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一是繼續(xù)堅持完善以前好的做法,采取公證審計和跟蹤審計相結(jié)合的方式,對于在公證程序性審計中由于時間限制難以查深查透的問題和未能延伸審計的單位,可不受公證審計報告期時間限制,擴(kuò)大到跟蹤審計中進(jìn)行,跟蹤審計中揭示的重大、敏感問題,及時發(fā)出審計建議書督促整改,并在下一年度公證審計報告中反映。二是對于情況復(fù)雜、投資額大的項目,探索推行“一年審多次,多次審一年”的方式,保證審計覆蓋面和審計深度。三是積極探索同類項目審計。學(xué)習(xí)借鑒審計署外資司經(jīng)驗,對執(zhí)行面廣的“傘型”項目,在抽調(diào)參與審計的設(shè)區(qū)市之間開展同類項目審計。統(tǒng)一工作方案:審計目標(biāo)、內(nèi)容和重點;統(tǒng)一審計實施:進(jìn)度、信息動態(tài)、溝通協(xié)調(diào);統(tǒng)一審計成果利用:審計處理、審計報告。通過同類項目“三統(tǒng)一”方式審計,切實做到重點突出,方法明確,進(jìn)度一致,使審計更有深度和可比性,進(jìn)一步提升審計成果。同時,開展同類項目審計,還有利于加強(qiáng)對市縣審計機(jī)關(guān)外資審計業(yè)務(wù)指導(dǎo),鍛煉隊伍,培養(yǎng)外資審計骨干。四是積極探索外資審計與項目單位內(nèi)審自查相結(jié)合的外資審計新模式。制訂內(nèi)審自查方案,明確自查內(nèi)容重點,對自查單位重點抽查,確保效果,進(jìn)一步提高審計覆蓋面,防范審計風(fēng)險。
二、認(rèn)真貫徹外資審計新規(guī)范新指南
2012年審計署重新規(guī)范了國外貸援款項目審計報告格式和內(nèi)容;修訂了外資審計指南。審計署專門出臺國外貸援款項目質(zhì)量控制辦法和考核辦法,連續(xù)3年開展全國外資審計質(zhì)量檢查。省審計廳也出臺加強(qiáng)審計業(yè)務(wù)管理12個辦法。要認(rèn)真學(xué)習(xí),深刻領(lǐng)會,不折不扣貫徹執(zhí)行。要進(jìn)一步明晰審計思路,深化審計內(nèi)容。堅持全面審計。既要審計國外資金也要審計國內(nèi)資金,既要審計項目執(zhí)行、項目建設(shè)也要審計項目管理,既要審計資金使用也要審計項目建設(shè)質(zhì)量,既要審計項目部分也要審計非項目部分,既要審計遵守中國法律法規(guī)情況也要審計遵守國外貸援款協(xié)議情況,既要審計財務(wù)問題也要審計績效問題,堅持突出重點。外資項目審計范圍是既定的,項目是明確的。年年審,不是簡單重復(fù),要關(guān)注重點,抓住關(guān)鍵時期、環(huán)節(jié),有所突破。要堅決貫徹“內(nèi)外一致,如實披露”原則,審計發(fā)現(xiàn)的所有問題,堅持全面、如實對外披露,依法作出審計處理,維護(hù)審計的嚴(yán)肅性。對一些重大、敏感問題,審慎處理,防范風(fēng)險。
三、進(jìn)一步推進(jìn)外資項目績效審計
近幾年我們重點選擇交通、水利、林業(yè)行業(yè)的外資項目開展績效審計,并采取將績效審計與公證審計、跟蹤審計和專項審計調(diào)查相結(jié)合的方式,關(guān)注每個外資項目的效益情況,探索績效審計的新模式,取得了一定成績。在實踐的同時,認(rèn)真總結(jié)近幾年外資項目績效審計經(jīng)驗,撰寫外資項目績效審計案例,在全國外資項目績效審計研討會上進(jìn)行交流,參與了審計署外資項目績效審計課題研究,推動了我省外資項目績效審計工作開展??冃徲嬍菍徲嫲l(fā)展的方向。“十二五”期間,審計署、省審計廳對績效審計提出新的更高要求。審計署外資司出臺了國外貸援款項目績效審計評價指標(biāo)體系及案例。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、運用指標(biāo)體系,借鑒外資項目績效審計好的做法和經(jīng)驗,勇于探索實踐,不斷總結(jié)提高。按照“十二五”規(guī)劃期間,重點開展涉及環(huán)境、民生和可持續(xù)發(fā)展外資項目績效審計和專項審計調(diào)查的要求,每年至少選擇一個項目開展績效審計,同時投入更多力量,在外資項目公證審計中開展績效審計,擴(kuò)大績效審計比重,拓展外資審計空間。
四、進(jìn)一步加強(qiáng)外資審計成果綜合利用
外資審計在這方面有優(yōu)勢:外資項目涉及多個行業(yè)、領(lǐng)域;每年審,是典型的跟蹤審計;項目建成后要還貸,最適合開展績效審計。我們要利用優(yōu)勢,體現(xiàn)外資審計的成果。每年可以選擇一個行業(yè),或確定一個專題,歸類、匯總一些情況和問題,深入分析和研究,寫出有份量的審計信息和綜合報告,上報審計署和省政府,為宏觀決策服務(wù)。
五、進(jìn)一步加強(qiáng)外資審計能力建設(shè)
一、審計監(jiān)督的優(yōu)化
審計監(jiān)督的優(yōu)化是指審計主體遵循審計監(jiān)督規(guī)范的要求,采取優(yōu)化的手段和優(yōu)化的組織結(jié)構(gòu),以盡可能小的投入與耗費生產(chǎn)出盡可能充分、質(zhì)量盡可能高、讓審計委托人滿意的審計報告。
1、審計監(jiān)督優(yōu)化的標(biāo)準(zhǔn)審計監(jiān)督優(yōu)化的標(biāo)準(zhǔn)是判斷審計監(jiān)督是否達(dá)到優(yōu)化的準(zhǔn)繩。審計監(jiān)督最終結(jié)果是通過審計,提供真實可靠的審計報告,因此審計監(jiān)督與審計報告的質(zhì)量具有直接的因果關(guān)系。審計監(jiān)督優(yōu)化的首要標(biāo)準(zhǔn)是審計工作質(zhì)量最優(yōu)化,包括以下兩方面:一是審計產(chǎn)品(即審計報告)的相關(guān)性,一般包括反饋價值和及時性。二是審計產(chǎn)品的可靠性,包括反映真實性、合法性和中立性。一般來看,審計監(jiān)督優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是與審計工作質(zhì)量的最優(yōu)化相統(tǒng)一,即審計監(jiān)督的優(yōu)化滿足了審計產(chǎn)品使用者的利益要求,同時又體現(xiàn)了審計監(jiān)督主體的利益愿望。
2、審計監(jiān)督優(yōu)化的途徑首先,激勵機(jī)制的優(yōu)化。審計監(jiān)督的動力來自兩方面,即一方面來自自身社會地位的提高;另一方面來自外部的激勵。目前我國審計監(jiān)督明顯缺乏與之相匹配的激勵約束機(jī)制。這是現(xiàn)階段我國審計監(jiān)督不力的重要原因之一。因此,建立審計監(jiān)督的激勵約束機(jī)制就成為審計監(jiān)督中必須解決的一個迫切問題。本文認(rèn)為,審計監(jiān)督作為一種經(jīng)濟(jì)管理手段,無論是政府部門黨政領(lǐng)導(dǎo),還是企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)既要承認(rèn)審計監(jiān)督的管理作用,樹立監(jiān)督也出生產(chǎn)力的觀念,又要支持審計監(jiān)督活動,為審計監(jiān)督活動的開展提供必要工作保障。著名的霍桑實驗表明,激勵機(jī)制對心理和環(huán)境有著顯著的影響。首先,對審計監(jiān)督的優(yōu)化不僅需要獎勵的正面激勵,而且需要給予一定的處罰。其次,尊重與信任也是審計監(jiān)督主體的一種需要,當(dāng)這種需要得到滿足后,就能激發(fā)工作熱情,消除畏難和偷懶的心理。最后,審計監(jiān)督主體積極性的發(fā)揮不僅依靠獎懲,還要依靠公平的待遇,即按其貢獻(xiàn)大小給予相應(yīng)的報酬。
其次,審計監(jiān)督主體素質(zhì)的優(yōu)化。審計監(jiān)督主體素質(zhì)的優(yōu)化,主要體現(xiàn)在以下幾個方面:一是知識結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。審計監(jiān)督是以腦力勞動為主的一種行為,行為是否優(yōu)化取決于其知識結(jié)構(gòu)。這種優(yōu)化的知識結(jié)構(gòu)一般包括財務(wù)方面的專業(yè)知識以及經(jīng)濟(jì)、管理、法律等相關(guān)學(xué)科知識。二是思想品質(zhì)的優(yōu)化。審計人員應(yīng)具備堅定正確的政治指導(dǎo)思想,正確的人生觀,價值觀,自覺遵守審計法律規(guī)范,以獨立客觀公正的態(tài)度實施審計。三是心理素質(zhì)的優(yōu)化。心理素質(zhì)主要是意志心理素質(zhì)和能力心理素質(zhì)。意志心理素質(zhì)是在正確目標(biāo)引導(dǎo)下,為達(dá)到這一目標(biāo)自覺地組織自己的行為并與克服困難相聯(lián)系的心理過程的素質(zhì)。而能力心理素質(zhì)是指審計人員直接影響審計活動的效果,使審計活動得以順利完成的心理素質(zhì),包括記憶力、思維力、想象力等內(nèi)容。
最后,審計監(jiān)督實施機(jī)制的優(yōu)化。研究我國審計監(jiān)督的實施機(jī)制不難發(fā)現(xiàn),無論是審計監(jiān)督的糾錯機(jī)制,還是審計監(jiān)督目標(biāo)的選擇機(jī)制都很難適應(yīng)審計監(jiān)督的需要,這就要求必須對審計監(jiān)督的實施機(jī)制進(jìn)行重構(gòu)和整合,集中力量,加大監(jiān)管力度,改善監(jiān)管的措施和手段,從而提高審計監(jiān)督的效率和效果。優(yōu)化審計監(jiān)督,必須在遵循系統(tǒng)、充分、靈活原則的基礎(chǔ)上,優(yōu)化審計監(jiān)督的實施機(jī)制。第一,權(quán)力與責(zé)任相結(jié)合,動力和壓力相結(jié)合。無論是審計監(jiān)督規(guī)范的制定,還是實施,都要明確界定相關(guān)部門的權(quán)利和責(zé)任,使之具有相應(yīng)的動力和壓力。負(fù)責(zé)制定規(guī)范的應(yīng)當(dāng)能夠針對不斷變化的各項業(yè)務(wù),制定出具有適應(yīng)性和前瞻性的規(guī)范;負(fù)責(zé)監(jiān)管的應(yīng)當(dāng)能夠及時規(guī)范實施中存在的問題,并采取及時、有效的解決辦法。第二,相互制約,相互監(jiān)督,相互合作。參與審計監(jiān)督的各審計主體之間應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)相互制約和監(jiān)督,及時發(fā)現(xiàn)審計監(jiān)督中存在的問題,與此同時,還必須相互合作,實現(xiàn)整體功能的最大化。第三,建立和完善審計監(jiān)督的糾錯與目標(biāo)選擇機(jī)制。第四,理清審計監(jiān)督思路,轉(zhuǎn)變審計監(jiān)督方式,提高審計監(jiān)督的效率和質(zhì)量,促進(jìn)審計監(jiān)督步入規(guī)范化、經(jīng)?;⒑侠砘壍?。
上述三個方面的優(yōu)化相互影響,相互作用,共同作用于審計監(jiān)督。審計監(jiān)督實施機(jī)制是審計監(jiān)督優(yōu)化的外部制約機(jī)制,只有對違規(guī)行為不間斷地監(jiān)督制裁,審計監(jiān)督才能優(yōu)化。激勵機(jī)制的優(yōu)化可以有效地激勵審計人員自覺地積極主動地開展優(yōu)化行為。然而審計監(jiān)督是以人為主體的,能否優(yōu)化還取決于審計人員素質(zhì)的高低。提高審計人員的綜合素質(zhì),加強(qiáng)職業(yè)道德的教育,也是審計監(jiān)督優(yōu)化的基本措施。
3、審計監(jiān)督優(yōu)化的內(nèi)容明確審計監(jiān)督的內(nèi)容是建立健全我國審計監(jiān)督制度必須回答的一個重大現(xiàn)實問題。本文認(rèn)為,審計監(jiān)督的內(nèi)容要體現(xiàn)時代性,把握規(guī)律性,富于創(chuàng)造性。審計監(jiān)督的內(nèi)容包括審計主體對客體的審計監(jiān)督、政府及社會對審計工作的管理控制即對審計主體的再監(jiān)督兩部分。①審計主體對客體的審計監(jiān)督主要研究:如何充分發(fā)揮審計的監(jiān)督職能,確保被審計單位的經(jīng)濟(jì)活動合規(guī)、有效運行;如何適應(yīng)審計主體組織形式和規(guī)模的發(fā)展變化,保證審計報告真實、合法;如何建立審計質(zhì)量和審計組織履行審計法規(guī)制度的控制標(biāo)難;研究進(jìn)一步完善《注冊會計師法》,建立科學(xué)規(guī)范的注冊會計師管理體系,發(fā)揮社會中介機(jī)構(gòu)在審計監(jiān)督中的作用;研究政府審計監(jiān)督與社會中介機(jī)構(gòu)監(jiān)督的關(guān)系(規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)或示范性標(biāo)準(zhǔn))等。②政府及社會對審計工作的管理控制主要研究:進(jìn)一步完善和規(guī)范審計法規(guī)體系,為政府或最高權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督審計工作提供法律保障;研究對審計進(jìn)行再監(jiān)督的方式、范圍,監(jiān)督的主體、責(zé)任,如何完善監(jiān)督的體制與運行機(jī)制;審計信息披露即審計報告的有關(guān)法規(guī)制度建設(shè)研究;審計信息質(zhì)量的分析與評價標(biāo)準(zhǔn)研究及審計報告的可讀性研究等。
總之,當(dāng)審計監(jiān)督學(xué)把審計看作“一個行為過程”時,審計人員作為這個過程的自始至終的參與者,對審計工作質(zhì)量的影響就很大。當(dāng)審計報告作為這個過程的終點時,審計工作質(zhì)量的提高,即審計工作質(zhì)量外部效應(yīng)的內(nèi)在化,很大一部分就取決于審計人員行為的規(guī)范化。而這種規(guī)范化由于人的行為假設(shè)的存在,需要監(jiān)督實施機(jī)制和職業(yè)道德作為審計工作質(zhì)量成本投入的,這種投入也是任何的審計環(huán)境下都是必須的。因此,對審計監(jiān)督的研究,是審計工作質(zhì)量優(yōu)化的保證。
二、審計工作質(zhì)量的改進(jìn)措施
虛假審計報告的主要責(zé)任者是審計監(jiān)督主體即審計人員。用制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的研究方法來分析影響審計系統(tǒng)制度變遷的因素可看到,審計工作質(zhì)量的改進(jìn)不僅是審計工作本身的改進(jìn),而且是系統(tǒng)各方面的改進(jìn),尤其是對審計監(jiān)督主體的改進(jìn)。
1、加強(qiáng)隊伍建設(shè),提高人員素質(zhì)。審計工作質(zhì)量的高低,與審計隊伍的素質(zhì)水平息息相關(guān)。加強(qiáng)審計隊伍建設(shè),是提高審計工作質(zhì)量的組織保證。如果沒有一支高素質(zhì)的審計隊伍,那么提高審計工作質(zhì)量就是一句空話。因此,必須在采用科學(xué)審計監(jiān)督手段和合理審計監(jiān)督方式的前提下,運用適當(dāng)?shù)募顧C(jī)制和監(jiān)督實施機(jī)制,加強(qiáng)審計人員的政治理論和專業(yè)知識的學(xué)習(xí),提高審計人員的政治覺悟、職業(yè)道德、工作責(zé)任性和全局觀念。
2、加大審計規(guī)范體系建設(shè),提高審計主體行為的規(guī)范力度。制定與國際審計準(zhǔn)則相一致的審計法律法規(guī),完成現(xiàn)有法律法規(guī)的修訂工作,加大宣傳的力度,增加審計的程序、處理處罰的透明度,推行審計的公告制度,建立和完善審計責(zé)任的追究機(jī)制、審計決定的執(zhí)行機(jī)制、審計信息的反饋機(jī)制等審計法律監(jiān)督體系。以制度做保證,對政出多門,不統(tǒng)一、不協(xié)調(diào)的法律、法規(guī)、規(guī)章及一些地方保護(hù)主義的地方性規(guī)章,該廢止的廢止,該完善的完善,以維護(hù)審計法規(guī)的完整和統(tǒng)一。
3、嚴(yán)格審計的程序,加強(qiáng)基礎(chǔ)工作。規(guī)范審計程序,依法審計是《審計法》的基本原則之一?!秾徲嫹ā穼徲嬛黧w的職責(zé)權(quán)限、審計工作程序等作了明確規(guī)定,按照規(guī)范化的要求,把每一步審計工作開展好,以達(dá)到提高審計工作質(zhì)量的目的。與此同時,審計工作是一個系統(tǒng),這個系統(tǒng)是由“審計立項、審計方案的制定、審計實施、審計報告和跟蹤整改”五個環(huán)節(jié)構(gòu)成,這五個環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣,缺一不可,在整個審計工作中具有同等重要的地位,是全面提高審計工作質(zhì)量的主線。
為適應(yīng)“二期開發(fā)”新形勢,進(jìn)一步優(yōu)化投資服務(wù)軟環(huán)境,按照“鞏固、提高、創(chuàng)新、深化”要求,對200*年深化機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作提出如下實施意見。
一、鞏固提高機(jī)關(guān)效能建設(shè)已取得的成果。
近年來,開發(fā)區(qū)以優(yōu)化投資服務(wù)軟環(huán)境為目標(biāo),按照“廉政、高效、透明、服務(wù)”總的要求,圍繞增強(qiáng)工作人員公仆意識、親商意識、服務(wù)觀念,建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的機(jī)關(guān)管理運行體系,開展了機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作。為此兩委制定了機(jī)關(guān)效能建設(shè)基本制度,相繼采取了一系列舉措。各職能部門、派駐機(jī)構(gòu)和公用事業(yè)單位按照兩委的決定部署,結(jié)合各自實際,狠抓各項制度措施的落實,已取得明顯的階段性成效。開發(fā)區(qū)機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作受到了上級肯定和廣大投資者、駐區(qū)企業(yè)、群眾好評。
機(jī)關(guān)效能建設(shè)是一項長期堅持并不斷創(chuàng)新實踐的系統(tǒng)工程。要繼續(xù)落實好被實踐證明有效的措施,查找并改進(jìn)工作中的薄弱環(huán)節(jié),鞏固已取得的成果。同時要按照與時俱進(jìn)要求,樹立新的效能理念,學(xué)習(xí)、借鑒、創(chuàng)新、實踐,不斷深化機(jī)關(guān)效能建設(shè)。
二、創(chuàng)新工作思路,深化機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作。
2003年開發(fā)區(qū)機(jī)關(guān)效能建設(shè)要在解決有效的、有回應(yīng)力和高質(zhì)量的服務(wù)能力問題上下功夫,堅持以結(jié)果為本的管理方針,深化“公共責(zé)任和客戶至上”效能理念,重點推進(jìn)全面創(chuàng)新全員招商、降低行政成本、辦件把關(guān)責(zé)任制、改進(jìn)效能考評四方面工作。版權(quán)所有
(一)健全全面創(chuàng)新、全員招商激勵機(jī)制。
創(chuàng)新是開發(fā)區(qū)發(fā)展和推進(jìn)各項工作的不竭動力,也是提高工作效能重要手段和源泉。要進(jìn)一步解放思想,按照與時俱進(jìn)要求,樹立強(qiáng)烈的開拓創(chuàng)新意識,要從觀念、政策、策略、措施和工作方式、方法全面創(chuàng)新,求新求變。要以建立學(xué)習(xí)型組織為目標(biāo),增強(qiáng)創(chuàng)新能力。要表彰獎勵有創(chuàng)新成果的單位和個人,反對本本主義、不思進(jìn)取、因循守舊,形成全面創(chuàng)新的激勵機(jī)制。
招商引資是開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展的生命線,也是開發(fā)區(qū)工作績效的主要體現(xiàn)。全體工作人員要牢固樹立“人人都是投資環(huán)境、人人都是招商員”的觀念,在認(rèn)真履行職責(zé)、做好服務(wù)的同時,要利用一切機(jī)會,積極宣傳開發(fā)區(qū)、推介開發(fā)區(qū)。要表彰獎勵為開發(fā)區(qū)招商引資做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人,形成全員招商的激勵機(jī)制。
(二)提高服務(wù)效能,降低行政成本。
堅持以結(jié)果為本的管理,就要把營造良好的投資環(huán)境,增強(qiáng)招商引資競爭力,作為管理服務(wù)活動的核心和目標(biāo),辦任何事情都要講求“效率、效益、效果”,使之成為普遍地、自覺地“公共責(zé)任”意識。做到既放松具體的規(guī)則,又謀求結(jié)果的實現(xiàn);既提高行政的效率與管理能力,又保證管理服務(wù)的質(zhì)量,通過內(nèi)部管理的改革和措施的完善,體現(xiàn)以最小行政成本投入,產(chǎn)生最大效益的改革取向。具體措施是:
1、確保經(jīng)費管理使用有效,壓縮行政性經(jīng)費開支。按照“經(jīng)營城市”理念,財政資金使用以確?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改善投資環(huán)境為重點,樹立“成本——收益”、“投入——產(chǎn)出”意識。行政性經(jīng)費開支要控制固定開支、壓縮變動開支,提倡厲行節(jié)約,反對鋪張浪費,經(jīng)費開支適當(dāng)合理。
2、從全局的、系統(tǒng)的、聯(lián)系的觀點出發(fā),控制工作中產(chǎn)生的負(fù)面影響。要不斷增強(qiáng)工作預(yù)見性,做任何工作,在追求實現(xiàn)工作本身效率結(jié)果的同時,要預(yù)見并處理好工作過程中可能連帶產(chǎn)生的其它問題,把可能出現(xiàn)的負(fù)面影響控制在最低限度。要正確處理局部效率與整體效能的關(guān)系,效率只有在用來滿足服務(wù)對象需要和實現(xiàn)核心目標(biāo)時才有意義。
3、講求首次效應(yīng),減少工作反復(fù)。做任何工作都要講求首次效應(yīng),爭取“第一次就做對”,而不要等出錯后再改。工作中的反復(fù)意味著成本的增加、效率效能的降低。因此,要不斷提高工作人員的綜合素質(zhì)和工作能力,端正工作態(tài)度,強(qiáng)化敬業(yè)精神,增強(qiáng)工作責(zé)任意識和質(zhì)量意識。
4、減少環(huán)節(jié),理順關(guān)系,提高行政運轉(zhuǎn)效率。存在不必要的環(huán)節(jié)和運轉(zhuǎn)關(guān)系不順,就是增加了行政成本。因此,要改進(jìn)管理服務(wù)方式,進(jìn)一步減少辦事程序和環(huán)節(jié),理順部門內(nèi)部和外部關(guān)系,特別是部門之間工作銜接,提高行政運轉(zhuǎn)效率。要進(jìn)一步完善并認(rèn)真落實重點招商項目在立項籌建過程中“綠色通道”制度。
(三)增強(qiáng)服務(wù)的回應(yīng)力,健全辦件把關(guān)責(zé)任制。
按照建設(shè)“服務(wù)型政府”的要求,樹立全新的客戶服務(wù)理念。在開發(fā)區(qū)投資者是最重要的客戶,同時所有與招商工作有聯(lián)系的、相互依賴的、需要做出反饋與反應(yīng)的企業(yè)、機(jī)構(gòu)和部門都是客戶。樹立“客戶至上”管理服務(wù)理念,就是要強(qiáng)調(diào)開發(fā)區(qū)招商引資和相關(guān)的機(jī)關(guān)管理活動必須以投資者為中心、以投資者的需要為導(dǎo)向,應(yīng)從政策層面、招商策略和實際操作等多方面增強(qiáng)對投資者需求的回應(yīng)力,隨著外部環(huán)境的變化和自身的發(fā)展,適應(yīng)投資者的需求。每個工作人員都要有超前服務(wù)的意識,想客商所想,急客商所急,逐步形成自愿服務(wù)的工作熱情。
為此,在繼續(xù)落實好否定報備制的同時,要建立健全辦件把關(guān)責(zé)任制,既要提高工作人員的自主性,又要保證工作人員對客商負(fù)責(zé)、對辦件結(jié)果負(fù)責(zé)。各部門要按照工作職能來確定各自辦理業(yè)務(wù)的要件,實行自下而上逐級負(fù)責(zé)制,一要對廉潔辦件把關(guān);二要對正確辦件把關(guān);三要對辦件效率把關(guān);四要對辦件的效果把關(guān),要把責(zé)任追究作為落實辦件把關(guān)責(zé)任制的重要保證措施。
(四)強(qiáng)化服務(wù)效能的質(zhì)量管理,改進(jìn)效能考評辦法。
要進(jìn)一步健全以效能監(jiān)督檢查制度、效能舉報投訴制度、效能考評制度、效能告誡制度為主要內(nèi)容的服務(wù)效能質(zhì)量管理體系。要選擇若干重點招商項目,對項目從立項、登記注冊到籌建全過程的服務(wù)效能進(jìn)行跟蹤督察。版權(quán)所有
要改進(jìn)效能考評工作,立足于效能考評與效能建設(shè)的目的和價值取向一致。通過考評這一手段體現(xiàn)出,效能建設(shè)的基本要求是什么,效能建設(shè)鼓勵什么,反對什么,達(dá)到樹正氣、鼓干勁、殺邪氣的目的。
【關(guān)鍵詞】 前提;審計內(nèi)容;審計程序
一、會計電算化條件下,審計工作開展的前提
(一)提高電腦應(yīng)用水平和審計業(yè)務(wù)素質(zhì)
在會計電算化條件下,審計工作能否順利進(jìn)行取決于審計人員的計算機(jī)技能、網(wǎng)絡(luò)知識和較系統(tǒng)的審計理論等多方面的綜合運用水平。在會計電算化條件下,不懂得電腦的審計人員因?qū)徲嫈?shù)據(jù)的異化就無法有效地進(jìn)行審計;不懂得電算化會計系統(tǒng)的特點和風(fēng)險就不能識別和審查其內(nèi)部控制;不懂得使用計算機(jī),就無法對計算機(jī)內(nèi)存儲的會計資料進(jìn)行審查或利用計算機(jī)進(jìn)行審計。這就要求審計人員不僅要具備會計、審計理論和會計實務(wù)知識,而且要掌握計算機(jī)和電算化會計方面的知識和技能。由于會計電算化在不斷向前發(fā)展,審計人員必須經(jīng)常更新知識結(jié)構(gòu),以適應(yīng)新形式下新技術(shù)應(yīng)用的企業(yè)審計工作的需要。
(二)引進(jìn)審計電腦輔助軟件
在會計電算化條件下,會計資料的歸集和反映與手工處理系統(tǒng)時發(fā)生了巨大變化,使得傳統(tǒng)的內(nèi)部安全控制方式有所減弱,這就要求引進(jìn)電腦輔助軟件的應(yīng)用,完善企業(yè)內(nèi)部控制職能。
審計電腦輔助系統(tǒng)較之于會計電算化系統(tǒng),二者既有聯(lián)系又相互獨立。會計電算化系統(tǒng)主要是為企業(yè)內(nèi)部的管理人員提供財務(wù)信息,審計電腦輔助系統(tǒng)主要是輔助審計人員完成內(nèi)部審計工作。二者的服務(wù)對象不同,但二者的內(nèi)部功能是有聯(lián)系的,并且是相互影響的。比如,二者既可以使用共同的數(shù)據(jù)庫,但又有不同的軟件包。二者既可以調(diào)閱、查詢某些相同的數(shù)據(jù)資料,但又有不同的軟件接口和不同的操作權(quán)限。都重視憑證數(shù)據(jù)庫、明細(xì)賬庫、總賬庫及報表數(shù)據(jù)庫等數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)和內(nèi)容的合法性、正確性、可靠性。會計電算化系統(tǒng)功能的強(qiáng)弱、數(shù)據(jù)庫的標(biāo)準(zhǔn)化與開放性、是否保留處理過程和審計痕跡以及預(yù)留審計測試通道等對審計電腦輔助系統(tǒng)的設(shè)計和實施影響很大。同樣,審計電腦輔助系統(tǒng)的軟件水平越高,越能及早發(fā)現(xiàn)會計電算化系統(tǒng)的內(nèi)部控制及處理過程中出現(xiàn)的問題。
二、會計電算化條件下的審計內(nèi)容
電算化會計系統(tǒng)與手工會計系統(tǒng)不同,它是由會計數(shù)據(jù)體系、計算機(jī)硬件和軟件以及系統(tǒng)工作和維護(hù)人員組成,所以電算化會計的審計內(nèi)容與手工會計系統(tǒng)也存在著較大的差別,電算化會計審計的內(nèi)容主要包括以下內(nèi)容:
(一)對會計電算化系統(tǒng)的內(nèi)部控制的審計
一方面是企業(yè)的內(nèi)部控制能在多大程度上確保會計電算化系統(tǒng)中會計記錄的正確性和可靠性,如輸入、輸出的授權(quán)控制,業(yè)務(wù)處理的審核等;另一方面是內(nèi)部控制的有效執(zhí)行能在多大程度上保護(hù)資產(chǎn)的完整性。通過以上兩方面的評價,可以判斷企業(yè)內(nèi)部控制系統(tǒng)能在何種程度上防止或發(fā)現(xiàn)會計報表中的錯誤及經(jīng)營過程的舞弊。
(二)對會計電算化系統(tǒng)程序的審計
會計電算化系統(tǒng)的核心就是會計軟件,程序質(zhì)量的高低直接決定了會計電算化系統(tǒng)整體水平的高低,在這部分里主要審計會計軟件程序?qū)?shù)據(jù)進(jìn)行處理和控制的及時性、正確性和可靠性,以及程序的糾錯能力和容錯能力。會計軟件程序的審計可采用通過計算機(jī)審計的方法及利用計算機(jī)輔助審計中的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換功能的方法來完成。
(三)對會計電算化系統(tǒng)的處理對象即會計數(shù)據(jù)的審計
會計數(shù)據(jù)處理的真實性、正確性、可靠性,直接影響到會計信息的真實性、正確性和可靠性,所以這一部分的審計是至關(guān)重要的,審計人員可采用抽查原始憑證與機(jī)內(nèi)憑證相對比,抽查打印日記賬和機(jī)內(nèi)日記賬相核對等方法,同時也可采用利用計算機(jī)輔助審計軟件的功能來完成審計,從而降低審計風(fēng)險。
三、會計電算化條件下的審計程序
按照《審計法》的規(guī)定,一般審計程序可分為四個階段,即準(zhǔn)備階段、實施階段、審計結(jié)論和執(zhí)行階段、異議和復(fù)審階段。電算化會計審計結(jié)合自身的特殊要求,運用本身特有的方法也可以分為這四個階段。
(一)準(zhǔn)備階段
在此階段主要是初步調(diào)查被審計單位會計電算化系統(tǒng)的基本狀況并擬定科學(xué)合理的計劃,一般包括以下主要工作。
1.調(diào)查了解被審計單位電算化系統(tǒng)的基本情況,如電算化系統(tǒng)的硬件配置、系統(tǒng)軟件的選用、應(yīng)用軟件的范圍、網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、系統(tǒng)的管理結(jié)構(gòu)和職能分工、文檔資料等。
2.與被審計單位簽訂審計業(yè)務(wù)約定書,明確彼此的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。
3.初步評價被審計單位的內(nèi)部控制制度,以便確定符合性測試的范圍和重點。
4.確定審計重要性,確定審計范圍。
5.分析審計風(fēng)險。
6.制定審計計劃。在審計計劃中除了對時間、人員、工作步驟及任務(wù)分配等方面作出安排以外,還要合理確定符合性測試、實質(zhì)性測試的時間和范圍,以及測試時的審計方法和測試數(shù)據(jù)。
(二)實施階段
實施階段是審計工作的核心,也是電算化審計的核心。主要工作是根據(jù)準(zhǔn)備階段確定的范圍、要點、步驟、方法,進(jìn)行取證、評價,綜合審計證據(jù),借以形成審計結(jié)論,發(fā)表審計意見。實施階段的主要工作應(yīng)包括以下兩個方面的內(nèi)容。
1.符合性測試。進(jìn)行符合性測試應(yīng)以系統(tǒng)安全可靠性的檢查結(jié)果為前提。如果系統(tǒng)安全可靠性非常差,不值得審計人員信賴,則應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況決定是否取消內(nèi)控制度的符合性測試,而直接進(jìn)行實質(zhì)性測試并加大實質(zhì)性測試的樣本量。在會計電算化系統(tǒng)的符合性測試項目中,主要內(nèi)容應(yīng)該是確認(rèn)輸入資料是否正確完整,計算機(jī)處理過程是否符合要求。如果系統(tǒng)安全可靠性比較高,則應(yīng)對該系統(tǒng)給予較高的信賴;在實質(zhì)性測試時,就可以相應(yīng)地減少實質(zhì)性測試的樣本量。
2.實質(zhì)性測試。實質(zhì)性測試應(yīng)該是對被審計單位會計電算化系統(tǒng)的程序、數(shù)據(jù)、文件進(jìn)行測試,并根據(jù)測試結(jié)果進(jìn)行評價和鑒定。進(jìn)行實質(zhì)性測試須依賴于符合性測試的結(jié)果,如果符合性測試結(jié)果得出的審計風(fēng)險偏高,而且委托人有利用會計電算化系統(tǒng)進(jìn)行舞弊的動機(jī)與可能,并且委托人又不能提供完整的會計文字資料,此時審計人員應(yīng)考慮對會計報表發(fā)表保留意見或拒絕表示意見的審計報告。進(jìn)行實質(zhì)性測試時,可考慮采用通過計算機(jī)和利用計算機(jī)進(jìn)行審計的方法,具體包括:(1)“測試數(shù)據(jù)法”,就是將測試數(shù)據(jù)或模擬數(shù)據(jù)分別由審計人員進(jìn)行手工核算和被審計單位電算化系統(tǒng)進(jìn)行處理,比較處理結(jié)果,作出評價;(2)“受控處理法”,就是選擇被審計單位一定時期(最好是12月份)實際業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)分別由審計師和會計電算化系統(tǒng)同時處理,比較結(jié)果,作出評價。
3.利用輔助審計軟件直接審查會計電算化系統(tǒng)的數(shù)據(jù)文
件。審計人員可利用通用或?qū)S脤徲嬡浖苯釉跁嬰娝慊到y(tǒng)下進(jìn)行數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換,數(shù)據(jù)查詢,抽樣審計,查賬,賬務(wù)分析等測試,得出結(jié)論,作出評價。
(三)審計結(jié)論和執(zhí)行階段
審計人員對會計電算化系統(tǒng)進(jìn)行符合性測試和實質(zhì)性測試后,整理審計工作底稿,編制審計報告時,除對被審單位會計報表的合理性、公允性、一貫性發(fā)表意見,作出審計結(jié)論外,還要對被審單位的會計電算化系統(tǒng)的處理功能和內(nèi)部控制進(jìn)行評價,并提出改進(jìn)意見。
審計報告完成后,先要征求被審單位的意見,并報送審計機(jī)關(guān)和有關(guān)部門。審計報告一經(jīng)審定,所作的審計結(jié)論和決定需通知并監(jiān)督被審單位執(zhí)行。
(四)異議和復(fù)審階段
【關(guān)鍵詞】 深化 企業(yè) 財會工作 建議
現(xiàn)代企業(yè)已經(jīng)實行現(xiàn)代企業(yè)制度,在現(xiàn)代企業(yè)制度中,財會管理工作是一個重要的方面,畢竟,企業(yè)運營的主要目的是獲得高額利潤,提高經(jīng)濟(jì)效益,如果企業(yè)的財會管理工作不能和企業(yè)的發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大形勢相適應(yīng),勢必會影響企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展壯大;因此,深化企業(yè)財會工作具有重要的意義。
1. 深化企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督工作,遵守財務(wù)管理制度
會計工作的相關(guān)法律規(guī)定,企業(yè)的財會工作要保證真實性和完整性。因此,做好內(nèi)部的財會監(jiān)督工作,才能保證企業(yè)的會計數(shù)據(jù)和相關(guān)資料的合法性和真實性。首先,這需要企業(yè)管理層的重視和落實,企業(yè)的管理人員應(yīng)該要求會計工作人員依據(jù)國家會計方面的法律規(guī)定和企業(yè)的政策進(jìn)行建賬,財會部門進(jìn)行會計核算時,應(yīng)該依法進(jìn)行會計監(jiān)督,對于在會計監(jiān)督過程中出現(xiàn)的意外情況和突發(fā)難題,企業(yè)的管理人員應(yīng)該提供支持和幫助,使會計監(jiān)督處在一個公開、透明的環(huán)境之中。另一方面,每個企業(yè)都制定了適合自己的財務(wù)管理規(guī)范,這些規(guī)范是經(jīng)過反復(fù)論證的,與國家的相關(guān)財會法律制度是不沖突的,因此,應(yīng)該嚴(yán)格按照制度規(guī)范的要求實施財會管理,管理財會工作人員方面,要有程序和制度規(guī)范的依據(jù),才能使被管理人員信服;要定期檢查財會制度的落實情況,籌劃在企業(yè)內(nèi)部建立統(tǒng)一的財會管理模式,使財會管理部門和相關(guān)人員以及資金的流轉(zhuǎn)統(tǒng)一步調(diào),不同的人員各司不同的會計工作,保證財務(wù)管理工作能夠協(xié)調(diào)正常地運轉(zhuǎn);財會管理工作的中心是資金管理,傳統(tǒng)的財會管理主要涉及企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營的資金運作情況,不夠全面,現(xiàn)代企業(yè)的財會管理應(yīng)該擴(kuò)展到企業(yè)對原材料和相關(guān)設(shè)備等其他資源的購置、銷售中資金的回籠情況,是對企業(yè)運作的整個過程發(fā)生的資金交易情況的綜合性財會管理。《會計法》、《企業(yè)會計制度》中對會計人員的行為做了明確的要求,因此,深化企業(yè)的財會工作,就應(yīng)該依據(jù)這些要求對企業(yè)會計人員加強(qiáng)管理,讓他們明確自己的職責(zé)所在和權(quán)力范圍,加強(qiáng)會計監(jiān)督;此外,還要鼓勵會計人員探索積極有效的方法,完善會計工作,在發(fā)揮自己的職能的過程中將會計監(jiān)督融入其中,將會計工作的原則在實際工作中加以落實,并處理好與各部門之間的關(guān)系。企業(yè)建立健全財務(wù)監(jiān)督制度不應(yīng)該只喊口號,應(yīng)該以實際行動落實到實處;要對企業(yè)內(nèi)部的會計信息進(jìn)行監(jiān)督,保證會計資料的真實性和可靠性;并對財務(wù)人員實施財務(wù)制度的情況做一個詳細(xì)的調(diào)查,加強(qiáng)監(jiān)督。
2. 實現(xiàn)并完善財會電算化
財會電算化是將計算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)運用到財會管理中去,用計算機(jī)處理數(shù)據(jù)的功能代替人腦勞動,能夠提高財會管理的效率和準(zhǔn)確性,減輕財務(wù)人員的負(fù)擔(dān);目前財會電算化已經(jīng)在企業(yè)或者事業(yè)單位的財務(wù)部門得到了廣泛地普及,但是財會電算化的發(fā)展不能止步于目前的水平,還應(yīng)該向更高層次發(fā)展,比如,要適應(yīng)電子商務(wù)的發(fā)展,財會電算化要體現(xiàn)管理會計和生產(chǎn)成本管理的思想等;目前財會電算化的發(fā)展面臨著安全性的問題,比如,黑客的非法入侵或者病毒的侵襲,都可能導(dǎo)致電算化系統(tǒng)癱瘓,企業(yè)的財務(wù)管理和發(fā)展會受到很大的損壞;因此,企業(yè)在利用計算機(jī)信息技術(shù)進(jìn)行財會電算化運作時,要加強(qiáng)對硬件設(shè)備的維護(hù)和更新,比如,要定期升級軟件和系統(tǒng),排除計算機(jī)高危漏洞,在硬件上保證財會電算化的正常運行;另外,現(xiàn)在高校或者中職院校還沒有開設(shè)專門的財會電算化課程,因此,要對財務(wù)人員進(jìn)行崗前培訓(xùn),使會計從業(yè)人員不僅具備扎實的財務(wù)知識,還要熟練操作財會電算化的相關(guān)程序,達(dá)到深化財會工作的目的。
3. 提高企業(yè)財務(wù)人員的工作水平
財務(wù)工作人員是財會工作的執(zhí)行者,他們的工作水平的高低,直接關(guān)系到企業(yè)的財會工作的落實程度和有效程度。要提高企業(yè)財務(wù)人員的工作水平,應(yīng)該做到以下幾點:
首先,要加強(qiáng)對會計人員的職業(yè)道德教育,會計人員的職業(yè)道德將影響到它們對工作的態(tài)度和責(zé)任程度。企業(yè)的財務(wù)管理現(xiàn)在出現(xiàn)了很多不好的現(xiàn)象,比如做假賬、逃稅漏稅等,給社會財富帶來了很大的危害,因此,對會計人員的誠信教育是非常必要的;企業(yè)的會計人員具備了良好的道德素質(zhì),才能盡職盡責(zé)地做好財務(wù)工作。
第二,財務(wù)人員應(yīng)當(dāng)具備扎實的專業(yè)技能。會計人員從事財務(wù)工作,首先要精通會計知識,但是當(dāng)今是一個知識更新異常迅速的時代,財務(wù)會計知識也處在不斷地發(fā)展中,因此,財務(wù)人員要接受新知識,要堅持學(xué)習(xí),掌握會計領(lǐng)域出現(xiàn)的新方法和新理念,與時代對會計的要求相合拍,滿足企業(yè)財會工作的需要。
第三,企業(yè)的財務(wù)人員要學(xué)習(xí)財務(wù)的相關(guān)法律,使自己的行為在法律要求的范圍之內(nèi);使企業(yè)的財會工作符合法制化的要求。
總結(jié):
本文從以上三個方面探討了企業(yè)對于財會工作的深化,有值得借鑒之處,也有不完善之處,希望本文可以起到拋磚引玉的作用,對企業(yè)的財務(wù)部門和財務(wù)人員有所啟發(fā),使他們進(jìn)行積極地思考,探索更多的企業(yè)財會工作的深化策略,滿足企業(yè)財會管理的要求,規(guī)范財務(wù)人員的行為,促進(jìn)企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。
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為確保我局2019年精神文明創(chuàng)建工作順利開展,努力提升文明創(chuàng)建工作質(zhì)量,打造“和諧城管、服務(wù)發(fā)展”的城管品牌,真正把我局建設(shè)成為“政府需要、企業(yè)歡迎、群眾滿意、社會贊譽(yù)”的部門,根據(jù)省、州、縣委的有關(guān)文件精神,依照文明單位創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合我局實際,特定制本計劃。
一、開展系列活動,為城鎮(zhèn)管理工作提供堅強(qiáng)組織保障
1. 深入開展黨的群眾路線教育實踐活動。加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育,深入開展批評與自我批評,著力解決好“”等突出問題、關(guān)系群眾切身利益的問題。
2. 常態(tài)化開展學(xué)習(xí)雷鋒志愿服務(wù)活動。廣泛宣傳普及“學(xué)習(xí)雷鋒、奉獻(xiàn)他人、提升自己”的服務(wù)理念,推動學(xué)雷鋒活動常態(tài)化;組織開展以道德守禮為內(nèi)容的文明旅游、交通勸導(dǎo)等志愿服務(wù)活動。
3. 大力弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)美德。圍繞春節(jié)、清明、端午、中秋等傳統(tǒng)節(jié)日,組織開展形式多樣的群眾性民俗活動和文化娛樂活動,豐富職工文化生活,增強(qiáng)民族文化自信心和自豪感。
4. 廣泛開展職業(yè)道德教育活動。全面貫徹落實我縣精神文明建設(shè)文件精神,多新式、多途徑開展宣傳教育,學(xué)習(xí)踐行職業(yè)道德規(guī)范。結(jié)合城市管理工作實際,把職業(yè)道德教育作為隊伍建設(shè)的一項重要內(nèi)容。大力宣傳、提高認(rèn)識,不斷提什干部職工思想道德素質(zhì)。
二、狠抓文明創(chuàng)建,提升城市管理水平
1. 鞏固提升文明城市創(chuàng)建成果。以提升城鎮(zhèn)形象,提高居民生活質(zhì)量,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為目的,全面完善城市設(shè)施,健全城市功能,提升城市品味,提升全民素質(zhì),努力把我縣建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、環(huán)境優(yōu)美、風(fēng)氣良好、社會安寧、文化繁榮、管理有序、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的現(xiàn)代化文明城鎮(zhèn)。
2. 加強(qiáng)文明單位創(chuàng)建活動。進(jìn)一步加大文明單位創(chuàng)建力度,發(fā)揮文明單位在生態(tài)文明城市中的示范帶頭作用。不斷完善基層執(zhí)法、環(huán)衛(wèi)、物業(yè)、市政、公廁、垃圾清運、景區(qū)、園林和對外服務(wù)窗口的管理和考核機(jī)制,強(qiáng)化隊員的文明執(zhí)法、文明管理意識。
3. 深入開展環(huán)境綜合治理活動,提升城市文明程度。繼續(xù)鞏固提升環(huán)境優(yōu)美國家4A級景區(qū)創(chuàng)建成果,加強(qiáng)治理“五亂”行為,全面推進(jìn)市容市貌整治水平上臺階。
三、強(qiáng)化文化建設(shè),打造一流城鎮(zhèn)執(zhí)法隊伍
1. 培育和踐行社會主義和核心價值觀。開展“學(xué)習(xí)型城管”創(chuàng)建活動。結(jié)合城市執(zhí)法工作實際,把理論學(xué)習(xí)、語言文字規(guī)范化工作作為工作中一項主要內(nèi)容,突出工作重點,以黨支部學(xué)習(xí)為龍頭,組織開展多種形式學(xué)習(xí),讓廣大干部職工全員參加,形成在學(xué)習(xí)中工作,在工作中學(xué)習(xí)的良好氛圍,進(jìn)一步激發(fā)廣大干部職工能學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識、提高執(zhí)法效能的動力。
(一)全程代辦行政審批事項。各鎮(zhèn)(區(qū))設(shè)立代辦人員,對工業(yè)建設(shè)項目行政審批事項實行全程代辦。涉及市級以上審批權(quán)限的,由相關(guān)部門確定專人跟蹤代辦。
(二)嚴(yán)格集中審批。市行政服務(wù)中心設(shè)立工業(yè)建設(shè)項目服務(wù)科,建立健全服務(wù)機(jī)制,按照“一門受理,抄告相關(guān),同步審批,限時辦結(jié)”的要求,做好項目會審、并聯(lián)審批、集中踏勘和竣工聯(lián)合驗收等工作。部門應(yīng)選派業(yè)務(wù)骨干擔(dān)任部門窗口負(fù)責(zé)人,充分授權(quán),提高窗口現(xiàn)場辦結(jié)率。同一審批事項涉及部門多個下設(shè)機(jī)構(gòu)的,應(yīng)盡量集中到一個機(jī)構(gòu)辦理。
(三)推行缺席(超時)默認(rèn)。審批服務(wù)無法在規(guī)定時限內(nèi)完成的,相關(guān)部門應(yīng)在規(guī)定時限到期前向市行政服務(wù)中心提出書面申請,經(jīng)批準(zhǔn)后可適當(dāng)延期。部門無故缺席項目會審、并聯(lián)審批、集中踏勘和竣工聯(lián)合驗收等工作,或無正當(dāng)理由未能在規(guī)定時限內(nèi)完成審批服務(wù)的,視為對有關(guān)申請事項的默許或同意。缺席或超時的部門承擔(dān)由此產(chǎn)生的后果。
(四)推行告知承諾服務(wù)。各部門應(yīng)將項目審批流程、審批材料、審批時限等,一次性書面告知申請人。對符合條件的工業(yè)建設(shè)項目,如申報材料不全,在申請人作出書面承諾后,相關(guān)部門可先行辦理。申請人應(yīng)在承諾期限內(nèi)將所缺材料補(bǔ)齊。
(五)規(guī)范收費行為。貫徹落實中央和省、市有關(guān)收費規(guī)定,嚴(yán)禁擅立項目收費、提高標(biāo)準(zhǔn)收費和搭車收費等亂收費行為。物價部門嚴(yán)格按照政策規(guī)定的下限標(biāo)準(zhǔn)核發(fā)收費許可證,嚴(yán)格落實收費登記、收費公示等制度。
二、優(yōu)化服務(wù)流程
(一)鎮(zhèn)(區(qū))征地補(bǔ)償及安置、規(guī)劃部門規(guī)劃設(shè)計及審批、環(huán)保部門環(huán)境影響評價文件文本的編制及審批與國土部門用地報批同步進(jìn)行。
(二)環(huán)保部門“專家評審”與“環(huán)評公示”同步進(jìn)行。
(三)人防建設(shè)施工圖審查、氣象防雷施工圖審查、消防施工圖審查與建設(shè)工程施工圖審查實行并聯(lián)審圖。
(四)消防施工圖審查采取審核與備案抽查相結(jié)合。除國家規(guī)定的大型的人員密集場所和其它特殊建設(shè)工程依法必須由公安消防部門審核外,其它建筑工程實行網(wǎng)上備案,由公安消防部門進(jìn)行抽查。
(五)市重點工業(yè)建設(shè)項目工商審批實行一門受理,在申請人備齊申報材料后,由工商分局全程服務(wù)。
三、縮短服務(wù)時限
(一)工商審批。企業(yè)名稱冠以省、市的,名稱預(yù)先核準(zhǔn)分別為5個、3個、1個工作日。
(二)立項審批。備案類為即辦件;核準(zhǔn)類為2個工作日。
(三)環(huán)保審批。環(huán)評登記表為2個工作日;環(huán)評報告表為2個工作日;環(huán)評報告書為4個工作日。
(四)用地審批。國土局在接到用地申請后,對符合土地利用總體規(guī)劃、落實用地指標(biāo)的項目,在相關(guān)報批材料齊全的前提下,2個工作日完成用地報批材料的組件和審核上報工作;1個月完成農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批(特殊情況除外);在組織項目用地報批的同時,指導(dǎo)相關(guān)項目代辦員備齊土地招拍掛資料,確保項目用地在得到批復(fù)后2個工作日掛牌交易;土地掛牌成交后,在土地出讓金和契稅足額繳納、企業(yè)認(rèn)可合同條款約定的前提下,1個工作日簽訂土地出讓合同,2個工作日辦理土地使用證。
(五)建設(shè)用地規(guī)劃許可證審批為即辦件。
(六)施工許可證審批為即辦件。
四、規(guī)范中介服務(wù)
(一)開放建設(shè)項目施工圖審查市場。凡具有相應(yīng)資質(zhì)的審圖機(jī)構(gòu),經(jīng)市相關(guān)部門登記備案后均可開展建設(shè)工程施工圖、氣象防雷施工圖和人防建設(shè)施工圖的審查業(yè)務(wù)。鑒于人防行業(yè)的特殊性和保密要求,人防指揮所和專業(yè)隊工程由人防部門專業(yè)審圖機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審查。
市建設(shè)工程施工圖設(shè)計審查中心施工圖審查為3個工作日,市重點工業(yè)建設(shè)項目審圖不收費。其它在壇開展建設(shè)工程施工圖審查業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu),一級以上項目為7個工作日,二級及以下項目為5個工作日;工程勘察文件審查,甲級項目為4個工作日,乙級項目為3個工作日;審圖收費0.8元/平方米。
消防施工圖審核為3個工作日,審圖不收費。
氣象防雷施工圖審查為3個工作日,審圖按國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的50%收費。
人防建設(shè)施工圖審查3個工作日,審圖按國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的50%收費。市人防辦加快落實人防建設(shè)施工圖審查機(jī)構(gòu)的設(shè)立或引進(jìn)工作。
(二)環(huán)評報告表的編制為7個工作日,環(huán)評報告書的編制為30個工作日。環(huán)評收費在國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)下限的基礎(chǔ)上下降20%。
五、強(qiáng)化供電服務(wù)
(一)市供電公司設(shè)立工業(yè)建設(shè)項目服務(wù)科,為項目建設(shè)提供技術(shù)咨詢和業(yè)務(wù)指導(dǎo),在企業(yè)提出用電申請時一次性告知業(yè)務(wù)流程、收費項目、收費標(biāo)準(zhǔn)、所需資料等。
(二)對供電工程中的客戶受電部分,市供電公司不指定工程設(shè)計、施工單位,不指定設(shè)備供貨廠家。投資人自行選擇的設(shè)計、施工單位和供貨廠家必須具備相應(yīng)資質(zhì),并在選定前報市供電公司審核備案。市供電公司對供電工程進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)和質(zhì)量驗收,確保電網(wǎng)安全。
一、2021年1季度主要工作概述
2021年第一季度主要做的工作有服務(wù)行政事業(yè)單位做決算及審計、企業(yè)年檢審計、投標(biāo)做標(biāo)書等工作。
二、項目收支情況
2021年1季度開展業(yè)務(wù)及收入統(tǒng)計表
序號
項目名稱
協(xié)議金額
是否開票
到賬情況
28000
是
已到賬
預(yù)計20000
否
否
預(yù)計30000
否
否
35000
是
已到賬
30000
是
已到賬
1300
是
已到賬
2000
是
已到賬
1800
是
已到賬
2000
否
150,100
費用上年度已收29800
已收6000
費用上年度已收16000元
小計
51800
三、業(yè)務(wù)具體開展情況介紹
(一)***決算及審計
***在年前給咱們付了6000元,剩余2000元在審計完成后付款。前面也說了由于單位財務(wù)人員想讓別人知道她做決算請別人幫忙,所以每次都是讓咱們用晚上和周末的時間加班給做。期間也是反復(fù)修改了七八次才通過,后期就是等決算數(shù)據(jù)不再變化后,把審計報告給一出。
(二)省政務(wù)中心項目
***項目主要是協(xié)助單位做2020年全年的賬務(wù)及年終決算,項目與2021年2月19日正式去單位對接,一直到2021年3月30日,基本算是完成了80%。中間不斷的反復(fù)給調(diào)賬、調(diào)報表七八次,多次周末加班晚上加班,主要是由于財政決算的口徑不停的變,我們就要不停的調(diào)整,再還有單位的將零余額賬戶的資金轉(zhuǎn)到自己實有資金賬戶,但是沒有使用完,形成結(jié)余,財政的要求就是基本支出不能有結(jié)余,但是單位實際情況就是有結(jié)余。最后只能將賬表一致的報表再進(jìn)行調(diào)整,將結(jié)余都列為支出,先把報表報出,但是與實際的賬不符,現(xiàn)在留的20%的任務(wù)就是完了再去給調(diào)整賬務(wù)。
(三)***的項目。
***的項目主要是給做企業(yè)、事業(yè)兩套賬的年終決算;企業(yè)賬的年報審計;財政云的建賬。
截止3月底完成了決算和審計工作,建賬將在后期進(jìn)行,***今年決算相對能順利一些就是由于去年決算也是咱們做的,咱們對單位的情況比較熟悉,上下年的數(shù)據(jù)斜街也比較容易,去年第一次做也是問題特別多,周末和晚上加了好多次班把單位的數(shù)據(jù)都捋順了,所以今年相對就能順利一些。
(四)***資產(chǎn)年報
根據(jù)***的工作需要,按照《政府會計制度》規(guī)定,將***2020年新購固定資產(chǎn)錄入系統(tǒng)、計提折舊,然后給做單位本級及匯總的資產(chǎn)年報工作,***資產(chǎn)年報的費用在2020年已經(jīng)收入財務(wù)公司。
(五)***內(nèi)控
為了做好內(nèi)控制度建設(shè),應(yīng)單位的要求我們組織專業(yè)的老師對***的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及業(yè)務(wù)人員進(jìn)行了內(nèi)控培訓(xùn)。通過前期多次去消防救援支隊的溝通和聯(lián)系,與單位的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)及財務(wù)部門進(jìn)行溝通搜集內(nèi)控建設(shè)相關(guān)資料。
內(nèi)控建設(shè)項目一般都是周期比較長,截止三月底已經(jīng)給單位出了固定資產(chǎn)管理辦法、預(yù)算績效管理辦法及整個內(nèi)控的框架體系。本來這個我們是想著自己做的,但是感覺我們的水平還是達(dá)不到,為了能服務(wù)好客戶,做出有高質(zhì)量的內(nèi)控制度,我們還是請了一位經(jīng)驗豐富的老師跟我們一起做內(nèi)控。在這期間我們部門人員也是配合業(yè)務(wù)老師整理內(nèi)控框架,不斷給提供素材,協(xié)助做一些基礎(chǔ)工作,同時復(fù)核老師做的制度,確保交出去的資料準(zhǔn)確無誤。
(六)企業(yè)審計
在同事們的介紹下承接了一些企業(yè)的招投標(biāo)及年檢審計,這些審計共同特點就是費用很低,要求還特別多,要的還特別急,所以為了達(dá)到客戶的滿意,我們努力不斷的提高工作效率,服務(wù)好客戶,盡可能滿足客戶要求。
四、日常工作
(一)主動聯(lián)系企事業(yè)單位拓展業(yè)務(wù),對接集團(tuán)同事們介紹的審計及檢查項目。
(二)記錄好外聘人員及集團(tuán)公司人員參與項目的考勤,項目結(jié)束后做好參與項目人員的勞務(wù)費。
(三)做標(biāo)書,第一季度做了**資產(chǎn)清查的標(biāo)書、**入圍的標(biāo)書,雖然這兩個標(biāo)都沒有中,但是讓我們得到了鍛煉,學(xué)到了很多,提高了我們做標(biāo)書的質(zhì)量和效率。
(四)每天關(guān)注政府采購網(wǎng)
(五)完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的事情
五、二季度工作計劃
第一、完成***的調(diào)賬、審計。
第二、完成***的內(nèi)審。
第三、完成****的績效評價。
第四、完成***預(yù)算網(wǎng)上公開檢查項目(簡述項目變化情況)。
第五、完成茶業(yè)商會的審計及年檢。
第六、完成***的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)績效評價項目。
第七、完成***的內(nèi)控制度建設(shè)項目。
第八、爭取跟***加強(qiáng)聯(lián)系,能承接單位的內(nèi)控制度建設(shè)項目。
第九、拜訪客戶,拓展業(yè)務(wù),努力做承接一些審計及檢查業(yè)務(wù)。
關(guān)鍵詞:會計電算化;內(nèi)部控制;分析
1 會計電算化發(fā)展的現(xiàn)狀及內(nèi)部審計的現(xiàn)狀
1.1 會計電算化發(fā)展的現(xiàn)狀 會計電算化目前已經(jīng)取得了長足的進(jìn)步,商品化、通用化的財務(wù)軟件得到了廣泛的應(yīng)用,更多會計軟件的開發(fā)已經(jīng)走向?qū)I(yè)化、商品化、社會化的軌道。但由于財務(wù)工作本身的特點,以及網(wǎng)絡(luò)的迅速發(fā)展、電子商務(wù)的迅速興起等,一些先進(jìn)的、現(xiàn)代化事物的不斷出現(xiàn),對會計電算化信息系統(tǒng)提出了更高的要求,使得建立符合現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展需求的新型財務(wù)系統(tǒng)變得刻不容緩。隨著新的會計電算化軟件的應(yīng)用,會計電算化正從簡單的會計核算系統(tǒng)向綜合的管理信息系統(tǒng)轉(zhuǎn)變,形成以會計軟件為核心,融管理、計劃、分析為一體的會計電算化管理信息系統(tǒng)。會計人員素質(zhì)逐漸提高,操作水平日益熟練,系統(tǒng)的安全性與保密性加強(qiáng),顯示會計電算化已向優(yōu)良、穩(wěn)定、科學(xué)的方向發(fā)展。會計電算化是一項系統(tǒng)工程,因此在發(fā)展過程中有許多工作要做,有許多問題要及時解決,否則將嚴(yán)重阻礙我國會計電算化向更深層次的發(fā)展。
1.2 內(nèi)部審計的現(xiàn)狀 我國的內(nèi)部審計建立于1983年,雖然取得了一定的成績,但總體來說仍處于發(fā)展初級階段,并且存在著一些問題,如審計的重點仍側(cè)重于財務(wù)會計、審計手段落后和人員素質(zhì)、知識結(jié)構(gòu)不全面等。致使我國其他諸如業(yè)務(wù)審計、管理審計開展較少;很多審計人員面對網(wǎng)絡(luò)化的會計信息系統(tǒng)時顯得力不從心,經(jīng)營管理方面的知識與經(jīng)驗比較缺乏。
2 會計電算化對內(nèi)部審計的要求及影響
2.1 對內(nèi)部審計線索的影響 實行會計電算化后,審計線索發(fā)生了變化。會計數(shù)據(jù)的存儲介質(zhì)和形式、會計數(shù)據(jù)的生成和傳遞形式都發(fā)生了變化,傳統(tǒng)的查賬方法已不完全適用在會計電算化系統(tǒng)。為了更有效地審計會計電算化系統(tǒng),應(yīng)將審計需求納入到財務(wù)軟件的系統(tǒng)設(shè)計和開發(fā)中,系統(tǒng)的各種數(shù)據(jù)文件都應(yīng)留下審計線索,除應(yīng)保證會計據(jù)文件的打印輸出外,還應(yīng)將會計數(shù)據(jù)文件以可審計的形式進(jìn)行儲存和備份,例如應(yīng)保留應(yīng)收、應(yīng)付款等經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的詳細(xì)記錄,而不能只留下更新后的余額。
2.2 對內(nèi)部審計技術(shù)方法的影響 審查一般采用審閱、核對、分析、比較和調(diào)查等方法,也是由人工完成的。雖然電算化下人工審查技術(shù)仍有必要,但計算機(jī)輔助審計,效率更高。審計人員在掌握計算機(jī)知識及其應(yīng)用技術(shù)的前提下,應(yīng)先對電算化系統(tǒng)的可靠性進(jìn)行核查,必要時采用專業(yè)軟件來測試系統(tǒng)的穩(wěn)定性、準(zhǔn)確性,把計算機(jī)當(dāng)作一種提高審計質(zhì)量和效率的有力工具來使用,并要不斷的積累經(jīng)驗。
企業(yè)應(yīng)采用既規(guī)范又具有充分保留和提供審計線索功能的審計軟件,如 :ERP軟件,因為其在初始錄入憑證時有一條記錄記載,在改動、刪除時,并不是在原記錄上變動,而是另有記錄反映。這樣,審計人員在審計時,同一筆業(yè)務(wù)有哪些改動,什么時間改動的,由誰操作的,具體在哪項功能中變動的,均可一一查出,每一筆處理都留有痕跡,這就為審計工作提供了線索和方便。
由此可見,新的內(nèi)部審計已經(jīng)涉及到信息技術(shù)和財務(wù)手段等多學(xué)科知識相結(jié)合的技術(shù)方法,所以,企業(yè)應(yīng)根據(jù)財務(wù)制度和內(nèi)部審計的需要,建立健全有關(guān)的規(guī)章制度,規(guī)范審計方法和手段。
2.3 對內(nèi)部審計人員的影響 眾所周知,在手工系統(tǒng)中,審計人員憑借自己的經(jīng)驗、專業(yè)知識,結(jié)合運用各種審核檢查的方法,就可以達(dá)到目的。然而在使用會計電算化系統(tǒng)以后,審計各方面都發(fā)生了很大變化:審計線索、內(nèi)容和技術(shù)手段都發(fā)生了改變,使得審計人員無法很難實施跟蹤審計,并且一些審計人員不熟悉電算化系統(tǒng),無法識別、審查內(nèi)部控制,也就無法參與審計工作。因此,審計人員除需具備豐富的會計、財務(wù)、審計等方面的知識和技能且熟悉有關(guān)政策,法令法規(guī)之外,還應(yīng)具備一定的計算機(jī)知識,對會計電算化系統(tǒng)有一定的了解,對會計電算化系統(tǒng)有可能出現(xiàn)的錯誤及舞弊要有清楚的認(rèn)識。
3 如何推動內(nèi)部審計適應(yīng)會計電算化發(fā)展的對策
3.1 完善立法工作 隨著電子商務(wù)技術(shù)的不斷發(fā)展,電子貨幣流通、電子數(shù)據(jù)審核、電子合同審核、電子簽名辨別等網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的運用也越來越廣泛,伴隨而來的信息系統(tǒng)合理性、安全性保障措施、網(wǎng)絡(luò)信息資源的所有權(quán)、使用權(quán)認(rèn)證、認(rèn)證中心和數(shù)字證書的法律地位等,都需要制訂法律法規(guī)加以規(guī)范。鑒于此,完善計算機(jī)審計立法工作,時機(jī)已經(jīng)日趨成熟。
3.2 采用適應(yīng)電算化會計的方法和手段 隨著對會計電算化審計范圍的擴(kuò)大,不僅要對輸入的原始數(shù)據(jù)和打印輸出的會計數(shù)據(jù)進(jìn)行審查還必須對會計電算化系統(tǒng)程序可靠性、真實性和安全保密程度檢查。根據(jù)系統(tǒng)程序的設(shè)計流程圖,重點檢查程序設(shè)計是否符合會計法規(guī)、會計制度和有關(guān)規(guī)定,以考核它的合法性、合規(guī)性;利用被審單位的實際數(shù)據(jù)。對會計電算化系統(tǒng)進(jìn)行處理檢驗,并對會計電算化系統(tǒng)的數(shù)據(jù)文件進(jìn)行審計。