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一、基本情況
(一)全市農(nóng)民職稱評定工作開展情況
全國的農(nóng)民職稱評定工作是從90年代初開始的。早在*年國家人事部就專門下發(fā)了《關(guān)于農(nóng)民技術(shù)人員職稱評定問題的通知》,同年農(nóng)業(yè)部下發(fā)了《農(nóng)民技術(shù)人員職稱評定與晉升暫行規(guī)定》。按照人事部和農(nóng)業(yè)部的相關(guān)規(guī)定,各地的農(nóng)民職稱評定工作陸續(xù)展開。我市的農(nóng)民職稱評定工作始于1997年,根據(jù)人事部和農(nóng)業(yè)部的規(guī)定,制定下發(fā)了《吉林市農(nóng)民技術(shù)人員職稱評定與晉升的實施意見》,部署并開展了首次農(nóng)民職稱評定工作,隨后又于*年、*年分二次集中安排部署了申報評定工作。近年來,雖然沒有再專門部署農(nóng)民職稱評定工作,但結(jié)合全市企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員年度職稱評審工作,也對農(nóng)民職稱評定工作做出了相應安排。除人事部門組織的農(nóng)民職稱評定工作外,市科協(xié)還于*年部署開展了一次農(nóng)民職稱評定工作。經(jīng)過全市各級人事部門的共同努力,十年來,我市農(nóng)民職稱評定工作取得了一定成效,有一批具有相應能力和技術(shù)水平的農(nóng)民技術(shù)人員獲得了相應的職稱,為優(yōu)化我市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、帶動和促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供了一定的人才保障。
(二)全市農(nóng)民職稱人員隊伍狀況
據(jù)我們這次調(diào)查統(tǒng)計,截至*年底,全市具有農(nóng)民技術(shù)職稱的人員共有1,845人,其結(jié)構(gòu)和分布情況如下:
從結(jié)構(gòu)情況看:
1、職稱結(jié)構(gòu):高級農(nóng)民技師23人,占1.2%;農(nóng)民技師169人,占9.2%;農(nóng)民助理技師752人,占40.8%;農(nóng)民技術(shù)員901人,占48.8%。
2、學歷結(jié)構(gòu):具有大專以上學歷的11人,占0.6%;中專學歷的133人,占7.2%;高中學歷的782人,占42.4%;初中以下的919人,占49.8%。
3、年齡結(jié)構(gòu):50歲以上的324人,占17.6%;41歲—49歲的236人,占12.8%;36-40歲的821人,占44.5%;35歲以下的464人,占25.1%。
從分布情況看:
1、區(qū)域分布:永吉縣有農(nóng)民職稱人員210人,占全市的11.4%;舒蘭市有584人,占全市的31.6%;磐石市有435人,占全市的23.6%;蛟河市有92人,占全市的5%;樺甸市有247人,占全市的13.4%;昌邑區(qū)有2人,占全市的0.1%;龍?zhí)秴^(qū)有247人,占全市的13.4%;經(jīng)濟開發(fā)區(qū)有3人,占全市的0.2%;高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)25人,占全市的1.3%。
2、專業(yè)分布:從事種植專業(yè)的856人,占46.4%;養(yǎng)殖專業(yè)的169人,占9.2%;生產(chǎn)加工專業(yè)的54人,占2.9%;經(jīng)營管理專業(yè)的203人,占11%;其他專業(yè)的563人,占30.5%。(見下表)
專業(yè)數(shù)額種植養(yǎng)殖生產(chǎn)加工經(jīng)營管理其他專業(yè)
人數(shù)85616954203563
所占比例46.4%9.2%2.9%11%30.5%
二、現(xiàn)狀分析
從我們調(diào)查掌握的情況中可以看出,我市的農(nóng)民職稱評定工作起步較早,但持之以恒地堅持不夠,沒有形成制度,評后的管理也沒有及時跟進;雖然為一批農(nóng)民技術(shù)人員評定了職稱,但總量還不多,專業(yè)結(jié)構(gòu)也顯得單一。無論是從現(xiàn)有農(nóng)民職稱人員隊伍的現(xiàn)狀,還是從組織管理上,都是成績與問題并存。
從我市現(xiàn)有農(nóng)民職稱人員隊伍現(xiàn)狀來看:
(一)雖然具有職稱的農(nóng)民技術(shù)人員隊伍小有規(guī)模,但總量較少、層次較低,與農(nóng)村人口、農(nóng)村勞動力和農(nóng)村實用人才隊伍總數(shù)比例不盡協(xié)調(diào)
在各級黨委、政府的領(lǐng)導下,在各級人事部門的協(xié)調(diào)和指導下,截至去年底,我市共為1,845名農(nóng)民技術(shù)人員評定了相應專業(yè)技術(shù)職稱。他們做為我市農(nóng)村實用人才隊伍的重要組成部分,在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的各個領(lǐng)域發(fā)揮著應有的作用。但是,與我市近207.4萬的農(nóng)村人口總數(shù)、71.5萬農(nóng)村勞動力總數(shù)及1.5萬的農(nóng)民實用人才隊伍總數(shù)相比,很不協(xié)調(diào),僅分別占0.09%、0.26%及12.3%。除總量較少外,其層次也較低。其中,具有農(nóng)民高級技師職稱的僅有23人,只占總數(shù)的1.2%;具有農(nóng)民技師職稱的僅有169人,占有農(nóng)民職稱人員的9.2%。具有中專以上學歷的僅有144人,占具有農(nóng)民職稱人員的7.8%,而初中以下學歷的達到919人,占總數(shù)的近50%。以上數(shù)字分析表明,我市具有職稱的農(nóng)民技術(shù)人員總量少,人才密度小,學歷層次和職稱級別也比較低,這在一定程度上阻礙了我市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程。
(二)雖然具有農(nóng)民職稱人員在相關(guān)專業(yè)和區(qū)域都有所分布,但專業(yè)結(jié)構(gòu)單一、區(qū)域分布不平衡
在調(diào)研統(tǒng)計中發(fā)現(xiàn),各專業(yè)、各區(qū)域都有一定數(shù)量的農(nóng)民技術(shù)職稱人員從事相關(guān)的專業(yè)技術(shù)工作,在促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展乃至農(nóng)村建設中擔任著重要角色。但是,從總體來看,專業(yè)單一,分布不均衡。一是現(xiàn)有農(nóng)民職稱人員專業(yè)類別單一。從事種植業(yè)的有856人,占有職稱人員總數(shù)的46.4%;從事經(jīng)營管理的203人,占11%;從事養(yǎng)殖業(yè)的169人,占9.2%;從事生產(chǎn)加工和其它專業(yè)的54人,僅占2.9%;而從事文化藝術(shù)、旅游開發(fā)等專業(yè)的一個人也沒有。這表明,我市農(nóng)民職稱評定范圍過窄、專業(yè)類別較為單一。大多以傳統(tǒng)的種植和養(yǎng)殖業(yè)為主,農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、經(jīng)營管理及其他一些新興行業(yè)職稱評定工作滯后,相關(guān)專業(yè)具有職稱人員還是空白,不利于我市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)要素的最佳配置。二是現(xiàn)有農(nóng)民職稱人員在各縣(市)區(qū)分布不均衡。在9個縣(市)區(qū)和2個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)調(diào)研統(tǒng)計發(fā)現(xiàn),舒蘭市有農(nóng)民職稱人員最多,有584人,占總數(shù)的31.6%,而大多數(shù)縣(市)區(qū)在100-400人左右,少一些的不到10人,個別縣(市)區(qū)甚至還沒有。因此,全面加大農(nóng)民職稱評定工作,解決評定范圍過窄,專業(yè)類別單一,促進均衡發(fā)展,是下一步工作的任務之一。
(三)雖然具有農(nóng)民技術(shù)職稱人員為農(nóng)村建設做出了一定貢獻,但職稱評定應有的激勵作用還沒有得到充分發(fā)揮
在調(diào)研中我們了解到,具有職稱的農(nóng)民技術(shù)人員在推動農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進農(nóng)民增收、提高農(nóng)村科學技術(shù)普及等方面起到了積極作用。有一大批有農(nóng)民技術(shù)職稱人員成為當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的帶頭人,為深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展起到了帶動作用。如,蛟河市黃松甸鎮(zhèn)的劉志國,為促進當?shù)睾谀径a(chǎn)業(yè)的發(fā)展,帶動周邊群眾共同致富,做出了突出貢獻。但是,就全市而言,農(nóng)民職稱評定工作在開發(fā)農(nóng)村人才資源中應有的作用,還沒有得到充分發(fā)揮。在調(diào)研中,我們發(fā)現(xiàn)了兩種不同的現(xiàn)象。一種現(xiàn)象正如一位有助理技師職稱的農(nóng)民反映所說,“我評上助理職稱有4、5年了,該種地還種地,該打工還打工,沒覺得和以前有什么區(qū)別,所以,對于晉升上一個級別的職稱我不太感興趣。”還有一種現(xiàn)象是農(nóng)民有的建場辦廠、務工經(jīng)商、帶班傳技,還有的出國當專家,卻因為農(nóng)民身份、沒有職稱、在社會上沒有得到認可,常常不被人看重,從而影響了他們的積極性和自身能力水平、專業(yè)特長的發(fā)揮。所以,如何發(fā)揮好已有職稱農(nóng)民技術(shù)人員的作用;如何為從事專業(yè)技術(shù)工作的農(nóng)民技術(shù)人員的專業(yè)技術(shù)水平做出客觀的評價,滿足他們的需求,使之得到社會的認可,是今后農(nóng)民職稱評定工作需要解決的問題。
從農(nóng)民職稱評定工作的政策措施和組織管理方面來看:
(一)雖然有農(nóng)民職稱評定實施辦法,但已不適合當前的形勢及職稱評定工作的需要
早在1997年,我市依據(jù)國家人事部和農(nóng)業(yè)部的相關(guān)規(guī)定,按照省的統(tǒng)一部署,在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,針對當時的情況,制定下發(fā)了《吉林市農(nóng)民技術(shù)人員職稱評定與晉升的實施意見》,明確了評定的范圍對象,評定條件及相關(guān)問題,使全市的農(nóng)民職稱評定工作有了依據(jù),并在之后的幾年里,大規(guī)模地部署并開展了全市范圍的職稱評定工作,使一批從事專業(yè)技術(shù)工作的農(nóng)民獲得了相應的職稱。但是,隨著國家和省、市對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作重視程度的提升以及改革的不斷深化,農(nóng)村工作和農(nóng)村面貌已發(fā)生了深刻的變化,許多農(nóng)民已從土地中走出來從事多種生產(chǎn)和經(jīng)營活動,特別是隨著農(nóng)村實用人才資源開發(fā)工作的開展,農(nóng)村實用人才的總量不斷增加,而原有的《實施意見》中的評定范圍、專業(yè)設置、評定條件及有關(guān)規(guī)定已明顯不適應當前的形勢和發(fā)展要求,亟待出臺新的符合農(nóng)村實際和農(nóng)民技術(shù)人員特點的職稱評定政策辦法。
(二)雖然農(nóng)民職稱評定工作已開展多年,但規(guī)范的管理體制和運行機制沒有形成
自1997年算起,全市的農(nóng)民職稱評定工作已進行了近10個年頭,盡管取得了一定成績,但在組織管理上還存在一些問題,特別是規(guī)范的管理體制和運行機制沒有形成。一是存在多頭管理的現(xiàn)象。各級人事部門依據(jù)其職能一直在組織實施農(nóng)民職稱的評定工作,而市科協(xié)等單位則按照條條的安排部署,也組織開展農(nóng)民職稱評定工作。出現(xiàn)了多個部門管的現(xiàn)象,給基層單位帶來了混亂,不知所從。二是農(nóng)民職稱評定工作沒有納入全市的人才評價體系。由于重視程度不高,一直以來農(nóng)民職稱工作游離于人才評價體系之外,無論是研究制定工作計劃還是部署人才工作時,沒有將其納入視野,處于可有可無或者是可搞可不搞的狀態(tài)。三是農(nóng)民職稱評定工作沒有做到制度化、經(jīng)?;?。盡管農(nóng)民職稱評定工作斷斷續(xù)續(xù)在開展,但前緊后松,開始的前幾年抓的比較緊,而隨著時間的推移,越來越忽視,缺少連續(xù)性,沒有象企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員職稱評審那樣制度化、經(jīng)?;8骺h(市)區(qū)農(nóng)民職稱評定工作的開展也不盡平衡,有的縣(市)區(qū)開展三、四次,有的開展一次,有的因某種原因一直沒有開展,由此造成各縣(市)區(qū)農(nóng)村實用人才隊伍建設差距較大。
(三)雖然開展了農(nóng)民職稱評定工作,但重視程度不夠,基層單位和農(nóng)民技術(shù)人員的積極性不高
在調(diào)研中,我們了解到,由于宣傳不到位,重視程度不高,各縣(市)區(qū)雖然按統(tǒng)一部署開展了農(nóng)民職稱評定工作,但始終處于對上級的安排不得不抓的狀況,對開展這項工作的重要性認識不足。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專人抓,認為給農(nóng)民評職稱好比給盲人戴眼鏡,看上去漂亮了許多,實則是“花架子”,沒有太多的實際意義。一些農(nóng)民技術(shù)人員更是片面地認為,評職稱與不評職稱都一樣,我該干啥還干啥,也沒有什么實惠,參與的積極性不高。沒有認識到為農(nóng)民評定專業(yè)技術(shù)職稱意味著其技術(shù)水平、業(yè)務能力和業(yè)績貢獻得到了社會的承認,贏得了社會的尊重;沒有認識到有職稱的農(nóng)民技術(shù)人員是應用技術(shù)的重要載體,是“領(lǐng)頭羊”,可以起到示范和帶動作用,可以促進農(nóng)村實用技術(shù)的推廣應用,可以促進農(nóng)業(yè)科技水平和農(nóng)村生產(chǎn)力的提高。
(四)雖然評定了一定數(shù)量的農(nóng)民技術(shù)職稱,但評后管理和使用工作不到位
近十年來,各縣(市)區(qū)都評定了一定數(shù)量的農(nóng)民技術(shù)職稱,人數(shù)不斷增加,隊伍不斷擴大,在農(nóng)村建設發(fā)展中發(fā)揮了應有的作用。但是,對于農(nóng)民職稱評定之后的管理和使用還是一個被忽視的薄弱環(huán)節(jié)。一是缺少相應的優(yōu)惠政策和待遇,僅有的一些待遇也難以兌現(xiàn),使農(nóng)民技術(shù)人員沒有切實感受到擁有職稱的優(yōu)勢所在,導致了對申報評定職稱沒有積極性。二是缺乏相應的管理制度和辦法,重評定輕管理的現(xiàn)象比較普遍,絕大多數(shù)農(nóng)民職稱人員的技術(shù)檔案沒建立,相關(guān)資料沒有專人負責收集和管理;后續(xù)的業(yè)務知識培訓也沒有及時跟進,直接影響其技術(shù)水平的提高。三是沒有把農(nóng)民職稱評定引入到農(nóng)村實用人才的培養(yǎng)、選拔和使用的各環(huán)節(jié)中,相互脫節(jié),農(nóng)民職稱的激勵作用沒有發(fā)揮出來。
三、建議對策
我市是一個農(nóng)業(yè)大市,農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘慕话耄r(nóng)業(yè)在全市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占較大比重。特別是縣(市)區(qū)農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?0%以上,農(nóng)村經(jīng)濟在縣域經(jīng)濟發(fā)展中具有決定性的作用,而農(nóng)村實用人才數(shù)量的多少和素質(zhì)的高低,對新農(nóng)村建設的推動作用將更加突出。針對全市農(nóng)民職稱評定工作存在的問題,就如何規(guī)范和加強全市的農(nóng)民職稱評定工作,提出如下建議。
(一)加大宣傳力度,提高對開展農(nóng)民職稱評定工作重要性的認識
為農(nóng)民技術(shù)人員評定職稱,是適應新農(nóng)村建設對農(nóng)村人才的需求而采取的重要舉措,既體現(xiàn)了黨和政府對農(nóng)村實用人才的重視與關(guān)心,可以讓他們看到學科學、用科學、扎根農(nóng)村、發(fā)展農(nóng)業(yè)的光明前途;也是對從事農(nóng)村專業(yè)工作的廣大農(nóng)民技術(shù)人員的技術(shù)水平做出的公正評價和肯定。通過為農(nóng)民評職稱可以發(fā)現(xiàn)農(nóng)村復合型人才,培養(yǎng)更多的后備干部,有助于知識缺乏、消息閉塞的農(nóng)民群眾尋找發(fā)家致富的“路標”和帶頭人,有助于帶動、加速農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)村文化以及農(nóng)村文明的發(fā)展進步。為此,各級人事部門及相關(guān)部門本身要提高對農(nóng)民職稱評定工作的重視程度,加強輿論宣傳力度,充分利用會議、廣播、電視等形式大張旗鼓地進行宣傳。各縣(市)區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事職稱工作的同志要深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯,向廣大農(nóng)民技術(shù)人員宣傳和講解開展農(nóng)民職稱評定的意義和相關(guān)政策,使基層政府、村干部和農(nóng)民自身都深切感受到農(nóng)民職稱評定工作給農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民技術(shù)人員本身帶來的好處,得到他們的理解和擁護,引導農(nóng)民積極參與。同時,在宣傳中還要告訴廣大農(nóng)民技術(shù)人員,農(nóng)民職稱與企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員的職稱是有所區(qū)別的,它只是一個技術(shù)稱號,盡管給予一些待遇,也僅限定在專業(yè)技術(shù)工作方面,與自身的物質(zhì)待遇是脫鉤的,取得職稱后要獲得更好的物質(zhì)利益,必須面向市場展示自己的才能,以自己的真才實學從市場中尋求和實現(xiàn)自身價值。
(二)制定相應辦法,加強和規(guī)范農(nóng)民職稱評定工作
適應農(nóng)村科學技術(shù)普及和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整變化,農(nóng)村和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量不斷增加,農(nóng)民技術(shù)人員的創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域不斷拓展,迫切要求對其專業(yè)技術(shù)水平做出科學評價的新形勢,要在認真總結(jié)以往我市開展農(nóng)民職稱評定工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,學習借鑒外地的做法,緊密結(jié)合我市農(nóng)民技術(shù)人員的實際,起草制定《吉林市農(nóng)民技術(shù)人員職稱評定辦法》,對農(nóng)民技術(shù)職稱的評定范圍、標準條件、評定方式、申報評定程序以及權(quán)利義務等做出明確規(guī)定,從而解決過去農(nóng)民職稱評定范圍過窄,專業(yè)類別單一,評定條件不靈活,權(quán)利義務不明確,缺乏連續(xù)性等問題,使農(nóng)民職稱評定工作有章可循,從而更好地發(fā)揮農(nóng)民技術(shù)職稱評定工作在加強農(nóng)民技術(shù)人員隊伍建設,擴大農(nóng)村實用人才隊伍總量,全面提高農(nóng)村基層實用人才素質(zhì)方面的積極作用。
(三)突出農(nóng)民特點,科學組織實施農(nóng)民技術(shù)職稱評定工作
一是加強領(lǐng)導,形成齊抓共管局面。針對過去農(nóng)民職稱評定工作中存在的問題,要切實加強組織領(lǐng)導,各級人事部門要在工作中充分發(fā)揮牽頭抓總的作用,搞好相關(guān)政策辦法的制定及綜合協(xié)調(diào)指導,根據(jù)工作需要組建專門的領(lǐng)導機構(gòu),農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、科協(xié)等部門要按照各自的職責分工,積極參與,形成齊抓共管的局面。各縣(市)區(qū)還要根據(jù)相關(guān)要求組建專門的農(nóng)民職稱評定組織,負責職稱評定材料的審核和評定工作,挑選熟悉農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作,具有較高專業(yè)水平、公道正派的人員擔任評委,確保農(nóng)民職稱評定工作的質(zhì)量。
二是服務為主,簡化農(nóng)民職稱評定程序。在農(nóng)民職稱評定過程中,要充分考慮到農(nóng)民技術(shù)人員的特點和實際情況,本著“服務為主,程序簡化”的工作方針,簡化不必要表格的填寫和不必要的評定程序,免收相關(guān)費用,減少農(nóng)民的負擔,為農(nóng)民技術(shù)人員申報評定職稱提供便捷高效的服務。
三是注重實績,科學把握農(nóng)民職稱評定標準條件。針對農(nóng)民技術(shù)人員普遍存在學歷較低、實踐技能強的特點,在農(nóng)民技術(shù)人員職稱評定條件的設置上應“重實績、輕學歷和資歷”,把農(nóng)民技術(shù)人員在推廣應用實用技術(shù)、解決實際問題、帶領(lǐng)村民共同發(fā)家致富所做出的貢獻及所取得的經(jīng)濟和社會效益作為主要評價內(nèi)容,真正體現(xiàn)出農(nóng)民技術(shù)人員的特點。
(四)創(chuàng)新管理機制,加強農(nóng)民職稱評后管理工作
一是建立技術(shù)檔案,跟進評后管理。各相關(guān)部門要加強日常管理服務,建立農(nóng)民技術(shù)人員業(yè)務技術(shù)檔案,對農(nóng)民技術(shù)人員每年的科研成果和工作實績進行考核,存入本人檔案,對其進行動態(tài)管理,以增強他們提高自身科技水平的壓力和動力,為農(nóng)村各項事業(yè)發(fā)展做出更大的貢獻。
1、思想政治條件:熱愛祖國,遵紀守法,具有良好的職業(yè)道德和敬業(yè)精神,熱愛科學研究事業(yè),任現(xiàn)職期間考核合格以上。
2、學歷、資歷條件:大學本科畢業(yè),從事專業(yè)工作十年以上。
3、評審研究員專業(yè)技術(shù)資格的人員須具備下列條件:獲得博士學位7年以上、獲得碩士學位12年以上、獲得大學本科學歷15年以上,取得副研究員專業(yè)技術(shù)資格,受聘副研究員專業(yè)技術(shù)職務5年以上。
一、信息產(chǎn)業(yè)職稱制度的現(xiàn)狀
(一)實施專業(yè)技術(shù)職務聘任制的情況信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域目前實行專業(yè)技術(shù)職務聘任制度,包括:專業(yè)技術(shù)崗位設定、專業(yè)技術(shù)人員申請和資格審查、專業(yè)技術(shù)資格評審、專業(yè)技術(shù)資格考試、專業(yè)技術(shù)職務聘任、專業(yè)技術(shù)人員考核。其中崗位管理、聘任管理、考核管理由用人單位自主管理進行,人事部門和有關(guān)專業(yè)主管部門依法進行政策貫徹、業(yè)務指導和監(jiān)督實施;任職資格條件管理、評審管理、考試管理由人事職稱改革部門為主組織實施。首先,由單位設置專業(yè)技術(shù)崗位,原則上設崗采用職位分類的辦法,明確崗位名稱、職務檔次、職責任務、工作標準和所需的資格條件。符合任職條件的專業(yè)技術(shù)人員根據(jù)自愿原則向所在單位提出評審專業(yè)技術(shù)資格的申請,并按照要求提交任現(xiàn)職以來的專業(yè)技術(shù)工作報告、業(yè)績、成果材料以及各種專業(yè)論文(包括著作、解決專業(yè)技術(shù)難題的專項報告或?qū)嵗牧希┑炔牧?。所在單位的人事部門或材料審核評議小組對上述材料進行審核,出具評價意見,并提交到相應的職稱評審委員會進行評審。評審通過后發(fā)放統(tǒng)一印制的專業(yè)技術(shù)資格證書。取得一定專業(yè)技術(shù)資格的人員可以參與競聘相應的專業(yè)技術(shù)崗位,由行政領(lǐng)導決定聘任其中的技術(shù)人員承擔相應的職務。行政領(lǐng)導向受聘任的專業(yè)技術(shù)人員頒發(fā)聘書,并簽訂聘約,在聘約中約定聘任期限、崗位任務、工作環(huán)境、行為規(guī)則、終止聘約條件等。對應聘專業(yè)技術(shù)崗位人員,實施任職考核,由所在單位的行政領(lǐng)導和技術(shù)專家組成考核組,進行述職評議;對任職期滿考核結(jié)果評定為稱職以上人員可申請參加晉升高一級專業(yè)技術(shù)職務的考評;對基本稱職以上的人員,一般應予以續(xù)聘,重新簽訂聘約;對定為不稱職的人員視不同情況進行處理。聘任制實施以來,各單位針對實踐中人才評定中存在的問題,著力在專業(yè)技術(shù)資格的科學評定方面進行完善,評審機構(gòu)日益向?qū)I(yè)化發(fā)展,評審組成員基本由單位的技術(shù)專家構(gòu)成,減少了其中的行政干擾因素。
(二)專業(yè)技術(shù)職業(yè)資格證書制度的情況
1.計算機技術(shù)與軟件專業(yè)技術(shù)資格(水平)考試2003年10月原人事部、信息產(chǎn)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)了《計算機技術(shù)與軟件專業(yè)技術(shù)資格(水平)考試暫行規(guī)定》和《計算機技術(shù)與軟件專業(yè)技術(shù)資格(水平)考試實施辦法》兩個文件,將計算機技術(shù)與軟件專業(yè)技術(shù)資格(水平)考試,納入全國專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格證書制度中,成為職稱和職業(yè)資格考試。以科學、公正的方法對全國計算機技術(shù)與軟件專業(yè)技術(shù)人員進行職業(yè)資格、專業(yè)技術(shù)資格認定的專業(yè)技術(shù)水平的測試。該考試自1991年在全國開考至今已有二十年了,累計報名參加考試人數(shù)約有300萬人,全國(含港澳地區(qū))設有36個考試機構(gòu)??荚囋O高級、中級、初級三個級別;計算機軟件、計算機網(wǎng)絡、計算機應用技術(shù)、信息系統(tǒng)和信息服務五個專業(yè)類別;27個資格崗位。從2002年開始,我國陸續(xù)與日本、韓國的計算機考試進行了考試標準的互認,有效地推動了信息技術(shù)和信息技術(shù)人才的國際化交流。與日本考試標準互認的級別有系統(tǒng)分析師、軟件設計師、網(wǎng)絡工程師、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)工程師、程序員;與韓國考試標準互認的級別有軟件設計師、程序員。這一考試實行全國統(tǒng)一大綱、統(tǒng)一試題、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一證書的考試辦法,已成為信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員資格認定的最重要和最權(quán)威的考試之一。全國統(tǒng)一考試實施后,各單位不再進行計算機技術(shù)與軟件相應專業(yè)和級別的專業(yè)技術(shù)職務任職資格評審工作,成為計算機及軟件專業(yè)實施職務聘任制的資格依據(jù)。
2.通信專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)水平考試2006年1月,原人事部、信息產(chǎn)業(yè)部印發(fā)的《通信專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)水平評價暫行規(guī)定》和《通信專業(yè)技術(shù)人員初級、中級職業(yè)水平考試實施辦法》兩個文件,決定在通信運營領(lǐng)域建立通信專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)水平評價制度,并將考試納入全國專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格證書制度中,通訊專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)水平考試也是信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的一項重要專業(yè)技術(shù)資格考試。通信專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)水平評價分初級、中級和高級三個級別層次。初級、中級職業(yè)水平采用考試的方式進行評價,全國統(tǒng)一大綱、統(tǒng)一命題、統(tǒng)一組織考試。高級職業(yè)水平則實行考試與評審相結(jié)合的方式進行評價。
二、信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域職稱制度改革的重要性和必要性
首先,基于我國的經(jīng)濟體制由計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟的重大轉(zhuǎn)型,亟待建立一套通行于全國、適用于各種所有制類型企事業(yè)單位的專業(yè)技術(shù)水平評定體系,使專業(yè)技術(shù)人員的業(yè)務水平能夠得到各類用人單位的普遍認可,實現(xiàn)從“單位人”到“社會人”的轉(zhuǎn)變。為此,要將過去的專業(yè)技術(shù)人員職稱評審工作與職業(yè)資格考試制度相結(jié)合,建立多元化、社會化的評價體系,使專業(yè)人才能夠自主在崗位間流動,實現(xiàn)人才利用的最大效率。其二,加入世貿(mào)組織要求我國信息產(chǎn)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才的競爭力大幅度提高。信息領(lǐng)域的競爭歸根結(jié)底是人才的競爭,這就要求我們在職稱制度改革和職業(yè)資格考試制度中完善人才發(fā)展激勵機制的建設,引導專業(yè)技術(shù)人員參加職業(yè)培訓,進行繼續(xù)教育,不斷提高自身業(yè)務素質(zhì),以迎接激勵的國際競爭挑戰(zhàn)。另一方面,要求我們進行各種資格水平的國際互認建設,使國內(nèi)的技術(shù)人員能夠與國際同行一起平等地參與國際競爭。
三、信息產(chǎn)業(yè)職稱制度改革的思路
信息產(chǎn)業(yè)是智力密集和高創(chuàng)新性的產(chǎn)業(yè),專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)和管理對于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。信息產(chǎn)業(yè)職稱制度改革的思路是:按照中央關(guān)于職稱制度改革的精神和方向,逐步在信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域建立科學、分類、動態(tài)、開放的職稱體系,形成以能力、業(yè)績?yōu)閷?,重在社會、業(yè)內(nèi)認可的專業(yè)技術(shù)人才評價使用機制,形成“個人自主申報,業(yè)內(nèi)公正評價,單位擇優(yōu)使用,政府指導監(jiān)督”的職稱工作運行機制。
(一)完善專業(yè)技術(shù)人員聘任制度。在人力資源和社會保障部的統(tǒng)一管理和部署下,進一步完善專業(yè)技術(shù)人員聘任制度,切實建立能進能出、能上能下的競爭機制,進一步破除專業(yè)技術(shù)職務終身制。改革和豐富職稱評定方式,探索資格考試、工作業(yè)績考核和同行評議等多元化的評定方式。建立科學合理、公正公開并符合信息產(chǎn)業(yè)各專業(yè)特點的評定標準和體系。
(二)推行信息產(chǎn)業(yè)職業(yè)資格證書制度。針對信息產(chǎn)業(yè)社會通用性和人員流動性較強的特點,推進信息產(chǎn)業(yè)職業(yè)資格證書制度,逐步擴展實行職業(yè)資格制度的實施范圍,探索建立科學合理、職業(yè)化的水平評價辦法。同時,逐步提高職業(yè)資格證書制度的公信度,推進職業(yè)資格證書在全行業(yè)內(nèi)、包括非國有制企業(yè)的應用。
(三)依法實行執(zhí)業(yè)資格管理。對關(guān)系公共利益和人民生命財產(chǎn)安全的崗位,依法實行職業(yè)準入制度,并逐步建立科學、公正、公開的工作機制。同時,要加強對獲取執(zhí)業(yè)資格人員的繼續(xù)教育,促進信息產(chǎn)業(yè)人員素質(zhì)的不斷提高。
四、職稱制度改革工作的建議
(一)堅持分類管理、分步實施職稱制度改革是一項涉及專業(yè)技術(shù)人員工資、考核、待遇等方面的復雜的系統(tǒng)工程,不可能一蹴而就。因此,職稱改革要堅持分類管理、分步實施,穩(wěn)妥進行。所謂“分類管理”,就是要區(qū)分專業(yè)類別的不同情況,區(qū)別改革措施。對于信息產(chǎn)業(yè)工程技術(shù)、經(jīng)濟等專業(yè)系列方面的職稱改革,要進一步推進評聘分開和社會化評審方式;對于需要實行職業(yè)資格的,要結(jié)合技術(shù)的發(fā)展,不斷擴展職業(yè)范圍,設定科學合理的考試內(nèi)容,重在對申請人的專業(yè)技術(shù)能力(尤其是操作技術(shù)能力)等方面的評定,提高職業(yè)資格的公信度;對于需要實行執(zhí)業(yè)資格制度的,應當依法實行執(zhí)業(yè)準入。所謂“分步實施”,就是要結(jié)合實際情況逐步推進。從長遠看,信息產(chǎn)業(yè)專業(yè)技術(shù)職務將逐步實現(xiàn)社會化評定和評聘分開的模式,職業(yè)資格證書制度是主要方向。
20xx年最新達州市鄉(xiāng)村教師補貼消息
一、目的意義
實施農(nóng)村教師生活補助,是加強農(nóng)村教師隊伍建設的重要舉措,充分體現(xiàn)了黨和國家對農(nóng)村教師的關(guān)心和對農(nóng)村教育的重視,對于增強農(nóng)村教師職業(yè)吸引力、鼓勵城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師到農(nóng)村薄弱學校任教、提高農(nóng)村教育質(zhì)量、保障農(nóng)村學生接受優(yōu)質(zhì)教育、促進義務教育均衡發(fā)展和保障教育公平具有重大現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。
二、政策內(nèi)容
按照一縣一策,自主實施的原則,宣漢縣、萬源市2個國家扶貧開發(fā)工作重點縣補助資金由省定額補助,其他縣(區(qū))由縣(區(qū))自籌資金并納入財政預算。
(一)補助對象。農(nóng)村教師生活補助的發(fā)放對象為除城區(qū)和城關(guān)鎮(zhèn)所在地學校以外的鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、村公辦義務教育階段學校在編在崗教師,不包括職工和離退休(職)教師。嚴格落實以崗定補,在崗享受,離崗取消的補助原則。生活補助只針對農(nóng)村教師工作崗位的補助,教師在崗時享受,離崗(包括退休)后自然取消。經(jīng)縣(市、區(qū))及以上教育部門批準到農(nóng)村公辦義務教育階段學校的支教教師和特崗教師同等享受。在編不在崗、3個月以上外借、3個月以上外派(掛職、學習等)、退休(退職、退養(yǎng)、離崗待退)教師不得享受。已享受邊遠貧困地區(qū)、民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計劃教師專項計劃工作補助的支教教師,不再享受農(nóng)村教師生活補助,但若低于當?shù)匕l(fā)放標準的應予補齊。對代課教師或臨時聘用教師,由當?shù)卣y(tǒng)籌兼顧,同步考慮。
(二)補助標準。宣漢縣、萬源市最低補助標準為每人每月400元(省財政按每人每月220元給予定額補助),其他縣(區(qū))最低補助標準為每人每月200元。鼓勵有條件的地方自籌資金,提高補助標準。各地應根據(jù)教師工作、生活條件的艱苦程度等因素,合理分設檔次和具體標準,重點向村小和教學點傾斜、向條
件艱苦地區(qū)傾斜,不吃大鍋飯、不搞平均主義,充分發(fā)揮政策吸引優(yōu)秀教師到鄉(xiāng)村學校(教學點)任教的作用。
(三)補助時間。從1月1日起實施。
三、組織實施
(一)加強組織領(lǐng)導。地方政府是落實農(nóng)村教師生活補助的責任主體。各地要高度重視,足額落實經(jīng)費預算,穩(wěn)步推進農(nóng)村教師生活補助工作??h級教育、財政部門負責制定切實可行的實施辦法,報同級政府批準后實施,并將實施辦法報市級教育、財政部門。
(二)加強監(jiān)督管理。補助資金要按時直接發(fā)放到教師個人工資賬戶,實行實名制管理,防止虛報、冒領(lǐng)、套取補助資金。各地要及時研究和妥善處理政策實施過程中出現(xiàn)的問題,確保平衡實施。要建立問責制度,健全監(jiān)督檢查機制,定期進行督導,對實施情況進行全過程監(jiān)督。
(三)堅持陽光操作。各地要主動、及時對農(nóng)村教師生活補助政策實施情況進行公開公示,保證各個環(huán)節(jié)公開透明、陽光運行。要設立監(jiān)督舉報電話和舉報信箱,廣泛接受教師和社會監(jiān)督。
(四)完善配套措施。各地要加大農(nóng)村教師培訓力度,將農(nóng)村教師培訓學習、對口幫扶等措施規(guī)范化、制度化。建立農(nóng)村教師招聘補充機制和縣域內(nèi)教師定期輪崗交流等制度。研究完善教師職稱評定和職務晉升向農(nóng)村學校和教學點傾斜的政策措施,落實教師職稱評定和職務晉升時要求有農(nóng)村學校任教經(jīng)歷的規(guī)定。
(五)加大政策宣傳。各地要加大政策宣傳力度,采用多種形式,積極主動宣傳政策,吸引更多優(yōu)秀教師到農(nóng)村學校任教,讓更多的人關(guān)注農(nóng)村教育、關(guān)心農(nóng)村教師,努力營造全社會尊師重教的良好氛圍。同時,要做好政策解讀和教職員工思想政治工作,把教職員工思想認識統(tǒng)一到文件政策上來,推動政策順利實施,維護正常的教育教學秩序,確保教育系統(tǒng)穩(wěn)定。
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本機構(gòu)常年提供中高級人事局職稱評審項目,工程師,會計師,經(jīng)濟師等均可以申報,提供申報條件即可辦理。
20xx年中高級工程師職稱申報專業(yè):(助理、中級、高級)
1 建工類:工民建工程師、建筑工程師、建設設計工程師、建筑施工工程師、測量工程師、地質(zhì)勘測工程師、建筑預算工程師、建筑管理工程師、道路與橋梁工程師、土木工程工程師、市政工程師、公路工程師、土建工程師、土建結(jié)構(gòu)工程師、造價工程師、建筑監(jiān)理工程師、路橋工程師
2 機械、自動化類 :機械工程師、自動化工程師、機電設備工程師、機械設計工程師、鑄造設計工程師、機械制造工程師、采礦工程師、機電一體化工程師
3 裝飾設計類:環(huán)境藝術(shù)設計工程師、建筑裝飾工程師
4 水暖、化工類:建筑水電安裝工程師、消防水電工程師、給排水工程師、水利水電工程師、暖通工程師、熱處理工程師、暖通空調(diào)工程師、化工工程師
5 建筑電氣:電氣工程師、電氣設備工程師
6 計算機、電子、通信:計算機工程師、電子儀表工程師、通信工程工程師、電子信息工程工程師、計算機及應用工程師、電子技術(shù)工程師、光電子技術(shù)工程師、電子信息工程師
7 園林、園藝類:農(nóng)藝師、園藝師、講師、園林設計工程師
8 船舶、冷凍類:船舶技術(shù)工程師、冷凍工程師
20xx年中高級工程師職稱評定條件
1、助理工程師:大學本科畢業(yè)后從事本工作滿 1 年以上;大學??飘厴I(yè)后從事本專業(yè)工作滿 3 年以上;
2、工程師(中級職稱):大學本科畢業(yè),擔任助理級職務滿 4 年以上;??飘厴I(yè)后,擔任助理級職務滿 5 年以上;
3、高級工程師(高級職稱):大學本科畢業(yè),從事本專業(yè)技術(shù)工作 (工作年限可算在畢業(yè)前后),取得中級職務任職資格,并從事中級職務工作 5 年以上.
4、各省市對優(yōu)秀人才和有重大貢獻的人才有破格申請的政策(詳細內(nèi)容請來電或QQ:9183~88989咨詢)
20xx年中高級工程師職稱評審申報材料要求
1 專業(yè)技術(shù)職務評審申報表;
2.學歷證書影印件、身份證影印件、職稱外語和計算機應用能力考試合格證書影印件(按情況可免試)、專業(yè)學術(shù)論文;
3.近期1寸免冠照片(紅藍底不限);
4.申報人員須符合規(guī)定的學歷、資歷條件和業(yè)績成果要求。
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關(guān)鍵詞:高職院校;教師隊伍;實訓教師;職稱評定
高職院校對學生職業(yè)應用能力、技術(shù)能力培養(yǎng)目標的完成,主要依賴實訓教師來完成。根據(jù)高職教育發(fā)達國家的經(jīng)驗,把實訓課程作為高職院校的關(guān)鍵教學環(huán)節(jié),實訓教師要占教師總數(shù)的一半以上。而據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示,2005年我國高職院??倲?shù)1047所,高職院校教師總數(shù)達到29.8萬人[1],2006年高職院??倲?shù)達到1100所,高職教師人數(shù)突破30萬人,其中實訓教師實際比例剛剛接近1/3[2]。近年來,實訓教師數(shù)量偏少的問題已成為我國高等職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展中亟待解決的問題之一。制約實訓教師隊伍建設的諸多因素中,缺乏適合實訓教師自身發(fā)展特點的專業(yè)技術(shù)職務序列是主要因素之一。因此,解決高職院校實訓教師的專業(yè)技術(shù)職務序列問題,將成為我國加快高職院校師資隊伍建設、快速發(fā)展高等職業(yè)教育的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。
一、目前高職院校實訓教師職稱問題現(xiàn)狀
1.高職院校實訓教師職稱評聘在國家職稱序列政策上的空缺。自建國以來,我國對高等院校從事理論教學的教師系列 (含實驗系列)專業(yè)技術(shù)職務任職資格的認定和管理有一套相對成熟的做法。在職稱申報、評審、聘用等方面已經(jīng)形成了一個較為合理的管理模式,對高校教師隊伍的人才引進、培養(yǎng)發(fā)揮了應有的作用。但是由于高職教育屬于高等教育的新興領(lǐng)域,其教師隊伍的特殊性還沒有在職稱評定系列中得到體現(xiàn),特別是實訓教師沒有符合自身實際的單列職稱系列,使得實訓教師資格和水平無相應評定標準,造成職稱無法科學評定,崗位難以準確聘任,應有待遇無法落實,直接影響了教師的工作熱情。
2.在實訓教師技術(shù)職稱評聘中存在誤區(qū)。實訓教師既要具備一定的理論知識、教學水平,特別還要具備應用技術(shù)能力及教學方法,這與理論課教師有著顯著的區(qū)別。但是不少職業(yè)技術(shù)學院為了解決現(xiàn)實的教師職稱問題,穩(wěn)定實訓教師隊伍,采取參照高校理論課教師的職稱管理和評聘方法為實訓教師評聘技術(shù)職務,采用論文、論著、科研項目等評聘標準,使他們晉升講師、副教授和教授系列。這明顯是一種不合理、不科學的做法。高職院校實訓教師與高等學校理論課教師的科研水平有一定差距,都在一個職稱評審系列上評聘不符合客觀現(xiàn)實。在目前國家還沒有設置實訓教師職稱評聘系列的情況下,實訓教師要么向理論課教師靠攏,要么向?qū)嶒灱夹g(shù)人員靠攏,嚴重挫傷了實訓教師教育教學的積極性和創(chuàng)造性,制約了高職教育的健康發(fā)展。
3.高職教育發(fā)展迅猛,實訓教師數(shù)量缺口加大。以廣東省高職院校為例,1984年廣東省有高職院校3所,2005年,高職高專院校66所,在校生24萬人,占普通高校本??圃谛I?52.1%;招生數(shù)10.33萬人,占當年本??普猩鷶?shù)的58.66%,專任教師數(shù)只有14625人[3],缺編情況較為突出。而充當高職院校實踐教學骨干的實訓教師數(shù)量更加稀缺,一些高職院校的實訓課程由于缺乏實訓教師,長期由沒有實際操作經(jīng)驗的理論課教師代課,嚴重影響了實訓課程的教學效果。與此同時,實訓教師職稱問題得不到有效解決,使得現(xiàn)有實訓教師轉(zhuǎn)行流失問題加劇,進一步加大了實訓教師隊伍的缺口,很難保證實訓課程的教學質(zhì)量。
二、高職院校實訓教師職稱問題給高職教育帶來的影響
高職院校實訓教師缺乏相應的職稱評價系列,給實訓教師隊伍建設、學生培養(yǎng)和高職院校建設發(fā)展等方面都帶來很多負面影響。
1.高職實訓教師難引進、難培養(yǎng)、難穩(wěn)定。沒有相應的技術(shù)職稱,就失去了社會人才評價的基準,實訓教師隊伍就缺乏吸引力和凝聚力。首先是實訓教師隊伍要吸引新鮮人才力不從心。同樣是高職院校教師,同樣是培育人才,實訓教師和專業(yè)教師就失去社會評價的平衡點。其次因為沒有職稱評價,實訓教師就享受不到應有的待遇。缺失了職稱待遇的杠桿,使得實訓教師跳槽到企業(yè)做高級技工、技師,或者轉(zhuǎn)行搞理論教學,往高校教師職稱條件上靠攏,以提高待遇;實訓教師沒有好的待遇激勵,造成實訓教學質(zhì)量下降。目前全國高職院校實訓教師師資缺口都比較大,嚴重的院校缺口達到50%以上[4]。實訓教師職稱難以解決和相應的待遇滯后,應引起國家和社會的關(guān)注。
2.實訓教師缺少,教學質(zhì)量無法保證,學生實踐能力受到影響。實訓課程是培養(yǎng)高級應用型技術(shù)人才的必需教學環(huán)節(jié)。實踐教學體系是提高學生創(chuàng)新精神和實踐能力的重要途徑,其建設的好壞,將直接影響著創(chuàng)新型實踐人才的培養(yǎng)質(zhì)量 [5]。由于實訓教師職稱杠桿缺乏效能,實訓教師的社會評價和實際待遇無法兌現(xiàn),直接導致實訓教師隊伍數(shù)量與質(zhì)量達不到高職院校培養(yǎng)技能型人才的實訓要求。為達到實踐操作的教學效果,高職院校實訓教學一般要占到高職總教學課時的 50%以上,一些實踐應用性強的專業(yè)實訓課程比例甚至高達 65%。按照這個比例計算,實訓課教師總量至少要占高職院校教師總數(shù)的一半以上,但是很大一部分院校連30%都很難達到。專業(yè)師資的缺乏使實訓教學質(zhì)量難以保障。更有甚者,有些課程由于缺乏專業(yè)教師無法開課。
3.高職院校的特色優(yōu)勢受到嚴重影響。高職教育的核心是培養(yǎng)應用型人才,這一目標定位是高職教育區(qū)別于普通高等教育之處,作為朝陽產(chǎn)業(yè)其發(fā)展優(yōu)勢也在于此。所以高職教育應該圍繞培養(yǎng)學生的動手能力展開,課程設置也應該致力于縮短學生能力和實際就業(yè)崗位要求之間的差距。而這一優(yōu)勢的保持顯然依賴于高職教學中大量、優(yōu)質(zhì)的實訓教學。然而目前由于職稱問 題的瓶頸制約,實訓教師隊伍難以穩(wěn)定,使得一些高職院校在職業(yè)實踐能力的養(yǎng)成方面力不從心,被迫模糊了職業(yè)教育的鮮明辦學特色。長此以往,高職院校的特色優(yōu)勢必然降低甚至喪失。
總之,缺失實訓教師職稱杠桿的調(diào)節(jié)和引導,實訓教學將長期處于較低層次運行狀態(tài),使得職業(yè)教育培養(yǎng)的畢業(yè)生將仍然是“大專生”的復制,是本科院校的“壓縮餅干”,職業(yè)教育的發(fā)展前景堪憂,國家的教育發(fā)展戰(zhàn)略實現(xiàn)堪憂。
三、高職院校實訓教師技術(shù)職稱評聘體系的構(gòu)想
根據(jù)高職院校實訓教師應具備應用能力、技術(shù)能力的特點,應該建立一套有別于高校理論教學、實驗教學人員系列,又有別于技工學校生產(chǎn)實習指導教師系列的實訓教師職稱系列。
1.體系設計依據(jù)。設計高職院校實訓教師職稱系列的評定體系,一是參考高等院校教師系列的評審體系和要求;二是參考技工學校生產(chǎn)實習指導教師系列的職稱實踐要求;三是結(jié)合高職院校實訓教師的自身特點。
2.職稱系列。高職院校的實訓教師職稱級別可設實訓教員、實訓助理教師、實訓講師、實訓副教授、實訓教授。實訓教員、實訓助理教師為初級職稱,實訓講師為中級職稱,實訓副教授、實訓教授為高級職稱。與普通高等院校不同,高職院校應該設立教員職稱。因為高職院校擔任實訓課教學工作的多是具有應用能力、技術(shù)能力的教師,甚至是能工巧匠,而能工巧匠普遍學歷低,論文、專著、科研成果很少。他們能夠勝任實訓課的教學,具有較好的教學水平和教學質(zhì)量,所以設立實訓教員的職稱可以解決相當部分教師的實際問題,對于穩(wěn)定實訓教師隊伍意義重大。
3.專業(yè)系列。實訓教師專業(yè)應該按照高職院校的專業(yè)、緊貼職業(yè)技術(shù)人才市場的實際需求進行設置。目前高職院校實訓教師專業(yè)系列的車工、銑工、磨工、木工、鉗工、電工、電焊工等技術(shù)系列設置,應轉(zhuǎn)變?yōu)楦呗氃盒KO的專業(yè),如機械、電子電器、汽車維修、計算機應用、烹飪、工商管理、園林、廣告制作、建筑工程等專業(yè),進行進一步歸類設置。
4.申報評審條件。在評審的必備條件上,高職院校實訓教師同理論課教師職稱系列所要求的基本條件是一致的,如思想政治素質(zhì)的要求、思想品質(zhì)和職業(yè)道德的要求、授課能力的要求等。(1)實訓教員技術(shù)職稱的評定。主要以實踐為主,以實踐操作水平和實訓教學效果進行評定。一般應具備相應行業(yè)的技術(shù)認證證書,并且實訓教學效果優(yōu)良。(2)實訓教員以上技術(shù)職稱的評定。設定高職院校教員職稱以上實訓教師評審條件時應考慮三個因素:一是與高校理論課教師職稱的學歷、年資條件相近,以達到同期同類教師之間的平衡;二是考慮到實訓教師的教學特殊性,應該注重體現(xiàn)應用能力、技術(shù)能力的水平要求;三是從事本專業(yè)的工作年限,以保證實訓教師自身必要的實踐積淀。綜合而言,制定具體標準時,這三個因素之間的權(quán)重關(guān)系應該綜合考慮設置,即對學歷學位高的教師,應用能力、技術(shù)能力的要求可以低一點,工作年限可以短一點;對學歷學位低的教師,應用能力、技術(shù)能力的要求應該高一點,工作年限長一點。(3)根據(jù)實訓教學的特點,在實訓教師專業(yè)技術(shù)職務(職稱)評定條件的具體方面,可以從專業(yè)資格、應用技術(shù)能力、教學質(zhì)量、教學效果這四個方面進行評價。一是專業(yè)資格,即從實訓教師的準人條件人手,包括學歷、身體條件、崗位考核三方面。其中身體要求健康;聘期考核要求合格以上。而學歷條件一直是高職院校實訓教師關(guān)注的重點,一般認為實訓教師不需要較高的學歷條件。但為了高職教育的長遠發(fā)展,借鑒國外高職教育的經(jīng)驗,還必須在學歷條件給予足夠的限制。二是應用技術(shù)能力,即從事某項技術(shù)工作的能力水平,其具體衡量標準是技術(shù)水平等級證書。目前我國技術(shù)等級證書的認定部門較多,但要設立實訓教師評審條件,還需要深入考察、謹慎確定。三是教學質(zhì)量。教學質(zhì)量永遠是評價教師的一個重要指標。在評價教學質(zhì)量時,評價方法也可有多樣性,比如實訓精品課程評比、實訓教學大賽、實訓優(yōu)秀獎評選、學生實訓課程統(tǒng)考對比等。在設定實訓教師職稱條件時,可以考慮精品課程等次、教學大賽獲獎等次、教學優(yōu)秀獎等次、實訓課程統(tǒng)考成績等次等方面因素,滿足其中一項要求即可。四是教學效果,其衡量可以借鑒高校成熟的做法——學生評教法。學生可根據(jù)自己的聽課感受,根據(jù)量表酌情評定。通過學生打分評教,可以對教師的教學效果有一個量化的評價。
5.實訓教師的聘任。高職院校實行聘任制應該按照實訓教師崗位進行聘任。對實訓教師的崗位聘任同樣應該有結(jié)構(gòu)比例的要求,同樣應該遵循按需設崗,按崗聘任,“評聘分離”的原則,從具有相應任職資格的人員中聘任。
(作者周剛系河南職業(yè)技術(shù)學院人事處處長,河南鄭州 450046;徐振魯系鄭州大學副校長、河南省高校師資管理研究會理事長,河南鄭州 450001)
參考文獻
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論文摘要:薪酬作為一種吸引和留住專業(yè)技術(shù)人員的重要手段,越來越引起企業(yè)管理者的廣泛關(guān)注。只有將企業(yè)薪酬和專業(yè)技術(shù)人員的內(nèi)在需求、工作特性有機結(jié)合,體現(xiàn)出專業(yè)技術(shù)人員對企業(yè)的貢獻,才能形成良好的企業(yè)發(fā)展氛圍,激發(fā)專業(yè)技術(shù)人員的巨大的創(chuàng)造潛力。而對于專業(yè)技術(shù)人員的薪酬管理尤其要注重薪酬結(jié)構(gòu)的合理、長期的激勵、內(nèi)在的公平性等方面的內(nèi)容。
在知識經(jīng)濟的作用下,當代經(jīng)濟競爭正在從有形競爭轉(zhuǎn)向無形的競爭,產(chǎn)品中蘊含的知識量成為競爭的基礎(chǔ),決定勝負的關(guān)鍵。知識的重要性使得企業(yè)中擁有智力資本的技術(shù)人員地位日益上升,構(gòu)成企業(yè)關(guān)鍵性的戰(zhàn)略資源。而薪酬作為一種吸引和留住專業(yè)技術(shù)人員的重要手段,它已不再是簡單地將薪酬發(fā)給員工或增加薪酬水平的過程。企業(yè)必須根據(jù)專業(yè)技術(shù)人員自身的特點樹立全新的薪酬管理理念,使薪酬成為滿足專業(yè)技術(shù)人員的需求、留住人才、保持競爭力的有效工具。
一、專業(yè)技術(shù)人員的特點
(一)專業(yè)技術(shù)人員的特征
這里的專業(yè)技術(shù)人員是指在企業(yè)內(nèi)部從事專業(yè)技術(shù)工作,利用專業(yè)知識和經(jīng)驗來解決企業(yè)經(jīng)營中的各種技術(shù)和管理問題的人員。由于專業(yè)技術(shù)人員從事的科技活動的性質(zhì),專業(yè)技術(shù)人員和企業(yè)內(nèi)一般的員工相比,有一些獨特的特點。
1.較強的自主意識
由于專業(yè)技術(shù)人員工作中個人的獨立性相對較強,上司很難對其進行直接的控制,他們往往更傾向于一個自主的工作環(huán)境。本身的工作性質(zhì),也使得他們更多地關(guān)注事,而不是關(guān)注人,他們更強調(diào)工作中的自我引導,對各種可能性做最大的嘗試。
2.獨立的價值觀
與一般員工相比,專業(yè)技術(shù)員工更有一種自我表現(xiàn)的強烈欲望,工作目標比較明確,更在意自身價值的實現(xiàn),并期望得到社會的認可。因此,他們熱衷于具有挑戰(zhàn)性的工作,把攻克難關(guān)看作一種樂趣,一種體現(xiàn)自我價值的方式。
3.潛在流動能力較強
專業(yè)技術(shù)人員憑著自身擁有的專業(yè)技能,在勞動力市場上有較強的競爭力。由于外資、三資企業(yè)在資信、知名度和人力爭奪戰(zhàn)中的選才攻勢等方面皆強于國內(nèi)的企業(yè),加之員工對自己職業(yè)感覺和發(fā)展前景有著強烈追求,因此技術(shù)人員更容易流動。
4,注重能力的持續(xù)提高
專業(yè)技能是專業(yè)技術(shù)人員最寶貴的資本,由于知識和技術(shù)更新不斷加快,專業(yè)技術(shù)人員的知識價值面臨貶值風險,為了持續(xù)地保持自己在技術(shù)上的領(lǐng)先水平,專業(yè)技術(shù)人員還必須不斷學習,以保持其人力資本價值。因此企業(yè)中專業(yè)技術(shù)員工非常重視公司是否能夠提供給他們一個良好的學習環(huán)境和機會。
二、專業(yè)技術(shù)人員薪酬管理中存在的問題
薪酬指企業(yè)針對員工所做的貢獻,包括他們實現(xiàn)的績效,付出的努力與占用的時間,以及他們的學識、技能、經(jīng)驗與創(chuàng)造,所付給的相應的回報或答謝,是員工在向企業(yè)讓渡其勞動或勞務使用權(quán)后獲得的報償。因此,專業(yè)技術(shù)人員薪酬設計的關(guān)鍵也就是何在一定的工作期限內(nèi)評價專業(yè)技術(shù)人員對企業(yè)所作的貢獻。當然除了這個問題,合理的薪酬設計還要體現(xiàn)出對專業(yè)技術(shù)人員的激勵問題。因此,專業(yè)技術(shù)人員的薪酬設計要充分結(jié)合專業(yè)技術(shù)人員的特征來考慮。不過由于專業(yè)技術(shù)人員工作的特殊性,對專業(yè)技術(shù)人員的薪酬管理要處理好一些內(nèi)在的矛盾問題。我們發(fā)現(xiàn)專業(yè)技術(shù)人員的薪酬管理中經(jīng)常會存在以下的問題:
(一)企業(yè)和專業(yè)技術(shù)員工對其貢獻的目標追求不同
專業(yè)技術(shù)人員在企業(yè)中經(jīng)常遇到追求技術(shù)本身的完美性和企業(yè)追求利潤等目標的矛盾。企業(yè)希望一種性能并不是很穩(wěn)定的產(chǎn)品盡快搶占市場,而專業(yè)技術(shù)人員卻希望該產(chǎn)品的穩(wěn)定性更強一些?;蛘邔I(yè)技術(shù)人員可能希望研制一種技術(shù)含量高的產(chǎn)品,而較少關(guān)注產(chǎn)品的市場前景,但企業(yè)對產(chǎn)品的技術(shù)含量就不是十分感興趣,更加關(guān)注的是新產(chǎn)品的贏利價值。由于企業(yè)與員工對貢獻衡量的標準認識不同,導致對薪酬公平性的理解有偏差,降低了薪酬對員工的激勵作用。
(二)缺乏長期激勵制度,薪酬的結(jié)構(gòu)形式單一
從企業(yè)的實際狀況來看,對管理類、生產(chǎn)類以及營銷類人員來說,以對企業(yè)的短期貢獻為基礎(chǔ)的基本薪酬方式起碼在現(xiàn)階段是比較適用的。企業(yè)為了調(diào)動員工的積極性,鼓勵員工多做貢獻,通常把獎金作為重要的激勵手段。事先以合同或規(guī)章制度的形式為員工確定一個短期的績效目標和獎勵標準,期末通過考核來決定發(fā)放獎金的數(shù)額。與生產(chǎn)或營銷類的員工相比,專業(yè)技術(shù)人員的工作結(jié)果在很多時候不容易在短期內(nèi)顯現(xiàn)出來,從一個產(chǎn)品的初期立項、研發(fā)、測試到后期的銷售并創(chuàng)造利潤需要一定時間,而初期階段中企業(yè)看不到專業(yè)技術(shù)人員帶來的貢獻,若企業(yè)忽視專業(yè)技術(shù)工作的長期影響力,僅以短期工作績效來決定員工的薪酬,會造成專業(yè)技術(shù)人員過度關(guān)注“短平快”的項目,從而放棄能為企業(yè)帶來長期利益的活動。
(三)薪酬沒有體現(xiàn)出專業(yè)技術(shù)人員承擔的學習費用
間和金錢學習新的理論和各種專業(yè)知識。而這部分的投資又很難在短期內(nèi)直接在工作績效中體現(xiàn)出來。如果企業(yè)薪酬體現(xiàn)不出對員工自身人力資本的投人的補償,就會影響員工學習的積極性。 (四)專業(yè)技術(shù)人員薪酬未能體現(xiàn)出內(nèi)部公平性
技術(shù)的開發(fā)工作,關(guān)鍵是要看開發(fā)產(chǎn)品的時間性以及市場的銷售狀況。技術(shù)開發(fā)人員從事的工作內(nèi)容基本相同,但是他們在工作中投人的時間和精力卻存在很大差異。因此,簡單地根據(jù)他們所從事的工作來確定其薪酬水平,很難體現(xiàn)不同專業(yè)技術(shù)人員對企業(yè)所作出的貢獻差別。但不少企業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員的薪酬很平緩,僅僅按職稱、資歷或者學歷來確定,體現(xiàn)不出專業(yè)技術(shù)人員的價值。因此,在專業(yè)技術(shù)人員的薪酬設計過程中,有效區(qū)分不同專業(yè)技術(shù)人員的技術(shù)水平非常重要。
(五)薪酬結(jié)構(gòu)不合理,不能有效滿足需求
企業(yè)中員工的類型很多,不同層次、不同類型的員工對薪酬結(jié)構(gòu)的要求有較大的差異。尤其是專業(yè)技術(shù)人員,由于受教育程度、工作性質(zhì)和環(huán)境等方面的不同,他們具有獨特的價值觀,自主意識較強,更多的關(guān)注薪酬的內(nèi)在激勵。大多數(shù)的專業(yè)技術(shù)人員都是風險回避型的,而且對專業(yè)技術(shù)的認同程度高,期望得到較高及穩(wěn)定的收人。另外,除了工作條件和工作環(huán)境之外,專業(yè)技術(shù)人員會比較看重企業(yè)提供的繼續(xù)教育和培訓的機會。
三、專業(yè)技術(shù)人員的激勵性薪酬
現(xiàn)代薪酬將薪酬視為激勵勞動效率的主要杠桿,不僅注重利用工資、獎金、福利等物質(zhì)報酬,而且注重利用崗位的多樣性,工作的挑戰(zhàn)性、取得成就、得到認可、承擔責任、獲取新技巧和事業(yè)發(fā)展機會等精神報酬從內(nèi)部激勵勞動者,從而使薪酬管理過程成為勞動者的激勵過程。根據(jù)以上的分析,對于專業(yè)技術(shù)人員的薪酬,要著重從以下幾個方面來考慮。
(一)合理設計薪酬標準,體現(xiàn)出企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略
專業(yè)技術(shù)人員薪酬設計必須解決企業(yè)的基本矛盾,即專業(yè)技術(shù)人員管理與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略之間的矛盾,企業(yè)發(fā)展與員工發(fā)展之間的矛盾。它強調(diào)企業(yè)設計薪酬時必須從企業(yè)戰(zhàn)略的角度和專業(yè)技術(shù)人員的角度進行分析,制定的薪酬政策和制度必須體現(xiàn)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和專業(yè)技術(shù)人員目標的要求。企業(yè)的薪酬不僅僅只是一種制度,它更是一種機制,合理的薪酬制度驅(qū)動那些有利于企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和調(diào)動專業(yè)技術(shù)人員積極性的因素的成長和提高,同時使那些不利于企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的因素得到有效的遏制和淘汰。
(二)專業(yè)技術(shù)成長與薪酬增長相掛鉤
專業(yè)技術(shù)的成長與薪酬增長相掛鉤為企業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員開辟了一條薪資增長渠道,增加了增薪機會,改變了過去那種單純依靠管理職位晉升實現(xiàn)增資的局面。另外,專業(yè)技術(shù)人員的技術(shù)職務晉升速度通過規(guī)定專業(yè)技術(shù)職務任職資格來調(diào)整,與學歷緊密掛鉤,學歷越高,晉升速度越快,薪酬增長較快;學歷越低,晉升速度越慢,薪酬增長也較慢。還有考慮到專業(yè)技術(shù)人員放棄專業(yè)技術(shù)進人管理階層的問題,企業(yè)應在薪酬方面,尋求不同的晉升路線。一種是專業(yè)技術(shù)工作轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾砉ぷ?,另一種是繼續(xù)從事專業(yè)技術(shù)工作。無論是哪一條路線,專業(yè)技術(shù)人員都可以擁有薪酬增加的機會。
(三)薪酬的設計要體現(xiàn)出內(nèi)部公平
相對公平是斯密公平理論在薪酬設計中的運用,它強調(diào)企業(yè)在設計薪酬時要“一碗水端平”。一方面企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員之間的薪酬標準、尺度應該是一致的。對于一些技術(shù)人員比較多的企業(yè)來說,對技術(shù)類人員實行以技能為基礎(chǔ)的基本薪酬確定方式可能比較合理也比較有利。但在實行技能工資制的情況下,企業(yè)必須制訂出明確的技能等級評價以及再評價的方案,而不能搞成變相的論資排輩。單純依賴國家的職稱評定系統(tǒng)來界定技術(shù)類人員的技能等級的做法,已遠遠適應不了企業(yè)人力資源管理的需要,企業(yè)必須自行研究制訂適用于本企業(yè)的技能資格等級標準并定期進行評價和重新評價,這樣才能保證技能工資制真正落到實處。
(四)短期激勵和長期激勵相結(jié)合,關(guān)注員工的長期發(fā)展
專業(yè)技術(shù)人員的工作周期在很多時候比較長,而且其工作結(jié)果對企業(yè)的影響也是滯后的,甚至有時根本就顯現(xiàn)不出來。所以,對他們的評價和激勵不能以短期的利潤為重要依據(jù)。對于有突出貢獻的專業(yè)技術(shù)人員,應該給予一定金額的一次性獎勵,或按其成果所創(chuàng)造的利潤進行提成。為了解決短期的激勵存在不足的問題,可以采取股票期權(quán)制,逐漸完善長期激勵機制。企業(yè)給予員工股票的目的在于鼓勵人才與企業(yè)共存亡,彼此傾向訂立長遠的契約關(guān)系。通過股票期權(quán)制度,優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才可以獲得相當可觀的回報。同時,由于股票期權(quán)制度具有延期支付的特點,如果員工在合同期滿之前離開公司,他就會喪失本來可以獲得的期權(quán),這樣就加大了專業(yè)技術(shù)人員離職的機會成本。
遼寧大學畢業(yè)生就業(yè)政策
(一)對各類用人單位吸納畢業(yè)年度(畢業(yè)所在自然年,即1月1日至12月31日,下同)高校畢業(yè)生或登記失業(yè)并持有《就業(yè)失業(yè)登記證》的高校畢業(yè)生就業(yè),簽訂1年以上期限勞動合同并依法繳納社會保險費的,按實際吸納人數(shù)給予一個年度的社會保險補貼。勞動合同到期時由用人單位憑繳費證明,向當?shù)乜h級以上人力資源社會保障部門申請,經(jīng)財政部門認定后發(fā)放補貼。補貼標準為企業(yè)招用當年實際繳納的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險費數(shù)額總和的50%。
(二)對科技型小微企業(yè)和勞動密集型小企業(yè),當年新招收畢業(yè)年度高校畢業(yè)生或登記失業(yè)并持有《就業(yè)失業(yè)登記證》的高校畢業(yè)生達到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)30%(超過100人的企業(yè)達15%)以上、并與其簽訂1年以上期限勞動合同的,給予貸款貼息。貸款額度要根據(jù)實際招用人數(shù)合理確定,最高不超過200萬元,貸款期限不超過2年,財政部門按貸款基準利率的50%給予貼息,展期不予貼息。
(三)對商貿(mào)企業(yè)、服務型企業(yè)、勞動就業(yè)服務企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)實體,在新增加的崗位中,當年新招用在公共就業(yè)服務機構(gòu)登記失業(yè)1年以上且持《就業(yè)失業(yè)登記證》(注明“企業(yè)吸納稅收政策”)高校畢業(yè)生,與其簽訂1年以上期限勞動合同并依法繳納社會保險費的,在3年內(nèi)按實際招用人數(shù),按照相關(guān)規(guī)定依次扣減營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加和企業(yè)所得稅。
(四)高校畢業(yè)生在縣及縣以下基層單位從事專業(yè)技術(shù)工作的,申報相應專業(yè)技術(shù)職稱時,職稱外語免試。
(五)對到我省社會團體、基金會、民辦非企業(yè)單位就業(yè)的高校畢業(yè)生,所在地公共就業(yè)人才服務機構(gòu)要協(xié)助辦理落戶手續(xù)。在專業(yè)技術(shù)職稱評定、科研項目經(jīng)費申請、科研成果或榮譽稱號申報等方面,享受與國有企事業(yè)單位同類人員同等待遇。
遼寧大學畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)政策
(六)對持《就業(yè)失業(yè)登記證》(注明“自主創(chuàng)業(yè)稅收政策”或附著《高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)證》)從事個體經(jīng)營的高校畢業(yè)生,在3年內(nèi)按照相關(guān)規(guī)定依次扣減其當年實際應繳納的營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加和個人所得稅。對高校畢業(yè)生創(chuàng)辦的年應納稅所得額低于10萬元(含10萬元)的小型微利企業(yè),在2016年底前其所得減按50%計入應納稅所得額,按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。對高校畢業(yè)生創(chuàng)辦的月銷售額(營業(yè)額)不超過2萬元的企業(yè)或非企業(yè)性單位,暫免征收增值稅、營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加。留學回國的高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè),符合條件的,可享受現(xiàn)行高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)扶持政策。
(七)對創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)采取股權(quán)投資方式投資于高校畢業(yè)生創(chuàng)辦的未上市中小高新技術(shù)企業(yè)2年以上的,按其投資額的70%,在股權(quán)持有滿2年的當年,抵扣該創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的應納稅所得額;當年不足抵扣的,可以在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。
(八)各銀行業(yè)金融機構(gòu)要按照風險可控和方便高校畢業(yè)生享受政策的原則,降低貸款門檻,優(yōu)化貸款審批流程,提升貸款審批效率。通過進一步完善抵押、質(zhì)押、聯(lián)保、保證和信用貸款等多種方式,多途徑為高校畢業(yè)生解決反擔保難問題。
(九)對在電子商務網(wǎng)絡平臺開辦“網(wǎng)店”的高校畢業(yè)生,每人可申請不超過5萬元的小額擔保貸款。貸款期限最長為2年,到期確需延長的,可以展期2年。在貸款期限內(nèi),由財政給予全額貼息,展期不予貼息。
(十)鼓勵企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、群團組織、天使投資人等以多種方式向自主創(chuàng)業(yè)大學生提供資金支持,設立重點面向扶持高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的天使投資和創(chuàng)業(yè)投資基金。
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一、基本情況
(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員編制配備情況
以上144個事業(yè)單位,共配備全額事業(yè)編制443名,實有工作人員458人。其中:農(nóng)業(yè)水利服務站核定全額事業(yè)編制82名,實有工作人員120人;林業(yè)管理站核定全額事業(yè)編制44名,實有工作人員56人;動物防疫站(加掛畜牧水產(chǎn)站牌子)核定全額事業(yè)編制84名,實有工作人員62人;安全生產(chǎn)監(jiān)督與農(nóng)機管理站核定全額事業(yè)編制74名,實有工作人員49人;農(nóng)村合作經(jīng)濟與統(tǒng)計管理站(加掛勞務經(jīng)濟工作站牌子)核定全額事業(yè)編制65名,實有工作人員60人;計劃生育服務所核定全額事業(yè)編制51名,實有工作人員55人;文化體育服務站核定全額事業(yè)編制21名,實有工作人員30人;廣播電視服務站核定全額事業(yè)編制22名,實有工作人員26人。
(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)設置情況
自20**年鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整后,我縣共有8個鎮(zhèn)、10個鄉(xiāng)。按照州辦發(fā)[20**]25號和花辦發(fā)[20**]3號文件精神,鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整過程中,每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)除鎮(zhèn)衛(wèi)生院、中小學外,統(tǒng)一設置8個事業(yè)單位,具體為:農(nóng)業(yè)水利服務站、林業(yè)管理站、動物防疫站(加掛畜牧水產(chǎn)站牌子)、安全生產(chǎn)監(jiān)督與農(nóng)機管理站、農(nóng)村合作經(jīng)濟與統(tǒng)計管理站(加掛勞務經(jīng)濟工作站牌子)、計劃生育服務所、文化體育服務站、廣播電視服務站。其中林業(yè)管理站、廣播電視服務站以縣管為主。全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn),共設置事業(yè)單位144個,均為全額撥款事業(yè)機構(gòu)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員編制配備情況
二、存在的問題
(一)機構(gòu)設置欠科學
主要體現(xiàn)在三個方面:一是事業(yè)單位設置未考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟承受能力。所謂事業(yè)單位,他本身就是為社會提供公益的,因此需要強有力的經(jīng)費支持和保障。我縣設立事業(yè)單位時考慮的是“小而全”,即規(guī)模小、配備全。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力薄弱,無力出資扶持,許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的公共服務功能履行不到位;二是事業(yè)單位具有行政職能和經(jīng)營性職能。如:安全生產(chǎn)監(jiān)督與農(nóng)機管理站就具有監(jiān)督管理轄區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)工作,對違法行為進行處罰職能;農(nóng)村合作經(jīng)濟與統(tǒng)計管理站也具有負責農(nóng)民負擔的監(jiān)管、村級財務管理、土地承包合同簽定等職能。而農(nóng)業(yè)水利服務站卻具有農(nóng)資經(jīng)營、水利承包等經(jīng)營性職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所從事行政性職能和盈利性經(jīng)營后,其公益性質(zhì)幾乎被忘卻。三是事業(yè)單位都是國家舉辦,大包大攬的方式使地方財政成了“吃飯財政”。我縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位都是政府出資成立,全部實行全額撥款。雖沒有事業(yè)經(jīng)費,工作難以開展,但干部職工的工資得按時發(fā)放,不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些事業(yè)單位人員成了一群拿工資,不做事的閑人,地方財政成了“吃飯財政”。
(二)人員編制欠合理
主要體現(xiàn)在兩個方面:一是新機構(gòu)專業(yè)人員少,而老機構(gòu)專業(yè)人員多。從總的來看,全縣144個事業(yè)機構(gòu),實有工作人員458人,平均每個機構(gòu)專業(yè)人員可達3人。但事實上,由于各事業(yè)單位的職能任務不同,所需要的專業(yè)人員也不同。在上一輪的機構(gòu)改革過程中,專業(yè)技術(shù)人員是隨機構(gòu)進行調(diào)整的,這樣導致了老機構(gòu)專業(yè)人員多而新機構(gòu)專業(yè)人員缺乏。如:農(nóng)業(yè)水利服務站是由農(nóng)技術(shù)站和水利站合并而成,核定全額事業(yè)編制82名,實有農(nóng)業(yè)和水利工作人員120人,超編38名;而安全生產(chǎn)監(jiān)督(新增職能)與農(nóng)機管理站核定全額事業(yè)編制74名,實有工作人員只有49人,缺編25名,且都是安全生產(chǎn)監(jiān)督人員,如把從事農(nóng)業(yè)或水利工作的專業(yè)人員調(diào)去從事安全監(jiān)督生產(chǎn)服務工作,他們的技術(shù)職稱、工資標準等又將成為亟待解決的問題。二是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然存在“一人為站,兩人設所”的情況,從業(yè)人員與其業(yè)務范圍不相適應。如:我縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化體育服務站核定全額事業(yè)編制21名,廣播電視服務站核定全額事業(yè)編制22名,平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能定1個編(人),嚴格來說,只有一個人的機構(gòu)是不符合設立條件的。
(三)管理體制欠完善
主要體現(xiàn)在三個方面:一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有獨立的人事管理權(quán),事業(yè)單位人員管理不到位。比如說:所有事業(yè)單位人員拿的是事業(yè)工資,其工資標準是由縣人事局根據(jù)職稱評定,而職稱是由上級業(yè)務部門考評為主,鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府沒有職稱評定和確定工資標準的權(quán)利。在人員的異動上,也是個人打申請報告,提交縣人事領(lǐng)導小組研究,鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有決定權(quán),仍然難以擺脫“管事的管不了人,管人的不管事”的不正?,F(xiàn)象。二是機構(gòu)編制檢查監(jiān)督機制還未建立健全。比如說:對每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事業(yè)單位,我辦分別下發(fā)了“三定”規(guī)定。但現(xiàn)實是每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒有完全按照“三定”規(guī)定的名稱掛牌、撤并機構(gòu)和組織人員開展工作。農(nóng)業(yè)水利服務站、農(nóng)村合作經(jīng)濟與統(tǒng)計管理站等機構(gòu)只是文件上的名稱而已。三是改革次數(shù)頻繁,鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位體制難以穩(wěn)定。2002年,鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位開展了一次改革,20**年,鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整,我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位又進行了一次改革。這次改革和2002年的相比較,除廣播電視服務站、國土建設管理站上劃縣直部門管理外,其余站所只是重新組合,職能任務變化不大。如今年或明年又開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革,會面臨一些負面良影響:首先是政策朝令夕改,讓人無所適從;其次是換湯不換藥,使人對改革失去信心;再次是部分剛競爭上崗的人員又將面臨競爭壓力,讓人感到地方政府不講誠信。
三、幾點建議
(一)正確界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位職能
對現(xiàn)有事業(yè)單位的職能進行全面清理,將原來由鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位承擔的安全生產(chǎn)監(jiān)督、文化管理、農(nóng)村經(jīng)濟管理等行政管理職能劃到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。將事業(yè)單位現(xiàn)有的一些合理的經(jīng)營歸納分類,按照“穩(wěn)定公益性,激活經(jīng)營性”的原則,將公益與經(jīng)營分開,在突出公益性的前提下放活農(nóng)資經(jīng)營、技術(shù)咨詢、種苗繁育等職能。
(二)合理確定人員編制
實踐證明,在現(xiàn)階段,實行編制總量控制是抑制鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員盲目增長的有效措施。州級機構(gòu)編制部門可根據(jù)各縣的實際情況,根據(jù)科學測算后,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制實行總量控制??h編辦在上級下達的編制總量范圍內(nèi),可根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類標準,結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際供養(yǎng)能力和實際工作需要來確定[本文章來源于21寫作秘書網(wǎng)/]人員編制。參考意見為:二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)40左右,三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)30名左右,四類鄉(xiāng)鎮(zhèn)20左右。在定編定崗時,必須認真調(diào)查摸底,并根據(jù)事業(yè)單位的實際工作需要提出不同崗位需要人員的條件和要求,推行事業(yè)單位編制實名制管理,實行“一人一崗一編”,真正做到定編到崗到人。
(三)、綜合設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位
職能劃分好后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位在總量控制的前提下,實行綜合設置。我們認為,每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)最少需要設置以下四個事業(yè)機構(gòu):
1、農(nóng)業(yè)綜合服務中心:負責農(nóng)技、農(nóng)機、林業(yè)、水利、畜牧、水產(chǎn)等大農(nóng)業(yè)范疇的各類服務工作;
2、文化產(chǎn)業(yè)服務中心:負責文化體育、廣播電視服務和地方文藝的開發(fā)和保護等工作。
3、農(nóng)村建設開發(fā)服務中心:負責為農(nóng)村建設開發(fā)提供各類服務。
4、計劃生育服務中心:負責承擔計劃生育技術(shù)工作。
原8個事業(yè)機構(gòu)相應作如下調(diào)整:一、安全生產(chǎn)監(jiān)督與農(nóng)機管理站撤銷,其行政職能并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會治安綜合治理辦公室,農(nóng)機服務職能并入“農(nóng)業(yè)綜合服務中心”;二、農(nóng)村合作經(jīng)濟與統(tǒng)計管理站(加掛勞務經(jīng)濟工作站牌子)撤銷,其行政職能并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的經(jīng)濟發(fā)展辦公室,其他職能劃入“農(nóng)村建設開發(fā)服務中心”;三、文化體育服務站、廣播電視服務站行政管理職能劃入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會事務辦公室或縣直主管部門,其公益性職能并入“文化產(chǎn)業(yè)服務中心”;四、農(nóng)業(yè)水利服務站、林業(yè)管理站、動物防疫站(加掛畜牧水產(chǎn)站牌子)的行政職能劃入縣直主管部門,其他職能劃入“農(nóng)業(yè)綜合服務中心”;五、計劃生育服務所予以保留,更名為“計劃生育服務中心”。
當然,以上只是調(diào)整的一些建議,但不論鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位如何調(diào)整,最好一定五年不變,以保證機構(gòu)的正常運轉(zhuǎn),檢驗改革的效果。
(四)進一步理順管理體制
一是明確劃分縣直與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理權(quán)限,建立相關(guān)協(xié)調(diào)機制。在確立鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的管理權(quán)限時,必須以縣委、縣政府名義行文,制定具體的管理制度,使縣直與鄉(xiāng)鎮(zhèn)在管理上有制可依。如果明確了事業(yè)單位以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主管理,其負責人任免權(quán)、人員調(diào)配權(quán)、業(yè)績考核權(quán)應歸還鄉(xiāng)鎮(zhèn)。甚至可以允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府完全以自己的財政收入來確定自己的機構(gòu)和人員編制。人員調(diào)配可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出方案,在編制允許下,由組織、人事編制部門征求業(yè)務主管部門意見后開出調(diào)動介紹信;業(yè)務主管部門臨時抽調(diào)人員的必須征得鄉(xiāng)鎮(zhèn)同意后才能抽調(diào)。其他如職稱評定、工資調(diào)級等業(yè)務工作需由縣直部門負責的,在發(fā)生變動時,也必須先征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)意見后再決定是否給予辦理。
來大陸求學一直是我的愿望
從小在臺灣長大的李尚儒在來大陸求學之前,對大陸并沒有很深的了解,很多時候都是從大人那里聽說到有關(guān)大陸的故事,由于生活在專門安置從大陸去臺灣的軍人和家眷村,身邊發(fā)生的許多事情又與大陸有著千絲萬縷的聯(lián)系,李尚儒從小就對大陸有著莫名的向往。
“小時候在家里,經(jīng)常能夠聽到外公外婆講有關(guān)大陸的故事,每到動情之處,我總會被深深吸引。眷村里的鄉(xiāng)鄰閑空時也經(jīng)常聊起他們以前在大陸的生活,那時候我就想長大了一定要到大陸去看看?!崩钌腥逭f。
隨著兩岸交流的不斷深入,上大學后,李尚儒身邊的許多同學都到大陸求學,在他們的影響下,他也萌發(fā)了大學畢業(yè)到大陸讀研深造的想法,他想這種方式會讓進一步了解大陸。但大學畢業(yè)后,臺中縣慈明中學的黃校長力邀他去任教,李尚儒只好把去大陸讀研的計劃往后推遲,但是到大陸求學仍然是他心中的愿望。
2004年,在臺灣任教兩年多的李尚儒決定報考大陸研究生,“那時候報考大陸研究生已經(jīng)方便多了,在報考之前,我查閱了大量的相關(guān)資訊和大陸有關(guān)臺籍學生報考大陸研究生的政策,最后我決定報考南開大學”。李尚儒說。同年4月份,李尚儒只身一人到香港參加考試,順利考取天津南開大學商學院工商管理碩士研究生,開始了他的大陸生活。
李尚儒說:“在南開讀研的日子,很辛苦但卻很開心。作為一名來大陸讀研的臺灣學生,我知道自己要付出得比別人更多才能有所收獲。雖然學習壓力很大,但我很慶幸身邊有來自五湖四海的同學,和他們相處,能夠了解各地的人文風情,那是我當時學習生活中的一道調(diào)味品,也是在那時候我才開始了解大陸?!?/p>
如今,李尚儒正在南開大學國際商學院攻讀企業(yè)管理博士。李尚儒說,在南開的兩年讀研生活,讓他迷上了大陸的文化。他認為,要想更好地了解大陸就必須投入更多的時間。另外,他覺得自己還年輕,應該把握時間多學習,所以就選擇繼續(xù)攻讀博士學位。
兩岸教育發(fā)展要優(yōu)勢互補
2007年,天福集團在福建漳州創(chuàng)辦了全球第一所茶專業(yè)高等院校――漳州天福茶職業(yè)技術(shù)學院?!爸捞旄2鑼W院創(chuàng)辦的消息后,我想,如果可以在天福茶學院任教的話,對我來說將是一個全新的挑戰(zhàn)。這份工作既有利于加深我對大陸的了解,也可以為兩岸交流盡綿薄之力,”李尚儒說。2007年8月,李尚儒毅然辭去南投縣政府的工作,到天福茶學院任教。
轉(zhuǎn)眼間,李尚儒在天福茶學院任教兩年多了,談起他在天福茶學院的任職感受時,他說道:“這幾年來,兩岸的教育交流取得了巨大的成果,但是兩岸教育交流如果要更深入。就應該做到優(yōu)勢互補?!?/p>
“兩岸在師資力量、教學條件、教學方法甚至學生的素質(zhì)都有各自的優(yōu)勢。比如說,臺灣教育的優(yōu)點是在于教學方法比較活潑,重視學生的個性,讓學生自主成長,也重視學生的綜合能力的培養(yǎng)。臺灣學生所學、所接觸的也比較多,所以他們比較成熟,但學生過度自由有時卻不利學校教育的推展。大陸學生在學習態(tài)度上比較認真,思想很單純,知道要上進,但是接受的教育比較死板,不知道自己應該如何充實自己,只一味地擔心自己未來是否能有好的工作,卻不知把握當下,多培養(yǎng)自己的綜合能力。因此,兩岸的教育發(fā)展就必須做到因人、因時、因地制宜,盡可能做到優(yōu)勢互補。”李尚儒說。
在教學過程中李尚儒經(jīng)常提醒自己要注意引進臺灣較活潑的教學方式,不僅在課堂上,在課堂外也經(jīng)常組織各式各樣的活動鍛煉學生,引導學生的思想模式,幫助學生建立自信心,讓學生覺得自己是具備能力的。
“在天福茶學院任職兩年多來,難忘的經(jīng)歷很多,這當中有歡笑,也有淚水。但對一名老師而言,最難忘的是很多學生對我說‘謝謝’,”李尚儒欣慰地說,“我常對學生們說:人最重要的是要有被他人利用的價值。有的學生不理解,覺得自己沒有什么優(yōu)點,但是經(jīng)過老師、同學的鼓勵,通過在活動中鍛煉自己,從而實現(xiàn)了自己的價值,找回了自己的信心,每每看到學生取得成績,我都替他們感到由衷的高興”。
“學習是兩岸同胞增進了解的最好形式,而兩岸學生交流、學歷互認是促進共同進步,教育發(fā)展的最好途徑。將來兩岸學歷互認是大勢所趨。”李尚儒認為。目前,大陸已經(jīng)認可臺灣教育主管部門核準的臺灣高等學校學歷,臺灣方面也爭取2010年6月前開放大陸學生赴臺就讀及承認包括北京大學、清華大學、中國人民大學等在內(nèi)的41所高校學歷。
目前,天福茶學院是唯一可以招收臺灣學生的大陸民辦高校。茶學院創(chuàng)辦人、天福集團李瑞河總裁曾力邀臺灣茶農(nóng)子女來茶學院讀書,讓他們能了解大陸、結(jié)交大陸朋友。茶學院也與臺灣的一些高校簽訂了交流協(xié)議,兩岸教育政策進一步開放后,將相互交換學生,讓茶學院的學生與臺灣學生交流學習。
能得到政府的協(xié)助就事半功倍了
當老師一直是李尚儒的理想,曾經(jīng)在臺灣任教的他,從沒想過來大陸任教之后,能夠獲得大陸教師職稱的認定。
“雖然來茶學院工作兩年多了,但是一直沒有獲得大陸教師職稱,總是覺得有點遺憾。這次能夠獲得大陸教師職稱的認定,對我來說是對我這兩年多來工作的一種肯定,”李尚儒感慨地說,“現(xiàn)在,海峽西岸的建設如火如荼,特別是在經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療、教育等行業(yè)都有相關(guān)的利臺惠臺政策出臺,吸引了許多臺灣人到福建來投資創(chuàng)業(yè),我的職稱能夠最終獲得認定也是得益于這些相關(guān)政策。隨著今后兩岸交流的不斷深入,將會有更多的臺灣生力軍注入海西的建設浪潮,相信他們會帶來臺灣的優(yōu)秀經(jīng)驗,促進海西建設發(fā)展?!?/p>
2009年11月9日,李尚儒成為首位獲得大陸教師職稱的臺灣居民,圓了他的大陸教師夢。據(jù)了解,福建省是目前大陸開展臺灣地區(qū)居民專業(yè)技術(shù)職務任職資格評審試點工作的唯一省份。凡在福建直接從事工程、經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等相關(guān)專業(yè)技術(shù)工作,且未達到大陸法定退休年齡的臺灣地區(qū)居民,符合一定的專業(yè)工作年限及相關(guān)要求,均可自主申報評審相應級別專業(yè)技術(shù)職務任職資格。
漳州地處海峽西岸重要地區(qū),是臺胞主要祖籍地,也是臺商投資密集區(qū)。近年來,隨著閩臺經(jīng)貿(mào)合作迅速發(fā)展,來漳州創(chuàng)業(yè)、工作的臺灣地區(qū)專業(yè)技術(shù)人員越來越多,漳臺人才交流合作進入了新的階段。漳州市人事部門率先開展臺灣地區(qū)居民申報教育等系列專業(yè)技術(shù)職務任職資格評審試點工作。目前,在漳州工作的臺灣居民還有3人通過職稱初審。