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三峽工程建設(shè)后,長江水體的水流速度減緩到約為原河流速度的1/6,更有利于改善長江“黃金水道”的天然通航條件,對發(fā)展大規(guī)模的水上貨物運輸起到更加積極而有利的重要作用。然而,水體性質(zhì)將發(fā)生根本性變化,即由原來的河流水體(急流水體)變?yōu)轭愃坪此w(緩流水體)。水的更新周期大大延長,水體將很容易出現(xiàn)負營養(yǎng)化,水體自凈能力下降,水中污染物濃度急劇增加,嚴重影響長江流域人民生活的飲用水安全。
根據(jù)鎮(zhèn)江市環(huán)保局、水利局水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù),長江鎮(zhèn)江段為Ⅱ類水體,水體的主要污染物為糞大腸菌群、溶解氧、揮發(fā)酚、高錳酸鹽和石油類,也出現(xiàn)過苯系物、鹵代烴等化學物質(zhì)超標現(xiàn)象。船舶污染是造成長江水體污染的重要原因之一。
從船舶安全檢查的情況來看,船舶環(huán)保設(shè)備的正常運行是極其有限的,以及航運單位的利益因素,加上船員的水體保護意識淡薄,技術(shù)上,海事管理機構(gòu)缺乏有效的監(jiān)控手段,致使船舶各類污染事故不時發(fā)生。在長江水域,各種船舶每年排入長江的污染物僅油類一項就有3000噸之多,機艙污油水40萬噸以上,垃圾8000噸之多。隨著散裝化學品船舶日益增多,有毒有害物質(zhì)對長江水域的污染、對港口和水上安全構(gòu)成嚴重威脅。
1. 船舶污染事故對長江水質(zhì)造成影響的相關(guān)案例
(1)2003年3月10日,長江南京新生洲頭附近水域發(fā)生一起撞船事故,一艘裝載200噸濃硫酸的貨輪沉沒江中。由于船上的濃硫酸碰撞后產(chǎn)生了破損泄漏,對長江水質(zhì)產(chǎn)生了影響,市民對飲用水質(zhì)量產(chǎn)生擔心。
(2)2011年3月15日,在江陰常州交界處,某舟山籍貨輪因船上工人錯誤操作致使少量苯乙烯溢出流入長江。給位于事發(fā)地下游的飲用水取水口造成危險,為確保取水口安全,無錫、常州水廠分別采取了暫停供水措施,市民紛紛搶購超市的純凈水和礦泉水飲用,給老百姓生活帶來了很大影響和不便。
2. 海事管理機構(gòu)在飲用水水源保護方面可依據(jù)的相關(guān)規(guī)定
(1)依據(jù)《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理條例》第二十五條(二)、《中華人民共和國水上水下施工作業(yè)通航安全管理規(guī)定》第二條,在內(nèi)河通航水域或者岸線上設(shè)置、維修、拆除取水口,可能影響通航安全的,應(yīng)當進行作業(yè)或者活動前報海事管理機構(gòu)批準。
(2)依據(jù)《中華人民共和國防治船舶污染內(nèi)河水域環(huán)境管理規(guī)定》第九條,設(shè)立飲用水水源地,應(yīng)當事先征求海事管理機構(gòu)的意見,并由海事管理機構(gòu)航行通(警)告。設(shè)立飲用水水源地,應(yīng)當同時設(shè)置船舶污染物和其他有毒有害物質(zhì)接收及處置設(shè)施。
(3)依據(jù)《中華人民共和國防治船舶污染內(nèi)河水域環(huán)境管理規(guī)定》第十一條、第四十九條,接收船舶污染事故報告并開展調(diào)查。所有船舶、單位和個人均有維護內(nèi)河水域環(huán)境的義務(wù),在發(fā)現(xiàn)船舶存在污染內(nèi)河水域環(huán)境的行為時,應(yīng)當立即向海事管理機構(gòu)報告。海事管理機構(gòu)接到船舶污染事故的報告后,應(yīng)當及時開展調(diào)查。
(4)依據(jù)《江蘇省內(nèi)河水域船舶污染防治條例》第六條、第十條,海事管理機構(gòu)應(yīng)當加強船舶污染防治法律、法規(guī)的宣傳,在航道沿岸設(shè)置宣傳設(shè)施,免費發(fā)放宣傳資料;加大監(jiān)督檢查力度,貫徹處罰與教育相結(jié)合的原則,增強船員等水上作業(yè)人員的污染防治意識。禁止船舶向飲用水水源保護區(qū)、排放含油污水、壓載水、洗艙水、生活污水等。
(5)依據(jù)《江蘇省內(nèi)河水域船舶污染防治條例》第六條,海事管理機構(gòu)應(yīng)當建立健全內(nèi)河水域船舶污染防治的行政執(zhí)法責任制度,依法行政,文明執(zhí)法,加強服務(wù),公布舉報電話、信箱或者電子郵件地址,受理對船舶污染行為的舉報,并及時予以處理。
(6)依據(jù)《江蘇省內(nèi)河水域船舶污染防治條例》第二十四條,海事管理機構(gòu)接到事故報告后,應(yīng)當按照船舶污染事故應(yīng)急預案迅速作出反應(yīng),并可以依法強制打撈清除或者強制拖航。需要調(diào)用污染清除設(shè)備和船舶參加清污的,有關(guān)單位、船舶應(yīng)當服從海事管理。
3. 海事管理機構(gòu)在飲用水水源保護方面的管理對策
船舶污染分為事故性船舶污染和排放性船舶污染。排放性的船舶污染亦稱操作性污染,是指船舶有意識地將船舶污染物質(zhì)排入水中。事故性的船舶污染是指運載有毒有害物質(zhì)的船舶在航行過程中因過失或疏忽或不可抗力、意外事故等原因?qū)е麓鞍l(fā)生碰撞、擱淺、爆炸、起火等水上危險事故后,船載的有毒有害物質(zhì)泄漏進入水體造成污染。近年來,各種船舶進入我國水域的數(shù)量急劇增加,船舶對我國水域的污染日益嚴重,對飲用水水源的保護也成為了海事管理機構(gòu)刻不容緩的任務(wù)。
(1)加強宣傳教育,提高飲用水水源保護意識,盡量減少或避免人為因素造成的船舶污染。針對操作性船舶污染,加強宣傳教育,使廣大船員充分認識污染飲用水水源的危害性,幫助他們了解防止污染、保護水源環(huán)境的重大意義,增強防污意識。同時,要加大輿論宣傳力度,增強全民飲用水水源保護意識,激發(fā)船員對保護工作的參與熱情,發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用,爭取社會各界對水源環(huán)境保護工作的關(guān)注與支持。
(2)完善船舶垃圾、污水接收和處理設(shè)施,海事管理機構(gòu)加大監(jiān)督檢查力度。目前,國內(nèi)很多港口,針對船舶垃圾、污水接收與處理的設(shè)施不完善,致使很多船舶無法將收存的垃圾、污水輸送到岸上進行處理,只能在航行過程中進行排放,對水體環(huán)境造成嚴重污染。因此,港口和碼頭應(yīng)做好相應(yīng)的硬件準備,提供足夠的接受和處理設(shè)施。海事管理機構(gòu)應(yīng)該對在港船舶加大監(jiān)督檢查力度,包括對證書(“防止生活污水污染證書”等)及防污設(shè)備的檢查,對沒有配備防污設(shè)施的船舶按規(guī)定進行處理,同時采取相應(yīng)的補救措施。
(3)嚴格貫徹落實有關(guān)防止船舶污染的法律法規(guī),加大對污染水體船舶的處罰力度。對違章操作帶來嚴重污染或?qū)医滩桓牡拇?,對其采取嚴格處罰措施,加強對水域污染情況的監(jiān)督檢查,努力將水域污染降到最低限度。根據(jù)有關(guān)國家法律法規(guī)的要求,提高管理標準,改善船舶防污設(shè)備的配置,使船舶具有較強的處理廢棄物的能力。各類船舶均應(yīng)按規(guī)定裝備油水分離裝置,港口建設(shè)含油污水接收處理設(shè)施和應(yīng)急器材等。
(4)設(shè)立飲用水水源保護基金。由于長江水域較廣,碼頭分散,到港船舶較多,船舶污水接收工作需使用較多的污水接收船,費用較高。考慮到船舶污水接收以增進社會效益和環(huán)境效益為主要目的,為提高船船所有人和污水接收單位雙方的積極性,建議由海事管理機構(gòu)設(shè)立飲用水水源保護基金。資金來源一部分由政府補貼,一部分向船舶征收。根據(jù)船舶的噸位和用水量以及在港停留時間核算其生活污水量,在船舶辦理進出港簽證手續(xù)時提前征收污水接收處置費,在港期間收集污水不再收費。征收的排污費宜略高于污水治理費,從而促進船舶生活污水的主動治理。
參考文獻:
[1]董良飛.內(nèi)河生活污水綜合防治對策[J].上海海事大學學報,2007,28(3):10-15.
一、指導思想
以科學發(fā)展觀為指導,以飲用水水源地的污染防治和生態(tài)保護為重點,以保障飲用水水源安全為目的,進一步加大水資源保護和水污染防治工作力度,因地制宜實施污染綜合整治、生態(tài)修復和水源涵養(yǎng)等工程措施,建立完善的飲用水水源安全保障體系,努力讓人民群眾喝上干凈的水,促進經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。
二、總體要求
基本完成飲用水水源地上游及周邊地區(qū)農(nóng)村生活污水及生活垃圾的治理工作。完善保護區(qū)水質(zhì)監(jiān)測制度,完成臨海市牛頭山水庫、溫嶺市湖漫水庫等縣級以上集中式飲用水水源地自動監(jiān)測站的建設(shè),探索建立飲用水源地自動監(jiān)測預警系統(tǒng),完善水質(zhì)監(jiān)測、預警、防范體系,完善飲用水安全保障的應(yīng)急體系,加強藻類監(jiān)測預警,確保縣級以上飲用水源地水質(zhì)達標率達100%,各級合格規(guī)范化飲用水源地水質(zhì)基本達標。完成重點飲用水源地重要工程項目建設(shè),不斷推進農(nóng)村飲用水源保護工作,提高保障飲用水源水質(zhì)安全水平和能力。
三、工作方法和措施
(一)加強監(jiān)管,強化防治。嚴格落實飲用水源保護工作責任,嚴格按照飲用水源地生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)管理禁止準入要求,嚴把飲用水源地周邊及上游的建設(shè)項目環(huán)保審批關(guān),對于飲用水源一、二級保護區(qū)內(nèi)已建成排放污染物的建設(shè)項目責令拆除或者關(guān)閉。加強污染防治,清理整頓飲用水源保護區(qū)內(nèi)各類污染源。對重點飲用水源地,要根據(jù)實際情況逐步在一級保護區(qū)通過建設(shè)圍欄、圍網(wǎng)、防護林等措施實施封閉式管理。加強交通運輸行業(yè)的污染防治工作,配合交通及海事部門,加強飲用水源保護區(qū)、準保護區(qū)內(nèi)及上游地區(qū)油類和危險化學品運載、裝卸和儲存設(shè)施的監(jiān)管,督促其完善防溢流、防滲漏、防污染措施。對飲用水源地周邊及上游各類排放水污染物的企事業(yè)單位要切實加強環(huán)境整治,環(huán)保措施落實到位,確保污染物穩(wěn)定達標排放,完善污染防治應(yīng)急機制。繼續(xù)推進飲用水源地農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染防治,加強農(nóng)村生活垃圾無害化處置和農(nóng)村生活污水治理,對有條件的飲用水源地,要開展飲用水源保護區(qū)內(nèi)生活污水的排放改道工程,將生活污水輸送到飲用水源下游等不對群眾生產(chǎn)生活構(gòu)成影響的區(qū)域進行排放;發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè),實施測土配方科學施肥和農(nóng)藥減量控害增效工程,推廣生物防治技術(shù),加強農(nóng)業(yè)廢棄物的資源化利用,加強畜禽養(yǎng)殖監(jiān)管,實施禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)制度,推進畜禽養(yǎng)殖污染治理和資源化綜合利用。
(二)加強執(zhí)法,完善制度。加大飲用水源地環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法力度,進一步明確各部門在飲用水源地保護方面的職責任務(wù)和目標要求,建立有效的聯(lián)合執(zhí)法機制和聯(lián)席會議制度。健全飲用水源地定期巡查制度,加強污染源排查,各飲用水源地要建立風險源名錄,及時發(fā)現(xiàn)和消除飲用水源安全隱患,確保飲水安全。針對近日黃巖長潭水庫庫區(qū)發(fā)生的節(jié)日燈焚燒環(huán)境污染情況,各地要舉一反三,于3月份全面開展飲用水源地環(huán)境保護執(zhí)法檢查,嚴厲打擊影響飲用水源環(huán)境安全的違法行為,做到發(fā)現(xiàn)一起,嚴打一起,決不手軟。同時,各地要根據(jù)實際,繼續(xù)在4月至10月期間,組織開展飲用水源保護專項行動,實行月專報制度,要求各地于當月底前上報,并于10月底前將專項行動工作總結(jié)上報我局監(jiān)察支隊。嚴格落實《中華人民共和國水污染防治法》等法律法規(guī)要求,對違法違規(guī)建設(shè)的項目,要責令停建或拆除。完善保護區(qū)水質(zhì)監(jiān)測制度,進一步完善飲用水源污染應(yīng)急預案,健全應(yīng)急組織體系,落實應(yīng)急處置措施,認真執(zhí)行重、特大環(huán)境事件的值班、報告和處理制度,形成有效的預警和應(yīng)急機制。完善飲用水安全保障工作報告制度,凡發(fā)生涉及飲用水源的突發(fā)環(huán)境事件,必須按程序及時、準確把信息報告給相關(guān)人民政府和上級環(huán)保部門,并及時向當?shù)爻墙?、衛(wèi)生、水利等部門和自來水處理廠通報有關(guān)信息,加強協(xié)調(diào)合作,與城建、水利、衛(wèi)生、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門建立聯(lián)防聯(lián)控工作機制,加大自來水廠處置力度,有條件的地方啟用備用水源,確保群眾飲用水安全。進一步健全水資源合理開發(fā)利用保護的生態(tài)補償機制,進一步擴大和加強生態(tài)補償?shù)姆秶土Χ?,?yōu)化生態(tài)補償資金的分配和管理。
(三)加強監(jiān)測,確保安全。各地要有針對性地制定年度飲用水源地環(huán)境監(jiān)測計劃,建立健全監(jiān)測數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析和報告制度,將存在問題及時通報當?shù)卣笆芯?。完善飲用水水源地自動監(jiān)測、例行監(jiān)測、巡查監(jiān)測和農(nóng)村集中式飲用水源地水質(zhì)抽查制度,并逐步建立農(nóng)村飲用水源地水質(zhì)常規(guī)監(jiān)測制度。臨海牛頭山水庫、溫嶺湖漫水庫等縣級以上集中式飲用水水源地要全部建立水質(zhì)自動監(jiān)測站,黃巖長潭水庫自動站要完成工程提升建設(shè),并探索建立水源地水質(zhì)自動監(jiān)測預警系統(tǒng)及集中式飲用水源水質(zhì)安全評價體系和水質(zhì)惡化預警指標體系。在藻類高發(fā)時節(jié),要加密水質(zhì)監(jiān)測工作,加強藻類“水華”監(jiān)測預警,及時掌握水質(zhì)動態(tài),適時開展飲用水水源地水質(zhì)109項指標全分析,不斷完善藍藻防控體系,防范極端事件,確保水質(zhì)安全。
(四)加大投入,夯實基礎(chǔ)。完善飲用水源保護區(qū)內(nèi)護欄、界碑、告示牌、警示牌等宣傳設(shè)施建設(shè)和管理工作,對新創(chuàng)建合格規(guī)范化飲用水源地要嚴格按照《飲用水源保護區(qū)標志技術(shù)要求》(HJ/T33-2008)設(shè)置和管理相關(guān)標志。嚴格禁止在飲用水源一級保護區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游、游泳、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動。進一步加強飲用水源地生態(tài)環(huán)境保護工作,因地制宜地推進飲用水源地生態(tài)保護、修復和建設(shè),加快實施水源安全防護、水源涵養(yǎng)等工程建設(shè),進一步推進生態(tài)移民和退耕還林工作,減少水土流失,逐步改善城鄉(xiāng)飲用水源保護區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境。完成長潭水庫保護和利用規(guī)劃編制并組織實施,完成長潭水庫底泥清淤可行性研究工作,完成長潭水庫入庫支流瑞巖溪大型生態(tài)濕地建設(shè)工作,不斷加強長潭水庫水質(zhì)保護工作。
四、工作要求
(一)加強組織領(lǐng)導,落實工作責任。各地要高度重視飲用水水源安全保障工作,切實加強組織領(lǐng)導,將飲用水源保護工作納入重要議事日程,明確工作目標,分解落實工作責任。各地要建立健全相應(yīng)的工作機制,根據(jù)本地實際情況,制定具體實施方案。
(二)加強溝通協(xié)調(diào),密切工作配合。各地要切實履行組織、協(xié)調(diào)、整合、指導等責任,要加強與地方政府的溝通,加強與橫向部門的協(xié)作,按照職責分工、各司其職,密切配合,形成工作合力,整體推進飲用水水源安全保障工作。
(三)加大資金投入,完善制度建設(shè)。建立和完善政府、企業(yè)、社會多元化的農(nóng)村環(huán)境保護投入機制,積極向中央及省里爭取財政資金補助,加大對飲用水源地的生態(tài)補償力度。
關(guān)鍵詞:農(nóng)村飲用水源;保護;建議
中圖分類號:文獻標識碼:A 文章編號:2095-2104(2012)
Abstract: The protection of rural source of drinking water is the core for rural safe drinking water, in the foundation and the current problems on rural water drinking and protection, the main reason for pollution of rural drinking water sources to make analysis; countermeasures and suggestions are put forward to protect drinking water sources in rural areas.
Keywords: rural drinking water source;protection;suggestion
TU991.25
引言
近年來,各級政府加大了農(nóng)村飲水安全保障的投資力度,采取了一系列工程措施和管理措施。但由于經(jīng)濟發(fā)展和資源過度開發(fā),導致了農(nóng)村飲用水源污染和水資源枯竭問題。因此,加強農(nóng)村飲用水水源的保護,保障農(nóng)村飲水安全,成為建設(shè)社會主義新農(nóng)村亟需解決的重要問題。
1 飲用水源的類型
農(nóng)村飲用水源類型大致分為兩類:地表水源和地下水源,其中地表水源包括河流水、湖泊水、水庫水、溪溝水和坑塘水等;地下水源包括潛水、承壓水和泉水等。
河流水一般流量較大,但受季節(jié)和降水的影響較大,水的渾濁度和細菌含量較高,水質(zhì)季節(jié)性變化明顯,且易受工業(yè)廢水及生活污水的污染;湖泊水水位變化小,流速緩慢,水量、水質(zhì)較穩(wěn)定,渾濁度較低,易繁殖藻類;水庫水水位一般較高,變化較大,渾濁度較低,也易繁殖藻類;溪溝水水體一般受季節(jié)性的農(nóng)藥、化肥等的污染比較嚴重,有的還受企業(yè)廢水的污染,所以水質(zhì)相對較差;坑塘水水量一般較少,有機污染嚴重,一般不宜作為飲用水源。
潛水指埋藏在地表以下,第一個隔水層以上的含水層,水質(zhì)易受地表或地下污染物污染,與周圍環(huán)境有密切關(guān)系,渾濁度較低,一般無色,部分地區(qū)的鐵、錳、氟或砷含量較高或超過衛(wèi)生標淮。承壓水指在第一個隔水層以下的含水層,具有一定的壓力水頭,有自流(壓力水頭高出地表)和非自流兩種。
2 飲用水源存在的問題
農(nóng)村飲用水存在的主要問題是缺水和水質(zhì)污染程度嚴重。部分農(nóng)村群眾長期飲用不符合飲用水標準的高氟水、高砷水、苦咸水、高鐵錳水、污染水等,同時因設(shè)備簡陋、干旱引起的季節(jié)性缺水問題依然存在。農(nóng)村飲用水源現(xiàn)狀及存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個面:
2.1用水保證率問題。引起飲用水量不足的原因主要有:由于供水設(shè)施簡陋或根本沒有供水設(shè)施,直接從河道、坑塘、山泉、淺井取水飲用,水源保證率低,季節(jié)性缺水嚴重,干旱季節(jié)缺水時仍需遠距離拉水或買水。
2.2飲用水水質(zhì)超標。大部分農(nóng)村水源地沒有相應(yīng)的保護管理措施與水質(zhì)預警實時監(jiān)測體系,受到了生活污水、化肥、農(nóng)藥、養(yǎng)殖畜禽糞便、工業(yè)廢水等的污染,水源水質(zhì)越來越差,許多地區(qū)出現(xiàn)了水質(zhì)性缺水。飲用水源污染,造成水中致病微生物及其他有害物質(zhì)含量嚴重超標,易導致疾病流行,有的地方還因此暴發(fā)傷寒、副傷寒以及霍亂等重大傳染病,個別地區(qū)癌癥發(fā)病率居高不下。
2.3高氟水、高砷水和苦咸水。長期飲用高氟水,輕者形成氟斑牙,重者造成骨質(zhì)疏松、骨變形,甚至癱瘓,喪失勞動能力;長期飲用砷超標的水,造成砷中毒,導致皮膚癌和多種內(nèi)臟器官癌變;長期飲用苦咸水導致胃腸功能紊亂、免疫力低下,誘發(fā)和加重心腦血管疾病。
3農(nóng)村飲用水源地保護現(xiàn)狀及存在的問題
保護農(nóng)村飲用水源、確保農(nóng)村飲用水安全是農(nóng)村水環(huán)境保護的首要任務(wù)。全國大多數(shù)城市對飲用水源保護區(qū)作了劃分,建立了一大批水源保護區(qū),并積極開展了水源地的污染防治工作,制訂了一系列飲用水源保護的法規(guī)和條例。雖有的地方在城市飲用水源保護法律法規(guī)中也涉及到部分農(nóng)村飲用水源保護的相關(guān)內(nèi)容,但對因農(nóng)村飲用水源變化引起保護區(qū)范圍變化的科學論證工作相對滯后;對飲用水源如何保護缺少相應(yīng)的規(guī)劃和科學研究;對水源地源頭周圍污染源情況掌握和管理有滯后現(xiàn)象,缺少水源地日常動態(tài)管理系統(tǒng)、污染源動態(tài)檔案系統(tǒng)和應(yīng)急處理系統(tǒng)。我國現(xiàn)行環(huán)境法律制度對我國農(nóng)村飲用水源的保護而言難以發(fā)揮其優(yōu)勢。其弊端主要表現(xiàn)在法律調(diào)控中的三個方面:
3.1立法現(xiàn)狀。我國環(huán)境法律制度歷來突出于對城鎮(zhèn)居民有關(guān)的生態(tài)環(huán)境的保護,對農(nóng)村地區(qū)關(guān)注較少。農(nóng)村飲用水源保護在法律規(guī)范中一筆帶過,其保護管理的控制體系,手段和形式在法律文件不僅不突出。
3.2權(quán)力運行。我國對于農(nóng)村地區(qū)水環(huán)境保護而言,存在政府環(huán)境監(jiān)督管理體制上的困境。農(nóng)村水源主要為散置在村落或村落間的水體,而政府控制的組織依托在于行政機構(gòu),使得政府組織建構(gòu)不符合農(nóng)村飲用水源的自然屬性,以至相關(guān)管理措施難以長期穩(wěn)定的延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下得農(nóng)村地區(qū),水源基層管理責任難以落實。
3.3內(nèi)容。對農(nóng)村飲用水源的法律調(diào)控存在具體制度上的缺失。我國現(xiàn)行水源保護的三大主要制度為:水源保護區(qū)制度,水質(zhì)標準制度和水質(zhì)監(jiān)測制度。我國許多農(nóng)村地區(qū)居民無法享受到管網(wǎng)供水,只能直接從江河等地表水源取水或者依靠收集的雨水,井水為生。
4 飲用水源地污染原因
一是生活污水的排放;二是水土流失;三是農(nóng)業(yè)耕作源料污染;四是工業(yè)污染;五是地下水開采過量
5 農(nóng)村飲用水源保護的應(yīng)對措施
確保農(nóng)村飲用水源衛(wèi)生,保障農(nóng)民用上足量安全的水,其根本措施就是構(gòu)建科學合理的供水工程、控制和治理環(huán)境污染。保障飲用水源地安全的對策與措施。主要包括:
5.1選擇不易污染的水源。在同等條件下,地下水源不易受污染,易于防護,衛(wèi)生條件好,宜優(yōu)先選擇水質(zhì)符合要求的地下水。
5.2嚴把水源工程關(guān)。確保水源水質(zhì)符合國家飲水衛(wèi)生標準,應(yīng)建立堅持在水源工程開工前檢驗相關(guān)水源水質(zhì)的制度,并盡量采用全封閉水源構(gòu)筑物,避免污染物直接污染;
5.3加強水源衛(wèi)生防護。作為生活飲用水的水源,應(yīng)設(shè)置衛(wèi)生防護地帶,劃分不同的水源保護區(qū),并規(guī)定相應(yīng)的保護措施;
5.4強化水質(zhì)監(jiān)測。水源水質(zhì)監(jiān)測與評價應(yīng)包括監(jiān)測點的布置、監(jiān)測項目、監(jiān)測時間、監(jiān)測頻率的確定、監(jiān)測方法的選擇和水質(zhì)評價等內(nèi)容。
6 強化農(nóng)村飲用水源地的保護
6.1制訂農(nóng)村飲用水源保護的專門法規(guī)
應(yīng)總結(jié)國內(nèi)外的飲用水源地管理經(jīng)驗,抓緊編制出臺《農(nóng)村飲用水源保護管理條例》,頒布不同類型水源地保護區(qū)劃分和管理辦法、水源地監(jiān)測信息管理和規(guī)定,分層次建立保障農(nóng)村飲用水源地安全的法制監(jiān)管體系。
6.2制訂科學合理的農(nóng)村飲用水源保護規(guī)劃
在制訂農(nóng)村社會和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃時必須考慮農(nóng)村飲用水源保護規(guī)劃,將其納入經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,使農(nóng)村飲用水源保護規(guī)劃與農(nóng)村社會和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào),促進經(jīng)濟發(fā)展。 6.3生物防控工程技術(shù)體系
建立生態(tài)防控技術(shù)體系模擬分析系統(tǒng),研究農(nóng)村飲用水源生態(tài)防控機理,確定農(nóng)村飲用水源地點源和面源污染的生物防控措施,設(shè)計農(nóng)村水源地的生態(tài)屏障,同時進行生態(tài)防控措施的相關(guān)配套政策研究,建立農(nóng)村水源地污染生物防控示范點。
6.4建立健全農(nóng)村飲用水源地應(yīng)急保障體系
在堅持常規(guī)水源和儲備水源相結(jié)合的基礎(chǔ)上,建立健全水源地戰(zhàn)略儲備體系和特枯或連續(xù)干旱年以及水質(zhì)受到污染情況下的應(yīng)急供水體系。規(guī)范和強化本地區(qū)應(yīng)對農(nóng)村應(yīng)用水源污染事故應(yīng)急處置工作,形成和完善防范有力、指揮有序、快速高效和協(xié)調(diào)一致的農(nóng)村飲用水源污染事故應(yīng)急處置體系。
6.5構(gòu)建農(nóng)村飲用水源地水質(zhì)預警實時監(jiān)測體系
分類分級建立監(jiān)測水源地水質(zhì)預警實時監(jiān)測體系,加強飲用水源地監(jiān)控系統(tǒng)和監(jiān)管能力建設(shè),建設(shè)包括常規(guī)監(jiān)測、移動監(jiān)測、動態(tài)預警監(jiān)測三位一體的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),實時掌握水源地水量水質(zhì)狀況。
6.6制訂農(nóng)村飲用水源的水質(zhì)監(jiān)測技術(shù)規(guī)程
根據(jù)不同類型的農(nóng)村飲用水源地,建立實用性強、經(jīng)濟、高效的水質(zhì)監(jiān)測技術(shù)規(guī)程,開發(fā)和篩選適用于農(nóng)村飲用水源地監(jiān)測的技術(shù)與設(shè)備。
6.7建立科技進步創(chuàng)新體系
加強與農(nóng)村飲用水源保護有關(guān)的科學研究依靠科技進步和科技創(chuàng)新促進農(nóng)村水資源的合理開發(fā)和綜合治理,加強劣質(zhì)水、微污染水處理技術(shù)研究,加強安全高效消毒技術(shù)研究,加強農(nóng)村飲用水衛(wèi)生標準制訂工作,加強制水工藝的改造和研究,加強流域水環(huán)境保護、納污能力及污染總量分配技術(shù)與管理體系研究,依靠科技手段防控突發(fā)性水環(huán)境污染事件,實現(xiàn)防控工作的科學化和規(guī)范化。
6.8建立宣傳教育體系,鼓勵公眾參與
加強農(nóng)村飲用水源地保護規(guī)劃的宣傳和引導,在規(guī)劃實施過程中,充分利用廣播電視等媒體,加大農(nóng)村水資源保護工作宣傳力度,鼓勵農(nóng)民積極參與工程的建設(shè)與管理運行,廣泛聽取農(nóng)民意見,充分反映農(nóng)民意愿,建立農(nóng)村水源地環(huán)境信息公開制度,提高農(nóng)民對加快水源地保護的認同程度。
參考文獻
[1]林洪孝主編《水資源管理理論與實踐》
一、水源地
1、已按要求設(shè)水源地保護標志,并立牌警示。
2、取水點上、下各150內(nèi)無污染物。
3、有專人負責水源地環(huán)境保護監(jiān)管。
二、水源地
1、已按要求設(shè)立一級水源保護區(qū),并立有一級水源保護區(qū)碑和界樁。
2、取水點以上500米,取水點以下100米以內(nèi)無污染物。
3、供水站有專人監(jiān)管。
三、水源地
1、已按要求設(shè)立水源地保護標志,并立牌警示。
2、取水點上、下150米范圍內(nèi)無污染物。
3、供水站有專人監(jiān)管。
1 材料與方法
1.1 基本情況
南通市區(qū)有4家大的水廠,其中1、2、3號水廠用水均取自長江,4號水廠吸水口位于通呂運河與長江交界處。
1.2 資料來源
按照《江蘇省城市飲水監(jiān)測方案》要求,每季度對水源水進行1次細菌學指標、感官性狀和一般化學指標以及毒理學指標共26個項目的監(jiān)測分析,2001-2008年共監(jiān)測生活飲用水源水樣品107件。
1.3 方法
1.3.1 檢驗方法 按照衛(wèi)生部《生活飲用水檢驗規(guī)范》(2001)和《生活飲用水檢測方法》(GB/T 5750-2006)進行檢測,結(jié)合我市實際情況。生活飲用水源水所檢項目分別為總大腸菌群、色度、嗅和味、肉眼可見物、pH值、總硬度、揮發(fā)、硫酸鹽、硒、汞、鉻、氯化物、溶解性總固體、氟化物、氰化物、砷、耗氧量、硝酸鹽、鐵、錳、鉛、鎘、陰離子洗滌劑、鋅、銅、氨氮等共26項。
1.3.2 評價方法 按照《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》(GB3838-2002)進行評價,生活飲用水源水應(yīng)符合基本項目Ⅲ類標準要求,補充項目不得超過標準限值,生活飲用水源水所監(jiān)測項目中有1項不符合即判為不合格水樣。
1.3.3 統(tǒng)計方法 采用wstata軟件進行統(tǒng)計學分析。
2 結(jié)果
2.1 各項指標合格率
2001-2008年共監(jiān)測水樣107件,基本項目全部合格的水樣74件,總合格率為69.2%,其中總大腸菌群合格率為88.8%,陰離子合成洗滌劑合格率為85.0%,氨氮合格率為87.9%,其他指標合格率均為100.0%。補充項目合格水樣33件,合格率為30.8%,其中鐵合格率為30.8%,錳合格率為89.7%。
2.2 各期水質(zhì)合格率
我市生活飲用水源水按水流量分為平水期、豐水期、枯水期,根據(jù)水流量分期對生活飲用源水水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果進行統(tǒng)計,Ⅲ類標準基本項目合格率依次為豐水期77.4%,平水期71.7%??菟?2.2%;補充項目合格率依次為豐水期41.9%,平水期28.3%,枯水期21.7%(表1)。
2.3 各水廠水質(zhì)合格率
2001-2008年南通市居民生活飲用水源水基本項目Ⅲ類指標的合格率依次為:1號水廠88.5%,2號水廠81.5%,3號水廠63.0%,4號水廠44.4%。1號和2號水廠的源水水質(zhì)優(yōu)于3號水廠,4號水廠的合格率最低。補充項目的合格率分別為:1號水廠38.5%,2號水廠40.7%,3號水廠33.3%,4號水廠11.1%(表2)。
2.4 各年水質(zhì)情況
總硬度、硫酸鹽、氯化物、硝酸鹽等指標符合國家地表水標準要求,上述各監(jiān)測指標中硝酸鹽指標在2008年有所下降;鐵含量2008年為統(tǒng)計年限中的最低點,其余指標呈上升趨勢(表3)。
3 討論
根據(jù)《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》(GB 3838-2002)水域環(huán)境功能和保護目標,其基本項目標準,按功能高低依次劃分為Ⅵ類,生活飲用水源水應(yīng)符合地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅲ類以上標準;生活飲用水源水同時還應(yīng)符合標準中規(guī)定的集中式生活飲用水地表水源地補充項目的標準限值。2001-2008年我市生活飲用水源水基本項目符合Ⅲ類標準的合格率為69.2%,不合格項目主要為總大腸菌群、陰離子合成洗滌劑、氨氮;補充項目監(jiān)測總合格率為30.8%,不合格項目為鐵、錳。除總大腸菌群、陰離子合成洗滌劑、氨氮、鐵、錳外,水源水的其他細菌學指標、感官性狀和一般化學指標、毒理學指標均達標。
從統(tǒng)計結(jié)果看,4大水廠所用水源水的基本項目合格率存在明顯差異,4號水廠的吸水口位于內(nèi)河與長江交界處,受內(nèi)河水質(zhì)影響較大,合格率最低。表明各大水廠吸水口周圍環(huán)境對水源水質(zhì)產(chǎn)生一定影響。基本項目中氨氮增加是地面水受生活污水或工業(yè)廢水新近污染的指標,2001-2008年水源水監(jiān)測統(tǒng)計中氨氮的總合格率為87.9%,最高檢測值為4.74 mg/L,是國家標準限值的4倍多??偞竽c菌群是評價水源水的一個重要指標,其檢出量與水體受人畜糞便污染的程度呈正相關(guān)。本文統(tǒng)計年水源水監(jiān)測總大腸菌群合格率為88.8%,最高檢測值達到16 000 MPN/100 mL,為標準的8倍。陰離子合成洗滌劑的合格率為85.0%,陰離子合成洗滌劑中的成分對水生物具有毒性作用,這些項目超標均提示生活污水的排放給水源水帶來了一定的污染。南通地處江海交界處,2001-2008年飲用水源水的總硬度、硫酸鹽、氯化物無機鹽指標雖都符合國家標準,但呈上升趨勢。
[關(guān)鍵詞] 水庫飲用水 水質(zhì)現(xiàn)狀 水源保護 治理 東張水庫
東張水庫作為福清市最大的飲用水源,向東張水庫供水廠、東張水庫第三供水廠、東江水廠以及福清市自來水公司供應(yīng)源水,年供應(yīng)源水4000多萬方,受益人口達60余萬人。但自上世紀80年代以來,由于流域內(nèi)畜禽養(yǎng)殖業(yè)無序發(fā)展、人口日益膨脹和工業(yè)布局不合理等原因,水源污染日趨嚴重,尤其是東張水庫水體富營養(yǎng)化加重,藍藻頻繁爆發(fā),部分水體出現(xiàn)“水華”現(xiàn)象,嚴重影響以東張水庫為水源的多個供水廠供水安全,對人民身體健康存在潛在威脅。因此,保護飲用水源、水質(zhì),既是福清經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的需要,也關(guān)系到福清市人民生命健康的大事。
眾所周知,水源保護工作不僅意義重大,而且是一項嚴密的系統(tǒng)工程。一方面要做到“兩個結(jié)合”:水源保護與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合、匯水區(qū)的水源保護投入與水庫水源開發(fā)利用創(chuàng)收相結(jié)合;另一方面還要做到“四有利”:既有利于保護水資源,又有利于開發(fā)水資源,既有利于促進匯水區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展使農(nóng)民得到實惠,又有利于建立環(huán)境友好型、資源節(jié)約型可持續(xù)發(fā)展水源保護的長效機制。從這個意義上講,東張水庫的水源保護工作非常艱巨。
1 東張水庫水質(zhì)現(xiàn)狀及污染源情況分析
東張水庫修建于1958年,至今已有五十年庫齡,本流域面積約2002,主要入庫河流有龍江干流、靈石溪、東林溪,另有一都溪和太城溪兩個引水工程。東張水庫庫內(nèi)水體富營養(yǎng)化狀況比較嚴重。如自2008年冬季以來福清市旱情一直比較嚴重,當年四月,東張水庫水位降至40.96m,水量約為3600萬方,由于上游來水量比往年少,外源營養(yǎng)成分輸入也隨之降低。據(jù)環(huán)保局監(jiān)測站及水質(zhì)自動監(jiān)測站提供的水質(zhì)檢測數(shù)據(jù),水庫水源總氮1.0mg/L,總磷為0.04mg/L左右,介于Ⅲ―Ⅳ類水之間,這說明形勢不容樂觀;隨著雨季來臨,徑流量增大,外部污染物隨著徑流匯入水庫,水體中總磷、總氮濃度將會大幅增加;2007年5~9月,水庫壩前水域曾出現(xiàn)過“水華”。對此,我們切不可掉以輕心,應(yīng)加快水源保護工作。當務(wù)之急是抑制水庫“水華”再次爆發(fā),最有效的辦法就是減少氮、磷的入庫量。
從東張水庫水源保護科每月采樣送監(jiān)測站檢測的結(jié)果以及水庫來水量上看,并通過加權(quán)統(tǒng)計得出:水庫年總氮、總磷入庫量分別為450.2噸、34.84噸。其中:前洋溪年總氮、總磷入庫量分別為283.44噸和22.70噸,全年水質(zhì)達到Ⅲ類標準;東林兩溪及其他溪流年總氮、總磷入庫量分別為125.7噸和10.13噸,全年水質(zhì)介于Ⅳ-劣Ⅴ類;靈石溪來水水質(zhì)較好,年總氮、總磷入庫量分別為19.42噸和0.81噸。要使東張水庫的總氮、總磷濃度達到GHZB1-1999的Ⅲ類標準水質(zhì)水平,其允許的總氮年入庫量為72.36噸,總磷5.63噸,就要控制年削減總氮量為377.84噸、總磷量為29.21噸。
據(jù)調(diào)查,造成東張水庫水質(zhì)氮、磷超標的主要原因,主要是入庫溪流周邊鄉(xiāng)村排放的生活污水和養(yǎng)殖廢水。在東林兩溪的匯水區(qū)內(nèi)的主要污染源有玉埔村的兩家養(yǎng)鰻場以及其后山的大量養(yǎng)雞場、梨洋村后山的養(yǎng)雞場和養(yǎng)豬場以及東風村、西山學校排放的大量生活污水。根據(jù)調(diào)查,所建成的截污管道已部分攔截了東林兩溪的污水,現(xiàn)在東林兩溪入庫污水量已明顯減少。但東張鎮(zhèn)區(qū)產(chǎn)生的生活污水基本上是直排入庫,特別東張中學和東張衛(wèi)生院污水還未接入截污管道。因此,我們建議盡快啟動截污管效用,以便減輕東張水庫外源污染的負荷量。
其次,前洋溪年來水量占水庫年來水量的58.16%,經(jīng)前洋溪入庫的總氮、總磷年入庫量占水庫年總氮、總磷入庫量的62.96%和65.15%。據(jù)了解,造成前洋溪水質(zhì)氮、磷超標的主要原因是,由于前洋溪的源頭莆田大洋鄉(xiāng)存在畜禽養(yǎng)殖場以及東張鎮(zhèn)底、道橋、嶺下村的6家養(yǎng)鰻場產(chǎn)生的廢水直接排放到前洋溪,導致前洋溪來水水質(zhì)下降。由于行政區(qū)劃緣故,隸屬于莆田市的大洋鄉(xiāng)養(yǎng)殖污染局面始終未得到有效遏制,這正是導致前洋溪來水水質(zhì)長期得不到明顯改善的主要原因之一。
再次,太城溪污染嚴重,水質(zhì)全年處于地表水劣Ⅴ類標準,因而近兩年幾乎沒有引水入庫;一都鎮(zhèn)和東張鎮(zhèn)的幾個鄉(xiāng)村近5萬畝的枇杷林和普禮村的5家養(yǎng)鰻場,主要是農(nóng)業(yè)面源污染和養(yǎng)殖廢水污染。每到雨季,隨著污水沖刷,地表污染物就隨著徑流匯入水庫;一都溪萬利水庫為了保證引水水質(zhì),一般是引用末段洪水。
2 水源保護工作的措施
幾年來,東張水庫不斷加大水源保護力度,認真總結(jié)水資源保護工作經(jīng)驗,在龍江辦、環(huán)保局積極協(xié)助下,積極地開展水資源保護。東張水庫自2007年以來,提出水質(zhì)與水量并重可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略理念,成立了水源保護科,建成水質(zhì)自動監(jiān)測站并通過光纖將水質(zhì)檢測數(shù)據(jù)進行聯(lián)網(wǎng)共享,在匯水區(qū)樹立水源保護標志牌共31面,道路警示牌3面,建成一公里環(huán)湖路圍網(wǎng)工程等。同時根據(jù)東張水庫富營養(yǎng)化污染特征和污染產(chǎn)生原因,為防止和消除水質(zhì)污染,保證水質(zhì)水體的使用功能,應(yīng)運用法律、行政、經(jīng)濟和技術(shù)等手段,對東張水庫水域環(huán)境進行科學管理,并結(jié)合近年來國內(nèi)外的最新研究成果,提出水庫富營養(yǎng)化污染控制方案和綜合防治對策,應(yīng)加強對以下主要措施進行落實:
2.1 控制水庫水體富營養(yǎng)化。首先,治理水庫水體富營養(yǎng)化,削減外源營養(yǎng)鹽的輸入量;其次,通過不投飼料的放養(yǎng)慮食性魚類(如:紅、白鰱魚)來控制水體的富營養(yǎng)化,2010年水庫水產(chǎn)養(yǎng)殖共投放紅、白鰱215.73萬尾。
2.2 制定科學防治方案。組織編制了《福清市東張水庫飲用水源污染控制與污染防治方案技術(shù)報告》和《福清市東張水庫飲用水源污染控制與污染防治方案》,并按《福清市東張水庫飲用水源污染控制與污染防治方案》進行有效防治。
2.3 完善截污工程,解決東林兩溪污染源以及鏡洋垃圾堆放問題。
2.4 庫區(qū)的垃圾清除。利用枯水期低水位,組織人員撿拾庫底舊魚網(wǎng)、破浮球等垃圾,清除長期因水位高滯留在庫區(qū)水體的垃圾。
2.5 保證供水廠的供水質(zhì)量。加密對水庫匯水區(qū)以及水庫進出口及庫心8份水樣檢測,并及時向各供水廠發(fā)出水質(zhì)預警報告,要求各廠準備充足的活性炭,以實施水庫水源爆發(fā)“水華”的應(yīng)急方案。
2.6 加強普查和重點冶理相合。東張水庫水源科同志加緊巡查匯水區(qū)污染源情況,做到每周巡查一次。并將主要污染源,如鏡洋鎮(zhèn)梨洋村后山以及玉埔村后山存在大量的養(yǎng)殖場,列為首要整治的重點,做好相應(yīng)補償后堅決給予拆除。
2.7 加強保護水資源宣傳。結(jié)合“世界水日”、“中國水周”相關(guān)宣傳日,利用政府平臺推動與大眾媒體結(jié)合進行專項報道,如與福清市共青團委、環(huán)保局聯(lián)合舉辦以“落實科學發(fā)展觀,節(jié)約保護水資源”為主題,發(fā)放水資源保護宣傳手冊,解答許多群眾關(guān)心的飲用水有關(guān)問題等開展宣傳活動,不斷增強人民群眾的水資源保護意識。
3 污染治理的建議
3.1 加快環(huán)東張水庫截污管道建設(shè)。要盡快將東張、鏡洋鎮(zhèn)部分村莊生活污水以及西山文武學校的污水接入截污管道,將東張鎮(zhèn)區(qū)、鏡洋環(huán)庫周村莊生活污水收集到截污管道排出庫外。同時要推廣沼氣池使用,盡量削減污水中的氮、磷含量。
3.2 建議政府加大上游(包括莆田市大洋鄉(xiāng)鏡內(nèi))畜禽養(yǎng)殖及水產(chǎn)養(yǎng)殖場污染源拆除力度,并防止重建或擴建行為。另一方面,加大我市轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場的整治,按照龍江辦提供的《相關(guān)責任單位2008年(第三期)畜禽養(yǎng)殖場協(xié)議簽訂、拆除及驗收統(tǒng)計排行表》材料,鏡洋鎮(zhèn)要拆除21家養(yǎng)豬場共10200多平方米,另要拆除養(yǎng)雞場8家、養(yǎng)鴨場6家。
3.3 建議市政府把東張水庫匯水區(qū)作為生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)示范區(qū)。加大投資力度,打生態(tài)農(nóng)業(yè)牌,堅決不建工業(yè)村,建立品牌農(nóng)業(yè)經(jīng)濟園區(qū),實行測土施肥,滴灌技術(shù),建成農(nóng)家游等生態(tài)旅游區(qū),并且實施適當?shù)纳鷳B(tài)補償,提高匯水區(qū)農(nóng)民收入,提高匯水區(qū)內(nèi)群眾的水源保護積極性。
3.4 加快建立東張水庫水質(zhì)檢測室。形成水質(zhì)自動站、環(huán)保局監(jiān)測站以及東張水庫水質(zhì)檢測室三部門攜手聯(lián)合,對水庫匯水溪流以及水庫水體,開展多層面、多時空水質(zhì)檢測,并進行數(shù)據(jù)共享,做到適時、準確把握東張水庫水質(zhì)變化趨勢,客觀評價水庫水資源保護工作成效。
一、基本情況
(一)集中式飲用水源保護區(qū)劃定情況:經(jīng)檢查,全市十一縣區(qū)中,巧家、彝良兩縣城市集中式飲用水源為地下飲用水源,屬縣政府批準劃定的保護區(qū);魯?shù)?、大關(guān)、兩縣城市集中式飲用水源為地下飲用水源,未劃定為集中式飲用水源保護區(qū);昭陽、永善、水富、鎮(zhèn)雄、綏江、威信、鹽津七縣區(qū)的城市集中式飲用水源為地表水源,除昭陽區(qū)漁洞水庫水源保護區(qū)為省政府批準劃定的飲用水源保護區(qū)外,其余均屬縣區(qū)政府批準劃定的保護區(qū)。
(二)集中式飲用水源保護區(qū)水質(zhì)狀況:巧家、彝良、威信三縣城市集中式飲用水源為Ⅰ類水質(zhì)。昭陽、永善、水富三縣區(qū)城市集中式飲用水源為Ⅱ類水質(zhì)。鎮(zhèn)雄、綏江兩縣城市集中式飲用水源為Ⅲ類水質(zhì)。魯?shù)?、大關(guān)、鹽津三縣城市集中式飲用水源水質(zhì)狀況沒有監(jiān)測,監(jiān)測數(shù)據(jù)無法統(tǒng)計。
(三)檢查整治情況:整治前,全市部分縣區(qū)集中式飲用水源保護區(qū)都受到了不同程度的污染。通過這次集中式飲用水源保護區(qū)專項檢查整治。
一是查清了十一縣區(qū)轄區(qū)內(nèi)集中式飲用水源保護區(qū)的劃定情況和水質(zhì)情況。
二是查清了各縣區(qū)城市集中式飲用水源地水質(zhì)是否存在超標問題和影響飲用水源保護區(qū)水質(zhì)的主要原因。
三是加大力度,重點排查了向飲用水源保護區(qū)排放廢水的各類污染源和建設(shè)項目。
四是對未進行水質(zhì)監(jiān)測的三個縣,市環(huán)保局已要求盡快監(jiān)測并將監(jiān)測數(shù)據(jù)上報市局。通過清查、整治,各縣區(qū)增強了對集中式飲用水源保護的意識,水質(zhì)狀況得到明顯改善,城市飲用水源保護和飲用水安全有了一定的保護措施。
二、具體做法
(一)領(lǐng)導重視。在這次環(huán)保專項整治行動中,市、縣區(qū)根據(jù)上級相關(guān)文件精神,相應(yīng)成立了環(huán)保專項行動整治領(lǐng)導組。由政府部門組織召開了各成員單位會議,為搞好全市集中式飲用水源保護區(qū)的專題檢查和整治工作進行了動員和部署,強調(diào)了專項檢查和整治工作的重要性和必要性,明確專項檢查和整治工作的時間、內(nèi)容和目的。同時要求各職能部門嚴格按照法律法規(guī)的規(guī)定和上級相關(guān)要求,盡職盡責地完成這次專項檢查和整治工作。
(二)健全措施。各縣區(qū)根據(jù)集中式飲用水源保護區(qū)存在的實際情況,為保護和改善飲用水源生態(tài)環(huán)境,防止飲用水源受到污染,保障人民群眾身體健康和城鎮(zhèn)飲用水安全,根據(jù)《飲用水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī),相應(yīng)制定了各項管理規(guī)定,健全和規(guī)范飲用水源保護區(qū)的污染事故預案和應(yīng)急措施。目前,昭陽區(qū)漁洞水庫水源保護區(qū)由省人大正在進行立法保護,對我市十一縣區(qū)集中式飲用水源保護區(qū)和城鎮(zhèn)飲用水安全提供了相應(yīng)的措施保障。
(三)效果明顯。在這次專項檢查整治行動中,各縣區(qū)結(jié)合轄區(qū)內(nèi)存在的實際情況,由政府組織相關(guān)部門和人員對全市轄區(qū)內(nèi)集中式飲用水源保護區(qū)的劃定情況和水質(zhì)情況進行了專項檢查,重點排查了向飲用水源保護區(qū)內(nèi)排放廢水的各類污染源和建設(shè)項目。昭陽、巧家、永善、綏江、彝良等縣區(qū)分別對轄區(qū)內(nèi)飲用水源進行了清理整治,集中整治了集鎮(zhèn)垃圾隨意堆放,生活污水亂排等污染源,收到了明顯的效果。通過開展對全市集中式飲用水源保護區(qū)進行專題檢查整治,使我市的生態(tài)環(huán)境和水源污染防治有了進一步的改善,確保人民群眾的飲用水安全。
三、存在問題及原因
(一)水土流失嚴重。各縣區(qū)水源徑流區(qū)森林覆蓋率比較低,水土流失較為嚴重,受自然因素和人為因素影響,全市現(xiàn)有水庫庫容在不同程度上逐年減少。昭陽區(qū)每年就有108萬噸泥沙進入漁洞水庫,水土流失已到了觸目驚心的地步。其原因:
一是各縣區(qū)水源保護徑流區(qū)森林覆蓋率低,加之氣候寒冷,冰雪凍融作用于地表,導致土質(zhì)疏松極易流失。
二是各縣區(qū)水源保護徑流區(qū)人口增長過快,資源匱乏,毀林現(xiàn)象比較嚴重。
(二)水體水質(zhì)有惡化趨勢。各縣區(qū)水源保護區(qū)受徑流區(qū)生態(tài)惡化的影響,部分縣區(qū)的水質(zhì)受到一定的污染,水質(zhì)已由原來的I類水質(zhì)變?yōu)镮I類水質(zhì),水體中磷、氮兩項嚴重超標。其原因:一是集鎮(zhèn)垃圾隨意堆放,生產(chǎn)及生活污水亂排,致使大量污水進入(滲漏)水源保護徑流區(qū)。二是由于人類對現(xiàn)有土地的過度開發(fā)利用,農(nóng)民大量使用化肥、農(nóng)藥,導致水體氮、磷指標超標,加快了水體富營養(yǎng)化。
四、下步工作思路
一是要進一步加大對《飲用水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定》的宣傳力度,提高全民素質(zhì)。
第一條為保護城區(qū)飲用水水源,保障人民群眾身體健康,促進經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》和《飲用水水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定》等法律、規(guī)章的規(guī)定,結(jié)合我縣實際,制定本辦法。
第二條本辦法適用于供給縣城范圍內(nèi)飲用水的水庫、河流等地表水水源的環(huán)境保護和污染防治。所稱的飲用水水源保護區(qū),是指為防止飲用水水源地污染,保證水源地環(huán)境質(zhì)量,依據(jù)《飲用水水源保護區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》而劃定,并要求加以特殊保護的一定面積的水域和陸域。
第三條飲用水水源一級保護區(qū)的水質(zhì)標準不得低于國家規(guī)定的《地面水環(huán)境質(zhì)量標準》(GB3838-2002)Ⅱ類標準,并須符合國家規(guī)定的《生活飲用水衛(wèi)生標準》(GB5749-2006)的要求。
第四條飲用水水源二級保護區(qū)的水質(zhì)標準不得低于國家規(guī)定的《地面水環(huán)境質(zhì)量標準》(GB3838-2002)Ⅲ類標準,并應(yīng)保證一級保護區(qū)的水質(zhì)能滿足規(guī)定的標準。
第二章污染防治管理工作職責
第五條縣環(huán)境保護部門對飲用水水源環(huán)境保護和污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理,履行以下職責:
(一)貫徹國家有關(guān)飲用水水源環(huán)境保護和污染防治的方針政策,組織實施有關(guān)環(huán)境保護法律、法規(guī)和規(guī)章;
(二)負責飲用水水源保護區(qū)水質(zhì)監(jiān)測和管理;
(三)建設(shè)項目的環(huán)境管理和環(huán)境污染控制;
(四)調(diào)查飲用水水源保護區(qū)范圍內(nèi)的污染事故,查處環(huán)境違法行為;
(五)農(nóng)村生活污水治理。
第六條縣有關(guān)部門應(yīng)按照各自工作職能,協(xié)同環(huán)境保護部門做好飲用水水源保護區(qū)污染防治監(jiān)督管理,主要履行以下職責:
(一)縣發(fā)展和改革局:把飲用水水源保護工作納入國民經(jīng)濟與社會發(fā)展中長期規(guī)劃和年度發(fā)展計劃;按照飲用水水源保護的規(guī)定,做好投資項目審批把關(guān)。
(二)縣建設(shè)局:負責供水行業(yè)管理工作;配合當?shù)卣陀嘘P(guān)部門做好飲用水水源保護區(qū)內(nèi)農(nóng)村生活垃圾無害化處置。
(三)縣水務(wù)局:負責水資源規(guī)劃和管理,合理調(diào)度水資源;負責飲用水水源保護區(qū)內(nèi)水產(chǎn)養(yǎng)殖、水電站、河道采砂等行業(yè)規(guī)范化管理;負責水土保持監(jiān)督管理工作。
(四)縣衛(wèi)生局:負責飲用水水源水質(zhì)監(jiān)督管理。
(五)縣規(guī)劃局:負責對飲用水水源保護區(qū)范圍內(nèi)所有建設(shè)項目規(guī)劃的編制審查和監(jiān)督管理。
(六)縣國土資源局:負責飲用水水源保護區(qū)內(nèi)建設(shè)項目用地審批和礦產(chǎn)資源管理工作,依法查處違法用地和違法采礦行為,優(yōu)先安排飲用水水源保護工程建設(shè)用地。
(七)縣公安局:負責劇毒物品、危險品運輸和使用的安全管理。
(八)縣經(jīng)貿(mào)局:指導工業(yè)企業(yè)通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提高節(jié)能減排能力,消除飲用水水源安全隱患。
(九)縣財政局:加強對水資源經(jīng)費使用的監(jiān)督管理,保障飲用水水源保護經(jīng)費。
(十)縣工商局:嚴格把握飲用水水源保護區(qū)內(nèi)新建項目前置審批關(guān),未經(jīng)有關(guān)部門前置審批的項目,不得核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。
(十一)縣農(nóng)業(yè)局:負責飲用水水源保護區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)污染源(重點是畜禽養(yǎng)殖業(yè))防治和監(jiān)督管理工作。
(十二)縣林業(yè)局:負責飲用水水源保護區(qū)內(nèi)山體植被保護、生態(tài)公益林建設(shè)和林地管理;配合有關(guān)部門做好水土保持工作。
(十三)縣旅游局:負責督促飲用水水源保護區(qū)內(nèi)旅游業(yè)主做好相關(guān)環(huán)境保護工作。
第七條飲用水水源保護區(qū)所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當加強教育和引導,督促村(居)民遵守本辦法的各項規(guī)定,做好區(qū)域內(nèi)生活污水和垃圾無害化處置工作,支持配合縣環(huán)境保護部門和有關(guān)部門查處污染和破壞飲用水水源保護區(qū)的違法行為。
第八條任何單位和個人都有義務(wù)保護飲用水水源保護區(qū)不受污染侵害,有權(quán)對飲用水水源保護區(qū)的污染行為進行監(jiān)督、檢舉和控告。
第三章飲用水水源保護與監(jiān)督管理
第九條為提高飲用水水源水質(zhì),保障生活飲用水清潔、衛(wèi)生、安全,縣政府對城區(qū)飲用水水源地相應(yīng)的水域和陸域劃定一級保護區(qū)、二級保護區(qū),并實施分級保護管理。
第十條城區(qū)飲用水水源保護區(qū)以水廠取水口為基點,具體劃定以下保護區(qū)范圍:
(一)安第二水廠水源保護區(qū)
一級保護區(qū):第二水廠橫山引水壩下游100米至橫山電站出水口水域和沿四周縱深100米陸域。
二級保護區(qū):橫山電站出水口至上游水源頭的整個水域(范圍包括自源頭起流經(jīng)林峰、長坑、王隱坑、墨林、崗頭、胡村、嶺外等村的河流)和兩岸縱深200米范圍內(nèi)的陸域。
(二)云山水廠水源保護區(qū)
一級保護區(qū):花溪水庫庫區(qū)水域和沿四周縱深100米陸域。
二級保護區(qū):花溪水庫庫尾100米處至上游水源頭的整個水域(范圍包括自源頭起流經(jīng)花溪、龍?zhí)犊凇⑼跚f等村的河流)和兩岸縱深200米范圍內(nèi)的陸域。
(三)備用水源保護區(qū)
一級保護區(qū):攔水壩下游100米至上游聯(lián)誼村、溪門村的水域和兩岸縱深100米陸域。
二級保護區(qū):聯(lián)誼、溪門等村至上游2000米水域和兩岸縱深200米范圍內(nèi)的陸域為二級保護區(qū)。
第十一條在飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)必須遵守下列特別規(guī)定:
(一)禁止新建、擴建與供水設(shè)施和保護水源無關(guān)的建設(shè)項目;
(二)禁止向保護區(qū)水域內(nèi)設(shè)置排污口或排放污水;
(三)禁止從事種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè);
(四)禁止設(shè)置油庫、有害化學品物資倉庫、廢品回收加工場;
(五)禁止在水體中清洗裝貯油類或有毒有害物品的容器和工具;
(六)禁止從事旅游、游泳、垂釣或者其它一切可能污染飲用水水體的活動。
第十二條在飲用水水源二級保護區(qū)內(nèi)必須遵守下列特別規(guī)定:
(一)禁止新建、擴建向水體排放污染物的建設(shè)項目,改建項目必須減少污染物排放總量;
(二)禁止傾倒和填埋工業(yè)廢渣、生活垃圾、糞便及其它廢棄物;
(三)禁止堆放或貯存化工、酸堿液類原材料、危險固體廢物等有毒有害物品;
(四)禁止使用劇毒和高殘留農(nóng)藥,不得濫用化肥,不得使用炸藥、捕殺魚類;
(五)禁止直接排放生產(chǎn)、生活和畜禽養(yǎng)殖污水,所有排污口污水排放必須符合《污水綜合排放標準》(GB8978-1996)的一級標準;
(六)禁止一切破壞水環(huán)境生態(tài)平衡的活動以及破壞水源林、護岸林、與水源保護相關(guān)植被的活動。
第十三條縣環(huán)境保護部門應(yīng)當在飲用水水源一級保護區(qū)、二級保護區(qū)的邊界設(shè)立明確的地理界標和明顯的禁示標志。供水單位應(yīng)在飲用水水源取水口設(shè)置明顯的范圍標志和禁止事項的告示牌。
第十四條因突發(fā)性事故造成或可能造成飲用水水源污染的,事故責任單位或責任人必須立即采取應(yīng)急措施,消除或減輕污染危害,同時立即報告供水、環(huán)境保護、衛(wèi)生防疫、建設(shè)、水務(wù)等有關(guān)部門??h環(huán)境保護部門接到報告后,應(yīng)立即向縣人民政府和上一級環(huán)境保護部門報告,并根據(jù)縣人民政府要求組織有關(guān)部門調(diào)查處理;必要時,經(jīng)縣人民政府批準后采取強制性措施以減輕損失。
第十五條如出現(xiàn)嚴重污染并危及供水安全的緊急情況,由縣人民政府及時向當?shù)鼐用窆?,并立即采取?yīng)急措施,責令有關(guān)責任單位停止排放污染物,消除現(xiàn)場污染危害。
第十六條縣環(huán)境保護部門和有關(guān)部門有權(quán)對本轄區(qū)飲用水水源保護區(qū)現(xiàn)場進行檢查。被檢查的單位和個人應(yīng)主動配合,如實反映情況,提供必要資料,不得拒絕或阻撓。
第十七條對違反飲用水水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定的單位或個人,由縣環(huán)境保護行政主管部門按照有關(guān)環(huán)境保護法律法規(guī)予以處罰;違反其他規(guī)定的,由各有關(guān)部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)給予處罰。
第四章附則
關(guān)鍵詞:農(nóng)村;集中式飲用水源;污染
Abstract: water pollution problem is universal existence in our country, all kinds of sudden water pollution incidents have occurred, the safety of drinking water security needs to be strengthened. At the same time, the rural water pollution has on rural residents living and economic development constitutes a threat. This paper first analysis of the characteristics of rural drinking water source of centralized in our country, then introduces the pollution status of drinking water in rural areas in China, finally summarizes the centralized drinking water in rural areas of our country to develop the corresponding countermeasures; discusses and analyzes common in rural centralized drinking water problems in china.
Keywords: rural centralized drinking water source; pollution;
中圖分類號: 文獻標識碼:A 文章編號:2095-2104(2012)
一、農(nóng)村集中式飲用水源的特點分析
農(nóng)村地區(qū),應(yīng)用水源的類型是多樣的,在一些特別偏僻的地區(qū),由于居住分散,所以他們的飲用水源也是分散的。還有一些地區(qū)是通過自家打井取水的方式來獲得飲用水,這些分散性質(zhì)的水源由于個體條件不同,所以水源的質(zhì)量也不同,我們無法對這些分散的水源進行籠統(tǒng)的概括分析。本文的主要內(nèi)容是以集中式飲用水源為分析對象,具備一定的共性,分析價值較高。農(nóng)村集中式飲用水源,屬于政府公共管理的范疇,但是由于管理機制不健全,取得的管理效果較差。農(nóng)村集中式飲用水管理的特點導致了它的管理難度大,執(zhí)行效果較差的現(xiàn)狀,這些特點是:
第一,行政管轄的級別低,管理權(quán)能不足。農(nóng)村飲用水的管理,一般是基層政府的工作職責,在我國一般表現(xiàn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的政府來負責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的政府部門,是我國現(xiàn)行行政體系中最為基層的一級,管理權(quán)限僅限于本轄區(qū)范圍內(nèi),缺乏綜合管理的能力。這樣導致的結(jié)果就是,基層政府對集中水源的管理僅限在自己的轄區(qū)范圍內(nèi),如果這個集中水源的分布范圍較廣,特別是上游水源較遠,那么政府也無法在自己的行政權(quán)力范圍內(nèi)對上游水源的安全保護工作進行管理干預,政府只能對本轄區(qū)內(nèi)的水源安全進行管理。
第二,集中水源規(guī)模小,易受污染。農(nóng)村地區(qū)的集中水源,從規(guī)模上,一般較小。這是按照資源分配的原則,由于在這一地區(qū)的人口規(guī)模小,人口聚集程度低,所以飲用水的規(guī)模也相對較小。這樣會帶來雙重性的問題,也就是規(guī)模小,易管理,但是其對污染源的敏感指數(shù)也相對較高。因為規(guī)模小意味著水源自身的凈化功能弱,能夠用于緩沖的污染區(qū)域小,一旦有污染源出現(xiàn),會直接的體現(xiàn)在整體的水體質(zhì)量中。
第三,易受跨界水源的污染。農(nóng)村集中式飲用水源,一般會存在著大量的跨界水源。這是由于農(nóng)村地區(qū)的行政區(qū)劃本身比較細,范圍有限,所以往往幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)會共用一個集中水源。雖然在行政區(qū)劃上這些水源的轄區(qū)是不同的,但是水源的自然屬性是不會被行政區(qū)劃所隔斷的。也就是說,當水源只要被這些共同享用者其中的一方污染,那么其他用戶也就不可避免的會遭受水源污染的損害。對集中水源的保護,往往會出現(xiàn)行政管理權(quán)限上的沖突,這也是導致當前農(nóng)村集中式飲用水源的管理工作成效有限的重要原因。
二、農(nóng)村集中式飲用水源的污染現(xiàn)狀分析
通過我們的走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn),當前農(nóng)村集中式水源雖然屬于政府監(jiān)管的范疇之內(nèi),但是其水源整體質(zhì)量依舊沒有得到保障,飲用水源的現(xiàn)狀依舊令人堪憂。
第一,集中水源的污染嚴重。由于我國城市化進程的進一步加快,農(nóng)村地區(qū)早已不再是人們印象中的山清水秀,許多農(nóng)村地區(qū)的水源污染甚至超過了城市。農(nóng)村水源的污染源,主要來自于三個方面。首先,工業(yè)污染。隨著城鎮(zhèn)發(fā)展腳步的加快以及城市污染產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移,一些農(nóng)村地區(qū)變成了城市經(jīng)濟發(fā)展的替罪羔羊,大量的工業(yè)廢水、廢氣、廢渣的排放,造成了農(nóng)村整體環(huán)境的污染,而后由于水土流失、水循環(huán)等自然生態(tài)體系的作用,將這些污染元素逐漸的轉(zhuǎn)移到水體環(huán)境中,也就導致了水源污染的出現(xiàn)。其次,生產(chǎn)生活污染。農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落成后,沒有固定的垃圾回收處理機構(gòu),加上養(yǎng)殖業(yè)本身就是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè),所以生活污水、生活垃圾以及家禽排泄的各種污染物也就成為了污染農(nóng)村水源的重要因素。再次,農(nóng)業(yè)化肥污染。種植業(yè)也是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè),即使是家庭自給,也會使用到化肥和農(nóng)藥。在種植規(guī)模擴大的區(qū)域,農(nóng)藥化肥的使用也會增加。由于缺少科學知識,對于農(nóng)藥化肥的使用缺乏正確的認識,造成了過度使用,加重了環(huán)境負擔。并且通過直接或者間接的方式對水源造成了污染。
第二,水資源利用率低。由于生態(tài)環(huán)境的惡化,農(nóng)村地區(qū)的可使用水資源也在日趨減少,水土流失嚴重,森林覆蓋面積降低,一些綠洲變成了灘涂,過度的圍湖造田使得農(nóng)村地區(qū)可以飲用的水源環(huán)境越來越少。從總量上來看,已經(jīng)呈現(xiàn)出一種供需的不平衡。這也是當前農(nóng)村集中水源面臨的困境之一。
第三,水質(zhì)監(jiān)測工作不到位。農(nóng)村地區(qū),受經(jīng)濟、技術(shù)和人員的制約,缺乏有效的水質(zhì)檢測保證體系,水質(zhì)普遍得不到適時檢測,供水質(zhì)量難以保證。缺乏監(jiān)測,也就不能為監(jiān)管工作的開展提供數(shù)據(jù)支持,水體質(zhì)量也就一直處于一個模糊地帶。
三、保護農(nóng)村集中式飲用水源對策分析