完善的管理制度精選(九篇)

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第1篇：完善的管理制度范文

關(guān)鍵詞:會(huì)計(jì)管理制度 問(wèn)題 現(xiàn)狀

一、前言

目前，我國(guó)的大多數(shù)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)管理制度存在不夠健全、不夠規(guī)范的現(xiàn)象。主要體現(xiàn)在單位內(nèi)部會(huì)計(jì)管理工作上，由于管理的不合理，各個(gè)環(huán)節(jié)無(wú)法得到兼顧，導(dǎo)致了單位內(nèi)部的會(huì)計(jì)工作秩序混亂。有的單位還未有正規(guī)的財(cái)會(huì)部門，相關(guān)出納、會(huì)計(jì)以及審核等工作，均由一個(gè)部門或者一個(gè)工作人員負(fù)責(zé)，造成會(huì)計(jì)信息失真嚴(yán)重。事業(yè)單位會(huì)計(jì)稽核、財(cái)務(wù)清算、成本核算以及財(cái)務(wù)收支等相關(guān)的管理制度殘缺不全，制度的存在也只是一種表面形式，在實(shí)際工作上未得到真正的落實(shí)。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，競(jìng)爭(zhēng)力越來(lái)越激烈，部分單位也已經(jīng)認(rèn)識(shí)到會(huì)計(jì)管理工作上的一些不足之處，但僅僅依靠現(xiàn)有的管理水平以及個(gè)別會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)是無(wú)法建立健全事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理制度的，必須把完善會(huì)計(jì)管理制度作為一項(xiàng)系統(tǒng)的全面的重大工作來(lái)完成。以下，筆者首先從完善我國(guó)事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理制度的意義入手，對(duì)當(dāng)前我國(guó)事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)的管理制度問(wèn)題進(jìn)行探討，并尋求完善會(huì)計(jì)管理制度的措施。

二、完善事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理制度的意義

建立完善的事業(yè)單位的會(huì)計(jì)管理制度，是貫徹我國(guó)會(huì)計(jì)法律、法規(guī)、制度的具體體現(xiàn)。其保證了事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的有序進(jìn)行。

(一)完善會(huì)計(jì)管理制度是貫徹落實(shí)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的基本前提

隨著我國(guó)會(huì)計(jì)改革工作的不斷深化，以會(huì)計(jì)準(zhǔn)則為核心內(nèi)容的會(huì)計(jì)規(guī)范體系的建立，成為大勢(shì)所需。由于一些連續(xù)出臺(tái)的具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，受到自身固有概括性、可選擇性以及抽象性等特征的約束，為適應(yīng)不同事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算工作需要，其主要規(guī)范內(nèi)容跨度大，使得不同事業(yè)單位的會(huì)計(jì)人員在應(yīng)用相關(guān)的會(huì)計(jì)政策時(shí)，選擇性比較大，進(jìn)而造成會(huì)計(jì)人員行為普遍存在隨意性的現(xiàn)象。因而，事業(yè)單位必須在具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則出臺(tái)后，結(jié)合自身的發(fā)展需要，建立符合事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算要求的會(huì)計(jì)管理制度，以保證會(huì)計(jì)工作規(guī)范化進(jìn)行。

(二)完善會(huì)計(jì)管理制度是貫徹執(zhí)行會(huì)計(jì)法規(guī)制度的需要

我國(guó)為了規(guī)范會(huì)計(jì)工作，連續(xù)一系列的會(huì)計(jì)法律、法規(guī)，這是進(jìn)行會(huì)計(jì)預(yù)算、核算，實(shí)行會(huì)計(jì)監(jiān)督管理的基本依據(jù)。這些法律法規(guī)僅僅體現(xiàn)了國(guó)家的意志，而對(duì)于以會(huì)計(jì)為主體的行業(yè)財(cái)務(wù)制度其也只能是對(duì)不同行業(yè)行使調(diào)控手段的體現(xiàn)，難以解決不同事業(yè)單位的具體財(cái)務(wù)問(wèn)題。事業(yè)單位內(nèi)部的會(huì)計(jì)管理制度是國(guó)家相關(guān)會(huì)計(jì)法律在不同單位的具體化，能使國(guó)家有關(guān)的會(huì)計(jì)管理制度落實(shí)到實(shí)處，是貫徹國(guó)家法律法規(guī)的主要的保障。

三、我國(guó)事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理工作現(xiàn)狀問(wèn)題分析

(一)缺乏對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理制度的了解

目前，我國(guó)部分事業(yè)單位還存在家長(zhǎng)制管理的現(xiàn)象，忽視單位內(nèi)部的會(huì)計(jì)控制，未意識(shí)到內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的重要性，有的甚至對(duì)事業(yè)單位的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制存要在認(rèn)識(shí)誤區(qū)。認(rèn)為事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制僅僅是以大量的文件、手冊(cè)以及規(guī)章制度的形式出現(xiàn)，是對(duì)單位成本、員工安全性以及企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)限的一種控制；認(rèn)為開(kāi)展事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制需要增設(shè)崗位，會(huì)造成成本上升，資金浪費(fèi)。總體上，事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)管理的控制弱化。

(二)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的處理程序不規(guī)范

我國(guó)財(cái)政部制定的《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》已作出明確規(guī)定，事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)管理制度包括賬務(wù)處理程序制度，這要涉及到以下幾點(diǎn)：(1)會(huì)計(jì)憑證的格式、審核以及傳遞程序。(2)會(huì)計(jì)科目的設(shè)置及使用。(3)會(huì)計(jì)賬簿的管理及使用。(4)會(huì)計(jì)核算預(yù)算方法。(5)各種會(huì)計(jì)報(bào)表的編制及要求。目前，一些事業(yè)單位的決策權(quán)非常集中，這種管理模式必將對(duì)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理造成大的負(fù)面影響，導(dǎo)致單位部門的權(quán)責(zé)不清晰，財(cái)務(wù)管理混亂無(wú)序等，單位的會(huì)計(jì)管理工作嚴(yán)重受阻。

(三)會(huì)計(jì)信息失真現(xiàn)象擴(kuò)大化

據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前，多數(shù)有經(jīng)營(yíng)權(quán)的事業(yè)單位提供的相關(guān)會(huì)計(jì)信息并未真實(shí)地體現(xiàn)單位的生產(chǎn)活動(dòng)所使用的財(cái)務(wù)情況。部分事業(yè)單位存在虛構(gòu)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)等現(xiàn)象，為獲取更高的經(jīng)濟(jì)收益，可以掩蓋一些潛在的危險(xiǎn)，對(duì)利潤(rùn)指標(biāo)和會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)以及關(guān)聯(lián)方交易、置換資產(chǎn)等方法隨意調(diào)節(jié)，導(dǎo)致財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息失真化擴(kuò)大化，不利于落實(shí)事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理制度。轉(zhuǎn)貼于

四、完善事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理制度的措施探討

(一)加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位制度的建立健全

事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)管理是內(nèi)部會(huì)計(jì)管理制度是否流于形式的關(guān)鍵體現(xiàn)，我國(guó)的事業(yè)單位要切實(shí)地從“要我做”到“我要做’的轉(zhuǎn)變。要使事業(yè)單位的會(huì)計(jì)管理成為單位發(fā)展的需要，必須做到以下兩點(diǎn)：第一點(diǎn)，會(huì)計(jì)信息必須是對(duì)事業(yè)單位決策的反映。第二點(diǎn)，事業(yè)單位必須為社會(huì)準(zhǔn)確地提供會(huì)計(jì)信息。就目前的事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理工作來(lái)看，多數(shù)事業(yè)單位都未做好。究其原因在于，單位領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)度不高，對(duì)相關(guān)的財(cái)經(jīng)紀(jì)律不了解或者是刻意淡化，從更深次分析，主要?dú)w結(jié)到事業(yè)單位的產(chǎn)權(quán)制度問(wèn)題，這是一個(gè)復(fù)雜的利益問(wèn)題。因而，事業(yè)單位必須通過(guò)對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)管理制度改革，建立符合國(guó)情的事業(yè)單位制度，使事業(yè)單位的產(chǎn)權(quán)清晰明確，權(quán)責(zé)清楚明了，管理科學(xué)規(guī)范，引導(dǎo)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)者以及決策者的行為。

(二)加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)的監(jiān)管

目前，我國(guó)會(huì)計(jì)信息的使用非常廣泛，使用者類型復(fù)雜，因此，要對(duì)會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管以及對(duì)制假造假的信息使用者的懲罰，僅僅依靠市場(chǎng)是解決不了的，需要依靠政府以及社會(huì)一同監(jiān)督。首先，從政府方面來(lái)看，必須要強(qiáng)化政府的監(jiān)督職能，政府的監(jiān)督是解決會(huì)計(jì)信息失真的重要工作。我國(guó)應(yīng)建立以財(cái)政監(jiān)督為主體，以審計(jì)、金融的監(jiān)督作為補(bǔ)充的監(jiān)督體系，明確每種監(jiān)督主體的權(quán)責(zé)，定期開(kāi)展會(huì)計(jì)信息質(zhì)量審查會(huì)議，以審查事業(yè)單位方面的會(huì)計(jì)管理工作是否完善到位，會(huì)計(jì)人員的會(huì)行為是否規(guī)范，會(huì)計(jì)內(nèi)部的監(jiān)控是否建立健全等等，總體上，形成強(qiáng)有力的監(jiān)督合力。其次，從社會(huì)方面來(lái)看，要強(qiáng)化社會(huì)對(duì)會(huì)計(jì)的監(jiān)督，主要強(qiáng)化會(huì)計(jì)事務(wù)所的審核工作，提高會(huì)計(jì)人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，從體制上提倡會(huì)計(jì)行業(yè)以“誠(chéng)信”為核心，展開(kāi)會(huì)計(jì)管理工作。

(三)強(qiáng)化事業(yè)單位內(nèi)外的會(huì)計(jì)監(jiān)管

事業(yè)單位要加強(qiáng)自身的經(jīng)濟(jì)效益，就要強(qiáng)化對(duì)內(nèi)部、外部的會(huì)計(jì)監(jiān)督。首先，從內(nèi)部監(jiān)督來(lái)看，要完善事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)管理制度，就要加強(qiáng)內(nèi)部的會(huì)計(jì)工作監(jiān)督的檢查制度，以此增強(qiáng)會(huì)計(jì)工作的質(zhì)量。事業(yè)單位可以從建立健全內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度入手，明確事業(yè)單位各部門以及相關(guān)工作人員的權(quán)責(zé)權(quán)限、紀(jì)律要求以及工作規(guī)程保證每一位會(huì)計(jì)工作人員的管理意志在每一個(gè)工作環(huán)節(jié)上有所體現(xiàn)，按照各項(xiàng)會(huì)計(jì)事物的辦理規(guī)則、程序進(jìn)行，嚴(yán)格控制違法行為的發(fā)生，進(jìn)而完善會(huì)計(jì)管理制度。其次，從外部監(jiān)督來(lái)看，要完善事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理制度，就要加強(qiáng)利用外部監(jiān)督的手段，對(duì)單位施加適當(dāng)?shù)膲毫?，使事業(yè)單位能夠在外部壓力下自行轉(zhuǎn)換為發(fā)展動(dòng)力，促進(jìn)事業(yè)單位完善內(nèi)部會(huì)計(jì)管制度。

(四)提高會(huì)計(jì)工作人員的素養(yǎng)，促進(jìn)會(huì)計(jì)管理工作的開(kāi)展

職務(wù)分離與適時(shí)的輪換工作崗位，這些措施能使會(huì)計(jì)內(nèi)控工作的開(kāi)展，但是重視會(huì)計(jì)人員的素養(yǎng)也是十分必要的，各事業(yè)單位可采用行之有效的激勵(lì)措施來(lái)促使會(huì)計(jì)人員做好會(huì)計(jì)工作。會(huì)計(jì)人員是執(zhí)行會(huì)計(jì)管理工作的主體，會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)人員只有具備精湛的業(yè)務(wù)知識(shí)、業(yè)務(wù)技能以及高尚的職業(yè)道德情操，并能根據(jù)環(huán)境的變化，不斷地對(duì)自身的知識(shí)進(jìn)行充電及更新，進(jìn)而更好的投身會(huì)計(jì)工作中，有利于完善會(huì)計(jì)管理制度。

五、總結(jié)

綜上所述，要完善我國(guó)會(huì)計(jì)管理制度，必須在充分認(rèn)識(shí)完善會(huì)計(jì)管理制度意義的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，對(duì)我國(guó)事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理工作的現(xiàn)狀問(wèn)題進(jìn)行分析，提出完善會(huì)計(jì)管理制度的措施，以提高會(huì)計(jì)工作質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)

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第2篇：完善的管理制度范文

關(guān)鍵詞：森林采伐限額；制度；思考

中圖分類號(hào)：S7文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：16749944(2011)04019403

1 引言

森林采伐限額是《森林法》確定的一項(xiàng)重要法律制度,是保持森林資源持續(xù)增長(zhǎng),防止森林資源過(guò)量消耗的重要手段。在黔東南州,自1987年執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的森林采伐限額制度以來(lái),森林生態(tài)系統(tǒng)得以休養(yǎng)生息,森林資源得到有效保護(hù),森林面積、森林覆蓋率、活立木蓄積均較制度執(zhí)行前有所提高,社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益也明顯提高。但同時(shí)應(yīng)該看到,森林采伐限額制度也存在一些弊端,在一定程度上挫傷了群眾參與林業(yè)的積極性。

2 黔東南州森林資源基本情況

黔東南苗族侗族自治州位于貴州省東南部,東鄰湖南,南接廣西,西與黔南自治州接壤,北與遵義、銅仁兩地區(qū)相連，總面積30 337km2。境內(nèi)呈東南低西北高的山原地貌,最高海拔雷公山2 178.8m,最低海拔黎平地坪137m,大部分地區(qū)海拔在500~1 100m之間。黔東南素有“宜林山國(guó)”,“杉木之鄉(xiāng)”稱譽(yù),是全國(guó)南方重點(diǎn)集體林區(qū)之一。州境內(nèi)群峰疊嶂,林木蔥蘢,被譽(yù)為“貴州高原上的翡翠”,是貴州省野生動(dòng)植物資源最為豐富的地區(qū)。森林覆蓋率達(dá)62.78%、森林面積190萬(wàn)hm2,活立木蓄積1.1億m3。

州境內(nèi)氣候?qū)賮啛釒Ъ撅L(fēng)濕潤(rùn)氣候區(qū),年平均氣溫14~18.5℃,無(wú)霜期265~337d,≥10°C的活動(dòng)積溫4 400~4 800℃,年均日照時(shí)數(shù)為1 000~1 300h,年均降水量1 300~1 600mm,相對(duì)溫度78%~84%,夏無(wú)酷暑,冬無(wú)嚴(yán)寒,雨熱同季；得天獨(dú)厚的自然地理環(huán)境,孕育著世界同經(jīng)緯度地區(qū)罕見(jiàn)的常綠闊葉林、常綠落葉混交林和針葉混交林。

黔東南州境內(nèi)物種資源豐富,植物種類繁多,既分布有熱帶、亞熱帶區(qū)系植被,又有暖溫帶和溫帶區(qū)系植被,已成為多種植物區(qū)系成分交叉薈萃的場(chǎng)所。在我國(guó)植物區(qū)系劃分的15個(gè)類型中,除中亞、地中海-西亞無(wú)分布外,其余13個(gè)分布式均有。全州已查明并鑒定出森林植物（未含地衣植物）302科1 038屬3 259種,有國(guó)家Ⅰ級(jí)保護(hù)野生植物南方紅豆杉(Taxus mairei)、紅豆杉(Taxus Chinensis)、鐘萼木(Bretschneidera sinensis)、異形玉葉金花(Mussaenda anomalu)等4種,Ⅱ級(jí)保護(hù)植物有禿杉(Taiwania flousiana)、鵝掌楸(Liriodendron chinense)、十齒花(Oipentodon sinicus)、香果樹(shù)(Emmenopterys henryi)、半楓荷(Semiliquidamber catheyensis),馬尾樹(shù)(Rhoiptelea chiliantha)、水青樹(shù)(Tetraceeeentron sinense)等34種。全州共有脊椎動(dòng)物5綱31目104科557種；鳥(niǎo)綱,13目37科217種；哺乳綱,8目25科96種；魚(yú)綱,5目22科130種；爬行綱,3目11科69種；兩棲綱,2目9科45種；森林昆蟲(chóng),16目153科1299種。有國(guó)家Ⅰ級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物云豹、豹、白頸長(zhǎng)尾雉、蟒等分布。野生動(dòng)植物資源豐富。境內(nèi)有成片的馬尾樹(shù)、鵝掌楸和巨形禿杉分布,這在中亞地區(qū)實(shí)屬罕見(jiàn),特別是雷公山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)重點(diǎn)保護(hù)植物禿杉和天然禿杉林,是國(guó)內(nèi)自然分布僅存3個(gè)地方中面積最大、數(shù)量最多、保存較完好的一處,已成為中亞熱帶唯一的天然禿杉林研究基地。

3 森林采伐限額管理制度分析

解放初期,黔東南州森林覆蓋率56%,有林地面積120萬(wàn)hm2,活立木蓄積56%。森林資源十分豐富,樹(shù)林遮天蔽日,野生動(dòng)植物種類繁多,經(jīng)常有虎豹出沒(méi)。當(dāng)時(shí),黔東南州下轄的榕江、黎平、錦屏等縣均有民間打虎隊(duì)。

建國(guó)之初,百業(yè)待興,為支持國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),大興土木,森林遭到大量砍伐。至1985年,黔東南州在林木長(zhǎng)期遭到掠奪式采伐,林地大量流失,野生動(dòng)植物生存環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞的情況下,資源總量連年銳減,森林覆蓋率、活立木蓄積不及解放初的一半（表1）。這引起了原林業(yè)部的高度重視,及時(shí)制定了森林采伐限額制度,并于1987年開(kāi)始實(shí)施。自1987年以來(lái),黔東南州嚴(yán)格執(zhí)行森林采伐限額制度,堅(jiān)持憑證采伐,各年度均沒(méi)有突破年森林采伐限額和年度木材生產(chǎn)計(jì)劃。森林采伐限額制度的執(zhí)行,有效地遏制了森林濫砍濫伐現(xiàn)象,使森林資源得到合理、有序利用,森林生態(tài)系統(tǒng)得以休養(yǎng)生息。據(jù)2006年底全州森林資源二類調(diào)查成果顯示,全州有林地面積從解放初的120萬(wàn)hm2增加到183.45萬(wàn)hm2,森林覆蓋率從56%增加到62.78%、活立木蓄積從1.0億m3增加到1.1億m3,達(dá)到了歷史最高水平。通過(guò)執(zhí)行森林采伐限額制度,嚴(yán)格控制資源消耗,對(duì)黔東南州森林資源保護(hù)起到了積極作用。因林業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng),林分毀損容易恢復(fù)難,而且林業(yè)不僅具備經(jīng)濟(jì)效益,還有社會(huì)和生態(tài)效益,所以在一定時(shí)期內(nèi),堅(jiān)持森林采伐限額制度是不能動(dòng)搖的。

4 完善森林采伐限額管理制度存在的問(wèn)題

目前林改主體改革已基本結(jié)束,大部分林農(nóng)已領(lǐng)取了林權(quán)證,但并沒(méi)有像預(yù)期的那樣,林農(nóng)對(duì)林業(yè)表現(xiàn)出高漲的熱情。究其原因,除了林業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢,投入資金短期難以回籠外,最主要的原因還是受森林采伐限額制度的影響。因采伐限額控制,采伐指標(biāo)有限,難以滿足群眾需求,林農(nóng)雖有林木所有權(quán),卻并無(wú)自主處置權(quán)。林農(nóng)對(duì)自己的林分不能像農(nóng)民對(duì)自己的農(nóng)產(chǎn)品一樣,擁有完全的處置權(quán)，從而極大地打擊了社會(huì)投資者和林農(nóng)參與林業(yè)的積極性。

20世紀(jì)80年代后期至90年代初期,國(guó)家為實(shí)現(xiàn)滅荒目標(biāo),提出“誰(shuí)造誰(shuí)有”的口號(hào),在當(dāng)時(shí)掀起了全社會(huì)投資造林的熱潮。這部分林分現(xiàn)已長(zhǎng)大成林,但受森林采伐限額的影響,采伐指標(biāo)難以滿足較大需求。很多得到采伐指標(biāo)的林農(nóng)和森林經(jīng)營(yíng)者,采伐后不愿再投資進(jìn)行采伐跡地更新造林,導(dǎo)致很大一部分采伐跡地被撂荒。不得以,有些縣在辦理采伐許可證時(shí),預(yù)先收取造林保證金,待跡地更新造林驗(yàn)收合格后再退還。還有的采取簽定造林協(xié)議的辦法,不如期完成跡地更新造林的,由林業(yè)部門把林地流轉(zhuǎn)給他人造林,林地所有者和造林者按比例分成。這些方法,都已演變成一種“被迫”式造林,是林業(yè)部門要求“我”造,而非當(dāng)年的“我”“主動(dòng)”要求造林。

5 完善森林采伐限額管理制度的對(duì)策及建議

黔東南州,地處長(zhǎng)江、珠江上游,是兩江流域的天然屏障,肩負(fù)著保障國(guó)家生態(tài)安全的重任。同時(shí),黔東南州又是林區(qū),老百姓靠山吃山,林業(yè)還要滿足地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和林區(qū)老百姓的生產(chǎn)生活需求。也就是說(shuō),在黔東南州,林業(yè)必須同時(shí)肩負(fù)生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)3大重任。為確保林業(yè)生態(tài)、社會(huì)效益,避免濫砍濫伐現(xiàn)象再度發(fā)生,堅(jiān)持森林采伐限額制度在一段較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)仍是必須的。在生態(tài)效益有保障的前提下,應(yīng)完善現(xiàn)有的森林采伐限額制度,充分發(fā)揮林業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益,將黔東南州資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),以促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

5.1 加強(qiáng)公益林建設(shè)

5.1.1 控制采伐類型

對(duì)公益林,繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)有森林采伐限額制度,嚴(yán)格管理,按采伐類型分,只準(zhǔn)進(jìn)行撫育間伐、更新采伐、其他（低效林改造、征占用林地等）幾種類型的采伐。對(duì)撫育間伐,必須砍小留大、砍密留疏、砍彎留直,砍除病、腐、朽株。嚴(yán)格控制撫育間伐強(qiáng)度,蓄積強(qiáng)度應(yīng)低于15%。更新采伐應(yīng)采用漸伐、擇伐的方式,嚴(yán)格控制采伐面積和強(qiáng)度。對(duì)生態(tài)效益低下的公益林,可通過(guò)補(bǔ)植補(bǔ)造闊葉樹(shù)等方法進(jìn)行低效林改造,以提高公益林的生態(tài)效益。

5.1.2 提高公益林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

目前,黔東南州區(qū)劃有國(guó)家級(jí)公益林834萬(wàn)hm2,地方公益林9萬(wàn)hm2。但與群眾簽定公益林界定管護(hù)協(xié)議的工作受阻。主要原因是公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)太低,群眾不愿將自己的林子界定為公益林。在黔東南州,集體和個(gè)人所有的林分,區(qū)劃界定為國(guó)家級(jí)公益林的,中央財(cái)政每年補(bǔ)助150元/hm2,省級(jí)留3.75元/hm2管理費(fèi),群眾實(shí)獲146.25元/hm2。而地方公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)更低,每年僅75元/hm2,由省、州、縣財(cái)政按4∶3∶3比例配套。因黔東南州財(cái)政困難,州、縣配套經(jīng)費(fèi)無(wú)從落實(shí),所以實(shí)際上到位的僅省財(cái)政下?lián)艿?0元/hm2資金。

為確保國(guó)家生態(tài)安全,有力推進(jìn)黔東南州的公益林界定工作,應(yīng)將公益林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高至與相同質(zhì)量林分的商品林年收益率基本持平甚至略高的水平。例如區(qū)劃界定1畝公益林。將它假設(shè)為商品林,如果這片商品林20年成林,可獲純利600元,平均每年純利30元。那么相應(yīng)的,國(guó)家應(yīng)對(duì)這1畝公益林予以每年不低于30元標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)償。讓老百姓為社會(huì)生態(tài)的付出與回報(bào)能基本持平或略高。同時(shí),公益林還可以進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)的采伐,以滿足日常之需。這樣,老百姓自然樂(lè)于將自己的林子區(qū)劃界定為公益林,且自覺(jué)地管護(hù)好。唯有如此,公益林才能劃得下、界得了、保得住,也才能確保國(guó)家生態(tài)安全和老百姓經(jīng)濟(jì)利益雙贏,有效化解保護(hù)與發(fā)展的矛盾。

5.2 放活商品林管理

林分的生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益是緊密相連不可分的。商品林雖是以贏取經(jīng)濟(jì)效益為目的,但林分生長(zhǎng)在土地上,它就在不斷地釋放氧氣,吸收二氧化碳和廢氣等,它就無(wú)時(shí)不刻地為社會(huì)提供森林景觀。所以商品林不僅具有經(jīng)濟(jì)效益,同時(shí)也是具有生態(tài)和社會(huì)效益的。放活商品林管理,促進(jìn)商品林蓬勃發(fā)展,同時(shí)也是在促進(jìn)生態(tài)建設(shè)。

5.2.1 落實(shí)采伐管理新模式

應(yīng)充分尊重森林經(jīng)營(yíng)者對(duì)林分的自主經(jīng)營(yíng)權(quán),對(duì)已依法批復(fù)的森林經(jīng)營(yíng)方案,森林經(jīng)營(yíng)者可按方案執(zhí)行,不受森林采伐限額管理制度控制。在森林經(jīng)營(yíng)方案中,森林經(jīng)營(yíng)者可自主決定采伐年齡、采伐方式、采伐面積、采伐蓄積,更新造林方式、樹(shù)種等。改變現(xiàn)在由林業(yè)部門說(shuō)了算變成“我”說(shuō)了算的管理方式,充分保障森林經(jīng)營(yíng)者的處置權(quán),只有處置權(quán)得到保障,其收益權(quán)才有保證,才能充分調(diào)動(dòng)起森林經(jīng)營(yíng)者造林護(hù)林的積極性。

5.2.2 改變主伐標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)國(guó)家林業(yè)局《森林采伐作業(yè)規(guī)程》,杉木一般用材林26年才達(dá)主伐年齡,馬尾松一般用材林31年才達(dá)主伐年齡。這一規(guī)程并不科學(xué)。黔東南雨熱條件好,林分生長(zhǎng)茂盛,較國(guó)內(nèi)大部分地區(qū)更速生豐產(chǎn)。杉木在別的省份可能需要26年才能成材,但在黔東南州可能只要20年就能生長(zhǎng)到其它省份26年才能長(zhǎng)到的胸徑。故建議取消主伐年齡限制,改為主伐胸徑限制。即凡杉木胸徑達(dá)20cm以上的即可主伐,馬尾松15cm的即可主伐。對(duì)工業(yè)原料林,達(dá)工藝成熟即可主伐。取消主伐年齡限制,改為胸徑限制,可促使森林經(jīng)營(yíng)者引進(jìn)林業(yè)速生豐產(chǎn)技術(shù),努力提高森林經(jīng)營(yíng)水平,加速林分提質(zhì),大大縮短利用年限,在更短的時(shí)間內(nèi)生產(chǎn)出更多的木材,提高林地利用率。

5.2.3 放寬皆伐面積控制

根據(jù)《森林采伐作業(yè)規(guī)程》,皆伐面積按坡度不同規(guī)定見(jiàn)表2。

而黔東南是山區(qū),坡陡溝深。按這一面積限度表,大部分地方都只能進(jìn)行小面積的采伐或不能采伐,不利于規(guī)模化跡地更新造林。故建議將采伐面積放寬到最大一面坡的限度,便于集約經(jīng)營(yíng)。

第3篇：完善的管理制度范文

關(guān)鍵詞：管理制度；新形勢(shì)；經(jīng)濟(jì)全球化

0引言

隨者我國(guó)社會(huì)的不斷進(jìn)步，管理機(jī)制也變得越來(lái)越多元化。在如今這個(gè)現(xiàn)代化的城市里，合作已經(jīng)變得越來(lái)越重要，可是在合作當(dāng)中會(huì)出現(xiàn)各種各樣的問(wèn)題，這時(shí)，制定良好完善的管理制度就顯得十分重要。在現(xiàn)在法律的不斷完善具體化，我們已經(jīng)迎來(lái)了《勞動(dòng)合同法》的時(shí)代，這樣一來(lái)，在法律的保護(hù)下規(guī)章制度就格外重要，與勞資雙方都有益處。我們知道，一個(gè)行之有效的管理制度是為了更好的約束和管理員工的日常工作行為，讓他們能夠適應(yīng)并習(xí)慣性的去按照規(guī)章制度規(guī)范自己的行為，以便在日后工作時(shí)可以不用時(shí)時(shí)的監(jiān)督他們。讓他們自覺(jué)地做自己該做的事。我們知道，擁有一個(gè)好的管理制度才能更好的管理自己的員工，只有員工都能做好自己該做的工作企業(yè)才能有更好的經(jīng)濟(jì)收益，有了好的經(jīng)濟(jì)收益才會(huì)有更加有潛力的人才到公司上班工作，企業(yè)才能更好的發(fā)展下去。這就是說(shuō)，好的管理制度與企業(yè)的發(fā)展也是緊密相連息息相關(guān)的，所以，無(wú)論與人合作或是自己的企業(yè)方面，企業(yè)管理制度的完善都是十分重要的。本文，就企業(yè)管理制度完善的重要性做出了以下幾點(diǎn)分析。

1完善企業(yè)管理制度的作用

企業(yè)擁有了完善的管理制度，便可以幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的合理規(guī)范化管理。管理制度是作為一種約束員工日常行為的準(zhǔn)則，能夠?yàn)閱T工在工作中指明方向。并且，通過(guò)一個(gè)完善的管理制度，員工才能清楚地知道自己享有哪些權(quán)利，應(yīng)該履行哪些義務(wù)，自己工作后會(huì)獲得何種收益，也可以清楚的知道自己的某些行為是否該做。沒(méi)有漏洞沒(méi)有歧義的規(guī)章制度通過(guò)合理的權(quán)利，義務(wù)及責(zé)任的設(shè)定，能夠使員工知道自己努力后會(huì)有什么樣的報(bào)酬，能夠激勵(lì)員工在工作中的積極性，讓員工在工作時(shí)充滿斗志。我們大家都知道。員工多么努力的工作其實(shí)就是為了獲取自己應(yīng)得的利益，那么做管理的就應(yīng)該給員工明確的獲得利益的途徑，讓他們能夠清楚并且心甘情愿的為公司做事，這樣也能大大提高了企業(yè)的效益。同樣，通過(guò)管理制度，也就是獎(jiǎng)懲，員工可以清楚的知道違反規(guī)章制度的后果是什么，這能夠起到威懾員工的作用，使員工能夠自覺(jué)抑制住自己的不良行為，不做出格的事，不做違反管理制度的行為。企業(yè)在生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的過(guò)程中，也是勞動(dòng)者與老板也就是勞資雙方要履行義務(wù)、享受權(quán)利的過(guò)程。勞資雙方的權(quán)利與義務(wù)的實(shí)現(xiàn)是需要用多種的措施來(lái)保證的，當(dāng)然，勞動(dòng)合同會(huì)是其中的一個(gè)重要的保證措施，那么企業(yè)的規(guī)章制度也是很重要的保證。通過(guò)規(guī)章制度勞動(dòng)者與管理者也可以避免一些不必要的糾紛，通過(guò)管理制度，也能夠維護(hù)企業(yè)正常的生產(chǎn)和工作的秩序，讓企業(yè)更平穩(wěn)的發(fā)展。一個(gè)企業(yè)的管理制度比較科學(xué)和完善也能幫助企業(yè)解決企業(yè)與員工或者合作方之間不必要的問(wèn)題，也可以幫助企業(yè)在勞動(dòng)爭(zhēng)議中獲得制勝，可以說(shuō)，完善的企業(yè)管理制度在一個(gè)企業(yè)中扮演著至關(guān)重要的角色。

2不完善的企業(yè)管理制度的劣勢(shì)

一個(gè)規(guī)范完整的管理制度可以使企業(yè)在勞動(dòng)爭(zhēng)議處理中把握主動(dòng)權(quán)，提高勝訴的幾率，也就是說(shuō)，如果相反，一個(gè)不完善的規(guī)章制度，它會(huì)成為勞動(dòng)爭(zhēng)議的一個(gè)錯(cuò)誤點(diǎn)，也會(huì)成為企業(yè)在勞動(dòng)爭(zhēng)議案中的敗訴點(diǎn)，換句話說(shuō)，管理制度是由用人單位也就是企業(yè)自己制定的，目的就是在保證勞動(dòng)者履行勞動(dòng)義務(wù)和享有勞動(dòng)權(quán)利并在單位范圍內(nèi)適用的規(guī)則。如果制度制定不合法不完善，那么，企業(yè)將會(huì)增加意外成本。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會(huì)財(cái)富的不斷增多,特別是各個(gè)私營(yíng)企業(yè)的迅速發(fā)展與擴(kuò)大，企業(yè)員工常常被實(shí)際排除在企業(yè)管理決策之外,員工對(duì)管理制度不清楚，從而導(dǎo)致勞資關(guān)系緊張、職工與企業(yè)管理層對(duì)立,這嚴(yán)重的影響了我國(guó)社會(huì)的和諧，削弱了員工參與企業(yè)管理和發(fā)明創(chuàng)造的積極性與主觀能動(dòng)性。一般說(shuō)來(lái),企業(yè)的生產(chǎn)效率與經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)與企業(yè)管理有著直接的關(guān)系,能否調(diào)動(dòng)企業(yè)員工的積極性，員工做事的工作效率和生產(chǎn)效率的好壞都有關(guān)系。如果制定完善的企業(yè)管理制度，這將大大減緩勞資矛盾,也能夠提高企業(yè)的生產(chǎn)效率。企業(yè)應(yīng)該充分的調(diào)動(dòng)員工參與企業(yè)管理的積極性,了解企業(yè)文化與企業(yè)的管理制度，以便降低企業(yè)管理成本,提高企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)效率。但是，由于員工參與企業(yè)管理制度的不完善,引起了我國(guó)企業(yè)管理中的勞資矛盾大大加劇,也大大降低了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率。我們已經(jīng)知道，完善的規(guī)章制度可以實(shí)現(xiàn)企業(yè)的規(guī)范化管理。不完善的規(guī)章制度則可能與之相反，不但不會(huì)幫助規(guī)范企業(yè)管理，反而可能會(huì)給企業(yè)帶來(lái)更多的麻煩。同樣，一個(gè)不完善的管理制度也會(huì)讓員工在工作中容易出現(xiàn)投機(jī)取巧的心理，最終也會(huì)出現(xiàn)各種問(wèn)題，所以說(shuō)，企業(yè)在制定規(guī)章制度時(shí)，一定要制定規(guī)范和完善的制度。公司管理制度的不完整，說(shuō)明組織管理不完善，此時(shí)，也是很難做好績(jī)效管理的。并且沒(méi)有完善的管理制度,員工也會(huì)出現(xiàn)不服從領(lǐng)導(dǎo)的安排,不去工作的現(xiàn)象，總之，一個(gè)完善的管理制度會(huì)為企業(yè)省去很多不必要的麻煩。

3完善企業(yè)管理制度對(duì)企業(yè)的意義

企業(yè)管理制度本身就是一種規(guī)范員工行為的一種規(guī)章制度，也是指引和引導(dǎo)員工的行為標(biāo)準(zhǔn)，為員工的工作要求提供一個(gè)方向。企業(yè)管理制度也是企業(yè)文化的一個(gè)重要內(nèi)容點(diǎn)，甚至重于企業(yè)文化。既然是管理制度，那么當(dāng)然應(yīng)做到完善，做到細(xì)致入微，以免減少不必要的麻煩。一個(gè)完善的規(guī)章制度能夠讓員工明確的知道什么可以做什么是不可以做的，在制度中增加相關(guān)的獲利方式，讓員工知道努力的方向，通過(guò)獎(jiǎng)懲制度，讓員工更好的規(guī)范自己的行為。我們可以知道，一個(gè)細(xì)致完善的管理制度會(huì)涉及到員工的行為準(zhǔn)則以及員工的責(zé)任權(quán)利和利益，這些方面對(duì)于規(guī)范企業(yè)的管理起著至關(guān)重要的作用。同樣，企業(yè)文化與企業(yè)管理是緊密相連的，通過(guò)企業(yè)管理的形象展示，員工也能更深刻的了解企業(yè)的文化。而企業(yè)完善的管理制度也會(huì)幫助企業(yè)解決各種模棱兩可的問(wèn)題。所以說(shuō)，企業(yè)管理制度的完善對(duì)于一個(gè)企業(yè)的發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。

4總結(jié)

我們可以清楚的知道一個(gè)完善的規(guī)章制度在一個(gè)企業(yè)中所扮演的角色。作為管理，我們需要每一個(gè)員工知道企業(yè)看重的是什么。為企業(yè)建立一套成功的有益的價(jià)值觀念，我們需要讓員工知道我們的企業(yè)文化。不同的企業(yè)具有不同的經(jīng)營(yíng)理念，我們的企業(yè)注重是什么這都是員工需要清楚的，企業(yè)的價(jià)值觀和團(tuán)隊(duì)意識(shí)可以讓員工們明白自己是集體中一員，只要通過(guò)努力就取得成功。我們要善于管理，重視規(guī)章制度的建力與完善，發(fā)揮員工的主動(dòng)精神，提高他們的積極性。讓他們?yōu)槠髽I(yè)創(chuàng)造更多的效益，眾所周知，效率是企業(yè)的生存之本，只要效率提高了，一切就變得輕而易舉。通過(guò)以上敘述，看看如今我國(guó)各大企業(yè)的不斷發(fā)展，競(jìng)爭(zhēng)變得愈來(lái)愈激烈，縱觀整個(gè)企業(yè)的發(fā)展，企業(yè)管理者應(yīng)該不斷完善自身的制度，查漏補(bǔ)缺逐步建立和完善企業(yè)的管理制度，只有這樣，才能使企業(yè)更具有活力的在競(jìng)爭(zhēng)中不斷進(jìn)步發(fā)展。

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第4篇：完善的管理制度范文

高職院校是高等教育重要組成部分，高職院校多數(shù)都2000年以后中專院校升格為高職院校，全國(guó)高職院校發(fā)展也不均衡，高職院校學(xué)生素質(zhì)也參差不齊。高職院校學(xué)生基本素質(zhì)不高，學(xué)習(xí)無(wú)興趣這是高職院校學(xué)生基本特征，傳統(tǒng)的高職院校學(xué)生管理模式已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代高職學(xué)生發(fā)展，探索新的教學(xué)管理者制度，提升管理者水平，培養(yǎng)社會(huì)需要的高職畢業(yè)生，提高學(xué)生綜合創(chuàng)新能力。

關(guān)鍵詞：

高職院校；教育管理制度；創(chuàng)新研究

高職教育是高等教育重要組成部分，其核心是培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐能力，為企業(yè)培養(yǎng)具有一定研發(fā)能力的高級(jí)技術(shù)工人?，F(xiàn)有的高職院校教育管理制度有的是延續(xù)中專教育管理制度，有的照搬本科教育管理制度，實(shí)踐證明，這些管理制度不適應(yīng)高職院校學(xué)生管理制度，必須根據(jù)高職學(xué)生特點(diǎn)在原有的制度下進(jìn)行完善，探索出適合高職教育的學(xué)生管理制度，培養(yǎng)企業(yè)需要的高級(jí)技術(shù)人才。

1高職院校學(xué)生教育管理制度依據(jù)的核心理念

高職院校學(xué)生教育管理制度依據(jù)教育部及教育廳、學(xué)院的相關(guān)文件進(jìn)行指導(dǎo)，有創(chuàng)新地去工作，以教育學(xué)生，服務(wù)學(xué)生為根本，用以創(chuàng)建和諧校園。我們學(xué)院教育學(xué)生核心理念就是，培養(yǎng)態(tài)度好，知識(shí)新、實(shí)用型人才。學(xué)生在學(xué)習(xí)與工作中態(tài)度是非常重要的，有好的態(tài)度是一切成功的基本要素，努力學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)，培養(yǎng)學(xué)生綜合素質(zhì)，滿足用人單位需求，進(jìn)一步提升學(xué)生自主學(xué)習(xí)能力，分析問(wèn)題及解決問(wèn)題能力，提高創(chuàng)新能力。

2高職院校制度服務(wù)對(duì)象的思想與行為的特點(diǎn)

2.1高職學(xué)生文化基礎(chǔ)水平低，學(xué)習(xí)動(dòng)力明顯不足高職學(xué)生多數(shù)參加高考，但高考的分?jǐn)?shù)比較低，還有一部分同學(xué)沒(méi)有參加高考，通過(guò)單招的形式考入高職、還有中職高職一貫通形式。無(wú)論那種形式升入高職學(xué)生，學(xué)習(xí)動(dòng)力都明顯不足，學(xué)習(xí)沒(méi)有興趣，如何提高學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，這是高職教育的重點(diǎn)。

2.2高職學(xué)生自我認(rèn)知水平低，人生規(guī)劃意識(shí)薄弱高職學(xué)生一般都有自卑心理，認(rèn)為自己學(xué)習(xí)不好，才上高職，對(duì)自己的人生沒(méi)有規(guī)劃。高職教育主要培養(yǎng)實(shí)踐能力強(qiáng)的高級(jí)人才，這也是企業(yè)現(xiàn)在需要的實(shí)用型人才。高職教育要引導(dǎo)學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃，讓自己作一個(gè)社會(huì)有用的人。

2.3高職學(xué)生自我控制能力較差，組織紀(jì)律意識(shí)淡薄高職學(xué)生對(duì)學(xué)習(xí)沒(méi)有興趣，自我控制能力差，沒(méi)有組織紀(jì)律這是高職學(xué)生基本特點(diǎn)。對(duì)文化知識(shí)沒(méi)有興趣，上課睡覺(jué)，說(shuō)話，玩手機(jī)等。但高職學(xué)生思維活躍，對(duì)新鮮事物接收能力比較強(qiáng)，對(duì)實(shí)驗(yàn)課、實(shí)訓(xùn)課感興趣，尤其喜歡自己動(dòng)手去嘗試，教育工作者應(yīng)該根據(jù)學(xué)生特點(diǎn)，進(jìn)行因材施教，培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐動(dòng)手能力，這是高職教育培育學(xué)生目標(biāo)，企業(yè)需要的高級(jí)應(yīng)用型人才。

2.4高職學(xué)生以自我為中心，自理自立能力嚴(yán)重不足中國(guó)改革開(kāi)放這些年，受到西方資本主義國(guó)家影響中國(guó)的大學(xué)生以自我為中心越來(lái)越重，獨(dú)立能力越來(lái)越不足。自我為中心是西方國(guó)家大學(xué)生特點(diǎn)，但其獨(dú)立能力強(qiáng)?，F(xiàn)在高職學(xué)生都是90后，基本都是獨(dú)生子女，在4個(gè)老人及父母的羽翼下長(zhǎng)大，上大學(xué)前基本沒(méi)有離開(kāi)家，在家里基本都是以自己為中心，一切事情都有其他人完成，養(yǎng)成自我為中心，缺少獨(dú)立能力。

3高職院校制度執(zhí)行者隊(duì)伍的現(xiàn)狀

3.1高職院校學(xué)生教育工作者人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜高職院校學(xué)生教育管理工作崗位上，雖然也不乏畢業(yè)于思想政治教育專業(yè)和哲學(xué)、倫理學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)等相關(guān)專業(yè)的人員，但絕大多數(shù)還是剛剛從學(xué)校畢業(yè)的本科生或者研究生，還有一部分就是無(wú)法承擔(dān)教學(xué)任務(wù)的教師，有的學(xué)校可能由于人員緊張還由部分專職教師兼任學(xué)生教育管理工作?？傊呗氃盒Ｖ贫葓?zhí)行隊(duì)伍的人員構(gòu)成比較復(fù)雜。

3.2高職院校學(xué)生教育工作者缺乏主動(dòng)性我國(guó)高職院校學(xué)生教育工作者一般都按領(lǐng)導(dǎo)指示進(jìn)行工作，缺乏主動(dòng)性。在教育過(guò)程中還要從學(xué)生那里收集信息再反饋給管理者。大多數(shù)的時(shí)間都沉溺于事務(wù)性工作之中，因而學(xué)生教育工作者沒(méi)有時(shí)間對(duì)學(xué)生教育的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行主動(dòng)性的思考。學(xué)生管理工作者，要抓住學(xué)生思想進(jìn)行工作，創(chuàng)新地去指導(dǎo)學(xué)生工作。

4高職院校學(xué)生教育管理制度完善與創(chuàng)新的建議

4.1將“育人為本”的理念直接體現(xiàn)在學(xué)生教育管理的具體制度之中學(xué)生工作管理的核心就是“育人為本”。我們要把育人為本寫到學(xué)生教育管理的制度中，在新時(shí)期大學(xué)生中，思想積極活躍，高職學(xué)生有的有點(diǎn)偏激，要加強(qiáng)思想政治教育，正確引導(dǎo)學(xué)生，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，提升人生觀，世界觀的價(jià)值。在學(xué)習(xí)過(guò)程中，加強(qiáng)理論與實(shí)踐相結(jié)合，根據(jù)社會(huì)需要，學(xué)生特點(diǎn)整合教材，提高學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，為相關(guān)行業(yè)培養(yǎng)企業(yè)需要的高級(jí)應(yīng)用型人才。

4.2完善高職學(xué)生教育管理制度教育、管理和服務(wù)的職能高職學(xué)校的終極目標(biāo)是為社會(huì)創(chuàng)造知識(shí)財(cái)富并培養(yǎng)出社會(huì)所需的高端技能型人才，所以高職學(xué)校不僅要為學(xué)生的健康成長(zhǎng)和全面成才服務(wù)，還要對(duì)學(xué)生進(jìn)行必要的教育和管理。要讓學(xué)生明確自己的職責(zé)和活動(dòng)的邊界，有所為有所不為，在制度規(guī)定的范圍內(nèi)享受充分的自由。同時(shí)，教育工作者要利用制度所賦予的權(quán)利，組織學(xué)生開(kāi)展相關(guān)的教育。

總之，高職教育中學(xué)生管理是重要組成部分，德育教育是一切教育的基礎(chǔ)，加強(qiáng)大學(xué)生思想政治教育核心是育人為本德育為先，在教育過(guò)程中，引導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，提高學(xué)生學(xué)習(xí)的能力，讓學(xué)生意識(shí)到學(xué)習(xí)的重要性，要有完整的職業(yè)規(guī)劃，提升自我能力，為其它事業(yè)的發(fā)展打下基礎(chǔ)，建立一個(gè)和諧校園，校園文化建設(shè)體現(xiàn)出一個(gè)院校建設(shè)的內(nèi)涵。

參考文獻(xiàn)：

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[2]顧艷梅.高職院校學(xué)生管理制度體系初探[J].科教導(dǎo)刊(上旬刊),2010,(11).

第5篇：完善的管理制度范文

東方歌舞團(tuán)在1999年8月2日、3日主辦的《東方之花》歌舞晚會(huì)的演出中，使用了中國(guó)音樂(lè)著作權(quán)協(xié)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱音著協(xié)）管理的曲作家張丕基的作品《鄉(xiāng)戀》，侵犯了作者的獲得報(bào)酬權(quán)，故該協(xié)會(huì)起訴要求東方歌舞團(tuán)支付著作權(quán)使用費(fèi)2510元。東方歌舞團(tuán)辯稱其無(wú)法知道音著協(xié)依何收取費(fèi)用，也不知道哪些作品為音著協(xié)管理的作品，音著協(xié)未向東方歌舞團(tuán)出示過(guò)委托信托合同。而且東方歌舞團(tuán)不是《東方之花》晚會(huì)的組織者，故不同意音著協(xié)的訴訟請(qǐng)求。

一審法院經(jīng)審理查明：1993年3月12日，張丕基與音著協(xié)簽訂音樂(lè)著作權(quán)合同。合同約定：張丕基同意將音樂(lè)作品的公開(kāi)表演權(quán)、廣播權(quán)和錄制發(fā)行權(quán)授權(quán)音著協(xié)以信托釣方式管理；張丕基保證享有授權(quán)音著協(xié)管理的權(quán)利；音著協(xié)對(duì)張丕基權(quán)利的管理，指同音樂(lè)作品使用者商談使用條件并按音樂(lè)作品使用情況向張丕基分配使用費(fèi)，上述管理活動(dòng)以音著協(xié)的名義進(jìn)行；張丕基應(yīng)將授權(quán)音著協(xié)管理的音樂(lè)作品向音著協(xié)登記，并為此填寫由音著協(xié)提供的作品登記表；音著協(xié)為有效管理張丕基授予的權(quán)利，有權(quán)以自己的名義向侵權(quán)者提起訴訟，雙方另有約定的除外；合同有效期為3年，至期滿前60天張丕基未提出書(shū)面異議，本合同自動(dòng)續(xù)展3年，之后亦照此辦理；合同中所稱的音樂(lè)作品指張丕基現(xiàn)有和今后將有的作品；合同自雙方簽字之日起生效。訴訟中，張丕基出具證明，認(rèn)可與音著協(xié)簽訂的合同續(xù)展至今。張丕基雖未就《鄉(xiāng)戀》向音著協(xié)填寫“作品登記表”，但雙方合同約定張丕基現(xiàn)有和今后將有的作品均授權(quán)音著協(xié)進(jìn)行管理，該音樂(lè)作品在張丕基授權(quán)音著協(xié)管理的范圍之內(nèi)，對(duì)此，張丕基與音著協(xié)并無(wú)異議。

1999年3月16日，文化部下達(dá)了文藝函11999]510號(hào)《文藝部關(guān)于舉辦“慶祝50周年中直院團(tuán)評(píng)比展演”通知》。1999年8月2、3日，東方歌舞團(tuán)為參加文化部舉辦的評(píng)比展演活動(dòng)，在世紀(jì)劇場(chǎng)承辦《東方之花》晚會(huì)，東方歌舞團(tuán)共獲取兩場(chǎng)晚會(huì)票房收入119，733.33元。在該兩場(chǎng)晚會(huì)上，東方歌舞團(tuán)使用了張丕基作為曲作者的作品《鄉(xiāng)戀》。

一審法院經(jīng)審理后認(rèn)為：張丕基出證認(rèn)可與音著協(xié)簽訂的音樂(lè)著作權(quán)合同續(xù)展至今，故音著協(xié)依據(jù)該合同主張張丕基作品的獲得報(bào)酬的權(quán)利合法有效。雖然該合同中約定：“張丕基應(yīng)將授權(quán)音著協(xié)管理的音樂(lè)作品向音著協(xié)登記”，但并不限制音著協(xié)主張張丕基作品獲得報(bào)酬權(quán)。東方歌舞團(tuán)在晚會(huì)中使用了《鄉(xiāng)戀》這一作品，就應(yīng)向音著協(xié)支付相應(yīng)的使用費(fèi)用。雖然《東方之花》晚會(huì)是依據(jù)文化部下達(dá)的通知舉辦的，但東方歌舞團(tuán)是該臺(tái)晚會(huì)的具體組織者，且東方歌舞團(tuán)通過(guò)承辦該臺(tái)晚會(huì)獲取了相應(yīng)的票款收入，東方歌舞團(tuán)應(yīng)向張丕基托管的音著協(xié)支付使用費(fèi)380.96元。

東方歌舞團(tuán)不服一審判決，提出上訴，二審經(jīng)審理，認(rèn)為音著協(xié)依據(jù)與作者的音樂(lè)著作權(quán)合同向東方歌舞團(tuán)主張權(quán)利，應(yīng)予支持。在二審審理期間，東方歌舞團(tuán)同意就所使用的歌曲作品《鄉(xiāng)戀》向音著協(xié)支付相應(yīng)的使用費(fèi)，但認(rèn)為原審法院計(jì)算使用費(fèi)數(shù)額錯(cuò)誤，也未能與音著協(xié)就使用費(fèi)數(shù)額問(wèn)題達(dá)成一致。二審法院依據(jù)國(guó)家版權(quán)局的《演出法定許可付酬標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定》，確定東方歌舞團(tuán)應(yīng)支付的作品使用費(fèi)。一審法院未查明《東方之花》晚會(huì)演出曲目數(shù)量，且將被使用作品《鄉(xiāng)戀》的使用費(fèi)全部確定給曲作者張丕基一人，導(dǎo)致所判定的給付張丕基作品使用費(fèi)數(shù)額有誤。故依法改判東方歌舞團(tuán)給付中國(guó)音樂(lè)著作權(quán)協(xié)會(huì)作品使用費(fèi)174.30元。

評(píng)析：

一、著作權(quán)集體管理制度的發(fā)展與完善

著作權(quán)集體管理，是指著作權(quán)人、鄰接權(quán)人或者其他權(quán)利所有人授權(quán)有關(guān)組織，代為集中管理著作權(quán)、鄰接權(quán)的行為。由于復(fù)制和傳播技術(shù)的發(fā)展，作品的使用方式也日趨多樣化、國(guó)際化，著作權(quán)人對(duì)作品的被使用情況很難了解，因而出現(xiàn)了著作權(quán)集體管理機(jī)構(gòu)，從事著作權(quán)、介紹或者信托活動(dòng)。集體管理機(jī)構(gòu)的主要職能在于：監(jiān)督有關(guān)作品的使用情況，與作品使用者談判、簽約，發(fā)放使用許可，收取、分配使用費(fèi)和追究侵權(quán)責(zé)任等。

在我國(guó)《著作權(quán)法》中沒(méi)有提及著作權(quán)集體管理問(wèn)題，只是在著作權(quán)法實(shí)施條例第54條中規(guī)定，“著作權(quán)人可以通過(guò)集體管理的方式行使其著作權(quán)。”由于缺乏具體的法律規(guī)定，我國(guó)目前的集體管理活動(dòng)受到較大的制約。中國(guó)音樂(lè)著作權(quán)協(xié)會(huì)自1992年成立以來(lái)，一直是我國(guó)唯一的著作權(quán)集體管理機(jī)構(gòu)，2000年8月國(guó)家版權(quán)局批準(zhǔn)了中國(guó)文字作品著作權(quán)協(xié)會(huì)的成立，表明我國(guó)的著作權(quán)集體管理機(jī)構(gòu)開(kāi)始了進(jìn)一步的發(fā)展。

目前，我國(guó)理論界對(duì)集體管理制度多有探討。許多學(xué)者都提出了確立著作權(quán)集體管理制度的立法建議，而且集體管理制度在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的應(yīng)用問(wèn)題也引起了版權(quán)界的關(guān)注。1999年國(guó)家版權(quán)局與世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織曾聯(lián)合舉辦了有關(guān)版權(quán)集體管理的研討會(huì)，涉及到了現(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)集體管理的影響及電子版權(quán)管理系統(tǒng)的運(yùn)作、信息領(lǐng)域版權(quán)和鄰接權(quán)集體管理的經(jīng)驗(yàn)等問(wèn)題。在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，網(wǎng)站的迅猛發(fā)展使得權(quán)利人一般很難知道網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)事實(shí)的存在，更難以發(fā)放許可和收取報(bào)酬。即使知道有時(shí)出于訴累的考慮，也很難逐一去主張權(quán)利。從網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容服務(wù)提供者的角度看，網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展需要大量的信息、作品，如要求他們逐一取得使用許可并支付費(fèi)用也是不現(xiàn)實(shí)的。因此在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，著作權(quán)集體管理制度具有很大優(yōu)越性。從現(xiàn)存的著作權(quán)保護(hù)制度和國(guó)際上通行的的做法來(lái)看，解決數(shù)字技術(shù)環(huán)境下的著作權(quán)行使用問(wèn)題，除通過(guò)著作權(quán)人個(gè)人采取一定的措施行使和保護(hù)權(quán)利外，主要是通過(guò)著作權(quán)集體管理制度來(lái)解決的。因此，著作權(quán)集體管理是適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的一種集中的、規(guī)?；?、經(jīng)濟(jì)的方法。根據(jù)國(guó)家版權(quán)局制定的《有關(guān)制作數(shù)字化作品的著作權(quán)規(guī)定》第四條的規(guī)定，“國(guó)家批準(zhǔn)建立的著作權(quán)集體管理組織管理各類作品的利用，包括以數(shù)字化制品形式的利用?！背魳?lè)作品由音著協(xié)管理外，其他作品在其集體管理機(jī)構(gòu)建立之前，暫由中國(guó)版權(quán)保護(hù)中心管理。目前，中國(guó)文字作品著作權(quán)協(xié)會(huì)已經(jīng)開(kāi)始籌備，中國(guó)版權(quán)保護(hù)中心作為集體管理機(jī)構(gòu)已對(duì)制作數(shù)字化制品的著作權(quán)使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和制作數(shù)字化制品許可合同的樣式作出了具體規(guī)定。中國(guó)版權(quán)保護(hù)中心還向各數(shù)字化制品制作、出版單位發(fā)出了通知，明確由該中心管理涉及數(shù)字化制品的作品，并自2000年7月10日起受理有關(guān)許可使用他人作品制作數(shù)字化制品的業(yè)務(wù)。

我國(guó)的著作權(quán)集體管理機(jī)構(gòu)已開(kāi)始不斷發(fā)展，但在實(shí)踐中以著作權(quán)集體管理組織的名義通過(guò)訴訟代表權(quán)利人主張權(quán)利的案件尚不多見(jiàn)。1998年7月上海市第二中級(jí)人民法院審理了我國(guó)第一起以著作權(quán)集體管理機(jī)構(gòu)為訴訟主體的案件，確立了集體管理機(jī)構(gòu)在代表權(quán)利人方面的主體資格，為發(fā)展我國(guó)的集體管理制度提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。關(guān)于著作權(quán)集體管理機(jī)構(gòu)作為訴訟主體代表權(quán)利入主張權(quán)利的法律依據(jù)問(wèn)題，可參見(jiàn)1993年《最高人民法院民事審判庭關(guān)于中國(guó)音樂(lè)著作權(quán)協(xié)會(huì)與音樂(lè)著作權(quán)人之間幾個(gè)法律問(wèn)題的復(fù)函》中所作出的較為具體的解釋，即根據(jù)民法通則、著作權(quán)法、民事訴訟法以及雙方訂立的合同，音樂(lè)著作權(quán)人將其音樂(lè)作品的部分著作權(quán)委托音樂(lè)著作權(quán)協(xié)會(huì)管理后，音樂(lè)著作權(quán)協(xié)會(huì)可以自己的名義對(duì)音樂(lè)著作權(quán)人委托的權(quán)利進(jìn)行管理。發(fā)生糾紛時(shí)，根據(jù)合同在委托權(quán)限范圍內(nèi)有權(quán)以自己的名義提起訴訟。此外，在前述暫由中國(guó)版權(quán)保護(hù)中心負(fù)責(zé)的數(shù)字化作品的集體管理制度中，也規(guī)定了“中心將代表著作權(quán)人或受著作權(quán)人委托依法追究侵權(quán)人的民事責(zé)任”。

鑒于集體管理制度是保護(hù)權(quán)利人的著作權(quán)，尤其是在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的著作權(quán)極為有利而且極為經(jīng)濟(jì)的制度，因而我國(guó)法律中應(yīng)增加有關(guān)著作權(quán)集體管理制度的具體規(guī)定，確立著作權(quán)集體管理的法律地位，并在實(shí)踐中加快相關(guān)集體管理組織的建立和發(fā)展。從本案可以看出，盡管音著協(xié)已經(jīng)運(yùn)作了9年的時(shí)間，其在運(yùn)行模式、管理手段方面還存在某些不完善之處，對(duì)所管理的作品具體情況未作明確具體的登記，而且其對(duì)社會(huì)的公示方式也值得探討。本案中東方歌舞團(tuán)一審辯稱不知音著協(xié)依何收取費(fèi)用，也不知音著協(xié)管理哪些作品，這表明音著協(xié)對(duì)社會(huì)的宣傳還很不夠，同時(shí)也表明我國(guó)的集體管理制度發(fā)展還處于起步階段。

第6篇：完善的管理制度范文

摘 要 財(cái)政國(guó)庫(kù)制度改革取得了顯著的成效，也存在一些不容忽視的問(wèn)題。只有對(duì)存在的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行改進(jìn)和完善，才能促進(jìn)財(cái)政國(guó)庫(kù)制度改革健康發(fā)展，為構(gòu)建和諧社會(huì)發(fā)揮更大的作用。

關(guān)鍵詞 完善 財(cái)政國(guó)庫(kù) 改革

作為我國(guó)財(cái)政支出管理制度改革的重要內(nèi)容的財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革，對(duì)于規(guī)范財(cái)政資金管理、增強(qiáng)政府調(diào)控能力、提高資金使用效益都發(fā)揮了重要的作用。但是，在實(shí)踐中也發(fā)現(xiàn)一些不容忽視的問(wèn)題，如，預(yù)算會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)、財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)支出列報(bào)口徑以及預(yù)算會(huì)計(jì)核算范圍和財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度不協(xié)調(diào)，信息系統(tǒng)建設(shè)尚不能完全滿足集中支付的要求，專業(yè)術(shù)語(yǔ)前后表述不統(tǒng)一等等，這些問(wèn)題不僅影響了會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量，而且嚴(yán)重制約著財(cái)政國(guó)庫(kù)制度改革的健康發(fā)展。為此，筆者提出如下完善財(cái)政國(guó)庫(kù)制度改革的建議，以期拋磚引玉。

一、提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)規(guī)范和完善財(cái)政國(guó)庫(kù)改革有關(guān)文件的危機(jī)感和緊迫感

財(cái)政部文件是國(guó)家財(cái)政法規(guī)制度的重要組成部分，是指導(dǎo)中央和地方財(cái)政財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的指針，具有法定性、政策性、權(quán)威性和專業(yè)性等特點(diǎn)。一方面，文件寫作質(zhì)量的高低，直接關(guān)系到文件內(nèi)容的貫徹落實(shí)。文件內(nèi)容如果中心突出、層次清晰，表達(dá)簡(jiǎn)潔準(zhǔn)確，就便于理解和執(zhí)行。反之，文件就缺乏嚴(yán)肅性，于是文件的法定性、政策性和權(quán)威性就無(wú)從談起。而且還會(huì)因理解不統(tǒng)一，貫徹執(zhí)行中出現(xiàn)偏差，嚴(yán)重的甚至?xí)o財(cái)政工作造成損失。另一方面，文件寫作質(zhì)量代表文件制發(fā)經(jīng)辦人員的形象。文件從起草到發(fā)出需要經(jīng)過(guò)若干人員審核把關(guān)。如果文件寫作質(zhì)量高，說(shuō)明文件制發(fā)經(jīng)辦人員素質(zhì)高，工作責(zé)任心強(qiáng)。否則，就說(shuō)明文件制發(fā)經(jīng)辦人員素質(zhì)有待提高，工作不力。因此，提高對(duì)制發(fā)文件重要性的認(rèn)識(shí)，全面規(guī)范和完善有關(guān)財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革的文件，實(shí)現(xiàn)相關(guān)專業(yè)術(shù)語(yǔ)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化勢(shì)在必行。

二、科學(xué)設(shè)計(jì)財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革的會(huì)計(jì)科目，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量

設(shè)計(jì)會(huì)計(jì)科目應(yīng)堅(jiān)持以下原則：一是盡量壓縮會(huì)計(jì)科目數(shù)量；二是有利于提高財(cái)政支出的進(jìn)度；三是有利于用款額度管理規(guī)范化；四是有利于提供全面的會(huì)計(jì)信息。

1.財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)

實(shí)行財(cái)政集中支付的財(cái)政性資金，財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)可以“用款額度”列報(bào)支出。在《財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度》負(fù)債類增設(shè)一個(gè)“待結(jié)算支付資金”科目。

“待結(jié)算支付資金”科目用于核算與國(guó)庫(kù)支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)的往來(lái)待結(jié)算款項(xiàng)。財(cái)政機(jī)關(guān)下達(dá)用款額度時(shí)，借記“一般預(yù)算支出（基金預(yù)算支出）”科目或者“行政事業(yè)支出（專項(xiàng)支出、基本建設(shè)支出）”科目，貸記本科目；財(cái)政國(guó)庫(kù)支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)辦理財(cái)政直接支付（財(cái)政授權(quán)支付）手續(xù)與財(cái)政國(guó)庫(kù)機(jī)構(gòu)結(jié)算資金時(shí)，借記本科目，貸記“國(guó)庫(kù)存款”科目或者“財(cái)政專戶存款”科目。本科目借方余額，反映財(cái)政國(guó)庫(kù)機(jī)構(gòu)超撥財(cái)政國(guó)庫(kù)支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)的現(xiàn)金數(shù)；本科目的貸方余額，反映財(cái)政國(guó)庫(kù)機(jī)構(gòu)欠撥財(cái)政國(guó)庫(kù)支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)的現(xiàn)金數(shù)。本科目應(yīng)根據(jù)支出性質(zhì)和支付方式進(jìn)行明細(xì)核算。

2.財(cái)政國(guó)庫(kù)支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)

《暫行辦法》的規(guī)定，預(yù)算單位資產(chǎn)類“銀行存款”科目，核算內(nèi)容改變?yōu)轭A(yù)算單位的自籌資金收入、以前年度結(jié)余和各項(xiàng)往來(lái)款項(xiàng)等。這說(shuō)明預(yù)算單位在設(shè)置“零余額賬戶”的同時(shí)還可以設(shè)置一個(gè)銀行存款賬戶。預(yù)算單位存在兩個(gè)銀行賬戶的方法，不利于財(cái)政部門實(shí)施全面監(jiān)督。因此，應(yīng)取消預(yù)算單位的銀行存款賬戶，由財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)專門在商業(yè)銀行開(kāi)設(shè)一個(gè)銀行存款賬戶，使預(yù)算單位的自籌資金收入、以前年度結(jié)余和各項(xiàng)往來(lái)款項(xiàng)收支業(yè)務(wù)都通過(guò)財(cái)政國(guó)庫(kù)支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)這個(gè)“出納”來(lái)辦理。據(jù)此，財(cái)政部門在《財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度》資產(chǎn)類增設(shè)“銀行存款”，負(fù)債類增設(shè)“代管單位款項(xiàng)”科目。

“銀行存款”科目系資產(chǎn)類會(huì)計(jì)科目，用于核算預(yù)算單位其他收入、以前年度結(jié)余和各項(xiàng)往來(lái)款項(xiàng)等形成的存款。本科目借方，記銀行存款增加數(shù)，貸方記銀行存款減少數(shù)。本科目借方余額，反映銀行存款的結(jié)存數(shù)。本科目應(yīng)按預(yù)算單位名稱設(shè)置明細(xì)賬。

“代管單位款項(xiàng)”科目系負(fù)債類會(huì)計(jì)科目，核算財(cái)政國(guó)庫(kù)支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)代管預(yù)算單位的其他收入、以前年度結(jié)余和各項(xiàng)往來(lái)款項(xiàng)等。收到時(shí)，借記“銀行存款”科目，貸記本科目；支付或結(jié)算退還時(shí)，借記本科目，貸記“銀行存款”科目。本科目貸方余額，反映財(cái)政國(guó)庫(kù)支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)代管預(yù)算單位款項(xiàng)的余額數(shù)。本科目應(yīng)按預(yù)算單位名稱設(shè)置明細(xì)賬。

3.預(yù)算單位會(huì)計(jì)

將預(yù)算單位現(xiàn)在使用的“零余額賬戶用款額度”科目改為“用款額度”科目。

“用款額度”科目用于核算在財(cái)政部門批復(fù)下達(dá)預(yù)算單位的財(cái)政直接支付額度和財(cái)政授權(quán)支付額度的收支業(yè)務(wù)。收到下達(dá)的直接支付額度和財(cái)政授權(quán)支付額度時(shí)，借記本科目，貸記“撥入經(jīng)費(fèi)（或“財(cái)政補(bǔ)助收入”、“基建撥款”）”；平時(shí)支出和年終注銷直接支付額度和財(cái)政授權(quán)支付額度時(shí)，借記“經(jīng)費(fèi)支出”（或“事業(yè)支出”、“器材采購(gòu)”等），貸記本科目；本科目年終無(wú)余額。

在“用款額度”總賬科目下設(shè)置“財(cái)政直接支付”和“財(cái)政授權(quán)支付”兩個(gè)二級(jí)科目，分別對(duì)直接支付額度和財(cái)政授權(quán)支付額度進(jìn)行明細(xì)核算。

通過(guò)上述措施，可以有效地提高財(cái)政支出的進(jìn)度，避免形成財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革試點(diǎn)年終結(jié)余資金；可以促進(jìn)預(yù)算單位會(huì)計(jì)用款額度管理規(guī)范化，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供更加全面的會(huì)計(jì)信息。

三、加快財(cái)政國(guó)庫(kù)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建財(cái)政管理大平臺(tái)

財(cái)政國(guó)庫(kù)制度改革運(yùn)行離不開(kāi)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，加快信息化的建設(shè)步伐十分重要。首先要建立完善國(guó)庫(kù)資金銀行支付清算系統(tǒng)參與同城清算，做到實(shí)時(shí)清算，其次按照先試點(diǎn)、后推進(jìn)，先支出、后收入的思路，開(kāi)展各部門橫向聯(lián)網(wǎng)工作，實(shí)現(xiàn)財(cái)政、稅務(wù)、國(guó)庫(kù)之間的信息資源共享。財(cái)政部門、人民銀行、稅務(wù)部門之間加強(qiáng)溝通聯(lián)系，明確各方的業(yè)務(wù)需求，完善各部門信息系統(tǒng)的連接。從支出聯(lián)網(wǎng)入手，與人民銀行開(kāi)展軟件“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”對(duì)接，實(shí)現(xiàn)額度清算數(shù)據(jù)和報(bào)表的電子化傳遞。優(yōu)化整合財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)部軟件，實(shí)現(xiàn)部門預(yù)算軟件與國(guó)庫(kù)集中支付軟件對(duì)接，通過(guò)軟件自動(dòng)導(dǎo)入功能錄入預(yù)算指標(biāo)，從而提高預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確率。要進(jìn)一步修改、完善現(xiàn)行國(guó)庫(kù)集中支付軟件，增強(qiáng)其適應(yīng)性和穩(wěn)定性。

四、強(qiáng)化業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提高單位會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)水平

財(cái)政國(guó)庫(kù)制度改革又是一項(xiàng)新生事物，政策性強(qiáng)，涉及面廣，對(duì)原有財(cái)務(wù)管理模式產(chǎn)生重要影響，這就要求有更多綜合素質(zhì)高、政策水平好的財(cái)會(huì)人員與之配套。因此，必須高度重視預(yù)算單位會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。培訓(xùn)時(shí)，不能只滿足于讓會(huì)計(jì)人員熟悉國(guó)庫(kù)集中支付等財(cái)政改革的背景、政策等，還要讓他們真正掌握國(guó)庫(kù)集中支付等財(cái)政改革涉及的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理方法，切實(shí)提高他們的實(shí)際操作能力，確保他們能夠正確地進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。

參考文獻(xiàn)：

[1]財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革試點(diǎn)會(huì)計(jì)核算暫行辦法》的通知.（財(cái)庫(kù)[2001]54號(hào)）.

[2]財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《補(bǔ)充規(guī)定》的通知（財(cái)庫(kù)[2002]39號(hào)）.

[3]財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《地方財(cái)政實(shí)施國(guó)庫(kù)管理制度改革年終預(yù)算結(jié)余資金會(huì)計(jì)處理的暫行規(guī)定》的通知（財(cái)庫(kù)[2003]126號(hào)）.

[4]財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革單位年終結(jié)余資金賬務(wù)處理暫行規(guī)定》的通知（財(cái)庫(kù)[2004]190號(hào)）.

[5]財(cái)政部關(guān)于財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革單位年終結(jié)余資金額度處理有關(guān)問(wèn)題的通知（財(cái)庫(kù)[2004]191號(hào)）

[6]《財(cái)政部關(guān)于政府收支分類改革后事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算問(wèn)題的通知》（財(cái)會(huì)[2006]10號(hào)）.

[7]《財(cái)政部關(guān)于政府收支分類改革后行政單位會(huì)計(jì)核算問(wèn)題的通知》（財(cái)庫(kù)[2006]26號(hào)）.

[8]財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《行政事業(yè)單位工資和津貼補(bǔ)貼有關(guān)會(huì)計(jì)核算辦法》的通知（財(cái)庫(kù)[2006]48號(hào)）.

第7篇：完善的管理制度范文

【關(guān)鍵詞】企業(yè)財(cái)務(wù)；管理制度；完善建議

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善以及現(xiàn)代企業(yè)制度的逐漸確立，財(cái)務(wù)管理工作也表現(xiàn)出日益重要的地位。過(guò)去的財(cái)務(wù)管理制度已經(jīng)不符合現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的實(shí)際要求，不斷創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理理念、健全財(cái)務(wù)管理制度，借助于科學(xué)有效的管理策略來(lái)促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益的提升，逐漸成為企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作的重要目標(biāo)。

一、企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度建立與完善的重要意義

首先，完善的財(cái)務(wù)管理制度能夠確保企業(yè)財(cái)務(wù)信息安全，有效防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。真實(shí)客觀的財(cái)務(wù)信息能夠有效防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，建立健全與企業(yè)實(shí)際情況相符合的財(cái)務(wù)管理制度，如企業(yè)財(cái)務(wù)綱領(lǐng)性管理制度，企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員工作準(zhǔn)則與操作規(guī)范，建立相對(duì)全面的財(cái)務(wù)工作管理機(jī)制，建立財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督體系以及相對(duì)規(guī)范的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算制度等。從而逐漸形成一整套更加完善的財(cái)務(wù)管理制度，如此一來(lái)可以有效的確保財(cái)務(wù)信息的真實(shí)準(zhǔn)確，防止可能出現(xiàn)的各種財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

其次，可以有效增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展壯大。借助于健全的財(cái)務(wù)管理制度能夠確保企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，有效控制企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益的提升。借助于健全的財(cái)務(wù)管理工作，對(duì)企業(yè)所需的各項(xiàng)成本目標(biāo)實(shí)施科學(xué)的分析，同時(shí)和具體責(zé)任進(jìn)行掛鉤，以便于對(duì)財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行考評(píng)獎(jiǎng)懲。借助于企業(yè)目標(biāo)成本的科學(xué)制定，明確相關(guān)成本指標(biāo)，利用科學(xué)合理的方式來(lái)確定各項(xiàng)成本費(fèi)用的實(shí)際目標(biāo)，同時(shí)和費(fèi)用預(yù)算結(jié)合起來(lái)，如此便能夠依靠完善的財(cái)務(wù)管理制度來(lái)促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提升。

最后，能夠保證企業(yè)持續(xù)健康的發(fā)展。借助于完善的財(cái)務(wù)管理制度來(lái)強(qiáng)化財(cái)務(wù)內(nèi)控管理，建立財(cái)務(wù)信息通報(bào)機(jī)制，對(duì)企業(yè)中所產(chǎn)生的各項(xiàng)費(fèi)用實(shí)施通報(bào)，利用財(cái)務(wù)管理方式實(shí)施監(jiān)督。借助于科學(xué)有效的財(cái)務(wù)管理制度開(kāi)展監(jiān)督工作，對(duì)企業(yè)各項(xiàng)物資的采購(gòu)、驗(yàn)收、記錄、保存、領(lǐng)用等各個(gè)流程予以管控，確保企業(yè)各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)物資的安全性，防止出現(xiàn)不必要的浪費(fèi)。另外，還需要強(qiáng)化財(cái)會(huì)工作人員的管理，借助于對(duì)財(cái)會(huì)工作人員的監(jiān)督，讓財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)工作人員互相監(jiān)督制約，避免其利用自身職務(wù)便利來(lái)實(shí)施違規(guī)操作。

二、企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度建立與完善的對(duì)策建議

1.建立財(cái)務(wù)決策制度

從當(dāng)前的實(shí)際情況來(lái)說(shuō)，為進(jìn)一步發(fā)揮出財(cái)務(wù)管理工作的實(shí)際價(jià)值，企業(yè)必須要建立對(duì)應(yīng)的財(cái)務(wù)決策制度。從本質(zhì)上而言，財(cái)務(wù)決策不單單是財(cái)務(wù)管理工作的重要基礎(chǔ)，同時(shí)也是其重要組成部分，因此要確保企業(yè)財(cái)務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，就應(yīng)當(dāng)制定出科學(xué)的財(cái)務(wù)決策制度，從而讓企業(yè)管理人員得到更加準(zhǔn)確全面的財(cái)務(wù)信息資料，實(shí)施科學(xué)的財(cái)務(wù)決策。其一是財(cái)務(wù)決策制度必須要體現(xiàn)出一定的規(guī)劃性與前瞻性，從而確保企業(yè)內(nèi)部資源得以充分利用，另外財(cái)務(wù)決策制度的建立與完善還必須要盡可能的考慮到利益分配問(wèn)題；其二是企業(yè)必須要按照決策規(guī)律來(lái)制定科學(xué)的財(cái)務(wù)決策制度，以便于給企業(yè)管理人員提供更加科學(xué)的決策指導(dǎo)。

2.健全內(nèi)控管理制度

為了確保財(cái)務(wù)管理制度可以得以貫徹落實(shí)，企業(yè)必須要完善內(nèi)控管理制度。第一，企業(yè)必須要推進(jìn)落實(shí)職務(wù)分離制度，詳細(xì)來(lái)說(shuō)，即是把財(cái)務(wù)活動(dòng)內(nèi)的管理責(zé)任真正區(qū)分開(kāi)來(lái)，同時(shí)讓財(cái)務(wù)管理職責(zé)落實(shí)到個(gè)人，在這樣的狀態(tài)之下，財(cái)務(wù)管理工作人員才可以真正對(duì)自己的工作引起重視，從而真正根據(jù)相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展工作；第二，企業(yè)必須要推進(jìn)落實(shí)授權(quán)批準(zhǔn)制度，即是按照財(cái)務(wù)活動(dòng)過(guò)程中業(yè)務(wù)的重要級(jí)別實(shí)施授權(quán)批準(zhǔn)，如果沒(méi)有通過(guò)合法授權(quán)，則相關(guān)人員便不能夠執(zhí)行相關(guān)的業(yè)務(wù)，企業(yè)內(nèi)部各部門也必須要堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)與相互制約，從而確保財(cái)務(wù)管理工作的有序開(kāi)展。

3.完善資金管理制度

對(duì)企業(yè)而言，唯有確保內(nèi)部資金的科學(xué)使用，才可以應(yīng)用好有限的資金資源來(lái)幫助企業(yè)獲取最多的利益，因此企業(yè)必須要健全財(cái)務(wù)資金管理機(jī)制，從而強(qiáng)化對(duì)資金的管理。一是應(yīng)當(dāng)對(duì)財(cái)務(wù)工作中的資金需求量實(shí)施科學(xué)的核算，一般來(lái)說(shuō)便是借助于資金預(yù)算編制實(shí)施資金的流出管理，從而確保其科學(xué)配置；二是必須要開(kāi)展好對(duì)現(xiàn)金流量的分析，同時(shí)讓企業(yè)內(nèi)部各個(gè)部門的資金管理職責(zé)貫徹落實(shí)，從而強(qiáng)化現(xiàn)金管理。同時(shí)，企業(yè)還應(yīng)當(dāng)完善資金審批制度，確保支付款項(xiàng)流程與權(quán)限清晰明確，讓內(nèi)部資金安全得以充分保障。

4.建立風(fēng)險(xiǎn)管理制度

為有效的防范企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)過(guò)程中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)因素，必須要建立行之有效的風(fēng)險(xiǎn)管控制度。第一，企業(yè)應(yīng)當(dāng)利用財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控制度來(lái)對(duì)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)因素予以有效識(shí)別，從而確保財(cái)務(wù)工作中的風(fēng)險(xiǎn)得以準(zhǔn)確判定；第二，企業(yè)必須要建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，借助于風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制能夠第一時(shí)間對(duì)發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)財(cái)務(wù)相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施。另外，企業(yè)還應(yīng)當(dāng)定期針對(duì)內(nèi)部財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員開(kāi)展教育培訓(xùn)活動(dòng)，不斷增強(qiáng)他們的專業(yè)素質(zhì)能力，提高他們的工作水平，讓其能夠主動(dòng)樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。

5.加強(qiáng)企業(yè)投資管理

在企業(yè)實(shí)施投資之前需要制定出科學(xué)全面的投資計(jì)劃，相關(guān)調(diào)查表明，現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)很大一部分企業(yè)在投資的過(guò)程中都存在盲目性的問(wèn)題，當(dāng)市場(chǎng)出現(xiàn)波動(dòng)后企業(yè)往往會(huì)立即變更投資計(jì)劃。然而市場(chǎng)波動(dòng)是常常出現(xiàn)的，如果投資計(jì)劃處于時(shí)刻的變動(dòng)中，必然會(huì)對(duì)企業(yè)造成一定的損失。因此，企業(yè)管理者必須要擁有非常豐富的管理經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)應(yīng)當(dāng)具備敏銳的嗅覺(jué)，可以準(zhǔn)確的了解市場(chǎng)發(fā)展脈搏，進(jìn)而制定出合理的投資計(jì)劃。在制定投資計(jì)劃之前需要對(duì)投資項(xiàng)目以及投資活動(dòng)予以充分考察，降低各個(gè)環(huán)節(jié)中存在的不確定性因素，從而有效的降低企業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度屬于企業(yè)內(nèi)部管控工作中的重要環(huán)節(jié)，財(cái)務(wù)管理能夠有效的促進(jìn)企業(yè)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，對(duì)于企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提升意義重大。所以，企業(yè)必須要結(jié)合自身的具體情況，制定出科學(xué)有效的財(cái)務(wù)管理制度，在工作實(shí)踐中逐漸完善，嚴(yán)格落實(shí)，以進(jìn)一步的促進(jìn)企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

第8篇：完善的管理制度范文

當(dāng)前應(yīng)著力抓好以下幾項(xiàng)工作：

一、進(jìn)一步強(qiáng)化“三?！?、“五定”管理，規(guī)范資金用途。要嚴(yán)格執(zhí)行“專人管理，?？顚Ｓ?，專帳核算”的資金管理政策，進(jìn)一步強(qiáng)化定重點(diǎn)、定撥款數(shù)額、定用款計(jì)劃、定還款措施、定獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)的“五定”制度，促進(jìn)項(xiàng)目資金安全高效運(yùn)行。對(duì)群眾自籌要按照“農(nóng)民自愿、量力而行，民主決策，數(shù)量控制”和“誰(shuí)受益，誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則籌集，并納入“一事一議”范略，使農(nóng)綜開(kāi)發(fā)真正起到“民辦公助”的效果。對(duì)財(cái)政有償資金要堅(jiān)持“抵押擔(dān)保，安全有效，按期回收”的原則，完善抵押手續(xù)，規(guī)范投放，確保有償資金放得出，收得回。同時(shí)要積極準(zhǔn)備有關(guān)資料申請(qǐng)國(guó)家核銷呆壞帳資金，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。

二、完善縣級(jí)財(cái)政報(bào)帳制，強(qiáng)化資金管理。一是財(cái)政部門必須在項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)前嚴(yán)格審核項(xiàng)目概預(yù)算，認(rèn)真測(cè)算投資額，確保工程概預(yù)算科學(xué)合理。二是按進(jìn)度撥款，實(shí)行資金撥付“直通車”。在撥款環(huán)節(jié)上，推行“3?3?3?1”制，即：首先撥付20-30%的啟動(dòng)資金，其次，檢查項(xiàng)目報(bào)帳后，再撥付30%后續(xù)資金。最后項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后撥付30%的資金，預(yù)留10%的質(zhì)量保證資金。對(duì)所有項(xiàng)目資金撥付實(shí)行“直通車”，減少周轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)。三是規(guī)范報(bào)帳程序，加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算。要建立統(tǒng)一的報(bào)帳模式、規(guī)范的運(yùn)行流程和規(guī)范的會(huì)計(jì)帳務(wù)，嚴(yán)禁手續(xù)不全報(bào)帳，嚴(yán)禁虛假報(bào)帳。四是要及時(shí)移交資料，對(duì)已建成項(xiàng)目，辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，明確產(chǎn)權(quán)歸屬，保證項(xiàng)目正常運(yùn)轉(zhuǎn)，發(fā)揮應(yīng)有效益。

第9篇：完善的管理制度范文

關(guān)鍵詞：商業(yè)銀行；授信管理；授信額度，授信風(fēng)險(xiǎn)

一、授信管理制度的相關(guān)概念界定

在談及商業(yè)銀行的授信風(fēng)險(xiǎn)管理時(shí)，首先需要引入授信的相關(guān)概念。所謂授信，就是銀行根據(jù)客戶的資信和經(jīng)濟(jì)狀況，授予其一定期限內(nèi)的貸款額度。在授信期限與其額度內(nèi)，客戶可根據(jù)自身資金需求情況，隨用隨借，不必次次辦理貸款的審批手續(xù)，減少客戶利息費(fèi)用支出。授信工作人員需要按照授信工作指引履行本職要求，并設(shè)立相應(yīng)的盡職調(diào)查機(jī)構(gòu)對(duì)總行及其分支機(jī)構(gòu)授信工作的調(diào)查人員的盡職情況進(jìn)行獨(dú)立評(píng)價(jià)、報(bào)告。授信額度是指銀行在一定金額及期限內(nèi)，向客戶提供可循環(huán)使用的授信，簡(jiǎn)單地說(shuō)就是特定期限內(nèi)可貸款的最高金額。授信工作是要對(duì)評(píng)價(jià)客戶的信用等級(jí)之后再進(jìn)行，須遵守的安全性，流動(dòng)性，收益性三原則。

要順利進(jìn)行商業(yè)銀行授信業(yè)務(wù)，除了必須弄清楚授信的準(zhǔn)確定位外，還需要明白授信不是貸款也不是擔(dān)保，這是三個(gè)不同的概念，三者間互相制約又相互依賴，都會(huì)對(duì)資金流動(dòng)產(chǎn)生影響。

授信與授權(quán)所針對(duì)的對(duì)象和目標(biāo)不同。授信針對(duì)銀行客戶，授權(quán)針對(duì)銀行的下級(jí)行。法人授信的額度審批權(quán)與信貸業(yè)務(wù)授權(quán)里的客戶的業(yè)務(wù)信貸總量審批權(quán)相結(jié)合，這是授信授權(quán)兩方面的管理制度的對(duì)接口。授權(quán)的權(quán)限設(shè)大了則難以起控制信用風(fēng)險(xiǎn)；權(quán)限設(shè)小了又難以滿足客戶的融資需求。實(shí)行授信管理則恰好彌補(bǔ)授權(quán)的這缺點(diǎn)，開(kāi)戶行在通過(guò)核定的授信額度內(nèi)發(fā)放信用時(shí)可解決這一矛盾。

授信不同于貸款，授信是風(fēng)險(xiǎn)控制的總括，貸款是借款在定期內(nèi)歸還并付利息?？蛻糍J款外還有信用證、票據(jù)等貸款形式，授信則包括表內(nèi)、表外業(yè)務(wù)，信用證開(kāi)具也需授信。

授信分公開(kāi)授信與內(nèi)部授信，內(nèi)部授信是銀行內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)控制，公開(kāi)授信是在內(nèi)控制線或額度內(nèi)告知客戶的可向外部公開(kāi)的授信額度。

授信審批程序分四步：受信人向商業(yè)銀行提供其基本情況；有關(guān)部門對(duì)受信人評(píng)估并提出信用管理初步方案；核定授信額度；批準(zhǔn)后形成授信書(shū)。授信書(shū)內(nèi)容包括：授信人全稱、受信人全稱、授信的類別、金額及期限、復(fù)核時(shí)間、授信人認(rèn)為應(yīng)規(guī)定的其他內(nèi)容。

二、商業(yè)銀行的授信風(fēng)險(xiǎn)管理制度的風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)

授信風(fēng)險(xiǎn)是我國(guó)商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中最主要的風(fēng)險(xiǎn)之一。

（一）商業(yè)銀行授信風(fēng)險(xiǎn)欠缺管理意識(shí)

商業(yè)銀行在辦理貼現(xiàn)、貸款、擔(dān)保、開(kāi)立信用證、押匯等授信相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)，受種種外來(lái)因素影響可能收不回本息而形成的資金損失就是授信風(fēng)險(xiǎn)。商業(yè)銀行的授信風(fēng)險(xiǎn)的來(lái)源是：外部風(fēng)險(xiǎn)，即因?yàn)閲?guó)家相關(guān)政策、經(jīng)營(yíng)的環(huán)境等外在因素變化導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)；內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)則是由于銀行的內(nèi)部經(jīng)營(yíng)與管理不善形成的風(fēng)險(xiǎn)。商業(yè)銀行在回避風(fēng)險(xiǎn)時(shí)管理能力的不足，沒(méi)有完全識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)，授權(quán)管理與決策、運(yùn)作、制約的授信控制不完備已嚴(yán)重影響到商業(yè)銀行自身的授信資本運(yùn)作。

（二）商業(yè)銀行風(fēng)險(xiǎn)量化的能力不足

我國(guó)現(xiàn)有的商業(yè)銀行的客戶對(duì)應(yīng)的授信體系是由基層銀行進(jìn)行初級(jí)審查然后一層層報(bào)到有權(quán)審批行，流程以縱向形式呈現(xiàn)，依靠基層銀行提供的材料解析風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)量化指標(biāo)算出客戶授信等級(jí)，而后提供最高的授信額度，這樣的量化授信風(fēng)險(xiǎn)的方法無(wú)法說(shuō)明客戶授信的償付能力，看不到授信風(fēng)險(xiǎn)本質(zhì)?；鶎鱼y行對(duì)于客戶歷史數(shù)據(jù)管理的意識(shí)不強(qiáng)是造成量化能力明顯欠缺的關(guān)鍵。這樣使得許多的審核評(píng)估的量化數(shù)據(jù)缺少真實(shí)性和精確度。商業(yè)銀行的各個(gè)分行之間未形成完備的風(fēng)險(xiǎn)量化管理制度導(dǎo)致對(duì)授信審查的量化只做表現(xiàn)功夫，銀行到最后必定要承擔(dān)授信量化不足引起的授信額度過(guò)大的風(fēng)險(xiǎn)隱患。

（三）集團(tuán)客戶的授信風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)

集團(tuán)客戶授信風(fēng)險(xiǎn)在于集團(tuán)客戶的由銀行授予的多頭、過(guò)度和不適當(dāng)授信的額度給銀行帶來(lái)?yè)p失，其風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)為：

1、信用膨脹的風(fēng)險(xiǎn)：集團(tuán)作為整體的貸款量遠(yuǎn)超授信額度，形成集團(tuán)的信用膨脹。

2、資金挪用的風(fēng)險(xiǎn)：集團(tuán)的統(tǒng)一財(cái)務(wù)模式會(huì)造成商業(yè)銀行的貸款轉(zhuǎn)入集團(tuán)結(jié)算中心后，集團(tuán)的各個(gè)企業(yè)任意挪用貸款作與申請(qǐng)用途并不符的別用，造成資金挪用的授信風(fēng)險(xiǎn)。

3、信息虛假的風(fēng)險(xiǎn)：集團(tuán)客戶為滿足貸款的條件或虛增資本來(lái)制造資本雄厚的假相達(dá)到授信風(fēng)險(xiǎn)條件，則商業(yè)銀行本身要承擔(dān)授信息虛假帶來(lái)的貸款風(fēng)險(xiǎn)。

4、擔(dān)保虛化風(fēng)險(xiǎn)。集團(tuán)客戶相互以貌似合法擔(dān)保手續(xù)擔(dān)保，實(shí)則擴(kuò)大了商業(yè)銀行的授信風(fēng)險(xiǎn)。

以上這些風(fēng)險(xiǎn)也是授信風(fēng)險(xiǎn)體現(xiàn)的重要表現(xiàn)。

三、授信管理制度的制約因素簡(jiǎn)析

近年來(lái)，商業(yè)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)越來(lái)越重視客戶的風(fēng)險(xiǎn)管理，在制度建設(shè)、審查標(biāo)準(zhǔn)、信息系統(tǒng)建設(shè)等方面都有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，對(duì)于客戶過(guò)度授信額度分配以及關(guān)聯(lián)交易等風(fēng)險(xiǎn)的管理也取得一定成效。但是，由于內(nèi)外等多方面因素，致使商業(yè)銀行的客戶授信發(fā)展的制約因素依然存在：

1、授信認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)。一是風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，二是法律風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不夠。

2、授信管理制度不健全，缺乏有效的手段監(jiān)管，信貸管理制滯后，量化管理指標(biāo)缺乏，缺少對(duì)整體授信的把握。

3、授信管理的技術(shù)與實(shí)際需要有偏差。

4、商業(yè)銀行之間的信息共享的機(jī)制不健全，各銀行間將重要信息相互屏蔽，監(jiān)督意識(shí)差，不能充分考慮從金融信息安全的角度來(lái)處置風(fēng)險(xiǎn)。

5、各商業(yè)銀行的業(yè)從眾心里嚴(yán)重，業(yè)務(wù)喜歡跟風(fēng)，導(dǎo)致授信結(jié)構(gòu)失衡，風(fēng)險(xiǎn)增大。

6、缺乏高素質(zhì)的專業(yè)人才，無(wú)法敏銳地規(guī)避和防范授信風(fēng)險(xiǎn)。

四、改進(jìn)和完善商業(yè)銀行授信管理制度的科學(xué)思路

（一）強(qiáng)化法人制度，建立合理、科學(xué)的授信的管理體制

1、商業(yè)銀行的法人結(jié)構(gòu)不完善，監(jiān)事會(huì)不能有效地發(fā)揮其監(jiān)督與有效制衡的作用，商業(yè)銀行的內(nèi)部控制需要進(jìn)一步改革和完善，這樣才能更好地鞏固商業(yè)銀行本身授信工作的力度與進(jìn)度。

2、商業(yè)銀行應(yīng)根據(jù)客戶的規(guī)模大小建立不同的客戶授信管理制，設(shè)立專門的客戶審定部門對(duì)客戶進(jìn)行授信的審查，避免基層級(jí)級(jí)審查上報(bào)，信息失實(shí)的弊端。

3、商業(yè)銀行要嚴(yán)格把授信審批的權(quán)限集中到總行、一級(jí)分行，嚴(yán)把客戶授信準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。在核定授信額度后將單筆的信用業(yè)務(wù)權(quán)下至經(jīng)營(yíng)行審批，避免重復(fù)審查。同時(shí)可根據(jù)銀行與企業(yè)合作的時(shí)間與歷史，將授信管理放入與客戶協(xié)作的整體方案中進(jìn)行考量。

4、銀行可設(shè)立授信審批崗，分級(jí)別設(shè)置審批權(quán)限，增強(qiáng)授信風(fēng)險(xiǎn)審查的準(zhǔn)確性；完善約束機(jī)制并建立符合授信風(fēng)險(xiǎn)的管理要求的考核和制約機(jī)制，保障授信各個(gè)工作環(huán)節(jié)的精確性、獨(dú)立性。

（二）改進(jìn)并完善風(fēng)險(xiǎn)管理的政策性建議

1、完善銀行內(nèi)部的信用評(píng)級(jí)相關(guān)體系，提升授信風(fēng)險(xiǎn)的量化能力。

我國(guó)商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)根據(jù)客戶的信用評(píng)級(jí)情況，設(shè)定評(píng)級(jí)有效期以作為授信預(yù)警的手段，借用外部的專業(yè)評(píng)級(jí)公司來(lái)提升銀行內(nèi)評(píng)級(jí)的水平，有效管理信用評(píng)級(jí)，完善客戶的授信管理辦法。

2、授信風(fēng)險(xiǎn)審查時(shí)要嚴(yán)把授信前的調(diào)查關(guān)，對(duì)客戶的財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)能力等綜合分析審查。

授信前調(diào)查時(shí)要突出授信重點(diǎn)，把對(duì)企客戶的資本構(gòu)成及財(cái)務(wù)狀況的分析當(dāng)作重中之重。重點(diǎn)分析客戶的流動(dòng)性與現(xiàn)金流的雙向流動(dòng)，掌握客戶內(nèi)部控制機(jī)制，用以衡量客戶的產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)性和授信保障程度。

3、采用加強(qiáng)授信擔(dān)保的審查，進(jìn)行授信風(fēng)險(xiǎn)的量化。

嚴(yán)格審查客戶授信擔(dān)保，堅(jiān)持用集團(tuán)外部的資產(chǎn)抵押、質(zhì)押擔(dān)保或追加企業(yè)股東為擔(dān)保，從而使商業(yè)銀行的管理層能更直觀地掌握風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的擔(dān)保價(jià)值的變化走向，有效地控制擔(dān)保的組合配置。

（三）完善授信約束制度，建立預(yù)警和反應(yīng)機(jī)制。

商業(yè)銀行要嚴(yán)格控制客戶的整體授信總量，通過(guò)對(duì)客戶整體的經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)、現(xiàn)金分布及關(guān)聯(lián)關(guān)系分析核定授信總量，增強(qiáng)授信后期管理工作，進(jìn)而增強(qiáng)銀行的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警力與反應(yīng)機(jī)制。

商業(yè)銀行應(yīng)健全授信各期的檢查約束制度，定期做出監(jiān)測(cè)報(bào)告，定期整理客戶的敏感信息并及時(shí)做出預(yù)警，分析客戶相應(yīng)的財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)和資金運(yùn)作情況，掌握授信的資金流向，根據(jù)變化快速適當(dāng)調(diào)整客戶授信額度，完善防范措施。

五、借鑒外國(guó)商業(yè)銀行授信管理的成功經(jīng)驗(yàn)

我國(guó)商業(yè)銀行在授信方面采用的仍是傳統(tǒng)方式，而外國(guó)商業(yè)銀行在綜合授信管理的很多成功經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒來(lái)增強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的控制。

1、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)與授信管理齊進(jìn)行

外國(guó)商業(yè)銀行對(duì)于授信管理制度更注重引導(dǎo)信用風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)交易渠道以降低風(fēng)險(xiǎn)，主要表現(xiàn)在以下幾方面:注重了解客戶的經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)等方情況以了解其債務(wù)壓力及獎(jiǎng)金回籠等信息；強(qiáng)調(diào)定性分析及行業(yè)差異；側(cè)重于評(píng)估未來(lái)償債的能力和分析現(xiàn)金流量；依據(jù)授信項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的等級(jí)決定授信與否；定期調(diào)險(xiǎn)評(píng)級(jí)結(jié)果。

2、實(shí)行授信限額管理以杜絕超額授信的可能。

3、采用先進(jìn)的授信管理的信息系統(tǒng)為決策提供真實(shí)、準(zhǔn)確的依據(jù)。

4、重視不良資產(chǎn)的轉(zhuǎn)化爭(zhēng)取雙贏。

六、結(jié)論

如上所述，近幾年國(guó)內(nèi)的商業(yè)銀行在完善與控制風(fēng)險(xiǎn)管理制度、提高盈利的能力等方面取得了可喜的成績(jī)，但當(dāng)前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在著的投資需求過(guò)度膨脹、信貸投放的力度增幅過(guò)大、固定資產(chǎn)的投資增長(zhǎng)幅度過(guò)快等問(wèn)題，這些都給我國(guó)商業(yè)銀行的健康有序的授信業(yè)務(wù)發(fā)展帶來(lái)了巨大的安全隱患。在這樣的嚴(yán)峻形式下，商業(yè)銀行不但要積極轉(zhuǎn)變舊有的經(jīng)營(yíng)理念，堅(jiān)持獨(dú)立、自主經(jīng)營(yíng)，努力抵制經(jīng)濟(jì)、投資等外部環(huán)境可能帶來(lái)的信貸風(fēng)險(xiǎn)，還應(yīng)當(dāng)循序漸進(jìn)地優(yōu)化和完善整個(gè)授信管理模式，細(xì)化、強(qiáng)化和并深化對(duì)授信風(fēng)險(xiǎn)的管理和控制，使商業(yè)銀行的授信管理制度早日步入管理的標(biāo)準(zhǔn)化、垂直化和專業(yè)化，促進(jìn)我國(guó)的商業(yè)銀行業(yè)更加穩(wěn)步、持續(xù)的發(fā)展。

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