公共安全管理法律法規(guī)精選(九篇)

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第1篇：公共安全管理法律法規(guī)范文

關鍵詞：房屋安全；管理；治理

中圖分類號：TU714文獻標識碼： A 文章編號：

引言

房屋安全是生產、經營、居住、學習、娛樂活動安全的基本保證。如果對房屋質量安全管理不善,一旦發(fā)生安全事故,不僅給業(yè)主及其他人群造成重大經濟損失,而且給國家和社會造成惡劣的影響。房屋安全使用已不僅是珍惜個人生命財產安全的問題,實際上已成為極其重要的社會公共安全問題。

一、房屋安全管理現狀

1、危舊房屋面廣,整治難度較大

全國各地危舊房屋量大面廣,據統計,廣州市目前尚有50萬平方米的危房,河南省有306萬平方米不同程度、不同層次的危房,黑龍江省尚有鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下農村中小學D級危房113.9萬平方米。這些危房中,土木、磚木、磚混、石混結構的占90%以上,大部分為民宅、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學校舍、農民自建房。受經濟能力和城市規(guī)劃等因素制約,這些危房改造難度較大。

2、建立了城市危險房屋管理法規(guī)和規(guī)章制度

根據國務院令第393號《建設工程安全生產管理條例》和建設部令第129號《城市危險房屋管理規(guī)定》,建設部負責全國城市危險房屋管理工作,縣級以上地方人民政府房地產行政主管部門負責本轄區(qū)的城市危險房屋管理工作,市、縣人民政府房地產行政主管部門設立的房屋安全鑒定機構,負責房屋質量安全鑒定工作。

3、建立了房屋安全鑒定機構和資質審查制度

全國各地、市、縣人民政府房地產行政主管部門基本上設立了房屋安全鑒定機構,負責房屋的安全鑒定,并統一啟用“房屋安全鑒定專用章”?！督ㄔO領域安全生產行政責任規(guī)定》(建發(fā)[2002]223號)文件規(guī)定,建設行政主管部門對城市房屋安全鑒定機構應當依法進行嚴格審查；對不符合條件的,不得批準或者委托。

4、制定了一些國家標準

房屋安全鑒定應當符合1984年原城鄉(xiāng)建設環(huán)境保護部批準的《房屋完損等級評定標準》(試行)、建設部的行業(yè)標準《建筑拆除工程安全技術規(guī)范》(JGJ147-2004)、國家標準《建筑抗震鑒定標準》(GB50023-95)等要求。

二、房屋安全管理中存在的突出問題

1、房屋安全管理法律法規(guī)不健全

一方面,我國現行的《建設工程安全生產管理條例》和安全生產管理方面的法規(guī),大部分是針對在建的建筑工程施工安全管理,很少涉及既有房屋的安全管理,致使私有房屋在安全管理上形成“真空”。另一方面,我國房屋安全立法管理體系不健全,與國外房屋安全管理體系不接軌,需要補充完善。

2、房屋使用安全觀念淡漠

長期以來，建設領域存在“重建設、輕管理”的現象。重建設，無可厚非，只有建造符合各項建筑標準、規(guī)范要求的建筑物，房屋的后期使用安全才有可靠的前提和基礎。但是應該清醒地看到，房屋的建造過程，只有短短的二三年時間，而使用時間則長達五六十年甚至數百年，因此，房屋使用過程中的安全管理更為重要。當前對于社會公共安全重要組成部分之一的房屋使用安全，我國各級政府和行政主管部門重視程度不足。許多地區(qū)，尤其是西部地區(qū)，除省會城市外，大部分地市級城市沒有相關法規(guī)。目前房屋產權人或者使用者，為了滿足使用要求，盲目亂拆亂建或者私自改變使用用途，留下了嚴重的房屋安全隱患。近年來，全國各地發(fā)生的多起因盲目加層，擴建和野蠻裝修引起的安全事故，給國家、集體、個人的生命及財產安全帶來巨大的損失，影響社會和諧穩(wěn)定。

3、房屋安全鑒定業(yè)務的壟斷性

目前來看,總的說來,房屋安全鑒定業(yè)務基本上是房地產行政主管部門設立的房屋安全鑒定機構所壟斷,非房地產行政主管部門設立的房屋安全鑒定機構，諸如一些已脫鉤改制的建筑科研、質量檢測、設計單位很少得到房屋安全鑒定業(yè)務。

4、對公共房屋建筑及其附屬設施的安全無強制性檢查和鑒定

在現有的國家法律法規(guī)、規(guī)章制度中,只有房屋業(yè)主(使用人)提出申請,才能進行安全檢查和鑒定；在房屋業(yè)主(使用人)未提出申請時,就無法定期對房屋進行強制性“體檢”,也就無法保證房屋的安全性。

5、房屋安全鑒定人員執(zhí)業(yè)水準不高

在房地產業(yè)中,房地產估價、房地產經紀、物業(yè)管理等三個領域建立了執(zhí)業(yè)人員資格和市場準入制度,而在房屋安全鑒定方面還是一片空白。房屋安全鑒定人員缺乏系統的教育培訓,憑經驗鑒定作業(yè),執(zhí)業(yè)水準不高,無法保證房屋安全鑒定結論報告的正確性。

三、加強房屋安全管理工作的對策

1、加強法律法規(guī)建設,依法監(jiān)督管理

為繼續(xù)完善和加強房屋安全管理,建議國家出臺一部《房屋安全管理法》或《房屋安全管理條例》。在國家出臺這部法律法規(guī)之前,各地人大常委會或人民政府可先行一步,針對房屋安全管理專門制定一部綜合性法規(guī)或規(guī)章。

2、建立定期房屋使用安全檢查制度

根據筆者調研結果，許多省會級城市，已經開始對全市的房屋進行安全普查或者檢查。如杭州、哈爾濱等城市，在政府的要求下，對全市各類房屋進行安全檢查或者定期檢查，尤其是杭州市，在對全市房屋進行安全檢查的基礎上，運用現代科技手段，建立房屋健康檔案，對各類房屋按照用途、結構形式、安全現狀、使用情況，分門別類進行登記，從而使房屋在交付使用后，管理者隨時可以掌握其安全程度。發(fā)生重大事故或者自然災害時，做到重點預防，為決策提供第一手依據。又如上海市為了迎接2010年召開的世博會，專門對全市臨街建筑物的外墻飾面磚粘結情況進行了檢測，對存在缺陷的要求立即整改，以防因飾面磚脫落發(fā)生不安全事故。中國工程院和住房與城鄉(xiāng)建設部舉辦的“房屋建筑質量與安全管理制度的發(fā)展與創(chuàng)新”科技論壇暨學術研討會也建議對一些大型群眾聚集活動場所及一些重要的建筑物進行定期安全鑒定。

同時，對超出使用年限而由于種種原因仍在使用的各類建筑物，應該實行強制安全鑒定，可以有效地避免重特大建筑安全事故的發(fā)生。

3、推行房屋安全鑒定機構市場準入制度和鑒定人員執(zhí)業(yè)資格制度

房屋安全鑒定應該朝專業(yè)化、市場化、社會化方向發(fā)展,實行房屋安全鑒定機構資質動態(tài)管理和市場準入制度,制定《房屋安全鑒定機構管理辦法》,并統一收費標準。房屋安全鑒定人員的執(zhí)業(yè)資格,必須達到相應的標準,如理論基礎、工作經驗與技術能力等,建議國家施行房屋安全鑒定注冊工程師執(zhí)業(yè)資格制度。

4、建議國家對公共房屋建筑及其附屬設施的安全定期進行強制性“體檢”

學校、政府機關、商場、醫(yī)院、體育場館、娛樂場所等人群聚集的公共房屋安全與否,事關百姓人身安危,房地產行政主管部門應定期組織房屋安全鑒定機構等相關部門,對這些公共場所的房屋安全進行普查和安全鑒定。

5、房地產行政主管部門建立健全房屋安全管理動態(tài)信息系統

為實現房屋安全管理的網絡信息化,應建立健全房屋安全管理動態(tài)信息系統。通過該系統,可以對房屋的安全、修繕、防汛、災害等數據進行全方位網絡信息化管理,保障信息及時、準確和完整；可以掌握危險房屋治理和滅失情況。建立健全危險房屋登記、注銷制度。

結束語

房屋安全管理是我國安全工作的一項重要任務,從我國的現狀和房屋結構潛在的破壞性,都要求我們對房屋安全加強管理,制定詳細而可操作的規(guī)程、制度、標準、方案,以此來規(guī)范房屋安全和使用管理,為全面落實科學發(fā)展觀、加快構建社會主義和諧社會創(chuàng)造良好的條件。

參考文獻

[1]陳肇元.完善技術標準與管理法規(guī)確保建筑物合理使用壽命與使用安全明[J].工程質量,2008,6:1-9.

第2篇：公共安全管理法律法規(guī)范文

關鍵詞：化工行業(yè);安全發(fā)展;規(guī)劃;原則與內容

隨著我國經濟的日益發(fā)展與進步，化工產品給人們的生活帶來了許多益處。人們對化工產品的需求也越來越多，必然會導致化工產品生產規(guī)模擴大化、集中化以及集聚化。據了解，在我國的一些地區(qū)，化工行業(yè)生產企業(yè)已經形成了一定的規(guī)模。據相關資料統計，我國的化學工業(yè)園區(qū)已經有了千余家。但是，由于各個地方的化學工藝不同，相關設備普遍陳舊，自動化水平不高，從業(yè)人員的素質不高，一些危險化學品缺乏健全的安全管理法律法規(guī)，導致危險化學品的重大事故時有發(fā)生。化工行業(yè)的安全生產形勢十分嚴峻，因為化工行業(yè)的重大事故，不僅嚴重威脅著從業(yè)人員的生命安全，給國家造成嚴重的經濟損失，還會對環(huán)境產生很大的污染。為此，國家通過制定“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，增加對化工行業(yè)安全生產的投入，定制合理的法律法規(guī)，加強對我國化工行業(yè)安全生產發(fā)展進行規(guī)劃，促進我國化工行業(yè)快速、安全、健康的發(fā)展。

1化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃的基本原則

(1)化工工業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃的指導思想方針

積極貫徹國家“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，發(fā)展化工行業(yè)，首先要樹立強烈的安全意識，只有安全生產，才能夠避免人們的生命和國家財產遭受威脅，才能夠保證我國經濟的快速發(fā)展。

(2)堅持“安全第一，預防為主、綜合治理”的基本原則

通過對危險化工企業(yè)的結構進行規(guī)劃，通過分析各個生產、運輸、銷售環(huán)節(jié)，從根本上減少事故發(fā)生的可能，降低事故的危害程度。同時加強各個部門的監(jiān)督及管理、治理，努力減少事故的發(fā)生。

(3)堅持“合理規(guī)劃，合理布局”的原則

結合化工園及化工集中區(qū)的配套工程，綜合考慮人們生產生活的需要，對化工企業(yè)進行統籌規(guī)劃，為化工企業(yè)選擇合理的位置。

(4)堅持以“資源共享，劃分區(qū)域”的基本原則

通過分析各個行政區(qū)域的經濟發(fā)展，生產分布以及資源與環(huán)境，明確化工園區(qū)及化工集中區(qū)，結合化工企業(yè)的實際布局，對化工企業(yè)給予應急的救援措施，對于重大的事故遵循統一指揮、資源共享的原則，使單位自救與社會自救互相結合，從而減少因事故而造成的損失。

(5)堅持“依法管理，控制數量”的原則

根據《中華人民共和國安全生產法》《、危險化學品安全管理條例》等法律法規(guī)，對各個行政區(qū)域的化工企業(yè)進行合理布局，依法規(guī)范化工企業(yè)的數量和生產規(guī)模，促進化工企業(yè)的安全、健康發(fā)展。

2化工行的安全發(fā)展規(guī)劃內容

根據化工行業(yè)安全發(fā)展的基本原則，指導方針，對化工行業(yè)安全生產的現狀進行改善，編制出化工行業(yè)安全發(fā)展的內容。

(1)對化工行業(yè)生產進行合理的布局，統籌規(guī)劃，科學管理，嚴格控制危險化學品的生產規(guī)模，明確危險源的位置，采取有效的措施，減少事故發(fā)生的概率，降低事故造成的危害。首先，通過分析化工行業(yè)及化學危險品的生產、儲存、運輸、使用以及廢棄物的處理過程中可能產生的危險，采取合理措施，減少事故的發(fā)生。其次，通過分析化工和化學危險品的危險源，增加對安全生產的投入。再次，根據化工行業(yè)主要存在的問題，結合化工企業(yè)的實際情況，對原有的安全管理條例以及安全生產標準規(guī)范進行修改或修訂，提高安全管理技術人員的綜合素質，加強企業(yè)從業(yè)人員的安全意識。此外，通過對化工安全生產事故的實例進行分析，對管理的缺陷，人才匱乏以及環(huán)境布局的缺陷進行說明。

(2)“安全第一，預防為主，綜合治理”的指導思想是根據我國相關的法律法規(guī)制定的。其目的是為了實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加強對安全生產的管理，降低事故的發(fā)生概率，降低事故造成的危害。

(3)安全發(fā)展規(guī)劃的主要任務。這是化工行業(yè)的核心，它包含以下幾個方面的內容。①通過對化工園區(qū)及化工集中區(qū)進行統籌規(guī)劃，進行合理的布局，明確化工產品的生產區(qū)域及存儲位置，依照化工單位的實際情況，根據人們的生產生活需要，對化工單位的危險化學品儲存位置進行選擇。②綜合化工區(qū)域的消防情況，結合規(guī)劃區(qū)的消防及未來發(fā)展的情況，在適當的位置建立消防站，保證整個園區(qū)的安全生產。③積極實施國家對化工及化學危險品的法律法規(guī)。④加強化工和化學危險品的監(jiān)督管理，監(jiān)督管理責任主體包括執(zhí)法監(jiān)督管理機構和執(zhí)法人員等。⑤加強化工和化學危險品安全管理教育。通過定期或不定期對企業(yè)負責人、企業(yè)安全監(jiān)督管理人以及特種作業(yè)從業(yè)人員和新入職人員進行安全知識的專業(yè)培訓，加強安全意識。⑥對危險化學品進行綜合治理。首先要對危險化學品的生產、存儲、使用單位進行整治。其次，要對危險化學品的運輸進行整治。再次，對消防進行整治。

(4)確保安全發(fā)展規(guī)劃的措施。首先，通過政策及技術等方面保證安全發(fā)展規(guī)劃。其次，通過合理規(guī)劃，投入以及監(jiān)督管理來保證。再次，通過提高人們的責任感以及思想意識保證安全發(fā)展。

(5)規(guī)劃實施大的項目。通過港口、消防以及GPS動態(tài)監(jiān)控系統建設，發(fā)揮整個化工產業(yè)的集中優(yōu)勢，實現安全生產，促進未來化工行業(yè)的安全、快速、健康發(fā)展。

3結語

總之，化工行業(yè)的安全發(fā)展，不僅關系到人身安全，也關系到國家的財產安全，只有依據化工行業(yè)的發(fā)展現狀，制定合理安全發(fā)展規(guī)劃，才能促進化工行業(yè)安全、快速、健康的發(fā)展，才能使化工行業(yè)為人類創(chuàng)造更大的價值。

參考文獻：

第3篇：公共安全管理法律法規(guī)范文

關鍵詞：食品安全；強制責任保險；可行性

隨著人民生活水平的提高，大家購買商品的積極性逐漸提高，在許多商品面前，人們的選擇性增多了，也開始注重對自身品味的提升。但是我們也發(fā)現，很多新聞開始報道一些食品安全問題事件，有的是小企業(yè)，有的也發(fā)生在大企業(yè)，比如蘇丹紅工業(yè)添加劑事件、雙匯瘦肉精事件、雀巢嬰幼兒奶粉轉基因事件、上海染色饅頭事件等等，這些事件的發(fā)生不僅損害了消費者的利益，危害了消費者的身心健康，還使企業(yè)遭受經濟和名譽上的損失，從而也顯示出我們的食品安全還存在很多隱患，在這些事件的背后可能存在一些沒有被發(fā)現或挖掘出來的企業(yè)。我國是一個消費大國，人口眾多，消費需求旺盛；古人云：“民以食為天，食以安為先”，食品安全問題關系到大家的安危，有必要建立健全相關制度！所以，這些連續(xù)被曝光的食品安全問題引起了社會各界的廣泛關注，同時也使得人們對我們的食品安全產生擔憂，并成為一個社會公共安全問題；政府和企業(yè)也不斷投入人力物力財力來確保生產出安全的食品，讓人民買得放心，吃得舒心。

值得一提的是當前我國在食品安全這方面的立法還不夠完善，相關法律還不夠健全，也沒有出臺一些明文規(guī)定來對食品安全責任問題進行認定以及采取怎樣的處理方式，一些制度還處于空白狀態(tài)，無法律可依，無規(guī)定可循，另外政府在監(jiān)管這塊還存在一些漏洞，涉及的面還不全。因此，面對這些問題采用什么方式才能解決好食品安全問題是大家比較關心的！這篇文章主要是通過論證和分析，認為食品安全強制責任保險是當前解決食品安全問題的一種有效的路徑選擇，也是可行的。

一、食品安全強制責任保險的概念

食品安全強制責任保險，是指根據國家食品安全法律法規(guī)的規(guī)定，食品行業(yè)主體必須以食品安全責任為保險標的為某些食品進行投保，特定的保險人必須承保并且對食品安全事件造成的人身傷亡、財產損失，在責任限額內予以賠償的一種強制性保險制度。該保險是責任保險中的一種比較特殊的保險形式，可以說是保險領域里的一種例外，它是屬于保險自愿和契約自由，需要依靠法律法規(guī)的有效實施，否則會失去作用。所以，該險種的有效實施需要有可以依據的法律法規(guī)為前提，只有法律法規(guī)的強制性才能確定投保人的義務和權利，同時也必要時候也可以規(guī)定保險人對法定責任保險有接受投保的義務，以免有發(fā)生違約或不履行責任的情況發(fā)生。

二、食品安全強制責任保險制度的可行性

黨的十指出：“加強社會建設，必須以保障和改善民生為重點”、”在改善民生和創(chuàng)新管理中加強社會建設”、“必須從維護最廣大人民根本利益的高度，加強和創(chuàng)新社會管理”、“完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急”。目前，我國食品安全問題日益成為社會各界關心的重點，黨和政府也開始重視這個問題，立法部門也在逐步健全相關法律法規(guī)制度，并且相繼出臺了一些跟食品安全相關的法律法規(guī)，同時某些保險公司也根據自己的經驗和法律法規(guī)推出自己的食品安全責任保險以及“交強險”等，該保險的實施有利于規(guī)范我國食品市場，消除食品安全問題的發(fā)生，為我國強制責任保險制度的構建和實施提供了現實的可行性。

（一）食品安全責任保險的政策性支持

首先，政府在政策上對保險業(yè)給予積極的鼓勵與支持，并且十分重視包括責任保險在內的整個保險行業(yè)的發(fā)展。比如我們有在食品安全預案中強調，如果發(fā)生了某些重大食品安全事故，保險行業(yè)的相關機構要積極進行迅速的緊急救援保險受理和相關受災人員的保險理賠等工作。另外，保監(jiān)會也曾做出指示，通過支持和鼓勵保險公司開展跟食品安全相關的保險產品，努力拓寬相關業(yè)務渠道，提高受保人員的覆蓋范圍，并涉及事前、事中及事后的全全程的保險服務。所以，在政策上為食品行業(yè)構建和實施食品安全責任保險提供了支持與保障。

（二）食品安全責任保險的法律性依據

從法律方面來講，責任保險的主要保險人是根據法律規(guī)定的民事賠償責任。到目前為止，我國已經制定了食品安全的相關法律法規(guī)，為食品安全提供了法律保障。其中，主要有《產品質量法》和《侵權責任法》。從這些法律規(guī)定我們發(fā)現，一方面主要是想通過加大食品企業(yè)所面臨的索賠風險，強化食品安全風險的轉移，進而為我國構建強制性食品安全責任保險提供空間和市場；另一方面要為保險公司開拓發(fā)展食品安全責任保險業(yè)務提供法律依據，營造一個良好的法律環(huán)境。

（三）“交強險”等強制責任保險為“食強險”提供了借鑒

當前，在某些領域中存在相關法律法規(guī)規(guī)定了強制責任保險，同時在一些地方性法規(guī)和政府規(guī)章中也對其有所規(guī)定。在現行法律體系中，涉及到強制責任保險內容的主要有四部，分別是《道路交通安全法》、《煤炭法》、《海洋環(huán)境保護法》以及《建筑法》。在現行的行政法規(guī)中涉及到強制責任保險的除了”交強險”以外還包括《旅行社管理條例》中規(guī)定的旅行社職業(yè)責任險和《內河交通安全管理條例》規(guī)定的強制船舶污染損害責任及沉船打撈責任險。[1]此外，在我國的一些地區(qū)，如湖南等省份開始試點對強制醫(yī)療責任保險和火災公眾責任保險的實施；一些比較特殊職業(yè)也實施了強制責任保險。盡管這些法律規(guī)范可能存在需要完善的地方，在落實過程中也存在一些阻礙，但是其存在仍為構建和實施”食強險”制度提供了參照，同時其實踐的經驗和教訓也為更好的構建”食強險”制度提供了前車之鑒。

（四）責任保險日益成熟，保險業(yè)具備了分散食品安全風險的能力

責任保險屬于一種新型的保險業(yè)務，是隨著財產保險的發(fā)展而產生的，雖然其存在時間不長，但是卻在目前的保險市場上占據著重要地位，同時也越來越有規(guī)模和影響力。我國涉及責任保險的法律法規(guī)也不斷健全和完善，市場上責任保險產品的品種不斷增多，人們的投保意識和索賠意識逐漸增強，這些都使責任保險獲得了全面迅速發(fā)展，并已成為保險業(yè)務中的主要險種之一。與此同時我國的保險公司在長期經營出口產品責任險、火災公眾責任險、環(huán)境污染責任險和貨物運輸責任險等多種責任保險業(yè)務的過程中積累了豐富的經驗，掌握了責任保險的經營規(guī)律，還培養(yǎng)了大批從事責任保險的專業(yè)人才隊伍，這些人才隊伍具有很強的責任保險的專業(yè)知識和技能，從而為構建“食強險“提供了可能，因此在我國建立食品安全責任保險制度是完全具有可行性的，此種可行性也為我國食品行業(yè)開展強制責任保險業(yè)務奠定了現實基礎。

（五）臺灣地區(qū)的食品責任強制保險提供了有益借鑒

根據臺灣地區(qū)的發(fā)展經驗，我們發(fā)現臺灣地區(qū)的食品責任強制保險主要是強制食品公司選擇投保產品責任保險，而不單獨設立食品安全強制保險，規(guī)范了食品安全保險實施方式。在法律方面，臺灣地區(qū)出臺了《食品衛(wèi)生管理法》，根據該規(guī)定，凡事經主管機關公告指定的食品單位，都應該投保產品責任保險。灣地區(qū)的這些具體細則，也為我國在設計和實施食品安全強制保險提供了借鑒。（作者單位：1.天津工業(yè)大學人文與法學院；2.山東省高密市食品藥品監(jiān)督管理局）

參考文獻：

第4篇：公共安全管理法律法規(guī)范文

一、加強法制宣傳教育，為規(guī)范危險品運輸市場秩序提供強有力的保障

在國家出臺一系列危險品運輸管理法律法規(guī)的基礎上，結合黑山縣城市道路交通特點及危險品運輸這個子行業(yè)的特殊性，在與有關部門多次協商后，參照鄰縣、市的相關法規(guī)，制定《黑山縣道路危險貨物運輸管理辦法》。用規(guī)章制度來規(guī)范我縣從事危險貨物運輸的企業(yè)和出入我縣域的危險貨物運輸車輛，對市場進入、退出、安全監(jiān)管及法律責任予以明確，對運輸、托運、裝卸、倉儲等各個環(huán)節(jié)逐一加以規(guī)范，確保危運管理工作有法可依，有法必依。

二、定期或不定期對運輸企業(yè)安全生產進行評估和抽查，從源頭上加大危險品運輸的管理

近年來，隨著經濟的發(fā)展，危險品運輸企業(yè)數量增長較快，由于不同運輸企業(yè)的籌建方式不同，其生產及安全管理狀況也存在差異，《道路運輸條例》頒布實施之后，定期對危險化學品運輸企業(yè)開展安全生產評估成為當務之急。評估應包括運輸企業(yè)的安全生產機構、安全生產制度、培訓和教育、事故防范、運輸安全管理、車輛技術管理、駕駛員安全管理、事故管理等八項制度。通過評估來規(guī)范市場對存在的問題進行整改，對不能實現安全生產的企業(yè)要清理出道路危險品運輸市場，有效控制事故的源頭，遏制事故的發(fā)生。

此外，還通過不定期的對危險品運輸車輛抽查、臨檢等方式，對超載、超速，駕駛員、押運員和裝卸人員的專業(yè)素質和安全操作規(guī)程、崗位責任制、車輛設備保養(yǎng)維修，運輸危險貨物的車輛、容器、裝卸機械及工具等進行檢查，從很大程度上預防和杜絕了多起不安全事故的發(fā)生。

三、強化技術培訓，提高從業(yè)人員整體素質

世界上一切科學技術進步，一切物質財富的創(chuàng)造，一切社會生產力的發(fā)展，一切社會經濟系統的運行，都離不開人的服務、人的勞動與人的管理。都是“事在人為”。一個好的駕駛員能創(chuàng)造經濟效益，一個差的駕駛員，非但不會創(chuàng)造經濟效益，反而會帶來事故的災難。從業(yè)人員的業(yè)務素質，關系到道路危險品貨物運輸的各項法律、法規(guī)、規(guī)章、技術標準和作業(yè)規(guī)范能否嚴格執(zhí)行，各項安全管理措施能否落實到位。當前道路危險品貨物運輸從業(yè)人員多數素質偏低，不能完全適應危險品貨物運輸和管理工作的需要，運輸生產過程的監(jiān)督到不了位。為了迅速提高道路危險品貨物運輸從業(yè)人員的素質。必須通過多渠道，采取多種形式，做好人才培訓工作，使駕駛員、押運員人人是技術熟練、責任性強、文化水平相對較高、道德修養(yǎng)性好的人員。

四、規(guī)范托運人的管理，切實抓好化學危險品托運行為

《條例》在第三十八條中明確：“通過公路運輸危險化學品的，托運人只能委托有危險化學品運輸資質的運輸企業(yè)承運?！钡稐l例》卻沒有明確違反了應如何處理的問題。在日常的危運過程中，由于托運方未履行職責，導致無危運資質的運輸車輛沖擊危運市場的現象屢屢發(fā)生?；瘜W危險品由于其爆炸、燃燒、腐蝕、有毒、放射等危險品性，作為危運管理部門日常對危運市場及道路的監(jiān)督檢查中，往往由于遇到查處了裝有化學危險品的運輸車輛難以處理的問題。不查處又不作為，查處后，車輛停放問題又變成了安全問題?；瘜W危險品的托運，是危險品生產、銷售、運輸等各個環(huán)節(jié)中不可分割的部分，托運人的職責不落實，為降低物流成本片面追求經濟利益而罔顧公共安全，置國家及人民的利益于不顧，是不負責任的典型體現。筆者認為應在有關的法律、法規(guī)中落實托運人的法律責任，并落實有關部門對托運方的監(jiān)管責任，從源頭上把好危運的托運。

五、嚴格資質審查，保證行業(yè)規(guī)范可待續(xù)發(fā)展

第5篇：公共安全管理法律法規(guī)范文

（一）服務要求更高

物業(yè)管理就是由相關的組織實施對建筑物的設備設施、場所以及場地進行維護、修繕和整治等管理活動。公共建筑建設的最主要目的是為人們提供公共服務，供全民使用和受惠最大的服務工程。公共建筑的物業(yè)管理不僅涵蓋了住宅小區(qū)、辦公樓宇等其他種類物業(yè)的管理內容，服務核心還很大程度圍繞著公共服務的滿足，直接關聯政府和城市的整體形象，有著與眾不同的更高要求。相比較于其它類型基本上以經營盈利為基礎的物業(yè)管理，公共建筑的物業(yè)管理具有更加明確的服務公眾的意識要求，提供的服務必定帶有公共建筑公益的屬性烙印，并存在和附帶一定程度的公益內容。公共建筑的物業(yè)管理服務對象不僅僅是當地城市的市民，還包括前往該建筑的來自任何地區(qū)和國家的使用者，場所都是公眾聚集場所，內部人流密集集中，因此，公共建筑物業(yè)管理面對的服務人群范圍更加廣泛，安全性要求更高。除了需要考慮常規(guī)因素外，還要著重關注治安安全、消防安全、設備智能化控制等因素。各方面更高的服務要求都將對公共建筑的物業(yè)管理活動帶來了巨大的挑戰(zhàn)。筆者所在的溫州科技館就是市級內部安全保衛(wèi)、消防安全重點單位，治安安全和消防安全管理是物業(yè)管理工作的重中之重，各級公安局和公安消防局較之普通商業(yè)建筑給予了更多的日常監(jiān)督管理和督查力度。同時，本館也是衛(wèi)生文明城市檢查的重點對象，隔三差五迎接各種檢查和考核評比。

（二）社會影響力巨大

公共建筑通常作為本地的城市名片，具有比較大的社會關注度，且在全國行業(yè)中很大程度代表了本城市的公眾形象。對于來該城市生活、旅游、貿易的人們，公共建筑無疑也是外來人口認識該城市文明程度的重要窗口，其環(huán)境衛(wèi)生、秩序維護、設備設施情況等直接體現物業(yè)服務質量的感官體驗，事關城市的聲譽和形象，順理成章成為外來人口判斷該城市價值的依據之一。因此對于本地人來說，公共建筑物業(yè)服務的質量好壞關系到他們日常社會生活的便捷性和使用公共服務的舒適性，而對于外來人口來說，是對城市進行認識定位的重要參考條件。綜上所述，公共建筑物業(yè)管理服務毫無疑問具有相當的社會影響力。如筆者單位溫州科技館是本地十大標志性建筑之一，榮登本地小學地方課程課本封面，運營一直受到群眾和媒體的廣泛關注，各類公益活動更是經常成為本地焦點。

（三）受體制條件限制更多

公共建筑一般都是由公共財政或公益機構出資進行建設修建和運營維護，目前國家對于經濟建設和國家財政資金使用的程序性和法規(guī)性限制比較嚴格，因此公共建筑的物業(yè)管理從運作方式的選擇、項目的實施、經費的使用、人員的配備等事項，往往需要經過招投標等大量繁多的流程審批和批復手續(xù)，且在我國，公共建筑的上級主管部門或其他相關政府職能部門財政、人事、公安、消防、紀委、審計、衛(wèi)生、文化、安監(jiān)、工商、旅游、行政執(zhí)法、街道等管理要求都各不相同，甚至有部分存在互相矛盾或不合理的規(guī)定，各方關系錯綜復雜，又必須力求面面俱到，因此在公共建筑物業(yè)管理實施過程中，受體制條件限制更多。如我館的大型技改或建設項目都必須提前一年事先報批，財政落實資金后，經過發(fā)改委立項審批，再經住建委平臺通過招投標程序進行實施，整個過程往往需要跨年度。

二、當前我國公共建筑物業(yè)管理現狀

（一）物業(yè)管理法律不健全

2015年的《物業(yè)管理條例》是由2003年頒布并在2007年修訂實施的，是國家級物業(yè)管理行政法規(guī)，其他行政法規(guī)主要以部門規(guī)章以及地方性物業(yè)管理法規(guī)和規(guī)章為主。實際生活中凡涉及物業(yè)管理的法律關系，其實是綜合由憲法、民法、經濟法等各部門法律中有關物業(yè)管理活動及物業(yè)管理關系的法律規(guī)范約束。更沒有對物業(yè)管理中如公共建筑、商業(yè)、工業(yè)各個分類類型做出區(qū)分和具體規(guī)范規(guī)定，物業(yè)管理服務的操作實施指導性和約束性明顯不足。公共建筑物業(yè)管理法律并不夠健全和完善，物業(yè)管理服務操作缺乏依據和規(guī)范要求。

（二）權利職責劃分不明確

公共建筑物業(yè)管理是一項綜合性非常強的管理，管理過程中的權利、職責應當進行明確劃分，然而，當前我國公共建筑物業(yè)管理在權利職責方面的劃分并不合理化，物業(yè)管理公司、技術服務公司、業(yè)主企業(yè)、政府部門以及人民群眾等的權利、職責區(qū)分存在交叉，彼此之間職能分配并不清晰，這給公共建筑物業(yè)管理帶來一定的困擾和難題。

（三）服務質量不佳

我國公共建筑物業(yè)管理服務市場發(fā)展起步較晚，同時在發(fā)展的過程中其對應的物業(yè)管理市場體制和法律法規(guī)尚不規(guī)范健全，進而不能在市場經營的過程中對相關公司行為形成明顯的約束力，物業(yè)管理服務公司水平良莠不齊。相關業(yè)務管理標準化和模塊化程度不足，管理方式普遍不夠專業(yè)細致，應提供的服務和權利義務不夠規(guī)范，進而物業(yè)管理服務水平難以提升。

（四）專業(yè)人才短缺且待遇低

公共建筑物業(yè)管理看似簡單，實則管理事務極其復雜，系統性規(guī)范性極強，不同的公共建筑物業(yè)管理所涉及到的專業(yè)知識也各不相同，而具備公共建筑物業(yè)管理相關專業(yè)的人才較少，從業(yè)人員社會認可程度低。另外，隨著我國物業(yè)管理理念和管理模式的不斷發(fā)展和創(chuàng)新，以及物業(yè)管理設備的不斷更新升級，對物業(yè)管理從業(yè)人員的綜合能力有了更高的要求。但相關人員的薪酬福利待遇卻明顯偏低，社會地位不高，有能力且專業(yè)知識強的人才不愿意長期從事該行業(yè)，也使得公共建筑物業(yè)管理人員工作積極性受到嚴重影響，人員流動性較大，且使得物業(yè)管理過程中極易出現問題和安全隱患。本館的物業(yè)管理從業(yè)人員普遍薪酬略低于其他商業(yè)建筑同工種人員，常年員工流動率接近四分之一，如何保持隊伍穩(wěn)定、招聘人才和留住人才成了普遍制約公共建筑物業(yè)管理發(fā)展的一大難題。

三、推進公共建筑物業(yè)管理發(fā)展的相關措施

（一）千方百計，爭取國家政策和公共資金的支持

“巧婦難為無米之炊”，公共建筑的物業(yè)管理作為公共服務不可或缺的重要組成部分，其運營消耗、人員薪酬、場館設備的更新和技術升級需要大量政府資金的支持，千方百計努力爭取政府層面的政策和資源支持必不可少?？煽康轿坏奈飿I(yè)管理對于維護公共建筑的正常使用功能，滿足更多用戶的需求有著重要的保障作用，直接影響著公共建筑的穩(wěn)定運行，關聯著公共秩序和社會安定團結，所以國家應該盡快出臺相應的政策、法規(guī)、制度對公共建筑的物業(yè)管理運作進行法律約束，并以法律形式約定對于公共建筑物業(yè)管理財政資金的支持保障力度、相關權責利的清晰劃分，以便在出現問題時能夠有法可依，并指導公共建筑物業(yè)管理的規(guī)范運行和未來發(fā)展方向。

（二）加強監(jiān)管，建立健全物業(yè)管理監(jiān)督體系

在公共建筑對外運營的過程中，物業(yè)管理人員的服務就與公共建筑的服務形象具有直接的關聯性。想要保證物業(yè)管理正常高效的進行，進行嚴格的監(jiān)管非常關鍵，建立完善的監(jiān)督體系非常必要。必須配備相應的工作人員，以有效強化對公共建筑物業(yè)管理服務的監(jiān)督力度，及時發(fā)現物業(yè)管理服務不到位的缺陷，督促協調解決改善，及時發(fā)現處理物業(yè)管理過程中違法違紀問題，形成明顯的客觀約束力，推動物業(yè)管理公司服務質量的優(yōu)化發(fā)展，進而提升公共建筑形象。

（三）融入總體，注重人文環(huán)境的塑造與維護

公共建筑的物業(yè)管理不單單要滿足平安穩(wěn)定、環(huán)境優(yōu)美、設施完善等基本要求，還要體現社會責任感，必須注重對人文環(huán)境的塑造和維護，融入當地文明城市建設的總體布局中，體現文明風范和道德精神風貌，努力成為集中體現本地城市文化底蘊的展示窗口。公共建筑的物業(yè)管理服務過程中必須著重對我國傳統的謙虛禮讓、尊老愛幼等社交禮儀以及風俗文化進行發(fā)揚與繼承，例如設置老幼優(yōu)先窗口、母嬰室、盲文說明、殘障人士專用通道和設施等，為更多人提供更舒心的服務。在公共建筑物業(yè)管理中構建和諧的人文環(huán)境，是推動社會文明進步不可或缺的重要組成部分。

四、公共建筑物業(yè)管理創(chuàng)新探討

（一）創(chuàng)新管理方針

公共建筑的物業(yè)管理往往強調服務第一的管理方針，但在新時代的復雜情況下，使用者對于服務的口味和認知趨于多樣化，難免眾口難調，而一旦出了安全責任事故，所有的服務成績和績效都會歸零，所以，應更加重視和牢固樹立安全第一的管理方針，突出安全責任前置于服務之前。對于公共建筑的物業(yè)管理任務來說，安全是頭等重點工作，安全因素是生產、經營、管理等業(yè)務工作開展的必備前置條件，強化公共安全秩序維護，創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的環(huán)境氛圍，是對國家、人民和社會的負責。

（二）創(chuàng)新運營體制公共建筑物業(yè)管理的運作受制于公共財政體制，往往又客觀存在員工流動大影響服務質量的問題，可以創(chuàng)新運營體制，由機關事務管理局等公共建筑的上一級資產管理機構統一成立公共物業(yè)管

理服務單位，或者分區(qū)域統籌安排臨近的公共建筑組建成立物業(yè)管理聯合體公司，有助于物業(yè)管理公司發(fā)揮規(guī)模效應和服務標準的統一，沒有特殊技能要求的用工適當傾斜于同樣部分依賴公共財政的低保戶和殘疾人，可以更有效利用財政資金，有效解決人員流動過大的問題。

（三）創(chuàng)新服務模式

1.提供主動式、人性化、合理化服務。公共建筑的物業(yè)管理主要管理對象雖然是建筑、設備、環(huán)境，但歸根結底還是為人進行服務，所以在物業(yè)管理過程中需要處處講究以人為本，為用戶提供人性化、合理化的服務。首先是服務態(tài)度要主動，升級傳統服務模式從要我服務到我要服務模式，從被動的狀態(tài)的召之即來，到主動地維修、檢查或者是服務，能很大的提升用戶感受；其次是服務要齊全，要對傳統物業(yè)管理服務項目從深度和廣度進行拓展和改進，從而為用戶提供更全面、完善的服務。比如環(huán)境衛(wèi)生可以拓展至公共建筑使用者的個人衛(wèi)生，在停車場附帶增加對用戶車輛的洗護等等；還有就是提高服務的技能，為用戶提供靠譜專業(yè)的服務，公共建筑物業(yè)管理工作人員的培訓不能僅僅局限于崗位技能和文明禮儀培訓，除了對物業(yè)管理的各個環(huán)節(jié)進行熟悉掌握外，還必須進行服務理念和客戶心理滿足方面的專業(yè)培訓，從而對應用戶的各種需求，都能夠提供設身處地的相應解決方案，以實現人性化以及合理化的服務。2.建立流程化、模塊化、標準化事務管理服務模式，并整合形成規(guī)模化整體發(fā)展。公共建筑的物業(yè)管理業(yè)務內容按服務的性質和提供的方式可分為：常規(guī)性的公共服務、針對性的專項服務和委托性的特約服務三大類。必須針對每一類型服務建立標準服務流程，盡量采用模塊化的管理方式，制定員工行為準則和服務規(guī)范，建立相應的服務管理制度和崗位工作標準。在流程化、模塊化、標準化事務管理基礎上，可以進行合理高效的智能化整合，形成規(guī)?；w發(fā)展，在統一的智能化物業(yè)管理系統安排和控制下，總體協調事務，集中解決出現的問題，統籌安排各個物業(yè)管理進程，可以實現各類管理事務的無縫對接和人員物資的綜合利用，能夠使每個環(huán)節(jié)都得到科學合理的管理，有效避免傳統的物業(yè)管理模式普遍存在的細碎繁雜沒有條理、顧此失彼的缺陷。

（四）創(chuàng)新應用新技術

物業(yè)管理相關的新技術和新理念日新月異，必須得到及時的創(chuàng)新應用，如物聯網、智能化技術等。在公共建筑的物業(yè)管理的過程中，應該注意對成本的控制，做到節(jié)能降耗減排。首先是要推動對物業(yè)管理的對象設備、建筑與工具的節(jié)能低碳環(huán)保、物聯網改造，如電梯和空調系統的環(huán)保改造，可以讓電梯在無人時自動減速，空調根據人流量和天氣狀況自動調溫等等，有效減少能源浪費和設備磨損。然后是對管理方法以及管理智能化技術的創(chuàng)新改進應用，縮小管理層級，削減冗員，簡化管理流程，采用質量管理控制手段，可依托專業(yè)的管理信息系統，推進管理系統智能化，可有效提高物業(yè)管理的工作效率。最后，建立成本控制管理計劃，將各種材料和能源的使用進行合理的規(guī)劃，在使用過程中嚴格按照計劃進行，有效控制管理成本的支出?？茖W技術的發(fā)展以及節(jié)能減排等新觀念的深入創(chuàng)新應用，對推動公共建筑的物業(yè)管理進步有著舉足輕重的重大影響作用。

綜上所述，我國公共建筑的物業(yè)管理尚存在著眾多的問題，阻礙了物業(yè)管理發(fā)揮其應有的重要作用，推進公共建筑物業(yè)管理的發(fā)展和創(chuàng)新仍然任重而道遠。我們應當強調安全第一的管理方針，創(chuàng)新運營體制，建立流程化、模塊化、標準化事務管理服務模式，提供主動式、人性化、合理化服務，積極應用物聯網、智能化、節(jié)能環(huán)保等新技術，推動公共建筑的物業(yè)管理創(chuàng)新進步，保證公共建筑高效的為人們提供優(yōu)質的公共服務。

作者:陳雄 單位:溫州科技館

參考文獻：

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[2]鄭文博,孔凡文.略談低碳物業(yè)管理的發(fā)展[J].遼寧行政學院學報，2011(1)：55-56

[3]王箏.我國物業(yè)管理模式轉變及其動因分析[J].經濟問題探索，2010(12)

[4]張金娟.關于物業(yè)管理的幾個基本問題[J].城市問題，2012(10)

第6篇：公共安全管理法律法規(guī)范文

    一般來說,以政府機構與公眾及私人組織之間的相互作用水平為準,政府管理方式發(fā)展至今經歷了信息、交互、提交和交易這四個階段[1](見表1)。目前處于交易階段,這一階段政府管理方式不再是單純的信息與公共服務提供,而是政府信息、服務的融合,公眾通過政府信息平臺能夠更方便進入一個多機構、多服務的政府管理系統。這也是政府管理方式的一次變革,其更關注政策或戰(zhàn)略的制定,為公眾和企業(yè)提供更有效的全面在線服務媒介,而且能夠借助外部的技術和人力資源來完成這些活動。這一階段,受眾能夠全面與政府服務機構交互,享受全面和制定式的信息及公共服務。這是一個更加復雜和不斷完善的系統,豐富的信息、交易平臺及多媒介是主要的特征。交易階段的政府管理模式的一個明顯特征是政府顯著的數字及多極化特征,因此,這一階段的政府也被成為“數字政府”。數字政府包含狹義和廣義的定義,美國得克薩斯州數字政府規(guī)劃中將數字政府明確定義為:“各級政府與公眾、企業(yè)之間借助電子通信技術開展的政府活動,包括:產品及服務的提供和購買,產生及接受(政府)指令,提供及獲取信息以及完成金融交易”。[2]

    數字政府被認為是新公共管理理論革命最后的實踐,成為公共部門改革公共服務的主要推動力,其對政府管理的影響更傾向于歸入后新公共管理理論。 最早的數字政府可以追溯到1997年,由美國國家科學基金會發(fā)起并逐步引入。1997年,基于一份關于21世紀邁向數字政府的報告,美國國家科學基金會開始指導美國聯邦政府利用Internet技術來提高公共服務透明度,由此利用現有的先進技術建立高效數字政府的理念雛形,隨后發(fā)展迅猛并得到推廣和應用。僅1997年,世界范圍內有1915個中央級政府機構建立了相應的政府公共網站,2000-2001年,短短一年,這一數字增長到9363個,美國以擁有403家政府公共服務網站(這里,僅以數量計,不論服務質量)獨霸數字政府發(fā)展鰲頭,一些發(fā)展較早的國家包括法國、巴西、葡萄牙及丹麥等。Gartner將數字政府的特征概括為:“數字政府,即通過各種技術、網絡及新媒體發(fā)展,推動政府機構內部及社會外部的連續(xù)轉型,從而對政府提供的公共服務,參與公共事務活動的能力和管理水平進行最優(yōu)化的結果”,其實質是政府管理手段和管理理念的公共化和透明化。[4]Pardo進一步概況了數字政府區(qū)別于傳統政府的主要功能:(1)公眾獲知政府信息更加便利;(2)更加清晰地遵守一般性規(guī)則;(3)公眾借助政府提供的數字平臺和公共協助更有效地取得個人利益;(4)政府之間活動及政府與企業(yè)之間活動的便利和公開;(5)政府對政府的信息和服務融合;(6)公眾參與公共管理活動的更廣泛性。[5]數字政府將進一步帶動整個社會信息技術的融合和應用,形成“數字政府———數字企業(yè)———數字公眾”三位一體的“數字社會”。Fang將數字政府的交互內容概況為八種:政府—市民,市民—政府,政府—企業(yè),企業(yè)—政府,政府—政府供職人員,政府—政府,政府—非營利組織,非營利組織—政府。數字政府的建立需要重視其中的五種關系:市民—政府,企業(yè)—政府,政府—政府,政府—非營利組織,政府—政府供職人員。[6]

    具體來看,首先,市民—政府的關系反映了公眾個人對政府提供的公共信息與服務的需求,這些服務包括發(fā)放有關許可和執(zhí)照,如駕駛許可,漁業(yè)許可等,不僅包括納稅人對中央政府及地方政府的稅費支付,也應該囊括政府對納稅人的退稅等服務。其次,企業(yè)—政府的關系主要是企業(yè)、商務活動及合作組織對政府提供服務的需求,包括營業(yè)許可,用工信息及經營選址等服務。最后,政府—政府,政府—非營利組織,政府—政府供職人員的這三種關系源于其三者相互之間及其內部機構及政府供職人員提供與完善政府服務的要求,包括政府公務活動、政府采購、政府內部資金轉移及其他相關的服務。目前,數字政府的發(fā)展階段主要存在于市民—政府,企業(yè)—政府,政府—政府這三種關系之間,尤其是前兩種服務需求較大,發(fā)展較快。[7]根據上述八種關系,多極數字管理體系的運行機理可以展示為圖2。如圖2所示,城市數字管理系統是不同機構與組織之間相互傳遞信息,內外部聯動的“開放式循環(huán)”,其中內部的信息雙向流動包括地方政府與中央政府之間,以及這兩級政府與非營利組織之間的交流,外部信息流動分支包括地方政府與公眾之間,以及地方政府與企業(yè)之間的相互傳遞,這里,地方政府不僅承擔著本級政府與公眾和企業(yè)之間的信息、服務聯通,更重要的是公眾及企業(yè)與中央政府之間信息交換的媒介,中央政府的各種信息,需要通過地方政府的相關活動進行傳遞和解讀,因此,地方政府在整個數字整合系統中承擔著舉足輕重的作用,是中央政府信息傳遞與反饋的主要渠道,這顯示出城市管理系統的重要性,地方政府建立的城市管理系統不僅提供了公眾與企業(yè)及其他組織需要的信息及服務來源,而且是貫通中央政府信息上下流動的決定性環(huán)節(jié),通過地方政府實施的城市管理系統,中央政府的各種信息及政策才能得到順暢的和貫徹,意味著借助于城市管理系統,地方政府成為中央政府實現其政策目標的主要執(zhí)行者,也是公眾及企業(yè)信息及其他服務需求的主要提供者。

    二、全國省會數字城市管理體系構建的綜合比較

    根據城市管理體系運行的主要組成部分,我們選擇政府門戶網站開通情況、城市管理專門機構的設立、城市管理專門條例或規(guī)定頒布情況、城市管理分類規(guī)章及制度頒布實施情況以及數字網格化管理模式建立等五個方面的指標,對全國31個省會城市(包括直轄市)的數字城市管理體系進行了比較。(1)從擁有政府門戶網站情況看,全國31個省會城市(包括直轄市)無一例外都建立了政府門戶網站,提供有關政府政策文件、法律法規(guī)信息、重大事件、經濟社會發(fā)展狀態(tài)、近期工作進展、公共服務信息等一系列瀏覽和查詢服務,并提供政府直屬機構及各相關部門的鏈接,實現了政府信息與機構的互通互聯,體現出政府信息化建設初步成功和“數字城市”打造的前期成果。(2)從頒布專門性城市管理條例情況看,除天津和長沙外,其余城市都沒有出臺相應的城市管理專門條例,城市管理法制體系的建立相對滯后,統領性的城市管理條例出臺勢在必行,其頒布實施將有助于完善城市管理法律法規(guī)體系,為未來城市管理的法制化創(chuàng)造必要條件。(3)從城市管理分類條例或規(guī)定實施情況看,市容環(huán)境衛(wèi)生管理、市政管理和園林綠化管理規(guī)定實施情況最好,除烏魯木齊和蘭州外其他城市都有市容環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定,市政管理規(guī)定僅長春和烏魯木齊沒有,園林綠化管理規(guī)定沒有出臺實施的是石家莊和蘭州。(4)從數字網格化城市管理模式建立情況看,北京、上海、天津、重慶、西安、成都和昆明都已經啟動,其中重慶和成都不僅較早推行實施了數字網格化管理模式,且取得了較好的成效,在此方面已走在全國前列。

    綜合來看,有兩項指標沒有體現的為北京、重慶、南昌、杭州、南京、合肥和廣州;表現較好、僅有一個指標沒有達到的城市包括上海、西安、成都、昆明和長沙;而表現最突出,所有指標都有所作為的是天津,顯示了天津市近年來對城市管理工作常抓不懈、突出重點、統籌規(guī)劃、強調落實獲得的良好成效。通過對全國省會城市管理體系的綜合比較,發(fā)現以下幾個特點:(1)從管理主體上看,政府仍是城市管理活動的組織者、指揮者及承擔者,目前通過營利性企業(yè)和非政府組織配合政府提供公共物品與服務的城市較少,政府管理城市的任務艱巨且過于繁雜,無法完全發(fā)揮其最重要的市場維護和監(jiān)督職能,管理主體過于單一,不利于分擔政府管理事務,一定程度上降低了城市管理運行效率。(2)從管理技術上看,數字網格化城市管理模式僅在幾個城市得到應用,大多數城市還沒有建立起科學的數字城市管理系統,一定程度上反映出目前管理技術相對滯后的現狀,制約“柔性化”城市管理的轉變及發(fā)展。(3)從管理手段上看,包括城市交通管理、市容環(huán)境管理、舊城區(qū)改造管理、公共服務保障、公共安全管理、綜合執(zhí)法等多個領域的城市管理運行系統整合仍需時日,不同城市都不同程度地存在完善與修訂城市專門性管理條例、加強城市管理資源整合和配置的問題。(4)從管理目標上看,城市管理目標的法制化是保證其實現的首要因素,我國法制化的城市管理體系雖已起步,但進展較慢,目前還沒有城市形成較成熟的城市管理法典,管理目標多體現為政府短期政策目標,從城市長遠發(fā)展角度考慮形成的固定化城市管理目標仍是未來政府城市管理活動的努力方向。

    三、建立多極數字城市公共管理體系的政策建議

    1?建立現代城市管理三元治理結構。加快引入私營部門、第三部門等新的組織要素,建立由政府、企業(yè)、社會組成的多元化主體城市治理結構,以彌補政府失靈和市場失靈。這種三元治理結構中,政府是組織者和指揮者,其行為決定和影響其他城市管理主體的活動方式和活動效果;營利性企業(yè)和非政府組織配合政府提供城市公共物品與服務,其有利于分擔政府管理事務,提高城市管理運行效率和效益;社會公眾作為基礎通過公開與不公開途徑參與城市管理活動,推動城市管理機制內生化轉變。[8]其中,政府突出其統領與指導作用,企業(yè)突出其專業(yè)與獨立作用,社會突出其監(jiān)督與制衡作用,完成“小政府+大社會”的改造,對于城市公共服務中的自然壟斷產品,建立嚴厲的政府監(jiān)督下的市場供給體制,對于共有資源或純粹公共產品和服務的供給,政府作為投資主體可以通過市場交易委托給專業(yè)的建造者或經營者,提供高效高質的第三方產品或服務。[9]

第7篇：公共安全管理法律法規(guī)范文

 

隨著網絡信息技術的普遍應用與發(fā)展，給人們的生產與生活帶來了很大的便利，但是其中所顯現出的網絡安全問題，又給人們的生產與生活帶來很大的困擾，甚至給我國國家安全帶來很大的威脅，因此當前形勢下如何有效的應對網絡信息安全問題所帶來的威脅成為當前最重要的任務目標。

 

1 網絡信息安全事件

 

網絡安信息安全事件是指不管是因為偶然的自然因素，還是通過非法手段惡意等對網絡信息進行篡改插入刪除，導致網絡信息的完整性以及安全性不能得到保障的情況。網絡信息安全事件不僅會對人們的生活與生產造成很大的影響，而且還有可能會威脅到國家信息安全。目前主要產生的網絡安全事件有以下幾種：

 

1.1 非授權進行的訪問

 

非授權訪問主要指的是沒有得到系統相應的授權就對網絡或者計算機資源進行訪問，也就是通過非法的手段避開系統中的訪問控制權限，非法使用網絡中的各種信息資源?；蛘呤浅綑嘞薹秶L問某些信息。主要是以下形式出現：假冒身份、非法侵入以及身份攻擊等機型網絡系統進行為違法操作，由于是通過非法的渠道獲取方位途徑會對信息安全造成很大而隱性。

 

1.2 信息泄露

 

信息泄露主要指的是有價值的信息數據或者是敏感數據被的泄露出去或是丟失。比如說：賬號、密碼以及郵件等重要資料在信息傳輸中出現的信息泄露或者是丟失。一般都是由于人為因素導致的，如利用黑客方式獲取機密信息或者丟失有價值信息，會對正常的社會秩序造成很嚴重的影響。

 

1.3 數據的完整性遭到破壞

 

數據的完整性遭到破壞這類信息安全事件主要是指通過非法的手段對某些重要信息進行刪除、篡改等導致某些數據信息遭到破壞。從而嚴重影響了用戶正常使用。

 

1.4 拒絕服務攻擊

 

這類安全事件主要指的是利用系統安全的操作漏洞以及協議漏洞等，對網絡設備進行攻擊，從而干擾網絡服務系統正常的作業(yè)流程，使系統反應減慢或者是癱瘓，導致正常的合法客戶被執(zhí)行程序排至無法進行網絡服務系統，無法得到相應的服務，對合法用戶造成很嚴重的影響。

 

1.5 惡意代碼

 

這類網絡攻擊事件主要指的是通過病毒、木馬、蠕蟲、間諜軟件以及其他后門等攻擊特定的系統執(zhí)行程序而引發(fā)的災情，其中計算機病毒是引發(fā)網絡信息安全的主要禍首，會導致系統癱瘓以及導致很多重要的數據丟失或者是丟失，無法正常使用。

 

2 網絡信息安全問題帶來的威脅

 

隨著網絡信息技術的普及與發(fā)展，計算機網絡已經普遍應用于社會活動各個領域當中，很多重要的信息都是通過網絡進行傳播，因此網絡信息的安全，對人們的生產生活來說具有非常大影響，主義可以體現在以下幾個方面：

 

2.1 網絡信息安全對個人方面的影響

 

首先，對個人購物網的影響，隨著網絡技術的發(fā)展，人們的購物模式也發(fā)生了很大的改變，更多的人更傾向于網絡購物，主要是由于網絡購物相對方便，可以在任何有網絡覆蓋的地方進行購物，比如說可以在家在辦公室等隨時可以購買自己需要的物品，而且非常的方便快捷。但是由于人們在支付過程中可能涉及一些重要資料。比如說：賬號密碼、銀行卡信息等。如果在一些網絡公共環(huán)境下或者是免費的wifi環(huán)境中有可能導致這些重要的信息被泄露，從而給用戶個人帶巨大的損失。其次，對個人的網絡社交造成一定的影響。隨著互聯網技術的發(fā)展，以網絡為依托的QQ、微信等社交平臺也逐步取得了較快的發(fā)展，成為人們溝通交流的主要輔助工具，但是由于這些社交平臺的頭像以及資料等很容易被不法人員假冒并利用客戶的信息向其他人騙取錢財等，甚至可能盜取賬戶中的錢財，這都給個人造成巨大的損失。

 

2.2 對企業(yè)帶來的影響

 

隨著計算技術的發(fā)展，以經濟為目的的各類信息安全事件逐漸增加，企業(yè)是社會經濟發(fā)展的中的重要元素，而一些不法分子處于某種目的利用木馬病毒、何黑客等對企業(yè)網加大進入或攻擊的力度，是企業(yè)的一些重要的數據信息遭到破壞、刪除或者是篡改，嚴重影響了企業(yè)利用網絡進行正常的商業(yè)活動。比如說企業(yè)的競爭對手或者是對企業(yè)不滿的員工可能會利用木馬病毒植入企業(yè)計算機內部對企業(yè)中的重要文件進行的惡意的篡改以及刪除，導致企業(yè)的內部私密文件造成損毀，這勢必會給企業(yè)的生產運作帶來很嚴重的影響。雖然企業(yè)逐步升級計算機軟件，但是由于計算機網絡總會或多或少的存在一些安全漏洞這就很容易被不法人員利用去竊取企業(yè)的機密文件或者是數據信息，導致企業(yè)的經濟造成巨大的損失。另外，企業(yè)維護管理工作中的不足也會帶來很大而信息安全隱患，給企業(yè)造成巨大的算是，比如說：網絡維護管理人員的管理不到位，沒有定期掃描病毒或者是進行殺毒等，這些都很容易被不法分子鉆空子，給企業(yè)經濟發(fā)展帶來嚴重的影響，設置擾亂社會經濟發(fā)展秩序。

 

2.3 對國家安全帶來的影響

 

網絡信息安全問題也會對國家安全帶來很大的威脅，主要可以體現在以下幾個方面：首先，網絡信息安全對國家的政治安全的影響，隨著網絡信息技術的發(fā)展，網絡已經被普遍應用于社會生活的各個方面，國家之間也主要是通過網絡信息傳播意識形態(tài)的，尤其是西方國家的一些不良思想意識，從沒有放棄利用網絡技術對我國人民意識進行影響，甚至可能采取一些非主流的手段加速對我國公民的意識的滲透與影響，從而導致人們的意識形態(tài)朝著多元化發(fā)展，不利于我國政治秩序的穩(wěn)定。其次對我國經濟安全的影響，目前國際經濟中的大量的金融信息與交易信息都是靠網絡進行傳輸的，很容易成為不法分子攻擊的對象，甚至會給國家經濟造成嚴重的損失，因此要重視網絡信息安全問題。再次，對國家文化安全造成影響，網絡技術的發(fā)展，方便了過國家與國家之間的文化交流，但是有些國家可能會利用網絡對我國的文化進行非法侵犯，從而對我國的文化安全造成很很重的影響。

 

3 出現網絡安全問題的原因

 

3.1 自主創(chuàng)新能力不足

 

由于我國信息產業(yè)相較于國外來說起步相對較晚，再加上很多發(fā)達國家對我國采取遏制政策，使我國的信息產品進口受到阻礙，我國在信息產業(yè)發(fā)展中處于相對被動的地位，信息產業(yè)關鍵部件的對口較為依賴國外，導致我國信息產業(yè)的關鍵領域很容易遭受到攻擊與破壞。以硬件來說，我國所使用的計算機中央處理器有很大一部分是需要從國外進口的，雖然我國研發(fā)的大型計算機水平已經在世界范圍內處于領先地位，但是核心處理器部分仍舊依賴進口，很多核心零部件主要來自于西方發(fā)達國家，國內廠商只是在國內進行簡單組裝與加工相對簡單的部分。從軟件來看我國計算機網絡所安裝使用的操作軟件也多是國外產品，而且國內的軟件幾乎都要依靠國外軟件才能夠正常運轉，這不僅導致我國的網絡技術安全管理技術水平無法有效的提高，而且可能導致管理中出現不足，給信息安全監(jiān)管到來很大困難，使我國經濟發(fā)展以及國家的整體安全受到威脅。

 

3.2 網絡信息安全意識有待提升

 

目前我國仍舊沒有對網絡信息安全引起足夠的重視，相關部門更加注重提升各部門人員的網絡技術水平，而忽視了網絡信息安全問題的重視，比如說：很多部門更加注重引入先進的技術信息設備以及提升部門內部人員的技術水平，卻在網絡信息安全部分的投入相對不足，導致信息安全管理方面出現很大的漏洞，很容易導致關鍵信息被竊取。再加上網絡信息傳播具有傳播速度快，途徑隱蔽的特點導致網絡信息安全監(jiān)管出現很大的問題，隨著信息技術的發(fā)展，信息安全事件中雖采用的技術手段也逐步更新。我國的網絡信息安全管理的意識始終沒有提升，欠缺網絡信息安全的知識以及技術方面的了解，會對我國的網絡安全問題的監(jiān)管工作帶來極大的不利。

 

3.3 信息技術發(fā)展環(huán)境的變化

 

信息技術的快速發(fā)展，加速了世界各國對信息網絡資源的爭奪，網絡間諜的活動也逐漸增多，尤其是西方一些敵對勢力加大了網絡信息滲透，并利用網絡技術截獲了我國大量機密信息，而由于他們采用的網絡信息技術不斷升級，并且隱蔽性逐漸建增強，給網絡信息安全監(jiān)管帶來很大的問題，比如說：隨著網絡技術的升級，不僅能夠利用軟盤、優(yōu)盤來獲取重要信息，還可能通過電磁波傳播泄密，并且計算機病毒以及黑客攻擊程序的技術逐步升級，使網絡信息戰(zhàn)更加的激烈，稍有不慎就可能被敵對勢力獲取我國的機密資料危害我國的公共安全以及社會的穩(wěn)定，因此在網絡技術飛速發(fā)展的新時期使我國網絡信息安全監(jiān)管工作面臨著更嚴峻的形式。

 

4 如何有效應對網絡信息安全問題所帶來的威脅

 

4.1 構建完善網絡信息安全法律體系

 

完善的網絡信息安全法律體系是網絡信息安全的根本的保障，隨著網絡信息技術的快速發(fā)展，網絡信息相關的法律法規(guī)也需要逐步完善才能夠使網絡信息安全問題得到有效的監(jiān)管，保證國家政治、經濟的安全，維護社會的穩(wěn)定。首先完善網絡安全信息安全立法體系，隨著信息技術的飛速發(fā)展，網絡信息安全的立法體系為了適應其發(fā)展速度也需要不斷地完善更新，雖然目前我國出臺了一系列的法律法規(guī)，但是由于其內容相對簡單無法適應現代信息技術的發(fā)展，不利于我國信息安全管理工作的順利開展，因此要逐步完善信息安全立法體系，可以在借鑒國際信息安全方面的相關方面的法律并結合我國國情，從維護國家利益出發(fā)，制定適合我國并具有特色的信息安全管理法律法規(guī)，維護我國網絡信息安全。其次，完善網絡內容責任制度，目前我國的網絡內容責任制度尚不明確，沒有對訪問控制、流量控制、控制、IP控制以及時間控制等權限控制，導致管理員以及個人用戶之間沒有明確區(qū)分界定，給網絡信息安全監(jiān)管帶來很大的困難，因此要逐步完善網絡內容責任制度，使我國信息安全體系更加的完善，保障我國網絡信息的安全。

 

4.2 提升網絡信息安全意識

 

隨著網絡信息技術的快速發(fā)展與普遍應用，世界各國逐漸認識到網絡安全監(jiān)管的重要性，網絡監(jiān)管的主要目的是為了維護我國主權的安全以及公眾的利用，防止網絡成為損害國家以及公民個人利益的途徑，因此要逐步提升網絡安全的意識，從而使為我國網絡信息安全提供重要的保障。首先我國政府要充分發(fā)揮出信息安全管理主體的重要作用，從國家信息化發(fā)展的整體出發(fā)，積極采取綜合防治預防的方法，把握信息安全問題的內部規(guī)律，科學規(guī)劃與建設網絡信息安全體系，及時投入必要的投入，促進我國信息產業(yè)發(fā)展的同時保障我國信息安全管理工作的順利開展。其次，我國公民要逐步提升網絡安全意識，維護國家主權完整以及保障國家利益是我國每個公民的責任，因此要逐步提升網絡信息危機意識，清醒的認識到網絡技術發(fā)展對國家安全的威脅，逐步提升網絡安全技術并積極運用網絡尋找應對網絡安全問題的策略措施，減少網絡信息安全問題給我國政治經濟帶來的損失。

 

4.3 提高我國信息化產業(yè)的自主創(chuàng)新能力

 

信息化產業(yè)的發(fā)展是我國信息安全發(fā)展的基礎。由于我國的信息產業(yè)發(fā)展主要是依靠發(fā)達國家提供的核心技術，這就導致我國的機密文件以及重要的資料很容易被西方國家所掌控欲獲取，甚至影響我國的主權的完整，因此我國要支持與鼓勵措施推動我國信息化產業(yè)的發(fā)展。首先優(yōu)化我國網絡信息產業(yè)發(fā)展的環(huán)境，完善信息產業(yè)發(fā)展的政策，并為企業(yè)發(fā)展提供物質與技術方面的支持，從而為國家信息產業(yè)自主創(chuàng)新能力的提升提供重要的保障。其次，企業(yè)自身要逐步提升自主創(chuàng)新能力。信息技術企業(yè)要逐步加大自主研發(fā)的投入力度，促使自身的自主創(chuàng)新能力得到提升。

 

總之，隨著網絡信息時代的快速發(fā)展，網絡信息安全的監(jiān)管環(huán)境也發(fā)生了很大的改變，網絡信息安全問題已經成為當前形勢下最為重要的問題，為了保障我國信息安全，更好維護我國國家主權的完整以及人們的利益必須提升網絡信息安全意識，逐步完善我國的網絡信息安全法律體系，不斷提升我國信息化產業(yè)的自主創(chuàng)新能力，從而確保我國的政治、經濟以及文化的安全，推動我國建設事業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

第8篇：公共安全管理法律法規(guī)范文

關鍵詞:生物產業(yè);中國;立法

1　生物產業(yè)發(fā)展及各國立法概況

生物產業(yè)化的浪潮源于20世紀70年代的美國。1972年,美國哈佛醫(yī)學院的猶大??？寺淌谝蜃约涸诎┌Y研究中的新設想得不到學術界的認可而向企業(yè)界申請資金,美國孟山都公司對他的設想非常感興趣,決定為其投資。這一事件經媒體報道后引起了軒然大波,?？寺淖龇ㄒ舱兄铝撕芏嗳说呐u。但經過幾年的爭論,人們逐漸認識到生物技術必須走產業(yè)化的道路…。生物技術的進步極大地推動了生物產業(yè)化的進程。據統計,全球生物藥品市場規(guī)模1997年為150億美元,2003年達到600億美元,占整個醫(yī)藥行業(yè)銷售額的比例從1995年的不足4%提高到2005年的10%。農業(yè)生物產業(yè)已經成為各國政府未來農業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略重點,應用基因工程、細胞工程等高新技術培育的農林牧漁新品種、獸用疫苗、新型作物生長調節(jié)劑及病蟲害防治產品、高效生物飼料及添加劑等已推廣運用,產生了巨大的經濟效益。此外,保健食品行業(yè)是全球性的朝陽產業(yè),市場增長迅速?？傊?生物技術已經成為一個新的經濟增長點,其增長速度大致為25%～30%,是整個經濟增長平均數的8～10倍左右。

在這種背景下,生物產業(yè)已經成為國際科技競爭和經濟競爭的重點領域。各國政府都在本國生物產業(yè)發(fā)展上采取了戰(zhàn)略先行的策略,紛紛搶占“生物技術產業(yè)”的制高點。美國是非常重視生物技術發(fā)展的國家之一,生物技術的研發(fā)和產業(yè)發(fā)展處于世界領先地位,并在不斷地加大推進力度。2002年,美國把每年的4月21日至28日確定為“生物科技周”,并確立了“人類基因組計劃”、“國家植物基因組計劃”等幾個重要研究方向。德國政府將2001年命名為“生物科學年”,生物技術成為其科技投入最多的領域;英國2000年發(fā)表了“生物技術制勝――2005年預案和展望”戰(zhàn)略報告,將目標定位于保持其生物技術世界第二的地位。法國也制定了《2002年生物技術發(fā)展計劃》,將生物技術和環(huán)保技術列為本國高新技術產業(yè)規(guī)劃的重點。印度率先成立了世界上第一個政府部級的“生物技術部”,新加坡提出把新加坡建成“生命科學中心”的目標。

不僅如此,各個國家和地區(qū)還紛紛加強了本國應對生物產業(yè)發(fā)展的立法建設,相關立法涉及到動植物品種保護、生物技術操作規(guī)范、轉基因生物生產與銷售監(jiān)管、藥品控制等多個方面。例如:美國1970年制定并于1989年與1994年兩次進行重大修改的《植物品種保護法》、1975年制定的世界首部《重組DNA分子實驗準則》;日本農業(yè)部、林業(yè)部和漁業(yè)部于1992年頒布的《重組DNA生物體在農業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、食品工業(yè)和其他相關工業(yè)部門的應用準則》及其國際貿易和工業(yè)部制定的《重組DNA技術的工業(yè)應用準則》;挪威1993年的《轉基因生物生產和使用法》、《生物制藥法》以及1998年頒布的《轉基因生物運輸和進口條例》;英國1992年頒布的《轉基因生物條例》以及1997年修訂的《遺傳改良生物有意釋放和危險評價規(guī)則》;德國1985年頒布的《聯邦物種保護條例》、1980年頒布的《基因技術法》以及1990年制定的《新生物技術法》等等。這些立法都在各國生物產業(yè)發(fā)展過程中發(fā)揮了重要的調控作用。

2　我國生物產業(yè)發(fā)展及其立法現狀

近20年來,我國生物技術產業(yè)也取得了長足進步,生物產業(yè)規(guī)模不斷擴大,尤其是生物醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展迅猛。2000～2008年,全國醫(yī)藥工業(yè)產品銷售收入年均增長達20.45%。據清科研究中心數據顯示,2009年上半年,整個生物醫(yī)藥行業(yè)(包括醫(yī)療服務)獲得各類投資機構投資總額超過1.3億美元,約占同期中國所有投資額的20%。不僅如此,中國生物產業(yè)總規(guī)模已超過萬億元,生物產業(yè)正在成為中國高技術領域新的增長點。在生物產業(yè)發(fā)展所需要的人才培養(yǎng)方面,改革開放后,中國共向國外派遣32萬余名留學人員,其中60%從事生物醫(yī)學研究?，F在,許多人已學有所成,有的已經回國創(chuàng)業(yè)。據統計,在世界著名的《生物化學》、《細胞》以及《科學》等生物醫(yī)藥雜志中,有中國人參與寫作的論文數占總數的57%。目前,全國有一大批生物技術成果或已申報專利,或進入臨床階段,或正處于規(guī)模生產前期階段,具有較大的產業(yè)化前景”0。

伴隨著現代生命科學與生物技術進步所帶來的生物技術產業(yè)化步伐在我國的日漸加快,我國也為保障生物產業(yè)的健康發(fā)展而加強了相關的立法建設,相繼制定了包括《藥品管理法》、《中醫(yī)藥條例》、《中藥飲片生產質量管理辦法》、《美容美發(fā)業(yè)管理暫行規(guī)定》等傳統醫(yī)藥衛(wèi)生保健法以及《獸用新生物制品管理辦法》、《農業(yè)轉基因生物安全管理條例》、《病原微生物實驗室生物安全管理條例》、《病原微生物實驗室生物安全環(huán)境管理辦法》等現代生物科技法在內的大量法律、法規(guī)與規(guī)章,初步奠定了我國生物產業(yè)發(fā)展的法律保障體系。不僅如此,我國還在上述立法之外,制定了包括《病害動物和病害動物產品生物安全處理規(guī)程》、《動物源性食品檢疫檢測實驗室質量控制規(guī)范》、《高致病性禽流感防治技術規(guī)范》等在內的大量技術標準或技術操作規(guī)范。這些規(guī)范作為法律之外的生物產業(yè)規(guī)范也都在保障我國生物產業(yè)健康發(fā)展方面發(fā)揮著不容抹殺的重要作用。

然而另一方面,現行立法相對于保障生物產業(yè)發(fā)展的需要而言卻顯然還遠遠不夠。主要體現在:①目前我國生物產業(yè)方面的立法效力層次普遍偏低,而且迄今為止還沒有一部明確規(guī)定我國生物產業(yè)發(fā)展方向的基本法。②就目前來看,我國生物產業(yè)立法多以保障生物產業(yè)安全為基本主旨,缺乏以激勵為導向的生物產業(yè)發(fā)展保障方面的立法。③即便是就生物產業(yè)安全規(guī)范方面的立法來看,現有立法除了農業(yè)方面的生物技術立法相對比較完善之外,在涉及環(huán)境與生態(tài)安全、生物技術產品的安全性評估等方面的立法依舊非常薄弱,立法的內容多側重于對生物技術本身及其研發(fā)過程的監(jiān)管,而缺乏對相應產品安全的控制。針對這種情況,加強我國的生物產業(yè)立法已經成為推動我國生物產業(yè)發(fā)展的現實需要。

我國生物產業(yè)立法的必要性主要體現在以下三個方面:一是市場經濟體制要求為生物產業(yè)立法;二是政府部門對生物產業(yè)的宏觀調控只能通過法律來進行;三是生物產業(yè)立法是實現生物產業(yè)科學發(fā)展的需要。

3　加強我國生物產業(yè)立法的對策建議

我國生物技術產業(yè)已經開始從跟蹤仿制到自主創(chuàng)新的轉變,從單項技術突破到整體協調發(fā)展的轉變。但相關的現行立法相對于保障生物產業(yè)發(fā)展的需要而言還遠遠不夠。為此,提出以下對策

建議。

3.1　制定《生物產業(yè)發(fā)展促進與規(guī)范法》

生物產業(yè)的健康發(fā)展只有建立在對生物產業(yè)化所可能產生的各類負面問題的嚴密防范之上才能夠實現。而要做到嚴密防范生物產業(yè)化所可能產生的各類負面問題,顯然不能單純寄希望于市場經濟主體自身的倫理道德自律以及國家政策引導,而更應當借助法律的他律來加以保障。然而,由于當前我國尚沒有制定引導規(guī)范生物產業(yè)發(fā)展方面的立法,人們對生物產業(yè)發(fā)展政策的穩(wěn)定性以及生物產業(yè)化所觸及的法律與倫理底線等都還難以把握。在這種背景下,跨越生命倫理與法律的底線,對生物產業(yè)拔苗助長,以致引發(fā)重大安全事故的情況極易發(fā)生。這種狀況極大地影響了我國生物產業(yè)的健康成長,為我國生物經濟的長遠、健康發(fā)展留下了巨大隱患。為此,筆者以為,我國應當考慮制定一部專門旨在引導和規(guī)范生物產業(yè)化的《生物產業(yè)發(fā)展促進與規(guī)范法》。在該法中,一方面要進一步明確我國生物產業(yè)發(fā)展的基本政策,并以法律的形式將其穩(wěn)定下來,從而以這一政策為基點,建構我國的生物產業(yè)法律體系;另一方面也要對我國生物產業(yè)化應當遵循的法律底線作出規(guī)定,以保障我國生物產業(yè)化的過程不會對社會的安全與穩(wěn)定帶來沖擊。目前,我國尚無一部專門規(guī)范生物產業(yè)化問題的立法,而生物產業(yè)的健康發(fā)展又離不開這樣一部專門立法,筆者以為,制定《生物產業(yè)發(fā)展促進與規(guī)范法》已成為現實需要。

3.2　建立健全我國生物產業(yè)發(fā)展的法律保障體系

就發(fā)展生物產業(yè)而言,我國當務之急是要建立健全法律法規(guī),將生物科技納入產業(yè)化發(fā)展的良性軌道,通過立法保障和激勵導向,不斷提高全社會對生物科技產業(yè)的重視,從而增強國家依靠生物科技強國的動力,為生物科技成果轉化創(chuàng)造良好的外部條件。具體而言:首先,要構建有利于我國生物技術產業(yè)發(fā)展的金融制度。需要建立和完善適合我國生物企業(yè)做大做強的融資體系,鼓勵生物企業(yè)合法融資,開拓暢通有效的生物經濟發(fā)展融資渠道,鼓勵風險投資在生物技術產業(yè)中的應用,為我國生物企業(yè)在國內外上市融資提供良好的法律保障。其次,要建立健全有助于生物專業(yè)人才市場的培育的法律框架。就目前來看,我國生物產業(yè)內部創(chuàng)新能力嚴重不足,缺乏創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才,我國目前從事生命科學與生物技術研究的工作人員只有2萬余名,大致為美國的1/9。這種現狀客觀上必然要求建立一套有利于生物經濟專業(yè)人才脫穎而出的、公正的人才選拔機制,而法律則是建立這種制度的最有效保障。再次,要加強生物產業(yè)發(fā)展的行政管理制度。需要建立高效運行的行政與專利審批制度和機制,加快新生物技術產品的審批程序;需要完善生物技術知識產權的立法和保護;特別是建立對生物技術產業(yè)實行優(yōu)惠稅收政策機制,減稅減負促進生物產業(yè)快速發(fā)展等等。

3.3　完善我國生物產業(yè)安全的法律規(guī)范體系

生物產業(yè)的發(fā)展不僅需要以鼓勵和刺激為目標的法律保障體系,更需要以引導和制約為導向的安全規(guī)范體系。當前,我國已經制定了《農業(yè)轉基因生物安全管理條例》、《基因工程安全管理辦法》等在內的眾多法規(guī)與規(guī)章。這些立法對生物技術研發(fā)與應用進行了初步規(guī)范,對我國生物產業(yè)的健康發(fā)展起到了重要引導和規(guī)范作用。然而,相對于我國生物產業(yè)健康發(fā)展的現實需要而言,我國生物產業(yè)法律規(guī)范體系的建設顯然還遠遠不夠。為此,除了需要再出臺一部《生物產業(yè)發(fā)展促進與規(guī)范法》和建立健全生物產業(yè)發(fā)展的法律保障體系之外,有針對性地加強保障我國的生物產業(yè)安全的法律體系的建設,已成為強化當前我國生物經濟法制建設的內在需要。具體來說:首先要提高現行生物產業(yè)法的效力層級,使之具有更高的權威,更好地滿足保障生物技術安全之需要。其次,要在繼續(xù)強化對生物技術研發(fā)與應用之立法監(jiān)管的基礎上,加強生物技術產品控制方面的立法建設。例如,在我國尚未出臺藥害救濟法而藥害事件又頻繁發(fā)生的情況下,應出臺專門的《藥害救濟法》;在我國尚未制定醫(yī)學美容整形法而實踐中已多次發(fā)生諸如“金絲美容”、“干細胞美容”等重大問題的情況下,應制定《醫(yī)學美容整形法》等等。再次,要加強其他部門法中的相關制度建設。生物產業(yè)發(fā)展是一個廣泛涉及民事、刑事、環(huán)保、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全等眾多領域的復雜問題,要應對生物產業(yè)發(fā)展帶來的挑戰(zhàn),僅依靠生物產業(yè)法的完善是遠遠不夠的,還需要其他部門法的協調與配合。例如,針對那些濫用生物技術而可能會引發(fā)重大公共安全事件的生物科技活動,需要我國刑法將這類活動納入犯罪的行列,通過采取適宜的刑罰措施給予嚴厲打擊;而鑒于生物產業(yè)發(fā)展還可能會引發(fā)公共環(huán)境安全、公共食品安全以及國家安全等諸多方面的諸多問題,還需要在我國環(huán)境資源法、食品安全法、國家安全法等立法中設置相應的預防和應對制度。這些也都是保障我國生物產業(yè)健康發(fā)展而必須要采取的重要立法策略。

參考文獻

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第9篇：公共安全管理法律法規(guī)范文

城鎮(zhèn)燃氣管理條例第一章 總 則

第一條 為了加強城鎮(zhèn)燃氣管理，保障燃氣供應，防止和減少燃氣安全事故，保障公民生命、財產安全和公共安全，維護燃氣經營者和燃氣用戶的合法權益，促進燃氣事業(yè)健康發(fā)展，制定本條例。

第二條 城鎮(zhèn)燃氣發(fā)展規(guī)劃與應急保障、燃氣經營與服務、燃氣使用、燃氣設施保護、燃氣安全事故預防與處理及相關管理活動，適用本條例。

天然氣、液化石油氣的生產和進口，城市門站以外的天然氣管道輸送，燃氣作為工業(yè)生產原料的使用，沼氣、秸稈氣的生產和使用，不適用本條例。

本條例所稱燃氣，是指作為燃料使用并符合一定要求的氣體燃料，包括天然氣(含煤層氣)、液化石油氣和人工煤氣等。

第三條 燃氣工作應當堅持統籌規(guī)劃、保障安全、確保供應、規(guī)范服務、節(jié)能高效的原則。

第四條 縣級以上人民政府應當加強對燃氣工作的領導，并將燃氣工作納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃。

第五條 國務院建設主管部門負責全國的燃氣管理工作。

縣級以上地方人民政府燃氣管理部門負責本行政區(qū)域內的燃氣管理工作。

縣級以上人民政府其他有關部門依照本條例和其他有關法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自職責范圍內負責有關燃氣管理工作。

第六條 國家鼓勵、支持燃氣科學技術研究，推廣使用安全、節(jié)能、高效、環(huán)保的燃氣新技術、新工藝和新產品。

第七條 縣級以上人民政府有關部門應當建立健全燃氣安全監(jiān)督管理制度，宣傳普及燃氣法律、法規(guī)和安全知識，提高全民的燃氣安全意識。

第二章 燃氣發(fā)展規(guī)劃與應急保障

第八條 國務院建設主管部門應當會同國務院有關部門，依據國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃以及能源規(guī)劃，結合全國燃氣資源總量平衡情況，組織編制全國燃氣發(fā)展規(guī)劃并組織實施。

縣級以上地方人民政府燃氣管理部門應當會同有關部門，依據國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、能源規(guī)劃以及上一級燃氣發(fā)展規(guī)劃，組織編制本行政區(qū)域的燃氣發(fā)展規(guī)劃，報本級人民政府批準后組織實施，并報上一級人民政府燃氣管理部門備案。

第九條 燃氣發(fā)展規(guī)劃的內容應當包括:燃氣氣源、燃氣種類、燃氣供應方式和規(guī)模、燃氣設施布局和建設時序、燃氣設施建設用地、燃氣設施保護范圍、燃氣供應保障措施和安全保障措施等。

第十條 縣級以上地方人民政府應當根據燃氣發(fā)展規(guī)劃的要求，加大對燃氣設施建設的投入，并鼓勵社會資金投資建設燃氣設施。

第十一條 進行新區(qū)建設、舊區(qū)改造，應當按照城鄉(xiāng)規(guī)劃和燃氣發(fā)展規(guī)劃配套建設燃氣設施或者預留燃氣設施建設用地。

對燃氣發(fā)展規(guī)劃范圍內的燃氣設施建設工程，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在依法核發(fā)選址意見書時，應當就燃氣設施建設是否符合燃氣發(fā)展規(guī)劃征求燃氣管理部門的意見;不需要核發(fā)選址意見書的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在依法核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證時，應當就燃氣設施建設是否符合燃氣發(fā)展規(guī)劃征求燃氣管理部門的意見。

燃氣設施建設工程竣工后，建設單位應當依法組織竣工驗收，并自竣工驗收合格之日起15日內，將竣工驗收情況報燃氣管理部門備案。

第十二條 縣級以上地方人民政府應當建立健全燃氣應急儲備制度，組織編制燃氣應急預案，采取綜合措施提高燃氣應急保障能力。

燃氣應急預案應當明確燃氣應急氣源和種類、應急供應方式、應急處置程序和應急救援措施等內容。

縣級以上地方人民政府燃氣管理部門應當會同有關部門對燃氣供求狀況實施監(jiān)測、預測和預警。

第十三條 燃氣供應嚴重短缺、供應中斷等突發(fā)事件發(fā)生后，縣級以上地方人民政府應當及時采取動用儲備、緊急調度等應急措施，燃氣經營者以及其他有關單位和個人應當予以配合，承擔相關應急任務。

第三章 燃氣經營與服務

第十四條 政府投資建設的燃氣設施，應當通過招標投標方式選擇燃氣經營者。

社會資金投資建設的燃氣設施，投資方可以自行經營，也可以另行選擇燃氣經營者。

第十五條 國家對燃氣經營實行許可證制度。從事燃氣經營活動的企業(yè)，應當具備下列條件:

(一)符合燃氣發(fā)展規(guī)劃要求;

(二)有符合國家標準的燃氣氣源和燃氣設施;

(三)有固定的經營場所、完善的安全管理制度和健全的經營方案;

(四)企業(yè)的主要負責人、安全生產管理人員以及運行、維護和搶修人員經專業(yè)培訓并考核合格;

(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

符合前款規(guī)定條件的，由縣級以上地方人民政府燃氣管理部門核發(fā)燃氣經營許可證。

申請人憑燃氣經營許可證到工商行政管理部門依法辦理登記手續(xù)。

第十六條 禁止個人從事管道燃氣經營活動。

個人從事瓶裝燃氣經營活動的，應當遵守省、自治區(qū)、直轄市的有關規(guī)定。

第十七條 燃氣經營者應當向燃氣用戶持續(xù)、穩(wěn)定、安全供應符合國家質量標準的燃氣,指導燃氣用戶安全用氣、節(jié)約用氣,并對燃氣設施定期進行安全檢查。

燃氣經營者應當公示業(yè)務流程、服務承諾、收費標準和服務熱線等信息，并按照國家燃氣服務標準提供服務。

第十八條 燃氣經營者不得有下列行為:

(一)拒絕向市政燃氣管網覆蓋范圍內符合用氣條件的單位或者個人供氣;

(二)倒賣、抵押、出租、出借、轉讓、涂改燃氣經營許可證;

(三)未履行必要告知義務擅自停止供氣、調整供氣量，或者未經審批擅自停業(yè)或者歇業(yè);

(四)向未取得燃氣經營許可證的單位或者個人提供用于經營的燃氣;

(五)在不具備安全條件的場所儲存燃氣;

(六)要求燃氣用戶購買其指定的產品或者接受其提供的服務;

(七)擅自為非自有氣瓶充裝燃氣;

(八)銷售未經許可的充裝單位充裝的瓶裝燃氣或者銷售充裝單位擅自為非自有氣瓶充裝的瓶裝燃氣;

(九)冒用其他企業(yè)名稱或者標識從事燃氣經營、服務活動。

第十九條 管道燃氣經營者對其供氣范圍內的市政燃氣設施、建筑區(qū)劃內業(yè)主專有部分以外的燃氣設施，承擔運行、維護、搶修和更新改造的責任。

管道燃氣經營者應當按照供氣、用氣合同的約定，對單位燃氣用戶的燃氣設施承擔相應的管理責任。

第二十條 管道燃氣經營者因施工、檢修等原因需要臨時調整供氣量或者暫停供氣的，應當將作業(yè)時間和影響區(qū)域提前48小時予以公告或者書面通知燃氣用戶，并按照有關規(guī)定及時恢復正常供氣;因突發(fā)事件影響供氣的，應當采取緊急措施并及時通知燃氣用戶。

燃氣經營者停業(yè)、歇業(yè)的，應當事先對其供氣范圍內的燃氣用戶的正常用氣作出妥善安排，并在90個工作日前向所在地燃氣管理部門報告，經批準方可停業(yè)、歇業(yè)。

第二十一條 有下列情況之一的，燃氣管理部門應當采取措施，保障燃氣用戶的正常用氣:

(一)管道燃氣經營者臨時調整供氣量或者暫停供氣未及時恢復正常供氣的;

(二)管道燃氣經營者因突發(fā)事件影響供氣未采取緊急措施的;

(三)燃氣經營者擅自停業(yè)、歇業(yè)的;

(四)燃氣管理部門依法撤回、撤銷、注銷、吊銷燃氣經營許可的。

第二十二條 燃氣經營者應當建立健全燃氣質量檢測制度，確保所供應的燃氣質量符合國家標準。

縣級以上地方人民政府質量監(jiān)督、工商行政管理、燃氣管理等部門應當按照職責分工，依法加強對燃氣質量的監(jiān)督檢查。

第二十三條 燃氣銷售價格，應當根據購氣成本、經營成本和當地經濟社會發(fā)展水平合理確定并適時調整?？h級以上地方人民政府價格主管部門確定和調整管道燃氣銷售價格，應當征求管道燃氣用戶、管道燃氣經營者和有關方面的意見。

第二十四條 通過道路、水路、鐵路運輸燃氣的，應當遵守法律、行政法規(guī)有關危險貨物運輸安全的規(guī)定以及國務院交通運輸部門、國務院鐵路部門的有關規(guī)定;通過道路或者水路運輸燃氣的，還應當分別依照有關道路運輸、水路運輸的法律、行政法規(guī)的規(guī)定，取得危險貨物道路運輸許可或者危險貨物水路運輸許可。

第二十五條 燃氣經營者應當對其從事瓶裝燃氣送氣服務的人員和車輛加強管理，并承擔相應的責任。

從事瓶裝燃氣充裝活動，應當遵守法律、行政法規(guī)和國家標準有關氣瓶充裝的規(guī)定。

第二十六條 燃氣經營者應當依法經營，誠實守信，接受社會公眾的監(jiān)督。

燃氣行業(yè)協會應當加強行業(yè)自律管理，促進燃氣經營者提高服務質量和技術水平。

第四章 燃氣使用

第二十七條 燃氣用戶應當遵守安全用氣規(guī)則，使用合格的燃氣燃燒器具和氣瓶，及時更換國家明令淘汰或者使用年限已屆滿的燃氣燃燒器具、連接管等，并按照約定期限支付燃氣費用。

單位燃氣用戶還應當建立健全安全管理制度，加強對操作維護人員燃氣安全知識和操作技能的培訓。

第二十八條 燃氣用戶及相關單位和個人不得有下列行為:

(一)擅自操作公用燃氣閥門;

(二)將燃氣管道作為負重支架或者接地引線;

(三)安裝、使用不符合氣源要求的燃氣燃燒器具;

(四)擅自安裝、改裝、拆除戶內燃氣設施和燃氣計量裝置;

(五)在不具備安全條件的場所使用、儲存燃氣;

(六)盜用燃氣;

(七)改變燃氣用途或者轉供燃氣。

第二十九條 燃氣用戶有權就燃氣收費、服務等事項向燃氣經營者進行查詢，燃氣經營者應當自收到查詢申請之日起5個工作日內予以答復。

燃氣用戶有權就燃氣收費、服務等事項向縣級以上地方人民政府價格主管部門、燃氣管理部門以及其他有關部門進行投訴，有關部門應當自收到投訴之日起15個工作日內予以處理。

第三十條 安裝、改裝、拆除戶內燃氣設施的，應當按照國家有關工程建設標準實施作業(yè)。

第三十一條 燃氣管理部門應當向社會公布本行政區(qū)域內的燃氣種類和氣質成分等信息。

燃氣燃燒器具生產單位應當在燃氣燃燒器具上明確標識所適應的燃氣種類。

第三十二條 燃氣燃燒器具生產單位、銷售單位應當設立或者委托設立售后服務站點，配備經考核合格的燃氣燃燒器具安裝、維修人員，負責售后的安裝、維修服務。

燃氣燃燒器具的安裝、維修，應當符合國家有關標準。

第五章 燃氣設施保護

第三十三條 縣級以上地方人民政府燃氣管理部門應當會同城鄉(xiāng)規(guī)劃等有關部門按照國家有關標準和規(guī)定劃定燃氣設施保護范圍，并向社會公布。

在燃氣設施保護范圍內，禁止從事下列危及燃氣設施安全的活動:

(一)建設占壓地下燃氣管線的建筑物、構筑物或者其他設施;

(二)進行爆破、取土等作業(yè)或者動用明火;

(三)傾倒、排放腐蝕性物質;

(四)放置易燃易爆危險物品或者種植深根植物;

(五)其他危及燃氣設施安全的活動。

第三十四條 在燃氣設施保護范圍內，有關單位從事敷設管道、打樁、頂進、挖掘、鉆探等可能影響燃氣設施安全活動的，應當與燃氣經營者共同制定燃氣設施保護方案，并采取相應的安全保護措施。

第三十五條 燃氣經營者應當按照國家有關工程建設標準和安全生產管理的規(guī)定，設置燃氣設施防腐、絕緣、防雷、降壓、隔離等保護裝置和安全警示標志，定期進行巡查、檢測、維修和維護，確保燃氣設施的安全運行。

第三十六條 任何單位和個人不得侵占、毀損、擅自拆除或者移動燃氣設施，不得毀損、覆蓋、涂改、擅自拆除或者移動燃氣設施安全警示標志。

任何單位和個人發(fā)現有可能危及燃氣設施和安全警示標志的行為，有權予以勸阻、制止;經勸阻、制止無效的，應當立即告知燃氣經營者或者向燃氣管理部門、安全生產監(jiān)督管理部門和公安機關報告。

第三十七條 新建、擴建、改建建設工程，不得影響燃氣設施安全。

建設單位在開工前，應當查明建設工程施工范圍內地下燃氣管線的相關情況;燃氣管理部門以及其他有關部門和單位應當及時提供相關資料。

建設工程施工范圍內有地下燃氣管線等重要燃氣設施的，建設單位應當會同施工單位與管道燃氣經營者共同制定燃氣設施保護方案。建設單位、施工單位應當采取相應的安全保護措施，確保燃氣設施運行安全;管道燃氣經營者應當派專業(yè)人員進行現場指導。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第三十八條 燃氣經營者改動市政燃氣設施，應當制定改動方案，報縣級以上地方人民政府燃氣管理部門批準。

改動方案應當符合燃氣發(fā)展規(guī)劃，明確安全施工要求，有安全防護和保障正常用氣的措施。

第六章 燃氣安全事故預防與處理

第三十九條 燃氣管理部門應當會同有關部門制定燃氣安全事故應急預案，建立燃氣事故統計分析制度，定期通報事故處理結果。

燃氣經營者應當制定本單位燃氣安全事故應急預案，配備應急人員和必要的應急裝備、器材，并定期組織演練。

第四十條 任何單位和個人發(fā)現燃氣安全事故或者燃氣安全事故隱患等情況，應當立即告知燃氣經營者，或者向燃氣管理部門、公安機關消防機構等有關部門和單位報告。

第四十一條 燃氣經營者應當建立健全燃氣安全評估和風險管理體系，發(fā)現燃氣安全事故隱患的，應當及時采取措施消除隱患。

燃氣管理部門以及其他有關部門和單位應當根據各自職責，對燃氣經營、燃氣使用的安全狀況等進行監(jiān)督檢查，發(fā)現燃氣安全事故隱患的，應當通知燃氣經營者、燃氣用戶及時采取措施消除隱患;不及時消除隱患可能嚴重威脅公共安全的，燃氣管理部門以及其他有關部門和單位應當依法采取措施，及時組織消除隱患，有關單位和個人應當予以配合。

第四十二條 燃氣安全事故發(fā)生后，燃氣經營者應當立即啟動本單位燃氣安全事故應急預案，組織搶險、搶修。

燃氣安全事故發(fā)生后，燃氣管理部門、安全生產監(jiān)督管理部門和公安機關消防機構等有關部門和單位，應當根據各自職責，立即采取措施防止事故擴大，根據有關情況啟動燃氣安全事故應急預案。

第四十三條 燃氣安全事故經調查確定為責任事故的，應當查明原因、明確責任，并依法予以追究。

對燃氣生產安全事故，依照有關生產安全事故報告和調查處理的法律、行政法規(guī)的規(guī)定報告和調查處理。

第七章 法律責任

第四十四條 違反本條例規(guī)定，縣級以上地方人民政府及其燃氣管理部門和其他有關部門，不依法作出行政許可決定或者辦理批準文件的，發(fā)現違法行為或者接到對違法行為的舉報不予查處的，或者有其他未依照本條例規(guī)定履行職責的行為的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分;直接負責的主管人員和其他直接責任人員的行為構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十五條 違反本條例規(guī)定，未取得燃氣經營許可證從事燃氣經營活動的，由燃氣管理部門責令停止違法行為，處5萬元以上50萬元以下罰款;有違法所得的，沒收違法所得;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

違反本條例規(guī)定，燃氣經營者不按照燃氣經營許可證的規(guī)定從事燃氣經營活動的，由燃氣管理部門責令限期改正，處3萬元以上20萬元以下罰款;有違法所得的，沒收違法所得;情節(jié)嚴重的，吊銷燃氣經營許可證;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十六條 違反本條例規(guī)定，燃氣經營者有下列行為之一的，由燃氣管理部門責令限期改正，處1萬元以上10萬元以下罰款;有違法所得的，沒收違法所得;情節(jié)嚴重的，吊銷燃氣經營許可證;造成損失的，依法承擔賠償責任;構成犯罪的，依法追究刑事責任:

(一)拒絕向市政燃氣管網覆蓋范圍內符合用氣條件的單位或者個人供氣的;

(二)倒賣、抵押、出租、出借、轉讓、涂改燃氣經營許可證的;

(三)未履行必要告知義務擅自停止供氣、調整供氣量，或者未經審批擅自停業(yè)或者歇業(yè)的;

(四)向未取得燃氣經營許可證的單位或者個人提供用于經營的燃氣的;

(五)在不具備安全條件的場所儲存燃氣的;

(六)要求燃氣用戶購買其指定的產品或者接受其提供的服務;

(七)燃氣經營者未向燃氣用戶持續(xù)、穩(wěn)定、安全供應符合國家質量標準的燃氣，或者未對燃氣用戶的燃氣設施定期進行安全檢查。

第四十七條 違反本條例規(guī)定，擅自為非自有氣瓶充裝燃氣或者銷售未經許可的充裝單位充裝的瓶裝燃氣的，依照國家有關氣瓶安全監(jiān)察的規(guī)定進行處罰。

違反本條例規(guī)定，銷售充裝單位擅自為非自有氣瓶充裝的瓶裝燃氣的，由燃氣管理部門責令改正，可以處1萬元以下罰款。

違反本條例規(guī)定，冒用其他企業(yè)名稱或者標識從事燃氣經營、服務活動，依照有關反不正當競爭的法律規(guī)定進行處罰。

第四十八條 違反本條例規(guī)定，燃氣經營者未按照國家有關工程建設標準和安全生產管理的規(guī)定，設置燃氣設施防腐、絕緣、防雷、降壓、隔離等保護裝置和安全警示標志的，或者未定期進行巡查、檢測、維修和維護的，或者未采取措施及時消除燃氣安全事故隱患的，由燃氣管理部門責令限期改正，處1萬元以上10萬元以下罰款。

第四十九條 違反本條例規(guī)定，燃氣用戶及相關單位和個人有下列行為之一的，由燃氣管理部門責令限期改正;逾期不改正的，對單位可以處10萬元以下罰款，對個人可以處1000元以下罰款;造成損失的，依法承擔賠償責任;構成犯罪的，依法追究刑事責任:

(一)擅自操作公用燃氣閥門的;

(二)將燃氣管道作為負重支架或者接地引線的;

(三)安裝、使用不符合氣源要求的燃氣燃燒器具的;

(四)擅自安裝、改裝、拆除戶內燃氣設施和燃氣計量裝置的;

(五)在不具備安全條件的場所使用、儲存燃氣的;

(六)改變燃氣用途或者轉供燃氣的;

(七)未設立售后服務站點或者未配備經考核合格的燃氣燃燒器具安裝、維修人員的;

(八)燃氣燃燒器具的安裝、維修不符合國家有關標準的。

盜用燃氣的，依照有關治安管理處罰的法律規(guī)定進行處罰。

第五十條 違反本條例規(guī)定，在燃氣設施保護范圍內從事下列活動之一的，由燃氣管理部門責令停止違法行為，限期恢復原狀或者采取其他補救措施，對單位處5萬元以上10萬元以下罰款，對個人處5000元以上5萬元以下罰款;造成損失的，依法承擔賠償責任;構成犯罪的，依法追究刑事責任:

(一)進行爆破、取土等作業(yè)或者動用明火的;

(二)傾倒、排放腐蝕性物質的;

(三)放置易燃易爆物品或者種植深根植物的;

(四)未與燃氣經營者共同制定燃氣設施保護方案，采取相應的安全保護措施，從事敷設管道、打樁、頂進、挖掘、鉆探等可能影響燃氣設施安全活動的。

違反本條例規(guī)定，在燃氣設施保護范圍內建設占壓地下燃氣管線的建筑物、構筑物或者其他設施的，依照有關城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律、行政法規(guī)的規(guī)定進行處罰。

第五十一條 違反本條例規(guī)定，侵占、毀損、擅自拆除、移動燃氣設施或者擅自改動市政燃氣設施的，由燃氣管理部門責令限期改正，恢復原狀或者采取其他補救措施，對單位處5萬元以上10萬元以下罰款，對個人處5000元以上5萬元以下罰款;造成損失的，依法承擔賠償責任;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

違反本條例規(guī)定，毀損、覆蓋、涂改、擅自拆除或者移動燃氣設施安全警示標志的，由燃氣管理部門責令限期改正，恢復原狀，可以處5000元以下罰款。

第五十二條 違反本條例規(guī)定，建設工程施工范圍內有地下燃氣管線等重要燃氣設施，建設單位未會同施工單位與管道燃氣經營者共同制定燃氣設施保護方案，或者建設單位、施工單位未采取相應的安全保護措施的，由燃氣管理部門責令改正，處1萬元以上10萬元以下罰款;造成損失的，依法承擔賠償責任;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第八章 附 則

第五十三條 本條例下列用語的含義:

(一)燃氣設施，是指人工煤氣生產廠、燃氣儲配站、門站、氣化站、混氣站、加氣站、灌裝站、供應站、調壓站、市政燃氣管網等的總稱，包括市政燃氣設施、建筑區(qū)劃內業(yè)主專有部分以外的燃氣設施以及戶內燃氣設施等。

(二)燃氣燃燒器具，是指以燃氣為燃料的燃燒器具，包括居民家庭和商業(yè)用戶所使用的燃氣灶、熱水器、沸水器、采暖器、空調器等器具。

第五十四條 農村的燃氣管理參照本條例的規(guī)定執(zhí)行。

第五十五條 本條例自20xx年3月1日起施行。

條例詳解第一章 總 則

本章共七條，主要規(guī)定了《條例》的立法目的、適用范圍，城鎮(zhèn)燃氣工作的基本原則，城鎮(zhèn)燃氣監(jiān)督管理體制，促進燃氣科技進步，建立燃氣安全監(jiān)督管理制度與燃氣知識宣傳普及。

總則在整個《條例》中起著統領性作用，集中反映了《條例》的立法精神和宗旨，是整個《條例》制度安排的集中體現。因此，學習和掌握《條例》，首先應該理解和領會總則的各條規(guī)定。

第一條 為了加強城鎮(zhèn)燃氣管理，保障燃氣供應，防止和減少燃氣安全事故，保障公民生命、財產安全和公共安全，維護燃氣經營者和燃氣用戶的合法權益，促進燃氣事業(yè)健康發(fā)展，制定本條例。

[釋義]本條是關于《條例》立法目的的規(guī)定。

近年來，我國城鎮(zhèn)燃氣事業(yè)取得了長足的發(fā)展。據統計，到20xx年年底，全國人工煤氣供應總量達382.4億立方米，天然氣供應總量405.9億正方米，液化石油氣供氣總量達1208.7萬噸。全國用氣人口約5億人;其中，城市用氣入門約3.45億人，用氣普及率約91%;縣鎮(zhèn)鄉(xiāng)用氣人口約1.57億人，用氣普及率約49%。燃氣的普及應用對優(yōu)化能源結構，改善環(huán)境質量，提高人民生活水平發(fā)揮了極其重要的作用。但是，隨著我國經濟社會的發(fā)展，燃氣行業(yè)也面臨著一些亟待解決的問題:

第一，部分地方對燃氣發(fā)展統籌規(guī)劃不夠，重復建設燃氣設施、不配套建設燃氣設施等現象比較突出。燃氣設施無序建設、重復建設、任意改建以及燃氣配套設施建設不健全等現象比較突出，造成資源浪費、管理混亂和安全隱患等問題。

第二，燃氣應急儲備和應急調度制度不健全，燃氣安全供應能力不足，應急保障能力不強。燃氣的安全穩(wěn)定供應直接關系人民群眾生活和社會生產。而目前城鎮(zhèn)燃氣氣源保障能力不容樂觀，供需處于微弱平衡，管網之間互相支撐能力弱，儲氣能力有限，保障冬季用氣峰值需求壓力大。各種突發(fā)事件，都可能引起燃氣供應中斷。

第三，燃氣經營管理制度不完善，燃氣經營者違法經營，無序競爭，造成燃氣經營市場秩序的混亂。此外，燃氣經營者服務行為不規(guī)范，服務質量不高等現象普遍存在。

第四，燃氣運輸管理不規(guī)范，對從事瓶裝燃氣送氣服務的人員和車輛的管理不嚴格。駕駛員等有關運輸人員無證上崗、不按規(guī)定路線和時間駕駛等違反交通運輸安全的現象大量存在，導致燃氣安全隱患問題突出。

第五，燃氣用戶對燃氣的危險性認識不夠，缺乏安全用氣常識，隨意安裝、改裝、拆除戶內燃氣設施，不及時更換到期或者非安全型燃氣器具，由此造成的傷亡事故時有發(fā)生。

第六，燃氣設施保護制度不完善、措施不到位，造成了大量的燃氣安全事故，影響了燃氣正常供應，危及人民生命財產安全。在燃氣設施保護范圍內進行建設施工，未事先與燃氣經營者進行溝通制定燃氣設施保護方案，由此導致施工不當損壞燃氣設施，造成燃氣泄漏等事故。此外，還有其他一些人為損害燃氣設施的現象，如侵占、占壓、毀損燃氣設施等。

第七，燃氣安全事故預防與處理機制不健全，政府部門間的職責分工與配合不夠明確，在各地的燃氣行業(yè)安全監(jiān)管工作中，燃氣管理、安全生產監(jiān)督管理、質量技術監(jiān)督管理、公安消防等部門時常出現權責“錯位”或者“缺位”。同時，燃氣安全事故責任追究制度有待完善。針對城鎮(zhèn)燃氣管理工作中存在的問題，住房和城鄉(xiāng)建設部在總結燃氣管理實踐經驗的基礎上，草擬了《條例》送審稿，于20xx年報請國務院審議。國務院法制辦公室收到此件后，多次征求了發(fā)展和改革委員會、財政部、公安部、質量監(jiān)督檢驗檢疫總局、安全生產監(jiān)督管理總局、工商行政管理總局等有關部門和北京、天津、上海、山東、海南等地方人民政府以及部分科研院所、企業(yè)、專家的意見，召開了專家論證會和部門協調會，并赴上海、江蘇、遼寧等地進行實地調研。20xx年3月，國務院法制辦公室將《條例》草案向社會公開征求意見，共收到意見和建議752條。各方面意見普遍認為，燃氣與社會生產和人民生活息息相關，《條例》草案總結了我國多年來燃氣管理的實踐經驗，比較成熟，建議盡快出臺。同時，也提出了一些修改意見和建議。國務院法制辦公室會同住房和城鄉(xiāng)建設部對這些意見進行了認真分析和研究，對《條例》草案又作了進一步的修改、完善。20xx年10月19日，經國務院第129次常務會議審議通過《條例》，自20xx年3月1日起施行。

《條例》的立法目的，可以從四個方面來理解。

首先，《條例》旨在加強城鎮(zhèn)燃氣管理。為了加強燃氣管理，《條例》明確了政府及其有關部門的職責、履行職責的手段，規(guī)定了燃氣經營者、燃氣用戶等管理相對人的義務，對政府及其部門、燃氣經營者、燃氣用戶的違法行為，設定了相應的法律責任。

其次，《條例》旨在保障燃氣供應，防止和減少燃氣安全事故，保障公民生命、財產安全和公共安全。燃氣供應涉及千家萬戶，供應不及時、供應中斷會帶來嚴重的問題。為此，《條例》第二章規(guī)定，燃氣發(fā)展規(guī)劃中應當明確燃氣供應保障制度，并要求縣級以上人民政府建立健全燃氣應急儲備制度，采取綜合措施提高燃氣應急保障能力，并規(guī)定燃氣管理部門應當會同有關部門對燃氣供求狀況實施監(jiān)測、預測和預警。在出現燃氣供應短缺、供應中斷等突發(fā)事件時，要求地方人民政府及時采取應急措施，確保燃氣供應。安全是燃氣管理中的核心問題。燃氣是危險物品，發(fā)生燃氣安全事故時，不僅危及個人生命、財產安全，往往危及公共安全。為了保障燃氣安全，《條例》對燃氣經營、使用、運輸、儲藏等均作了一系列規(guī)定。例如，《條例》規(guī)定，從事燃氣經營活動的企業(yè)，應當具有完善的安全管理制度，其安全生產管理人員經過專業(yè)培訓并考核合格;燃氣經營者應當對燃氣設施定期進行安全檢查;燃氣經營者、用戶不得在不具備安全條件的場所儲藏、使用燃氣;在燃氣沒施保護范圍內，禁止從事危及燃氣設施安全的活動等。同時，《條例》沒專章對燃氣事故的預防與處理作了規(guī)定。

再次，《條例》旨在維護燃氣經營者和燃氣用戶的合法權益。燃氣經營者和燃氣用戶之間是供氣、用氣合同關系，雙方的權利義務主要由合同約定。對于合同，《中華人民共和國合同法》(以下簡稱《合同法》)有專門規(guī)定。因此，《條例》并未對燃氣經營者和燃氣用戶之間的合同關系作詳細規(guī)定，而是從保障燃氣安全、維護公共利益的角度出發(fā)，對燃氣經營者的經營服務活動和燃氣用戶的用氣行為作了規(guī)范。燃氣經營者、燃氣用戶既要遵守供氣、用氣合同，履行約定義務，也應當遵守《條例》，履行法定義務?！稐l例》關于燃氣經營者經營服務活動和燃氣用戶用氣行為的規(guī)定，目的也在于平衡雙方利益，維護雙方的合法權益。

最后，《條例》旨在促進燃氣事業(yè)的健康發(fā)展。當前，雖然燃氣事業(yè)發(fā)展很快，但也存在一些阻礙燃氣事業(yè)健康發(fā)展的問題。制定《條例》，就是要解決燃氣行業(yè)中存在的突出問題，建立有利于燃氣事業(yè)發(fā)展的體制、機制、環(huán)境，促進燃氣事業(yè)的健康發(fā)展。

第二條 城鎮(zhèn)燃氣發(fā)展規(guī)劃與應急保障、燃氣經營與服務、燃氣使用、燃氣設施保護、燃氣安全事故預防與處理及相關管理活動，適用本條例。

天然氣、液化石油氣的生產和進口，城市門站以外的天然氣管道輸送，燃氣作為工業(yè)生產原料使用，沼氣、秸稈氣的生產和使用，不適用本條例。

本條例所稱燃氣，是指作為燃料使用并符合一定要求的氣體燃料，包括天然氣(含煤層氣)、液化石油氣和人工煤氣等。

[釋義]本條是關于《條例》適用范圍的規(guī)定。

本條第-款對《條例》調整的行為作了規(guī)定。按照該款規(guī)定，《條例》主要調整下列活動:

一是，燃氣發(fā)展規(guī)劃與應急保障活動。《條例》第二章對燃氣發(fā)展規(guī)劃與應急保障作了明確規(guī)定。確立了然氣發(fā)展規(guī)劃制度，明確了規(guī)劃的組

織編制、內容、審批程序，強化了規(guī)劃的權威性。確立燃氣應急保障制度，對縣級以上地方人民政府及其燃氣管理部門在燃氣儲備、供求狀況監(jiān)管、應急處置中的職責作了規(guī)定，要求提高應急保障能力，遇到突發(fā)事件要及時采取應急措施。

二是，燃氣經營和服務活動?！稐l例》第三章對燃氣經營與服務作了明確規(guī)定。確立燃氣經營許可制度，結合各地實踐情況，對燃氣經營許可的條件、程序、實施主體、禁止行為等作了明確規(guī)定。確立了燃氣服務制度，明確了燃氣經營者的服務義務和禁止性行為，強調了燃氣經營者應當提供普遍服務，詳細規(guī)定了燃氣經營者應當履行的服務義務。明確了燃氣經營者對相關燃氣設施運行、維護、搶修和更新改造的責任，要求燃氣經營者建立燃氣質量檢測制度等，對從事瓶裝燃氣送氣服務的人員和車輛加強管理，從事瓶裝燃氣充裝活動應當遵守有關規(guī)定。完善了燃氣定價機制。明確了燃氣管理部門等有關部門的監(jiān)管職責。

三是，燃氣使用活動。《條例》第四章對燃氣使用作了明確規(guī)定，確立了燃氣使用制度，對燃氣用戶的用氣行為予以規(guī)范，明確了燃氣用戶的權利和應當履行的義務，確立了燃氣燃燒器具的標識制度和安裝維修制度。

四是，燃氣設施保護活動?！稐l例》第五章對燃氣設施保護作了明確規(guī)定，確立了燃氣設施保護制度，明確了燃氣設施保護范圍的劃定以及在保護范圍內的禁止性活動，明確了有關單位從事可能影響燃氣設施安全活動時應當采取安全保護措施，確立了市政燃氣設施改動審批制度。

五是，燃氣安全事故預防與處理活動。《條例》第六章對燃氣安全事故預防與處理作了明確規(guī)定，確立了燃氣安全事故應急預案制度，規(guī)定了單位和個人發(fā)現燃氣安全事故或隱患等情況的告知和報告義務，明確了對燃氣安全事故隱患的處置措施，明確了燃氣安全事故發(fā)生后的處置措施，規(guī)定了政府及其有關部門不依法進行燃氣管理的法律責任等。

六是，與前述五個方面相關的燃氣管理活動。《條例》對燃氣管理部門和有關部門對燃氣經營服務、燃氣使用、燃氣安全等的監(jiān)管職責、監(jiān)管措施等作了明確規(guī)定。

本條第二款排除了不適用《條例》規(guī)定的情形。主要是其他法律、法規(guī)已有明確規(guī)定的事項，具體包括天然氣、液化石油氣的生產和進口，城市門站以外的天然氣管道輸送，沼氣、秸稈氣的生產和使用。其中，天然氣、液化石油氣的生產受《中華人民共和國礦產資源法》(以下簡稱《礦產資源法》)等法律法規(guī)的調整;城市門站以外的天然氣管道輸送、燃氣作為工業(yè)生產原料使用受《中華人民共和國港口法》(以下簡稱《港口法》)、《中華人民共和國石油天然氣管道保護法(以下簡稱《石油天然氣管道保護法》)、《中華人民共和國道路運輸條例》(以下簡稱《道路運輸條例》)等相關法律法規(guī)的調整。沼氣與秸稈氣的生產和使用，主要是農村農戶的分散獨立適用，未形成規(guī)模和經營條件，與城鎮(zhèn)燃氣經營、適用有較大區(qū)別，主要受有關規(guī)范農業(yè)活動的法律法規(guī)的調整，故將其排除在適用范圍外。這里的沼氣，是指有機物質在厭氧環(huán)境中，在一定的溫度、濕度、酸堿度的條件下，通過微生物發(fā)酵作用，產生的一種可燃氣體。由于這種氣體最初是在沼澤、湖泊、池塘中發(fā)現的，所以人們叫它沼氣。沼氣含有多種氣體，主要成分是甲烷(CH4)。秸稈氣，是用農業(yè)作物的秸稈，例如苞米芯、玉米、高粱、稻、麥的作物秸稈、柴草等通過氣化系統生成的一種燃氣，主要成分是甲烷、二氧化碳和一氧化碳等。

本條第三款對燃氣作了界定。按照本款規(guī)定，燃氣是指作為燃料使用并符合一定要求的氣體燃料。首先，本條例規(guī)定的燃氣應當作為燃料適用;其次，燃氣應當是氣體燃料;最后，燃氣的燃燒值、氣質成分等應當符合一定的要求。燃氣主要包括天然氣(含煤層氣)、液化石油氣和人工煤氣。其中，天然氣，是指天然蘊藏于地層中的烴類和非烴類氣體的混合物，主要存在于油田氣、氣田氣、煤層氣、泥火山氣和生物生成氣中。天然氣的主要成分足烷烴，其中甲烷占絕大多數，另有少量的乙烷、丙烷和丁烷，此外一般還含有硫化氫、二氧化碳、氮和水氣，以及微量的惰性氣體，如氦和氬等。在標準狀況下，甲烷至丁烷以氣體狀態(tài)存在，戊烷以上為液體。煤層氣是通過地面鉆井直接從煤層中抽采出來的，吸附在煤層中的可燃氣體，是天然氣的一種。其成分主要是甲烷，另有少量的氮氣、二氧化碳和烴類氣體。液化石油氣，是以丙烷、丁烷為主要成分作為燃料使用的液態(tài)石油氣。人工煤氣，是指以固體、液體或氣體(包括煤、重油、輕油液體石油氣、天然氣等)為原料經轉化制得的，且符合現行國家質量要求的可燃氣體。人工煤氣簡稱為煤氣。除天然氣、人工燃氣、液化石油氣外，燃氣種類還包括生物質氣。目前，作為城鎮(zhèn)燃氣供應氣源的是天然氣、人工燃氣、液化石油氣，但不能排除隨著經濟社會發(fā)展和科技進步，再出現其他作為城鎮(zhèn)燃氣供應氣源的燃氣種類，所以《條例》用了“等”字。

值得指出的是，《條例》名稱為“城鎮(zhèn)燃氣管理條例”，調整范圍為“城鎮(zhèn)”燃氣管理。這里的“城鎮(zhèn)”，是指城市、鎮(zhèn)行政區(qū)域。目前，國家正在加快新農村建設，推動城鄉(xiāng)一體化進程，推行城鄉(xiāng)基礎設施共建共享，讓農民用上清潔、干凈的新能源。在實踐中，瓶裝燃氣由于其運輸便捷、價格便宜的特點，在農村地區(qū)發(fā)展較快。大部分農村地區(qū)已經使用瓶裝燃氣，還有部分城鎮(zhèn)燃氣設施覆蓋到的農村地區(qū)已開始使用管道燃氣。考慮今后燃氣發(fā)展的一大特點是配合新農村建設，加快燃氣管網和配套設施向新農村延伸和覆蓋，滿足農村地區(qū)工業(yè)、商業(yè)、居民生活和當地建沒對燃氣的需要，結合現在農村沒有專門的燃氣管理法規(guī)的現狀，《條例》附則規(guī)定:農村的燃氣管理參照本條例的規(guī)定執(zhí)行。

第三條 燃氣工作應當堅持統籌規(guī)劃、保障安全、確保供應、規(guī)范服務、節(jié)能高效的原則。

【釋義】本條是關于燃氣工作基本原則的規(guī)定。

在燃氣管理工作中，應當堅持以下基本原則。

(一)統籌規(guī)劃

燃氣發(fā)展規(guī)劃是加強燃氣管理工作的前提和依據，是在一定空間和時間范圍內，協調各種條件，對各種規(guī)劃要素的系統分析和總體安排。制定規(guī)劃有利于統籌安排燃氣行業(yè)科學合理發(fā)展，平衡天然氣、液化石油氣和人工煤氣等各類燃氣氣源發(fā)展應用，提高燃氣利用效率，引導燃氣行業(yè)加快技術進步和科技創(chuàng)新，加強燃氣供應安全保障工作，保障燃氣供應的安全、穩(wěn)定。為規(guī)范燃氣發(fā)展規(guī)劃的編制、審批，解決實踐中存在的問題，《條例》第二章明確了全國和地方層面燃氣發(fā)展規(guī)劃的組織編制主體、審批程序和內容。全國燃氣發(fā)展規(guī)劃規(guī)定的是燃氣發(fā)展的原則性、戰(zhàn)略性、方向性的重大事項，指出發(fā)展目標，科技進步目標，對各地編制本行政區(qū)域內燃氣發(fā)展規(guī)劃具有重要的指導和規(guī)范作用，是各地編制規(guī)劃的重要依據。全國燃氣發(fā)展規(guī)劃，由建設部會同有關部門編制并組織實施，是依據國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和全國天然氣、液化石油氣、煤制氣等發(fā)展情況，根據各地的需求情況，站在全國角度編制的全國性規(guī)劃，同時也是國家能源規(guī)劃的組成部分。地方燃氣發(fā)展規(guī)劃，以國家級燃氣發(fā)展規(guī)劃為依據，由地方人民政府燃氣管理部門會同有關部門編制，經政府批準后組織實施。

(二)保障安全

燃氣是一種易燃、易爆、易中毒的氣體燃料，城鎮(zhèn)燃氣安全涉及千家萬戶。隨著近年來城鎮(zhèn)燃氣供應量的快速增長，燃氣安全事故已成為繼交通事故、工傷事故之后的第三大殺手。有關部門管理的不到位、燃氣經營者行為的不規(guī)范、燃氣用戶安全用氣知識的缺乏等均可能導致安全事故的發(fā)生。燃氣安全事故具有意外性、突發(fā)性，一般表現為中毒、爆炸、火災等，易造成重大經濟損失或人員傷亡。有的燃氣安全事故，還易引發(fā)二次事故，后果極其嚴重，往往造成群傷群死，給社會公共安全和公共利益造成極大的危害，甚至直接影響社會運行秩序的穩(wěn)定。

《條例》第六章對燃氣安全事故的預防與處理中不同主體的責任和義務作了規(guī)定:一是，明確了燃氣管理部門的責任，要制定燃氣安全事故應急預案，要對燃氣經營使用的安全狀況進行監(jiān)督檢查，發(fā)生事故后要采取相應措施，對責任事故依法追究;二是，明確了燃氣經營者的責任，要制定燃氣安全事故應急預案，要建立健全燃氣安全評估和風險管理體系，發(fā)生事故后要采取相應措施;三是，明確了任何單位和個人發(fā)現燃氣安全事故隱患后有報告的義務。

同時，《條例》其他章節(jié)中對安全保障也作了專門的、系統的規(guī)定:第二章規(guī)定，在燃氣發(fā)展規(guī)劃中要有安全保障內容等;第三章規(guī)定，在燃氣經營中，從事燃氣經營活動的企業(yè)要有安全管理制度、有指導燃氣用戶安全用氣并對燃氣設施定期進行安全檢查的責任和義務、不得在不具備安全條件的場所儲存燃氣、在運輸中要遵守危險貨物運輸安全的有關規(guī)定等;第四章規(guī)定，在燃氣使用中，用戶應當遵守安全用氣規(guī)則等;第五章規(guī)定，在燃氣設施保護范圍內禁止從事危及燃氣設施安全的活動，燃氣經營者應當按照安全生產管理的規(guī)定設置燃氣設施保護裝置和警示標志。新建、擴建、改建建設工程不得影響燃氣設施安全，燃氣經營者改動市政燃氣設施應當有安全防護措施等。

(三)確保供應

燃氣供應直接影響到城鎮(zhèn)經濟社會平穩(wěn)運行和人民群眾日常生活，必須采取切實措施加以保障?！稐l例》第二章明確，縣級以上地方人民政府要建立應急儲備制度，供應嚴重短缺或中斷等事件發(fā)生后，要采取動用儲備、緊急調度等措施;燃氣管理部門應當會同有關部門對燃氣供求狀況實施監(jiān)測、預測和預警;燃氣經營者及相關單位和個人應配合縣級以上地方人民政府及其燃氣管理部門，承擔相關應急任務。

《條例》第三章規(guī)定，燃氣經營者應當向燃氣用戶持續(xù)、穩(wěn)定、安全供應符合國家質量標準的燃氣，不得拒絕向市政燃氣管網覆蓋范圍內符合用氣條件的單位或者個人供氣，因特殊原因需要臨時調整供氣量或暫停供氣的應提前48小時公告，停業(yè)、歇業(yè)的應事先對用戶的正常用氣作出妥善安排。其中第2l條規(guī)定，燃氣管理部門對影響燃氣用戶正常用氣的四種情形，要采取措施，保障供氣。

《條例》第五章規(guī)定，燃氣經營者改動市政燃氣設施，應當制定方案，報燃氣管理部門批準，方案中要有保障正常用氣的措施。

(四)規(guī)范服務

《條例》進一步明確對燃氣工作要加強管理、規(guī)范服務。主要體現在兩個層面:一是，燃氣管理等有關部門為燃氣經營者、燃氣用戶提供的服務;二是，燃氣經營者為燃氣用戶提供的管理和服務。

《條例》第三章規(guī)定，管道燃氣銷售價格的確定和調整應當征求管道燃氣用戶、經營者和有關方面的意見;燃氣經營者應當公示業(yè)務流程、服務承諾、收費標準和服務熱線等信息，并按照國家燃氣服務標準提供服務;燃氣經營者對從事瓶裝燃氣送氣服務的人員和車輛加強管理;燃氣行業(yè)協會應當促進燃氣經營者提高服務質量和技術水平。

《條例》第四章規(guī)定，價格主管部門、燃氣管理部門以及其他部門對用戶就收費、服務等事項進行投門以及其他部門對用戶就收費、服務等事項進行投訴的，應當在收到投訴之日起15個工作日內予以處訴的，應當在收到投訴之日起15個工作日內予以處理;燃氣管理部門應當向社會公布本行政區(qū)域內的燃氣種類和氣質成分等信息;燃氣經營者對用戶就燃氣收費、服務等事項進行查詢的，要在收到查詢申請之日起5個工作日內予以答復;確立燃氣燃燒器具的標識制度和安裝、維修制度，燃氣燃燒器具生產單位應當在器具上明確標識所適應的燃氣種類，生產單位、銷售單位應當設立售后服務站點、提供售后服務。

(五)節(jié)能高效

節(jié)約能源是我國的一項長期戰(zhàn)略方針。隨著城鎮(zhèn)建設的發(fā)展，燃氣節(jié)能潛力巨大?！稐l例》規(guī)定結合全國燃氣資源總量平衡情況，編制并實施燃氣發(fā)展規(guī)劃，規(guī)范燃氣經營、服務、使用行為，宣傳普及燃氣知識，有利于加強對燃氣節(jié)能的管理，實現提高燃氣利用效率的目標。

第四條 縣級以上人民政府應當加強對燃氣工作的領導，并將燃氣工作納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃。

【釋義】本條是關于人民政府對燃氣工作責任的規(guī)定。

國內外的實踐表明，燃氣工作需要人民政府的管理和引導。燃氣工作涉及燃氣管理、發(fā)展改革、財政、公安、質量監(jiān)督、安全監(jiān)管、工商管理、能源等多個部門，需要政府的統一協調和組織。縣級以上人民政府對燃氣工作的責任主要包括:

一是，加強對燃氣工作的領導。目前個別地方對燃氣管理未予以高度重視，導致市場秩序混亂、事故頻發(fā)。政府必須充分重視燃氣管理工作，綜合利用法律、行政、經濟等多種措施對燃氣市場加以引導和規(guī)范。

二是，將燃氣工作納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃。國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃是具有戰(zhàn)略意義的規(guī)劃，對城鎮(zhèn)的經濟社會發(fā)展建設工作起指導性作用。燃氣工作對國民經濟和社會發(fā)展有著重要的作用，將燃氣工作納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，一方面提升了燃氣管理工作的地位，另一方面也豐富了國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃的內涵。

三是，其他工作。包括建立健全燃氣安全監(jiān)督管理制度，宣傳普及燃氣法律、法規(guī)和安全知識，提高全民的燃氣安全意識;審批本行政區(qū)域內的燃氣發(fā)展規(guī)劃，根據規(guī)劃要求加大對燃氣設施建設的投入并鼓勵社會資金投資建設燃氣設施;建立健全燃氣應急儲備制度，組織編制燃氣應急預案，采取綜合措施提高燃氣應急保障能力;燃氣供應嚴重短缺、供應中斷等突發(fā)事件發(fā)生后，及時采取動用儲備、緊急調度等應急措施，等等。

第五條 國務院建設主管部門負責全國的燃氣管理工作。

縣級以上地方人民政府燃氣管理部門負責本行政區(qū)域內的燃氣管理工作。

縣級以上人民政府其他有關部門依照本條例和其他有關法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自職責范圍內負責有關燃氣管理工作。

【釋義】本條是關于燃氣工作管理體制的規(guī)定。

國務院建設主管部門是全國燃氣工作的主管部門，對全國的燃氣工作進行監(jiān)督管理。按照現行國務院機構設置，國務院建設主管部門為住房和城鄉(xiāng)建設部。國務院建設主管部門的監(jiān)督管理職責主要包括組織編制全國燃氣發(fā)展規(guī)劃并組織實施，制定國家燃氣服務標準，指導燃氣行業(yè)協會加強行業(yè)自律管理，制定國家劃定燃氣設施保護范圍的標準等。

縣級以上地方人民政府燃氣管理部門是本行政區(qū)域內燃氣工作的主管部門，對本行政區(qū)域內燃氣工作進行監(jiān)督管理。目前，省、自治區(qū)人民政府燃氣管理部門是省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳，直轄市人民政府燃氣管理部門的設置不一致，有的是住房和城鄉(xiāng)建設主管部門，有的是市政管理部門。燃氣管理部門的職責主要包括:建立健全燃氣安全監(jiān)督管理制度;宣傳普及燃氣法律、法規(guī)和安全知識;組織編制本行政區(qū)域的燃氣發(fā)展規(guī)劃，報本級人民政府批準并報上一級人民政府燃氣管理部門備案;在規(guī)劃、施工等環(huán)節(jié)對燃氣設施建設工程的審查和監(jiān)督;對燃氣供求狀況實施監(jiān)測、預測和預警;依法實施燃氣經營許可，加強對燃氣經營活動的審查、審批和監(jiān)督檢查;及時采取措施，保障燃氣用戶的正常用氣;依法加強對燃氣質量的監(jiān)督檢查;受理燃氣用戶就燃氣收費、服務等事項進行的投訴并予以處理;向社會公布本行政區(qū)域內的燃氣種類和氣質成分等信息;劃定燃氣設施保護范圍，并向社會公布;加強對燃氣設施和安全警示標志的管理;制定燃氣安全事故應急預案，建立燃氣事故統計分析制度，定期通報事故處理結果;加強對燃氣安全事故和隱患的管理，對燃氣經營、使用的安全狀況進行監(jiān)督檢查，對事故及時采取措施進行處理等。省、自治區(qū)、直轄市人民政府燃氣管理部門要加強對下級人民政府燃氣管理部門的指導和監(jiān)督。

縣級以上地方人民政府其他有關部門，包括發(fā)展改革、公安消防、質檢、安全監(jiān)管、工商等部門，應當依據《條例》的規(guī)定，按照職責分工，做好燃氣管理有關工作。例如，燃氣管理、質檢、工商都負有燃氣質量監(jiān)管職責，質檢部門負責生產環(huán)節(jié)的燃氣質量監(jiān)管，工商部門對流通領域的產品質量負有監(jiān)管職責，燃氣管理部門從監(jiān)督燃氣經營者經營活動的角度對燃氣經營者提供的燃氣質量進行監(jiān)管。

第六條 國家鼓勵、支持燃氣科學技術研究，推廣使用安全、節(jié)能、高效、環(huán)保的燃氣新技術、新工藝和新產品。

【釋義】本條是關于促進燃氣科技進步的規(guī)定。

國家鼓勵和支持燃氣的科學技術研究工作。結合燃氣行業(yè)的特殊性，國家鼓勵加強對燃氣經營、使用、安全等方面的科學技術研究，加強燃氣管理研究，以科學技術的創(chuàng)新和發(fā)展來提升燃氣行業(yè)的總體水平。國家應當從獎金、政策、人才等各個方面采取優(yōu)惠政策、措施，加大對燃氣科技進步的支持力度。安全、節(jié)能、高效、環(huán)保的燃氣新技術、新工藝和新產品的推廣使用，是推動燃氣科技進步的重要內容。新技術、新工藝和新產品，只有在實踐中檢驗，才能逐漸成熟、完善，發(fā)揮作用。各級政府及其有關部門、企業(yè)和有關單位，都應當積極推廣使用科學技術的新成果，共同推動燃氣事業(yè)的發(fā)展進步。

第七條 縣級以上人民政府有關部門應當建立健全燃氣安全監(jiān)督管理制度，宣傳普及燃氣法律、法規(guī)和安全知識，提高全民的燃氣安全意識。

【釋義】本條是關于地方人民政府有關部門建立燃氣安全監(jiān)督管理制度，加強宣傳普及工作方面職責的規(guī)定。

安全管理是燃氣工作的重中之重。燃氣安全工作，貫穿于燃氣工程建設及設施保護、燃氣的生產儲存和輸配、燃氣經營與服務、燃氣使用、燃氣用具的生產和銷售、燃氣安全事故及隱患的預防和處理等多個環(huán)節(jié)和步驟。加強燃氣安全監(jiān)督管理，是地方人民政府及其有關部門的重要職責?！稐l例》明確要求縣級以上人民政府及其有關部門建立健全燃氣安全監(jiān)督管理制度。燃氣安全監(jiān)督管理工作的制度化，就是通過規(guī)劃、應急保障、經營許可、質量檢測、安全管理、設施保護、事故預防與處理等一系列制度，把燃氣工作日常實踐中形成的有效經驗和做法，通過法規(guī)、制度的形式予以確立、規(guī)范，形成安全監(jiān)督管理工作長效機制，防止和減少燃氣安全事故的發(fā)生，保障公民生命、財產安全和公共安全。

宣傳普及燃氣法律、法規(guī)和安全知識，提高全民的燃氣安全意識，是燃氣安全管理的重要內容，也是地方人民政府有關部門的重要職責。近年來，各地燃氣安全事故時有發(fā)生，如煤氣膠管脫落或者使用非安全型燃氣器具致人傷亡事故、因市政施工損壞燃氣管道事故、生產經營不符合國家標準的煤氣致人傷亡事故等。這些事故多是由于燃氣用戶、建設單位、施工單位、燃氣經營者安全意識淡薄，缺乏安全使用常識，對燃氣設施的保護和檢查不重視等原因造成的。因此，地方人民政府有關部門應切實采取措施，加強燃氣法律、法規(guī)的宣傳，普及燃氣安全知識，力爭從源頭上預防和減少燃氣事故的發(fā)生。當前，應盡量創(chuàng)造條件，在大中專院校和中小學中開設安全知識課程，提高青少年在城市燃氣等方面的識災和防災能力。同時，利用廣播、電視、報刊、網絡等媒體做好燃氣安全知識的公益宣傳活動，從而提高全社會的燃氣安全意識。

第二章 燃氣發(fā)展規(guī)劃與應急保障

本章共六條，規(guī)定了燃氣發(fā)展規(guī)劃與燃氣應急保障的相關管理制度。對燃氣發(fā)展規(guī)劃編制、實施與備案，燃氣設施配套建設、預留燃氣設施建設用地，燃氣應急儲備制度、燃氣應急保障能力等進行了規(guī)定。

第八條 國務院建設主管部門應當會同國務院有關部門，依據國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃以及能源規(guī)劃，結合全國燃氣資源總量平衡情況，組織編制全國燃氣發(fā)展規(guī)劃并組織實施。

縣級以上地方人民政府燃氣管理部門應當會同有關部門，依據國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、能源規(guī)劃以及上一級燃氣發(fā)展規(guī)劃，組織編制本行政區(qū)域的燃氣發(fā)展規(guī)劃，報本級人民政府批準后組織實施，并報上一級人民政府燃氣管理部門備案。

【釋義】本條是對燃氣發(fā)展規(guī)劃的編制部門、編制依據、規(guī)劃批準實施和備案管理的規(guī)定。

依據本條例規(guī)定，燃氣發(fā)展規(guī)劃分為全國燃氣發(fā)展規(guī)劃、省(直轄市、自治區(qū))燃氣發(fā)展規(guī)劃、設區(qū)市燃氣發(fā)展規(guī)劃、縣(市)燃氣發(fā)展規(guī)劃。國家級燃氣發(fā)展規(guī)劃具體內容主要是根據各地的需求情況和全國燃氣氣源特別是天然氣氣源的情況，站在全國角度，編制全國性規(guī)劃，規(guī)定燃氣發(fā)展的原則性、方向性的重大事項，指導各地編制具體的燃氣發(fā)展規(guī)劃。本條例規(guī)定全國燃氣發(fā)展規(guī)劃由國家住房和城鄉(xiāng)建設部會同國務院有關部門組織編制并組織實施。燃氣已發(fā)展成為一個獨立的行業(yè)，明確燃氣的發(fā)展方針、原則、目標、內容等，是指導行業(yè)發(fā)展的重要依據。國務院住房城鄉(xiāng)建設主管部門組織編制燃氣發(fā)展規(guī)劃是落實國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和能源規(guī)劃的需要，對指導各地、各城市編制燃氣發(fā)展規(guī)劃具有十分重要的作用。無論全國還是地方住房城鄉(xiāng)建設主管部門或者燃氣管理部門都有責任和義務組織編制燃氣發(fā)展規(guī)劃，指導燃氣行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，國家級燃氣發(fā)展規(guī)劃對各地、各城市的燃氣發(fā)展規(guī)劃具有重要指導作用，地方的燃氣發(fā)展規(guī)劃的編制應當以國家級燃氣發(fā)展規(guī)劃為依據。從當前來看，天然氣、人工煤氣、液化石油氣以及二甲醚等新型燃氣已被大力推廣應用，如何平衡各類氣源應用、提高燃氣利用效率，統籌安排燃氣科學合理的發(fā)展利用，亟待國家層面編制燃氣發(fā)展規(guī)劃，指導各地燃氣發(fā)展規(guī)劃的編制和各類燃氣的發(fā)展利用，推進燃氣行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

省(直轄市、自治區(qū))的燃氣發(fā)展規(guī)劃重點考慮燃氣發(fā)展預測、氣源方案、重大基礎設施布局和相關政策措施等方面的問題，設區(qū)市、縣(市)的燃氣發(fā)展規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的重要組成部分，應符合全國和省級燃氣發(fā)展規(guī)劃的要求，其規(guī)劃范圍應覆蓋鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村。重點考慮本行政區(qū)域的燃氣設施工程建設、規(guī)模、管網鋪設范圍等具體事項。地方燃氣發(fā)展規(guī)劃報本級人民政府批準后組織實施，并報上一級人民政府燃氣管理部門備案。燃氣發(fā)展規(guī)劃成果一般要經過燃氣管理部門組織專家評審，對規(guī)劃成果的科學性、安全性、可行性、可操作性等進行技術審查，作為政府批準燃氣發(fā)展規(guī)劃的依據。

經批準的燃氣發(fā)展規(guī)劃，具有法律效力。燃氣管理、發(fā)展改革、規(guī)劃等相關部門要嚴格按照燃氣發(fā)展規(guī)劃的要求審查審批燃氣設施建設工程。

各項燃氣設施建設工程應當嚴格按照規(guī)劃進行。規(guī)劃組織編制部門根據有關法律法規(guī)規(guī)定和實際情況，對燃氣發(fā)展規(guī)劃進行修訂，修訂燃氣發(fā)展規(guī)劃應當報原審批機關，由原審批機關批準后組織實施。

承擔燃氣發(fā)展規(guī)劃編制的單位應具有相應資質。規(guī)劃成果應包括:(1)規(guī)劃文本;(2)圖紙;(3)規(guī)劃說明書;(4)基礎資料匯編。

第九條 燃氣發(fā)展規(guī)劃的內容應當包括:燃氣氣源、燃氣種類、燃氣供氣方式和規(guī)模、燃氣設施布局和建設時序、燃氣設施建設用地、燃氣設施保護范圍、燃氣供應保障措施和安全保障措施。

【釋義】本條是關于燃氣發(fā)展規(guī)劃內容的規(guī)定。

本條例出臺前，全國多個省、自治區(qū)、直轄市出臺的有關燃氣管理的地方性法規(guī)都明確要求燃氣管理部門編制燃氣發(fā)展規(guī)劃。許多地方也根據地方性法規(guī)的規(guī)定開展了燃氣發(fā)展規(guī)劃的編制工作，比如，山東省、山西省已經編制完成本省的燃氣發(fā)展專項規(guī)劃，上海、浙江、江蘇三省以及珠江三角洲已經分別完成長三角燃氣發(fā)展規(guī)劃和珠三角燃氣發(fā)展規(guī)劃的編制工作。

在燃氣發(fā)展規(guī)劃編制中，存在一些問題，亟待解決。主要是，各地編制的燃氣規(guī)劃內容不一，編制質量參差不齊，需要行業(yè)主管部門就燃氣規(guī)劃的內容和質量作統一要求，進一步規(guī)范和指導各地的燃氣發(fā)展規(guī)劃編制工作。因此，本條對編制燃氣發(fā)展規(guī)劃的內容作了明確而統一的規(guī)定。燃氣發(fā)展規(guī)劃根據規(guī)劃分類的不同，編制內容、深度應當有所區(qū)別，但應當具備以下內容。

(1)燃氣氣源和種類。為城市提供燃氣的來源稱為氣源;燃氣種類，一般按照燃氣來源和生產方式可分為天然氣、人工燃氣、液化石油氣和生物質氣。其中，天然氣、人工燃氣、液化石油氣可以作為城鎮(zhèn)燃氣供應的氣源。燃氣發(fā)展規(guī)劃應當通過技術與經濟的比較論證，結合本行政區(qū)域內的資源、能源、交通運輸條件和財力、物力狀況，因地制宜合理選擇近期、遠期結合的氣源方案，確定氣源種類，既要考慮可行性，又要兼顧連續(xù)性、科學性和先進性。

(2)供氣方式和規(guī)模。城鎮(zhèn)燃氣供應方式包括管道輸送和瓶裝兩種方式;供氣規(guī)模是指燃氣的供應總量、供應區(qū)域和用戶數量。

(3)燃氣設施布局和建設時序。這里的燃氣設施布局，主要是指市政燃氣設施的布點，比如門站、加氣站、灌裝站等，燃氣設施的布局應當結合近、遠期城市居民的生活方便的需要。建設時序主要是指根據當地的社會狀況和用戶需求，對燃氣設施的建設確定合理的時間、順序。燃氣發(fā)展規(guī)劃的編制應當通過方案論證確定工藝流程、氣源站點的位置、規(guī)模和建設時序。

(4)燃氣設施建設用地。對于將來要建設的燃氣設施，應當通過認真、科學的論證，決定為其預留的燃氣設施建設用地，并納入城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃中。燃氣設施建設用地屬于城鎮(zhèn)基礎設施用地，按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)范法》(以下簡稱《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》)的規(guī)定，基礎設施和公共服務設施用地等內容，屬于城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強制性內容，禁止擅自改變用途。本條例第ll條對預留燃氣設施用地作了明確規(guī)定。

(5)燃氣設施保護范圍。由于燃氣設施多設置在主要交通道路、生產生活區(qū)和建筑居住小區(qū)之間，為有效保護燃氣管道、管道燃氣閥門、燃氣調壓站、燃氣儲氣設施及液化石油氣灌裝站設立的保護距離稱為燃氣設施保護范圍。本條例第33條對燃氣設施保護范圍的劃定，以及在燃氣設施保護范圍內禁止從事的活動作了規(guī)定。

(6)燃氣供應保障措施和安全保障措施。燃氣供應保障措施，是指為保證燃氣的正常供應，用戶能夠連續(xù)、不間斷地使用燃氣所采取的措施，如:新建燃氣接收門站及對門站的改、擴建，更換燃氣老舊管網，建立燃氣調度指揮系統，建立人戶檢查安全體系等采取的措施;燃氣安全保障措施，一般是指各種燃氣應急保障預案的建立，燃氣事故搶修、搶險方案的制訂，各種搶修人員、車輛、工具、儀器的配備，以及對燃氣管網及各類燃氣設施的檢查等。本條例第12~13條和第六章對燃氣供應保障措施和安全保障措施作了詳細規(guī)定。

以上事項為編制燃氣發(fā)展規(guī)劃應當具備的項目，規(guī)劃編制原則、編制規(guī)劃需收集的基礎資料、文本和圖紙內容等其他事項應當按照相關技術規(guī)范、編制大綱、標準規(guī)范等執(zhí)行。

第十條 縣級以上地方人民政府應當根據燃氣發(fā)展規(guī)劃的要求，加大對燃氣設施建設的投入，并鼓勵社會資金投資建設燃氣設施。