區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理論精選(九篇)

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第1篇：區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理論范文

【關(guān)鍵詞】房地產(chǎn)業(yè) 區(qū)域經(jīng)濟(jì) 協(xié)調(diào)發(fā)展

一、房地產(chǎn)業(yè)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)效應(yīng)分析

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)講，帶動(dòng)效應(yīng)是指一個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的各項(xiàng)生產(chǎn)要素直接或間接引起的對(duì)其他產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中表現(xiàn)為，房地產(chǎn)業(yè)及其直接或間接產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)關(guān)系，即房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生不同程度的連鎖反應(yīng)，從而對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)生影響。這一帶動(dòng)效應(yīng)主要包括三個(gè)層次：（1）房地產(chǎn)發(fā)展對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)相對(duì)后向產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)；（2）房地產(chǎn)發(fā)展對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)前向產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)；（3）房地產(chǎn)發(fā)展對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的旁側(cè)帶動(dòng)。

（一）房地產(chǎn)發(fā)展對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)相對(duì)后向產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)

這一帶動(dòng)效應(yīng)又稱向關(guān)聯(lián)效應(yīng)，是指房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)其直接或間接提供生產(chǎn)要素產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)，如金融業(yè)、建材業(yè)、冶金業(yè)、建筑業(yè)、勞動(dòng)力等。房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)這些產(chǎn)業(yè)為其提供原料基礎(chǔ)。而就某一具體地區(qū)看，若房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)快速上升的態(tài)勢(shì)，則該地區(qū)的這些產(chǎn)業(yè)必然產(chǎn)生繁榮發(fā)展的景象。相反，若房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展萎靡，則該地區(qū)的這些產(chǎn)業(yè)則會(huì)相應(yīng)的產(chǎn)生衰退。

（二）房地產(chǎn)發(fā)展對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)相對(duì)前向產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)

亦稱房地產(chǎn)業(yè)前向關(guān)聯(lián)效應(yīng)，是指房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)直接或間接需求本產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的影響，如裝飾裝修行業(yè)、廚房設(shè)備行業(yè)、衛(wèi)生設(shè)備行業(yè)等。盡管房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)建筑業(yè)、建材業(yè)等為其提供基本生產(chǎn)要素，但由于現(xiàn)代化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)裝飾裝修、廚房設(shè)備等行業(yè)的需求產(chǎn)生了巨大影響。

（三）房地產(chǎn)業(yè)的旁側(cè)帶動(dòng)效應(yīng)

旁側(cè)帶動(dòng)主要指的是由于房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，直接或間接對(duì)區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)等產(chǎn)生的較大影響。房地產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，房地產(chǎn)市場(chǎng)的良好發(fā)展對(duì)消費(fèi)者的生活形成有利保障。從而對(duì)改善區(qū)域內(nèi)的人口素質(zhì)、社會(huì)制度、消費(fèi)結(jié)構(gòu)等提供可能性。

房地產(chǎn)業(yè)正是通過(guò)以上三種形式的帶動(dòng)效應(yīng)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生作用。但這種作用并不能簡(jiǎn)單的看作是積極的，同時(shí)這種效應(yīng)也有自身的限度。由于現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的不健全和相關(guān)法律法規(guī)的不完善，加之我國(guó)不同地域具有的較大區(qū)域性差異，使得房地產(chǎn)由滿足人類(lèi)基本生活所需的必需品，逐步演變成可以增值的投資理財(cái)產(chǎn)品，尤其是在大中城市這種現(xiàn)象更為明顯。這一方面說(shuō)明，房地產(chǎn)的發(fā)展給區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了有效動(dòng)力，但另一方面，由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)對(duì)房地產(chǎn)的過(guò)度依賴也給區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了較大的負(fù)面影響。

二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)對(duì)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動(dòng)效應(yīng)分析

房地產(chǎn)業(yè)通過(guò)帶動(dòng)效應(yīng)，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生影響；同時(shí)反過(guò)來(lái)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展也推動(dòng)了房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這一經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象表現(xiàn)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)效應(yīng)上。

（一）國(guó)民收入增長(zhǎng)對(duì)房地產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的推動(dòng)效應(yīng)

有關(guān)學(xué)者研究表明，國(guó)民收入與房地產(chǎn)業(yè)之間存在著倒U現(xiàn)象，即在人均收入較低的發(fā)展水平下，由于住房難以成為大眾化消費(fèi)物品，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中房地產(chǎn)業(yè)所起作用就很?。坏S著收入的增加，住房需求則不斷擴(kuò)大，國(guó)民經(jīng)濟(jì)中房地產(chǎn)業(yè)的促進(jìn)作用則增強(qiáng)；而到后期，由于住房高度普及化，區(qū)域經(jīng)濟(jì)對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)效應(yīng)則變?nèi)?。由此可?jiàn)，房地產(chǎn)業(yè)一味的突飛猛進(jìn)并非能完全促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展。只有把握好兩者的發(fā)展比例關(guān)系，才能夠?qū)崿F(xiàn)兩者合理發(fā)展的關(guān)鍵目標(biāo)。

（二）區(qū)域經(jīng)濟(jì)內(nèi)投資水平對(duì)房地產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的推動(dòng)效應(yīng)

房地產(chǎn)業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)內(nèi)投資水平之間保持著及其密切的關(guān)系。表現(xiàn)為兩者之間正向相關(guān)的關(guān)系。增加區(qū)域經(jīng)濟(jì)的投資水平，尤其是增加對(duì)固定資本的投資力度，會(huì)直接刺激房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。相反，投資水平的降低，特別采取相關(guān)措施抑制固定資產(chǎn)投資，房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展則會(huì)出現(xiàn)收縮。但這種關(guān)系并非絕對(duì)，而是保持一定的比例關(guān)系。

（三）區(qū)域消費(fèi)水平對(duì)房地產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的推動(dòng)效應(yīng)

消費(fèi)水平與房地產(chǎn)業(yè)之間往往保持著正相關(guān)的關(guān)系，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)隨著消費(fèi)水平的提高，消費(fèi)者對(duì)房地產(chǎn)的需求則會(huì)變大；反之則會(huì)縮減對(duì)房地產(chǎn)的需求。同樣，這種推動(dòng)效應(yīng)的前提是，消費(fèi)水平的提高與房?jī)r(jià)的變動(dòng)保持在一定的合理比值上。如果，房?jī)r(jià)過(guò)高或由于消費(fèi)水平的變動(dòng)而導(dǎo)致邊際消費(fèi)傾向發(fā)生顯著變化時(shí)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的消費(fèi)水平則會(huì)對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生抑制作用。此外，像信貸規(guī)模、利率等對(duì)房地產(chǎn)業(yè)同樣產(chǎn)生較大影響。投資量大、收益率高、投資風(fēng)險(xiǎn)大等特點(diǎn)，使得房地產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)對(duì)于信貸規(guī)模和利率變化極為敏感。通常情況下，信貸規(guī)模擴(kuò)大、信貸門(mén)檻降低時(shí)，有利房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；同樣，利率的降低一方面不但降低了房地產(chǎn)的開(kāi)發(fā)成本，同時(shí)另一方面低利率信貸間接擴(kuò)大了市場(chǎng)需求，進(jìn)而推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三、結(jié)語(yǔ)

從房地產(chǎn)業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)相互作用看，房地產(chǎn)業(yè)都是一個(gè)具有較強(qiáng)區(qū)域性特點(diǎn)的基礎(chǔ)性行業(yè)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中往往起先導(dǎo)性作用。但國(guó)民經(jīng)濟(jì)的區(qū)域性特點(diǎn)使得并非每個(gè)地區(qū)都適合把房地產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，甚至支柱產(chǎn)業(yè)。相反，房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程當(dāng)中產(chǎn)生的區(qū)域性差異又反作用于區(qū)域經(jīng)濟(jì)，因此只有正確研究、把握房地產(chǎn)業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的內(nèi)在規(guī)律，才能夠?qū)崿F(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與房地產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1] 張順全.房地產(chǎn)業(yè)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響及作用[J].產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2010（6）：77-79.

第2篇：區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理論范文

[關(guān)鍵詞]區(qū)域 協(xié)調(diào)發(fā)展 主體功能區(qū)戰(zhàn)略

[中圖分類(lèi)號(hào)]F127

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1004-6623（2013）05-0040-04

近年來(lái)，隨著一系列促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和政策的實(shí)施，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局出現(xiàn)了一些積極的變化，但影響區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的根本性問(wèn)題改善不大。促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，需要在制度建設(shè)上邁出扎實(shí)性步伐。

一、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵

何謂區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展？一種觀點(diǎn)認(rèn)為，區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是區(qū)域之間在經(jīng)濟(jì)交往上日益密切、相互依賴日益加深、發(fā)展上關(guān)聯(lián)互動(dòng)，從而達(dá)到各區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡持續(xù)發(fā)展的過(guò)程。也有觀點(diǎn)認(rèn)為，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是不同區(qū)域基于自身要素稟賦的特點(diǎn)，確定不同要素約束條件下的開(kāi)發(fā)模式，形成合理的分工，同時(shí)在政府的調(diào)控下，保持區(qū)域之間的發(fā)展條件、人民生活水平的差距在合理的范圍內(nèi)，人與自然之間保持和諧狀態(tài)下的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。還有觀點(diǎn)認(rèn)為，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是區(qū)域之間相互開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)交往日益密切、區(qū)域分工趨于合理，既保持區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體高效增長(zhǎng)，又把區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距控制在合理、適度的范圍內(nèi)并逐漸收斂，達(dá)到區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正向促進(jìn)、良性互動(dòng)的狀態(tài)和過(guò)程。另外一種觀點(diǎn)認(rèn)為，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是指在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，既要保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)和適度增長(zhǎng)，又要促進(jìn)各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)差異穩(wěn)定在合理、適度的范圍內(nèi)，達(dá)到各區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展和共同繁榮的一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

雖然上述定義從區(qū)域關(guān)系的相互聯(lián)系、區(qū)域發(fā)展的相互促進(jìn)、區(qū)域差距的逐漸縮小、區(qū)域利益的共同增進(jìn)等方面進(jìn)行了闡述，但總體上講，其視角主要集中于區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距與聯(lián)系上。我們認(rèn)為，區(qū)域協(xié)調(diào)應(yīng)該是：在符合科學(xué)發(fā)展觀要求的前提下，空間布局合理，總體經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益最佳，人民享受公共服務(wù)水平基本均等（基本公共服務(wù)主要是指義務(wù)教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療、社會(huì)保障、社會(huì)救助、促進(jìn)就業(yè)、減少貧困、防災(zāi)減災(zāi)、公共安全、公共文化等）。即，在居民享受基本均等公共服務(wù)的基礎(chǔ)上，導(dǎo)致整體經(jīng)濟(jì)效益的提高，而不是刻意追求各地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距的縮小。

二、目前區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的表征

近年來(lái)，隨著一系列促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和政策的實(shí)施，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局出現(xiàn)了一些積極的變化：

一是區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距有所縮小，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展程度明顯提高。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)內(nèi)陸地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平普遍低于沿海地區(qū)，而改革開(kāi)放之后尤其是90年代以來(lái)，東部地區(qū)發(fā)展的加速導(dǎo)致全國(guó)的地區(qū)差距迅速拉大。在區(qū)域政策和經(jīng)濟(jì)周期等多種力量的影響下，進(jìn)入21世紀(jì)后，地區(qū)差距擴(kuò)大的速度逐漸放緩，自2004年起開(kāi)始逐步下降，最近幾年地區(qū)差距縮小的趨勢(shì)尤為明顯，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的程度顯著提高。以人均GDP計(jì)算的差異系數(shù)明顯體現(xiàn)了這一特點(diǎn)。

二是區(qū)域合作日益緊密，形成了一批具有重要影響力的城市群和經(jīng)濟(jì)圈。近年來(lái)，我國(guó)區(qū)域合作的深度和廣度不斷擴(kuò)大，合作內(nèi)容日趨豐富，地區(qū)間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不斷增強(qiáng)，區(qū)域合作關(guān)系日益緊密，區(qū)域一體化程度明顯加強(qiáng)。在推進(jìn)區(qū)域合作中，城市群和經(jīng)濟(jì)圈理念開(kāi)始逐步形成并體現(xiàn)，成為影響區(qū)域發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。

但是，從區(qū)域協(xié)調(diào)另外兩個(gè)重要方面看，卻并不盡人意。

一是不同地區(qū)居民所享有的基本公共服務(wù)水平差距較大。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，一個(gè)國(guó)家的不同地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度存在差異，必然導(dǎo)致各地的初始財(cái)政收入有不小的差距，但通過(guò)中央政府（或聯(lián)邦政府）的縱向轉(zhuǎn)移支付和地區(qū)間的橫向轉(zhuǎn)移支付等各種手段，各地區(qū)最終可用財(cái)力的差距將可以被大大縮小，從而實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)居民所享有的公共服務(wù)水平均等化。目前我國(guó)各個(gè)省份之間的財(cái)力支出仍存在著很大的差異。

同時(shí)，各地間人均財(cái)政支出的差距與各地人均GDP的差距相比，并無(wú)顯著不同，差異系數(shù)甚至大于人均GDP，這反映出不同地區(qū)在基本公共服務(wù)的支出依然存在相當(dāng)大的差距，基本公共服務(wù)目前還未能成為縮小地區(qū)差距的突破口。

更為重要的是，表1中的人均基本公共服務(wù)支出基本上是按照各地常住人口來(lái)計(jì)算的，事實(shí)上，當(dāng)前各個(gè)地區(qū)財(cái)政中基本公共服務(wù)支出的受益對(duì)象絕大部分是本地戶籍人口。各個(gè)地區(qū)當(dāng)?shù)厝丝诤屯獾厝丝谠诨竟卜?wù)上的差距越拉越大，矛盾沖突日益突出，而且若以當(dāng)?shù)厝丝谟?jì)算各地區(qū)差距可能也更為明顯。

二是空間布局不盡合理，各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色并不明顯。由于區(qū)域間要素流動(dòng)不充分，地方保護(hù)主義行為仍不同程度的存在，區(qū)域間無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同構(gòu)化問(wèn)題較為突出，地方經(jīng)濟(jì)特色不突出。

三、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的動(dòng)因與機(jī)制

一般而言，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的動(dòng)因，一是基于經(jīng)濟(jì)效率最大化原則，為達(dá)到整體效率水平的提高，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。這里，企業(yè)是主體，市場(chǎng)規(guī)律是準(zhǔn)則。二是基于公平原則，利用政府這只有形的手，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的大致平衡，這里，政府是主體。三是在效率與公平之間平衡，尋求次優(yōu)，即在以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的大背景下，發(fā)揮政府的調(diào)節(jié)功能，促進(jìn)區(qū)域之間的協(xié)調(diào)。除了市場(chǎng)作用外，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的動(dòng)力來(lái)源可以分為四種情況，即單純國(guó)家層面的需求；某一區(qū)域單方面的需求；區(qū)域雙方的共同需求；國(guó)家與區(qū)域兩個(gè)層面的共同需求。每一種來(lái)源的動(dòng)力特征和結(jié)果是為了參與更大范圍的外部競(jìng)爭(zhēng)，主動(dòng)探索區(qū)域合作的有效途徑，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在秩序，實(shí)現(xiàn)總體經(jīng)濟(jì)的最優(yōu)化。

促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制主要有：

市場(chǎng)機(jī)制。市場(chǎng)機(jī)制是實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的根本途徑。當(dāng)然，市場(chǎng)機(jī)制作用下的要素流動(dòng)、企業(yè)擴(kuò)張和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，既可能擴(kuò)大區(qū)域差異，也可能縮小發(fā)展差距，但是，作為配置資源的有效方式，市場(chǎng)機(jī)制能夠最大限度地釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能量，增進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率，是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)。

空間組織機(jī)制。即運(yùn)用空間規(guī)劃、空間開(kāi)發(fā)、空間管制等多種空間組織方式，對(duì)全國(guó)的區(qū)域空間進(jìn)行全局謀劃，對(duì)各區(qū)域的功能定位、區(qū)域空間聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等進(jìn)行戰(zhàn)略指引，加強(qiáng)區(qū)域之間的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)資源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)的最優(yōu)配合，提高空間經(jīng)濟(jì)配置效率?？臻g組織機(jī)制可通過(guò)最佳的空間配置使個(gè)體要素充分發(fā)揮作用，獲得整體經(jīng)濟(jì)效益，產(chǎn)生節(jié)約經(jīng)濟(jì)、集聚經(jīng)濟(jì)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)等。

合作機(jī)制。即構(gòu)建基于博弈理論下不同區(qū)域共贏的合作機(jī)制，獲得分散條件下難以企及的綜合優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)效益。

援助機(jī)制。就是采取區(qū)域互助、國(guó)家扶持、生態(tài)補(bǔ)償相結(jié)合的方式，對(duì)欠發(fā)達(dá)區(qū)域進(jìn)行持續(xù)性的幫助，改善這些區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件，提高自我發(fā)展能力和公共服務(wù)提供能力。

治理機(jī)制。治理機(jī)制并不完全直接作用于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，很大程度上是通過(guò)保障市場(chǎng)機(jī)制、空間組織機(jī)制、合作機(jī)制、援助機(jī)制發(fā)揮作用而間接促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的建議

根據(jù)對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)內(nèi)涵的理解以及區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制的梳理，我們就促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提出如下建議。

（一）以主體功能區(qū)戰(zhàn)略為主，構(gòu)建區(qū)域政策體系

根據(jù)“十二五”規(guī)劃綱要精神，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的主要任務(wù)是貫徹實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略。區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略是基于自然地理、發(fā)展階段、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等考量的，主體功能區(qū)戰(zhàn)略是基于不同地區(qū)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開(kāi)發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿剂康?。區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略主要著眼于縮小地區(qū)差距，主體功能區(qū)規(guī)劃主要著眼于解決國(guó)土優(yōu)化開(kāi)發(fā)問(wèn)題。依據(jù)上述我們對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)的理解，目前，宜將主體功能區(qū)戰(zhàn)略置于更加重要的位置。盡管一旦實(shí)行主體功能區(qū)政策，可能導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距的再次擴(kuò)大，但是這種政策是最有利于促進(jìn)總體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的，也是符合科學(xué)發(fā)展觀的。因此，有必要對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)再認(rèn)識(shí)，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距不要太過(guò)在意，將重點(diǎn)放在基本公共服務(wù)提供上。一是健全區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制。一方面，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的制度建設(shè)，通過(guò)立法將國(guó)家區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、重大政策和行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法等明確下來(lái)，為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的提供法律保障；另一方面，完善區(qū)域合作的政策協(xié)調(diào)和利益協(xié)調(diào)，建立健全爭(zhēng)議解決機(jī)制。對(duì)于一些重要的跨行政區(qū)的區(qū)域合作組織，應(yīng)賦予其一定的跨區(qū)行政管理職能，來(lái)保證區(qū)域合作組織能夠發(fā)揮真正的協(xié)調(diào)作用。二是綜合考慮自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化以及行政區(qū)劃等多方面因素，對(duì)不同層次和不同方面的區(qū)域面臨的不同問(wèn)題，提出不同的解決方案，將產(chǎn)業(yè)調(diào)控政策和區(qū)域協(xié)調(diào)政策結(jié)合起來(lái)，有效提高資源空間配置效率。三是構(gòu)建基本公共服務(wù)均等化的體制、機(jī)制，以弱化經(jīng)濟(jì)差距對(duì)居民生活的影響。

（二）創(chuàng)造基本公共服務(wù)均等化的基礎(chǔ)環(huán)境

基本公共服務(wù)均等化是區(qū)域協(xié)調(diào)最為重要的特征，為此，需要合理調(diào)整中央與地方的關(guān)系，明確界定各級(jí)政府間的權(quán)責(zé)。中央和地方的權(quán)責(zé)劃分，要根據(jù)建設(shè)現(xiàn)代國(guó)家的要求，將其納入法治化和規(guī)范化的軌道。要明確各級(jí)政府權(quán)責(zé)，將中央地方的責(zé)權(quán)劃分制度化、明確化、法律化，并以此來(lái)規(guī)范中央與地方之間的關(guān)系，在這個(gè)基礎(chǔ)上合理確定各級(jí)政府的財(cái)權(quán)、事權(quán)和支出責(zé)任。

均衡各區(qū)域基本公共服務(wù)均等化提供能力。加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，提高其財(cái)政能力。提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政能力的主要措施：一是調(diào)整轉(zhuǎn)移支付的標(biāo)準(zhǔn)，以人均財(cái)力而不是經(jīng)濟(jì)總量作為轉(zhuǎn)移支付的基礎(chǔ)。二是完善和規(guī)范中央現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付制度，積極探索財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的新模式。三是推進(jìn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度建設(shè)的法律化進(jìn)程，加強(qiáng)中央轉(zhuǎn)移支付資金的管理，增強(qiáng)資金使用的規(guī)范性、透明性、科學(xué)性和民主性。四是建立轉(zhuǎn)移支付資金的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，保證轉(zhuǎn)移支付資金切實(shí)起到促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的作用，提高中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付效果。同時(shí)，還可以通過(guò)建立資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償機(jī)制和資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，來(lái)提升限制性開(kāi)發(fā)地區(qū)公共服務(wù)供給能力。

同時(shí)，為有效推進(jìn)區(qū)域基本公共服務(wù)均等化，需要合理界定基本公共服務(wù)的范圍，制定各類(lèi)基本公共服務(wù)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，以保障各地區(qū)基本公共服務(wù)供給的最低水平。

（三）完善地方政府績(jī)效評(píng)估機(jī)制

地方政府作為理性主體，必然通過(guò)自身努力使自身或相關(guān)主體利益最大化，在整體中必然存在局限性，特別是在中國(guó)政府考核機(jī)制唯經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的單一性，使得政府有限理性追求自身利益最大化，而與整體利益最大化出現(xiàn)“囚徒困境”的沖突。不合理的政府考核機(jī)制使得地方政府在進(jìn)行財(cái)政支出投資時(shí)，并不以本地區(qū)的資源稟賦為基礎(chǔ)，而是以投資周期短、見(jiàn)效快的產(chǎn)業(yè)為主，使得各個(gè)地方政府財(cái)政支出并沒(méi)有用在各自的比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)上，造成支出效率相對(duì)低下。同時(shí)，由于我國(guó)地方政府績(jī)效評(píng)價(jià)的重點(diǎn)放在經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方面，忽視了公共服務(wù)評(píng)價(jià)，對(duì)加大區(qū)域基本公共服務(wù)非均等化程度起到了推波助瀾的作用。因此，須建立科學(xué)、合理、考慮區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮其對(duì)地方政府選擇的正確導(dǎo)向作用，奠定發(fā)揮區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展合作機(jī)制、市場(chǎng)機(jī)制等作用的基礎(chǔ)。

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第3篇：區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理論范文

江蘇“十三五”時(shí)期發(fā)展的總體目標(biāo)，就是要深入貫徹系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神，努力建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會(huì)文明程度高的新江蘇，而“強(qiáng)富美高”戰(zhàn)略定位的每一個(gè)方面無(wú)不蘊(yùn)含著協(xié)調(diào)發(fā)展的原則要求。具體而言，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)不僅是經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力強(qiáng)，同時(shí)也應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)整體強(qiáng)，要求必須正確處理好城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之間、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)之間的關(guān)系，堅(jiān)持區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體發(fā)展，堅(jiān)持四化同步、軍民融合，努力做到比例協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化。百姓富集中體現(xiàn)為民生社會(huì)事業(yè)發(fā)展好，要求必須正確處理好經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的關(guān)系，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)建設(shè)同步發(fā)展，確保人民群眾更多更公平地分享改革發(fā)展成果。環(huán)境美強(qiáng)調(diào)的是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)，要求必須正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的關(guān)系，堅(jiān)持人與自然和諧相處，當(dāng)務(wù)之急是修補(bǔ)生態(tài)環(huán)境損壞短板。社會(huì)文明程度高則要求正確處理好物質(zhì)文明與精神文明的關(guān)系，堅(jiān)持“兩手抓、兩手都要硬”，切實(shí)促進(jìn)“硬實(shí)力”和“軟實(shí)力”一起增強(qiáng)。具體而言，以協(xié)調(diào)發(fā)展理念引領(lǐng)“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)，應(yīng)著重抓好以下方面重點(diǎn)工作：

一、全面融入國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體布局，在更高層次上提升區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平

推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不是平均發(fā)展、同質(zhì)發(fā)展，而是要主攻相對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的差別化協(xié)調(diào)發(fā)展。十八屆五中全會(huì)指出要“推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，塑造要素有序自由流動(dòng)、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局”。改革開(kāi)放以來(lái)，我省一直高度重視區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，特別是“十二五”時(shí)期區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略加快實(shí)施，蘇南提升、蘇中崛起、蘇北振興實(shí)現(xiàn)重大突破，沿海地區(qū)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、增長(zhǎng)片、增長(zhǎng)帶，區(qū)域聯(lián)動(dòng)融合發(fā)展格局逐步形成。但由于我省區(qū)域自然稟賦不同、發(fā)展基礎(chǔ)各異、區(qū)位環(huán)境有別，區(qū)域發(fā)展差距依然較大，2014年蘇北地區(qū)人均地區(qū)生產(chǎn)總值和居民人均可支配收入僅為蘇南的43%和51%，區(qū)域發(fā)展不平衡仍然是制約發(fā)展的突出“短板”和重大課題。推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展因此既是即期大事，也是長(zhǎng)期戰(zhàn)略，由此帶來(lái)的實(shí)際成效將有利于發(fā)揮我省的比較優(yōu)勢(shì)和某些地域的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步優(yōu)化生產(chǎn)力布局，為江蘇經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)大的發(fā)展空間和發(fā)展后勁。為此，“十三五”時(shí)期，理應(yīng)繼續(xù)深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)區(qū)域互補(bǔ)、南北聯(lián)動(dòng)、跨江融合、陸海統(tǒng)籌，在更高水平上推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。一是推動(dòng)全省三大區(qū)域發(fā)展與國(guó)家層面區(qū)域發(fā)展總體布局緊密結(jié)合，更大力度推動(dòng)蘇南提升、蘇中崛起、蘇北振興，推進(jìn)沿滬寧線和沿江地區(qū)、沿海地區(qū)、沿東隴海線地區(qū)特色發(fā)展，加快構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。二是高起點(diǎn)建設(shè)南京江北新區(qū)，加快南通通州灣江海聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)示范區(qū)和連云港國(guó)家東中西合作示范區(qū)建設(shè)，打造長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)先行先導(dǎo)地區(qū)，規(guī)劃建設(shè)運(yùn)河、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶和寧杭生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，加快形成新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。三是加快建立健全統(tǒng)一開(kāi)放的市場(chǎng)體系、區(qū)域快速交通體系和統(tǒng)一規(guī)范的區(qū)域政策體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，創(chuàng)新完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制。

二、扎實(shí)開(kāi)展國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)，著力提升新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化水平

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是協(xié)調(diào)發(fā)展理念的基本要求。全面小康重在全面，難在全面，重在農(nóng)村，難在農(nóng)村，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展就是要同步推進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮，共同進(jìn)步。指出“沒(méi)有農(nóng)村的小康，特別是沒(méi)有貧困地區(qū)的小康，就沒(méi)有全面建成小康社會(huì)”。江蘇城鎮(zhèn)化起步早、成就好、基礎(chǔ)實(shí)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程總體上一直走在全國(guó)前列，但是對(duì)照新階段新要求，城鎮(zhèn)化發(fā)展方式還比較粗放、質(zhì)量水平還不夠高，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)還沒(méi)有實(shí)質(zhì)性打破，城鄉(xiāng)發(fā)展差距依然明顯?！笆濉睍r(shí)期，要加快實(shí)施新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略，全面推進(jìn)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)，加快形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新格局，努力建設(shè)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化先導(dǎo)區(qū)、示范區(qū)。一是扎實(shí)推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。所謂“人的城鎮(zhèn)化”，就是要突出以人為本，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，將目標(biāo)放在造福百姓、富裕農(nóng)民上去。要深化戶籍制度改革，實(shí)施居住證制度，分類(lèi)推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)城鎮(zhèn)常住人口全覆蓋。二是完善新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)機(jī)制。以開(kāi)展國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)為契機(jī)，落實(shí)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制、城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制、新型城市行政管理模式、新型城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)體系等試點(diǎn)任務(wù)，積極探索完善新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化健康持續(xù)發(fā)展的有效路徑。三是完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制。加大“六個(gè)一體化”統(tǒng)籌推進(jìn)力度，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、公共資源合理配置，促進(jìn)公共服務(wù)均等化，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)新一輪農(nóng)村實(shí)事工程，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮。

三、深入實(shí)施民生幸福工程，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)建設(shè)同步發(fā)展

堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)建設(shè)同步發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，也是協(xié)調(diào)發(fā)展理念的核心要義之一。發(fā)展經(jīng)濟(jì)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是改善民生，改善民生和社會(huì)進(jìn)步同樣也是發(fā)展，經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)建設(shè)理應(yīng)內(nèi)在統(tǒng)一、協(xié)調(diào)平衡?！笆濉币詠?lái)，江蘇經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量連跨三個(gè)萬(wàn)億元臺(tái)階，超過(guò)7萬(wàn)億元，人均GDP超過(guò)8.8萬(wàn)元，但相比之下，社會(huì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能同步的問(wèn)題有待進(jìn)一步解決，這就要求在繼續(xù)做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)必須投入更多精力和資源做好教育、就業(yè)、社保保障、醫(yī)療衛(wèi)生等民生工作，解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，讓全體人民共享改革發(fā)展成果。“十三五”時(shí)期，要緊緊圍繞“七個(gè)更”的目標(biāo)，深入實(shí)施民生幸福工程，注重機(jī)會(huì)公平，扎實(shí)辦好各項(xiàng)民生實(shí)事，推動(dòng)民生建設(shè)邁上新臺(tái)階。一是持續(xù)增加居民收入，拓展富民增收渠道，合理調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，確保讓人民群眾擁有更滿意、更可靠的收入；二是繼續(xù)實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，大力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)；三是推進(jìn)新一輪脫貧幫扶工作，大力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，完善扶貧開(kāi)發(fā)長(zhǎng)效機(jī)制；四是提高社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平，扎實(shí)辦好人民滿意的教育，加快建設(shè)“健康江蘇”，開(kāi)展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)；五是建立更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障制度，大力提高社會(huì)保障水平，健全社會(huì)救助優(yōu)撫體系，加快推進(jìn)住房保障和供應(yīng)體系建設(shè)，確保人民群眾擁有可靠的保障。

四、不斷提升公民文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度，促進(jìn)物質(zhì)文明和精神文明共同進(jìn)步

推動(dòng)物質(zhì)文明和精神文明共同發(fā)展是協(xié)調(diào)發(fā)展理念的客觀要求。堅(jiān)持兩個(gè)文明并重，就是要堅(jiān)持雙輪驅(qū)動(dòng)、雙翼共振，促進(jìn)硬實(shí)力和軟實(shí)力同步增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)“身”“心”系統(tǒng)平衡發(fā)展。中央高度重視精神文明建設(shè)，改革開(kāi)放之初就確定了“兩手抓、兩手都要硬”的社會(huì)主義精神文明建設(shè)戰(zhàn)略方針。新時(shí)期提出要以辯證的、全面的、平衡的觀點(diǎn)正確處理物質(zhì)文明和精神文明的關(guān)系，只有物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)都搞好，國(guó)家物質(zhì)力量和精神力量都增強(qiáng)，全國(guó)各族人民物質(zhì)生活和精神生活都改善，中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)才能順利推向前進(jìn)。隨著江蘇經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、物質(zhì)生活的不斷改善，人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求與供給之間的矛盾日益突出，加強(qiáng)精神文明建設(shè)的任務(wù)相當(dāng)艱巨。“十三五”時(shí)期，要堅(jiān)持兩個(gè)文明一起抓，把建設(shè)文化強(qiáng)省擺上突出位置，加快構(gòu)筑思想文化建設(shè)高地和道德風(fēng)尚建設(shè)高地，不斷提升公民文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度。一是加強(qiáng)先進(jìn)思想文化引領(lǐng)。先進(jìn)思想文化是精神文明建設(shè)的主要任務(wù)和中心環(huán)節(jié)，要堅(jiān)持以培養(yǎng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀為主心骨，深入推進(jìn)思想理論建設(shè)，壯大主流思想輿論，大力推進(jìn)文化傳承創(chuàng)新。二是促進(jìn)文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)健康繁榮發(fā)展。文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)是精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容和實(shí)現(xiàn)途徑，要豐富公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，推進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和均等化，實(shí)施文化精品創(chuàng)作工程，提升文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。三是深入推進(jìn)文化體制改革和文化開(kāi)放。文化的生命力在于創(chuàng)新，要推進(jìn)文化體制改革，完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，實(shí)施國(guó)際傳播能力建設(shè)工程，加快文化“走出去”步伐。四是維護(hù)社會(huì)公平正義。公平正義是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的重要價(jià)值取向，也是精神文明建設(shè)的具體內(nèi)容，要加快健全社會(huì)信用體系，深化法治江蘇建設(shè)，筑牢維護(hù)公平正義的堅(jiān)強(qiáng)防線。

第4篇：區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理論范文

【論文摘要】國(guó)家、省市的主體功能區(qū)區(qū)劃方案分別將于2007年底、2008年底出臺(tái)。劃分四類(lèi)主體功能區(qū)之后，制定實(shí)施建設(shè)主體功能區(qū)的區(qū)域政策，成為構(gòu)建以主體功能區(qū)為基礎(chǔ)的區(qū)域開(kāi)發(fā)榕局的重要保障。加強(qiáng)對(duì)主體功能區(qū)建設(shè)政策的研究．是理論工作者面臨的新任務(wù)。本文對(duì)主體功能區(qū)建設(shè)政策的研究思路和研究過(guò)程中需要加以特別注意的幾個(gè)問(wèn)題進(jìn)行了探討

推進(jìn)形成主體功能區(qū)是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力的重大舉措。按照《關(guān)于開(kāi)展全國(guó)主體功能區(qū)劃規(guī)劃編制工作的通知》([2006]85號(hào))的要求，國(guó)家、省市的主體功能區(qū)區(qū)劃方案分別將于2007年底、2008年底出臺(tái)。四類(lèi)主體功能區(qū)劃分之后，制定實(shí)施建設(shè)主體功能區(qū)的區(qū)域政策，成為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、增強(qiáng)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力的關(guān)鍵。

十七大報(bào)告明確提出，“主體功能區(qū)布局基本形成”是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求；“圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，完善公共財(cái)政體系”是“深化財(cái)稅、金融等體制改革，完善宏觀調(diào)控體系”的重要內(nèi)容。據(jù)此，主體功能區(qū)建設(shè)將引發(fā)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)利益格局的重大調(diào)整，加強(qiáng)對(duì)主體功能區(qū)建設(shè)政策的研究，是學(xué)術(shù)界當(dāng)前面臨的重要任務(wù)之一。

一、主體功能區(qū)建設(shè)政策研究的基礎(chǔ)和前提

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展空間失衡的現(xiàn)狀，是主體功能區(qū)建設(shè)的起點(diǎn)。在不同歷史時(shí)期，我們對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵有著不同的認(rèn)識(shí)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策目標(biāo)、政策重點(diǎn)及政策手段都存在較大的差異。人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境目前的這種空間失衡狀況，與過(guò)去促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策設(shè)計(jì)有著密切的聯(lián)系。因此，研究建設(shè)主體功能區(qū)的區(qū)域政策，首先需要對(duì)我國(guó)制定實(shí)旖區(qū)域政策的歷史進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面進(jìn)行了許多大膽的探索。“六五”計(jì)劃沿用對(duì)國(guó)土空間的沿海、內(nèi)陸二分區(qū)劃，力求通過(guò)沿海率先發(fā)展、地區(qū)協(xié)作和國(guó)土開(kāi)發(fā)整治，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展?！捌呶濉庇?jì)劃提出東、中、西三大地帶劃分，并對(duì)三大地帶及老、少、邊、窮地區(qū)的發(fā)展途徑、發(fā)展政策進(jìn)行了差異化的規(guī)定?！鞍宋濉庇?jì)劃沿用“七五”計(jì)劃的空間區(qū)劃框架，對(duì)各地帶的發(fā)展戰(zhàn)略、國(guó)土開(kāi)發(fā)整治和環(huán)境保護(hù)做出了相應(yīng)的規(guī)定?！熬盼濉庇?jì)劃提出了七大經(jīng)濟(jì)區(qū)的構(gòu)想，“十五”計(jì)劃則詳細(xì)闡述了西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略。在每個(gè)五年計(jì)劃期間，國(guó)家都出臺(tái)了相應(yīng)的促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策，雖然實(shí)施這些政策的成就不容懷疑，但這些政策究竟在多大程度上促進(jìn)了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，制定實(shí)施區(qū)域政策的實(shí)踐對(duì)主體功能區(qū)建設(shè)有什么啟示和借鑒，則是需要深入研究的問(wèn)題。

從“六五”到“十五”，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，主要是指區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的協(xié)調(diào)，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的落腳點(diǎn)是區(qū)域繁榮。區(qū)域政策的目標(biāo)在于增強(qiáng)區(qū)域自身的發(fā)展能力，縮小區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距，而縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的主要途徑一是加快落后地區(qū)的開(kāi)發(fā)，二是加大對(duì)落后地區(qū)的幫扶。全面的區(qū)域開(kāi)發(fā)，推動(dòng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，但也使得經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展受到的資源環(huán)境承載力約束目益突兀?！笆晃濉币?guī)劃從人的全面發(fā)展、緩解資源環(huán)境承載力約束的角度，將區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)界定為人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境之間的空間失衡，并將區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的落腳點(diǎn)歸結(jié)為人的富裕和全面發(fā)展，區(qū)域政策的目標(biāo)則從縮小區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距，轉(zhuǎn)向縮小公共服務(wù)和人民生活水平的差距，緩解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的資源環(huán)境承載力約束。

建設(shè)主體功能區(qū)，一方面要通過(guò)空間管制，規(guī)范空間開(kāi)發(fā)秩序，緩解資源環(huán)境承載力約束，另一方面要力求增強(qiáng)區(qū)域自身的發(fā)展能力，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，提高公共服務(wù)的整體水平和社會(huì)總體生活水平。建設(shè)主體功能區(qū)的區(qū)域政策設(shè)計(jì)，需要在總結(jié)我國(guó)制定實(shí)施區(qū)域政策歷史的基礎(chǔ)上，深入分析我國(guó)區(qū)域發(fā)展格局的成因，充分借鑒以往的區(qū)域政策在增強(qiáng)區(qū)域自身發(fā)展能力方面的經(jīng)驗(yàn)，以期達(dá)到緩解資源環(huán)境承載力約束和增強(qiáng)區(qū)域自身發(fā)展能力雙贏的政策效果。

二、主體功能區(qū)建設(shè)政策研究的思路

主體功能區(qū)建設(shè)政策，是糾正經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)有的空間失衡、構(gòu)建以主體功能區(qū)為基礎(chǔ)的區(qū)域開(kāi)發(fā)格局的重要保障。主體功能區(qū)劃格局、主體功能區(qū)建設(shè)目標(biāo)，集中反應(yīng)了國(guó)家對(duì)以主體功能區(qū)為基礎(chǔ)的區(qū)域開(kāi)發(fā)格局構(gòu)思；由于這種開(kāi)發(fā)格局是在區(qū)域政策驅(qū)動(dòng)下逐步形成的，因此，主體功能區(qū)劃格局和建設(shè)目標(biāo)決定了政策需求。區(qū)域政策由不同的政府部門(mén)供給，當(dāng)不同政府部1]制定的區(qū)域政策合理分工、彼此協(xié)調(diào)，且區(qū)域政策供給能夠最大限度滿足經(jīng)濟(jì)主體對(duì)政策的需求，主體功能區(qū)建設(shè)政策就處于均衡狀態(tài)，政府的政策資源實(shí)現(xiàn)了最優(yōu)配置。

建設(shè)主體功能區(qū)的區(qū)域政策，一是要彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，維護(hù)市場(chǎng)運(yùn)行秩序，二是要向市場(chǎng)傳遞政府意圖，強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行的引導(dǎo)，疊加政策信號(hào)和市場(chǎng)信號(hào)，使市場(chǎng)主體的行為選擇既滿足其追求效用最大化、利潤(rùn)最大化的內(nèi)在要求，又與政府的政策意圖一致。建設(shè)主體功能區(qū)的區(qū)域政策永遠(yuǎn)不可能完全滿足市場(chǎng)主體利用區(qū)域政策獲利的需求，主體功能區(qū)建設(shè)成就的大小，一是取決于政府擁有的政策資源，二是取決于政策撬動(dòng)市場(chǎng)的能力，取決于政府推動(dòng)和市場(chǎng)形成二者的合力大小。

基于經(jīng)濟(jì)人假設(shè)，市場(chǎng)主體追求效用最大化、利潤(rùn)最大化的欲望是無(wú)盡的，其利用公共政策優(yōu)惠而獲利的欲望也是無(wú)盡的；市場(chǎng)主體往往是根據(jù)已有的政策供給調(diào)整政策需求也就是說(shuō)，政策需求常常是隨著政策供給變動(dòng)而變化。但在政策實(shí)踐中，如果將政府的政策供給與市場(chǎng)的政策需求在一定時(shí)點(diǎn)上形成的膠著狀態(tài)定義為政策均衡，這種均衡往往是多方利益妥協(xié)的折衷均衡，是政府政策供給主導(dǎo)下的均衡。

基于對(duì)主體功能區(qū)建設(shè)政策均衡的分析，主體功能區(qū)建設(shè)政策研究大致分為區(qū)域政策需求研究、區(qū)域政策供給研究、不同區(qū)域政策分工格局研究三大部分，其中區(qū)域政策供給研究是重點(diǎn)。區(qū)域政策供給研究的主要內(nèi)容表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，區(qū)域政策供給能力研究。在全面清理政府掌握的政策資源摸清政府財(cái)政家底的基礎(chǔ)上，對(duì)政府建設(shè)主體功能區(qū)的能力進(jìn)行全面評(píng)估。其次，區(qū)域政策的針對(duì)性研究。全面審視空間失衡的現(xiàn)狀及成因，明確分類(lèi)指導(dǎo)的區(qū)域政策針對(duì)的區(qū)域問(wèn)題，并對(duì)該項(xiàng)政策實(shí)施過(guò)程中可能引發(fā)的新的區(qū)域問(wèn)題進(jìn)行研究。第三，政策制定、實(shí)施主體間的協(xié)調(diào)性研究。對(duì)不同的區(qū)域政策制定主體，以及區(qū)域政策制定主體和實(shí)施主體之間的協(xié)調(diào)狀況進(jìn)行評(píng)估，提出協(xié)調(diào)政策制定主體和實(shí)施主體利益訴求的對(duì)策建議。第四，分類(lèi)指導(dǎo)的區(qū)域政策供給研究。在全面吸收前三個(gè)方面的研究成果的基礎(chǔ)上，提出分類(lèi)指導(dǎo)的區(qū)域政策建議。建設(shè)主體功能區(qū)的區(qū)域政策研究各部分的重點(diǎn)及相互關(guān)系可用如下技術(shù)路線圖表示：

三、主體功能區(qū)建設(shè)政策研究的幾個(gè)重點(diǎn)

推進(jìn)形成主體功能區(qū)的區(qū)域政策研究是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要廣大理論工作者長(zhǎng)時(shí)間艱苦的努力，囿于精力和能力，在本文中，筆者僅對(duì)主體功能區(qū)建設(shè)政策研究中需要予以特別關(guān)注的幾個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行初步的探索。

1、區(qū)域政策制定實(shí)施過(guò)程中不同主體的利益訴求協(xié)調(diào)

主體功能區(qū)建設(shè)，是依靠行政區(qū)推行的跨行政區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理，涉及政府和市場(chǎng)兩個(gè)主體，包括推進(jìn)和形成兩個(gè)相互獨(dú)立、彼此又有密切聯(lián)系的過(guò)程。在推進(jìn)的過(guò)程中，政府起主導(dǎo)作用，在形成的過(guò)程中，市場(chǎng)起主導(dǎo)作用。政府推進(jìn)，就是政府利用政策杠桿，對(duì)市場(chǎng)主體施加影響，以期形成不同主體功能區(qū)間合理分工，差異發(fā)展的格局；市場(chǎng)形成，就是指不同主體功能區(qū)間合理分工，差異發(fā)展的格局只能是在市場(chǎng)主體追逐經(jīng)濟(jì)利益的過(guò)程中形成。政府推進(jìn)和市場(chǎng)形成能否統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有機(jī)契合。政府與市場(chǎng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，關(guān)鍵在于政府運(yùn)用區(qū)域政策彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，疊加政策信號(hào)和市場(chǎng)信號(hào)，強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行的引導(dǎo)，使市場(chǎng)主體的行為選擇既符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，又與政府的政策意圖一致。

建設(shè)主體功能區(qū)的區(qū)域政策有中央政府和省(直轄市)政府兩級(jí)制定主體，各級(jí)政府都是區(qū)域政策的實(shí)施主體。中央和省(直轄市)政府制定的區(qū)域政策，除了本級(jí)政府外，更重要的是依靠下級(jí)政府實(shí)施。不同層級(jí)政府間、同層級(jí)的不同政府間往往存在價(jià)值取向的差異和利益訴求的沖突。制定實(shí)施區(qū)域政策，必須正視這種差異和沖突。制定區(qū)域政策，必須明確該項(xiàng)政策所針對(duì)的區(qū)域問(wèn)題，合理設(shè)計(jì)政策目標(biāo)，并對(duì)政策實(shí)施過(guò)程中可能會(huì)遇到的問(wèn)題、引發(fā)的利益格局調(diào)整，以及因政策實(shí)施而引發(fā)的區(qū)域問(wèn)題進(jìn)行深入的研究；實(shí)施區(qū)域政策，要通過(guò)完善利益協(xié)調(diào)機(jī)制、政策實(shí)施機(jī)制、政策實(shí)施評(píng)估及效果反饋機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不同的政策制定主體，以及政策制定主體和實(shí)施主體間的關(guān)系。

2、協(xié)調(diào)區(qū)域政策與主體功能區(qū)區(qū)劃、主體功能區(qū)區(qū)域規(guī)劃

對(duì)國(guó)土空間進(jìn)行主體功能區(qū)區(qū)劃、編制實(shí)施主體功能區(qū)區(qū)域規(guī)劃、制定實(shí)施分類(lèi)指導(dǎo)的區(qū)域政策，是推進(jìn)形成主體功能區(qū)的三個(gè)重要環(huán)節(jié)。從統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府推進(jìn)和市場(chǎng)形成這個(gè)角度來(lái)看，這三個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)際上是同一個(gè)問(wèn)題的不同側(cè)面。主體功能區(qū)區(qū)劃格局、主體功能區(qū)區(qū)域規(guī)劃對(duì)未來(lái)以主體功能區(qū)為基礎(chǔ)的區(qū)域開(kāi)發(fā)格局的設(shè)計(jì)，決定了區(qū)域政策的需求；當(dāng)前政府的財(cái)力、政府與市場(chǎng)的協(xié)調(diào)程度，以及區(qū)域政策制定主體與實(shí)施主體之間的協(xié)調(diào)程度，決定了區(qū)域政策的有效供給能力。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)主體功能區(qū)區(qū)劃、主體功能區(qū)區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域政策，是平衡推進(jìn)形成主體功能區(qū)的區(qū)域政策供給和政策需求，促使區(qū)域政策發(fā)揮最大效益的重要途徑。

在國(guó)家、各省市主體功能區(qū)劃方案即將出臺(tái)，主體功能區(qū)區(qū)域規(guī)劃編制尚未開(kāi)始的背景下，加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)形成主體功能區(qū)的區(qū)域政策的研究，一是可以在全面評(píng)估政府推進(jìn)形成主體功能區(qū)的區(qū)域政策供給能力的基礎(chǔ)上，提出主體功能區(qū)劃方案的修改、調(diào)整建議；二是在深入研究各項(xiàng)區(qū)域政策的作用對(duì)象、作用效果的基礎(chǔ)上，為編制實(shí)施主體功能區(qū)區(qū)域規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)；三是在仔細(xì)審視研究主體功能區(qū)劃、主體功能區(qū)區(qū)域規(guī)劃和推進(jìn)形成主體功能區(qū)的區(qū)域政策彼此間的協(xié)調(diào)程度的基礎(chǔ)上探索統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域政策的制定主體、實(shí)施主體、政策作用對(duì)象間的利益訴求的途徑，并為確定推進(jìn)形成主體功能區(qū)的階段性目標(biāo)提供科學(xué)依據(jù)。

3、分類(lèi)指導(dǎo)的區(qū)域政策間的分工與協(xié)調(diào)

第5篇：區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理論范文

【關(guān)鍵詞】中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)；協(xié)調(diào)發(fā)展；解決措施

一、我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景

區(qū)域間的差別主要存在于自然資源狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)產(chǎn)品供給、思想文化及社會(huì)體制環(huán)境等方面，是大國(guó)經(jīng)濟(jì)不同于小國(guó)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要的特征。區(qū)域發(fā)展差距過(guò)大不僅影響整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，甚至?xí)觿∫幌盗械纳鐣?huì)問(wèn)題。比如，我國(guó)一些少數(shù)民族主要分布在中西部偏遠(yuǎn)地區(qū)，而因?yàn)閰^(qū)域差距的持續(xù)擴(kuò)大影響到民族團(tuán)結(jié)的問(wèn)題，可能給國(guó)際上一些恐怖組織有了趁機(jī)分裂中國(guó)的機(jī)會(huì)，長(zhǎng)此以往甚至?xí)绊懙絿?guó)家的團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定和繁榮。

總體來(lái)說(shuō)，區(qū)域差距的形成既有歷史原因，又有現(xiàn)實(shí)因素。我國(guó)需要實(shí)現(xiàn)由外向型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，轉(zhuǎn)向內(nèi)需型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，提供了指導(dǎo)思想。一切的最終目標(biāo)都是“以人為本”，逐步實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)城鎮(zhèn)化科學(xué)的發(fā)展。

二、中國(guó)區(qū)域差距的現(xiàn)狀分析

區(qū)域差距的衡量是非常復(fù)雜的，它受所采用的指標(biāo)體系、衡量方法、區(qū)域單元以及價(jià)格和時(shí)段的選擇等多個(gè)因素的影響?？紤]到中國(guó)目前尚處于加速發(fā)展經(jīng)濟(jì)的階段，區(qū)域差距主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距，因此衡量區(qū)域差距的指標(biāo)主要是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距來(lái)尋找，下面將從三大區(qū)域之間的差距、省際之間的差距和其他差距來(lái)分析：

（一）三大區(qū)域之間的差距

從20世紀(jì)90年代開(kāi)始，中國(guó)東部、西部和中部三大板塊之間的差距持續(xù)擴(kuò)大，并且這種擴(kuò)大趨勢(shì)在短時(shí)間內(nèi)不會(huì)有明顯的改變，這引起了政府和學(xué)者們的高度重視。經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)，我國(guó)地區(qū)居民收入差異和東部地區(qū)內(nèi)的省際差異的擴(kuò)大化64%是由東西部之間差異擴(kuò)大引起的，還有28%左右的差異是來(lái)源于東部地區(qū)省際差異的擴(kuò)大。生產(chǎn)要素不斷向東部地區(qū)集中的同時(shí)，人口卻沒(méi)有向東部相應(yīng)集中，造成核心發(fā)達(dá)區(qū)域生產(chǎn)與人口分布的高度失衡。

（二）省際之間的差距

造成中國(guó)各省之間發(fā)展水平差距的主要原因，是重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的趕超戰(zhàn)略形成的生產(chǎn)要素存量配置結(jié)構(gòu)，與很多省市的要素稟賦結(jié)構(gòu)所決定的比較優(yōu)勢(shì)不一致，而目前的省際之間的差距開(kāi)始成為我國(guó)區(qū)域差距的主要影響力量。經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海省市、內(nèi)陸省市由于開(kāi)放早晚不同，在人才、收入水平、物資、資金、技術(shù)等方面存在較大差異。

（三）其他差距

有學(xué)者曾經(jīng)分別選取東部和西部中處于人均GDP極端的縣級(jí)區(qū)域進(jìn)行對(duì)比，這樣的區(qū)域劃分比地帶、省區(qū)更能突出落后地區(qū)的特征，從而減輕了地帶平均、省區(qū)平均所掩蓋的區(qū)域內(nèi)部差別。也有可能因?yàn)槲覈?guó)改革開(kāi)放以來(lái)的“南輕北重”的局面并沒(méi)有改變，而“東輕西重”的局面逐漸加劇，這樣進(jìn)一步促進(jìn)加工制造業(yè)正向沿海地區(qū)集中，造成中國(guó)省區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)差異呈雙峰狀，而且差距還在不斷擴(kuò)大。

三、促進(jìn)中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策

區(qū)域差距在很多國(guó)家都存在，尤其是在發(fā)展中國(guó)家中尤為突出，雖然大多數(shù)地區(qū)的區(qū)域差距是合理的，但是忽略中國(guó)區(qū)域差距不斷擴(kuò)大的事實(shí)可能產(chǎn)生災(zāi)難性的后果，因此中國(guó)需要開(kāi)始進(jìn)入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的新階段。

（一）財(cái)政政策在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的作用

一般來(lái)說(shuō)，一個(gè)國(guó)家發(fā)展的初期，市場(chǎng)的力量總是傾向于擴(kuò)大區(qū)域發(fā)展之間的差異。如果想要協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的問(wèn)題，就需要借助政府力量，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到比較高的階段的時(shí)候，依靠市場(chǎng)中生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)和技術(shù)的擴(kuò)散機(jī)制達(dá)到區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。隨著國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，政府需要意識(shí)到廣大落后地區(qū)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的訴求，將一系列教育扶貧、人才開(kāi)發(fā)、稅收減免等優(yōu)惠政策相繼在落后地區(qū)出臺(tái)。實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，振興東北等老工業(yè)基地促進(jìn)中部崛起的戰(zhàn)略，希望可以促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展。

（二）金融政策在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的作用

金融是經(jīng)濟(jì)的血液，因此想要推進(jìn)和加速區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)從不平衡到平衡就需要加強(qiáng)區(qū)域金融發(fā)展的協(xié)調(diào)性。不同地區(qū)的金融發(fā)展水平具有較強(qiáng)的流動(dòng)性，導(dǎo)致其資金的供給和需求存在分布上的差異，不同地區(qū)的金融發(fā)展水平也就存在了一定的差異，這種差異是構(gòu)成區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)差距的重要因素。因此，要想加快工業(yè)化進(jìn)程和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，需要金融部門(mén)將有限的發(fā)展資金引導(dǎo)到投資回報(bào)率比較高的產(chǎn)業(yè)中，然后需要企業(yè)外部對(duì)企業(yè)高管施加外部壓力，提高企業(yè)的運(yùn)營(yíng)效率，最后是需要分散風(fēng)險(xiǎn)。這樣市場(chǎng)中投資主體的多樣性分散了新技術(shù)使用的風(fēng)險(xiǎn)，將會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的跳躍式增長(zhǎng)。

（三）人口政策在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的作用

隨著人們對(duì)人口理論研究的深入以及對(duì)中國(guó)發(fā)展階段特性的認(rèn)識(shí)，中國(guó)人口政策正在逐步走向理性。但是在實(shí)際執(zhí)行生育政策的過(guò)程中，不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也有很大程度上的影響，比如在許多經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)暴力事件層出不窮，而在發(fā)達(dá)地區(qū)執(zhí)行起來(lái)阻力就小多了。甚至不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平影響到了區(qū)域子女生育率水平，在某種程度上決定了子女教育的差別，這樣不同區(qū)域人們的下一代素質(zhì)差別進(jìn)一步拉大，當(dāng)?shù)氐娜肆Y源也就不能夠滿足當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)需求。針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，政府需要建立以人為本的中國(guó)人口政策，實(shí)行人口流動(dòng)和人才開(kāi)發(fā)相結(jié)合的原則，將過(guò)多的農(nóng)民工轉(zhuǎn)向城市和東部地區(qū)；然后將人口流動(dòng)按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌、可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合的原則，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間人口均衡發(fā)展。這樣既解決了中國(guó)流動(dòng)人口的就業(yè)、生活和養(yǎng)老問(wèn)題，還可以達(dá)到共同富裕的目標(biāo)。

（四）區(qū)域政策在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的作用

區(qū)域政策是為了解決區(qū)域問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域的宏觀經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)而設(shè)計(jì)的，要將所有的財(cái)政政策、金融政策、人口政策結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。實(shí)現(xiàn)區(qū)域政策的功能，既可以彌補(bǔ)市場(chǎng)在調(diào)節(jié)區(qū)域在發(fā)展關(guān)系上的缺陷，還可以規(guī)范地方政府對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的調(diào)控和管理行為，努力縮短地區(qū)之間的差距。

四、總結(jié)

區(qū)域差距是歷史、地理、文化、政策等多方面因素造成的，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)是一個(gè)長(zhǎng)期而且艱巨的任務(wù)，需要根據(jù)國(guó)情國(guó)力、綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境等來(lái)制定相應(yīng)的計(jì)劃和措施。

參考文獻(xiàn)

[1]和云.“三個(gè)支撐帶”與中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的若干思考[J].區(qū)域經(jīng)濟(jì)評(píng)論，2015，（4）.

第6篇：區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理論范文

關(guān)鍵詞　區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償；區(qū)域制度；制度障礙

中圖分類(lèi)號(hào)　F062.2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼　A

文章編號(hào)　1002－2104(2010)07－0074－07

doi：10.3969／j.issn.1002－2104.2010.07.012

生態(tài)補(bǔ)償是指促進(jìn)生態(tài)恢復(fù)和環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)手段和制度安排，是當(dāng)前我國(guó)生態(tài)、資源、環(huán)境和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等領(lǐng)域研究的熱點(diǎn)問(wèn)題。生態(tài)補(bǔ)償問(wèn)題具有較強(qiáng)的空間尺度特征。在國(guó)內(nèi)外大量的生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐中，生態(tài)保護(hù)者、受益者和破壞者的具體“形象”總是不斷變化，個(gè)人、企業(yè)、社會(huì)組織、各級(jí)政府、區(qū)域和國(guó)家等，在不同層面的生態(tài)補(bǔ)償中均承擔(dān)著不同的“角色”。在宏觀層面，“京都議定書(shū)”和“國(guó)際碳權(quán)交易”等明確了國(guó)家之間在溫室氣體排放等方面的權(quán)力和義務(wù)，是最高層面的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；在微觀層面，鄰里之間由于噪音、采光權(quán)或其它環(huán)境問(wèn)題等產(chǎn)生糾紛，并通過(guò)適當(dāng)?shù)膮f(xié)調(diào)機(jī)制(如街道、社區(qū)或地方法院)予以解決，從而構(gòu)成最低層面的生態(tài)補(bǔ)償。當(dāng)前，我國(guó)區(qū)域發(fā)展的價(jià)值取向已逐步由均衡發(fā)展、非均衡發(fā)展向協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展將取代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成為評(píng)價(jià)區(qū)域發(fā)展?fàn)顟B(tài)的主要目標(biāo)。但同時(shí)，我國(guó)的區(qū)域發(fā)展差距不斷擴(kuò)大，一些地區(qū)不顧資源環(huán)境承載能力盲目推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，帶來(lái)區(qū)域性乃至整體的生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)。在此背景下，根據(jù)不同地區(qū)的資源環(huán)境承載能力、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)潛力和開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，適度推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間基本公共服務(wù)的均等化，構(gòu)筑有序的區(qū)域發(fā)展格局，已經(jīng)成為統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略。而建立完善的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和政策保障體系，對(duì)于實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略具有重要意義。

本文所提出的“區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償”，就是從“區(qū)域關(guān)系”的角度來(lái)研究和操作生態(tài)補(bǔ)償，關(guān)注于區(qū)域主體，關(guān)注于區(qū)域尺度上的“生態(tài)一經(jīng)濟(jì)”過(guò)程和資源環(huán)境問(wèn)題，并通過(guò)相應(yīng)的區(qū)域政策手段來(lái)解決這些問(wèn)題，是整個(gè)生態(tài)補(bǔ)償尺度體系中的重要部分。

1　生態(tài)補(bǔ)償?shù)摹皡^(qū)域”困境

生態(tài)補(bǔ)償中的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是區(qū)域之間的補(bǔ)償，如流域上的問(wèn)題。區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償在實(shí)踐中遭遇到諸多難點(diǎn)和障礙，區(qū)域問(wèn)題的存在使生態(tài)補(bǔ)償變得更加復(fù)雜。

1.1遭遇到的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題：以流域上的“區(qū)域”困境為例

各種空間尺度的“流域”覆蓋我國(guó)國(guó)土面積的95％以上，成為生態(tài)補(bǔ)償中的代表性問(wèn)題。一個(gè)完整的流域會(huì)包括多個(gè)行政區(qū)域，形成上游區(qū)域、下游區(qū)域，因此具有跨區(qū)域性，也是典型的區(qū)域?qū)用嫔系纳鷳B(tài)補(bǔ)償問(wèn)題。

流域作為一個(gè)系統(tǒng)，從整體效益最大化原則出發(fā)，其不同區(qū)段應(yīng)承載不同的生態(tài)和經(jīng)濟(jì)功能。上游地區(qū)要涵養(yǎng)水源，最大程度的減少污染排放，從而保障流域的生態(tài)安全和水資源的可持續(xù)利用。為此，上游地區(qū)要限制某些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)進(jìn)行大量的生態(tài)工程建設(shè)，并承擔(dān)相應(yīng)的成本，同時(shí)損失許多發(fā)展機(jī)會(huì)，從而導(dǎo)致上下游地區(qū)之間環(huán)境、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)利益的不平衡，這是流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)母础^(qū)域?qū)α饔蛘w性的分割，使生態(tài)補(bǔ)償不再是人與地的關(guān)系，而演變?yōu)槿伺c人(區(qū)域之間)的關(guān)系，“跨區(qū)域”是生態(tài)補(bǔ)償最困難和最典型的問(wèn)題，也是人地關(guān)系的難點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題。同時(shí)，存在和不斷出現(xiàn)的“跨流域”問(wèn)題，使跨區(qū)域的生態(tài)補(bǔ)償問(wèn)題變得更加復(fù)雜。

流域問(wèn)題是典型的區(qū)域之間的生態(tài)補(bǔ)償，其難點(diǎn)與障礙體現(xiàn)在：

1.1.1補(bǔ)償責(zé)任的問(wèn)題

在流域問(wèn)題上，下游區(qū)域應(yīng)當(dāng)向上游區(qū)域支付生態(tài)補(bǔ)償，這是顯而易見(jiàn)的道理，但在具體的制度環(huán)境下如何讓區(qū)域承擔(dān)責(zé)任，即上游的“生態(tài)”責(zé)任和下游的“補(bǔ)償”責(zé)任，卻成為一個(gè)難點(diǎn)。

在具體的實(shí)踐案例中，這種區(qū)域責(zé)任多是由上、下游區(qū)域共同的上級(jí)政府出面，以法律、行政等手段進(jìn)行的硬性安排。由下游區(qū)域和上級(jí)政府共同承擔(dān)，或是由上級(jí)政府單獨(dú)承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任，是實(shí)踐中比較常見(jiàn)的解決辦法。如福建省就出臺(tái)相關(guān)文件，要求九龍江流域下游的廈門(mén)市每年出資1000萬(wàn)元，閩江下游的福州市每年出資1000萬(wàn)元，由省里再配套一部分，成立專(zhuān)項(xiàng)資金(由省政府監(jiān)管)用于上游地區(qū)的生態(tài)環(huán)境治理；在浙江省的德清縣，由縣政府出面關(guān)閉了西部上游鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全部污染企業(yè)，并由縣級(jí)財(cái)政統(tǒng)一安排資金，用于西部地區(qū)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和對(duì)關(guān)閉或外遷企業(yè)的補(bǔ)償；福建省在晉江流域上游區(qū)域設(shè)置了交界斷面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不達(dá)標(biāo)的區(qū)域就不再安排補(bǔ)償專(zhuān)項(xiàng)資金；江西省則出臺(tái)了具有法律效力的《關(guān)于加強(qiáng)東江源區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的決定》，明確了省、市和縣三級(jí)政府在生態(tài)保護(hù)工作中的職責(zé)。

一個(gè)客觀現(xiàn)實(shí)是，下游區(qū)域承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任的積極性并不高，而上級(jí)政府的補(bǔ)償能力和目標(biāo)又很局限，因此在實(shí)踐中存在著上下游區(qū)域之間生態(tài)、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)利益的矛盾。

1.1.2補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題

區(qū)域之間基于生態(tài)／環(huán)境服務(wù)價(jià)值的交易，談判和協(xié)商是確定區(qū)域補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的理想模式。但在流域問(wèn)題上，由于上、下區(qū)域?qū)Νh(huán)境服務(wù)價(jià)值理解上的巨大差異，以及交易成本問(wèn)題，區(qū)域制度障礙等因素，使得實(shí)踐中的生態(tài)補(bǔ)償大多無(wú)奈地選擇了其它的替代性辦法。

(1)上級(jí)政府主導(dǎo)下的“水權(quán)交易”。在浙江省金華江流域，上游水源區(qū)磐安縣與中下游的東陽(yáng)市、義烏市均屬金華市所轄，因此在財(cái)政上易于協(xié)調(diào)。東陽(yáng)市以2億元的價(jià)格一次性把橫錦水庫(kù)每年4999.9萬(wàn)m3的永久用水權(quán)轉(zhuǎn)讓給義烏市，并保證水質(zhì)達(dá)到國(guó)家現(xiàn)行一類(lèi)飲用水標(biāo)準(zhǔn)，并且義烏市向供水方支付當(dāng)年實(shí)際供水0.1元／m3的綜合管理費(fèi)。

(2)上級(jí)政府安排的“補(bǔ)償專(zhuān)項(xiàng)資金”。晉江流域是福建省第三大河流，主要分布在泉州市境內(nèi)，是泉州市最主要的生產(chǎn)生活用水水源，也是向金門(mén)供水的一個(gè)重要水源首選地。2005年泉州市政府出臺(tái)了《晉江、洛陽(yáng)江上游水資源保護(hù)補(bǔ)償專(zhuān)項(xiàng)資金管理暫行規(guī)定》，2005―2009年每年籌措2000萬(wàn)元，5年籌集一個(gè)億的補(bǔ)償資金。資金來(lái)源于市本級(jí)財(cái)政固定投入，下游受益縣(市、區(qū))按用水量比例等因素分?jǐn)?500萬(wàn)資金。資金主要用于晉江、洛陽(yáng)江上游地區(qū)的水資源保護(hù)項(xiàng)目，主要是環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

(包括城鎮(zhèn)生活污水、垃圾無(wú)害化處理設(shè)施)、面源污染治理和生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目。

(3)以補(bǔ)償“公共服務(wù)”代替技術(shù)上的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。遼寧省從2008年起由省財(cái)政每年出資1.5億元，用于對(duì)東部水源涵養(yǎng)區(qū)16個(gè)縣(市、區(qū))的生態(tài)補(bǔ)償。補(bǔ)償資金的分配遵照固定的計(jì)算公式，屬于財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付，重點(diǎn)用于生態(tài)建設(shè)與保護(hù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)及社會(huì)事業(yè)發(fā)展等。

1.1.3補(bǔ)償方式的問(wèn)題

區(qū)域之間支付手段的匱乏也是流域生態(tài)補(bǔ)償中一個(gè)難點(diǎn)。實(shí)踐中的案例大多是嵌入于政府體制內(nèi)，通過(guò)政府層級(jí)內(nèi)的轉(zhuǎn)移支付，專(zhuān)項(xiàng)資金等形式對(duì)上游區(qū)域?qū)嵤┭a(bǔ)償，在補(bǔ)償方式上也多局限于“退耕還林”、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、小流域治理等工程建設(shè)，或是直接的“公共物品”補(bǔ)償?shù)取?/p>

實(shí)踐中也有一些方式創(chuàng)新的有益嘗試，如“異地開(kāi)發(fā)”和“水權(quán)交易”等形式。如浙江省紹興市湯浦水庫(kù)有限公司與慈溪市自來(lái)水公司簽署了《供應(yīng)水合同》，紹興市將每日20萬(wàn)m3的引水權(quán)賣(mài)給了慈溪市。但這些方式創(chuàng)新的共同特征是，政府(尤其是上級(jí)政府)仍發(fā)揮著關(guān)鍵作用，紹興和慈溪的水權(quán)交易雖然是企業(yè)行為，但交易雙方都是地方政府掌控的企業(yè)，并且交易的價(jià)格與合同的執(zhí)行都在當(dāng)?shù)卣谋O(jiān)督之下，但其進(jìn)步之處在于實(shí)現(xiàn)了區(qū)域間的直接支付。

綜上所述，區(qū)域之間的生態(tài)補(bǔ)償在實(shí)踐中確實(shí)遭遇到諸多難點(diǎn)，流域的問(wèn)題雖然很普遍，但仍具有特殊性，對(duì)于其它方面的區(qū)域之間的補(bǔ)償，如碳循環(huán)、酸雨、沙塵暴、大氣污染等，在實(shí)踐層面上本就沒(méi)有流域生態(tài)補(bǔ)償豐富，其中的重要原因就是遇到的難點(diǎn)問(wèn)題會(huì)更多、更尖銳。

1.2“區(qū)域”理論的不足

所有的理論問(wèn)題都是從實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的，而實(shí)踐上的諸多難點(diǎn)，一個(gè)重要原因就是區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)理論儲(chǔ)備不足。

地理學(xué)和生態(tài)學(xué)，經(jīng)濟(jì)學(xué)和環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)已經(jīng)解決了一般意義上的生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦碚搯?wèn)題，也就是有關(guān)于人地關(guān)系的一般理論。但由于區(qū)域主體的特殊性，使得我們運(yùn)用外部性、區(qū)域性、生態(tài)平衡、產(chǎn)權(quán)、公共物品和庇古稅等理論卻并不能為區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償提供基礎(chǔ)理論的支持，我們并沒(méi)有形成對(duì)區(qū)域產(chǎn)權(quán)、區(qū)域外部性、區(qū)域之間“服務(wù)一受益”關(guān)系的作用格局等的清晰的認(rèn)識(shí)，區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償仍面臨著基礎(chǔ)理論上的困境。

一個(gè)客觀事實(shí)是，“人地關(guān)系一人與自然的和諧發(fā)展”不等于“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”。因此，本文提出“區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償”，就是要探討區(qū)域視角下生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)理論和實(shí)踐問(wèn)題。

1.3大量的區(qū)域問(wèn)題

與實(shí)踐困境和基礎(chǔ)理論不足相對(duì)應(yīng)的是，作為一種協(xié)調(diào)區(qū)域關(guān)系的手段，存在著對(duì)區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償迫切的現(xiàn)實(shí)需求。

1.3.1區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以克服的一個(gè)歷史性局限

經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的負(fù)外部作用是人類(lèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一個(gè)歷史性局限，“生態(tài)不經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)不生態(tài)”構(gòu)成了一道生態(tài)經(jīng)濟(jì)鴻溝。上述人地關(guān)系的矛盾也同時(shí)體現(xiàn)在區(qū)域關(guān)系的層面上。對(duì)于“環(huán)境不友好”的產(chǎn)業(yè)，發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)也頂多是將它們通過(guò)“經(jīng)濟(jì)全球化”或世界“經(jīng)濟(jì)一體化”的形式轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家或欠發(fā)達(dá)地區(qū)，通過(guò)“生態(tài)”與“生產(chǎn)”的地域分離來(lái)緩解自身的人地關(guān)系矛盾。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移會(huì)伴隨著人地關(guān)系矛盾的轉(zhuǎn)移，對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，接受工業(yè)化國(guó)家的擴(kuò)散、走工業(yè)化道路與大量消耗資源和生態(tài)環(huán)境的惡化通常是并行的，如果沒(méi)有向其他國(guó)家再次轉(zhuǎn)移生態(tài)環(huán)境負(fù)擔(dān)的條件，人地關(guān)系矛盾會(huì)長(zhǎng)期留存在本國(guó)或本地區(qū)。

1.3.2“區(qū)域”的形式、結(jié)構(gòu)在不斷發(fā)展

從實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略的層面，“區(qū)域”的角色變得更加重要；此外，“區(qū)域”這種組織形式，其內(nèi)在結(jié)構(gòu)和本質(zhì)也在發(fā)生變化，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中所起到的作用在不斷增強(qiáng)，幾個(gè)具體表現(xiàn)是：

(1)“空間管制”成為理性政府的主要作為。從發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐看，空間管治是理性政府的主要作為，也是區(qū)域有序發(fā)展的基本保障?？臻g管制的理念在我國(guó)也越來(lái)越受到政府的推崇，并在政府的管制手段中占據(jù)重要地位?？臻g管治的手段是多樣的，主要包括編制和實(shí)施各類(lèi)區(qū)劃和空間布局規(guī)劃，制定和落實(shí)區(qū)域政策和區(qū)域法規(guī)等。一個(gè)非常普遍的現(xiàn)象是，我國(guó)各級(jí)政府新近主導(dǎo)編制的各類(lèi)規(guī)劃(特別是“十一五”時(shí)期以來(lái))，都非常重視功能分區(qū)和空間引導(dǎo)等方面的安排。

(2)功能區(qū)劃逐步取代傳統(tǒng)的區(qū)劃。從當(dāng)前我國(guó)區(qū)劃工作的發(fā)展趨勢(shì)看，功能區(qū)劃將替代傳統(tǒng)區(qū)劃，功能區(qū)域?qū)⒊蔀榈乩韺W(xué)區(qū)域研究的核心內(nèi)容和組織地理信息的新的形式。另一方面，國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)劃和主體功能區(qū)劃等政府主導(dǎo)編制的各項(xiàng)規(guī)劃，在規(guī)劃目標(biāo)、方法和內(nèi)容上的變化表明(越發(fā)重視功能分區(qū)和空間統(tǒng)籌發(fā)展)，功能區(qū)劃和功能區(qū)域正在成為政府實(shí)施空間管制的重要手段。地域功能區(qū)劃已成為保障國(guó)土空間合理開(kāi)發(fā)，構(gòu)建有序空間結(jié)構(gòu)的重要保障。通過(guò)采取空間約束和空間協(xié)調(diào)手段，對(duì)不同類(lèi)型的區(qū)域采取“空間限制”、“空間準(zhǔn)入”和“空間鼓勵(lì)”等措施來(lái)協(xié)調(diào)各層級(jí)空間發(fā)展。

(3)“主體功能區(qū)戰(zhàn)略”的實(shí)施。根據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開(kāi)發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，統(tǒng)籌考慮未來(lái)我國(guó)人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國(guó)土利用和城鎮(zhèn)化格局，將國(guó)土空間劃分為優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)四類(lèi)主體功能區(qū)，按照主體功能定位調(diào)整完善區(qū)域政策和績(jī)效評(píng)價(jià)，規(guī)范空間開(kāi)發(fā)秩序，形成合理的空間開(kāi)發(fā)結(jié)構(gòu)。

無(wú)論是“空間管制”、強(qiáng)調(diào)“功能區(qū)劃”還是“主體功能區(qū)戰(zhàn)略”，都將會(huì)對(duì)我國(guó)區(qū)域關(guān)系的現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)和格局，以及區(qū)域間生態(tài)、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)利益的作用機(jī)制帶來(lái)深刻變革，同時(shí)也對(duì)區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償研究提出了賦予時(shí)代特征的新的課題。

1.3.3區(qū)域利益沖突的普遍存在

首先，當(dāng)前制約我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的一系列資源環(huán)境問(wèn)題，如生態(tài)脆弱、敏感地區(qū)“開(kāi)發(fā)”與“保護(hù)”的困境，流域內(nèi)區(qū)域?qū)λY源的爭(zhēng)奪，沙塵暴的生成、遷移與擴(kuò)散，土壤退化、水土流失、酸雨等，本身都會(huì)演化為區(qū)域之間的一種利益沖突。其次，各類(lèi)“功能區(qū)劃”的實(shí)施，在制度和政策層面上固化或深化了區(qū)域之間的利益沖突。如生態(tài)功能區(qū)劃中確定的水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)等，主體功能區(qū)劃中的限制和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域，都被嚴(yán)格限制了一些環(huán)境不友好的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)活動(dòng)，形成發(fā)展權(quán)力的“剝奪”，從而導(dǎo)致區(qū)域之間的利益沖突。

對(duì)于大量的客觀事實(shí)，一個(gè)基本判斷是，區(qū)域之間環(huán)境、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)等方面的利益沖突以及區(qū)域間的激烈競(jìng)爭(zhēng)，將在一段時(shí)期內(nèi)成為我國(guó)區(qū)域關(guān)系的主要方面。并對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)生重要影響。因此，在科學(xué)發(fā)展觀的引領(lǐng)下，如何統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，如何協(xié)調(diào)區(qū)域關(guān)系，都對(duì)區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償研究提出了迫切的現(xiàn)實(shí)需求。

1.4協(xié)調(diào)區(qū)域關(guān)系是生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹匾δ?/p>

在維護(hù)資源環(huán)境的實(shí)踐中，“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”、“誰(shuí)獲益誰(shuí)補(bǔ)償”成為一個(gè)普遍認(rèn)同的原則。如果一個(gè)區(qū)域?qū)Α巴獠俊报D―其他區(qū)域提供了生態(tài)環(huán)境的正外部作用，則獲益的區(qū)域應(yīng)該給予補(bǔ)償，理由是存在“生態(tài)不經(jīng)濟(jì)”，為其他區(qū)域提供生態(tài)環(huán)境正外部作用的區(qū)域，往往要支付一部分

用于保護(hù)和建設(shè)的成本，或者放棄開(kāi)發(fā)而失去一部分工業(yè)化的機(jī)會(huì)。在我國(guó)的浙江，沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)為了獲得上游地區(qū)提供的清潔水源，為上游地區(qū)提供“工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)”和提供生態(tài)建設(shè)的資助，就是很好的補(bǔ)償形式。而由中央政府投資的一些生態(tài)治理工程，有效地遏制了生態(tài)環(huán)境的退化，并在一定程度上扶持了落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在國(guó)際社會(huì)，發(fā)達(dá)國(guó)家為承擔(dān)溫室氣體減排份額，為發(fā)展中國(guó)家提供造林等生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目和提供清潔生產(chǎn)的技術(shù)，也是受到普遍歡迎的補(bǔ)償措施。

可見(jiàn)，生態(tài)補(bǔ)償手段能夠有效地緩解區(qū)域之間的利益矛盾，幫助形成新型的區(qū)域關(guān)系。因此，協(xié)調(diào)區(qū)域關(guān)系就成為實(shí)施區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償?shù)慕裹c(diǎn)和重要功能。

2　區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償：關(guān)注的核心問(wèn)題

從協(xié)調(diào)區(qū)域關(guān)系的視角出發(fā)，我們更加關(guān)注區(qū)域在生態(tài)補(bǔ)償問(wèn)題中的責(zé)任和重要角色，即區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償。

2.1定義

在“利益最大化原則”的假設(shè)下，區(qū)域的“理”會(huì)導(dǎo)致資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)、生態(tài)系統(tǒng)退化、環(huán)境質(zhì)量下降和區(qū)域之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)等一系列非理性結(jié)果，致使生態(tài)、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)利益的矛盾沖突成為當(dāng)前區(qū)域關(guān)系的主要方面，使區(qū)域關(guān)系處于不和諧與不可持續(xù)的狀態(tài)。

區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償(Regi0TIal Eco-compensadon)就是將生態(tài)保護(hù)者、受益者和破壞者等生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制中的利益主體定位于區(qū)域尺度，關(guān)注于區(qū)域主體、區(qū)域產(chǎn)權(quán)和區(qū)域利益，并根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值、生態(tài)保育的成本，區(qū)域發(fā)展的機(jī)會(huì)成本等，通過(guò)適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)、政策手段或制度安排，調(diào)節(jié)不同區(qū)域之間生態(tài)、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)利益的不平衡，從而實(shí)現(xiàn)保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，提升整體環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。概括地講，區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償就是通過(guò)生態(tài)補(bǔ)償?shù)氖侄蝸?lái)協(xié)調(diào)人地關(guān)系中的區(qū)域關(guān)系問(wèn)題。

2.2區(qū)域主體

以行政區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)形成的經(jīng)濟(jì)區(qū)域(行政經(jīng)濟(jì)區(qū)域)，彼此間激烈的競(jìng)(爭(zhēng))合(作)關(guān)系，是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要推動(dòng)力量，而行政經(jīng)濟(jì)區(qū)域之間的生態(tài)、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)利益上的沖突是區(qū)域矛盾的主要內(nèi)容，并成為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大制約。與其它類(lèi)型的區(qū)域相比較，行政經(jīng)濟(jì)區(qū)域具有清晰的邊界――行政界限，同時(shí)也是區(qū)域利益的邊界；存在區(qū)域利益的代言人――政府，它的利益邊界與區(qū)域邊界相一致，而政府所掌控的各類(lèi)資源使其能夠成為區(qū)域行為的主體(見(jiàn)圖1)。因此，從生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊暯浅霭l(fā)，我們主要關(guān)注行政經(jīng)濟(jì)區(qū)域在這一問(wèn)題中的作用。

2.3關(guān)鍵科學(xué)問(wèn)題

區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償在理論研究和實(shí)踐當(dāng)中的關(guān)鍵科學(xué)問(wèn)題有：

(1)區(qū)域間生態(tài)功能格局的識(shí)別方法和等級(jí)劃分。依據(jù)不同生態(tài)系統(tǒng)、“生態(tài)一經(jīng)濟(jì)過(guò)程”的功能類(lèi)型和空間格局，識(shí)別“生態(tài)功能區(qū)域”。通過(guò)區(qū)域外部作用、區(qū)域外部性的分析明確不同區(qū)域的服務(wù)對(duì)象，明確生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w和客體，揭示區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償?shù)母窬帧?/p>

(2)區(qū)域間的權(quán)益配置標(biāo)準(zhǔn)、損益關(guān)系及其配置方法。通過(guò)科學(xué)、可行的方法測(cè)算區(qū)域之間作用的強(qiáng)度，依據(jù)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、彰顯社會(huì)公平、體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可行性的原則，研究區(qū)域間生態(tài)、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)權(quán)益的配置標(biāo)準(zhǔn)和損益核算方法。區(qū)域產(chǎn)權(quán)和區(qū)域利益、區(qū)域外部性、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的價(jià)值評(píng)估是其中的關(guān)鍵問(wèn)題，也是理論和實(shí)踐中的難點(diǎn)所在。

(3)區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)施方案及其效果監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)。根據(jù)主體的補(bǔ)償能力和客體的補(bǔ)償意愿，設(shè)計(jì)區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)施方案。根據(jù)區(qū)域主體的特質(zhì)和區(qū)域尺度“生態(tài)一經(jīng)濟(jì)過(guò)程”的格局，分析市場(chǎng)、各級(jí)政府和企業(yè)在區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償當(dāng)中的作用。形成可行的評(píng)價(jià)方法，評(píng)價(jià)實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償在生態(tài)環(huán)境保護(hù)、基本公共服務(wù)均等化、協(xié)調(diào)區(qū)域關(guān)系等方面的效果。

綜上所述，從“生態(tài)補(bǔ)償”這個(gè)思路出發(fā)，探討人與自然以及區(qū)域與區(qū)域之間關(guān)系的理論，并以區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，形成“區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償”的認(rèn)識(shí)體系，進(jìn)而對(duì)其實(shí)踐需求展開(kāi)研究，其理論意義和應(yīng)用意義都是非常顯著的(見(jiàn)圖2)。

3　區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償遇到的區(qū)域制度障礙

現(xiàn)實(shí)生活中較為成功的區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償，其中的一個(gè)關(guān)鍵實(shí)現(xiàn)機(jī)制是，這些實(shí)施補(bǔ)償?shù)膮^(qū)域(或國(guó)家)都會(huì)承認(rèn)自己的責(zé)任，而生態(tài)補(bǔ)償?shù)膯?wèn)題也總是出在區(qū)域之間難以形成承擔(dān)責(zé)任的機(jī)制。在我國(guó)的現(xiàn)狀區(qū)域制度下――強(qiáng)勢(shì)的地方政府和地方經(jīng)濟(jì)、激烈的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)和顯著的區(qū)域發(fā)展差距，使這一問(wèn)題表現(xiàn)的更為顯著。

在市場(chǎng)上，企業(yè)是利己、排它和競(jìng)爭(zhēng)的。在對(duì)資源、生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的討論中，企業(yè)及其外部作用是導(dǎo)致市場(chǎng)失靈的基本因素，所以必須有政府實(shí)施經(jīng)濟(jì)的或行政的強(qiáng)制，如征稅、污染標(biāo)準(zhǔn)、各種處罰，包括強(qiáng)令關(guān)停。如我國(guó)關(guān)于資源環(huán)境的法律法規(guī)中就規(guī)定了企業(yè)必須為其資源開(kāi)發(fā)行為繳納土地、水、礦物資源使用費(fèi)和用于礦山恢復(fù)、生態(tài)環(huán)境修復(fù)或恢復(fù)的補(bǔ)償費(fèi)。國(guó)家還不斷提高企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的門(mén)檻，如要求礦山規(guī)模和企業(yè)規(guī)模，以利于企業(yè)實(shí)現(xiàn)對(duì)資源環(huán)境的社會(huì)責(zé)任?？傮w來(lái)說(shuō)，政府的介入和政府強(qiáng)令企業(yè)實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償可以在一定程度上解決企業(yè)負(fù)面的外部作用問(wèn)題。而談到政府(區(qū)域)要承擔(dān)的生態(tài)補(bǔ)償責(zé)任時(shí)，問(wèn)題就變得復(fù)雜起來(lái)。存在著幾個(gè)前提：

其一，存在著上級(jí)(中央)政府與下級(jí)(地方)政府之間的縱向關(guān)系，也存在區(qū)域與區(qū)域、地方政府與地方政府之間的橫向的關(guān)系，上級(jí)對(duì)下級(jí)承擔(dān)責(zé)任有制度上的根據(jù)，而平行的同級(jí)之間則存在制度上的障礙。

其二，地方政府的一切發(fā)展行為對(duì)“區(qū)域”來(lái)說(shuō)是提供公共物品，具有公益性、非排他性，由于存在生態(tài)經(jīng)濟(jì)鴻溝，政府的發(fā)展行為要么因?yàn)樯鷳B(tài)而損失發(fā)展，要么因?yàn)榘l(fā)展而損失生態(tài)。在我國(guó)目前的歷史階段上，由于堅(jiān)信“發(fā)展是硬道理”，地方政府一般都會(huì)選擇發(fā)展和承受生態(tài)損失，于是在區(qū)域內(nèi)部，政府的公共服務(wù)行為也會(huì)產(chǎn)生對(duì)生態(tài)環(huán)境的負(fù)的外部作用。

其三，區(qū)域是開(kāi)放的地理空間，一個(gè)區(qū)域生態(tài)環(huán)境的任何變化都會(huì)對(duì)其他區(qū)域和整個(gè)外部系統(tǒng)發(fā)生作用和影響。

因此，對(duì)于同一級(jí)別的各個(gè)區(qū)域，外部的生態(tài)環(huán)境是公共物品，而發(fā)展所必須的資源則屬于私人物品，地方政府必須通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)在市場(chǎng)上和從上級(jí)或中央政府那里獲得資源，代表自身利益的政府會(huì)在發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的兩難選擇中更傾向于本區(qū)域的發(fā)展利益，而忽視對(duì)其他區(qū)域的負(fù)面的生態(tài)環(huán)境影響。而對(duì)于由不同層級(jí)區(qū)域組成的區(qū)域體系，上至國(guó)家(中央政府)，下至鄉(xiāng)鎮(zhèn)(地方政府)，上級(jí)政府的行為往往是公益性的，關(guān)注全局的發(fā)展與生態(tài)環(huán)境，但是其掌握的資源是短缺的，這兩個(gè)因素都會(huì)產(chǎn)生與下級(jí)政府的利益沖突或矛盾，但由于地方政府的利益有公益性的一面，所以中央政府和上級(jí)政府在資源的分配方面不僅要保護(hù)地方政府的發(fā)展權(quán)利，還要給予那些為了維護(hù)全局的生態(tài)環(huán)境而承受了利益損失的區(qū)域以生態(tài)補(bǔ)償。

實(shí)踐中，我國(guó)的政府體制可以實(shí)現(xiàn)這種補(bǔ)償，如中央政府財(cái)政對(duì)青海省“三江源”地區(qū)生態(tài)移民的補(bǔ)償，國(guó)家林業(yè)部門(mén)在東北和西南各地實(shí)施的“天然林資源保護(hù)工程”，“南水北調(diào)”工程中國(guó)家多個(gè)部門(mén)對(duì)湖北、陜西境內(nèi)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投資，遼寧省“大伙房水庫(kù)輸水工程”由上級(jí)政府

向水源地區(qū)支付移民、污水處理、小流域治理等全部費(fèi)用，這些都是上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償?shù)牡湫桶咐?/p>

但是相同級(jí)別區(qū)域之間的利益關(guān)系是排他的和競(jìng)爭(zhēng)的，地方政府的制度決定了一個(gè)地方政府的“公共財(cái)政”的地理邊界是非常清楚的，地方財(cái)政的形成、增長(zhǎng)和使用必然嚴(yán)格地局限在行政區(qū)邊界之內(nèi)，對(duì)于全局性的和外部性的具有公共物品性質(zhì)的生態(tài)環(huán)境來(lái)說(shuō)，一些區(qū)域?yàn)槠渌麉^(qū)域提供了生態(tài)服務(wù)，如森林生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)、減少水土流失、清潔河水和減少大氣污染等，卻很難從其他區(qū)域的政府那里得到補(bǔ)償。地方政府之間利益關(guān)系的市場(chǎng)調(diào)節(jié)是失靈的，所以中央或上級(jí)政府的調(diào)節(jié)、調(diào)控就顯得非常重要，成為我國(guó)當(dāng)前生態(tài)補(bǔ)償面臨的焦點(diǎn)問(wèn)題。

綜上所述，區(qū)域之間承擔(dān)責(zé)任的機(jī)制是區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償?shù)慕裹c(diǎn)問(wèn)題。解決問(wèn)題的關(guān)鍵是判斷區(qū)域生態(tài)環(huán)境外部作用的性質(zhì)和格局，如果是為所有區(qū)域共享的公共物品，獲益者就是國(guó)家，中央政府就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任；如果有明確的獲益區(qū)域，具有私人物品的性質(zhì)，則獲益區(qū)域應(yīng)當(dāng)承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任，而其中遇到的制度上的缺陷應(yīng)由中央政府或上級(jí)政府協(xié)調(diào)解決。

4　結(jié)論

一般意義上的生態(tài)補(bǔ)償是對(duì)人類(lèi)社會(huì)傳統(tǒng)發(fā)展方式的限制。限制過(guò)度開(kāi)發(fā)和“環(huán)境不友好”的開(kāi)發(fā)模式，對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)和受損生態(tài)系統(tǒng)承擔(dān)責(zé)任并為此支付成本是生態(tài)補(bǔ)償?shù)谋举|(zhì)內(nèi)容，這也是經(jīng)濟(jì)學(xué)在解決人地關(guān)系中外部性問(wèn)題時(shí)的基本思路。但是，面對(duì)“實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”這個(gè)科學(xué)命題和重大實(shí)踐，生態(tài)補(bǔ)償還要同時(shí)解決人地關(guān)系中的區(qū)域關(guān)系，這就是區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償問(wèn)題。

從區(qū)域關(guān)系角度出發(fā)，解決人與自然和諧發(fā)展問(wèn)題的一個(gè)必然出路是制定區(qū)劃和安排各個(gè)區(qū)域的分工。由此帶來(lái)的一個(gè)突出問(wèn)題是，那些被限制的區(qū)域基本上都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的落后地區(qū)，將意味著一系列的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)矛盾。由此可見(jiàn)，在“空間管制”和“功能區(qū)劃”的管理模式下，不同功能區(qū)域之間的“外部作用”或“外部性”非常明顯，如果獲益者不補(bǔ)償，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展就無(wú)從談起。

第7篇：區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理論范文

關(guān)鍵詞：區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀；區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

一、 引言

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率一直保持在較高的水平，極大地提升了我國(guó)的綜合國(guó)力，改善了我國(guó)人民的生活水平。但2008年金融危機(jī)的爆發(fā)使得美國(guó)、歐盟等全球主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體陷入低迷，加之國(guó)內(nèi)人口紅利等要素稟賦比較優(yōu)勢(shì)的逐漸喪失、資源環(huán)境的約束使得我國(guó)傳統(tǒng)的粗放型、外向型經(jīng)濟(jì)面臨結(jié)構(gòu)性減速的趨勢(shì)。為此，于2014年提出我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了“新常態(tài)”。在“新常態(tài)”的語(yǔ)境下，不僅我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增速、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力面臨著由舊到新的轉(zhuǎn)變，我國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)和政策也需要及時(shí)調(diào)整。在過(guò)去的30多年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，由于政策和區(qū)位等因素，我國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)象尤為突出，已成為限制我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)順利升級(jí)轉(zhuǎn)型的重要原因。根據(jù)美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)濟(jì)增速放緩時(shí)期也是一國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距較小的時(shí)期。因此，如何在調(diào)結(jié)構(gòu)的過(guò)程中彌合區(qū)域差距對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)良好、均衡發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、 新常態(tài)下我國(guó)區(qū)域發(fā)展的新特征

過(guò)去我們傾向于用東中西部地區(qū)或是華北、華南、華中、西北、西南、東北等方式劃分我國(guó)區(qū)域，各區(qū)域的發(fā)展也呈現(xiàn)出“東高西低”、生產(chǎn)要素向東南沿海聚集的態(tài)勢(shì)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，我國(guó)東部地區(qū)2015年的生產(chǎn)總值占全國(guó)55.57%，工業(yè)總產(chǎn)值占全國(guó)56.14%，其中廣東、江蘇、山東、浙江等東南沿海省份仍保持著我國(guó)省份經(jīng)濟(jì)總量的領(lǐng)頭羊地位。但在新常態(tài)的形勢(shì)下，我國(guó)區(qū)域發(fā)展也表現(xiàn)出了新的特點(diǎn)。

1. 增長(zhǎng)趨勢(shì)的區(qū)域變化。2006年我國(guó)江蘇、山東、廣東和浙江的GDP增長(zhǎng)率為14.9%、14.7%、14.1%和13.6%，分別位于全國(guó)各省份的第三、第四、第六和第九的位置；2015年這四個(gè)省的GDP增長(zhǎng)率降為8.5%、8%、8%、8%，位于全國(guó)各省份的十二、并列十八的位置。2007年～2015年期間，東部地區(qū)除了天津市的GDP增長(zhǎng)率保持在全國(guó)前列，占據(jù)GDP增長(zhǎng)率前幾位的都是中西部省份，并且多為南方省份。這說(shuō)明我國(guó)中西部省份的增長(zhǎng)潛力較大，雖然東部地區(qū)有規(guī)模經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，但是增長(zhǎng)率已無(wú)法保持過(guò)去超高的態(tài)勢(shì)。

2. 要素稟賦的區(qū)域變化。雖然從總量上看，勞動(dòng)力和資金等生產(chǎn)要素仍大量聚集在我國(guó)東部沿海地區(qū)，但要素稟賦結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了地區(qū)變化。東北地區(qū)近幾年成為人口凈流出地區(qū)，作為傳統(tǒng)用工大省的江蘇近幾年也處于人口增長(zhǎng)率逐步降低的狀態(tài)。從城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員的平均工資來(lái)看，雖然2016年北京、上海、、天津、浙江、江蘇、廣東位于全國(guó)的前列，但是與2006年的平均工資相比，中西部省份的平均工資漲幅遠(yuǎn)超過(guò)東部沿海省份。2015年平均工資最高的北京比平均工資最低的河南高2.45倍，2006年平均工資最高的北京比平均工資最高的江西高2.58倍，區(qū)域間的平均工資差距在縮小，這也說(shuō)明原來(lái)依靠廉價(jià)勞動(dòng)力參加國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工的優(yōu)勢(shì)逐步縮小，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)需要向資金密集型產(chǎn)業(yè)調(diào)整。

3. 居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的區(qū)域變化。隨著地區(qū)間經(jīng)濟(jì)差距和工資差距的縮小，我國(guó)區(qū)域間的居民消費(fèi)情況也發(fā)生了巨大的變化。按照商務(wù)部2016年的報(bào)告，我國(guó)中西部地區(qū)的重慶、貴州、云南、四川、安徽、河南等地的消費(fèi)市場(chǎng)保持了11%以上的高增速，鄉(xiāng)村地區(qū)的消費(fèi)增長(zhǎng)也自2013年以來(lái)一直高于城市地區(qū)。2015年?yáng)|部地區(qū)、中部地區(qū)和西部地區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售總額分別占全國(guó)的比例為56.03%、25.61%和18.35%，2006年此比例分別為58.71%、24.17%和17.18%，東部地區(qū)的消費(fèi)品零售總額有輕微下降的趨勢(shì)。

4. 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的區(qū)域變化。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了巨大的改變。按照國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)數(shù)據(jù)提供的數(shù)據(jù)，2015年我國(guó)制造業(yè)質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)能力最強(qiáng)的前幾個(gè)省份為上海93.27、北京90.25。天津89.70、浙江89.51、江蘇89.34、廣東86.83、安徽85.53、陜西85.28、重慶85.22、福建84.63、湖南84.61、湖北84.53。從區(qū)域來(lái)看，東中西部地區(qū)存在一定的差距，其制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)分別為86.37、82.39、81.69。2006年，達(dá)到80分以上的省份有北京82.86、天津82.24、遼寧80.32、上海86.78、江蘇84.87、浙江 83.75、福建82.57、江西81.13、山東81.49、湖南80.48、廣東83.98、重慶83.62、四川80.86。東中西部地區(qū)的制造力競(jìng)爭(zhēng)指數(shù)分別為82.96、77.18和78.05?？梢钥闯鲋形鞑康貐^(qū)的制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力得到了很大的提升，但東南沿海地區(qū)仍是我國(guó)制造業(yè)最為發(fā)達(dá)的地區(qū)。除了制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的全面提升，我國(guó)在新常態(tài)下鋼鐵和煤炭、水泥、電解鋁等行業(yè)還面臨著“去產(chǎn)能”的任務(wù)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)迫在眉睫。

除了以上提到的幾點(diǎn)特征外，我國(guó)高鐵、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快了產(chǎn)品、要素在區(qū)域間的流動(dòng)，外商投資、東部沿海地區(qū)的一些產(chǎn)業(yè)和企業(yè)加快了向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的速度，使得新常態(tài)下地區(qū)間呈現(xiàn)差距縮小但地區(qū)特色突出的特點(diǎn)。

三、 影響我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的因素

從經(jīng)濟(jì)學(xué)理論上看，地區(qū)發(fā)展不平衡是“常態(tài)”，地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展無(wú)法做到完全相同的發(fā)展。學(xué)者們從很多角度來(lái)解釋地區(qū)發(fā)展不平衡性產(chǎn)生的原因，比如Kojima（2000）從比較優(yōu)勢(shì)和邊際產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張的角度說(shuō)明地區(qū)間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和升級(jí)的現(xiàn)象；Krugman（1991）從規(guī)模報(bào)酬遞增和運(yùn)輸成本的角度解釋地區(qū)間發(fā)展不平衡；Alwyn Young（1989）用技術(shù)溢出的內(nèi)生增長(zhǎng)模型解釋這個(gè)問(wèn)題；此外Grossman和Helpman（1991）分別從垂直增長(zhǎng)和水平增長(zhǎng)兩個(gè)方面考察了質(zhì)量提升對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響。應(yīng)該說(shuō)，這些理論對(duì)于解釋我國(guó)地區(qū)發(fā)展不平衡性都能提供一定的理論幫助，從而提供解決的對(duì)策，但我不能忽略我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐中政府政策的作用，我國(guó)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡主要受歷史因素、制度因素、市場(chǎng)因素和資源環(huán)境因素的影響。

1. 歷史因素。眾所周知，我國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策在不同的歷史時(shí)期有不同的側(cè)重點(diǎn)。尤其是上世紀(jì)六七十年代為了戰(zhàn)備需要進(jìn)行的三線建設(shè)，將大量技術(shù)密集、資金密集的軍工企業(yè)轉(zhuǎn)移到中西部地區(qū)，比如陜西、重慶、四川、江西等地，現(xiàn)在很多與機(jī)械、雷達(dá)、航天等行業(yè)相關(guān)的企業(yè)大量集聚在這些省份，為這些省份打下了堅(jiān)實(shí)的工業(yè)化基礎(chǔ)。但改革開(kāi)放之后，隨著我國(guó)提出“梯度”發(fā)展的區(qū)域策略，大量的資源傾斜到東部沿海地區(qū)。對(duì)照世界其他發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展歷史也可以發(fā)現(xiàn)，在航運(yùn)發(fā)展的現(xiàn)代，沿海地區(qū)的確具有運(yùn)輸成本更低的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，所以1978年到2000年期間外資企業(yè)也將加工貿(mào)易的企業(yè)大量投資在東部沿海地區(qū)，汕頭、深圳、珠海、廈門(mén)、海口經(jīng)濟(jì)特區(qū)和14個(gè)沿海開(kāi)放城市也擴(kuò)大了中國(guó)出口，給中國(guó)一個(gè)了解世界、融入世界的機(jī)會(huì)。2000年后，梯度發(fā)展政策轉(zhuǎn)為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策，西部大開(kāi)發(fā)、中部崛起、全面振興東北地區(qū)老工業(yè)基地等區(qū)域發(fā)展政策被依次提出，東中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在差異中尋求協(xié)同的可能性。

2. 制度因素。除了歷史上特殊時(shí)期實(shí)行的區(qū)域發(fā)展政策，我國(guó)區(qū)域發(fā)展不平衡的原因還受到財(cái)稅體制、城鄉(xiāng)二元體制、人口政策、國(guó)有企業(yè)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)選擇等制度性因素的影響。這些制度性因素造成資金、勞動(dòng)力、技術(shù)等不斷往東部沿海地區(qū)流動(dòng)，客觀上造成了中西部地區(qū)要素稟賦的改變，因而勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)大量集聚在東部沿海地區(qū)。國(guó)有企業(yè)聚集在大量資源型、壟斷型行業(yè)中，從資源和資金方面控制著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的方方面面，每一次有關(guān)國(guó)有企業(yè)政策的調(diào)整，都對(duì)我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成很大的影響。尤其是人口政策的調(diào)整，對(duì)我國(guó)現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型造成了不小的挑戰(zhàn)，東中西部地區(qū)不能再依賴低成本勞動(dòng)力謀求低質(zhì)量的發(fā)展路徑。

3. 市場(chǎng)因素。市場(chǎng)因素包括國(guó)際和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、要素市場(chǎng)和產(chǎn)品市場(chǎng)。從國(guó)際市場(chǎng)來(lái)看，改革開(kāi)放之后我國(guó)承接了發(fā)達(dá)國(guó)家的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的邊際轉(zhuǎn)移，處于全球價(jià)值鏈的低端；隨著2008年美國(guó)金融危機(jī)的影響，發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始將制造業(yè)回流，美國(guó)、德國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家都提出要將海外裝備制造業(yè)遷回本國(guó)的政策。國(guó)際形勢(shì)的變化對(duì)我國(guó)彌合地區(qū)不平衡性有利有弊，利在加快所有區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，弊在有可能使我國(guó)陷入中等收入陷阱的風(fēng)險(xiǎn)。從國(guó)內(nèi)市場(chǎng)來(lái)看，河北、山西、內(nèi)蒙古、湖北、江西等省份煤炭、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重過(guò)剩，阻礙了各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)改善，也不利于地區(qū)間的協(xié)同發(fā)展。要素市場(chǎng)變化最大的就是勞動(dòng)力成本的提高，中西部地區(qū)的勞動(dòng)力稟賦長(zhǎng)期以來(lái)并不能在本地區(qū)發(fā)揮作用，勞動(dòng)力成本的上升更使得很多勞動(dòng)密集型行業(yè)轉(zhuǎn)移到東南亞國(guó)家而非中西部地區(qū)，這對(duì)于想承接?xùn)|部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的中西部地區(qū)造成了產(chǎn)業(yè)升級(jí)路徑的困難。國(guó)內(nèi)由于地區(qū)保護(hù)主義和行業(yè)壟斷的存在，一直沒(méi)能建立起一個(gè)統(tǒng)一的產(chǎn)品市場(chǎng)，這也在一定程度上阻礙了落后地區(qū)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的提升，進(jìn)而影響了當(dāng)?shù)厣a(chǎn)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

4. 資源環(huán)境因素。我國(guó)粗放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)我國(guó)東部地區(qū)的資源環(huán)境造成了嚴(yán)重的負(fù)外部性，地下水、酸雨、霧霾等環(huán)境問(wèn)題層出不窮，強(qiáng)烈約束了這些地區(qū)未來(lái)的發(fā)展，給人民生活也造成不便。一些產(chǎn)煤大省如山西、內(nèi)蒙古地區(qū)陷入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型困難、相關(guān)產(chǎn)業(yè)工人大量下崗的情況。長(zhǎng)久來(lái)看，資源環(huán)境的惡劣也會(huì)影響外商投資的熱情和勞動(dòng)力的健康，對(duì)未來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有不利的影響。長(zhǎng)久以來(lái)，我國(guó)對(duì)經(jīng)濟(jì)增速的追求缺乏對(duì)于環(huán)境問(wèn)題的監(jiān)督，使得很多地區(qū)重復(fù)了發(fā)達(dá)國(guó)家“先污染、后治理”的老路。雖然中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)總體上不如東部地區(qū)發(fā)達(dá)，但在新常態(tài)下，資源與環(huán)境的約束使得這些地區(qū)不能選擇高能耗、高污染、見(jiàn)效快的低端產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在短期內(nèi)也是造成區(qū)域內(nèi)不平衡性的重要原因。

四、 新常態(tài)下我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策建h

新常態(tài)下為我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了機(jī)遇和挑戰(zhàn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)也為我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供了動(dòng)力，借助產(chǎn)業(yè)優(yōu)化過(guò)程彌合地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距，還應(yīng)該注意以下幾點(diǎn)。

1. 財(cái)政政策與貨幣政策相配合。要充分發(fā)揮中央政府在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升中頂層設(shè)計(jì)的作用，對(duì)于綠色、高技術(shù)、低能耗的產(chǎn)業(yè)加大財(cái)政補(bǔ)貼力度、減少稅費(fèi)，根據(jù)地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)選擇適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的產(chǎn)業(yè)，對(duì)于較為落后的地區(qū)加大補(bǔ)貼和扶貧力度。同時(shí)也要結(jié)合貨幣政策的作用，充分發(fā)揮貨幣政策工具對(duì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的作用。有的學(xué)者研究得出貨幣政策對(duì)地區(qū)協(xié)調(diào)有不對(duì)稱性，因而必須有相應(yīng)的財(cái)政政策的配合。在可以的條件下，各大區(qū)央行可以有一定的裁量權(quán)來(lái)對(duì)貨幣政策進(jìn)行調(diào)整。

2. 充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)帶的作用。在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中，要充分發(fā)揮有針對(duì)性的地方化區(qū)域政策，比如長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀一體化、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)、長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈、泛珠三角大經(jīng)濟(jì)圈，其中最為重要的就是2013年提到的“一帶一路”戰(zhàn)略。在國(guó)內(nèi)，各種經(jīng)濟(jì)帶與經(jīng)濟(jì)圈考慮到了不同地區(qū)的差異性，伴隨著城市群的建立，首先改革戶籍改革制度、配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新農(nóng)合保險(xiǎn)彌合城鄉(xiāng)之間的差異，發(fā)揮中心城市的輻射帶動(dòng)作用，由點(diǎn)及面地推進(jìn)臨近區(qū)域的協(xié)同發(fā)展?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略聯(lián)通了我國(guó)與國(guó)外的市場(chǎng)，可以將國(guó)內(nèi)的產(chǎn)能和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到沿線國(guó)家，同時(shí)可以發(fā)揮中西部省份的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加深中西部地區(qū)與國(guó)外的貿(mào)易聯(lián)系，同時(shí)中國(guó)走出去的企業(yè)也可以利用沿線發(fā)展中國(guó)家的勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。

3. 改革戶籍制度、提高勞動(dòng)力素質(zhì)。我國(guó)已進(jìn)入老齡化社會(huì)，戶籍制度是二元經(jīng)濟(jì)的典型特征，限制了勞動(dòng)力的流動(dòng)、也阻礙了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。在新常態(tài)的背景下，除了打破戶籍制度對(duì)勞動(dòng)力的束縛外，加大對(duì)農(nóng)民的社會(huì)保障力度，為其進(jìn)城提供良好的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老待遇也是應(yīng)有的題中之義。隨著我國(guó)高等教育的普及，我國(guó)勞動(dòng)力的教育水平也在不斷提高，高素質(zhì)的勞動(dòng)力為我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型提供了創(chuàng)新的動(dòng)力。目前技術(shù)人員大量集中在東部沿海地區(qū)，中西部地區(qū)應(yīng)加大對(duì)科研人員的引進(jìn)力度和財(cái)政補(bǔ)貼力度，為科研技術(shù)人員向中西部流動(dòng)做好政策助力。同時(shí)東部地區(qū)應(yīng)多開(kāi)展對(duì)中西部地區(qū)的技術(shù)指導(dǎo)和交流，從勞動(dòng)力要素層面改變地區(qū)差距，保證新常態(tài)下增長(zhǎng)動(dòng)力由要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

4. 制定可持續(xù)的綠色產(chǎn)業(yè)政策。除了財(cái)政政策的直接投資外，還應(yīng)該通過(guò)制定法律法規(guī)嚴(yán)格限制高污染、高能耗的產(chǎn)業(yè)，發(fā)展綠色、低碳、清潔、可循環(huán)管、環(huán)境友好型的產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)集聚的作用。同時(shí)也不再把GDP增長(zhǎng)率作為考察地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)的目標(biāo)，將環(huán)境因素納入地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的考核中來(lái)。利用中西部地區(qū)自然生態(tài)環(huán)境較好的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)園、旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參與到綠色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)中來(lái)，在地區(qū)差異中尋求地區(qū)協(xié)同發(fā)展的路徑。同時(shí)結(jié)合金融創(chuàng)新，給企業(yè)辦理綠色保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，免除企業(yè)進(jìn)入綠色產(chǎn)品的后顧之憂。

5. 建立統(tǒng)一的商品市場(chǎng)。除了破除要素流動(dòng)的桎梏外，我國(guó)還應(yīng)該打破地域間的市場(chǎng)隔離、區(qū)域隔離的影響，健全市場(chǎng)機(jī)制和空間組織機(jī)制，建立起統(tǒng)一的商品市場(chǎng)，暢通貿(mào)易體制。并且在道路交通等物流體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)市場(chǎng)在資源配置、產(chǎn)品流通中的決定性作用，同時(shí)發(fā)揮國(guó)企在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制中的主導(dǎo)性作用，努力形成一種健康有序、合理高效、公平競(jìng)爭(zhēng)、開(kāi)放包容的市場(chǎng)體制。

6. 理順中央政府與地方政府關(guān)系。中央政府和地方政府是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要抓手，政府對(duì)自身的角色定位需要適時(shí)轉(zhuǎn)變，作為規(guī)則的制定者和市場(chǎng)環(huán)境的監(jiān)督者，中央政府和地方政府需要ψ隕戇繆蕕慕巧進(jìn)行正確的定位。中央政府更多地提供宏觀上的框架，以政策、法規(guī)、制度來(lái)保障各地區(qū)協(xié)同發(fā)展的機(jī)會(huì)；地方政府更多在執(zhí)行層面保障經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的順利進(jìn)行?，F(xiàn)階段，各地方政府應(yīng)打破地區(qū)封鎖的僵化思想，地方政府之間多展開(kāi)合作，在充分認(rèn)識(shí)自身優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上與其他區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，逐步擴(kuò)大區(qū)域一體化的范圍，最終達(dá)到區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

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第8篇：區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理論范文

[關(guān)鍵詞]主體功能區(qū)；主體功能區(qū)劃；區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

[中圖分類(lèi)號(hào)]F061.5　[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A　[文章編號(hào)]1007－5801(2007)06－0067－04

國(guó)家“十一五”規(guī)劃《綱要》提出將國(guó)土空間劃分為優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)四類(lèi)主體功能區(qū)，按照主體功能定位調(diào)整完善區(qū)域政策和區(qū)域開(kāi)發(fā)績(jī)效評(píng)價(jià)，規(guī)范空間開(kāi)發(fā)秩序，形成合理的空間開(kāi)發(fā)結(jié)構(gòu)。本文擬對(duì)主體功能區(qū)劃規(guī)劃工作推進(jìn)中涉及的一些重要問(wèn)題做一簡(jiǎn)要述評(píng)，以推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)的深入研究。

一、主體功能區(qū)建設(shè)的基本情況

(一)關(guān)于主體功能區(qū)建設(shè)提出的背景

針對(duì)主體功能區(qū)建設(shè)提出的背景，理論界從我國(guó)客觀現(xiàn)實(shí)及發(fā)展趨勢(shì)入手，結(jié)合基礎(chǔ)理論。全方位地展開(kāi)了研究和探討。

1、發(fā)展契機(jī)。目前，我國(guó)部分行政區(qū)由于利益驅(qū)動(dòng)和追求政績(jī)，地區(qū)之間各自為政、重復(fù)建設(shè)，帶來(lái)惡性競(jìng)爭(zhēng)和無(wú)序開(kāi)發(fā)。嚴(yán)重制約了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。開(kāi)展主體功能區(qū)建設(shè)正是針對(duì)不同地區(qū)的資源環(huán)境承載能力、開(kāi)發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Γ瑢?shí)行不同的發(fā)展速度、目標(biāo)、模式和政策，以切實(shí)緩解各地區(qū)的盲目攀比和發(fā)展沖動(dòng)，促進(jìn)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展和科學(xué)發(fā)展的落實(shí)。

2、客觀背景。我國(guó)資源稀缺而且空間分布不均勻，由于人口數(shù)量的快速增加，再加上粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，使得我國(guó)資源環(huán)境矛盾日益突出。主體功能區(qū)的劃分充分考慮各地人口、資源和環(huán)境的承載力，將自然資源與環(huán)境因素納入?yún)^(qū)域管理的評(píng)價(jià)體系中，目的是從根本上避免資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)。主體功能區(qū)的提出有利于更好地解決資源環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沖突，是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略在地域上的體現(xiàn)。

3、認(rèn)識(shí)創(chuàng)新。中央關(guān)于“十一五”規(guī)劃的建議提出了“優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)”概念，這是對(duì)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)理念和模式的重大創(chuàng)新。它借鑒了西方國(guó)家對(duì)空間開(kāi)發(fā)進(jìn)行嚴(yán)格限制的成功經(jīng)驗(yàn)，提出對(duì)經(jīng)濟(jì)過(guò)密的地區(qū)著重進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，對(duì)生態(tài)脆弱的地區(qū)實(shí)行限制開(kāi)發(fā)，對(duì)自然保護(hù)區(qū)實(shí)行禁止開(kāi)發(fā)的新思路，結(jié)合我國(guó)以往有關(guān)國(guó)土空間規(guī)劃的理論和方法。為我國(guó)主體功能區(qū)建設(shè)的研究奠定了基礎(chǔ)，是我國(guó)現(xiàn)階段加強(qiáng)國(guó)土空間管理的一項(xiàng)重大創(chuàng)新。

(二)關(guān)于主體功能區(qū)的性質(zhì)

學(xué)術(shù)界對(duì)主體功能區(qū)的性質(zhì)展開(kāi)了探討，以資源承載力和現(xiàn)有開(kāi)發(fā)密度、發(fā)展?jié)摿橹笜?biāo)，研究者闡述了對(duì)主體功能區(qū)性質(zhì)的不同看法。

1、功能區(qū)。一些學(xué)者試圖借鑒國(guó)外的功能區(qū)劃分方法來(lái)劃分主體功能區(qū)，以強(qiáng)調(diào)主體功能區(qū)的主體功能作用。但由于許多國(guó)家在進(jìn)行功能區(qū)劃分時(shí)，主要依據(jù)相互作用指標(biāo)，這種識(shí)別方法不適用于主體功能區(qū)的劃分，并且“主體功能區(qū)”這個(gè)概念在西方國(guó)家沒(méi)有可供參考的成例，因而受到部分研究者的批判。

2、功能區(qū)兼類(lèi)型區(qū)。有研究者提出，主體功能區(qū)具備經(jīng)濟(jì)類(lèi)型區(qū)和功能區(qū)的雙重屬性，屬于典型的經(jīng)濟(jì)類(lèi)型區(qū)。不同于綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)。具有區(qū)內(nèi)發(fā)展條件和經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的相對(duì)一致性。同時(shí)主體功能區(qū)又是按照它在全國(guó)或上級(jí)區(qū)域中所承擔(dān)的不同主體功能而劃分的功能區(qū)，因此，不同的主體功能區(qū)又有不同的功能定位和發(fā)展方向。

3、類(lèi)型區(qū)。主流觀點(diǎn)界定主體功能區(qū)為類(lèi)型區(qū)(專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)稱“均質(zhì)區(qū)”)，區(qū)別于功能區(qū)。主體功能區(qū)是以區(qū)內(nèi)質(zhì)的相同性和區(qū)際的相異性為依據(jù)，以資源承載力和現(xiàn)有開(kāi)發(fā)密度、發(fā)展?jié)摿橐罁?jù)劃分的功能區(qū)。在自然景觀和經(jīng)濟(jì)景觀上呈現(xiàn)類(lèi)型差異性，所以主體功能區(qū)的性質(zhì)應(yīng)屬于類(lèi)型區(qū)。

(三)關(guān)于主體功能區(qū)的定位

主體功能區(qū)和“三大地帶”、“四大板塊”是我國(guó)在不同時(shí)期提出的區(qū)域戰(zhàn)略，側(cè)重點(diǎn)不同，三者并不沖突。而且主體功能區(qū)是對(duì)“四大板塊”空間格局劃分的細(xì)化，是考慮資源承載力前提下對(duì)“四大板塊”的一種完善。在四大板塊政策支持的基礎(chǔ)上，主體功能區(qū)通過(guò)對(duì)地域單元制定有針對(duì)性和差別化的區(qū)域政策。來(lái)促進(jìn)區(qū)域形成多元化的發(fā)展模式。主體功能區(qū)只有和“四大板塊”相結(jié)合，才能共同促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

但是，也有部分學(xué)者對(duì)主體功能區(qū)在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略中的地位提出質(zhì)疑，認(rèn)為劃分主體功能區(qū)有利于強(qiáng)化區(qū)域調(diào)控，但是單純依靠主體功能區(qū)建設(shè)未必能較好地實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。有學(xué)者提出在主體功能區(qū)的基礎(chǔ)上應(yīng)進(jìn)一步劃分問(wèn)題區(qū)域；還有學(xué)者提出要定位自主創(chuàng)新功能，建立創(chuàng)新樞紐城市，補(bǔ)充四大主體功能區(qū)定位的不足，由此促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

(四)關(guān)于主體功能區(qū)的作用

目前，學(xué)術(shù)界對(duì)主體功能區(qū)的作用還沒(méi)有形成一致的看法。理論界對(duì)此各抒己見(jiàn)。

1、主體功能區(qū)的作用。研究者普遍認(rèn)為主體功能區(qū)的作用主要有以下四點(diǎn)：促進(jìn)區(qū)域的分工與合作，優(yōu)化資源空間配置，引導(dǎo)生產(chǎn)要素有序流動(dòng)，構(gòu)建合理的地域分工體系；優(yōu)化區(qū)域開(kāi)發(fā)秩序，實(shí)行空間管治，規(guī)范城市發(fā)展規(guī)模，形成合理空間開(kāi)發(fā)結(jié)構(gòu)；創(chuàng)新區(qū)域管理模式，分類(lèi)管理和調(diào)控區(qū)域，實(shí)施差別化的區(qū)域政策和績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展；實(shí)現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)布局、人口分布適應(yīng)自然，逐步實(shí)現(xiàn)人口、資源、環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的空間開(kāi)發(fā)格局。

2、關(guān)于突破行政區(qū)劃的爭(zhēng)論。有學(xué)者提出，主體功能區(qū)劃突破了傳統(tǒng)行政區(qū)劃的局限，可以打破行政區(qū)界限，消除行政分割。對(duì)此有學(xué)者提出異議，認(rèn)為行政區(qū)劃格局是國(guó)家空間(區(qū)域)治理的最基本格局，不可以沒(méi)有行政區(qū)劃，也不可以隨意突破行政區(qū)劃，兩者都是政府協(xié)調(diào)區(qū)域矛盾的政策工具，只有基礎(chǔ)與具體的區(qū)分，作用不可替代。

3、主體功能區(qū)作用的質(zhì)疑。有學(xué)者認(rèn)為主體功能區(qū)并非針對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展而設(shè)計(jì)的，其主要目的在于通過(guò)實(shí)行空間管治和分類(lèi)調(diào)控，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展，規(guī)范和優(yōu)化空間開(kāi)發(fā)秩序。主體功能區(qū)建設(shè)將會(huì)進(jìn)一步加劇空間不均衡，而且并非都能解決區(qū)域的發(fā)展問(wèn)題，有可能加大西部大開(kāi)發(fā)和落后地區(qū)發(fā)展的難度。

二、主體功能區(qū)建設(shè)研究的主要問(wèn)題

(一)關(guān)于區(qū)域管理主體的討論

目前，國(guó)務(wù)院涉及區(qū)域管理的部門(mén)有20多個(gè)，由于涉及區(qū)域管理的部門(mén)太多，為避免相關(guān)部門(mén)在主體功能區(qū)劃分與管理方面的矛盾與沖突，研究者紛紛建言獻(xiàn)策。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院課題組建議，由發(fā)改委確定分類(lèi)政策總的方向和要求，國(guó)務(wù)院各相關(guān)部門(mén)制定具體的政策、實(shí)施細(xì)則、條例，還應(yīng)適時(shí)成立負(fù)責(zé)主體功能區(qū)劃的組織、管理、協(xié)調(diào)和評(píng)估的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)。中國(guó)科學(xué)院中國(guó)現(xiàn)代化戰(zhàn)略研究課題組的《中國(guó)現(xiàn)代化報(bào)告2007》

則建議，設(shè)立類(lèi)似于美國(guó)地區(qū)開(kāi)發(fā)署這樣的機(jī)構(gòu)。有研究者認(rèn)為近期應(yīng)成立一個(gè)由專(zhuān)家、政府官員與非政府區(qū)域開(kāi)發(fā)組織聯(lián)合組成的區(qū)域政策研究院，專(zhuān)門(mén)研究主體功能區(qū)劃分的基本空間單元、指標(biāo)選擇與區(qū)域等級(jí)等。將來(lái)成立一個(gè)由國(guó)務(wù)院總理直接領(lǐng)導(dǎo)的區(qū)域管理委員會(huì)，集中行使分散到各部門(mén)的區(qū)域管理職能。

(二)關(guān)于主體功能區(qū)的劃分層級(jí)及劃分標(biāo)準(zhǔn)的討論

對(duì)于主體功能區(qū)劃的層級(jí)，有研究者建議構(gòu)建國(guó)家和省兩級(jí)主體功能區(qū)劃層級(jí)，中央和省級(jí)政府分別承擔(dān)劃分標(biāo)準(zhǔn)和分類(lèi)政策的設(shè)計(jì)。中央政府制定劃分國(guó)家一級(jí)主體功能區(qū)的全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。省級(jí)政府制定劃分省一級(jí)主體功能區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)。各省可依據(jù)“省級(jí)政府負(fù)責(zé)制定和實(shí)施針對(duì)本省主體功能區(qū)的分類(lèi)政策、實(shí)施細(xì)則、條例，首先必須符合國(guó)家及主體功能區(qū)對(duì)于該區(qū)域的政策要求。同時(shí)又能根據(jù)本省實(shí)際情況保證政策設(shè)計(jì)上的靈活性和自主性”。

(三)關(guān)于主體功能區(qū)劃的基本單元的討論

目前，基本空間單元的選擇沒(méi)有明確。大多數(shù)研究者主張以市或縣級(jí)行政區(qū)作為基本空間單元。一般認(rèn)為市縣層次較具操作性，盡管縣級(jí)行政區(qū)內(nèi)存在的類(lèi)型差異也很大，選擇以鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為劃區(qū)基本單元，操作難度和工作量很大，而且基本數(shù)據(jù)資料也不全，有可能缺乏數(shù)據(jù)的支持。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院的課題組認(rèn)為。應(yīng)該將國(guó)家和省兩級(jí)主體功能區(qū)劃都劃到縣級(jí)單位，因?yàn)榭h級(jí)單位相對(duì)穩(wěn)定，數(shù)量、國(guó)土面積、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和管理手段都比較適中。試點(diǎn)省份江蘇省按照不同空間尺度劃分主體功能區(qū)：一是以縣為空間單元形成省域主體功能區(qū)；二是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為空間單元形成市域主體功能區(qū)：三是以網(wǎng)格為空間單元形成縣域主體功能區(qū)。

(四)關(guān)于主體功能區(qū)的劃分指標(biāo)的討論

主體功能區(qū)以資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開(kāi)發(fā)密度、發(fā)展?jié)摿橐罁?jù)進(jìn)行劃分，由于所涉及的變量和因素較多。指標(biāo)難以量化，導(dǎo)致有關(guān)指標(biāo)的選取存在很大的爭(zhēng)議。部分研究者認(rèn)為不同主體功能區(qū)不應(yīng)追求統(tǒng)一的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。只有優(yōu)化和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)的界定，才要綜合考慮資源環(huán)境承載能力、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)密度和未來(lái)發(fā)展?jié)摿Φ戎笜?biāo)。有研究者以重要的區(qū)位和交通干線。表征經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件較好的地區(qū)。主要考慮地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和土地資源承載能力的類(lèi)型組合。并結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)模大小等因素，初步確定優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域劃分方案㈣。限制開(kāi)發(fā)區(qū)主要以生態(tài)環(huán)境的敏感性和脆弱性為指標(biāo)。禁止開(kāi)發(fā)區(qū)不用具體指標(biāo)劃分，它以國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、世界文化自然遺產(chǎn)、國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家森林公園、國(guó)家地質(zhì)公園、國(guó)家重要的濕地范圍框定即可。

三、主體功能區(qū)建設(shè)還需進(jìn)一步研究的問(wèn)題

(一)主體功能區(qū)的立法問(wèn)題

主體功能區(qū)建設(shè)目前尚缺乏制度保障。從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)看，區(qū)域政策一般都有相應(yīng)的立法體系。通過(guò)立法來(lái)保證區(qū)域政策的權(quán)威性和執(zhí)行力。我國(guó)在區(qū)域政策立法領(lǐng)域尚有空白，因此，在主體功能區(qū)建設(shè)實(shí)施的過(guò)程中必須同步推進(jìn)立法建設(shè)，明確主體功能區(qū)的法律地位，健全與主體功能區(qū)建設(shè)相配套的法律法規(guī)。通過(guò)立法，確保主體功能區(qū)建設(shè)的各項(xiàng)工作全面落實(shí)和持續(xù)發(fā)展，確保推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

(二)主體功能區(qū)規(guī)劃的實(shí)施問(wèn)題

全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃編制工作已經(jīng)啟動(dòng)。規(guī)劃是主體功能區(qū)建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。但是主體功能區(qū)規(guī)劃在實(shí)施層面上會(huì)遇到以下亟待解決的問(wèn)題。

一是在主體功能區(qū)建設(shè)中的定位。規(guī)劃有別于區(qū)劃：區(qū)劃是對(duì)一定地域進(jìn)行空間單元的劃分，而規(guī)劃是對(duì)已劃分好的區(qū)域進(jìn)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域整體發(fā)展戰(zhàn)略的方案設(shè)計(jì)及其實(shí)施對(duì)策。區(qū)劃和規(guī)劃是承上啟下的關(guān)系，因此在制定主體功能區(qū)規(guī)劃時(shí)，規(guī)劃的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不能同區(qū)劃的指標(biāo)體系相重合。

二是在規(guī)劃體系中的定位。主體功能區(qū)規(guī)劃從覆蓋范圍上和相關(guān)規(guī)劃重合，所以在制定主體功能區(qū)規(guī)劃時(shí)要盡量避免和相關(guān)規(guī)劃的沖突。要形成以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，其他各類(lèi)規(guī)劃為支撐，各類(lèi)規(guī)劃定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。

(三)區(qū)域政策體系設(shè)計(jì)問(wèn)題

主體功能區(qū)功能定位的實(shí)現(xiàn)是要通過(guò)完善的宏觀調(diào)控機(jī)制和市場(chǎng)機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)的。目前我國(guó)的區(qū)域政策大多帶有濃重的行政色彩，還不適應(yīng)構(gòu)建主體功能區(qū)的要求，主體功能區(qū)的形成需要依靠政府和市場(chǎng)的合力作用。區(qū)域政策應(yīng)積極引導(dǎo)形成一個(gè)有利于主體功能區(qū)形成的長(zhǎng)效市場(chǎng)機(jī)制，明確限制不能開(kāi)發(fā)的活動(dòng)，給經(jīng)濟(jì)人提供可以自由發(fā)展項(xiàng)目的選擇余地，而不是政府重點(diǎn)扶持項(xiàng)目，政府的作用只能是積極引導(dǎo)，而不能取代市場(chǎng)。

(四)建立定期調(diào)整機(jī)制問(wèn)題

主體功能區(qū)需要有定期調(diào)整機(jī)制。區(qū)域發(fā)展是動(dòng)態(tài)變化的，隨著資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開(kāi)發(fā)密度、發(fā)展?jié)摿χ笜?biāo)的變化。四類(lèi)主體功能區(qū)可以相互轉(zhuǎn)化，同時(shí)四類(lèi)主體功能區(qū)的范圍也會(huì)發(fā)生變動(dòng)。定期調(diào)整可以使區(qū)域的功能定位和自身?xiàng)l件(包括承載力、資源稟賦、發(fā)展?jié)摿Φ?相匹配，實(shí)現(xiàn)區(qū)域管理的科學(xué)性和靈活性。

(五)建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制問(wèn)題

動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制是定期調(diào)整機(jī)制的配套機(jī)制，定期調(diào)整機(jī)制要對(duì)地域單元的主體功能區(qū)劃指標(biāo)體系作動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，隨著指標(biāo)體系的變動(dòng)超過(guò)一定幅度，及時(shí)對(duì)地域單元進(jìn)行主體功能區(qū)定位的調(diào)整。這一機(jī)制的建立涉及動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制的設(shè)立和指標(biāo)體系變動(dòng)幅度限界值的設(shè)置，定期調(diào)整機(jī)制可以根據(jù)區(qū)域發(fā)展和功能變化及時(shí)反饋信息和進(jìn)行調(diào)整，以保持對(duì)空間開(kāi)發(fā)秩序的有效調(diào)控。

第9篇：區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理論范文

關(guān)鍵詞：區(qū)域差距；區(qū)域發(fā)展差異因素；區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展建議

中圖分類(lèi)號(hào)：?F127?

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-1723（2012）08-0014-03

中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中存在的核心問(wèn)題就是區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的問(wèn)題。中國(guó)地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，主要表現(xiàn)為西部、東部和中部的差異。對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異衡量方法主要有極差法、基尼系數(shù)和泰爾指數(shù)等。以2009年中國(guó)各地區(qū)的極差數(shù)據(jù)為例，各省之間人均實(shí)際GDP普遍差距懸殊。東部人均GDP最高省份上海是西部人均GDP最低省份貴州的8倍左右；學(xué)者們通過(guò)變異系數(shù)、基尼系數(shù)和泰爾指數(shù)的變動(dòng)也基本得到了一致結(jié)論：改革初期中國(guó)地區(qū)差距較大，但從改革開(kāi)放到1990年，地區(qū)差距逐步縮小。20世紀(jì)90年代以后，隨著中國(guó)改革的不斷深入和市場(chǎng)化進(jìn)程的不斷加快，地區(qū)之間發(fā)展差距又開(kāi)始逐步

擴(kuò)大。

但是，在區(qū)域差距影響因素的研究中學(xué)界存在較大爭(zhēng)議。魏后凱、沈坤榮等認(rèn)為東部發(fā)達(dá)地區(qū)與西部落后地區(qū)之間GDP增長(zhǎng)率的差異，主要是由外商投資引起的。都陽(yáng)等認(rèn)為人力資本稟賦稀缺、市場(chǎng)扭曲和開(kāi)放程度不足使得西部難以實(shí)現(xiàn)與東部趨同。此外，還有一些學(xué)者從市場(chǎng)化程度、所有制結(jié)構(gòu)差異等方面解釋我國(guó)區(qū)域差距的成因。

一、區(qū)域差距影響因素分析框架

分析區(qū)域差距的成因無(wú)法通過(guò)一兩個(gè)因素間的比較就得出全面、準(zhǔn)確的結(jié)論，因?yàn)檫@些因素往往交織融合在一起，發(fā)揮合力的影響作用。但是，可以把影響區(qū)域差距的具體因素，分解為以下四個(gè)方面來(lái)

分析。

（一）投入要素的質(zhì)量

資本、勞動(dòng)力和土地（包括自然資源）是傳統(tǒng)意義上的三要素。這三種要素的投入“量”無(wú)疑會(huì)影響一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。但同時(shí)，這三種要素的“質(zhì)”的特征對(duì)于一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響更不容忽視。以資本因素為例。首先，本地區(qū)的資本累積直接影響該地區(qū)的資本數(shù)量。一個(gè)地區(qū)的人均資本增長(zhǎng)會(huì)遵循什么模式，一直存在比較大的爭(zhēng)議。新古典增長(zhǎng)理論中的索洛-斯旺模型、儲(chǔ)蓄率內(nèi)生決定模型、內(nèi)生增長(zhǎng)模型等理論的研究雖然不能完全套用到中國(guó)的現(xiàn)實(shí)中，但是為我們分析“本地區(qū)資本積累”的機(jī)制、成因、趨勢(shì)提供了思路。其次，影響一個(gè)地區(qū)資本存量的另一個(gè)重要因素是外地區(qū)資本流入。區(qū)域吸引此類(lèi)資本的根本性措施只有一個(gè)，即提供給資本盈利機(jī)會(huì)。從根本上講，一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可能受到本地區(qū)資本供給的限制，關(guān)鍵在于區(qū)域是否具有足夠的有效資本需求。

從要素質(zhì)量特征方面來(lái)說(shuō)，要素質(zhì)量的特征主要包括兩個(gè)部分：一是要素的稟賦結(jié)構(gòu)狀況，二是要素的空間配置狀況。要素稟賦結(jié)構(gòu)主要指一定區(qū)域內(nèi)各類(lèi)要素的比例構(gòu)成。從現(xiàn)實(shí)的情況來(lái)看，各個(gè)地區(qū)的要素稟賦結(jié)構(gòu)往往存在比較大的差別。要素稟賦結(jié)構(gòu)狀況對(duì)區(qū)域差距的產(chǎn)生和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策選擇，有重要的影響。要素的空間分布狀況是要素質(zhì)量特征的另一個(gè)主要方面，特別是人口和自然資源的空間分布對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有著重要的意義（資本因?yàn)榫哂懈叨攘鲃?dòng)性，明顯區(qū)別于人口和自然資源）。從各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程來(lái)看，某個(gè)擁有理想資源組合的特定地點(diǎn)，往往得到優(yōu)先的、快速的發(fā)展。自然資源“量”上的優(yōu)勢(shì)，只有結(jié)合其空間分布這一“質(zhì)”上的優(yōu)勢(shì)，才能構(gòu)成完整的資源優(yōu)勢(shì)。

（二）要素配置效率

區(qū)域的要素?cái)?shù)量和質(zhì)量只構(gòu)成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)。要素如何配置則是決定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的另一個(gè)重要因素。在改革開(kāi)放以前，全國(guó)的要素配置是通過(guò)統(tǒng)一的計(jì)劃?rùn)C(jī)制進(jìn)行的。實(shí)踐證明了這種要素配置效率不高。市場(chǎng)化改革開(kāi)始后，逐漸以市場(chǎng)取代計(jì)劃來(lái)配置要素，以提高要素配置效率。但我國(guó)漸進(jìn)式的改革方式?jīng)Q定了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立需要一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)間，而且改革在空間上是逐步推進(jìn)的。這就意味著，市場(chǎng)化進(jìn)程在不同的時(shí)間和空間范圍內(nèi)存在差異。市場(chǎng)化進(jìn)程的差異，直接導(dǎo)致了要素配置效率的差異，并進(jìn)而導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的差異，它是區(qū)域差距的另一個(gè)重要影響因素。

（三）要素使用效率

要素質(zhì)量和配置既定的條件下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)取決于要素使用效率。微觀層面上，企業(yè)使用要素的效率和企業(yè)內(nèi)部的技術(shù)水平密切相關(guān)，而技術(shù)進(jìn)步最根本的源頭是勞動(dòng)分工。所以，一個(gè)社會(huì)里的分工越細(xì)化，要素的使用效率就越高。企業(yè)使用要素的效率還受由其他企業(yè)所構(gòu)建的外部環(huán)境的影響。這就涉及企業(yè)的空間集聚效應(yīng)?？臻g集聚效應(yīng)包括內(nèi)部效應(yīng)和外部效應(yīng)。其中，將企業(yè)外部的信息與知識(shí)內(nèi)部化，活化企業(yè)的內(nèi)部資源，是提升企業(yè)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)整體要素使用效率的最優(yōu)方法。宏觀層面上，社會(huì)制度、文化因素等也會(huì)影響一個(gè)區(qū)域內(nèi)的要素使用效率。

（四）空間格局變動(dòng)

資本、勞動(dòng)力、技術(shù)是決定產(chǎn)出的最直接原因。這些因素能解釋為什么“產(chǎn)出是這么多”，但是不能解釋為什么“產(chǎn)出會(huì)在這個(gè)特定的位置”?？臻g格局的變動(dòng)是政府區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的選擇和市場(chǎng)力量作用的結(jié)果，它對(duì)于地區(qū)差距的影響可以根據(jù)時(shí)期選取不同的角度進(jìn)行分析?？臻g經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為即便是一個(gè)完全均質(zhì)的區(qū)域，其區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)分布仍會(huì)呈現(xiàn)某種規(guī)律性，不會(huì)均勻地分布在區(qū)域內(nèi)所有范圍?？臻g格局的變動(dòng)對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著明顯的影響作用。這種作用的結(jié)果是區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r出現(xiàn)分化。政府的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略選擇和區(qū)域政策的實(shí)施則更多地影響區(qū)域之間的發(fā)展差距。

二、我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策和啟示

通過(guò)以上分析，筆者認(rèn)為：首先，在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，要素投入是一個(gè)非常重要的因素。所以要保證區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展，必須從源頭——即投入來(lái)進(jìn)行調(diào)整。對(duì)于落后的地區(qū)來(lái)說(shuō)，如何吸引外區(qū)域的資本、人才等要素特別重要。其次，中國(guó)入市后，市場(chǎng)化不僅是內(nèi)在的要求，各個(gè)地區(qū)都將面臨外部力量的約束。市場(chǎng)化進(jìn)程對(duì)于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的影響不僅限于要素配置效率，而且更廣泛地影響經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)方面。深化改革，加快市場(chǎng)化進(jìn)程，縮小各地市場(chǎng)化進(jìn)程方面的差距，是縮小區(qū)域差距的重要途徑。同時(shí)，在這一過(guò)程中還必須進(jìn)一步建立和完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。最后，要素的使用效率是影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距的另外一個(gè)因素。對(duì)于中西部來(lái)說(shuō)，要縮小和東部的差距，就必須大力提高生產(chǎn)的效率。雖然目前中西部和東部相比，存在著經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的巨大落差，但是在引進(jìn)和運(yùn)用新技術(shù)提高生產(chǎn)率方面，則有可能具有其獨(dú)有的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。此外，中西部必須揚(yáng)長(zhǎng)避短，積極開(kāi)發(fā)利用自身的空間優(yōu)勢(shì)和獨(dú)有的區(qū)位資源，推動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。

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