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一、指導思想
深入學習實踐科學發(fā)展觀,全面貫徹落實《公共機構節(jié)能條例》(以下簡稱《條例》),以建設節(jié)約型機關為主線,以提高公共機構能源利用效率為核心,進一步完善體制,創(chuàng)新機制,加強用能管理,擴大宣傳教育,落實節(jié)能措施,搞好典型示范,強化監(jiān)督檢查,不斷改善全縣公共機構用能現(xiàn)狀,充分發(fā)揮公共機構在全縣社會節(jié)能中的表率作用,實現(xiàn)“十二五”期間人均能耗下降14%,單位建筑面積能耗下降11%的總體工作目標。
二、主要目標
2014年,通過大力開展公共機構節(jié)能工作,使全縣公共機構和干部職工節(jié)能意識明顯增強,用能浪費現(xiàn)象得到有效遏制,2015年全縣公共機構節(jié)約能源資源工作的主要目標是:用能管理水平進一步提升,節(jié)能技術推廣力度進一步加大,政府節(jié)能采購、建筑節(jié)能、用能設備改造升級和統(tǒng)計體系建設等工作扎實推進,努力完成“十二五”期間各項工作目標。
三、主要任務
(一)加強領導,努力完善公共機構節(jié)能管理體系建設。一是進一步加強節(jié)能管理組織機構建設,明確分管領導、落實職能科室和工作人員,形成覆蓋全縣的節(jié)能工作體系。二是進一步加強對科教文衛(wèi)體等部門的節(jié)能指導和協(xié)調工作,要求在抓好本級節(jié)能工作的同時,管理好本系統(tǒng)的節(jié)能工作,指導和組織本系統(tǒng)公共機構建立節(jié)能管理機構,落實具體人員,負責能耗統(tǒng)計和節(jié)能管理等工作。
(二)加強宣傳,提升和擴大節(jié)能工作的影響力。一是抓好公共機構節(jié)能政策、法規(guī)、知識的學習。充分利用工作簡報、電視臺、報刊等媒介宣傳節(jié)能知識、節(jié)能產品及節(jié)能方面的法律法規(guī),建立渠道暢通、覆蓋全面、多元化、多層次的宣傳教育體系。各媒介要發(fā)揮各自優(yōu)勢,搞好節(jié)能宣傳,形成強大的宣傳聲勢,宣傳節(jié)能典型,對嚴重浪費資源的單位和現(xiàn)象予以曝光。二是組織開展好節(jié)能宣傳工作。充分利用各類媒體,廣泛采用多種形式,開展節(jié)能宣傳活動,認真舉辦“節(jié)能宣傳周”、“全國低碳日”等活動,動員各公共機構及廣大干部職工積極參與互動,形成濃厚的宣傳氛圍。制作節(jié)能小貼畫或提示牌,張貼在各單位用能設備設施的顯目位置,提醒干部職工自覺養(yǎng)成良好的用能習慣,增強節(jié)能意識。
(三)夯實基礎,認真做好能源資源消耗統(tǒng)計分析工作。一是加強統(tǒng)計隊伍建設,不斷提高統(tǒng)計人員業(yè)務水平。二是加強對能耗統(tǒng)計工作的管理,從原始記錄、能耗軟件錄入和統(tǒng)計臺賬等基礎性工作入手,對統(tǒng)計匯總的數(shù)據(jù)要認真進行數(shù)據(jù)審核,按規(guī)定時間完成全縣能耗數(shù)據(jù)的報送工作,提高統(tǒng)計工作的時效性和統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性。三是縣機關事務管理局將不定期地對各公共機構的能耗統(tǒng)計工作進行檢查與核實,對虛報、瞞報、謊報統(tǒng)計數(shù)據(jù)的要嚴肅追究責任。
(四)落實措施,切實抓好資源能源使用的常態(tài)化管理。加強公共機構節(jié)能工作的常態(tài)管理和動態(tài)掌握,扎實做好日常工作。一是在節(jié)約用電上,積極推廣節(jié)能高效照明燈具,盡量采用自然光照明,降低辦公設備待機能耗。要優(yōu)化空調能效,嚴格執(zhí)行空調溫度控制標準。二是在節(jié)約用水上,積極推廣使用節(jié)能器具,加強用水設備的日常維修管理,嚴禁跑冒滴漏,堅決杜絕長流水。三是在節(jié)約汽車燃油上,科學核定單車油耗。繼續(xù)實行公務用車節(jié)假日封存停開制度,努力降低公務用車油耗。
(五)運用科技,加快傳統(tǒng)設備改造升級。各公共機構要以科技進步為支撐,依靠先進的節(jié)能新產品、新技術、新設備推進改造升級。一是抓好綠色照明工程。各公共機構要完成照明燈推廣任務,推廣使用高效照明節(jié)能燈具,除特殊場合外節(jié)能燈使用率達100%。二是抓好既有建筑節(jié)能改造。重點抓好教育、衛(wèi)生等系統(tǒng)單位的節(jié)能改造,開展對學校、醫(yī)院的供熱系統(tǒng)進行節(jié)能改造試點,積極采用太陽能等新型節(jié)能技術。三是抓好集中辦公區(qū)“能耗大戶”的改造升級工作。對集中辦公區(qū)的電梯、Led屏幕、裝飾用燈等,都要制定具體的管理制度,提出節(jié)能舉措,落實管理責任。有條件的單位要對電梯、用水器具采用節(jié)能新技術、新產品進行改造升級,以提高能源資源的利用效率。四是抓好合同能源管理。各級公共機構在爭取國家和本級財政支持的同時,積極吸納社會資金投入,引入節(jié)能服務公司,以合同能源管理模式實施節(jié)能改造。加強對新建建筑節(jié)能的監(jiān)管工作,積極采用節(jié)能型材料、器具和產品,減少空調、照明能耗。大力推動合同能源管理,利用專業(yè)公司的技術、資金優(yōu)勢,分享節(jié)能效益。
(六)典型引領,抓好節(jié)約型公共機構示范單位創(chuàng)建工作。在抓好公共機構節(jié)能基礎性工作的同時,要注重工作創(chuàng)新,力爭在節(jié)能管理、技術改造、節(jié)能措施、分戶計量、宣傳教育等工作上有新的突破。繼續(xù)推動節(jié)能示范單位的創(chuàng)建,做好示范單位的發(fā)現(xiàn)、遴選、推薦工作,重點做好教育、衛(wèi)生等系統(tǒng)節(jié)能示范點建設,逐步形成公共機構節(jié)能建設示范平臺。在省中學2014年爭創(chuàng)建節(jié)約型示范單位的同時,要不斷總結推廣節(jié)能先進經驗,以點帶面,推動全縣公共機構節(jié)能工作再上新的臺階。
一、加快推動綠色制造體系構建
(一)加快建立完善綠色制造標準。實施工業(yè)節(jié)能與綠色標準化行動,圍繞高耗能行業(yè)和重點用能設備,依托有關行業(yè)協(xié)會、標準化工作機構、產業(yè)聯(lián)盟以及有關地方,制修訂一批重點節(jié)能與綠色發(fā)展標準,組織對重點用能企業(yè)節(jié)能管理人員進行專項貫標培訓,搭建工業(yè)節(jié)能與綠色標準化工作平臺。一批綠色設計產品評價標準,加快綠色工廠評價通則國家標準以及重點行業(yè)綠色工廠評價導則行業(yè)標準編制。(二)引導開發(fā)綠色產品。開展綠色設計試點企業(yè)驗收,一批綠色設計示范企業(yè)名單。組織試點企業(yè)經驗交流,指導企業(yè)加快推進綠色設計相關工作。開展綠色產品評價試點,一批綠色產品名錄。(三)加快創(chuàng)建綠色工廠。優(yōu)先在鋼鐵、有色金屬、化工、建材、機械、汽車、電子信息等行業(yè)選擇一批基礎好、代表性強的企業(yè)開展綠色示范工廠創(chuàng)建工作。(四)推動建設綠色園區(qū)。在省級以上工業(yè)園區(qū)中,遴選一批工業(yè)基礎好、基礎設施完善、綠色水平高園區(qū)開展綠色示范園區(qū)建設工作。開展國家低碳工業(yè)園區(qū)試點單位能力建設,編制低碳工業(yè)園區(qū)建設評估指南,組織實施國家低碳工業(yè)園區(qū)試點評估。(五)加強綠色供應鏈建設指導。研究編制汽車、電器電子等主要行業(yè)企業(yè)綠色供應鏈管理評價指標體系,推動建設一批綠色供應鏈示范企業(yè)。(六)提高綠色發(fā)展基礎能力。推進建設綠色制造服務平臺,研究編制互聯(lián)網(wǎng)+綠色制造行動計劃,推動組建綠色制造產業(yè)聯(lián)盟,促進綠色生產和綠色消費。(七)組織實施好綠色制造專項。跟蹤2016年項目實施進展,繼續(xù)支持綠色設計平臺建設、綠色關鍵工藝突破和綠色供應鏈構建,聯(lián)合財政部支持建設一批綠色制造工程項目,帶動制造業(yè)綠色升級。(八)利用綠色信貸支持綠色制造項目。總結2016年綠色信貸項目經驗做法,進一步加強與國家開發(fā)銀行及其他金融機構的合作,利用好綠色信貸手段支持綠色制造項目。積極研究探索利用綠色債券、綠色產業(yè)基金等其他金融手段支持綠色制造項目的工作機制。
二、持續(xù)推進工業(yè)能效提升
(九)實施工業(yè)能效提升工程。在鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、乙烯、合成氨、甲醇、銅冶煉等行業(yè)實施能效“領跑者”制度,遴選能效“領跑者”名單和能效指標。促進配電變壓器、電機能效提升,開展重點行業(yè)高效配電變壓器節(jié)能改造試點示范,節(jié)能機電設備(產品)推薦目錄、“能效之星”產品目錄。(十)進一步強化工業(yè)節(jié)能監(jiān)察。制定2017年重點工作計劃,對2016年發(fā)現(xiàn)的違規(guī)企業(yè)整改情況進行跟蹤檢查,實施鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)單位產品能耗水平和能耗限額標準執(zhí)行情況的專項監(jiān)察,對鋼鐵、水泥行業(yè)階梯電價政策執(zhí)行情況進行專項監(jiān)察,對電機、工業(yè)鍋爐生產和使用企業(yè)執(zhí)行國家強制性能效標準情況進行專項監(jiān)察。加強工業(yè)節(jié)能監(jiān)察體制機制建設,探索創(chuàng)新聯(lián)合執(zhí)法、異地交叉執(zhí)法等節(jié)能監(jiān)察新模式,統(tǒng)一執(zhí)法程序和規(guī)范。(十一)開展工業(yè)領域能源高效利用試點。落實工業(yè)領域煤炭高效清潔利用行動計劃,持續(xù)推動淄博、德州等重點用煤城市煤炭高效清潔利用。推進綠色數(shù)據(jù)中心試點,推廣先進綠色數(shù)據(jù)中心技術。
三、深入推行清潔生產
(十二)推進傳統(tǒng)產業(yè)清潔化改造。制定《涉重金屬重點行業(yè)清潔生產技術推行方案》,落實重點行業(yè)揮發(fā)性有機物削減行動計劃、水污染防治重點行業(yè)清潔生產技術推行方案,長江經濟帶工業(yè)綠色發(fā)展指導意見。研究推進中小企業(yè)清潔生產水平提升的實施方案,開展重點行業(yè)快速清潔生產審核和工業(yè)園區(qū)、集聚區(qū)整體清潔生產審核試點。(十三)進一步強化工業(yè)節(jié)水。實施重點用水企業(yè)水效領跑者引領行動,推動用水企業(yè)水效對標達標。制修訂一批節(jié)水技術標準,完善工業(yè)節(jié)水標準體系。配合修訂《節(jié)水技術政策大綱》,開展最嚴格水資源管理制度考核。加快節(jié)水技術工藝推廣,推進海水淡化及綜合利用,推動工業(yè)園區(qū)節(jié)水。(十四)加強有毒有害污染控制。推進實施《電器電子產品有害物質限制使用管理辦法》,首批電器電子產品有害物質限制使用達標管理目錄、合格評定制度,開展管理辦法貫徹落實情況的監(jiān)督檢查。按照《汽車有害物質和可回收利用率管理要求》定期符合性情況名單。
四、積極推動工業(yè)資源綜合利用
(十五)加強工業(yè)資源綜合利用。指導建設工業(yè)資源綜合利用示范基地,圍繞大宗工業(yè)固廢、再生資源重點領域,在京津冀等重點區(qū)域組織第二批工業(yè)資源綜合利用示范基地建設。繼續(xù)組織實施《京津冀及周邊地區(qū)工業(yè)資源綜合利用產業(yè)協(xié)同發(fā)展行動計劃》,指導河北、山西、內蒙古等重點地區(qū)推動尾礦、粉煤灰等固廢綜合利用。(十六)推進再生資源行業(yè)規(guī)范管理。推動再生資源產業(yè)規(guī)范化、規(guī)?;l(fā)展,對廢舊輪胎、廢鋼鐵、再生鉛等再生資源加工利用企業(yè)實施規(guī)范管理,公告規(guī)范企業(yè)名單,加強事中事后監(jiān)管,建立有進有出的動態(tài)管理機制。研究編制廢紙分揀加工行業(yè)規(guī)范條件。深入推進電器電子產品生產者責任延伸,開展汽車產品生產者責任延伸制度試點。(十七)加快建立新能源汽車動力蓄電池回收利用管理機制。加快制定《新能源汽車動力蓄電池回收利用管理暫行辦法》,構建廢動力電池產品來源可查、去向可追、節(jié)點可控的管理機制,實現(xiàn)動力蓄電池回收利用。在京津冀、長三角、珠三角地區(qū),選擇有條件的城市開展回收利用示范。(十八)積極推動水泥窯協(xié)同處置固體廢物。推進貴州省水泥窯協(xié)同處置固體廢物示范,落實各項任務,保障示范項目穩(wěn)定持續(xù)運行,切實發(fā)揮效益。選擇有積極性、具備工作基礎的地區(qū),地方政府統(tǒng)籌,依托已有依法合規(guī)建成的新型干法水泥窯,繼續(xù)推進水泥窯協(xié)調處置生活垃圾示范,建設運行一批符合相關標準的協(xié)同處置項目,推動建立利用現(xiàn)有水泥窯協(xié)同處置固體廢物的長效機制。(十九)深化甲醇汽車試點工作。完成部分甲醇汽車試點城市驗收,加強甲醇汽車標準體系建設,推動甲醇汽車技術水平提升,積極探索甲醇汽車市場化運行模式。
五、大力發(fā)展綠色制造產業(yè)
(二十)引導綠色制造產業(yè)規(guī)范發(fā)展。《關于加快環(huán)保裝備產業(yè)發(fā)展的指導意見》。一批符合大氣治理環(huán)保裝備制造行業(yè)規(guī)范條件的企業(yè)名單,研究制定水污染治理等裝備制造行業(yè)規(guī)范條件。(二十一)推進綠色制造技術創(chuàng)新及產業(yè)化示范。修訂《國家鼓勵發(fā)展的重大環(huán)保技術裝備目錄》,推廣工業(yè)資源綜合利用先進適用技術,工業(yè)資源綜合利用技術裝備目錄。發(fā)展壯大節(jié)能服務業(yè),持續(xù)推動山東、河北等地開展“節(jié)能服務進企業(yè)”活動,啟動廣西等地活動,組織鋼鐵、有色金屬、電機、鍋爐等行業(yè)節(jié)能服務小組與工業(yè)企業(yè)深入對接。(二十二)繼續(xù)推動區(qū)域工業(yè)綠色轉型發(fā)展。組織區(qū)域工業(yè)綠色轉型發(fā)展“院士專家行”等活動,支持區(qū)域工業(yè)綠色轉型發(fā)展試點城市推進綠色制造,推動開展中期評估,組織在試點地區(qū)開展國際合作、節(jié)能環(huán)保產業(yè)對接等活動。(二十三)培育再制造產業(yè)發(fā)展。深化機電產品再制造試點,組織編制高端智能再制造實施方案,加強再制造集聚區(qū)及示范園建設。推動再制造關鍵技術研發(fā)與應用,組織再制造技術交流及產品推廣,開展再制造產品認定,再制造產品目錄。
堅持強制與引導相結合,加強對推行綠色建筑的指導力度,推進綠色建筑大發(fā)展,力爭新增綠色建筑1600萬平方米。一是根據(jù)國家對建筑節(jié)能與綠色建筑的新要求,修訂《公共建筑節(jié)能(綠色建筑)設計標準》,編制《居住建筑節(jié)能65%(綠色建筑)設計標準》,并完善標準化的建筑節(jié)能(綠色建筑)設計模板和軟件,進一步奠定擴大綠色建筑標準執(zhí)行范圍的基礎。二是擴大綠色建筑標準強制執(zhí)行范圍,除主城區(qū)原新建公共建筑強制執(zhí)行區(qū)域繼續(xù)嚴格執(zhí)行一星級綠色建筑標準外,主城區(qū)其他區(qū)域和其他區(qū)縣(自治縣)人民政府所在地城市規(guī)劃區(qū)內新建公共建筑自月起強制執(zhí)行一星級綠色建筑標準;主城區(qū)內新建居住建筑自月起強制執(zhí)行一星級綠色建筑標準,并進一步加強對強制執(zhí)行綠色建筑標準項目的技術指導和動態(tài)監(jiān)管,逐步提高新建城鎮(zhèn)建筑強制執(zhí)行綠色建筑標準的比率。三是建立對強制執(zhí)行綠色建筑標準項目的綠色建筑標識發(fā)放制度,加強市區(qū)(縣)聯(lián)動,落實對此類項目的標識發(fā)放工作。四是加強對各區(qū)縣和建設單位組織實施二、三星級綠色建筑項目的工作幫扶和政策引導,并通過落實綠色建筑激勵措施等方式,著力推動建設二、三星級綠色建筑項目,提高我市綠色建筑發(fā)展水平。五是強化綠色建筑評價標識工作質量,加強對綠色建筑日常管理機構、評價機構和技術依托單位的督促,并重視對評價標識項目后續(xù)動態(tài)管理,確保評價標識項目在設計、竣工、運行各階段均能符合綠色建筑標準。六是進一步規(guī)范評審專家工作行為,提高綠色生態(tài)住宅小區(qū)評價的工作質量和效率,確保通過新標準評價的綠色生態(tài)住宅小區(qū)項目達到我市綠色建筑的相關要求。七是建立綠色施工管理工作機制,將綠色施工納入新建建筑節(jié)能(綠色建筑)行政管理體系一并實施,并制定《市建設工程綠色施工評價管理辦法》。
二、著力提高新建建筑節(jié)能水平
進一步強化新建建筑節(jié)能監(jiān)管,深化建筑節(jié)能技術路線,在保持新建城鎮(zhèn)民用建筑設計、施工階段節(jié)能強制性標準100%執(zhí)行率的基礎上,推動農房節(jié)能試點,逐步推動新建建筑節(jié)能工作從城鎮(zhèn)到鄉(xiāng)村的延伸。一是進一步完善建筑能效(綠色建筑)測評管理機制,在全市逐步推行建筑能效(綠色建筑)測評網(wǎng)上審批。二是進一步完善工作機制,以建筑節(jié)能(綠色建筑)專項培訓為引導,以建筑節(jié)能與綠色建筑工作專項檢查為契機,督促設計單位嚴格落實建筑節(jié)能(綠色建筑)設計質量自審責任制,督促施工圖審查機構認真核查各設計單位自審機構簽發(fā)的工程項目建筑節(jié)能(綠色建筑)施工圖設計文件,促進設計質量的不斷提高。三是總結新建建筑節(jié)能監(jiān)管工作經驗,強化對建筑節(jié)能與綠色建筑施工圖設計質量的監(jiān)管,開展施工圖設計環(huán)節(jié)建筑節(jié)能(綠色建筑)設計質量的抽查,并在全市積極推廣建筑能效預測評、樣板引路等制度。四是以加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行建筑節(jié)能強制標準的督查為重點,認真開展建筑節(jié)能與綠色建筑專項督查,以查促建、以查促改;對建筑節(jié)能與綠色建筑領域的違法、違規(guī)行為堅決予以查處。五是開展被動式房屋節(jié)能技術適宜性研究,進一步探索經濟、適用、安全的建筑節(jié)能技術路線。六是科學引導農房采用新型墻材、節(jié)能門窗和太陽能集熱器等節(jié)能技術,不斷提升新建建筑節(jié)能工作的質量和水平。
三、不斷強化既有建筑節(jié)能改造與運行管理
一是修訂《市公共建筑節(jié)能改造示范項目和資金管理辦法》,進一步優(yōu)化完善公共建筑節(jié)能改造管理機制,從改造項目立項、改造方案審定、改造過程監(jiān)管、改造效果評價等方面著手,加強公共建筑節(jié)能改造項目技術指導和監(jiān)督管理,保障公共建筑節(jié)能改造項目實施質量和節(jié)能效果。二是進一步以醫(yī)院、商場和賓館飯店等項目為重點,采用合同能源管理模式推動150萬平方米以上的既有公共建筑實施節(jié)能改造。三是優(yōu)化完善建設領域節(jié)能服務機構動態(tài)管理制度,建立建設領域節(jié)能服務機構工作能力及實施質量評估機制,從技術能力、服務水平和工作行為等方面著手,進一步增強全市建設領域節(jié)能服務產業(yè)支撐能力。四是協(xié)調落實推動既有公共建筑節(jié)能改造的稅收優(yōu)惠制度,探索PPP投融資模式在公共建筑節(jié)能改造中應用,充分激發(fā)既有建筑節(jié)能改造市場活力。五是督促指導全市新建大型公共建筑同步安裝能耗分項計量裝置并實現(xiàn)能耗數(shù)據(jù)穩(wěn)定上傳,進一步加強我市公共建筑節(jié)能監(jiān)管平臺運行維護管理,確保能耗監(jiān)測數(shù)據(jù)質量。六是按照民用建筑能耗統(tǒng)計報表制度要求,系統(tǒng)組織開展民用建筑能耗統(tǒng)計工作,并建立能耗統(tǒng)計數(shù)據(jù)催報和審核機制,確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)的及時性和準確性。七是依托我市公共建筑能耗監(jiān)測平臺,著力推動公共建筑能源審計和能效公示工作,定期分析能耗監(jiān)測報告,并以機關辦公建筑、賓館飯店建筑和商業(yè)建筑為重點,分類制定公共建筑能耗限額標準,深入挖掘公共建筑節(jié)能改造市場需求。
四、繼續(xù)推動可再生能源建筑規(guī)?;瘧?/p>
一是進一步探明全市地表水資源分布及開發(fā)潛力,9月前完成全市可再生能源區(qū)域集中供冷供熱適宜區(qū)域劃定及發(fā)展趨勢報告,并推動片區(qū)等條件適宜區(qū)域積極開展集中供冷供熱建設,力爭培育不少于1個可再生能源區(qū)域集中供冷供熱項目,進一步促進我市可再生能源建筑規(guī)?;l(fā)展。二是總結我市可再生能源建筑應用城市示范項目建設和運營經驗,協(xié)調市級相關部門制定促進可再生能源建筑應用管理規(guī)定和激勵措施,推動空氣源熱泵等可再生能源新技術的應用,并在有條件的新建建筑中強制推行可再生能源。三是以彈子石CBD采用江水源熱泵耦合天然氣冷熱電三聯(lián)供分布式能源系統(tǒng)的實施經驗為基礎,開展我市分布式能源建筑應用條件及標準研究,努力推動形成可再生能源和分布式能源并重的建筑用能新方式。
五、大力發(fā)展綠色建材及產業(yè)
按照標準強制、政策激勵、行業(yè)引導的思路,大力推廣綠色建材,積極培育綠色建材產業(yè),建立適應綠色建筑發(fā)展要求的綠色建材產業(yè)支撐體系。一是出臺《市綠色建材評價標識管理辦法》,明確綠色建材評價標識工作程序和監(jiān)管措施;水性涂料、建筑砌塊等7類產品評價技術導則,完善綠色建材評價標識技術支撐體系,完成綠色建材評價標識信息化管理系統(tǒng)的開發(fā)工作;自7月起全面開展綠色建材評價標識工作,綠色建材評價標識產品目錄,并結合綠色建筑與建筑節(jié)能相關技術標準的修訂工作,將綠色建材應用納入新建建筑節(jié)能(綠色建筑)行政管理體系一并實施,促進綠色建材的工程應用。二是繼續(xù)組織開展綠色建材產業(yè)化示范工作,推動建設5個綠色建筑與建筑節(jié)能產業(yè)化示范基地。三是完善建筑節(jié)能技術備案管理制度,細化對新型墻材、節(jié)能門窗、保溫板材等主要的建筑節(jié)能材料的備案管理要求。四是系統(tǒng)總結綠色建筑與建筑節(jié)能技術路線,優(yōu)化完善外墻和樓地面保溫技術路線,加強無機類保溫裝飾一體化技術的研發(fā)創(chuàng)新,《改性發(fā)泡水泥保溫裝飾板應用技術規(guī)程》,切實提高外墻和樓地面保溫工程質量。五是深入推進墻材革新,著力完善墻體自保溫技術體系,出臺《墻體自保溫系統(tǒng)應用技術規(guī)程》,開展蒸壓加氣混凝土墻板技術研發(fā),出臺《蒸壓加氣混凝土墻板應用技術要點》。
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為進一步落實建筑節(jié)能工作目標任務,了解和掌握建筑節(jié)能工作的基本情況、存在問題以及推動建筑節(jié)能工作,日前通過對我市建筑節(jié)能、墻改工作情況調研,現(xiàn)將調研情況報告如下:
一、基本情況
2008年我市認真按照《建設廳2008年建筑節(jié)能工作要點》要求,安排布置本地區(qū)建筑節(jié)能、墻改等相關工作,新建建筑全面實施50%的節(jié)能標準,著力推進可再生能源建筑應用,全面推進我區(qū)建筑節(jié)能工作再上新的臺階。
(一) 建筑節(jié)能工作扎實有效(二)積極推進墻體材料革新工作
一是“禁實”工作成效顯著。全市已基本實現(xiàn)了城市規(guī)劃區(qū)內嚴禁使用黏土實心磚的目標。同時將“禁實”工作向農村延伸;二是“限粘”工作進展順利;三是新型墻體材料的生產和應用比例不斷擴大。經過對傳統(tǒng)制磚業(yè)進行提升改造,形成了一批新型墻體材料生產基地,新型墻體材料的市場占有率不斷增長,新型墻體材料建筑占建筑工程總量的比例不斷攀升。
二、存在問題
1、新建建筑執(zhí)行節(jié)能、太陽能設計的比例還有待于進一步提高。設計階段節(jié)能設計的比例基本為100%、太陽能設計的比例基本為80%,但部分工程施工階段擅自降低節(jié)能標準,經濟適用房和部分政府投資的遷移安置工程取消太陽能熱水系統(tǒng),給推進建筑節(jié)能工程造成一定阻力。
2、 既有建筑節(jié)能改造工作困難重重。由于既有建筑節(jié)能改造存在著結構形式復雜、產權形式多樣、缺乏融資渠道和專項資金支持等問題,加之對各地既有建筑節(jié)能改造認識上的“誤區(qū)”,致使既有建筑節(jié)能改造工作困難多、阻力大,真正意義上的既有建筑節(jié)能改造工作尚未啟動。
3、墻體材料 “限粘”工作未徹底到位。部分框架結構建筑墻體仍采用粘土磚。
三、幾點建議
1、繼續(xù)加大建筑節(jié)能工程的監(jiān)管力度。建設行政主管部門要結合《中華人民共和國節(jié)約能源法》的頒布實施,認真做好學習和宣貫工作,按照《中華人民共和國節(jié)約能源法》及《建筑節(jié)能工程質量驗收規(guī)范》的要求,對本地建筑節(jié)能工作管理程序及監(jiān)管措施進行排查梳理,查找問題,補缺漏洞,建立健全建筑節(jié)能工程從規(guī)劃設計、施工、監(jiān)理、竣工驗收等過程的質量控制措施,嚴把節(jié)能工程建設過程各關鍵環(huán)節(jié)-設計圖審、招投標、施工許可、竣工驗收及備案、住房產權登記等的監(jiān)督和管理。提高建筑節(jié)能工程竣工驗收階段執(zhí)行節(jié)能標準的比率。
施工單位應當按照審查合格的設計文件和建筑節(jié)能施工標準的要求進行施工,監(jiān)理單位應當依照法律、法規(guī)以及建筑節(jié)能標準、節(jié)能設計文件、建設工程承包合同及監(jiān)理合同對節(jié)能工程建設實施監(jiān)理,確保工程施工質量。要規(guī)范進場材料的復檢和抽檢程序及資料管理,確保進場材料質量安全。要嚴格把好工程施工過程的質量控制和竣工驗收備案關,對不符合節(jié)能設計標準要求的工程,不能進行竣工驗收備案。房地產開發(fā)企業(yè)在銷售房屋時,應當向購買人明示所售房屋的節(jié)能措施、保溫工程保修期等信息,在房屋買賣合同、質量保證書和使用說明書中載明,并做到真實準確。
2、全面推動既有建筑節(jié)能改造。要結合《建設廳2008年建筑節(jié)能工作要點》盡快組織本地區(qū)既有建筑普查活動,對本地既有建筑的存量、結構形式、建造年代、能耗及采暖方式等基本情況進行調查摸底,做好既有建筑節(jié)能改造的項目儲備。確定本地區(qū)重點改造區(qū)域和項目,制定改造規(guī)劃,多渠道籌集落實改造資金,編制本地區(qū)《既有建筑節(jié)能改造實施方案》。按照《建設廳2008年度建筑節(jié)能工作要點》目標任務,做好2008年度建筑節(jié)能工作的安排布置和實施工作。3、積極推進可再生能源建筑應用。江蘇地方標準圖集《太陽能熱水器安裝建筑構造應用圖集》已經,要按照要求,做好可再生能源建筑應用的規(guī)劃、安排和布置。要把太陽能及可再生能源的應用納入節(jié)能減排和建筑節(jié)能工作內容,要以試點示范工程為先導,以太陽能建筑一體化技術應用為重點,研究建立相應的工作機制,制定相應的經濟激勵和約束政策措施,加強實施過程的監(jiān)督管理。加快推進本地區(qū)可再生能源建筑應用進程。
4、加強建筑節(jié)能技術培訓和宣傳。要結合建筑節(jié)能實際工作需求,做好建筑節(jié)能技術培訓。重點針對實施居住和公共建筑節(jié)能設計標準,建筑節(jié)能工程質量驗收規(guī)范、太陽能建筑應用技術等相關標準、規(guī)范、應用圖集的過程中存在的重點、難點問題進行培訓,使設計人員和工程技術人員熟練掌握建筑節(jié)能技術標準體系的內容和要求,提高工程技術人員的設計水平和工程質量管理水平。
各地要繼續(xù)加大建筑節(jié)能工作的宣傳力度,要不定期組織建筑節(jié)能工作宣傳活動,要充分利用電視、電臺、報刊等各種渠道和媒體廣泛宣傳建筑節(jié)能,積極營造建筑節(jié)能工作領導重視、社會關注、人民群眾普遍關心并積極參與的良好社會環(huán)境,推動建筑節(jié)能工作的健康發(fā)展。
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二〇〇九年四月二十二日
2013年,全區(qū)節(jié)能監(jiān)察工作緊緊圍繞全區(qū)節(jié)能重點工作,以實現(xiàn)“十二五”節(jié)能目標,促進能源的高效利用為目的,創(chuàng)新監(jiān)察思路,突出監(jiān)察重點,拓寬監(jiān)察領域,加大執(zhí)法力度,依法推進全區(qū)節(jié)能降耗工作。
二、總體目標
(一)節(jié)能監(jiān)察目標:對全區(qū)37戶重點用能單位實施深入系統(tǒng)的節(jié)能監(jiān)察,推動工業(yè)領域節(jié)能監(jiān)察不斷向縱深發(fā)展;對轄區(qū)內政府機關、賓館飯店、商場超市、學校、銀行、交通運輸企業(yè)和節(jié)能服務機構進行節(jié)能專項監(jiān)察,依法促進全社會節(jié)能降耗。
(二)體系機制建設目標:逐步健全區(qū)節(jié)能監(jiān)察組織體系;積極配合上級節(jié)能監(jiān)察機構實施節(jié)能監(jiān)察聯(lián)動機制;完善日常監(jiān)察與專項監(jiān)察相結合的工作機制;建立與建設、交通運輸、公共機構等部門的聯(lián)合執(zhí)法的合作機制;完善全區(qū)節(jié)能違法案件投訴舉報運行機制。
三、主要工作
(一)節(jié)能日常監(jiān)察工作
1、以全區(qū)37戶重點用能單位的能源利用狀況報告為切入點,對其執(zhí)行節(jié)能法律、法規(guī)、規(guī)章和強制性節(jié)能標準的情況進行監(jiān)察。
2、對新上工業(yè)固定資產投資項目節(jié)能評估和審查制度執(zhí)行情況進行監(jiān)察。
3、對節(jié)能服務機構進行監(jiān)察。
4、對全區(qū)電動機系統(tǒng)、鍋爐等淘汰及改造工作實施節(jié)能監(jiān)察。
(二)節(jié)能專項監(jiān)察工作
1、會同有關部門對政府機關的節(jié)能制度落實和執(zhí)行政府采購制度情況進行監(jiān)督檢查。
2、會同質監(jiān)、監(jiān)察、財政、環(huán)保、稅務、物價、工商等部門對商品過度包裝工作進行監(jiān)察。
3、會同督查部門、房管部門和建設部門對賓館飯店、商場超市、學校、銀行、各類營業(yè)大廳等公共建筑節(jié)約用電情況進行監(jiān)察。
4、會同建設部門對既有建筑供熱計量和節(jié)能改造情況進行監(jiān)察。
5、會同交通運輸部門對交通運輸營運車輛執(zhí)行燃料消耗量限值標準情況進行監(jiān)察。
(三)節(jié)能基礎建設工作
1、加強節(jié)能監(jiān)察機構能力建設。立足當前節(jié)能監(jiān)察工作需要和長遠發(fā)展,按照快速反應、及時診斷的要求,合理配備監(jiān)察所需儀器、設備,提高節(jié)能監(jiān)察的技術手段和裝備水平。
2、加快節(jié)能監(jiān)察軟件建設。建立重點用能單位能源管理數(shù)據(jù)庫,實現(xiàn)能源利用狀況報告網(wǎng)上定時報送制度,提高節(jié)能監(jiān)察效能。
3、建立全區(qū)節(jié)能監(jiān)察工作報告制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道節(jié)能管理部門向區(qū)節(jié)能執(zhí)法大隊報告年度工作要點、季度工作開展情況和年度工作總結。
4、配合上級主管部門完成我區(qū)重點用能單位的能源審計報告的復審工作。
5、搞好調查研究。圍繞全區(qū)節(jié)能重點工作,立足創(chuàng)新節(jié)能監(jiān)察思路和拓寬節(jié)能監(jiān)察領域等方面開展調查研究。
6、強化節(jié)能監(jiān)察宣傳工作。通過新聞媒體、政府政務信息、網(wǎng)絡信息等多種載體,加大節(jié)能監(jiān)察宣傳力度,擴大節(jié)能執(zhí)法的社會影響力,提高全社會依法節(jié)能意識。
四、實施計劃
1-3月份:
1、參加對2012年全區(qū)節(jié)能目標完成情況的檢查工作。
2、配合上級主管部門完成我區(qū)重點用能單位的能源利用狀況報告的審核工作。
3、下發(fā)全區(qū)2012年電動機系統(tǒng)節(jié)能技術改造情況通報。
4、積極參與創(chuàng)建“學習型、實踐型、創(chuàng)新型”節(jié)能監(jiān)察機構活動。
5、組織對《關于印發(fā)區(qū)電動機系統(tǒng)節(jié)能技術改造工作實施方案的通知》中已明確的2012年底前必須淘汰的低效電動機執(zhí)行情況進行專項監(jiān)察(3-4月份)。
4-6月份:
1、對我區(qū)37戶重點用能單位能源利用狀況、執(zhí)行節(jié)能法律、法規(guī)、規(guī)章和強制性節(jié)能標準的情況進行監(jiān)察(4-9月份)。
2、對節(jié)能服務機構進行監(jiān)察。
3、組織參加全省重點行業(yè)能耗限額標準培訓。
7-9月份:
1、會同督查部門、房管部門和建設部門對賓館飯店、商場超市、學校、銀行、各類營業(yè)大廳等公共建筑節(jié)約用電情況進行監(jiān)察。
2、會同有關部門對政府機關的節(jié)能制度落實、能源定額消耗和執(zhí)行政府采購制度情況進行監(jiān)督檢查。
3、會同質監(jiān)、監(jiān)察、財政、環(huán)保、稅務、物價、工商等部門對商品過度包裝工作進行監(jiān)察。
4、配合上級主管部門完成我區(qū)重點用能單位的能源審計報告的復審工作。
5、組織參加全省節(jié)能服務機構專業(yè)技術人員的培訓工作。
10-12月份:
1、建立并完善重點用能單位能源管理系統(tǒng)。
2、會同建設部門對既有建筑供熱計量和節(jié)能改造情況進行監(jiān)察。
3、會同交通運輸部門對交通運輸營運車輛執(zhí)行燃料消耗量限值標準情況進行監(jiān)察。
五、工作要求
(一)提高對做好“十一五”關鍵年節(jié)能監(jiān)察工作重要性的認識。圍繞節(jié)能目標,加強組織領導,認真組織實施節(jié)能監(jiān)察實施計劃,明確組織分工,落實工作責任,確保節(jié)能監(jiān)察質量和效率。
(二)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要按照區(qū)制定的工作實施方案,結合轄區(qū)實際情況,制定各自工作實施方案,并組織實施。區(qū)節(jié)能執(zhí)法大隊將對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道開展節(jié)能工作情況組織監(jiān)督抽查,不斷推動節(jié)能工作向縱深發(fā)展。
(三)加大執(zhí)法處罰力度。對監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的問題,要提出有針對性的節(jié)能降耗措施,督促用能單位認真整改。對整改不力的將依法予以處罰。
(四)創(chuàng)新節(jié)能工作思路。把節(jié)能工作的過程,作為調查研究、探索規(guī)律的依據(jù)。在節(jié)能工作中注意發(fā)現(xiàn)問題,分析原因,把握規(guī)律,預測趨勢,研究對策,及時向政府和主管部門提供決策參考。
開展“兩學一做”學習教育,基礎在學,關鍵在做。在2016年的下半年,將繼續(xù)深入開展“兩學一做”學習教育,不斷推進我局創(chuàng)新型黨支部建設,增強黨員隊伍活力,引導全局黨員做合格黨員。將每月第一周周三定為“黨員活動日”,堅持以支部為單位組織全體黨員進行一次集中學習討論。并開展以下幾個活動:7-11月完成黨員違法違紀未給予相應處理情況的排查清理、8月前完成機關黨委選舉和下屬支部的換屆選舉、9月前完成考學活動。同時,充分利用微信公眾號、網(wǎng)站等新媒體平臺,對我局“兩學一做”的相關活動進行宣傳。
一是進一步完善節(jié)能管理規(guī)章制度,強化能耗計量、統(tǒng)計和監(jiān)督。同時更新完善我區(qū)2016年公共機構信息目錄庫建設,配合市局在我區(qū)開展市級節(jié)約型公共機構示范單位創(chuàng)建活動。二是開展區(qū)級節(jié)能管理平臺的前期研究工作,在12月底前完成全區(qū)公共機構能耗統(tǒng)計培訓工作。三是繼續(xù)理順公共機構節(jié)能工作機制。積極協(xié)調解決海關大廈等6棟大樓合同能源項目資金無法支付的問題。四是認真執(zhí)行政府采購制度,實行政府集中采購,發(fā)揮采購規(guī)模效益,切實降低行政成本。加強內部稽核監(jiān)督,加強成本核算,進一步明確控制基建維修經費、規(guī)范公務接待、改進會風文風等方面的具體措施,嚴格控制各項費用支出,使機關成本逐步下降。
一是有繼續(xù)加強公車改革工作。落實各項改革措施,按照區(qū)公車改革方案,做好公車改革后的公務出行保障工作,為廣大干部下基層調研深入一線工作提供更加安全可靠的服務。二是全面規(guī)范辦公用房管理工作,做好我區(qū)黨政機關辦公用房清理整治后資源利用情況調查。鞏固辦公用房清理成果,將超標準面積的辦公用房切實整改盤活利用到位,杜絕超標準占用黨政機關辦公用房情況。三是加快重點工程建設進度,區(qū)屬辦公樓消防系統(tǒng)改造,要在8月前完成系統(tǒng)調試,爭取在年底前完工。加快區(qū)建設大廈立體停車庫的建設進度,力爭年底前開工。
在會議服務方面,加強會務的全程服務與管理,實行“星級服務”,強化會務人員服務素養(yǎng)與素質,不斷提高會議服務水平。下半年開展3-5次有針對性培訓交流,對會務員側重操作規(guī)范、接待禮儀、儀容儀表等方面,對電工側重用電安全、設備操作規(guī)范等方面。在食堂服務方面,菜式安排充分挖掘自身特色,注重體現(xiàn)__本地特色,堅決不上名貴菜肴、高檔酒水,提倡粗菜精做、土菜細做。在社會化服務監(jiān)管方面,建立更加符合動態(tài)服務全程監(jiān)管的考評機制,抓好物業(yè)、安保和室內外綠化服務監(jiān)管。引入第三方機構對物業(yè)管理服務進行服務滿意度測評,設立意見反饋平臺,繼續(xù)推行網(wǎng)上調查、征求意見等多形式的服務測評機制,拓寬機關干部職工對機關事務工作的信息反映渠道。
以綜合治理為方針,落實各項措施,防患于未然。各科室、部門要緊密聯(lián)系工作實際,在重要節(jié)點開展安全隱患排查,研究制定每一階段安全生產工作的具體措施,制定切實可行的方案,細化安全生產工作任務,把安全生產責任落實到每個環(huán)節(jié)、每個崗位、每個人。全局要建立安全生產的考核制度及獎懲制度,定期召開會議,通報情況,分析問題,多角度、多層面地研究安全生產形勢和措施,督促和指導各科室、部門開展安全隱患的排查、整改工作。對消防、設施設備、公務用車、食品安全等重要領域堅持定期檢查,堅決將隱患消滅在萌芽狀態(tài),保障機關正常、安全、高效運轉。
隨著政治經濟體制改革的逐步深入和公共財政改革趨勢的不斷增強,政府采購制度越來越受到我國政府的重視。在政府采購快速發(fā)展的過程中,有一個明顯的趨勢不容忽視,那就是政府采購日益重視環(huán)境保護和生態(tài)平衡,不斷朝著與環(huán)境更友好、更和諧的方向發(fā)展,政府綠色采購應運而生。
綠色采購的意義
所謂“政府綠色采購”,是指通過政府龐大的采購力量,優(yōu)先購買對環(huán)境影響較少的環(huán)境標志產品,促進企業(yè)環(huán)境行為的改善,推動國家循環(huán)經濟及其具體措施的落實,同時對社會綠色消費也會起到巨大的推動和示范效應。顧名思義,“綠色”即節(jié)能、環(huán)保,也就是在政府采購過程中,著重要選擇那些符合國家綠色標準的產品和服務。政府采購的綠色標準不僅要求末端產品符合環(huán)保技術標準,而且規(guī)定產品研制、開發(fā)、生產、裝備、運輸、使用、循環(huán)再利用的全過程均需要符合環(huán)保要求。
綠色采購對于樹立政府機構環(huán)保形象、提高全社會的環(huán)境意識、推動企業(yè)技術進步、引導公眾綠色消費、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展有著十分重要的意義。
首先,致力節(jié)能環(huán)保產品政府采購政策是一個依法行政的要求,由于政府采購是一項公共財政管理制度,除了具有規(guī)范采購行為、加強財政支柱管理、提高財政資金使用效率、預防腐敗功能外還具有政策的扶持和導向作用。其次,以政府采購資源來實施環(huán)境保護是落實科學發(fā)展觀的重要措施,國務院在加快發(fā)展循環(huán)經濟的若干意見中強調,大力倡導有關節(jié)約資源和保護環(huán)境的方式,鼓勵使用能效標志產品,節(jié)能、節(jié)水認證產品和環(huán)境標志產品,綠色標志食品和有機標志產品,政府要實行綠色采購。目前我國政府是國內最大的單一消費者,因此,我們制定相應的政府采購政策來發(fā)揮政府機構節(jié)約能源、保護環(huán)境作用,對于促進節(jié)能環(huán)保具有非常大的導向性意義。第三,實行節(jié)能環(huán)保的政府采購是發(fā)展趨勢。很多國家已經將這個政策作為確保國家可持續(xù)發(fā)展的措施。
綠色采購的步伐
我國推行政府采購制度的時間還不長,綠色采購更是在借鑒與摸索中前進。我國政府對于綠色采購最直接、最明確的兩條法律依據(jù)是:《政府采購法》第9條規(guī)定,政府采購應當有助于實現(xiàn)國家的經濟和社會發(fā)展政策目標,包括保護環(huán)境等。2002年頒布的《中華人民共和國清潔生產促進法》第16條規(guī)定,各級人民政府應當優(yōu)先采購節(jié)能、節(jié)水、廢物再生利用等有利于環(huán)境與資源保護的產品。
此外,一些地方政府的采購管理辦法也有保護環(huán)境的規(guī)定。如《上海市政府采購管理辦法》第18條規(guī)定,政府采購應當符合環(huán)境保護的要求。采購中心和采購人應當優(yōu)先采購低耗能、低污染的貨物和工程。
2004年底,財政部與國家發(fā)改委出臺了《節(jié)能環(huán)保政府采購實施意見》,制定了我國首份政府節(jié)能采購清單,并列舉了汽車、電腦等8類100多種政府優(yōu)先采購的節(jié)能產品,成為我國第一個政府采購促進節(jié)能與環(huán)保的具體政策規(guī)定。2005年,國務院了《關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》,明確要求“實行環(huán)境標識、環(huán)境認證和政府綠色采購制度,完善再生資源回收利用體系”。2006年,財政部、環(huán)??偩致?lián)合了《關于環(huán)境標志產品政府采購實施的意見》和《環(huán)境標志產品政府采購清單》。財政部的2007年政府采購工作要點要求“要采取有效措施,確保政府采購節(jié)能產品、環(huán)境標志產品等政策的實施,重點抓好部分節(jié)能產品強制采購和環(huán)境標志汽車采購工作,實行跟蹤問效,切實取得成效”。
2007年首屆綠色采購高峰論壇成功舉辦,主要是圍繞如何實現(xiàn)綠色采購提高全社會環(huán)保意識;如何發(fā)揮政府采購政策功能支持環(huán)保節(jié)能產業(yè)發(fā)展和推動環(huán)保技術進步;如何鼓勵與激勵環(huán)保節(jié)能企業(yè)自主創(chuàng)新;如何有效提高環(huán)保節(jié)能產品在政府采購市場中的份額等議題進行深入探討。
如今,兩年的時間過去了,綠色采購事業(yè)的發(fā)展和變化仍然是大家關注的焦點,于是中國環(huán)境保護產業(yè)協(xié)會與經濟日報社《經濟》雜志共同舉辦了第二屆綠色采購高峰論壇,旨在宣傳政府綠色采購的深遠意義,讓參會代表面對面溝通與交流有關情況,共同探討政府綠色采購方面的熱點問題,并且借鑒國際經驗,為實際工作提供指導,從而促進政府綠色采購整體工作的順利開展。
綠色之星助政府采購和諧發(fā)展
中國綠色采購高峰論壇是公共綠色采購高層次、高水準的專業(yè)論壇,2007年6月“首屆中國綠色采購高峰論壇”獲得巨大成功,共有118個政府采購單位169名政府采購負責人參與,近40家綠色環(huán)保企業(yè)參加,在推動“綠色采購”的工作中起到積極作用。
下面,我根據(jù)國務院、省政府節(jié)能減排工作電視電話會議的部署和要求,對我州節(jié)能減排工作講兩點意見。
一、切實認清當前全州節(jié)能減排工作面臨的嚴峻形勢,進一步增強做好節(jié)能減排工作的責任感和使命感
節(jié)能減排是貫徹落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的重大舉措,是建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的必然選擇,是推進經濟結構調整,轉變增長方式的必由之路,是維護廣大人民群眾切身利益和長遠利益的必然要求。全國《國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》提出了“十一五”期間全國單位國內生產總值能耗降低20%左右,主要污染物排放總量減少10%的約束性指標。年,州人民政府與省人民政府簽訂了“十一五”節(jié)能目標責任書,確定到“十一五”期末,全州單位GDP能耗比“十五”期末下降15%的目標。
對此,州委、州人民政府高度重視,圍繞“十一五”期間全州節(jié)能減排目標,按照國務院和省人民政府的部署,成立了節(jié)能減排工作領導小組,把節(jié)能減排任務分解落實到全州八縣和主要行業(yè)主管部門、重點用能企業(yè),每年簽訂《節(jié)能目標責任書》;制定了《州進一步加強節(jié)油節(jié)電工作實施意見》、《州深入開展全民節(jié)能行動實施方案》、《州節(jié)能降耗統(tǒng)計監(jiān)測及考核實施方案》、《關于進一步加強能源統(tǒng)計工作的意見》、《關于建立州單位GDP能耗指標公報制度的通知》、《州公共機構“十一五”后兩年節(jié)能計劃實施方案》、《州年推廣高效照明產品實施方案》以及年度節(jié)能降耗工作要點和年度節(jié)能考核指標分解等方面的政策和文件;加大節(jié)能減排宣傳力度;嚴把行業(yè)準入關,堅決淘汰落后產能,大力推進清潔生產,嚴格控制高耗能高污染行業(yè)過快增長;抓好重點耗能企業(yè)節(jié)能降耗工作;積極推進公共機構節(jié)能工作;加強對節(jié)能降耗和淘汰落后產能工作的督查,圓滿完成了各年度節(jié)能減排工作任務,全州節(jié)能減排工作呈現(xiàn)出較好的發(fā)展勢頭?!笆晃濉币詠?截止年),全州單位GDP能耗累計下降11.6%(年不降反升2.39%、年下降3.52%、2008年下降4.98%、年下降5.34%);累計淘汰落后鐵合金生產能力49臺14.04萬千伏安、落后水泥生產能力36萬噸;累計削減二氧化硫1580噸;斗南錳業(yè)股份有限公司礦熱電爐和公司、興建公司低溫余熱發(fā)電等節(jié)能降耗項目建設取得積極進展;冶煉、建材等重點工業(yè)行業(yè)清潔生產穩(wěn)步推進;全州公共機構節(jié)能工作以年為基數(shù),總體水平降低20%以上(其中水資源消耗量降低4%、電消耗量降低4%、耗油量和低值易耗品消耗量降低4%),各公共機構節(jié)能燈的使用率達到90%;累計推廣節(jié)能燈10.4萬只,增加太陽能熱利用面積0.857萬平方米,營業(yè)性公路載客、貨汽車綜合汽、柴油燃料單位能耗控制及農村節(jié)柴改灶、沼氣池建設等任務圓滿完成;建成一批節(jié)水、節(jié)電試點示范“綠色學校”和示范衛(wèi)生院。
在看到成績的同時,我們也要清醒地認識到,當前我州節(jié)能減排工作面臨的形勢仍然十分嚴峻、任務仍然十分艱巨。一是目前我州正處于工業(yè)化的起步階段,工業(yè)發(fā)展還較為滯后,并以資源型企業(yè)和產業(yè)為主,高投入、高耗能、高排放等粗放型經濟增長特點還較為明顯,短時期內難以得到根本性轉變,經濟發(fā)展與節(jié)能減排之間的矛盾仍然十分突出,在當前和今后一段時期,這種矛盾還有可能隨著經濟發(fā)展步伐的加快而有所加劇。二是節(jié)能減排基礎設施薄弱。主要是城鎮(zhèn)生活污水處理設施建設相對滯后,是制約化學需氧量減排的主要瓶頸。目前,全州已建成污水處理廠的僅有和兩縣,但由于管網(wǎng)不配套等原因,運行不正常,已開工建設污水處理廠進度緩慢,遠遠不能適應主要污染物減排任務的需要,給全州年及“十一五”化學需氧量減排任務的完成帶來諸多不確定因素。三是因污染物排放問題而引發(fā)的矛盾糾紛時有發(fā)生,成為新的不穩(wěn)定隱患。四是今年節(jié)能減排工作任務依然很重。今年省下達我州單位GDP降耗任務是4.4%以上(州人大六次會議確定的目標是4.9%),需淘汰落后鐵合金產能15900千伏安、水泥熟料產能8萬噸;在不計增量的情況下,削減化學需氧量排放量790噸、削減二氧化硫排放量100噸,完成14個省級重點污染減排項目,任務較為艱巨。
節(jié)能減排不僅關系到全州經濟社會可持續(xù)發(fā)展,而且事關人民群眾生命健康和社會和諧穩(wěn)定,不僅是一項硬性的經濟工作任務,更是一項重要的政治任務。全州各級、各有關部門一定要統(tǒng)一思想,進一步增強責任感和使命感,認真分析研究本地區(qū)、本部門節(jié)能減排工作,認清面臨的形勢和任務,找準存在的困難、問題和工作突破口,不折不扣地抓好本地區(qū)、本部門節(jié)能減排工作責任和任務的落實,促進全州節(jié)能減排工作持續(xù)、健康發(fā)展。
二、突出重點領域和關鍵環(huán)節(jié),狠抓責任落實,全面完成今年及“十一五”全州節(jié)能減排工作任務
年是“十一五”的最后一年,是全面完成“十一五”節(jié)能減排目標的決戰(zhàn)之年,做好今年的節(jié)能減排工作意義重大。各縣、各部門要從全局的高度出發(fā),進一步加強對節(jié)能減排工作的領導,按照《年州節(jié)能減排目標責任書》的要求,突出重點領域和關鍵環(huán)節(jié),完善措施,強化督促檢查,狠抓責任落實,確保今年和“十一五”節(jié)能減排目標任務圓滿完成。
重點抓好以下七項工作:
(一)積極推進經濟結構調整。要把結構調整作為從根本上節(jié)能減排的重要措施來抓,積極推進經濟結構和產業(yè)結構調整,發(fā)展低能耗、高附加值產業(yè),通過結構調整降低能耗水平。一是按照“輕工抓三七推動,重工抓鋁業(yè)推動,實現(xiàn)工業(yè)發(fā)展調結構、創(chuàng)特色、上水平”的思路,促進產業(yè)結構優(yōu)化升級。重點推進新型冶金化工基地建設,促進資源綜合開發(fā)利用和精深加工,延長產業(yè)鏈,并加快推進州煙葉復烤廠、化工廠、通用機械廠搬遷技改等項目。加快發(fā)展以三七生物制藥為重點的輕工業(yè)。二是加大三七、煙葉、辣椒、油茶、八角、草果、茶葉、甘蔗、蔬菜、畜牧等優(yōu)勢特色產業(yè)發(fā)展步伐。三是加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。加快普者黑、壩美兩個重點景區(qū)開發(fā)建設,推動全州旅游業(yè)加快發(fā)展,并加快推進、、丘北、、平遠、天保等物流中心規(guī)劃建設,積極發(fā)展信息咨詢、中介服務、金融保險、電子商務、郵政通訊等現(xiàn)代服務業(yè),促進第三產業(yè)優(yōu)化升級。
(二)按要求按時限完成淘汰落后產能任務。今年我州淘汰落后產能任務是:淘汰4臺鐵合金礦熱電爐共15900千伏安(其中云南華聯(lián)潤源電冶有限公司1臺3200千伏安、縣同利鐵合金廠、阿舍硅錳合金廠各1臺3600千伏安、縣聯(lián)營鐵合金廠1臺5500千伏安),淘汰縣富港經貿有限公司睦倫水泥廠機立窯1套、產能8萬噸(2.85m×10m),淘汰云荷紙業(yè)有限責任公司4條1萬噸小造紙生產線。各縣和各有關企業(yè)要堅決按照省、州的部署和要求,加快工作步伐,爭取6月前按照要求完成任務。同時,鼓勵和支持其它企業(yè)應用節(jié)能減排新技術、新工藝、新產品,淘汰落后的高耗能工藝、技術、設備和產品,推進產業(yè)結構調整和傳統(tǒng)工業(yè)升級換代。
(三)抓好重點工業(yè)企業(yè)節(jié)能減排工作。要對高耗能企業(yè)實行重點監(jiān)測,嚴格控制企業(yè)的用能水平,強制實行能源審計和清潔生產審核。對符合申報條件的縣阿舍冶煉廠錳系鐵合金節(jié)能技術集成改造等10個重點工業(yè)企業(yè)節(jié)能減排項目,要加大項目申報工作力度,積極爭取國家和省級財政節(jié)能減排專項資金扶持,加快企業(yè)節(jié)能減排技術創(chuàng)新與改造步伐,并積極引導企業(yè)強化節(jié)能減排管理,為全州節(jié)能減排工作和結構調整發(fā)揮示范帶動作用。
(四)加快節(jié)能減排項目建設步伐。按期完成14個省級、3個州級重點減排項目,特別是城市污水處理廠建設項目的完成,是今年及“十一五”節(jié)能減排任務能否順利完成的關鍵所在。污水處理廠及排水管網(wǎng)工程要在今年9月30日前建成投運,排水管網(wǎng)和丘北污水處理廠及管網(wǎng)工程要在今年底前投入運行,、、污水處理廠要在今年內開工建設。各縣及各有關部門務必抓好落實。
(五)加強節(jié)能減排工程設施監(jiān)管。環(huán)保部門要牽頭對重點企業(yè)和重點減排項目進行監(jiān)督檢查,指導督促企業(yè)對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題限期整改,對問題突出的企業(yè)加大監(jiān)察力度、加密監(jiān)察頻次,對擅自停運污染治理設施、污染減排設施無故不正常運行或設施不完善導致不能正常運行的,除了督促整改之外,還要嚴格按照有關法律法規(guī)嚴肅處理。
(六)加大節(jié)能減排宣傳培訓工作力度。高度重視對節(jié)能減排和低碳經濟的宣傳培訓工作,以企業(yè)、機關、社區(qū)、學校為單位,開展以節(jié)能減排、低碳發(fā)展、循環(huán)經濟為主題的宣傳活動,廣泛開展節(jié)能減排專項技術和普及知識培訓,積極倡導低碳消費理念和低碳生產方式,進一步增強全社會的資源憂患意識、節(jié)約意識和環(huán)保意識以及加快低碳經濟建設的緊迫感和使命感。
但是,在加快電力建設的同時,也存在著電力工程建設質量下降,安全事故增多的問題,這些問題的存在,將直接或間接引發(fā)電力設備投運后,運行不穩(wěn)定和可靠性差等安全隱患。為此,國家頒布了《建筑工程質量管理條例》和一系列有關提高工程質量的強制性條文,在由設計到施工等各個環(huán)節(jié)中,從技術和材料上嚴把質量關。在整個變電站的設計工作中,土建設計和工程建設的質量直接影響到變電站建設的整體質量,土建設計是整個變電站設計的領軍力量和重要組成部分。本文筆者主要結合實踐經驗,對變電站的土建設計三個階段的設計要點加以總結和分析,在此基礎上再對變電站土建的優(yōu)化策略提出了幾點意見,以期為變電站提高工程建設質量提供有利借鑒。
關鍵詞:變電站;土建設計;要點;優(yōu)化措施
中圖分類號:TM63文獻標識碼: A
前言
隨著我國經濟的迅猛發(fā)展,供電網(wǎng)絡的不斷優(yōu)化,對變電站建設的要求也逐步由傳統(tǒng)型向多元化、智能型方向轉化,土建設計作為變電站設計的先遣軍,更以其合理化、人性化、和科學化的最優(yōu)化組合,向人們提供一個安全、高效、舒適、便利的建筑環(huán)境。下文主要從設計要點及優(yōu)化措施等方面對變電站土建設計進行探析,以實踐經驗和標準化設計相結合的方法,實現(xiàn)變電站、人、環(huán)境的相互和諧。
一、變電站土建設計要點分析
變電站的土建設計主要包括:方案設計階段、初步設計階段、施工圖設計階段。下面對這三個階段的設計內容及要點進行分析和總結。
1.變電站土建設計前期準備工作要點分析
(1)選址:①變電站地址的選取首先要滿足功能性要求即靠近負荷中心;進出線方便;交通便利,滿足大件運輸條件;②了解站址范圍內規(guī)劃、土地、環(huán)保等部門的相關要求;③該站址處地勢如何,是否滿足50年一遇或100年一遇的洪水位和內澇水位要求;④站址應嚴禁選在四類場地建設(如斷層、滑坡、坍塌區(qū)或山區(qū)風口地帶)等,盡量避開不良地質地帶建設;⑤詳細了解站址周圍環(huán)境情況(如是否有軍事設施,采礦區(qū)),污染級別,如位于污染較嚴重的地區(qū),應設在當?shù)刈钚★L頻的上風側,確保污染影響的最小化??傊?,站址宜選在進出線開闊的走廊地帶,便于埋設電線和進出線的架空。
(2)選址可行性分析
對進行變電站可行性進行研究分析,并對批復站址的建設進行詳細的方案論述,解決可行性為主要目標。與選址相比,批復站址的可行性研究必需重在論證隱蔽設施及地基處理,占地大小,經濟作物、拆遷賠償或林業(yè)賠償?shù)确矫?。①隱蔽設施及地基處理:評價站址的穩(wěn)定性,分析站址附近有無溶洞、滑坡、不良地質情況等,并對存在的威脅提粗防范方案。②占地大小:按照我國變電站的標準化設計方案進行平面設計,再依據(jù)我國土地資源有限、緊缺的實際情況,根據(jù)具體優(yōu)化設計方案,有助于規(guī)范設計及運營后的維護管理。③經濟作物、拆遷賠償或林業(yè)賠償:對建設變電站所需的經濟作物、林業(yè)、拆遷賠償?shù)荣M用,進行詳細分析,并在后續(xù)的工作中計算費用。
2.土建初步設計要點
(1)總平面設計
按照國家設計標準以及電力系統(tǒng)規(guī)程,少占用地,提高土地利用系數(shù),并將道路的運輸、進出線位置、道路引接、安全距離等作為設計重點。
(2)建筑結構設計要點
依據(jù)規(guī)范規(guī)定,平立面布置:在滿足功能性要求的前提下,盡量采用平面規(guī)整,體型簡單的結構方式布置,建筑物高度 以3.6m為界,小于3.6m 可采用磚混結構,大于3.6m 則必須使用鋼筋混凝土結構,提高抗震及承載力指數(shù)。
(3)豎向設計要點
平坡式和階梯式是豎向布置的主要模式。這兩種布置設計均應對填挖方量進行平衡,盡量減少平整填挖方量。
(4)地基處理要點
綜合考慮施工難度和經濟效益,選擇最優(yōu)的地基處理方式。
3.施工圖設計要點
初步設計完成后就是施工圖設計階段。這個階段是指實際應用已經審查批準,根據(jù)國家標準和初步設計審查通過的設計進行設計的階段。為提高施工圖設計質量和施工效率,可通過以下幾點達到目標:①設計前認真核實相關的資料和尺寸等 ②以標準化設計為參考進行設計;③各專業(yè)間銜接資料互提,避免溝通不暢出現(xiàn)問題;④建立施工反饋機制,以便及時解決問題。
二、變電站土建設計優(yōu)化策略分析
1.擇優(yōu)選擇變電站站址方案
一般站址的選擇方案不止一個,對比多個站址方案擇優(yōu)選擇。并由相關專家對選擇的站址方案的可行性進行分析。重視專家的相關建議,選擇最優(yōu)的的施工圖設計方案,并選出備用方案。
2.構建方案的設計優(yōu)化
在變電站的建構方案設計中包括有結構方案設計、暖通風和水工設計方案、平立面設計方案、地基處理等方面。為減少占地面積,對變電站構建設計采取聯(lián)合布置方式。①結構方案設計:以鋼筋混凝土框架結構為主,在支架和構架上采用鋼結構,并綜合考慮抗震防裂程度;②暖通風和水工設計方案:主要滿足消防和設備的運行需求;③平立面方案設計:主要達到各功能房間空間充足和立面美觀大方的要求;④地基處理方案設計:若所需填土較厚則采用強夯法;地址好則可采用天然地基處理技術;淤泥較厚的情況則可采用灌注樁管樁法、水泥土攪拌樁和預壓法。
3.站區(qū)消防和排水系統(tǒng)設計優(yōu)化策略
詳細分析站址周邊的公共設施情況,消防給水和生活給排水盡可能利用市政供排水管網(wǎng),滿足供排水需求。變電站的消防系統(tǒng)設計,可根據(jù)建筑物間的距離,衡量是否滿足消防規(guī)定標準間距要求,若未達標,則設置防火窗或防火墻。對于變電站的排水系統(tǒng)也可采取分流排放的方式。
4.屋外構支架的設計優(yōu)化策略
根據(jù)電氣主接線方式選擇屋外構支架結構類型以及布置方法。采用聯(lián)合構架方法減少占地面積和縱向尺寸,對于一些間隔還可設置兩個間隔為一跨,在構架縱向的中段可設置單端支撐。對于屋外的構支架材料,如鋼管桿和水泥桿,使用 LCC全壽命比較分析法進行分析。選用與變電站使用周期相一致的材料,能有效降低成本。
5.電纜溝、圍墻、暖通系統(tǒng)的設計優(yōu)化策略
電纜溝盡量采用現(xiàn)場裝配的方法,并結合數(shù)字化變電站工程施工的特點,使用預制電纜溝與預制電纜槽盒相結合、電纜埋管等方式,直接取消或者減少地下電纜溝的數(shù)目。對于圍墻的設計則實施現(xiàn)場裝配方式,可提高施工效率。對于變電站暖通系統(tǒng)設計,則可設置為節(jié)能變頻空調或者節(jié)能型排風機。能夠有效降低總能耗,降低運營成本。
6.暖通系統(tǒng)設計的優(yōu)化策略
在土建工程建設過程中,為了實現(xiàn)水資源的節(jié)約,通常在建設變電站內的衛(wèi)生間時,采用智能環(huán)保的衛(wèi)生間。因此,技術人員在設計暖通系統(tǒng)時,通常都會設置節(jié)能型的變頻空調以及排風機,以便降低整個變電站全年的能源總消耗量。
7.綠色電網(wǎng)設計的優(yōu)化策略
現(xiàn)在國家提倡建設綠色電網(wǎng)建設的口號,設計人員在設計中要充分考慮采用節(jié)能環(huán)保的建筑材料,同時要考慮它經濟實惠政策在不超出初步設計批復投資的情況下,盡量用國家允許采用的節(jié)能環(huán)保材料,努力建設安全、可靠、綠色節(jié)能的變電站,是我們共同的奮斗目標。
結語
變電站的土建設計在實際進行中,會受多種條件制約,因此,在設計中有著很大差別。變電站土建設計人員應結合實際情況,做到因地制宜,靈活變動。做好土建設計三個階段的工作,并優(yōu)化設計方案,合計出科學合理的變電站土建工程設計方案,為建立高質量的變電站打下堅實的基礎。
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