as the important motivation of commercial renovation of historical districts， and it also has a great impact on the authenticity of historical culture and social culture. It needs to re-establish cultural values， choose the direction of renovation， promote the renovation process and design methods to find coping strategies.

Key words：consumption culture ； historical districts ； commercial renovation ； mechanism analysis ； coping strategies

中圖分類號：TU-B 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1674-4144（2016）-12-94（3）

1 引言

歷史街區(qū)是指承載城市歷史記憶和文化基因的舊城地帶，其不僅包括由官方認(rèn)定的歷史文化街區(qū)，也包括其他能反映歷史文化特色的規(guī)?；瘏^(qū)域。隨著全球化和城市化的持續(xù)推進(jìn)，“歷史文化”不僅成為城市政府的一項(xiàng)保護(hù)責(zé)任，更成為提升城市競爭力和城市活力的一種戰(zhàn)略資源，對于歷史文化的保護(hù)性利用逐漸成為研究的熱點(diǎn)。在大量的歷史街區(qū)改造實(shí)踐中，歷史街區(qū)的商業(yè)價(jià)值被不斷挖掘，成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要觸媒。當(dāng)前學(xué)術(shù)界，對于歷史街區(qū)的商業(yè)化改造模式存在較大爭議。部分觀點(diǎn)認(rèn)為其創(chuàng)新了歷史文化資源利用與再生的新模式，緩解了歷史文化保護(hù)和城市文化建設(shè)中資金投入的壓力，實(shí)現(xiàn)了文化價(jià)值與經(jīng)濟(jì)價(jià)值的統(tǒng)一；另一部分觀點(diǎn)則認(rèn)為，歷史街區(qū)的改造存在商業(yè)化破壞的傾向，是歷史文化價(jià)值的異化，造成了歷史街區(qū)不可逆的文化破壞。與激烈爭論形成鮮明對比的是，歷史街區(qū)商業(yè)化改造的理論探討和機(jī)制分析相對缺乏，且尚未能形成有效的應(yīng)對策略。

1960 年代后伴隨這經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的深刻轉(zhuǎn)型，西方世界相繼呈現(xiàn)出“消費(fèi)社會(huì)”的特征。文化、藝術(shù)成為一種可被消費(fèi)的商品，承載文化、藝術(shù)基因的空間亦成為重要的消費(fèi)對象。在全球化不斷深化、社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面轉(zhuǎn)型的浪潮中，近年來中國社會(huì)也呈現(xiàn)出新的消費(fèi)文化的蔓延現(xiàn)象。消費(fèi)文化的特征深刻影響著中國社會(huì)的行為模式和城市建設(shè)、發(fā)展的各個(gè)方面。消費(fèi)文化的理論探索，起源于人文社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域，卻同樣對于以空間營建為主要研究對象的建筑、城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科提供了嶄新而系統(tǒng)的理論視野，形成了一套透過空間現(xiàn)象觀察社會(huì)本質(zhì)的方法論?；谝陨媳尘?，本文試圖引入消費(fèi)文化的理論視角，解析歷史街區(qū)商業(yè)化改造的機(jī)制和問題，并從消費(fèi)文化與歷史文化共存互榮的角度探索相關(guān)改造規(guī)劃應(yīng)有的策略應(yīng)對。

2 機(jī)制理論：消費(fèi)文化與文化空間的生產(chǎn)

2.1 城市消費(fèi)文化的轉(zhuǎn)向：以空間符號為消費(fèi)對象

在經(jīng)歷工業(yè)化的快速發(fā)展和物質(zhì)財(cái)富大量積累之后，西方社會(huì)普遍進(jìn)入了以消費(fèi)支撐經(jīng)濟(jì)增長、以消費(fèi)激發(fā)城市活力的階段，帶來了產(chǎn)業(yè)體系和社會(huì)文化氛圍的全面變化，進(jìn)入了所謂的“消費(fèi)社會(huì)”。法國學(xué)者鮑德里亞（J.Baudrillard）從符號學(xué)角度對消費(fèi)社會(huì)和商品的符號價(jià)值進(jìn)行了分析，指出現(xiàn)代社會(huì)消費(fèi)開始由物的使用性消費(fèi)過渡到物的“符號消費(fèi)”，并斷言符號價(jià)值將取代使用價(jià)值，成為社會(huì)主要的消費(fèi)對象。符號消費(fèi)的出現(xiàn)，代表了整個(gè)社會(huì)消費(fèi)層次的分異與消費(fèi)結(jié)構(gòu)的調(diào)整――以證明個(gè)人購買能力的炫耀性消費(fèi)和以表現(xiàn)個(gè)人品位的風(fēng)格性消費(fèi)，將代替純粹物品使用的實(shí)用性消費(fèi)，成為社會(huì)消費(fèi)文化的主流。

改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體。國際資本與消費(fèi)文化的持續(xù)影響，以及國內(nèi)居民財(cái)富的不斷增加，加快催生了中國的消費(fèi)社會(huì)。歷史街區(qū)的商業(yè)化改造，完全契合了中國正在涌現(xiàn)的“符號消費(fèi)”的需求，因而具有巨大的市場動(dòng)力。歷史街區(qū)是承載歷史文化的空間符號，人們在歷史街區(qū)中進(jìn)行餐飲、購物的同時(shí)，也消費(fèi)著由空間符號傳遞的文化體驗(yàn)。這種模糊的“穿越感”滿足了人們的獵奇形心態(tài)，也將會(huì)激化人們的消費(fèi)熱情，誘發(fā)炫耀性消費(fèi)和風(fēng)格性消費(fèi)的行為。

2.2 空間生產(chǎn)邏輯的轉(zhuǎn)向：以迎合空間的消費(fèi)需求

在消費(fèi)社會(huì)之中，消費(fèi)的需求將會(huì)主動(dòng)控制生產(chǎn)的邏輯，進(jìn)而直接影響著城市空間的改造過程。波蘭學(xué)者鮑曼（Z. Bauman）提出消費(fèi)場所將逐漸替代傳統(tǒng)的公共場所，純粹的公共空間將被賦予文化的符號，進(jìn)入商業(yè)運(yùn)作的領(lǐng)域；借由商業(yè)運(yùn)作空間的生命得以延續(xù)和再生，卻不僅局限于真實(shí)的文化價(jià)值。

當(dāng)前，中國歷史街區(qū)的商業(yè)化改造正是迎合消費(fèi)需求的空間生產(chǎn)過程，植入了消費(fèi)社會(huì)的資本運(yùn)作邏輯。對歷史建筑加以改造、裝飾，形成迎合現(xiàn)代需求的公共消費(fèi)空間，將文化資源最大限度地量化為租金、稅收等資金收入，較快平衡改造成本，因此成為政府、開發(fā)商甚至是原住民都愿意積極參與的模式。而建筑形式與功能的改造往往以刺激消費(fèi)需求為導(dǎo)向，通過提煉歷史建筑的元素，將文化符號進(jìn)行創(chuàng)造性的使用和反復(fù)強(qiáng)調(diào)，尋找并建立現(xiàn)實(shí)空間形象與歷史文化的多重聯(lián)系。同時(shí)，在空間的改造中植入符合商業(yè)潮流的形象、符號、故事等素材，構(gòu)建出時(shí)尚的空間意向，形成更為多元的消費(fèi)動(dòng)機(jī)。例如，采用將傳統(tǒng)建筑符號與新建筑進(jìn)行拼貼、基于傳統(tǒng)形式演繹出新的文化小品等。因此，歷史街區(qū)的商業(yè)化改造，本質(zhì)上并不是為了形成以傳統(tǒng)商品為消費(fèi)對象的零售業(yè)態(tài)，而是要打造出一種以“超現(xiàn)實(shí)”的空間符號為消費(fèi)對象的休閑業(yè)態(tài)。歷史街區(qū)的商業(yè)化改造雖然可以實(shí)現(xiàn)資本高效回報(bào)與社會(huì)消費(fèi)需求的耦合，但卻容易會(huì)誘發(fā)與歷史文化保護(hù)的更大沖突。

3 歷史街區(qū)商業(yè)化改造的批判性反思

3.1 符號消費(fèi)導(dǎo)致的文化異化

符號消費(fèi)的特點(diǎn)以及炫耀性消費(fèi)和風(fēng)格性消費(fèi)的潛在客群，催生了對商業(yè)化改造的社會(huì)訴求，也導(dǎo)致了歷史街區(qū)改造過程對于歷史文化原真性的忽視和“膚淺”加工，大量以刺激消費(fèi)為重點(diǎn)的改造方案出現(xiàn)，歷史文化的保護(hù)被商業(yè)利益所裹脅。而在國民文化素質(zhì)滯后于財(cái)富積累的整體社會(huì)環(huán)境中，看似滑稽、獵奇的設(shè)計(jì)方式反而容易受到追捧，鮮有人去拷問其對歷史文化的真正貢獻(xiàn)?，F(xiàn)代材料和工藝的歷史建筑復(fù)制品開始肆無忌憚地出現(xiàn)，歷史文化符號濫用于各種場景和建設(shè)之中。大到街區(qū)的整體環(huán)境、小到建筑的細(xì)節(jié)，都呈現(xiàn)出再創(chuàng)造的痕跡。改造后的歷史街區(qū)不但沒有獲得文化活力的再生，甚至喪失了原有的歷史文化積淀。以符號消費(fèi)為導(dǎo)向的改造過程，往往是一種新文化的植入過程，其混淆了商品與文化、歷史文化與新興文化，并將于歷史文化的保護(hù)形成較強(qiáng)烈的沖突。這一切印證了英國藝術(shù)家漢密爾頓（R.Hamilton）的觀點(diǎn)，歷史街區(qū)的商業(yè)化改造更傾向于后現(xiàn)代的波普藝術(shù)（Pop Art），是一種流行、低成本、年輕且有商業(yè)效益的藝術(shù)。此類再創(chuàng)造手法雖新鮮且易于復(fù)制，但也將進(jìn)一步抹殺文化的特異性，使得本應(yīng)該各具特色的歷史街區(qū)卻呈現(xiàn)似曾相似的感覺。

3.2 經(jīng)濟(jì)利益推動(dòng)的空間紳士化

為了追求經(jīng)濟(jì)利益的最大化，對于原來是居住功能的歷史街區(qū)，其改造過程往往傾向于引入商業(yè)資本，并對于原居民采取整體搬遷異地安置。這樣的推動(dòng)方式，忽視了歷史街區(qū)現(xiàn)階段生活氛圍的真實(shí)性，將徹底破壞原有的社區(qū)文化，割裂改造前后歷史街區(qū)的文化聯(lián)系。改造后的歷史街區(qū)純粹地成為中產(chǎn)階級、小資群體的消費(fèi)空間，是一種僅針對特定群體的“紳士化”的空間。這樣簡單粗暴的改造方式，是基于更容易操作和整體營銷的經(jīng)濟(jì)理性，卻將進(jìn)一步加劇城市社會(huì)的不平等和文化層的斷裂。相對貧困的原住民被強(qiáng)迫遷出舊城地區(qū)，重新制造的文化空間橫空出世，“馬賽克”式地鑲嵌在城市原有的社會(huì)空間中，形成一套為城市精英服務(wù)的新的社會(huì)關(guān)系。而這一過程，也將導(dǎo)致歷史街區(qū)文化的根治性進(jìn)一步喪失，并可能帶來非消費(fèi)時(shí)段城區(qū)的空心化現(xiàn)象。

4 改造策略：文化價(jià)值的系統(tǒng)回歸

4.1 改造方向：凸顯商業(yè)化改造的文化意義

首先，應(yīng)該慎重篩選改造對象，盡可能針對具有歷史商業(yè)事實(shí)的地區(qū)進(jìn)行改造，且充分尊重歷史地段原真的商業(yè)特性。其次，應(yīng)該體現(xiàn)局部商業(yè)化改造對于城市整體文化資源整合的觸媒效應(yīng)，以最小的商業(yè)化改造盤整最大的文化活力。再次，可以創(chuàng)造性地整合城市的文化要素，集中形成民俗博物館等公益性文化展示空間，通過商業(yè)吸引人氣，通過公益?zhèn)鬟f城市文化精神。以南京的老門東為例，改造之前的老門東以居住功能為主，但其歷史上是重要的商貿(mào)和手工業(yè)集散地，直至清末才逐漸為居住功能所替代，因此該地區(qū)的商業(yè)化改造，其實(shí)是一種對于歷史商業(yè)場景的回應(yīng)。整合周邊明城墻、秦淮河等歷史文化資源，改造后的老門東開設(shè)了金陵刻經(jīng)、南京白局，以及手制風(fēng)箏、布畫、竹刻、剪紙、提線木偶等民俗工藝博物館，體現(xiàn)了對南京傳統(tǒng)文化的繼承和彰顯；其商業(yè)街區(qū)以中低端的餐飲小吃、休閑娛樂、商品零售為主，整體上并沒有脫離城南地區(qū)市井生活的文化根基。

4.2 改造方式：創(chuàng)造商業(yè)態(tài)和生活態(tài)的和諧

歷史街區(qū)的文化價(jià)值不僅體現(xiàn)在歷史時(shí)期的特定場景中，也體現(xiàn)在歷史變遷的脈絡(luò)中。從這個(gè)角度看，歷史街區(qū)的原住民同樣也是地方文化的組成部分，歷史街區(qū)的商業(yè)化改造不應(yīng)該采取徹底搬遷原住民的方式，粗暴地隔離與此空間緊密相關(guān)的社區(qū)文化。居民生活形態(tài)的消失，容易導(dǎo)致歷史街區(qū)整體氛圍的消沉。因此，理想的歷史街區(qū)改造模式不僅僅是一項(xiàng)建筑設(shè)計(jì)工程，更是一項(xiàng)系統(tǒng)的社會(huì)工程。這個(gè)過程中需要廣泛征求原住民的意愿，調(diào)動(dòng)原住民力量，合理引導(dǎo)原住民的職業(yè)轉(zhuǎn)型，適度保留居住空間，在商業(yè)化改造的同時(shí)提升居住生活品質(zhì)。在日本，以尊重原住民社區(qū)為前提，采用社區(qū)營造的方式進(jìn)行遺產(chǎn)更新是一種普遍的現(xiàn)象，岐阜古川盯、北海道小樽等地區(qū)都有令人欣慰的成功案例。除了政府的制度和立法支持以外，真正推動(dòng)社區(qū)營造的是社會(huì)團(tuán)體和普通市民，這與日本市民社會(huì)的成長、壯大密不可分。當(dāng)前中國，居民自治的力量相對薄弱，保護(hù)生活態(tài)的文化價(jià)值、協(xié)調(diào)資本的商業(yè)化沖動(dòng)和原住民利益則成為政府的主要責(zé)任。在巨大的市場利益面前，保持對于歷史文化和社會(huì)責(zé)任的堅(jiān)守，選擇一條相對復(fù)雜的改造路徑，是對政府地方治理水平的巨大考驗(yàn)。上海的田子坊改造，在沒有開發(fā)商資本注入、沒有大規(guī)模動(dòng)遷的情況下，維系了原有的鄰里關(guān)系和社區(qū)文化，可算是協(xié)調(diào)商業(yè)態(tài)和生活態(tài)的一種積極嘗試。

4.3 改造方法：界定保護(hù)與創(chuàng)造的設(shè)計(jì)邊界

首先，在空間的設(shè)計(jì)與改造過程中，應(yīng)該確定好“變”與“不變”的關(guān)系，明確剛性的保護(hù)要求，保留彈性的創(chuàng)造空間。其次，歷史街區(qū)改造應(yīng)該保留甚至恢復(fù)街區(qū)總體的街巷肌理、建設(shè)強(qiáng)度與高度、建筑顏色基調(diào)，保護(hù)歷史空間總體的文化意向。最后，根據(jù)不同建筑的文化價(jià)值、區(qū)位價(jià)值，區(qū)分不同的利用和改造方式。

對歷史文化價(jià)值相對突出的典型建筑，應(yīng)該本著“修舊如舊”的原則，無論是在材質(zhì)還是工藝上都應(yīng)該力求保持歷史文化的特質(zhì)；對一般性建筑可以適當(dāng)加入設(shè)計(jì)師的個(gè)人創(chuàng)造，合理演繹歷史符號的現(xiàn)代樣式，但應(yīng)該盡量避免與總體環(huán)境的沖突。同時(shí)要注意控制創(chuàng)造性元素、創(chuàng)造性建筑的比例，不宜一味地迎合消費(fèi)需求，避免將具有現(xiàn)代甚至是后現(xiàn)代的時(shí)尚文化作為歷史街區(qū)改造的主要基調(diào)。

界定保護(hù)與創(chuàng)造的設(shè)計(jì)邊界已經(jīng)逐漸成為歷史街區(qū)商業(yè)化改造行動(dòng)的基本共識，但是邊界設(shè)計(jì)的合理性尚未形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。以成都的寬窄巷子為例，在改造設(shè)計(jì)之初，進(jìn)行了詳細(xì)的實(shí)地測繪工作，將寬、窄、井巷子中的每一個(gè)院子按照建筑所蘊(yùn)含的歷史文化與建筑價(jià)值進(jìn)行了三級分類，提出了相應(yīng)的保護(hù)性設(shè)計(jì)，但這一商業(yè)化改造項(xiàng)目，仍因存在較大規(guī)模的新建和改建工程而受到部分學(xué)者的質(zhì)疑。

5 結(jié)語

雖然歷史街區(qū)的商業(yè)化改造已經(jīng)成為提升城市文化品質(zhì)、激發(fā)城市活力的重要手段，但是學(xué)界對于實(shí)踐的效果仍然存在較大的爭議，因此對歷史街區(qū)商業(yè)化改造的機(jī)制、誤區(qū)以及應(yīng)對策略的研究顯得更為迫切。本文基于消費(fèi)文化的視角對歷史街區(qū)商業(yè)化改造的現(xiàn)象進(jìn)行深入剖析，認(rèn)為以空間符號為消費(fèi)對象的消費(fèi)文化，誘發(fā)了迎合消費(fèi)需求的改造模式，并將導(dǎo)致文化異化和空間紳士化的過程。為了應(yīng)對商業(yè)化改造需求對街區(qū)歷史風(fēng)貌及文化的重大沖擊，需要探索回歸文化價(jià)值的改造策略：在改造方向上，應(yīng)凸顯商業(yè)化改造的文化意義；在改造方式上，應(yīng)創(chuàng)造商業(yè)態(tài)和生活態(tài)的和諧；在改造方法上，應(yīng)界定保護(hù)與創(chuàng)造的設(shè)計(jì)邊界。在推進(jìn)商業(yè)化改造的全過程，時(shí)刻保持對歷史文化的崇敬之心；在瘋狂的消費(fèi)時(shí)代，時(shí)刻保持對歷史文化的脈脈溫情。

因本文主要是從理論建構(gòu)的角度，試圖解析歷史街區(qū)商業(yè)化改造的機(jī)制與應(yīng)對方法，而歷史街區(qū)商業(yè)化改造具有廣泛而復(fù)雜的現(xiàn)象特征與分析層次，尤其對于合理的改造方式、方法的研究討論更是具有現(xiàn)實(shí)意義和挑戰(zhàn)性，有待后續(xù)研究的進(jìn)一步完善。

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第4篇：區(qū)域治理論文范文

[論文摘要]實(shí)踐的需要和理論的推動(dòng),使得傳統(tǒng)意義上的區(qū)域行政逐漸向區(qū)域公共管理轉(zhuǎn)變,這種嬗變,開啟了公共管理研究的新視角。區(qū)域公共管理是社會(huì)需要和時(shí)代呼喚的產(chǎn)物,是公共行政領(lǐng)域不斷擴(kuò)展、研究范式走向成熟的重要體現(xiàn)。

著名行政學(xué)者理查德·J·斯蒂爾曼二世說:研究公共行政必須研究它的生態(tài)問題。按照韋伯斯特詞典的解釋,生態(tài)學(xué)是各種有機(jī)體與其環(huán)境之間的各種相互關(guān)系。J·W·別斯指出生態(tài)學(xué)這個(gè)詞源于希臘語oikos,意為房子或家,經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)學(xué)也有相同的詞根,經(jīng)濟(jì)學(xué)和生態(tài)學(xué)有許多共同點(diǎn),但生態(tài)學(xué)的含義更廣泛。它涉及有機(jī)體與其環(huán)境之間的全部相互關(guān)系。”〔1〕美國著名學(xué)者利格斯(FredW·Riggs)1961年就提出了“融合型、棱柱型、衍射型”行政模式,開創(chuàng)行政學(xué)研究的一個(gè)新途徑。我國現(xiàn)階段的行政環(huán)境是制約和影響行政管理的重要因素,同時(shí)又是行政管理的改造對象,并為行政管理的實(shí)施提供條件。故此,我們應(yīng)努力使行政管理和行政環(huán)境保持一種動(dòng)態(tài)的平衡。從20世紀(jì)50年代以來,隨著社會(huì)生態(tài)環(huán)境的變遷,傳統(tǒng)行政學(xué)歷經(jīng)了向現(xiàn)代公共管理學(xué)范式的重大轉(zhuǎn)變。邁入21世紀(jì),區(qū)域行政面對的是一種全新的行政生態(tài)環(huán)境,正是在這樣的背景下區(qū)域公共管理這種嶄新的制度安排應(yīng)運(yùn)而生。這種轉(zhuǎn)變很重要,“從某種意義上說,21世紀(jì)中國公共管理面對的最大挑戰(zhàn)莫過于區(qū)域公共管理的挑戰(zhàn),處理好和解決好了系列區(qū)域公共性問題,和諧社會(huì)的發(fā)展愿景就不再遙遠(yuǎn)?！薄?〕區(qū)域公共管理是社會(huì)需要和時(shí)代呼喚的產(chǎn)物。作為一個(gè)新的理論和實(shí)踐課題,陳瑞蓮認(rèn)為,在我國有關(guān)區(qū)域公共管理(行政)研究的著述尚較為零散,區(qū)域公共管理研究的學(xué)者社群尚未成形。但是,在當(dāng)前一個(gè)不爭的事實(shí):越來越多的學(xué)者開始關(guān)注并研究區(qū)域公共管理的相關(guān)內(nèi)容。無疑,加強(qiáng)區(qū)域公共管理研究具有重要理論意義和實(shí)踐價(jià)值。有學(xué)者說,“研究任何一種理論,都必須首先弄懂它所使用的基本術(shù)語。對于了解一種新的學(xué)術(shù)理論,弄清楚它所使用的新名詞的正確含義,就尤為重要了”?！?〕區(qū)域公共管理是個(gè)復(fù)合概念,其中“區(qū)域”和“公共管理”是其兩個(gè)核心概念。

一、“區(qū)域”概念眾說紛紜及其公共管理視角的界分

區(qū)域(region)是一個(gè)多側(cè)面、多層次且相對性極強(qiáng)的概念。人們可以從多個(gè)角度來觀察、分析和理解各種不同的區(qū)域。研究視角和內(nèi)容不同,對于區(qū)域的界定就有所不同。在社會(huì)科學(xué)叢林中,最早研究區(qū)域的學(xué)科是地理學(xué),地理學(xué)把區(qū)域定義為地球表面的地域單元,這種地域單元一般按其自然地理特征,即內(nèi)部組成物質(zhì)的連續(xù)性特征與均質(zhì)性特征來劃分?！杜＝虻乩韺W(xué)詞典》中,“區(qū)域是指地球表面的任何一個(gè)單元,它以自然或人文特征而有別于周圍的地區(qū)”?！?〕經(jīng)濟(jì)學(xué)將區(qū)域視為由人的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)造成的、具有特定地域特征的經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合體。埃德加·M.胡佛說,“所有的定義都把區(qū)域概括為一個(gè)整體的地理范疇,因而可以從整體上對其進(jìn)行分析”,“把區(qū)域作為一個(gè)集合體,……這一集合體對于管理、計(jì)劃和公共政策的制定和實(shí)施都是必須的。最實(shí)用的區(qū)域劃分應(yīng)當(dāng)符合行政區(qū)劃的疆界。”〔5〕政治學(xué)把區(qū)域看成是國家管理的行政單元,與國界或一國內(nèi)的省界、縣界重合;國際政治和國際關(guān)系的研究者對區(qū)域的解讀,往往側(cè)重從一種更為宏觀視角來討論區(qū)域的內(nèi)涵和外延。米特爾曼提出三個(gè)不同層面“新區(qū)域主義”分類法:宏觀區(qū)域主義、次區(qū)域主義和微觀區(qū)域主義。在“區(qū)域”的多種釋義中,可以看出:區(qū)域有多種分類,系統(tǒng)性或整體性是區(qū)域的共同特征;區(qū)域的概念是相對的,可以依據(jù)不同視角有多種劃分;區(qū)域是變化的,應(yīng)以動(dòng)態(tài)的眼光來觀察它。實(shí)際上區(qū)域是一個(gè)很寬泛的概念,很難給出一個(gè)公認(rèn)的定義。本文是從公共管理學(xué)科角度來進(jìn)行研究,基于此視角,區(qū)域應(yīng)如何界定?有學(xué)者認(rèn)為:區(qū)域是“一個(gè)基于行政區(qū)劃又超越于國家和行政區(qū)劃的綜合性概念”。〔6〕另外,從四個(gè)緯度對區(qū)域公共管理要研究的“區(qū)域”做類型學(xué)上的分析:公共管理意義上的經(jīng)濟(jì)區(qū)域、行政區(qū)域、自然地理區(qū)域和公共管理中的“問題區(qū)域”和“邊緣區(qū)域”。〔7〕筆者以為,不論對“區(qū)域”進(jìn)行怎樣的界分,從公共管理學(xué)科角度看,區(qū)域?qū)嶋H上是按照公共物品為標(biāo)準(zhǔn)劃分的有限空間范圍,是擁有相同一領(lǐng)域或多領(lǐng)域公共物品的域場。在這里區(qū)域不是一個(gè)地理范疇而是一個(gè)以公共物品(或者公共事務(wù)、公共問題、公共利益)為標(biāo)準(zhǔn)形成的同質(zhì)性域場,并不絕對與行政區(qū)劃相一致。

二、公共管理研究的新視角:區(qū)域行政向區(qū)域公共管理范式的轉(zhuǎn)變

要討論區(qū)域行政向區(qū)域公共管理的轉(zhuǎn)變,首先要了解區(qū)域行政的發(fā)展背景、內(nèi)涵等基礎(chǔ)知識。區(qū)域行政問題與行政區(qū)劃密切關(guān)聯(lián)。學(xué)者劉君德在他主持的《中國行政區(qū)劃的理論與實(shí)踐》等論著中,第一次明確提出了“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”概念,并分析我國現(xiàn)實(shí)生活中普遍存在的地方保護(hù)主義現(xiàn)象。在我國的行政學(xué)界,宋月紅在國內(nèi)首次使用“區(qū)域行政”的概念,作者從行政區(qū)劃、行政區(qū)域與區(qū)域行政的關(guān)系角度進(jìn)行研究,但這是一種狹義的或傳統(tǒng)意義上的區(qū)域行政范疇?！?〕陳瑞蓮、張緊根在《公共行政研究的新視角:區(qū)域行政》一文中,正式提出廣義的“區(qū)域行政”概念?！?〕隨著實(shí)踐的推動(dòng)和理論的發(fā)展,區(qū)域行政向區(qū)域公共管理轉(zhuǎn)變。在學(xué)界,最早使用過“區(qū)域公共管理”概念的只有清華大學(xué)的劉鋒和中山大學(xué)的陳瑞蓮,二人從不同的角度對區(qū)域公共管理進(jìn)行論述。劉鋒運(yùn)用新公共管理、區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)、區(qū)域核心競爭力、支持系統(tǒng)等理論對區(qū)域管理進(jìn)行創(chuàng)新,在某種程度上說,這一研究與本文所關(guān)注的區(qū)域公共管理研究有很大的差別,它并不是真正從公共行政學(xué)角度對區(qū)域公共管理的研究,而是從區(qū)域地理學(xué)的角度將創(chuàng)新理論引入到區(qū)域發(fā)展中去。〔10〕陳瑞蓮教授是我國研究區(qū)域行政和區(qū)域公共管理的典型代表,她在此領(lǐng)域的論述,在學(xué)界產(chǎn)生了廣泛的影響。

三、區(qū)域公共管理的內(nèi)涵、理論支撐

區(qū)域公共管理是個(gè)復(fù)合概念,前文已經(jīng)界分了公共管理視閾中的“區(qū)域”。對于公共管理的概念,無論是對其內(nèi)涵把握還是基本體系的構(gòu)成,都還在探討中。王樂夫教授認(rèn)為,“所謂公共管理,即公共部門對公共事務(wù)進(jìn)行管理的社會(huì)活動(dòng)。具體地說來,是公共管理主體為了解決公共問題,實(shí)現(xiàn)公共利益,運(yùn)用公共權(quán)力的公共事務(wù)施加管理的社會(huì)活動(dòng)?！?/p>

〔11〕公共管理與行政管理不同,公共管理的主體不僅包括行政管理中的政府還包括其它的組織和第三部門組織等。公共管理主體著眼于社會(huì)發(fā)展長期、根本的利益和公民普遍、共同的利益來開展其基本活動(dòng);同時(shí),它更多采取的是多元化和復(fù)合型的集體行動(dòng),以共同的目標(biāo)基礎(chǔ),通過協(xié)商的方式達(dá)成。無庸諱言,現(xiàn)代公共管理是公共行政發(fā)展的一個(gè)新趨勢,是公共行政領(lǐng)域不斷擴(kuò)展、研究范式走向成熟的重要體現(xiàn)。綜上所述,區(qū)域公共管理是區(qū)域行政隨著實(shí)踐的需要,在治理范式上不斷成熟的產(chǎn)物。筆者認(rèn)為,所謂區(qū)域公共管理,即是指以區(qū)域政府組織和區(qū)域非政府組織為主的多元主體(區(qū)域公共管理部門)為了解決特定區(qū)域的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)或其它方面的公共問題,實(shí)現(xiàn)區(qū)域公共利益,運(yùn)用協(xié)商和調(diào)解的手段和方式對區(qū)域、區(qū)域內(nèi)橫向部分和縱向?qū)蛹壷g交叉重疊關(guān)系進(jìn)行的管理。區(qū)域公共管理之所以“應(yīng)運(yùn)而生”,從根本上說,區(qū)域公共管理發(fā)展的動(dòng)力來自于中國現(xiàn)代化過程中的社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的必然要求。或者說,除了實(shí)踐的需要外,理論的發(fā)展和推動(dòng)也是非常重要的。區(qū)域公共管理理論的發(fā)展除了現(xiàn)代公共管理理論的發(fā)展外,還有公民社會(huì)理論、現(xiàn)代治理、網(wǎng)絡(luò)治理理論和善治等理論。公民社會(huì),也被稱為市民社會(huì)或民間社會(huì)。關(guān)于公民社會(huì)的定義,不同的學(xué)者根據(jù)不同的研究視角形成了種種不同的公民社會(huì)定義。這些定義歸納起來可分為兩類:國家與社會(huì)二元結(jié)構(gòu)和國家、經(jīng)濟(jì)與公民社會(huì)的三元結(jié)構(gòu)。關(guān)于公民社會(huì)的結(jié)構(gòu)要素,不同學(xué)者對其強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)不同。就中外學(xué)者取得的共識來看,公民社會(huì)的結(jié)構(gòu)性要素及其特征主要有以下四個(gè):一是私人領(lǐng)域;二是志愿性社團(tuán);三是公共領(lǐng)域。除了公民社會(huì)的結(jié)構(gòu)性要素外,公民社會(huì)還具有自己的基本價(jià)值原則,大體說來,這些基本的價(jià)值原則包括:個(gè)人主義、多元主義、公開性、開放性、法治原則。

市民社會(huì)理論的發(fā)展,引發(fā)治理和善治理論的產(chǎn)生。從1989年世界銀行首次提出“治理”以來,“治理”概念被廣泛使用。在治理各種定義中,“全球治理委員會(huì)的定義具有很大的代表性和權(quán)威性”。治理有失敗的可能,為完善該理論,隨后善治進(jìn)入學(xué)者的視野。善治就是使公共利益最大化的社會(huì)管理過程,其本質(zhì)特征就在于它是政府與公民對公共生活的合作管理,是政治國家與公民社會(huì)的一種最佳關(guān)系。善治有如下要素:合法性、透明性、責(zé)任性、法治、回應(yīng)和有效。區(qū)域善治是區(qū)域公共管理研究中一個(gè)戰(zhàn)略管理問題。

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〔6〕陳瑞蓮,張緊跟.公共行政研究的新視角:區(qū)域公共行政〔J〕.公共行政,2002,(3).

〔7〕陳瑞蓮.區(qū)域公共管理導(dǎo)論〔M〕.北京:中國社會(huì)科學(xué)出版社,2006:5-8.

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〔9〕陳瑞蓮,張緊跟.公共行政研究的新視角:區(qū)域公共行政〔J〕.公共行政,2002,(3).

第5篇：區(qū)域治理論文范文

英文名稱：Research of Environmental Sciences

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主辦單位：中國環(huán)境科學(xué)研究院

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本：大16開

國際刊號：1001-6929

國內(nèi)刊號：11-1827/X

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創(chuàng)刊時(shí)間：1988

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CA 化學(xué)文摘(美)(2009)

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第6篇：區(qū)域治理論文范文

【關(guān)鍵詞】PREDST；綜合協(xié)調(diào)發(fā)展；評價(jià)指標(biāo)體系

PREDST協(xié)調(diào)發(fā)展評價(jià)系統(tǒng)是包含人口（Population）、資源（Resource）、環(huán)境（Environment）、發(fā)展（Development）、社會(huì)（Society）與科技（Technology）的六系統(tǒng)的衡量社會(huì)發(fā)展綜合協(xié)調(diào)度的評價(jià)指標(biāo)體系，科學(xué)、全面地涵蓋了經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的方方面面，是一種更有說服力、更具創(chuàng)新意義的衡量社會(huì)發(fā)展綜合協(xié)調(diào)度的評價(jià)體系。研究PREDST綜合協(xié)調(diào)發(fā)展的問題，有助于科學(xué)判斷和準(zhǔn)確把握國家綜合協(xié)調(diào)發(fā)展的趨勢。因此，本文欲構(gòu)建一套全面、有效、動(dòng)態(tài)的國家PREDST綜合協(xié)調(diào)發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系，這將對準(zhǔn)確測度我國PREDST綜合協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顩r具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、PREDST協(xié)調(diào)發(fā)展的研究現(xiàn)狀

70年代初，國際社會(huì)以協(xié)調(diào)人與自然界的相互關(guān)系，優(yōu)化生存環(huán)境為目標(biāo)，提出了區(qū)域人口（Population）、資源（Resource）、環(huán)境（Environment）與發(fā)展（Development）即PRED問題的研究。對PRED系統(tǒng)的研究，前期階段大多是經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和理論探討。國內(nèi)最早是毛漢英在1991年首次探討了縣域PRED系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)及研究的指導(dǎo)思想；申玉銘等（1996）分析了PRED系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制、模式及演替規(guī)律。伴隨著理論研究的不斷深入，區(qū)域PRED系統(tǒng)的定量分析方法研究也引起了眾學(xué)者的注意。如劉同德等（2009）探討了由傳統(tǒng)的PRED系統(tǒng)到SRED系統(tǒng)的模型修正，提出青藏高原可持續(xù)發(fā)展的若干原則；張淑源（2012）以人口—經(jīng)濟(jì)—資源環(huán)境系統(tǒng)耦合理論為指導(dǎo)，運(yùn)用PRED系統(tǒng)分析了西北黃土臺(tái)塬區(qū)人口、經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)度。

區(qū)域PRED系統(tǒng)綜合評價(jià)問題的研究不論是在理論方面還是量化方面都已取得了長足發(fā)展，但關(guān)于PRED系統(tǒng)與社會(huì)（S）、科技（T）的協(xié)調(diào)發(fā)展的研究在國內(nèi)目前還是空白。而我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然突出，如：經(jīng)濟(jì)增長的資源環(huán)境約束強(qiáng)化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)等。對此，我們的發(fā)展思路是堅(jiān)持把科技進(jìn)步作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，走可持續(xù)發(fā)展之路。這就要求我們對區(qū)域內(nèi)人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技幾大系統(tǒng)的發(fā)展趨勢和相關(guān)程度進(jìn)行評價(jià)。鑒于此，本文在建立中國綜合協(xié)調(diào)發(fā)展指標(biāo)體系時(shí)，在原有的PRED系統(tǒng)基礎(chǔ)上細(xì)化了指標(biāo)，并向其中加入了社會(huì)（Society）與科技（Technology）兩個(gè)子系統(tǒng)，形成新的國家PREDST綜合協(xié)調(diào)發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系，該評價(jià)體系是目前區(qū)域綜合協(xié)調(diào)發(fā)展研究中最為全面的研究體系。

二、區(qū)域PREDST綜合協(xié)調(diào)發(fā)展評價(jià)系統(tǒng)特征

PREDST系統(tǒng)是指人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和科技六個(gè)子系統(tǒng)之間通過相互作用、相互影響和相互制約等關(guān)系構(gòu)成的復(fù)雜開放巨系統(tǒng)，具有整體性、開放性、層次性、動(dòng)態(tài)性和可控性的特點(diǎn)。

1.整體性。區(qū)域PREDST系統(tǒng)的綜合協(xié)調(diào)發(fā)展是系統(tǒng)內(nèi)部的各個(gè)子系統(tǒng)之間或子系統(tǒng)內(nèi)部各要素之間一種相互協(xié)調(diào)、相互適應(yīng)、相互配合的狀態(tài)。系統(tǒng)中任何一個(gè)子系統(tǒng)的不協(xié)調(diào)必將限制和約束到其它子系統(tǒng)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，各要素之間、各子系統(tǒng)之間的關(guān)系必須與總體系統(tǒng)的目標(biāo)一致，共同實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.開放性。區(qū)域PREDST系統(tǒng)不是一個(gè)封閉的系統(tǒng)，人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和科技各子系統(tǒng)同外部環(huán)境之間存在著各種各樣強(qiáng)烈的相互作用和相互影響，它能夠不斷地與外界進(jìn)行物質(zhì)、能量和信息的交換。

3.層次性。層次性是指PREDST系統(tǒng)擁有時(shí)間上和空間上的層次性。時(shí)間上，處于不同發(fā)展階段的PREDST系統(tǒng)有其自身的階段特點(diǎn)，故我們所執(zhí)行的發(fā)展戰(zhàn)略也應(yīng)有所區(qū)別?？臻g上，PREDST綜合評價(jià)系統(tǒng)存在一定的等級體系，高層次與底層次彼此影響，相互協(xié)調(diào)，正是層次性的特點(diǎn)決定了區(qū)域PREDST系統(tǒng)的復(fù)雜性。

4.動(dòng)態(tài)性。由于區(qū)域PREDST系統(tǒng)是一個(gè)開放性的系統(tǒng)，受外部環(huán)境或內(nèi)部各子系統(tǒng)及其要素的經(jīng)常性變化，子系統(tǒng)各自的發(fā)展及其相互協(xié)調(diào)發(fā)展都是相對的、暫時(shí)的，總是處在動(dòng)態(tài)變化之中的。這種動(dòng)態(tài)性使得研究不同區(qū)域一段時(shí)間內(nèi)的PREDST綜合協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顩r成為可能，進(jìn)而可通過預(yù)測，分析其發(fā)展趨勢、規(guī)律，達(dá)到有效推動(dòng)整體系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。

5.可控性。PREDST系統(tǒng)內(nèi)各子系統(tǒng)間的相互作用、相互影響使得系統(tǒng)的可控成為可能。即控制子系統(tǒng)內(nèi)的某一變量，進(jìn)而通過一種反饋途徑對系統(tǒng)內(nèi)的其它過程或是其它子系統(tǒng)的過程產(chǎn)生一定影響，最終達(dá)到控制其他過程或者其它子系統(tǒng)的目的?？煽匦允沟孟到y(tǒng)更具操作性，通過研究區(qū)域PREDST綜合協(xié)調(diào)發(fā)展系統(tǒng)，找出其動(dòng)態(tài)運(yùn)動(dòng)中的不協(xié)調(diào)因素，予以糾正，達(dá)到系統(tǒng)的協(xié)調(diào)運(yùn)行。

三、中國PREDST綜合協(xié)調(diào)發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系

（一）中國PREDST綜合協(xié)調(diào)發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建原則

1.科學(xué)性原則。構(gòu)建中國PREDST綜合協(xié)調(diào)發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系時(shí)必須依據(jù)科學(xué)的理論、方法選擇指標(biāo)，每一個(gè)指標(biāo)都應(yīng)具有確定的、科學(xué)的內(nèi)涵，以準(zhǔn)確反映區(qū)域PREDST協(xié)調(diào)發(fā)展的本質(zhì)和規(guī)律。在構(gòu)建方法上，將定性分析和定量分析有機(jī)地結(jié)合起來，合理安排指標(biāo)體系的層次結(jié)構(gòu)，最終達(dá)到科學(xué)、客觀、真實(shí)地度量和反映區(qū)域PREDST系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢、發(fā)展?jié)摿Φ哪康摹?/p>

2.全面性和系統(tǒng)性相結(jié)合原則。全面性要求指標(biāo)體系應(yīng)盡可能從不同側(cè)面反映PREDST系統(tǒng)的全貌，全方位、多角度地描述我國綜合協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀實(shí)際。系統(tǒng)性則要求指標(biāo)體系各子系統(tǒng)之間及各子系統(tǒng)內(nèi)部各要素之間應(yīng)具有內(nèi)在的邏輯關(guān)系，并有機(jī)地結(jié)合在一起，使評價(jià)指標(biāo)體系能夠科學(xué)、系統(tǒng)地反映我國綜合協(xié)調(diào)發(fā)展的全貌。

3.動(dòng)態(tài)性與穩(wěn)定性相結(jié)合原則。區(qū)域PREDST評價(jià)系統(tǒng)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的演化過程，因此，反映這一進(jìn)程的指標(biāo)也應(yīng)既要有反映目前狀況的靜態(tài)指標(biāo)，也要有反映變化的動(dòng)態(tài)指標(biāo)。當(dāng)國家處于不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段時(shí)，其政策、技術(shù)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等也會(huì)出現(xiàn)變化，此時(shí)評價(jià)體系也應(yīng)能夠作相應(yīng)的調(diào)整。同時(shí)，為達(dá)到對比分析區(qū)域PREDST綜合協(xié)調(diào)發(fā)展變動(dòng)狀況的目的，指標(biāo)體系又應(yīng)該在一定的時(shí)間內(nèi)保持一種相對穩(wěn)定的狀態(tài)。

4.可比性原則。PREDST評價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)具有可比性，即所構(gòu)建的指標(biāo)體系應(yīng)具有橫向及縱向的可比性。如不同區(qū)域之間的比較，同一個(gè)區(qū)域不同年份的比較等等。

5.代表性可操作性原則。選取指標(biāo)時(shí)要選擇含義準(zhǔn)確、便于理解和分析的指標(biāo)，篩選并刪除不必要的指標(biāo)，力求精簡。同時(shí)，考慮到資料來源和數(shù)據(jù)的限制，指標(biāo)的選取應(yīng)兼顧全面性和數(shù)據(jù)的易得性兩方面因素，盡可能利用現(xiàn)存的各種統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

（二）中國PREDST綜合協(xié)調(diào)發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系具體內(nèi)容

根據(jù)PREDST綜合協(xié)調(diào)發(fā)展指標(biāo)體系的特征和構(gòu)建原則，本文將該指標(biāo)體系定為6個(gè)一級指標(biāo)，25個(gè)二級指標(biāo)和93個(gè)三級指標(biāo)的三層次的中國PREDST綜合協(xié)調(diào)發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系。具體指標(biāo)體系內(nèi)容如下：

1.人口系統(tǒng)

（1）人口狀態(tài)指標(biāo)：總?cè)丝?、人口密度、性別比例、人口老化指數(shù)；（2）人口增長能力指標(biāo)：結(jié)婚率、自然增長率；（3）人口結(jié)構(gòu)指標(biāo)：社會(huì)負(fù)擔(dān)系數(shù)、勞動(dòng)年齡人口的比重、城鄉(xiāng)人口比；（4）人口素質(zhì)指標(biāo)：成人識字率、每萬人擁有大專及以上文化人數(shù)。

2.環(huán)境系統(tǒng)

（1）大氣環(huán)境指標(biāo)：工業(yè)二氧化硫排放量、工業(yè)二氧化硫去除率、工業(yè)煙塵排放量、工業(yè)煙塵去除率、工業(yè)粉塵排放量、工業(yè)粉塵去除率；（2）水環(huán)境指標(biāo)：工業(yè)廢水排放總量、工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率；（3）固體廢物指標(biāo)：工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量、工業(yè)固體廢物貯存量、工業(yè)固體廢物綜合利用量；（4）噪聲指標(biāo)：交通噪聲污染噪聲等效聲級全國平均水平dB（A）、區(qū)域環(huán)境噪聲污染等效聲級全國平均水平dB（A）；（5）環(huán)境治理指標(biāo)：三廢綜合利用產(chǎn)值、環(huán)境污染治理投資總額、環(huán)境污染治理投資總額占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重。

3.資源系統(tǒng)

（1）土地資源指標(biāo)：耕地面積、人均耕地面積；（2）森林資源指標(biāo)：森林面積、人均森林面積、森林覆蓋率、森林儲(chǔ)蓄量；（3）水資源指標(biāo)：水資源總量、人均水資源量；（4）資源利用水平指標(biāo)：萬元GDP電耗、能源加工轉(zhuǎn)換總效率。

4.經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)

（1）經(jīng)濟(jì)規(guī)模指標(biāo)：GDP總量、財(cái)政收入額、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、固定資產(chǎn)投資額、出口總額、外商直接投資額；（2）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)指標(biāo)：第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重、工業(yè)化程度系數(shù)、外貿(mào)依存度；（3）經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)：總資產(chǎn)貢獻(xiàn)率、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入、農(nóng)村人均純收入；（4）經(jīng)濟(jì)增長速度指標(biāo)：GDP增長率、財(cái)政收入增長率、社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長率、工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入增長率、固定資產(chǎn)投資增長率、居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)。

5.社會(huì)系統(tǒng)

（1）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指標(biāo)：每萬人擁有公共交通車輛、人均擁有道路面積、城市人均公園綠地面積、萬人擁有公共廁所、每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)、每千人口衛(wèi)生技術(shù)人員、城市污水日處理能力；（2）生活質(zhì)量指標(biāo)：城市人均住房建筑面積、農(nóng)村人均住房面積、城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)、農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)、城鎮(zhèn)便民利民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、城市燃?xì)馄占奥?；?）社會(huì)保障指標(biāo)：社會(huì)保障與就業(yè)占財(cái)政支出的比重、城鎮(zhèn)居民家庭養(yǎng)老金或離退休金人均收入；（4）社會(huì)穩(wěn)定指標(biāo)：城鎮(zhèn)登記的失業(yè)率。

6.科技系統(tǒng)

（1）科技投入指標(biāo)：R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出、R&D折合全時(shí)人員、大中型企業(yè)有R&D活動(dòng)的企業(yè)數(shù)、普通高等院校數(shù)；（2）科技產(chǎn)出指標(biāo)：國內(nèi)外三種專利申請授權(quán)量、發(fā)表科技論文總數(shù)、技術(shù)市場成交額、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值；（3）科技轉(zhuǎn)化指標(biāo)：科研機(jī)構(gòu)R&D人員平均專利授權(quán)量、科研機(jī)構(gòu)R&D人員平均科技論文數(shù)、R&D人員平均技術(shù)市場成交額、萬元投入專利授權(quán)量、萬元投入科技論文總數(shù)、萬元投入技術(shù)市場成交額、高技術(shù)企業(yè)工業(yè)利潤總額；（4）科技與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展指標(biāo)：R&D經(jīng)費(fèi)占GDP的比例、科技財(cái)政支出占地方財(cái)政支出的比例、大中型企業(yè)有R&D活動(dòng)的企業(yè)占全部企業(yè)的比例、大中型企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出與主營業(yè)務(wù)收入之比、人均郵電業(yè)務(wù)量。

（三）利用PREDST系統(tǒng)指標(biāo)體系進(jìn)行綜合評價(jià)的方法

指標(biāo)體系既可用于綜合評價(jià)某一國的綜合協(xié)調(diào)發(fā)展的情況，也可用來比較不同省域的綜合協(xié)調(diào)發(fā)展水平差異；在使用指標(biāo)體系時(shí)，可將其視為一個(gè)整體使用，也可根據(jù)研究目的從中抽取單一子系統(tǒng)內(nèi)的指標(biāo)就某一系統(tǒng)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行分析。

進(jìn)行實(shí)證分析時(shí)，利用指標(biāo)體系中各指標(biāo)的數(shù)值與按一定規(guī)則確定好的權(quán)數(shù)，進(jìn)行加權(quán)計(jì)算，得到綜合指標(biāo)得分，進(jìn)而利用得分的高低判斷區(qū)域綜合協(xié)調(diào)發(fā)展水平的相對高低，或根據(jù)得分的高低對各地區(qū)的綜合協(xié)調(diào)發(fā)展度進(jìn)行排名。

四、結(jié)束語

本文從系統(tǒng)分析的角度出發(fā)，對區(qū)域PREDST綜合協(xié)調(diào)發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建進(jìn)行了初步探索，并建立了一個(gè)系統(tǒng)框架。為決策者和研究人員進(jìn)一步研究國家綜合協(xié)調(diào)發(fā)展水平提供了一個(gè)參考。但區(qū)域PREDST各個(gè)評價(jià)指標(biāo)的具體篩選和量化、指標(biāo)的權(quán)重確定、評價(jià)方法的選擇等許多問題還需要做進(jìn)一步的研究。

參考文獻(xiàn)：

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基金項(xiàng)目：2011年度全國統(tǒng)計(jì)科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目（項(xiàng)目編號：2011LY101）。

課題負(fù)責(zé)人：張彩霞。

課題組成員：張彩霞、商月平、梁婉君、劉寧婷、張曌囡。

第7篇：區(qū)域治理論文范文

【關(guān)鍵詞】城市；河道治理；生態(tài)景觀；設(shè)計(jì)

前言

長時(shí)間來，傳統(tǒng)河道將工作重心放在航運(yùn)、泄洪等方面，使用河道渠道化、局限化的模式治理，卻忽略了生態(tài)功能。這類做法的缺點(diǎn)是隔斷了生物活動(dòng)，很容易影響河道生態(tài)環(huán)境。剛性護(hù)岸限制了河水流向，如果河水流量較大，勢必會(huì)破壞周邊環(huán)境。因此，在河道景觀設(shè)計(jì)與規(guī)劃中，不能只是停留在美學(xué)層次，而是設(shè)計(jì)出集交通、文化、排水、防洪、生態(tài)、綠化綜合一體的河道景觀環(huán)境，這樣才能獲得理想的成果。

一、城市河道治理必須遵循的設(shè)計(jì)原則

河流環(huán)境一直活躍在歷史傳說與人類歷史中，截至當(dāng)下河流與河流所在的區(qū)域都成了河道治理的重點(diǎn)。同時(shí)，人類也將大量政治、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、科學(xué)投入河流管理與利用中。但是我們發(fā)現(xiàn)：過量的創(chuàng)新與投入是一種錯(cuò)誤表現(xiàn)，甚至屬于功利主義，為穩(wěn)定水源、控制洪水、方便航行，人類將管理集中在河漫灘與河流改造中。因?yàn)楹恿鞫际窍噙B的，所以在治理河流時(shí)，必須弄清管轄責(zé)權(quán)與責(zé)任關(guān)系，同時(shí)遵循治理原則，這樣才能取得良好的成績。

（一）自然安全

城市河道的首要職能是防洪，所以在治理城市河道時(shí)，必須考慮防洪能力，從根本上確保河道安全。然后是規(guī)劃好河道附近的景觀，對河道生態(tài)環(huán)境進(jìn)行改造，這樣才能保障城市河道環(huán)境、經(jīng)濟(jì)效益的改善。河道作為典型的自然景觀，有很多深淺不一、曲折的姿態(tài)，這些都是自然的杰作。因此，在治理河道時(shí)，必須尊重河道的自然發(fā)展規(guī)律，這樣才能保障河道形態(tài)，最終設(shè)計(jì)出和諧、自然的河岸景觀。

（二）生態(tài)觀賞

在城市河道景觀設(shè)計(jì)中，必須注重美感，同時(shí)為其設(shè)計(jì)出具有美感的景觀，盡最大努力為現(xiàn)代市民提供宜居、優(yōu)美、生態(tài)的生活空間。除此之外，在河道設(shè)計(jì)中，還必須保障生存空間，這樣才能為生物提供良好的繁衍環(huán)境，確保生態(tài)平衡，促進(jìn)現(xiàn)代化持續(xù)發(fā)展。

（三）親水性與文化性

城市文化應(yīng)展現(xiàn)出這座城市的思想與內(nèi)涵，同時(shí)這也是一個(gè)城市的精神體現(xiàn)。在治理城市時(shí)，必須滲透城市文化，讓河道擁有良好的文化內(nèi)涵與人文特性。而一個(gè)良好的城市河道必須是自然與人文的整合。親水性則是人類發(fā)展的天性，所以必須在河道兩邊修筑親水設(shè)備，這樣才能為市民提高觀賞、親近水源的平臺(tái)，為其構(gòu)造出優(yōu)美、舒適的空間。

二、城市河道治理中的生態(tài)景觀設(shè)計(jì)

（一）河道工程的整體布局

在河道治理中，應(yīng)該將防洪工作放在第一位，結(jié)合河道主槽狀況，借助中間墻將河道劃分成兩個(gè)領(lǐng)域，然后再把其中一側(cè)堤防與中間墻設(shè)置成洪水槽，專門用來行洪；另一側(cè)堤防與中隔墻作為景觀規(guī)劃地帶，而景觀專門用來蓄水。濱河生態(tài)景觀區(qū)設(shè)置在河堤角偏高的灘地，在修建護(hù)灘工程的同時(shí)，更好的發(fā)揮固堤防洪價(jià)值。這種方案不僅化解了蓄水、洪水與泥沙間的問題，同時(shí)還設(shè)置了蓄水景觀與濱河生態(tài)園區(qū)，既有城市河道防洪的作用，又能用作泥沙型河流治理。

（二）城市河道平面設(shè)計(jì)

河道的首要功能是防洪，所以河道平面設(shè)計(jì)必須迎合河流走勢，適量后退河道暗線，這樣才能為島嶼、河灘、濕地留有足夠的中間地帶，水生、陸生生物才有足夠的空間生存。城市河道與人工開挖都屬于景觀內(nèi)容，水流較緩，所以在河道平面設(shè)計(jì)中必須避開筆直與較寬敞的河道，或者結(jié)合河道自然趨勢，為其設(shè)置蜿蜒的水路、水塘，同時(shí)設(shè)計(jì)出多種河岸線，打造多變、靈活的河道模式。通過研究發(fā)現(xiàn)：一條曲折蜿蜒、寬窄不一致的河道具備更多的自然氣息，它更加活潑、靈活，同時(shí)也更適合生物生長。

（三）河道斷面設(shè)計(jì)

在城市河道斷面設(shè)計(jì)中，應(yīng)避免河道中的淺灘與深潭形態(tài)，不能讓河床固定，結(jié)合多樣的水面，讓河流擁有良好的擺幅。對于河道縱斷面，應(yīng)形成交錯(cuò)的淺灘與深潭，這樣才能避免直線橫斷面。在河道斷面設(shè)計(jì)中，必須整合園林設(shè)計(jì)理念，為其建成景觀式河道，這樣才能著重突出河道的親水性與綠化功能。傳統(tǒng)駁岸屬于一墻到底的結(jié)構(gòu)，它隔離了水與人，既不經(jīng)濟(jì)也很生硬?，F(xiàn)代復(fù)式斷面和傳統(tǒng)駁岸相比，它更注重人性化與經(jīng)濟(jì)。在一般水位上面種植低矮灌木、楊柳或者草皮植物；在常規(guī)水位搭建水平臺(tái)，不僅經(jīng)濟(jì)而且美觀；在常規(guī)水位之下使用擋墻與護(hù)坡。這種復(fù)式斷面，不僅能節(jié)省投資，還很好的展現(xiàn)了自然、生態(tài)與綠色的理念，擁有很好的經(jīng)濟(jì)效益。

（四）選擇材料和生態(tài)護(hù)岸

傳統(tǒng)的河岸更多的是剛性護(hù)面，地面、河岸、護(hù)岸會(huì)形成三面光與兩面光的形式。而現(xiàn)代城市河道在迎合水流沖刷的過程中，結(jié)合了河道水生物繁殖與生長狀態(tài)，它是符合環(huán)保生態(tài)要求與自然規(guī)律的設(shè)計(jì)。最近幾年，在科研力度加大的同時(shí)，工作人員也開發(fā)了很多新型護(hù)砌材料。具體如：江蘇南京已經(jīng)開始應(yīng)用的隨機(jī)多空綠化混凝土，它屬于生態(tài)環(huán)保材料，不僅能改變河岸周邊植物生長環(huán)境，還具有很好的防洪功能，目前已經(jīng)得到廣泛應(yīng)用，并且得到了很好的成果。

在生態(tài)護(hù)岸中，它使用的是卵石籠、山石與干砌石等通透的材質(zhì)，既能在材料中覆蓋土壤植物，還能避免流水沖刷影響。先在水位較低的區(qū)域鋪設(shè)土工布，然后在上面放塊石，需要注意的是塊石堆放周邊應(yīng)自然彎曲，將種植土鋪設(shè)在塊石上，填滿塊石間隙。這樣過水后，塊石縫隙就會(huì)長出水生植物。使用木樁、植物梢、棍相整合的河道護(hù)岸屬于自然、生態(tài)的模式，可以在坡面分層進(jìn)行楊柳、灌木、草皮種植，這樣才能形成良好的植物護(hù)坡形式。

另外，在植物造景中，還必須考慮因地制宜，充分運(yùn)用空間、時(shí)間得到富有個(gè)性與藝術(shù)魅力的河道景觀，著重景觀層次、質(zhì)感與季節(jié)變化，這樣才能滿足城市氣候特性。

三、結(jié)束語

城市河道作為城市建設(shè)中變化最多、最具生命力的景觀，它不僅能滿足人類對自然生態(tài)的渴望，還能回歸自然。因此，在現(xiàn)實(shí)工作中，必須結(jié)合實(shí)際情況，做好防洪處理，在改造自然的同時(shí)，欣賞自然給予的美感，這樣才能實(shí)現(xiàn)人文、水清、景美、岸綠的城市河道規(guī)劃要求。

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第8篇：區(qū)域治理論文范文

1 研究目標(biāo)及意義

此論文主要以工業(yè)區(qū)域的典型固定低架點(diǎn)源為研究對象，針對受低架污染源影響的區(qū)域，運(yùn)用AERMOD模型，預(yù)測區(qū)域在減排政策實(shí)施前后典型固定低架點(diǎn)源對區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量的影響差異，研究減排政策的實(shí)施效果，為工業(yè)區(qū)域的環(huán)境管理和政策導(dǎo)向提供基礎(chǔ)，對現(xiàn)實(shí)環(huán)保工作的開展具有一定的指導(dǎo)意義。

2 研究內(nèi)容

（1）調(diào)查工業(yè)區(qū)域在2014―2015年期間的減排政策和減排對象，基于AERMOD模式對整改前的典型固定低架點(diǎn)源的環(huán)境影響進(jìn)行模擬計(jì)算分析，研究典型固定低架點(diǎn)源對區(qū)域的環(huán)境影響程度。

（2）調(diào)查區(qū)域?qū)嵤┑臏p排政策，針對典型低架點(diǎn)源開展的環(huán)保治理工程方案措施及其治理效果進(jìn)行調(diào)查，并對環(huán)保工程的效果進(jìn)行調(diào)查。

（3）基于AERMOD模式對整改后的典型固定低架點(diǎn)源的環(huán)境影響進(jìn)行模擬計(jì)算分析，通過模擬計(jì)算的結(jié)果分析減排政策帶來的環(huán)境質(zhì)量改善情況。同時(shí)搜集當(dāng)?shù)?014年和2015年全年的常規(guī)監(jiān)測數(shù)據(jù)資料，對比模擬計(jì)算的預(yù)測結(jié)果和實(shí)際監(jiān)測的調(diào)查結(jié)果，分析結(jié)果的相關(guān)性及不相關(guān)原因。

3 研究工具和技術(shù)路線

（1）研究工具。

此研究??用EIAProA2008軟件運(yùn)行AERMOD模式，該軟件由寧波環(huán)科院（SFS）六五軟件工作室研究開發(fā)，主要依托HJ2.2-2008《環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則-大氣環(huán)境》中進(jìn)一步預(yù)測模型中的AERMOD模型。

（2）技術(shù)路線。

①利用AERMET、AERMEP處理原始?xì)庀螅òǖ孛鏆庀髷?shù)據(jù)以及探空氣象數(shù)據(jù)）、地形數(shù)據(jù)，在運(yùn)行AERMET、AERMEP基礎(chǔ)上運(yùn)行AERMOD。

②基于當(dāng)?shù)氐臍庀髼l件和地形條件對典型低架點(diǎn)源整改前后的污染源強(qiáng)運(yùn)行計(jì)算，得出結(jié)果。

③運(yùn)用EIAProA Drawer直觀表征整改前后的典型固定低架點(diǎn)源對區(qū)域的貢獻(xiàn)值濃度情況，對比研究實(shí)施整治的效果。統(tǒng)計(jì)2014―2015年的全年監(jiān)測數(shù)據(jù)，分別分析年均濃度和日均濃度的變化情況，對比理論預(yù)測結(jié)果進(jìn)行分析。

4 2014年典型固定低架點(diǎn)源對模擬區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量影響

按照此次研究方向，對區(qū)域內(nèi)在2014―2015年接受整改的典型固定低架點(diǎn)源進(jìn)行了調(diào)查，這些污染源均在2014年至2015年期間完成了環(huán)保整改工作，接受整治的污染源類型主要分為鍋爐燃料廢氣和有機(jī)廢氣。

根據(jù)2014年的常規(guī)監(jiān)測結(jié)果，區(qū)域環(huán)境空氣中二氧化硫年均濃度達(dá)標(biāo)，占標(biāo)率為40%；日均濃度穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，最大值占標(biāo)率為53.3%；區(qū)域二氧化氮年平均濃度達(dá)標(biāo)，占標(biāo)率為50%，日均濃度最大值出現(xiàn)超標(biāo)，最大值占標(biāo)率107.5%；區(qū)域環(huán)境空氣中可吸入顆粒物年平均濃度超標(biāo)，占標(biāo)率為155.7%，日均濃度最大值超標(biāo)，占標(biāo)率為134.7%。

根據(jù)模擬計(jì)算結(jié)果，2014年，各典型污染源在區(qū)域內(nèi)主要特征點(diǎn)的SO2日均濃度貢獻(xiàn)值占標(biāo)率在0.83%～15.36%范圍，SO2年均濃度貢獻(xiàn)值占標(biāo)率在0.286%～8.16%范圍；NO2最大日均濃度貢獻(xiàn)值占標(biāo)率在1.95%～29.7%范圍，NO2年均濃度貢獻(xiàn)值占標(biāo)率為0.444%～12.19%；PM10最大日均濃度貢獻(xiàn)值占標(biāo)率為0.964%～30.38%，PM10年均濃度貢獻(xiàn)值占標(biāo)率在0.21%～10.5%；VOCs最大日均濃度貢獻(xiàn)值為0.018 938～0.018 938 mg/m3，VOCs年均濃度貢獻(xiàn)值為0.000 974～0.158 486 mg/m3。各典型低架點(diǎn)源排放的SO2、NO2、PM10和VOCs對區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量的貢獻(xiàn)均有一定的份額，污染物的排放帶來了明顯的環(huán)境質(zhì)量影響。

5 區(qū)域減排政策及典型固定低架點(diǎn)源治理實(shí)效

2014―2015年期間該區(qū)域?qū)嵤┝藴p排政策和具體工作方案，重點(diǎn)工作方案包括：（1）積極推行工（產(chǎn)）業(yè)園區(qū)集中供熱；（2）削減揮發(fā)性有機(jī)物，控制臭氧污染。

該區(qū)域主要存在的污染源為燃料煙氣和有機(jī)廢氣，在減排政策的實(shí)施下，針對區(qū)域內(nèi)的典型污染源開展了針對性的治理措施，典型污染源得到了有效削減。

區(qū)域內(nèi)的鍋爐廢氣主要采用集中供熱替代和改用清潔能源的治理措施，該項(xiàng)措施的實(shí)施使得典型低架點(diǎn)源排放的SO2下降幅度達(dá)99.0%、NO2下降幅度達(dá)91.9%、PM10的下降幅度達(dá)99.7%，減排效果顯著。

針對VOCs，區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)排放大戶削減明顯，使得典型低架點(diǎn)源的VOCs排污量下降了89.1%，減排政策實(shí)施的效果顯著。

有機(jī)廢氣分別采用了單一活性炭吸附法、活性炭吸附+脫附再生的治理工藝以及氧化分解的治理工藝，其中單一活性炭吸附法效率最低，僅達(dá)61.4%，另外兩種處理工藝運(yùn)行效果良好，分別達(dá)90%和89.4%。有機(jī)廢氣的治理工藝效果差異性較大。

6 減排治理后典型固定低架點(diǎn)源對區(qū)域環(huán)境的模擬計(jì)算分析

（1）減排措施對區(qū)域的環(huán)境空氣質(zhì)量改善效果顯著。其中環(huán)境空氣質(zhì)量中SO2的日均濃度占標(biāo)率最大可下降14.65%，年均濃度占標(biāo)率最大可下降7.82%；NO2日均濃度占標(biāo)率最大可下降22.31%，年均濃度占標(biāo)率最大可下降9.29%；PM10的日均濃度占標(biāo)率最大可下降30.101%，年均濃度占標(biāo)率最大可下降10.474%；VOCs的占標(biāo)率最大可下降1.011 2 mg/m3，年均濃度占標(biāo)率最大可下降0.138 43 mg/m3。

（2）SO2和PM10在環(huán)境空氣質(zhì)量的監(jiān)測結(jié)果反映出了減排政策的實(shí)施效果，但模擬計(jì)算的結(jié)果偏小，可能是由于選取的典型低架點(diǎn)源尚不全面所致。NO2在環(huán)境空氣質(zhì)量中的濃度變化未反映出減排政策的實(shí)施效果，分析原因，主要是由于二氧化氮受燃料使用總量的影響較大，而受燃料類型的影響較小所致。

第9篇：區(qū)域治理論文范文

關(guān)鍵詞：安全生產(chǎn) 隱患排查治理 政府監(jiān)管

0 引言

事故的發(fā)生源于隱患的存在，在安全生產(chǎn)日益重要的今天，隱患排查成為安全生產(chǎn)的重要考核因素，現(xiàn)今我國的社會(huì)發(fā)展在各個(gè)生產(chǎn)領(lǐng)域普遍建立起一套安全生產(chǎn)隱患排查系統(tǒng)。其內(nèi)涵包括企業(yè)底數(shù)分級分類監(jiān)管、排查治理標(biāo)準(zhǔn)、各部門職責(zé)明確、隱患排查治理考核制度、排查治理信息系統(tǒng)和隱患自查自報(bào)。安全生產(chǎn)中的隱患排查已經(jīng)被越來越多的企業(yè)重視，本文通過隱患排查的概念體系引申到我國安全生產(chǎn)的隱患排查治理的現(xiàn)狀，并提出建設(shè)性建議，推動(dòng)安全生產(chǎn)和管理工作的進(jìn)行。

1 安全生產(chǎn)隱患排查治理的理論基礎(chǔ)與總體狀況

1.1 安全生產(chǎn)隱患排查的概念體系 所謂安全生產(chǎn)事故隱患，指的是作為生產(chǎn)主體的生產(chǎn)單位違反了相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)定或者在生產(chǎn)過程中存在人為或者天然的漏洞導(dǎo)致可能出現(xiàn)的事故發(fā)生概率增高的現(xiàn)象。由此可見，安全生產(chǎn)的事故隱患來源于兩方面：物的不安全、人的不安全。而人的不安全又具體表現(xiàn)為不安全生產(chǎn)行為和管理漏洞行為。安全生產(chǎn)事故隱患的內(nèi)容則是包含三方面，即隱患分級、隱患排查和隱患治理三方面。[1]根據(jù)隱患分級，一般將隱患分為兩種，即一般事故隱患和重大事故隱患。這兩個(gè)分類的考量因素主要是隱患的治理難度和隱患的排查難度以及隱患對安全生產(chǎn)的威脅程度等。

1.2 當(dāng)前全國安全生產(chǎn)隱患排查治理狀況 總體來看，全國的生產(chǎn)單位都意識到了隱患排查對整個(gè)安全生產(chǎn)的意義以及開展安全生產(chǎn)隱患排查工作的重要性，大部分也著手建立了隱患排查治理系統(tǒng)。從國家法律法規(guī)的層面來說，2007年國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于在重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域開展安全生產(chǎn)隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)的通知》，這是立法層面首次將安全生產(chǎn)的重點(diǎn)落實(shí)在生產(chǎn)隱患排查治理工作上，對于全國的安全生產(chǎn)工作有著先河性的指導(dǎo)意義。[2]之后陸陸續(xù)續(xù)有相關(guān)的法律法規(guī)頒布，對隱患排查和治理工作的具體開展做了政策性的指導(dǎo)和規(guī)制。相關(guān)地區(qū)的生產(chǎn)單位的安全生產(chǎn)實(shí)踐開始有了顯著性的發(fā)展，并取得了一定的成績。

2 安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的建議

2.1 規(guī)章制度規(guī)制 在相關(guān)的規(guī)章指導(dǎo)下建立一定的體系化制度，能夠?qū)⒐ぷ鹘?jīng)驗(yàn)和工作成果加以固化，對于未來的工作乃至更大范圍的生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)充有著重要的意義。具體來說，各地需要在區(qū)域范圍內(nèi)對本行政區(qū)域的安全隱患排查治理工作進(jìn)行統(tǒng)籌安排與總體規(guī)制，有立法資格的行政區(qū)域應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律法規(guī)的制定來進(jìn)行安全生產(chǎn)隱患排查工作的開展和實(shí)施，管理辦法以及獎(jiǎng)懲規(guī)定以明文形式規(guī)定下來，保障相關(guān)安全生產(chǎn)有法可依，避免生產(chǎn)范圍的盲目行為和投機(jī)動(dòng)作。對沒有立法資格的區(qū)域，通過行之有效的政策性規(guī)定將相關(guān)的制度確定下來，具體包含管理工作的辦法，隱患排查的開展時(shí)間，上報(bào)途徑，排查治理的培訓(xùn)管理，進(jìn)行排查的部門以及政府介入管理的時(shí)機(jī)和條件等。例如爆破作業(yè)的規(guī)制情況，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《爆破安全規(guī)程》規(guī)定進(jìn)行爆破作業(yè)的狀況，排查爆破安全位置是否符合規(guī)定、爆破作業(yè)方案與操作規(guī)程是否落實(shí)、危及人身安全與中毒窒息事故的預(yù)防手段是否制定、爆炸物品的存放、購進(jìn)、運(yùn)輸、運(yùn)用及清理登記制度是否落實(shí)。

2.2 政府職責(zé)明晰化 生產(chǎn)單位作為企業(yè)，是以盈利為目的的，在這一目的的驅(qū)使下，可能出現(xiàn)“一味追求眼前的生產(chǎn)效率，忽視事故隱患”的誤區(qū)。因此，在整個(gè)區(qū)域的安全生產(chǎn)工作中應(yīng)當(dāng)明確生產(chǎn)單位的工作職責(zé)。以煤礦安全生產(chǎn)為例，開展煤礦安全生產(chǎn)隱患排查治理的監(jiān)督工作，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持安全第一、以預(yù)防為主、全面進(jìn)行綜合治理的思想方針，認(rèn)真處理存在的尖銳問題，有效防止重、特大生產(chǎn)事故的發(fā)生。尤其是不斷健全完善露天礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任制方面的監(jiān)督。對于監(jiān)督主體（政府部門）而言，應(yīng)明確安全監(jiān)管的職責(zé)、內(nèi)容以及要求，另外還包括管理的職能劃分，防止出現(xiàn)職能部門職權(quán)重疊、交叉管理的尷尬局面。另外從政府監(jiān)管形式來看，需要制定規(guī)范性文件、明確責(zé)任劃分和職能行為，不同的企業(yè)類型，不同的行業(yè)領(lǐng)域，都要有不同的管理定位，需要做到責(zé)任到戶。

2.3 教育培訓(xùn)強(qiáng)化 從現(xiàn)實(shí)的角度考慮，企業(yè)已經(jīng)意識到安全生產(chǎn)隱患排查治理的重要性，尤其是一些老牌企業(yè)也開始在轉(zhuǎn)型中加以強(qiáng)調(diào)，但實(shí)際工作中存在著技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不清晰，技術(shù)水平不足的現(xiàn)狀，因此強(qiáng)化教育培訓(xùn)成為這類企業(yè)隱患排查工作切實(shí)開展的重要方略。而教育培訓(xùn)的對象主要是各生產(chǎn)單位的負(fù)責(zé)人以及安全生產(chǎn)管理的工作人員。[3]教育培訓(xùn)的方式可以通過現(xiàn)代教學(xué)設(shè)備，以實(shí)踐案例為指導(dǎo)。教育培訓(xùn)的主要內(nèi)容是：第一，明確安全生產(chǎn)隱患治理的重要意義；第二，對安全隱患治理的標(biāo)準(zhǔn)有整體認(rèn)識、解讀和應(yīng)用；第三，安全隱患排查治理工作的操作系統(tǒng)等專業(yè)知識，并將這類知識加以應(yīng)用。以金屬生產(chǎn)行業(yè)為例，強(qiáng)化對參與尾礦庫相關(guān)放礦、筑壩、排洪等業(yè)務(wù)操作員進(jìn)行安全教育進(jìn)修與持證上崗狀況進(jìn)行認(rèn)識性培訓(xùn)。

2.4 獎(jiǎng)懲與考核體系建立 建立科學(xué)的考核評價(jià)體系和完善的獎(jiǎng)懲制度能推動(dòng)隱患排查治理工作有效開展。因此，政府部門要建立競爭考核和獎(jiǎng)懲機(jī)制，認(rèn)真履行政府監(jiān)管職責(zé)。具體的獎(jiǎng)懲手段可以結(jié)合安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)抵押金、稅率浮動(dòng)，黑名單等手段強(qiáng)化獎(jiǎng)懲、制約機(jī)制，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)采取必要的責(zé)任追究。對于建立安全生產(chǎn)隱患排查系統(tǒng)的單位，進(jìn)行鼓勵(lì)和支持，比如人員和財(cái)力的支持；而對于有效通過安全隱患排查系統(tǒng)得以防范生產(chǎn)事故的情況要將其經(jīng)驗(yàn)加以推廣，并通過制度保障其深入進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)：

[1]2008年交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安全生產(chǎn)隱患排查治理工作實(shí)施意見[J].勞動(dòng)保護(hù)，2008，06：13-16.

[2]關(guān)于對安全生產(chǎn)隱患排查治理 專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行檢查督查的指導(dǎo)意見[J].安全與健康，2007，13：57-63.