國有經(jīng)濟(jì)和公有制經(jīng)濟(jì)精選(九篇)

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第1篇：國有經(jīng)濟(jì)和公有制經(jīng)濟(jì)范文

制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，制度是用來制約人們行為的一個(gè)框架，它是人們生產(chǎn)、生活中必不可少的因素。而隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈，企業(yè)想要在復(fù)雜的局勢(shì)中立足，就必須要完善自身經(jīng)營的各項(xiàng)制度，從而確保企業(yè)穩(wěn)健快速的發(fā)展。

一、優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部管理環(huán)境

良好的內(nèi)部管理環(huán)境是構(gòu)建企業(yè)會(huì)計(jì)工作內(nèi)部和諧制度的前提，只有優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部管理環(huán)境，才能確保會(huì)計(jì)工作的規(guī)范，保證企業(yè)穩(wěn)定有序發(fā)展。我公司即江蘇高速公路石油發(fā)展有限公司自2002年2月成立以來，不斷優(yōu)化自身的內(nèi)部管理環(huán)境，嚴(yán)格規(guī)范會(huì)計(jì)工作，完善收支分配、經(jīng)營指標(biāo)等各個(gè)環(huán)節(jié)，事實(shí)證明，這不僅能夠促進(jìn)企業(yè)會(huì)計(jì)工作內(nèi)部和諧制度的構(gòu)建，同時(shí)有利于企業(yè)的經(jīng)營和收益。

二、樹立先進(jìn)的企業(yè)文化

樹立先進(jìn)的企業(yè)文化是企業(yè)發(fā)展的有力保障，有利于增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力和競(jìng)爭(zhēng)力。在日常經(jīng)營中，我公司力爭(zhēng)在注重效益的同時(shí)重視企業(yè)文化，彰顯以人為本的核心理念，貫徹落實(shí)可持續(xù)發(fā)展觀，遵循誠信原則以及公平競(jìng)爭(zhēng)原則，提倡員工相互尊重、相互理解、相互幫助、相互信任，從而確保公司穩(wěn)定較快的發(fā)展。近年來，我公司分別經(jīng)營了京滬高速、沿海高速、連徐高速等江蘇省境內(nèi)多條高速公路沿線64個(gè)服務(wù)區(qū)加油站，基于我公司點(diǎn)多、面廣的特點(diǎn)，在日常經(jīng)營中公司充分體現(xiàn)和宣傳企業(yè)文化，使優(yōu)秀的企業(yè)文化滲透到員工的一言一行，從而深入到每一位客戶的心中。在制度經(jīng)濟(jì)下，良好的企業(yè)文化是構(gòu)建企業(yè)會(huì)計(jì)工作內(nèi)部和諧制度的基礎(chǔ)，只有樹立起良好的企業(yè)文化，才能確保會(huì)計(jì)工作的誠信可靠。

三、提高從業(yè)人員的職業(yè)素養(yǎng)

無論是哪一個(gè)行業(yè)，從業(yè)人員的職業(yè)素養(yǎng)都決定著行業(yè)的經(jīng)營和發(fā)展，在實(shí)際運(yùn)營過程中，我公司致力于全面提高員工的職業(yè)素養(yǎng)，由此為公司取得了頗為豐富的效益。成立初期，我公司從業(yè)人員大專以上學(xué)歷的職工僅占公司人數(shù)的8%左右，高水平的專業(yè)技術(shù)人員更是鳳毛麟角，不過，在之后的經(jīng)營中，公司一直注重員工的職業(yè)素養(yǎng)，迄今為止，公司員工的學(xué)歷以及專業(yè)技能都有很大幅度的提高。就財(cái)務(wù)審計(jì)部門而言，從公司成立初期只有一名會(huì)計(jì)師，到現(xiàn)在擁有一名高級(jí)會(huì)計(jì)師，四名會(huì)計(jì)師以及一名審計(jì)師，公司不斷壯大高素質(zhì)人才隊(duì)伍，促進(jìn)了公司經(jīng)營的健康有序，在未來的發(fā)展中，我們?nèi)詴?huì)不斷致力于提高會(huì)計(jì)從業(yè)人員的綜合素質(zhì)，從而促進(jìn)企業(yè)會(huì)計(jì)工作內(nèi)部和諧制度的構(gòu)建。

四、建立會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制，確保財(cái)務(wù)活動(dòng)透明

會(huì)計(jì)工作的開展必須要有監(jiān)督機(jī)制對(duì)其進(jìn)行約束，這種監(jiān)督約束要貫穿在會(huì)計(jì)活動(dòng)的每一個(gè)環(huán)節(jié)，確保企業(yè)各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)的透明，這方面，我公司主要通過以下幾點(diǎn)來實(shí)現(xiàn)。

第一，對(duì)企業(yè)的銷售收入進(jìn)行監(jiān)督，確保銷售收入的透明。我公司從2008年起，開始使用SAP零售管理系統(tǒng)，實(shí)行機(jī)制帳表，淘汰了手工帳，從而減少了人為舞弊的可能性，其次，業(yè)務(wù)部門能夠隨時(shí)對(duì)各站點(diǎn)的銷售量進(jìn)行遠(yuǎn)程查詢，財(cái)務(wù)部門也能夠?qū)Ω髡军c(diǎn)收入的入賬情況進(jìn)行核對(duì)，有力的保證了企業(yè)銷售收入的透明。

第二，對(duì)企業(yè)的成本、費(fèi)用進(jìn)行監(jiān)督，確保成本、費(fèi)用的透明。在經(jīng)營過程中，我公司對(duì)經(jīng)營成本和各項(xiàng)費(fèi)用都進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，并不斷發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。例如，起初公司是根據(jù)各加油站上報(bào)的數(shù)據(jù)安排進(jìn)貨量，這種進(jìn)貨方式往往帶有盲目性，后來經(jīng)過改革，依托中石化的二次物流系統(tǒng)，我公司科學(xué)地管理加油站庫存，實(shí)現(xiàn)合理配送，透明運(yùn)作，同時(shí)也大大降低了物流成本。

第三，對(duì)企業(yè)的現(xiàn)金流量進(jìn)行監(jiān)督，確?，F(xiàn)金流量的透明。目前，我公司實(shí)現(xiàn)了資金網(wǎng)上支付，不但節(jié)約了人力成本，促進(jìn)了資金的合理調(diào)度，提高了資金的使用效率，更重要的是實(shí)現(xiàn)了對(duì)現(xiàn)金流量的實(shí)時(shí)跟蹤，保證了企業(yè)資金流量的透明。

通過以上幾點(diǎn)內(nèi)容的實(shí)現(xiàn)，使得我公司的會(huì)計(jì)工作十分穩(wěn)健，因此，要構(gòu)建企業(yè)會(huì)計(jì)工作的內(nèi)部和諧制度，就必須要建立起完善的監(jiān)督機(jī)制，確保企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)的透明，保證會(huì)計(jì)活動(dòng)真實(shí)可靠。

第2篇：國有經(jīng)濟(jì)和公有制經(jīng)濟(jì)范文

關(guān)鍵詞：股份制；國有經(jīng)濟(jì)；股東權(quán)；自益權(quán)；公司治理

一、股份制的概念及性質(zhì)

股份制是指以投資入股的方式把分散的分屬于不同所有者的生產(chǎn)要素集為一體，統(tǒng)一經(jīng)營，自負(fù)盈虧，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，按股份分利的資本組織形式和運(yùn)營方式。股份制本身是中性的，不具制度屬性。不能籠統(tǒng)的說它是“公”，還是“私”。股份制誕生于資本主義經(jīng)濟(jì)的土壤，但它是生產(chǎn)社會(huì)化與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合的產(chǎn)物，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離以及與之相伴隨而產(chǎn)生的股權(quán)與產(chǎn)權(quán)的“分離”是其主要特征之一。股權(quán)只代表一般財(cái)產(chǎn)權(quán)而非企業(yè)產(chǎn)權(quán)，只有控股權(quán)才代表企業(yè)產(chǎn)權(quán)的控制權(quán)，才有資格取得法人代表地位。

二、股份制的作用及其特點(diǎn)

從放權(quán)讓利的國有企業(yè)改革到推行股份制再到股份制經(jīng)濟(jì)成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式，說明我國公有制逐步采取了與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的形式和途徑，同時(shí)也說明了股份制對(duì)公有制的實(shí)現(xiàn)具有重要意義。

股份制有利于擴(kuò)大公有制資本的支配范圍，增強(qiáng)公有制的主體作用。

股份制能夠容納不同發(fā)展水平的生產(chǎn)力，可以使分散的生產(chǎn)力迅速成為集約生產(chǎn)力，從而有利于發(fā)揮資本和勞動(dòng)的整體效力。

股份制能夠兼容不同性質(zhì)的生產(chǎn)資料，所有制關(guān)系，形成一個(gè)既相互制衡又共同合作的利益共同體，從而有助于提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

股份制是一種能夠主動(dòng)運(yùn)用社會(huì)資本力量，同時(shí)接受社會(huì)資本大眾監(jiān)督的有效形式。國家和集體控股，可以擴(kuò)大公有資本的支配范圍，增強(qiáng)公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用。

股份制實(shí)行投資主體多元化，有利于所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離，增強(qiáng)企業(yè)自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，自我發(fā)展，自我約束的活力。

由上述可知，股份制有很強(qiáng)的兼容性，是公有制及國有經(jīng)濟(jì)的理想選擇，是適應(yīng)社會(huì)主義初級(jí)階段生產(chǎn)力狀況和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。股份制經(jīng)濟(jì)的最大的優(yōu)點(diǎn)就是能夠在不觸動(dòng)各種所有制的財(cái)產(chǎn)權(quán)所有制的同時(shí)，通過所有制和經(jīng)營權(quán)的分離，形成各種所有權(quán)的經(jīng)營實(shí)體。這種經(jīng)營實(shí)體既可以保持各種所有權(quán)的獨(dú)立性，又能共同使用交叉的經(jīng)營空間，共同開拓新的經(jīng)營空間，有利于克服各種所有制形式的封閉性，實(shí)行開放經(jīng)營，有利于各種所有制擁有的資源在廣泛的經(jīng)營空間內(nèi)流動(dòng)，優(yōu)化組織和充分利用?？梢姽煞葜颇軐⒉煌袡?quán)融為一體，通過股權(quán)形式實(shí)現(xiàn)不同所有權(quán)的聚合是未來國有經(jīng)濟(jì)完成改制所采取的主要實(shí)現(xiàn)形式。

黨的十六屆三中全會(huì)提出：積極推行公有制的多種有效實(shí)現(xiàn)形式，大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式。

股份制成為公有制特別是國有制的主要形式，其政策含義非常重要。一是要更加積極地推進(jìn)國有企業(yè)的股份制，公司制改革，積極吸引非國有資本參與國有企業(yè)的改革和改組；二是今后要盡量少搞國有獨(dú)資企業(yè)；三是國有投資公司，控股公司也可向非國有企業(yè)參股，但要公平競(jìng)爭(zhēng)，不能依仗政府強(qiáng)令推行；四是重要的企業(yè)需要國有控股，要盡可能相對(duì)控股。個(gè)別仍需國有獨(dú)資的，要由多家國有主體共同控股，使出資主體互相制約；五是國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)必須考慮如何更好的利用控股公司，投資公司等對(duì)不同類型企業(yè)控股或參股，從事資本經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)國有資本保值增值。

隨著國有企業(yè)多元化產(chǎn)權(quán)關(guān)系的形成，公司治理結(jié)構(gòu)不斷完善，國有資本保值增值的目標(biāo)就能夠在運(yùn)營中實(shí)現(xiàn)，使原來沉淀的大量國有資本順暢地流轉(zhuǎn)。

三、國有經(jīng)濟(jì)選擇股份制

十六屆三中全會(huì)總結(jié)了我國股份制的實(shí)踐，因此要以十六屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，積極推進(jìn)股份制成為國有經(jīng)濟(jì)的主要實(shí)現(xiàn)形式。

（一）發(fā)展國有資本控股或參股的股份制企業(yè)是推行股份制成為公有制主要實(shí)現(xiàn)形式的基本途徑

從戰(zhàn)略上調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)的布局和結(jié)構(gòu)要同所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整完善結(jié)合起來。在調(diào)整中逐步完善和發(fā)展股份制。如果涉及國家安全的行業(yè)、提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)，以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的重要骨干企業(yè)，國有資本一般要保持絕對(duì)控股或相對(duì)控股（絕對(duì)控股就是國有資本占51%以上股份，相對(duì)控股是由于股權(quán)分散，國家掌握20%―30%的股份即可達(dá)到控股的程度）。國家今后新建的企業(yè)要注重采用股份制的資本組成形式和經(jīng)營方式，進(jìn)一步探索建立國有資本控股或參股的具有持續(xù)生機(jī)活力的股份制企業(yè)。

（二）實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，在建立現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎(chǔ)上，推行和發(fā)展股份制經(jīng)濟(jì)的基本條件

在投資主體多元化，產(chǎn)權(quán)多元化的基礎(chǔ)上，建立董事會(huì)，成為企業(yè)的最高權(quán)利機(jī)構(gòu)，由股東會(huì)產(chǎn)生董事會(huì)，作為企業(yè)的決策機(jī)構(gòu)，由董事會(huì)聘任經(jīng)營管理者，作為企業(yè)管理的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，股東大會(huì)，董事會(huì)，經(jīng)營管理者三者之間形成制衡機(jī)制，建立科學(xué)的公司治理結(jié)構(gòu)，從而真正建立起現(xiàn)代企業(yè)制度。

（三）推行股份制能夠放大國有資本功能，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的影響力和帶動(dòng)力

推行股份制有利于國有資本流動(dòng)重組，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值；股份制企業(yè)提供了一種明晰的財(cái)產(chǎn)組織形式，便于國有資本通過資本市場(chǎng)在不同行業(yè)和企業(yè)間流動(dòng)，國有資本可以轉(zhuǎn)讓股權(quán)，推出資本回報(bào)率低和經(jīng)營管理不善的企業(yè)，避免國有資產(chǎn)閑置，還可以在資本市場(chǎng)上購買其他股票，“借雞生蛋”；推行股份制有利于國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，成為獨(dú)立的法人實(shí)體和真正的市場(chǎng)主體。

（四）發(fā)展股份制有利于國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)控制力和實(shí)行真正的政企分開

股份制有利于國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用；實(shí)行股份制經(jīng)濟(jì)，有利于完善國有資本有進(jìn)有退，合理流動(dòng)的機(jī)制，調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)的布局和結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步推動(dòng)國有資本從一般性企業(yè)退出而轉(zhuǎn)向投入關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)，從而增強(qiáng)國家經(jīng)濟(jì)的控制力；股份制的“兩權(quán)分離”特征，有利于固有企業(yè)在改革中實(shí)現(xiàn)真正的“政企分開”；股份制還有利于實(shí)現(xiàn)政府公共管理職能和國有資產(chǎn)出資人職能分開。

綜上所述，股份制可以使國有經(jīng)濟(jì)的資產(chǎn)順暢地流轉(zhuǎn)起來，把國有資本配置到能夠發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的領(lǐng)域，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整步伐和提高國有資產(chǎn)重組質(zhì)量，更好地發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用；股份制還可以使國家通過“控股”來保持公有制主體地位，使國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營，成為一個(gè)活的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，使國有經(jīng)濟(jì)這種公有制形式在與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合中得以實(shí)現(xiàn)。

國有經(jīng)濟(jì)選擇了合適的經(jīng)濟(jì)制度，剩余的就是公司治理，而公司治理的實(shí)質(zhì)是股東權(quán)的合理配置問題。

四、股東權(quán)概念的正確理解

股東是因出資而取得公司股份的公司成員，股東也是公司的共同所有人，但不是公司對(duì)財(cái)產(chǎn)的共同所有人，他們以共有人的名義所持有的權(quán)利和義務(wù)由股份衡量；股東權(quán)是股東對(duì)股份的所有權(quán)，是一種財(cái)產(chǎn)權(quán)；股東權(quán)是一種非財(cái)產(chǎn)權(quán)，但包含財(cái)產(chǎn)權(quán)內(nèi)容，是區(qū)別于股權(quán)的一種社員權(quán)，股東權(quán)是一種以非財(cái)產(chǎn)權(quán)為主要內(nèi)容之一的權(quán)利，是基于股東股份產(chǎn)生的一種法律地位，股東權(quán)是公司股東作為公司出資者按投入公司的資本額而享有的所有者的權(quán)利。

股東權(quán)包括自益權(quán)和公益權(quán)兩部分，自益權(quán)以收益權(quán)為主，包括：分紅權(quán)、股份轉(zhuǎn)讓權(quán)、優(yōu)先權(quán)和剩余財(cái)產(chǎn)分配請(qǐng)求權(quán)等；而公益權(quán)主要為非財(cái)產(chǎn)權(quán)利，包括：知情權(quán)、質(zhì)詢權(quán)、表決權(quán)和大股東表決限制權(quán)等，相對(duì)與收益為主的自益權(quán)而言，企業(yè)的治理癥結(jié)在于股東權(quán)的配置即尋求股東公益權(quán)的最合理實(shí)現(xiàn)方式。

五、股東權(quán)的配置

在我國，隨著投資主體多元化的出現(xiàn)，尤其是國有經(jīng)濟(jì)選擇股份制，股東權(quán)之間的要求與沖突也顯現(xiàn)出來，由此出現(xiàn)的多元化主體尋求股東權(quán)的合理配置成為理性的要求。

董事制度的變革之所以與股東權(quán)配置有必然聯(lián)系，在于無論是否采用董事會(huì)中心主義的公司治理，均是以董事會(huì)為股東權(quán)沖突的連接機(jī)構(gòu)。董事的股份累積選舉制就是合理配置股東權(quán)從而傳導(dǎo)董事會(huì)進(jìn)行公司治理的有效模式之一。股份累積選舉權(quán)規(guī)則起源于美國依利諾伊州1870年所制定的憲法第3章第11條。日本在1950年修改公司法時(shí)也仿照了美國的條例，我國臺(tái)灣1966年修改公司法時(shí)第198條規(guī)定了這一法則，并要求強(qiáng)制執(zhí)行。其方法為：股東大會(huì)選舉董事時(shí)，每一股份有與應(yīng)選董事相同的人數(shù)的表決權(quán)，可集中選舉一人，也可分散選舉數(shù)人。實(shí)質(zhì)上是將股份按擬選董事人數(shù)放大后，賦予股東以集中或分散選票的權(quán)利，同時(shí)避免了控股股東利用控股權(quán)重復(fù)投票給自己董事的情況，這種方法絕對(duì)排除了控股股東壟斷董事會(huì)的情況。

如：控股股東持有公司1000萬股份，其余全部股東累計(jì)持有800萬股份，公司擬選董事5人，按我國現(xiàn)公司法選舉原則，如果控股股東推薦董事5人，每一候選人均獲1000萬股份的支持，而其它股東無論推選多少候選人，始終不會(huì)超過800萬股份的支持，這使得其他股東沒有候選董事達(dá)到法定要求。如果采取股份累積選舉法，則能完全克服。同樣持股，控股股東如推選5人候選董事，則每人只獲得1000萬股份支持，但如果其它股東聯(lián)合推選4人，則每一人可獲1000萬股份支持，與控股股東的候選董事股份支持相同，從而確保了其它股東能共同推選與其股份相對(duì)應(yīng)的董事，有效的防止國有經(jīng)濟(jì)的壟斷，有利于國有經(jīng)濟(jì)的順暢發(fā)展，這樣形成的董事會(huì)客觀上代表了更多股東的利益。對(duì)中國而言，有必要強(qiáng)制執(zhí)行股份累積選舉法，如何利用股東權(quán)合理配置達(dá)到促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的，仍需我國在將來的發(fā)展中進(jìn)一步思考與完善。

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第3篇：國有經(jīng)濟(jì)和公有制經(jīng)濟(jì)范文

分享型經(jīng)濟(jì)與十提出的“建立公共資源出讓收益合理共享機(jī)制”是一致的，它是這一機(jī)制范圍的拓展，分享型經(jīng)濟(jì)把“合理共享機(jī)制”中的公共資源范圍，從公共品擴(kuò)展到整個(gè)可分享的公共和商業(yè)資源（例如將商業(yè)性的電子商務(wù)平臺(tái)，也納入“資源出讓收益合理共享機(jī)制”。）其本質(zhì)在于，借助先進(jìn)生產(chǎn)力，使公共資源范圍極大擴(kuò)展，從而使社會(huì)主義獲得新的、符合市場(chǎng)規(guī)律的發(fā)展動(dòng)力。

以往與傳統(tǒng)工業(yè)生產(chǎn)力相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的缺點(diǎn)在于，第一，難以實(shí)現(xiàn)公有制經(jīng)濟(jì)、公有制多種實(shí)現(xiàn)形式與非公有制經(jīng)濟(jì)在機(jī)制上的高度協(xié)調(diào)，難以實(shí)現(xiàn)公有制內(nèi)部承擔(dān)企業(yè)公共責(zé)任與提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的兼顧（例如央企承擔(dān)普遍服務(wù)義務(wù)與提高利潤難以兼顧）；第二，民生外在于機(jī)制，需要通過轉(zhuǎn)移支付、二次分配來實(shí)現(xiàn)，從縮小基尼系數(shù)出發(fā)，實(shí)際總是擴(kuò)大基尼系數(shù)。

分享型經(jīng)濟(jì)的制度創(chuàng)新機(jī)理在于，第一，由于在支配權(quán)上采用公有制形式，而在使用權(quán)上采用非公有制形式，將二者之間的矛盾統(tǒng)一于生產(chǎn)資料可零成本復(fù)制上，有效實(shí)現(xiàn)了公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的和諧統(tǒng)一；第二，將民生內(nèi)生于機(jī)制中加以實(shí)現(xiàn)，為民眾夢(mèng)想提供實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)。

分享型經(jīng)濟(jì)的最大機(jī)制優(yōu)點(diǎn)是可以同時(shí)兼顧改革、發(fā)展和公平的統(tǒng)一。其機(jī)制上的優(yōu)點(diǎn)在于：

——有利于進(jìn)一步形成全國統(tǒng)一的市場(chǎng)體系，形成公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境。

公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)二元發(fā)展的缺陷往往在于，在事實(shí)上形成公有制經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)壁壘，并且損失效率（例如電信運(yùn)營商發(fā)展寬帶的低效率）；而統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系難以形成，又影響非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。

分享型經(jīng)濟(jì)最大特色在于將公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)納入同一個(gè)利益共同體（如產(chǎn)業(yè)鏈或商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)），有利于形成公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)的大協(xié)作（例如中國電信與網(wǎng)易共同組建宜信，由競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手變?yōu)楦?jìng)爭(zhēng)伙伴）。

——有利于進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供不竭動(dòng)力。

第一，與傳統(tǒng)工業(yè)生產(chǎn)力相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)機(jī)制，將公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)，當(dāng)作兩種不同經(jīng)濟(jì)，處于“主體”與“共同發(fā)展”并行關(guān)系，在實(shí)踐中往往形成低水平的封閉型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國有資本進(jìn)入有利可圖的高度競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，而非公有制經(jīng)濟(jì)難以依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，難以同等受到法律保護(hù)。而分享型經(jīng)濟(jì)將二者統(tǒng)一在同一個(gè)經(jīng)濟(jì)的兩個(gè)不同層次（如免費(fèi)的平臺(tái)層與收費(fèi)的應(yīng)用層），有利于在“更高水平的開放型經(jīng)濟(jì)體系”中實(shí)現(xiàn)公有（分享）與非公有（效率）的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的統(tǒng)一。第二，與傳統(tǒng)工業(yè)生產(chǎn)力相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)機(jī)制，僅在生產(chǎn)關(guān)系層面解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力問題，而分享型經(jīng)濟(jì)在生產(chǎn)方式層面（例如通過商業(yè)模式創(chuàng)新、戰(zhàn)略創(chuàng)新）實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。表現(xiàn)為前者更適合簡(jiǎn)單市場(chǎng)環(huán)境的簡(jiǎn)單競(jìng)爭(zhēng)，趨向低端價(jià)值（如傳統(tǒng)“中國制造”）；后者可以適應(yīng)復(fù)雜市場(chǎng)環(huán)境下的復(fù)雜競(jìng)爭(zhēng)，并創(chuàng)造高端價(jià)值（如海爾的“人單合一雙贏”）。

——有利于進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，通過制度安排更好保障人民群眾各方面權(quán)益。

現(xiàn)存問題在于，一方面，政策上大力倡導(dǎo)的民生目標(biāo)，缺乏硬性的機(jī)制約束，表現(xiàn)為宏觀民生目標(biāo)與微觀利益機(jī)制脫節(jié)。宏觀政策導(dǎo)向與微觀利益導(dǎo)向背離；另一方面，國際競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)決定了，中國不可能通過福利國家的道路超越階段解決民生問題。分享型經(jīng)濟(jì)的制度創(chuàng)新既超越資本主義福利制度，又超越傳統(tǒng)社會(huì)主義的國家資本主義式或自由放任市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式。

第一，采用分享型經(jīng)濟(jì)解決民生問題，實(shí)質(zhì)是通過競(jìng)爭(zhēng)性機(jī)制達(dá)成福利效果。文章不是做在二次分配、轉(zhuǎn)移支付上，而是致力于微觀重塑，在生產(chǎn)資料所有權(quán)創(chuàng)新基礎(chǔ)上解決民生問題。一是通過支配權(quán)免費(fèi)這一制度創(chuàng)新，使民眾直接獲得（而非通過國資委、國有企業(yè)、集體企業(yè)間接獲得）生產(chǎn)資料，實(shí)現(xiàn)起點(diǎn)機(jī)會(huì)的平等，從而重建人民群眾支持社會(huì)主義的生產(chǎn)資料基礎(chǔ). 同是公有，僅限人使用的所有權(quán)為間接公有，通過分享而由委托人直接使用的所有權(quán)為直接公有。從這個(gè)意義上說，分享型經(jīng)濟(jì)比國有經(jīng)濟(jì)更能體現(xiàn)社會(huì)主義本質(zhì)，國有經(jīng)濟(jì)只是初級(jí)階段低水平的社會(huì)主義公有制，分享型經(jīng)濟(jì)是更高階段的社會(huì)主義公有制。二是通過使用權(quán)租金這一制度創(chuàng)新，通過在經(jīng)營中增進(jìn)人力資本和人的素質(zhì)，使勞動(dòng)者獲得輕資產(chǎn)運(yùn)作的普遍機(jī)會(huì)，得到在前30年物質(zhì)型增長中沒有的發(fā)展機(jī)會(huì)。由于重生產(chǎn)資料（如平臺(tái)、網(wǎng)店、工具）免費(fèi)分享，勞動(dòng)者只需投入個(gè)人的聰明才智等“輕資產(chǎn)”，就可以完成價(jià)值創(chuàng)造。

第二，分享型經(jīng)濟(jì)特別有利于在全體人民共同奮斗、經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上，通過制度安排，依法保障人民權(quán)益，讓全體人民依法平等享有權(quán)利和履行義務(wù)。傳統(tǒng)機(jī)制的民生目標(biāo)重心定位在民眾的生存、發(fā)展上，更加適合人均5000美元收入以下社會(huì)；分享型經(jīng)濟(jì)在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高到從人的全面發(fā)展上定位民生目標(biāo)，表現(xiàn)在給普通人實(shí)現(xiàn)自己夢(mèng)想的機(jī)會(huì)，一方面表現(xiàn)在加大提高人均收入，提高滿足信息需求和多樣化需求滿足的能力；一方面表現(xiàn)在通過輕資本方式激發(fā)人力資本，提高人的素質(zhì)，解放創(chuàng)造性勞動(dòng)，提高人的尊嚴(yán)（例如農(nóng)民工通過參與電子商務(wù)普遍提高相對(duì)于城市居民的尊嚴(yán)）。

第三，分享型經(jīng)濟(jì)在初次分配和再分配統(tǒng)一基礎(chǔ)上兼顧效率和公平。傳統(tǒng)機(jī)制的再分配更加注重公平，以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段進(jìn)行再分配調(diào)節(jié)。分享型經(jīng)濟(jì)不僅從分配環(huán)節(jié)，更主要是從生產(chǎn)、經(jīng)營環(huán)節(jié)就開始體現(xiàn)對(duì)效率和公平的兼顧，具體來說，它在支配權(quán)上主要體現(xiàn)公平，在使用權(quán)上主要體現(xiàn)效率，生產(chǎn)資料支配權(quán)上的免費(fèi)，體現(xiàn)了公平原則；生產(chǎn)資料在使用中僅當(dāng)?shù)靡妫ㄓ行剩r(shí)，才支付使用租金；使用未得到收益，則不支付租金，完全免費(fèi)使用生產(chǎn)資料。以此體現(xiàn)公平與效率的統(tǒng)一。這要求變革傳統(tǒng)稅收與轉(zhuǎn)移支付體系。對(duì)生產(chǎn)資料支配權(quán)分享，依照其提供公共品的程度和正外部性的程度，實(shí)行免稅或緩稅政策，意在將以往通過轉(zhuǎn)移支付的部分，提前到初次分配、甚至分配前的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)加以實(shí)現(xiàn)。

現(xiàn)有按實(shí)體經(jīng)濟(jì)和虛擬經(jīng)濟(jì)來看待工業(yè)化與信息化關(guān)系的觀念需要更新，代之以按生產(chǎn)資料不可分享與可分享，來區(qū)分工業(yè)化與信息化的不同。

實(shí)體商務(wù)的生產(chǎn)力特征，在于主要靠排他性投入；電子商務(wù)的生產(chǎn)力特征，在于主要靠非排他性投入，二者是相反的。它導(dǎo)致了賺錢的根本路數(shù)發(fā)生了變化。排他性投入，租和買所得是一樣的，一旦把歸屬權(quán)變?yōu)榉窒?，就?huì)帶來搭便車的難題，投入得不到回報(bào)；而非排他性投入，租和買所得完全不同，一旦把歸屬權(quán)變?yōu)榉窒恚蜁?huì)輕松解決搭便車的投入難題，通過利用權(quán)上的租金（即按使用收費(fèi)），可以完全收回搭便車造成的損失。因此學(xué)雷鋒做好事，居然可以賺得比自私自利還多。這就是民企追逐公益的內(nèi)在產(chǎn)權(quán)驅(qū)動(dòng)力。

第4篇：國有經(jīng)濟(jì)和公有制經(jīng)濟(jì)范文

[關(guān)鍵詞]民營資本壟斷行業(yè)加快準(zhǔn)入

在經(jīng)濟(jì)技術(shù)高速發(fā)展的今天，非公有制經(jīng)濟(jì)占據(jù)著越來越重要的作用。隨著企業(yè)規(guī)模的壯大，單純的國有經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)不能完全應(yīng)對(duì)激烈的國際競(jìng)爭(zhēng)，日益凸顯其經(jīng)濟(jì)規(guī)模大，經(jīng)濟(jì)效率低等缺陷。尤其在2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)席卷全球的情況下，如何對(duì)壟斷行業(yè)進(jìn)行改革，加快民營資本進(jìn)入壟斷行業(yè)，提高運(yùn)作效率，更是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)對(duì)國際競(jìng)爭(zhēng)的當(dāng)務(wù)之急。

一、民營資本進(jìn)入壟斷行業(yè)產(chǎn)生的背景形勢(shì)

隨著改革開放市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，許多企業(yè)從最初的個(gè)體經(jīng)營者逐步發(fā)展成為大型的企業(yè)集團(tuán)，甚至建立了跨國公司，已經(jīng)從國民經(jīng)濟(jì)的有益補(bǔ)充成分成長為我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，雖然經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā)嚴(yán)重摧殘了中小企業(yè)，但多元化的經(jīng)濟(jì)仍然顯示出其強(qiáng)大的生命力，加快民營資本進(jìn)入壟斷行業(yè)也稱為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求和有效補(bǔ)充。

在當(dāng)前擴(kuò)內(nèi)需、保增長、保民生、保穩(wěn)定的形勢(shì)下，能否加快非公有資本對(duì)壟斷行業(yè)的進(jìn)入，成為關(guān)系國計(jì)民生的重要焦點(diǎn)。而深化壟斷行業(yè)改革，本身是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要環(huán)節(jié)。非公有資本，特別是民間資本進(jìn)入壟斷行業(yè)，則是深化壟斷行業(yè)改革最重要的方面是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展的必要環(huán)節(jié)。黨的十七大報(bào)告指出，要深化壟斷行業(yè)改革，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，加強(qiáng)政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督?！秶鴦?wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》提出，要放寬非公有制經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)八，貫徹平等準(zhǔn)人、公平待遇原則。要允許非公有資本進(jìn)入壟斷行業(yè)和領(lǐng)域，進(jìn)入公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域、社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域、金融服務(wù)業(yè)、國防科技工業(yè)建設(shè)領(lǐng)域；鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)參與國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有企業(yè)重組；鼓勵(lì)、支持非公有制經(jīng)濟(jì)參與西部大開發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興和中部地區(qū)崛起。

二、民營資本進(jìn)入壟斷行業(yè)的可行性及必要性

1.政策條件和相應(yīng)的體制條件的具備

黨和政府制定的國有企業(yè)包括壟斷行業(yè)改革的相關(guān)政策，指出民營經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)我國生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量，要求清理、修訂限制民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律、法規(guī)和政策，消除體制，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，允許民營資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域。民企在投融資、稅收、土地使用、對(duì)外貿(mào)易等方面，與國有企業(yè)享有同等待遇。同時(shí)，經(jīng)過二十多年的改革開放，我國許多民企已經(jīng)積累了不少資金，因而也具備了進(jìn)入壟斷行業(yè)所必要的資金條件。每年確定的省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目中，民間投資項(xiàng)目要不少于40％；市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目中，民間投資項(xiàng)目不少于50％。而且，民營資本進(jìn)入公路、鐵路、電信、石油等壟斷行業(yè)的步伐已逐漸邁進(jìn)，并將帶動(dòng)整個(gè)行業(yè)資本的民間化。

2.是我國加入WTO的必然要求

我國加入世貿(mào)組織后，面臨著巨大的機(jī)遇與嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，僅依靠公有經(jīng)濟(jì)難以很好的與世界接軌，因此必須對(duì)內(nèi)改革對(duì)外開放，發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，取得完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的多元化。這就客觀上要求我國進(jìn)一步放松對(duì)自然壟斷行業(yè)的管制，開放市場(chǎng)：加入世貿(mào)組織，還要求其成員對(duì)外資實(shí)行國民待遇，市場(chǎng)準(zhǔn)八。壟斷行業(yè)也要逐步參與國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)而要提高效率，就離不開非公有經(jīng)濟(jì)特別是民營經(jīng)濟(jì)的有力補(bǔ)充。因此，必須提高自然壟斷行業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)力，準(zhǔn)入民營資本。

3.對(duì)于減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。提高投資效率有著重要的作用

壟斷行業(yè)包括基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)，需要政府作很大的投資而政府的收入主要依靠稅收。壟斷行業(yè)的高度國有化，必然間接加重了其他企業(yè)和經(jīng)濟(jì)實(shí)體的負(fù)擔(dān)。由于多數(shù)壟斷行業(yè)運(yùn)作的低效率，往往給政府造成財(cái)政壓力，所以，政府也是歡迎民企進(jìn)入壟斷行業(yè)的。比如，寧波杭州灣跨海大橋項(xiàng)目，大橋主體工程長36km。投資118億元，民營資本的投資在大橋總投資額中所占比例達(dá)50，25％。而他的成功運(yùn)作，足以證明民營資本進(jìn)入大橋建設(shè)的合理性。

第5篇：國有經(jīng)濟(jì)和公有制經(jīng)濟(jì)范文

關(guān)鍵詞：社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；本質(zhì)內(nèi)涵；辨析；再理解

盡管黨和國家在政策層面上一再強(qiáng)調(diào)我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是與社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度結(jié)合在一起的，是以公有制經(jīng)濟(jì)為主體的，不是只講市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，不講社會(huì)主義，同時(shí)強(qiáng)調(diào)在國家宏觀調(diào)控下發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。然而，長期以來，理論界的主流觀點(diǎn)與政策主張卻背道而馳。這不僅影響到改革的政策取向，更對(duì)經(jīng)濟(jì)改革造成不應(yīng)有的負(fù)面效應(yīng)。在改革開放已走過三十年的今天，有必要重新梳理各種觀點(diǎn)，糾正錯(cuò)誤的理解和導(dǎo)向，正本清源，在經(jīng)濟(jì)學(xué)原理指導(dǎo)下，恢復(fù)對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的科學(xué)理解。

一、對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)的不同理論闡釋

(一)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不相容的觀點(diǎn)

這種觀點(diǎn)認(rèn)為，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義特有的東西，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是資本主義特有的東西，社會(huì)主義制度與資本主義制度是不能共存于一個(gè)社會(huì)的，因而計(jì)劃與市場(chǎng)也是不能共存于同一經(jīng)濟(jì)體中的。這種理論觀點(diǎn)并沒有社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的概念，而只有社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的概念。改革開放以來，持這種觀點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)學(xué)者所提出的由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，實(shí)際上一方面把我國經(jīng)濟(jì)改革的對(duì)象——舊的高度集中的社會(huì)主義計(jì)劃產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)體制等同于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。另一方面把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)同計(jì)劃經(jīng)濟(jì)對(duì)立起來，認(rèn)為二者是相互排斥、不能相容的，從而將改革的正確方向即由產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，錯(cuò)誤地改為由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，否定計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，錯(cuò)誤地將計(jì)劃經(jīng)濟(jì)列為否定的對(duì)象，實(shí)質(zhì)上主張自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。在這種教條主義的影響下，或竭力反對(duì)搞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，或轉(zhuǎn)而主張搞私有化，認(rèn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等同于私有制。

(二)公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不相容的觀點(diǎn)

這種觀點(diǎn)認(rèn)為，公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)格格不入，要發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必須消滅公有制，實(shí)行私有制。該觀點(diǎn)認(rèn)為，公有制經(jīng)濟(jì)不具有私有制經(jīng)濟(jì)的排他、獨(dú)占等性質(zhì)，其所有者是一個(gè)抽象主體，產(chǎn)權(quán)是不確的。公有制經(jīng)濟(jì)的實(shí)際經(jīng)營者只享有從經(jīng)營中獲取利益的權(quán)利，而不負(fù)有為自身錯(cuò)誤決策承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的義務(wù)。因而，公有制經(jīng)濟(jì)的實(shí)際經(jīng)營者極易從個(gè)人角度出發(fā)作出各項(xiàng)決策，而不惜損害所在經(jīng)濟(jì)體的利益。并且由于公有制經(jīng)濟(jì)的特殊地位，其他所有制經(jīng)濟(jì)很難與之公平競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)發(fā)揮資源配置作用的平等性和競(jìng)爭(zhēng)性條件無法滿足，自然也無法達(dá)到所謂的整個(gè)社會(huì)利益的實(shí)現(xiàn)。而只有私有制經(jīng)濟(jì)才是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的天然溫床。私有制經(jīng)濟(jì)的企業(yè)和個(gè)人具有完全的排他性和獨(dú)享性，一切行為以實(shí)現(xiàn)自身和增加自身福利為目的，而恰恰在追求自身個(gè)人利益的過程中，實(shí)現(xiàn)了全社會(huì)的利益。這也是亞當(dāng)·斯密“看不見的手”的作用機(jī)制的主要內(nèi)容。這種觀點(diǎn)的政策主張實(shí)質(zhì)是搞私有化，建立私有制，在改革中的表現(xiàn)就是主張對(duì)國有企業(yè)進(jìn)行私有化改革。

(三)新自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)

新自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)是新自由主義思想體系的一部分，是自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論的現(xiàn)代再現(xiàn)。自由主義理論的思想來源主要有三個(gè)：一是洛克和密爾的政治自由學(xué)說與財(cái)產(chǎn)所有權(quán)理論。二是啟蒙思想家合理的利己主義學(xué)說。三是亞當(dāng)·斯密“看不見的手”理論，這是新自由主義最重要的理論基礎(chǔ)。新自由主義思想和傳統(tǒng)的自由主義思想一樣重視市場(chǎng)的作用，認(rèn)為市場(chǎng)是最佳的可自我調(diào)節(jié)的社會(huì)結(jié)構(gòu)。因?yàn)?，一方面，?jīng)濟(jì)運(yùn)行是有規(guī)律的。另一方面，在自由市場(chǎng)情況下，個(gè)人能實(shí)現(xiàn)最大限度的自由，市場(chǎng)調(diào)節(jié)在不受外界干預(yù)的情況下能最有效率地滿足各方面需求，自動(dòng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的優(yōu)化配置，而政府只充當(dāng)“守夜人”的角色，其干預(yù)行為往往會(huì)使情況變得更糟。新自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不可調(diào)和的對(duì)立物，因而建議用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)取代計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，主張實(shí)行全面的私有化，認(rèn)為私有財(cái)產(chǎn)制度是自由市場(chǎng)制度的基礎(chǔ)。其基本觀點(diǎn)和政策主張是：國民經(jīng)濟(jì)基本上由市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)，國家實(shí)行最低程度的干預(yù)，取消國家計(jì)劃機(jī)構(gòu)，否定國家發(fā)展規(guī)劃；在所有制結(jié)構(gòu)上，取消國家所有制，實(shí)行最大限度的私有化，大量吸收外國資本參與私有化改制；在國有企業(yè)改革上，主張改掉公有制，實(shí)行私有產(chǎn)權(quán)制度，最大限度地縮小國有企業(yè)涉及的領(lǐng)域和在經(jīng)濟(jì)總量中的比重?？梢?，在新自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論中，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，就是實(shí)行全盤私有化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。很明顯，這套改革主張是與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向背道而馳的，應(yīng)警惕這種觀點(diǎn)的不良影響。

(四)以“現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”取代社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)

這種觀點(diǎn)認(rèn)為，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)只是宏觀調(diào)控下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，不必考慮所有制問題。市場(chǎng)在國民經(jīng)濟(jì)資源配置中起基礎(chǔ)作用，國家通過財(cái)政和貨幣手段間接參與經(jīng)濟(jì)資源配置和國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。由于“現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的核心是競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的內(nèi)容就應(yīng)包括：一是進(jìn)行國有企業(yè)改革，建立獨(dú)立自主、自負(fù)盈虧、自我積累、自我發(fā)展的市場(chǎng)主體。二是破除舊的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，建立健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系。三是建立并完善我國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制體系，為市場(chǎng)主體創(chuàng)造一個(gè)公平、公正、公開的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。四是摒棄舊的干預(yù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行政手段，改用間接的財(cái)政和貨幣手段來調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為此，該觀點(diǎn)認(rèn)為，在實(shí)踐上的首要任務(wù)是實(shí)行廣泛的私有化，將國有企業(yè)私有化或?qū)嵭泄煞葜?，使國家的作用從微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中逐漸淡出，直至完全消逝。

(五)將社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理解為“社會(huì)公平+市場(chǎng)效率”的觀點(diǎn)

這種觀點(diǎn)將社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理解為社會(huì)主義與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，即社會(huì)主義+市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步說就是社會(huì)公平與市場(chǎng)效率的結(jié)合，即社會(huì)公平+市場(chǎng)效率。該觀點(diǎn)提出摒棄計(jì)劃經(jīng)濟(jì)而實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是因?yàn)樵谏鐣?huì)資源的配置上，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)比計(jì)劃經(jīng)濟(jì)更具效率。但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在運(yùn)行中存在市場(chǎng)失靈，進(jìn)而產(chǎn)生各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題，其一便是要素社會(huì)分配不公。追求社會(huì)公平是社會(huì)主義最本質(zhì)的要求。在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)后，必須使社會(huì)公平與社會(huì)效率完善地結(jié)合起來，這就是我國要建立的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。這種觀點(diǎn)的影響較大，在很長時(shí)間內(nèi)成為社會(huì)上一種主流觀點(diǎn)。在這種觀點(diǎn)影響下，學(xué)術(shù)界出現(xiàn)了如各種“社會(huì)主義”的定義，主張將“公有制為主體”從社會(huì)主義定義中抽掉，提出“普遍幸福社會(huì)主義”、“功能社會(huì)主義”、“社會(huì)公平等于社會(huì)主義”、“股份制等于公有制”等概念的現(xiàn)象。這種觀點(diǎn)將社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理解為“社會(huì)公平+市場(chǎng)效率”，顯然是片面的。一方面，混淆了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特征與表象。社會(huì)公平和市場(chǎng)效率是一種表象概念，是所有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家追求的目標(biāo)或判斷國家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行水平的標(biāo)準(zhǔn)，但不能成為區(qū)別任何兩個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家經(jīng)濟(jì)制度不同的判斷標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，淡化了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特殊性即生產(chǎn)資料公有制。生產(chǎn)資料的所有制形式，是區(qū)別社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度和資本主義經(jīng)濟(jì)制度的根本標(biāo)準(zhǔn)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的制度基礎(chǔ)必須是生產(chǎn)資料公有制。公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最本質(zhì)的特征。

縱觀以上五種觀點(diǎn)可發(fā)現(xiàn)，在經(jīng)濟(jì)理論史上，長期存在將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與公有制對(duì)立起來的觀點(diǎn)，這已成為一種教條。整個(gè)現(xiàn)代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)都表明：自私經(jīng)濟(jì)人是出發(fā)點(diǎn)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必須以私有制為基礎(chǔ)。這種教條思想在改革初期表現(xiàn)為社會(huì)主義國家排斥市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，在改革后期表現(xiàn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必然意味私有化，這成為國有企業(yè)私有化改革的思想根源之一。

二、科學(xué)理解社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)

科學(xué)理解社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，要在辨析計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度關(guān)系的基礎(chǔ)上，對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)內(nèi)涵進(jìn)行再理解。

(一)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系

在我國經(jīng)濟(jì)改革過程中，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不相容論一直存在。實(shí)際上一些持這種觀點(diǎn)的學(xué)者對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的概念及其關(guān)系的認(rèn)識(shí)本身就是不正確的。首先，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的概念包括三個(gè)層面的內(nèi)容。第一，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高級(jí)階段，與商品經(jīng)濟(jì)沒有本質(zhì)區(qū)別，只有發(fā)展程度與階段的不同。厲以寧曾說：“從本質(zhì)上講，商品經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一樣的?！钡诙鐣?huì)分工決定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的形成和發(fā)育程度。一方面，社會(huì)分工是商品交換產(chǎn)生與發(fā)展的條件。馬克思曾指出，“這種分工是商品生產(chǎn)存在的條件”。另一方面，社會(huì)分工決定商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度和水平。列寧根據(jù)這一原理分析俄國資本主義的發(fā)展，指出，“國內(nèi)市場(chǎng)的建立(即商品生產(chǎn)和資本主義的發(fā)展)的基本過程是社會(huì)分工”，“市場(chǎng)和社會(huì)勞動(dòng)專業(yè)化的程度有著不可分割的聯(lián)系”。第三，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)分工發(fā)展的必然產(chǎn)物，是與社會(huì)制度沒有必然聯(lián)系的一種生產(chǎn)組織形式。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是在社會(huì)分工發(fā)展的推動(dòng)下，由商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展而來的。在生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)的封建社會(huì)，社會(huì)分工簡(jiǎn)單、低下，不能形成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制。歷史發(fā)展到近現(xiàn)代，社會(huì)分工越來越細(xì)密、復(fù)雜、全面，人類社會(huì)的生產(chǎn)形式才由自然經(jīng)濟(jì)發(fā)展到商品經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。所以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是由社會(huì)分工的發(fā)展?fàn)顩r所決定的一種生產(chǎn)形式，并不是某個(gè)社會(huì)制度所特有的。其次，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是一種和無政府狀態(tài)經(jīng)濟(jì)相對(duì)應(yīng)的生產(chǎn)形式，政府宏觀調(diào)控是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的一種具體形式。所謂計(jì)劃是指國家作為一個(gè)社會(huì)主體代表的角色，監(jiān)控市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，通過事先的計(jì)劃對(duì)宏觀市場(chǎng)和微觀主體進(jìn)行適當(dāng)干預(yù)，維護(hù)國民經(jīng)濟(jì)的均衡、平穩(wěn)發(fā)展。以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)能有效克服自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)先天的自發(fā)性、滯后性、盲目性缺陷，從而有效保證社會(huì)生產(chǎn)與社會(huì)需求的平衡，避免生產(chǎn)過剩造成社會(huì)資源浪費(fèi)。最后，無論是單純的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，在經(jīng)濟(jì)資源配置上都有其固有的優(yōu)勢(shì)與不足。對(duì)單純的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)來說，一方面，在市場(chǎng)機(jī)制作用下，市場(chǎng)主體通過對(duì)自身利益的追求來實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的利益，在大部分情況下能避免社會(huì)資源的浪費(fèi)。另一方面，市場(chǎng)調(diào)節(jié)有其固有的自發(fā)性、盲目性、滯后性等缺陷，無法支持公共物品的供給以及保證社會(huì)收入分配的公平，不能使社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的利益為人民共享，惠及全體人民。對(duì)作為生產(chǎn)形式范疇的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)來說，一方面，它可從全局和總體利益上布局生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置，避免經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的劇烈波動(dòng)。另一方面，計(jì)劃調(diào)節(jié)容易受到主觀認(rèn)識(shí)能力的限制，不能完全滿足利益創(chuàng)造者對(duì)個(gè)體利益的追求，需要復(fù)雜的組織體系推動(dòng)，并具有一定的時(shí)滯性。因此，將兩者取優(yōu)補(bǔ)短結(jié)合在一起，組成一個(gè)優(yōu)勢(shì)更加明顯、不足相對(duì)弱化的新的生產(chǎn)形式，即計(jì)劃市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，這是生產(chǎn)力與社會(huì)分工發(fā)展的必然結(jié)果。我國正在建立和完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是一種計(jì)劃市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在地結(jié)合在一起，計(jì)劃以市場(chǎng)為基礎(chǔ)，市場(chǎng)以計(jì)劃為指導(dǎo)。在計(jì)劃市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，市場(chǎng)被納入到國家計(jì)劃的軌道，按照國民經(jīng)濟(jì)有計(jì)劃、按比例發(fā)展的要求有序運(yùn)行，可保持社會(huì)總供給與總需求的基本平衡。

(二)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)的關(guān)系

生產(chǎn)資料公有制是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)，如果說市場(chǎng)排斥公有制經(jīng)濟(jì)，也就等于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不相容，亦即社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制無法建立。事實(shí)上，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)可以相容，且以公有制為主體的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)仍能發(fā)揮其高效率配置社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的作用。從理論上看，生產(chǎn)資料公有制是我國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)，沒有公有制，也就沒有我國的社會(huì)主義。馬克思認(rèn)為，社會(huì)主義代替資本主義是人類歷史發(fā)展的必然趨勢(shì)。因?yàn)?，資本主義制度下存在生產(chǎn)資料私有制和生產(chǎn)社會(huì)化這一對(duì)基本矛盾，在這一基本矛盾的作用下，資本主義社會(huì)存在社會(huì)平均利潤率下降和相對(duì)人口過剩兩大規(guī)律，必然導(dǎo)致生產(chǎn)過剩，爆發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)。這是資本主義社會(huì)不可調(diào)和的矛盾。隨其發(fā)展，資本主義私有制必然會(huì)被社會(huì)主義公有制所代替。卓炯在上世紀(jì)80年代末就明確提出，“一個(gè)社會(huì)主義國家不建立強(qiáng)大的生產(chǎn)資料公有制是一個(gè)最大的缺陷”。從實(shí)踐上看，即使在西方資本主義國家，國有經(jīng)濟(jì)也存在并與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制相適應(yīng)。郎成平對(duì)西方資本主義國家股權(quán)結(jié)構(gòu)做的研究表明，歐洲國家持股現(xiàn)象非常普遍。在被研究的歐洲5232家公司中，奧地利國家持股14.81％，芬蘭國家持股15.12％，意大利國家持股9.98％，挪威國家持股11.81％，瑞士國家持股7.59％。這充分說明國有經(jīng)濟(jì)完全能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，不會(huì)成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮其資源配置作用的阻礙因素。當(dāng)然，必須承認(rèn)我國舊的公有制經(jīng)濟(jì)形式存在嚴(yán)重問題，必須改革。但同樣必須承認(rèn)，我國舊的公有制經(jīng)濟(jì)尤其是國有經(jīng)濟(jì)的問題，在于其長期處于我國舊的高度集中的計(jì)劃產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)體制管理模式下所遺留下來的管理層面的問題。如，嚴(yán)重的官僚主義傾向，以長官意志、行政手段管理指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營等問題。要解決這些問題，需要探索建立新的公有制經(jīng)濟(jì)管理與運(yùn)行機(jī)制，建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營運(yùn)行機(jī)制，在公有制的基礎(chǔ)上改革一切不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的管理運(yùn)行方法和體制。而認(rèn)為要發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必須改掉公有制、實(shí)行私有化，則是脫離了中國客觀的歷史和現(xiàn)實(shí)，是對(duì)西方資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的照抄照搬。

    總之，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是不排斥公有制的。我國的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是以生產(chǎn)資料公有制為基礎(chǔ)的，其最基本的特征就是公有制經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中占主體地位。

(三)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的關(guān)系

現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的更高發(fā)展階段，是自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)適應(yīng)生產(chǎn)力和社會(huì)分工新的發(fā)展，是加入政府干預(yù)因素而形成的新的生產(chǎn)組織形式。其顯著特征是：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到更高的階段，形成更加完善、復(fù)雜的現(xiàn)代市場(chǎng)體系；市場(chǎng)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源配置發(fā)揮基礎(chǔ)主導(dǎo)作用，國家通過間接的財(cái)政和貨幣手段對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行干預(yù)。但這并不意味著我國要建立的中國特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。因?yàn)楝F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)只是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)含義中的一個(gè)層面，除此之外還有計(jì)劃市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公有制為主體兩個(gè)層面的內(nèi)容。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種計(jì)劃市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，是計(jì)劃與市場(chǎng)的有機(jī)結(jié)合，是把市場(chǎng)納入到國家計(jì)劃的軌道，使之按照國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有計(jì)劃地運(yùn)行與發(fā)展，保持社會(huì)總供給與社會(huì)總需求基本平衡，自覺按價(jià)值規(guī)律的客觀要求組織生產(chǎn)。在計(jì)劃市場(chǎng)機(jī)制中，計(jì)劃機(jī)制和市場(chǎng)機(jī)制是統(tǒng)一的、有機(jī)結(jié)合的、互相滲透和融合在一起的，其作用覆蓋全部市場(chǎng)范圍，而非相互割裂。計(jì)劃市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能克服自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的弊病，基本保持市場(chǎng)供給與需求的平衡，有利于國民經(jīng)濟(jì)綜合平衡的實(shí)現(xiàn)，有利于社會(huì)再生產(chǎn)過程的順利運(yùn)行。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以公有制為主體的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身固然沒有什么“姓資”、“姓社”問題，但現(xiàn)實(shí)具體的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是不能離開歷史上某種特定的生產(chǎn)關(guān)系而運(yùn)行的，它必然會(huì)與某種生產(chǎn)資料所有制結(jié)合，形成一種歷史的、現(xiàn)實(shí)的、具體的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度。就社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)形式或社會(huì)性質(zhì)來說，它是姓“社”的。從另一個(gè)角度說，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有一般性與特殊性這兩重性質(zhì)。從一般性看，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以發(fā)達(dá)的社會(huì)分工為根據(jù)，是一種計(jì)劃化了的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。從特殊性看，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)性質(zhì)是社會(huì)主義公有制決定的。

總之，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的含義主要包括三個(gè)層面的內(nèi)容：一是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。二是計(jì)劃市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。三是社會(huì)主義公有制為主體的所有制結(jié)構(gòu)。它是這三層含義的綜合或統(tǒng)一。前二者屬于生產(chǎn)形式的范疇，后者是特殊生產(chǎn)關(guān)系即所有制的范疇。這三個(gè)層面結(jié)合，組成一種新的生產(chǎn)方式，即社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

三、正確認(rèn)識(shí)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)的實(shí)踐意義

正確認(rèn)識(shí)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)內(nèi)涵，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)改革的實(shí)踐具有十分重要的指導(dǎo)意義，只有把目標(biāo)搞清楚了，才能找到實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的正確方法和途徑。從社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的科學(xué)內(nèi)涵出發(fā)，要深化改革，探索完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新途徑。

(一)大力發(fā)展現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

第一，建立和完善現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的載體，即現(xiàn)代市場(chǎng)體系。建立和完善我國的商品市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)、職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)及農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。第二，建立中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代企業(yè)制度，培育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。確立中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代企業(yè)制度的基本特征與制度安排，建立健全科學(xué)的企業(yè)管理制度；理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)出資者所有權(quán)與企業(yè)經(jīng)營管理權(quán)的分離；形成產(chǎn)權(quán)約束機(jī)制，使企業(yè)真正成為法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。第三，建立有利于科學(xué)發(fā)展的國家宏觀調(diào)控體系。建立健全我國宏觀調(diào)控決策、監(jiān)督、評(píng)估體系；用科學(xué)的宏觀調(diào)控手段，選擇合適的中間目標(biāo)，通過財(cái)政和貨幣手段間接調(diào)控市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的均衡運(yùn)行，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展；要把國家的宏觀調(diào)控同科學(xué)發(fā)展觀聯(lián)系起來，積極引導(dǎo)我國企業(yè)走上科學(xué)發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展、有限制發(fā)展的軌道。

(二)積極探索實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義計(jì)劃市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行模式

計(jì)劃市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)存在多種具體形式。探索實(shí)現(xiàn)計(jì)劃市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的方式方法，筆者提出一種基于公有制分享經(jīng)濟(jì)理論基礎(chǔ)上的“凈收入分成制”的企業(yè)管理方法。其具體做法是將企業(yè)凈收入在國家、企業(yè)、職工個(gè)人三個(gè)經(jīng)濟(jì)主體之間按一定的比例分享。職工不拿固定工資和獎(jiǎng)金，而是按事先確定的比率分享凈收入。凈收入分成制不僅是一種新型的公有制分享經(jīng)濟(jì)的微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，而且也必然對(duì)國民經(jīng)濟(jì)整體運(yùn)行產(chǎn)生重大影響。一方面，它能克服總量失衡與結(jié)構(gòu)失衡，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)高速增長和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步提高。另一方面，實(shí)行凈收入分成制，國家、企業(yè)和個(gè)人之間必然形成榮辱與共的局面，能從微觀上解決社會(huì)主義條件下的“滯漲”問題。

第6篇：國有經(jīng)濟(jì)和公有制經(jīng)濟(jì)范文

關(guān)鍵詞：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；勞動(dòng)平等；國企；市場(chǎng)秩序

一、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能否實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)平等

勞動(dòng)平等的權(quán)利關(guān)系是隨著商品生產(chǎn)的發(fā)展而產(chǎn)生的。在商品交換中，不同生產(chǎn)者的勞動(dòng)被看作等一的人類勞動(dòng)而取得了商品價(jià)值的外在形式，在這個(gè)意義上，勞動(dòng)是平等的。在社會(huì)主義制度下，存在著勞動(dòng)平等的理論基礎(chǔ)。因?yàn)樯鐣?huì)主義制度實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)資料的公有制，每個(gè)勞動(dòng)者對(duì)自己的勞動(dòng)力有著自由的支配權(quán)、對(duì)生產(chǎn)資料有著平等的使用權(quán)。在社會(huì)主義理想狀態(tài)下，勞動(dòng)平等程度與生產(chǎn)力水平成正相關(guān)，在相同生產(chǎn)力水平的條件下，社會(huì)主義理想狀態(tài)的勞動(dòng)平等程度要高于資本主義；在社會(huì)主義現(xiàn)實(shí)狀態(tài)下，由于生產(chǎn)力水平不及西方國家，我國的勞動(dòng)平等程度相比較而言始終處在較低的水平，但隨著我國生產(chǎn)力水平的不斷提高，在未來的某一節(jié)點(diǎn)，我國的勞動(dòng)平等程度會(huì)趕上并超過西方國家。

以上內(nèi)容分析的是社會(huì)主義能實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)平等的理論基礎(chǔ)。在我國實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的情況下，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)平等還具備了以下現(xiàn)實(shí)條件：一是從宏觀層面看，完善的市場(chǎng)秩序提供了勞動(dòng)計(jì)量的基礎(chǔ)性條件：在現(xiàn)行的市場(chǎng)秩序下，對(duì)于勞動(dòng)者的勞動(dòng)，無論是具體勞動(dòng)還是抽象勞動(dòng)，都可以公平的計(jì)量；二是從微觀層面看，企業(yè)內(nèi)部科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制符合"能力+努力"的分配原則：在企業(yè)的分配原則中"能力+努力"被放在最重要的地位，這兩個(gè)因素之外的其他不公平因素如家庭背景、性別等被限制，這最大程度保證了勞動(dòng)平等的實(shí)現(xiàn)；三是公有制為主體限制了生產(chǎn)資料占有差異對(duì)結(jié)果的影響：在公有制為主體的制度下生產(chǎn)資料為全體國民共同占有，勞動(dòng)者擁有自由支配自己勞動(dòng)和平等使用生產(chǎn)資料的權(quán)利，這種權(quán)利限制了因生產(chǎn)資料占有差異對(duì)勞動(dòng)平等權(quán)利的影響；四是社會(huì)主義再分配政策縮小市場(chǎng)機(jī)制導(dǎo)致的二級(jí)分化：市場(chǎng)機(jī)制作用下勞動(dòng)者優(yōu)勝劣汰，這種機(jī)制會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)者出現(xiàn)巨大的貧富差距和二級(jí)分化，但社會(huì)主義在再分配原則中兼顧公平，這種公平會(huì)縮小二級(jí)分化；五是完善的福利制度保證所有人勞動(dòng)能力發(fā)展機(jī)會(huì)的均等：如城鄉(xiāng)教育資源的盡可能平等，保證所有人基礎(chǔ)的完善以具有均等的勞動(dòng)能力去獲得平等勞動(dòng)。

二、國企改革

國有企業(yè)在我國國民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)著舉足輕重的地位，體現(xiàn)了公有制經(jīng)濟(jì)在我國的主導(dǎo)地位。然而長期以來，國有企業(yè)自身存在著很多的問題如行業(yè)壟斷、經(jīng)濟(jì)效率低等，這些問題的存在使國有企業(yè)改革一直是全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。時(shí)至今日，國有企業(yè)經(jīng)歷了三十多年的改革之后在許多方面有了顯著地進(jìn)步。但對(duì)國有企業(yè)的改革目標(biāo)、改革方法以及產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)等方面的爭(zhēng)論一直存在。

首先，是對(duì)國有企業(yè)改革目標(biāo)的爭(zhēng)論：第一種觀點(diǎn)是將國有企業(yè)"改沒"；第二種觀點(diǎn)是將國有企業(yè)"改好"。我個(gè)人更傾向于第二種。依據(jù)表面現(xiàn)象得出的結(jié)論顯然是片面的。要把握國有企業(yè)的改革，必須深刻認(rèn)識(shí)國有企業(yè)的誕生背景以及在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下國有企業(yè)自身弊端的不可避免，我們不能僅僅根據(jù)國有企業(yè)的現(xiàn)狀妄言國有經(jīng)濟(jì)乃至一切公有制經(jīng)濟(jì)都與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不相兼容。僅從技術(shù)效率的差距來看，國企改革后的技術(shù)效率慢慢超過了其他非國有企業(yè)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和公司內(nèi)部組織等方面國有企業(yè)也有了長足進(jìn)步。而從現(xiàn)階段的特征來看，國有經(jīng)濟(jì)與其他經(jīng)濟(jì)形式的結(jié)構(gòu)比例已經(jīng)接近提高經(jīng)濟(jì)體制整體效率的均衡點(diǎn)，國有企業(yè)的大規(guī)模調(diào)整改革已經(jīng)結(jié)束，國有經(jīng)濟(jì)和其他經(jīng)濟(jì)成分進(jìn)入了一個(gè)相互促進(jìn)、交替進(jìn)退的過程。

其次，從國有企業(yè)的改革方法來看，很多人堅(jiān)持用"讓利放權(quán)"的基本思想去指導(dǎo)改革的路徑。但這種路徑實(shí)質(zhì)是：通過企業(yè)剩余控制權(quán)和剩余索取權(quán)在國家委托人和國有企業(yè)內(nèi)部人人之間的分享，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)內(nèi)部人的激勵(lì)，以調(diào)動(dòng)國有企業(yè)的積極性，增強(qiáng)國有企業(yè)的活力。但實(shí)際情況是企業(yè)往往在"收"與"放"的度上把握不好，導(dǎo)致一放就活、一活就亂、一亂就收、一收就死現(xiàn)象的出現(xiàn)。因此，對(duì)國有企業(yè)的改革，一定要結(jié)合實(shí)際，掌握好方法，走漸進(jìn)式調(diào)整的路子。

最后，國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革是難點(diǎn)。國有企業(yè)改革的最終目標(biāo)是高效率，雖然僅僅改革產(chǎn)權(quán)不一定能提高效率，但產(chǎn)權(quán)的改革無疑將大大提高企業(yè)的經(jīng)營效率。但國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革存在著很大的困難，其原因包括三方面：一是產(chǎn)權(quán)不明晰，誰對(duì)國有資產(chǎn)保值增值負(fù)責(zé)？二是地方政府的行政權(quán)對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)的限制；三是產(chǎn)權(quán)本身的問題?；谝陨先矫娴脑?，國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革往往很難達(dá)到預(yù)期的效果。因此，有效、合理的改革國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度還有很長一段路要走。

三、如何構(gòu)建平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序

擁有一個(gè)平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序是絕大部分市場(chǎng)參與者的共同心聲。在過去，公有制經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)中占據(jù)著主導(dǎo)地位，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、融資成本等方面得到政府很多的支持，非公經(jīng)濟(jì)生存環(huán)境惡劣。而隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善和發(fā)展，市場(chǎng)秩序已逐漸完善。但在以下三個(gè)方面，政府仍需努力去構(gòu)建平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。

一是市場(chǎng)準(zhǔn)入?，F(xiàn)行的主體市場(chǎng)準(zhǔn)入制度存在多種不同的標(biāo)準(zhǔn)，形成了事實(shí)上的多重差別待遇。第一，不同所有制主體之間的差別待遇明顯。第二，不同組織形式的主體之間也存在一些不合理的差別待遇。如有限責(zé)任公司增值稅發(fā)票的發(fā)放以營業(yè)額為準(zhǔn)，而一般非公司制的私營企業(yè)增值稅發(fā)票的發(fā)放以注冊(cè)資本金為準(zhǔn)，對(duì)個(gè)體工商戶則一律不予發(fā)放增值稅發(fā)票。市場(chǎng)化是大勢(shì)所趨，所以政府應(yīng)減少對(duì)交易對(duì)象準(zhǔn)入的不必要限制，按照市場(chǎng)規(guī)律進(jìn)行調(diào)控。

二是壟斷領(lǐng)域改革。要加快建立富有活力的、以市場(chǎng)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，必須對(duì)這些行政壟斷性的領(lǐng)域加以進(jìn)一步的市場(chǎng)化改造。但這種改革的目標(biāo)不是私有化，向私有經(jīng)濟(jì)打開大門并不等于承諾國有經(jīng)濟(jì)從這些領(lǐng)域的大規(guī)模退出。

三是融資問題。非公經(jīng)濟(jì)成分在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所占據(jù)的重要地位及作用在社會(huì)上早已形成一致的看法并為各國所重視。然而實(shí)施趕超戰(zhàn)略以及過度追求規(guī)模經(jīng)濟(jì)使我國非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一直處于"強(qiáng)位弱勢(shì)"的尷尬境地，其中中小企業(yè)所普遍面臨的融資困境最為人們所垢病。總的來說，目前我國中小企業(yè)的融資現(xiàn)狀存在著以下三方面的問題：第一，中小企業(yè)融資渠道單一。中小企業(yè)的融資渠道一般為兩種：直接融資和間接融資，但從中小企業(yè)的實(shí)力來看這兩種渠道都很困難；第二，中小企業(yè)融資成本高。中小企業(yè)所從事的行業(yè)基本屬于低準(zhǔn)入門檻的行業(yè)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)異常激烈。在這種情況下，要想獲得銀行的貸款，銀行便會(huì)根據(jù)中小企業(yè)的盈利情況和風(fēng)險(xiǎn)情況適當(dāng)上浮貸款利率，從實(shí)際情況看，規(guī)模稍大的中小企業(yè)利率也要上浮20%-30%，部分微小企業(yè)利率甚至要上浮70%-80%；第三，中小企業(yè)獲得的貸款金額小、期限短。因此，政府應(yīng)該切實(shí)解決中小企業(yè)的融資問題，使中小企業(yè)和國有企業(yè)可以有平等的機(jī)會(huì)獲得融資。

參考文獻(xiàn)：

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第7篇：國有經(jīng)濟(jì)和公有制經(jīng)濟(jì)范文

一、財(cái)政改革與國企改革呈高度的正相關(guān)性

與其他經(jīng)濟(jì)成分相比，公共財(cái)政與公有經(jīng)濟(jì)尤其是與國有經(jīng)濟(jì)有著一種特殊的不可分割的聯(lián)系。財(cái)政一方面要承擔(dān)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)遺留下來的沉重負(fù)擔(dān)，另一方面又要適應(yīng)政府職能的轉(zhuǎn)變，滿足不斷增長的必不可少的公共需要。這些特點(diǎn)表明，公共財(cái)政框架的建立與政府職能的轉(zhuǎn)化和國有企業(yè)的改革是息息相關(guān)的。主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

(一)在今后一定時(shí)期，國有經(jīng)濟(jì)將仍然是我國公共財(cái)政預(yù)算的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。改革開放以來，在以公有制為主體，多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度下，國有經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大。

(二)從政府彌補(bǔ)市場(chǎng)失效的角度看，公共財(cái)政的建立不能排除國有企業(yè)的存在。根據(jù)公共產(chǎn)品的特征，可以把公共產(chǎn)品分為兩種類型：一類是純公共產(chǎn)品，如國防、外交、貨幣發(fā)行、空間技術(shù)等；一類是準(zhǔn)公共產(chǎn)品，如交通、通訊、能源、城市公共服務(wù)等。政府提供公共產(chǎn)品的方式主要有兩種：一類是直接生產(chǎn)，一種是向社會(huì)其他生產(chǎn)部門采購。一般來講，純公共產(chǎn)品和自然壟斷性很強(qiáng)的準(zhǔn)公共產(chǎn)品一般由政府以直接生產(chǎn)的方式提供，而政府直接生產(chǎn)就必然依托國有企業(yè)，國有企業(yè)具有“公共企業(yè)”的特殊功能。而政府向社會(huì)其他生產(chǎn)部門采購時(shí)，對(duì)象也可能是國有企業(yè)。所以，無論政府采取什么形式，都不排除國有企業(yè)向社會(huì)提供公共產(chǎn)品。

(三)政府在調(diào)節(jié)和干預(yù)經(jīng)濟(jì)時(shí)，為了保證市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平公正原則，必然會(huì)進(jìn)入一些壟斷性行業(yè)。政府干預(yù)壟斷性行業(yè)的主要方法有，由政府直接經(jīng)營或者制定嚴(yán)格的經(jīng)濟(jì)措施限制這些行業(yè)的壟斷價(jià)格和壟斷利潤，以保護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)資源的有效配置。從世界各國來看，有相當(dāng)多的壟斷性行業(yè)是由國有企業(yè)直接經(jīng)營的。

在我國傳統(tǒng)的計(jì)劃體制中，國家財(cái)政收入主要依靠國有企業(yè)。改革開放以來，非公有制經(jīng)濟(jì)得到迅速發(fā)展，公有制經(jīng)濟(jì)規(guī)模比重逐年降低，但是在財(cái)政收入來源中，公有經(jīng)濟(jì)特別是國有經(jīng)濟(jì)的成分比重一直居高不下。1995年全國工業(yè)總產(chǎn)值中，國有經(jīng)濟(jì)的比重下降為33.95％，但提供的財(cái)政收入比重卻占71.15％。在傳統(tǒng)體制當(dāng)中，國家的某些目標(biāo)和職能需要通過國有企業(yè)來實(shí)現(xiàn)，國有企業(yè)除了以利潤和稅收向國家提供財(cái)政收入外，還擔(dān)負(fù)著充分就業(yè)及向職工提供福利等政府宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，因此，“企業(yè)辦社會(huì)”的結(jié)果是企業(yè)效率低下。隨著時(shí)間的推移，這一日益突出的問題不僅制約了國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)績(jī)效，而且減少了對(duì)財(cái)政收入的貢獻(xiàn)，再加上稅收監(jiān)管的不力，預(yù)算外收入擠壓預(yù)算內(nèi)的收入以及財(cái)政支出的不斷膨脹，造成90年代以來，國家連年出現(xiàn)財(cái)政赤字，面臨巨大的財(cái)政壓力。

財(cái)政壓力的最終緩解有賴于多項(xiàng)重大的改革措施：國企改革、金融體制改革和政府行政改革的同步推進(jìn)。同時(shí)，財(cái)政改革的推進(jìn)即公共財(cái)政制度的建立和公共財(cái)政職能的履行，將進(jìn)一步深化國企改革。因此，國企改革和財(cái)政改革是相輔相成，互相促進(jìn)的。規(guī)范的、完善的公共財(cái)政制度的建立，對(duì)于推進(jìn)國企改革具有重大意義。首先，新型公共財(cái)政制度的建立為國企卸下沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)和社會(huì)負(fù)擔(dān)，使國有企業(yè)在改革中輕裝上陣。其次，新型公共財(cái)政制度的建立能夠?yàn)閲衅髽I(yè)創(chuàng)造一個(gè)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，使國有企業(yè)以一種嶄新的姿態(tài)面對(duì)改革。再次，新型公共財(cái)政制度的建立為國企改革帶來了各種新的實(shí)踐方式，使國有企業(yè)真正能夠在改革中求發(fā)展，在發(fā)展中促改革。最后，新型公共財(cái)政制度的建立為國企改革創(chuàng)造了穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境，提供了巨大的財(cái)政支持，降低了國企改革的社會(huì)成本，減少了國企改革的后顧之憂。總之，新型的、規(guī)范的、完善的公共財(cái)政制度的建立將為國企改革的進(jìn)一步推進(jìn)開拓空間。

二、從公共財(cái)政收入角度看國企改革

1.發(fā)展非國有經(jīng)濟(jì)的第三產(chǎn)業(yè)，擺脫財(cái)政和就業(yè)對(duì)國有企業(yè)的依賴，為國有企業(yè)創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。新型公共財(cái)政收入制度的建立，可以擺脫那種以國家所有權(quán)為基礎(chǔ)的財(cái)稅體系，改變國家財(cái)政收入對(duì)國有企業(yè)的嚴(yán)重依賴。重構(gòu)公共財(cái)政收入制度的思路之一，就是根據(jù)變化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，所有制結(jié)構(gòu)等經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)狀況，拓寬理財(cái)思路，調(diào)整有關(guān)財(cái)稅政策，提高非國有經(jīng)濟(jì)和第三產(chǎn)業(yè)的財(cái)政貢獻(xiàn)率。

(1)發(fā)展非國有經(jīng)濟(jì)，擺脫財(cái)政和就業(yè)對(duì)國有企業(yè)的依賴。非國有經(jīng)濟(jì)的崛起使國企改革遇到了極佳的機(jī)會(huì)。隨著非國有經(jīng)濟(jì)在中國經(jīng)濟(jì)中比重的迅速上升，其產(chǎn)值和財(cái)政上繳的比重有了很大程度的提高，成了中國經(jīng)濟(jì)新的增長源泉，給了國家財(cái)政新的支援。困擾國有企業(yè)的冗員問題，隨著非國有經(jīng)濟(jì)的崛起也得到了一定程度的解決。非國有企業(yè)以它驚人的包容能力為數(shù)以千計(jì)的人提供了就業(yè)機(jī)會(huì)，相對(duì)于國有企業(yè)在提高就業(yè)方面的作用在逐步提高。

(2)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，拓寬財(cái)政稅基。從財(cái)政收入來源的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，我國的財(cái)政收入對(duì)工業(yè)這個(gè)國有企業(yè)密集分布的產(chǎn)業(yè)依賴性很大，約占50％。而信息、房地產(chǎn)、證券、金融、娛樂、中介等第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重不斷增長，利潤率高，但財(cái)政貢獻(xiàn)率卻很低。因此，提高第三產(chǎn)業(yè)新興部門的財(cái)政貢獻(xiàn)率，對(duì)減輕國有企業(yè)財(cái)政負(fù)擔(dān)，拓寬財(cái)政稅基、增加財(cái)政收入意義重大。

(3)公平各所有制企業(yè)間稅賦，為國有企業(yè)創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。各類企業(yè)間的公平稅賦是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，推進(jìn)國企改革的重要前提之一。我國目前國有企業(yè)稅賦較重，非國有企業(yè)稅賦較輕，難以形成公平有效的競(jìng)爭(zhēng)，這樣就扼殺了國有企業(yè)自我發(fā)展的積極性。因此，建立各類企業(yè)間的公平稅賦意義重大。此外，還應(yīng)盡量減少針對(duì)非國有經(jīng)濟(jì)新興產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策、稅收減免政策。過多的優(yōu)惠政策、稅收減免政策，一方面意味著國家財(cái)政收入的流失，另一方面反映了行政手段對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的干預(yù)，使沒有獲得稅收減免優(yōu)惠政策的國有企業(yè)更加感到不公平。

2.清費(fèi)立稅，減輕國有企業(yè)稅外負(fù)擔(dān)。國有企業(yè)除了預(yù)算內(nèi)各項(xiàng)利稅的上繳外，還要負(fù)擔(dān)沉重的各項(xiàng)預(yù)算外非稅收入，包括基金、收費(fèi)和攤派等，形成了稅費(fèi)并重，甚至費(fèi)稅倒掛的現(xiàn)象。沉重的稅外負(fù)擔(dān)吞噬了企業(yè)的利潤，削弱了企業(yè)的活力，阻礙了國有企業(yè)的發(fā)展。而且由于這部分資金長期游離于預(yù)算之外，脫離了政府的監(jiān)管和控制，擾亂了我國財(cái)政秩序。經(jīng)過改革，規(guī)范、完善的公共財(cái)政收入制度的建立，將減輕國有企業(yè)沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

3.完善個(gè)人所得稅征管制度，開征社會(huì)保險(xiǎn)稅，推進(jìn)國企改革。與西方的個(gè)人所得稅相比，我國的個(gè)人所得稅引起的收入再分配規(guī)模較小，涉及面較窄，沒有起到將國民收入應(yīng)有份額從社會(huì)富裕階層向貧窮階層轉(zhuǎn)移的作用。為此，應(yīng)進(jìn)一步深化改革，主要是在技術(shù)上加以完善和加強(qiáng)征管，使其能夠?qū)崿F(xiàn)其調(diào)節(jié)社會(huì)收入，為社會(huì)保障提供財(cái)力支持的職能。為了使國企改革到位，就必須建立起相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)制度以及開征社會(huì)保險(xiǎn)稅。這樣，個(gè)人所得稅側(cè)重調(diào)劑社會(huì)成員之間的個(gè)人收入不平，社會(huì)保險(xiǎn)稅側(cè)重調(diào)劑社會(huì)成員之間社會(huì)福利水平，防止個(gè)人在收入及福利方面的過分懸殊，為國企改革的深入進(jìn)行創(chuàng)造穩(wěn)定的環(huán)境，盡量減少國企改革引起的一部分社會(huì)成員的不滿。

三、從公共財(cái)政支出角度看國企改革

1.財(cái)政從生產(chǎn)領(lǐng)域走出來，從經(jīng)營性和競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域走出來。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的公共財(cái)政，否定了財(cái)政以國家所有者的身份直接參與國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的運(yùn)行方式，要求財(cái)政尊重和維護(hù)國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營自，切實(shí)維護(hù)國有企業(yè)理財(cái)自，財(cái)政不再承擔(dān)彌補(bǔ)企業(yè)虧損的責(zé)任，擺脫國有企業(yè)對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼的依賴性，迫使其提高自主經(jīng)營意識(shí)，增強(qiáng)其抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，真正做到財(cái)政和企業(yè)分開。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的公共財(cái)政，還要求財(cái)政從市場(chǎng)配置資源的經(jīng)營性和競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出來。隨著投融資體制改革的逐步到位，國有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營、資本經(jīng)營由企業(yè)自主解決，財(cái)政將致力于“市場(chǎng)失靈”問題的解決，側(cè)重宏觀調(diào)控。

2.增加對(duì)科研、教育等公共物品的提供，為國企改革注入活力。我國目前正處于轉(zhuǎn)軌時(shí)期，財(cái)政支出還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足對(duì)公共物品的需求，使得公共財(cái)政的職能未能充分發(fā)揮。公共物品中的行政、公安、國防、公共衛(wèi)生等的供給，是包括國有企業(yè)在內(nèi)的每一個(gè)企業(yè)正常所需生產(chǎn)經(jīng)營的宏觀環(huán)境。而科研、教育雖然不是純公共物品，但卻具有極大的溢出效應(yīng)，所以應(yīng)該成為新型公共財(cái)政支出體制中的側(cè)重點(diǎn)。增加對(duì)科研、教育的投入，加快人才培養(yǎng)，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和高新技術(shù)研究，查以推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，使國有企業(yè)能夠用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)專業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)品升級(jí)換代。這些都為國有企業(yè)的發(fā)展注入了活力，為國有企業(yè)的進(jìn)一步改革創(chuàng)造了條件。

3.增加公共財(cái)政的轉(zhuǎn)移性支出，為國企改革創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

(1)失業(yè)問題的解決。隨著國企改革的推進(jìn)，越來越多的職工面臨下崗。失業(yè)問題已成為人們最關(guān)注的社會(huì)問題，事關(guān)整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定。新型公共財(cái)政支出制度的建立，要求政府加大財(cái)政投入力度，創(chuàng)辦再就業(yè)工程，開展職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹，盡量促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)展，使失業(yè)職工盡快成為勞動(dòng)力市場(chǎng)“空缺”的合適人選。

(2)建立社會(huì)保障體系。從更廣泛的意義上說，公共財(cái)政支出改革的一項(xiàng)重大舉措就是增加財(cái)政轉(zhuǎn)移性支出在公共財(cái)政支出中的比例，建立、健全社會(huì)保障體系。我國的社會(huì)保障制度與西方的社會(huì)保障制度相比有明顯的差距。西方政府社會(huì)保障制度和個(gè)人所得稅相配合，是在全國范圍內(nèi)大規(guī)模的收入和社會(huì)福利再分配，以保障低收入者基本生活水準(zhǔn)和消費(fèi)需要，緩和了社會(huì)矛盾，充當(dāng)了宏觀經(jīng)濟(jì)的“自動(dòng)穩(wěn)定器”。我國以往的社會(huì)保障對(duì)城市人口的福利起了很大的作用，但對(duì)那些真正需要“濟(jì)貧”的貧困人口并沒有產(chǎn)生太大的作用。社會(huì)保障性支出在發(fā)達(dá)國家財(cái)政支出中的比重為30％～50％，在發(fā)展中國家占20％左右，但在我國還不到2％。因此，必須將社會(huì)保障納入財(cái)政支出規(guī)劃，建立和完善與國企改革各項(xiàng)措施相配套的社會(huì)保障制度體系，為國企改革創(chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定的外部環(huán)境。國家介入社會(huì)保障有助于減輕國企作為社會(huì)保障的支付主體帶來的沉重負(fù)擔(dān)，彌補(bǔ)企業(yè)作為主體所造成的效率損失，使財(cái)政成為社會(huì)保障的堅(jiān)強(qiáng)后盾。

第8篇：國有經(jīng)濟(jì)和公有制經(jīng)濟(jì)范文

（一）國內(nèi)民間投資增幅高于國有經(jīng)濟(jì)投資、外商及港澳臺(tái)投資和全社會(huì)投資增幅，其中股份制經(jīng)濟(jì)的投資增長最快

1998年我國實(shí)行積極財(cái)政政策以來，在投資領(lǐng)域以連續(xù)發(fā)行國債拉動(dòng)整個(gè)投資需求的增長，已經(jīng)取得明顯成效。2001年全社會(huì)投資增長13％，高于前兩年的增幅。同時(shí)，由于國債投資集中體現(xiàn)了政府公共投資的意圖，主要受益者是國有經(jīng)濟(jì)，人們一直擔(dān)心民間投資被擠出或增勢(shì)減弱。事實(shí)上，除1998年國有經(jīng)濟(jì)的投資增幅顯著高于民間投資和全社會(huì)投資的增幅以外，1999～2001年，分別看，集體經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)和其他經(jīng)濟(jì)的投資增幅基本上都快于國有經(jīng)濟(jì)的投資增長速度，其中“其他經(jīng)濟(jì)”的投資增幅連續(xù)兩年高達(dá)28％以上（見表1）。在各類經(jīng)濟(jì)成份中，股份制經(jīng)濟(jì)的投資增長最快，1997~2001年，由1387.21億元增加到5663.49億元，5年平均增速高達(dá)32.5％；同期，外商及港澳臺(tái)投資從2893.08億元增加到2998.69億元，平均增幅僅為0.7％。

國內(nèi)民間投資的平均增幅不僅高于國有經(jīng)濟(jì)，也高于全社會(huì)投資的增幅。1998～2001年，國有經(jīng)濟(jì)投資增幅已從17.4％逐年回落為3.8％、3.5％和6.7％，而全部國內(nèi)民間投資的平均增幅逐年分別高達(dá)20.4％、11.8％、22.7％和20.3％，與國有投資增幅放緩的趨勢(shì)形成鮮明對(duì)照。

(二)國內(nèi)民間投資比重接近國有投資，股份制投資比重明顯上升，外商及港澳臺(tái)投資比重逐年下降，全社會(huì)投資對(duì)政府直接投資的依賴程度正在降低

近幾年，國內(nèi)民間投資在全社會(huì)投資中的份額呈現(xiàn)不斷上升趨勢(shì)，而國有投資、外商及港澳臺(tái)投資比重則逐年下降。1997～2001年，國有投資、國內(nèi)民間投資、外商及港澳臺(tái)投資三者比重分別由52.5％、35.9％和11.6％變?yōu)?/p>

47.3%、44.6%和8.1%，目前國內(nèi)民間投資在全社會(huì)投資中的份額已經(jīng)接近國有經(jīng)濟(jì)。

90年代以來，國有經(jīng)濟(jì)在全部投資中的比重以較大幅度持續(xù)下降，2001年與1994年相比，這一比重降低了9.1個(gè)百分點(diǎn)。同期，集體經(jīng)濟(jì)投資比重小幅度下降，降低了2個(gè)百分點(diǎn)；外商及港澳臺(tái)投資比重下降3.1個(gè)百分點(diǎn)；而個(gè)體經(jīng)濟(jì)投資尤其是股份制經(jīng)濟(jì)投資所占比重明顯上升，分別上升了3個(gè)和11.4個(gè)百分點(diǎn)。國家注入大量國債投資以來，盡管國有經(jīng)濟(jì)在全社會(huì)投資中所占比重在1998、1999年曾有小幅度回升，但是總的看仍呈下降趨勢(shì)，1998～2001年，國有經(jīng)濟(jì)投資比重由54.1％下降到47.3％。同期，在國內(nèi)民間投資比重的變化中，集體經(jīng)濟(jì)投資所占比重略有下降，由14.8％下降到14.2％；個(gè)體經(jīng)濟(jì)投資比重由13.2％上升到14.6％；其他經(jīng)濟(jì)的比重由18％上升到23.9％，其中股份制經(jīng)濟(jì)的投資比重由6.9％迅速上升到15.2％（見表2）。這表明，在國債投資集中投向國有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的同時(shí)，國內(nèi)民間投資也漸趨活躍，尤其是股份制經(jīng)濟(jì)的投資活力最為強(qiáng)勁，比重上升幅度最大。

通過對(duì)比近幾年政府直接投資與全社會(huì)投資的態(tài)勢(shì)，也可以看出投資自主增長能力逐步增強(qiáng)的趨勢(shì)。1999～2001年，國債投資（包括國債資金和全部配套資金完成的投資額）占全社會(huì)投資的比重逐步下降，依次為8.1%、8.8%、6.5%；預(yù)算內(nèi)投資資金增長率也逐步下降，依次為54.7％、13.9％、13.2％；而全社會(huì)投資增長率則逐步上升，依次為5.1%、10.3%、13%。這表明，由于國內(nèi)民

（三）國內(nèi)民間投資對(duì)全社會(huì)投資增長的貢獻(xiàn)率有所提高，接近國有經(jīng)濟(jì)投資的貢獻(xiàn)率

由于近年來整個(gè)非國有經(jīng)濟(jì)投資的增長速度逐步加快，在全社會(huì)投資中的比重不斷上升，它們對(duì)全社會(huì)投資增長的貢獻(xiàn)率也逐步提高。1998年全社會(huì)投資增長13.9％，其中國有經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率高達(dá)7.52個(gè)百分點(diǎn)，而集體經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)和其他經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率分別僅為2.05、1.83和2.49個(gè)百分點(diǎn)。2001年全社會(huì)投資增長13％，其中國有經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率下降為6.17個(gè)百分點(diǎn)，集體經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率下降為1.85個(gè)百分點(diǎn)，個(gè)體經(jīng)濟(jì)和其他經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率分別上升為1.9和3.12個(gè)百分點(diǎn)。在其他經(jīng)濟(jì)中，股份制經(jīng)濟(jì)對(duì)全社會(huì)投資增長的貢獻(xiàn)率提高得最為明顯，由1998年的0.96個(gè)百分點(diǎn)上升到2001年的1.98個(gè)百分點(diǎn)；同期，外商及港澳臺(tái)投資對(duì)全社會(huì)投資增長的貢獻(xiàn)率則由1.46個(gè)百分點(diǎn)下降為1.05個(gè)百分點(diǎn)；而聯(lián)營經(jīng)濟(jì)等投資的貢獻(xiàn)率基本保持在0.08個(gè)百分點(diǎn)（見表3）。個(gè)體經(jīng)濟(jì)投資的貢獻(xiàn)率已經(jīng)略大于集體經(jīng)濟(jì)。按照2001年各種經(jīng)濟(jì)類型對(duì)全社會(huì)投資增長的貢獻(xiàn)率由高到低排序，依次是國有經(jīng)濟(jì)、股份制經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)、外商及港澳臺(tái)投資經(jīng)濟(jì)和聯(lián)營經(jīng)濟(jì)等。國內(nèi)民間投資對(duì)全社會(huì)投資增長的合計(jì)貢獻(xiàn)率，由1998年的4.92個(gè)百分點(diǎn)上升到2001年的5.81個(gè)百分點(diǎn)，正在接近2001年國有經(jīng)濟(jì)投資6.17個(gè)百分點(diǎn)的貢獻(xiàn)率。這與國有投資、外商及港澳臺(tái)投資的貢獻(xiàn)率分別下降的趨勢(shì)也形成鮮明對(duì)照。

1993～1997年，東部民間投資年均增長23％，民間投資占本地區(qū)全

社會(huì)投資的比重由46％增加到53.6％，上升了7.6個(gè)百分點(diǎn)；中部地區(qū)民間投資年均增長32％，所占

比重則由31.7％上升到44.6％，上升12.9個(gè)百分點(diǎn)；西部地區(qū)民間投資年均增長27％，比重由23.5％上升到32.4％，上升8.9個(gè)百分點(diǎn)。這一時(shí)期整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)和全社會(huì)投資的增長速度相當(dāng)高，因此東、中、西三大地區(qū)的民間投資增長勢(shì)頭也很猛，中、西部民間投資的增幅和所占比重的上升勢(shì)頭都明顯高于東部地區(qū)。

1997～2000年，東部民間投資年均增長10％，在本地區(qū)全部投資中的比重由53.6％增加到56％，上升了2.4個(gè)百分點(diǎn)；2000年東部地區(qū)有5個(gè)省的這一比重超過本省56％的平均水平，分別是福建（63.4％）、浙江（62.7％）、廣東（59.9％）、海南（58.2％）、天津（58.2％）。中部民間投資年均增長11％，所占比重由44.6％增加為45.9％，上升1.3個(gè)百分點(diǎn)。西部民間投資年均增長19％，所占比重由32.4％增加到37.5％，上升5.1個(gè)百分點(diǎn)。這一時(shí)期由于亞洲金融危影響和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，三大地區(qū)民間投資的增長和所占比重的上升幅度均有所放緩，但是在深化改革和擴(kuò)大內(nèi)需政策的刺激下，民間投資在不同地區(qū)仍然維持了較高的增長勢(shì)頭，尤其是西部民間投資的增幅明顯大于東部和中部。同時(shí)，在東部一些非國有經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的省份，民間投資的主體地位進(jìn)一步增強(qiáng)，發(fā)揮了對(duì)本地區(qū)全部投資的主要拉動(dòng)作用。

二、民間投資增長加快的主要促進(jìn)因素

（一）國有經(jīng)濟(jì)改革和戰(zhàn)略性調(diào)整的推進(jìn)，擴(kuò)大了民間投資的成長空間

1998～2001年，股份制經(jīng)濟(jì)投資的增長速度分別高達(dá)40.4％、27.3％、63.9％和39.4％，在整個(gè)民間投資中的增長是最快的；股份制經(jīng)濟(jì)投資在增勢(shì)迅猛的“其他經(jīng)濟(jì)”投資中占有主要份額（由1997年的30.4％上升到2001年的63.6％），整個(gè)民間投資的加速成長實(shí)際上是股份制經(jīng)濟(jì)投資拉動(dòng)的。目前民間投資已經(jīng)遍及國民經(jīng)濟(jì)十六大行業(yè)，個(gè)體經(jīng)濟(jì)投資主要分布在農(nóng)業(yè)和住宅方面；集體、私營、聯(lián)營、股份制經(jīng)濟(jì)投資主要分布在批發(fā)零售貿(mào)易餐飲業(yè)、制造業(yè)和建筑業(yè)。1993～1997年，民間投資在十六大行業(yè)中的投資額及占本行業(yè)全部投資的比重都有不同程度的上升，其中，增長最快的行業(yè)是建筑業(yè)、批發(fā)零售貿(mào)易餐飲業(yè)和農(nóng)林牧漁業(yè)，所占比重分別上升了15.69、12.55和11.71個(gè)百分點(diǎn)（中經(jīng)網(wǎng)）。在一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，民間投資主體特別是股份制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)顯示出強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。近幾年，一些國有經(jīng)濟(jì)壟斷的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域逐步向民間投資開放，對(duì)民間投資的產(chǎn)業(yè)進(jìn)入限制有所放寬，民間投資主體在這些領(lǐng)域也日益顯示著增長潛力和競(jìng)爭(zhēng)活力。

（二）法律環(huán)境的改善激發(fā)了非公有經(jīng)濟(jì)投資的積極性

黨的十五大召開之后，憲法正式確定個(gè)體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)是“我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”。眾多的假集體企業(yè)紛紛摘掉了“紅帽子”，恢復(fù)了其私營企業(yè)的本來面目。據(jù)有關(guān)部門對(duì)2000多家民營企業(yè)進(jìn)行的隨機(jī)調(diào)查，70％的民營企業(yè)準(zhǔn)備與其他所有制企業(yè)進(jìn)行聯(lián)營或股份制改造，愿意參與國有企業(yè)的改革。1999年生效的《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》和實(shí)施細(xì)則，不再對(duì)個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的雇工人數(shù)、注冊(cè)資金設(shè)置最低限制。關(guān)于非公有經(jīng)濟(jì)的法規(guī)正在逐步制定，為此類投資主體的快速發(fā)展提供了一定的法律保障。

（三）西部大開發(fā)對(duì)各地區(qū)民間投資的活躍產(chǎn)生催化作用

西部地區(qū)的改革開放步伐正在加快，投資環(huán)境逐步改善，為本地各類企業(yè)包括民間投資主體的發(fā)展壯大創(chuàng)造了有利的體制條件。同時(shí)，也吸引更多的東、中部各類企業(yè)和外商投資企業(yè)到西部投資，促進(jìn)了生產(chǎn)要素流動(dòng)和區(qū)際貿(mào)易的擴(kuò)大。據(jù)中國企業(yè)家調(diào)查系統(tǒng)2000年11月的調(diào)查，東、中部地區(qū)有超過半數(shù)的企業(yè)已經(jīng)參與或打算參與西部大開發(fā)，生產(chǎn)要素加快流入西部的途徑正在逐步拓寬。這不僅為西部民間投資主體帶來專門人才、資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和信息等本地稀缺的生產(chǎn)要素，還帶來新的思維方式和行為方式。東、中部地區(qū)的各類企業(yè)也找到新的投資機(jī)會(huì)，擴(kuò)大了配置資源的市場(chǎng)空間。

（四）預(yù)算內(nèi)資金包括國債投資為激活民間投資創(chuàng)造了條件

一方面,近幾年的巨額國債投資正在改善不少地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，起到間接拉動(dòng)民間投資的作用。另一方面,預(yù)算內(nèi)資金對(duì)民間投資主體的支持力度也有所加大。1997～2000年，預(yù)算內(nèi)資金在全社會(huì)投資總額中所占比重由2.8％上升到6.4％，用于民間投資的比重由12.1％上升到18.5％（見表5）。當(dāng)然，同期，在全社會(huì)投資的各項(xiàng)資金來源中，用于民間投資的主要是利用外資、自籌投資和其他投資，但是預(yù)算內(nèi)資金對(duì)民間投資項(xiàng)目的直接支持也是不能忽視的。

三、民間投資面臨的制約因素

需要指出，從增長態(tài)勢(shì)看，盡管近兩年國內(nèi)民間投資增幅已經(jīng)明顯回升，但是在一定程度上得益于政府投資的拉動(dòng)；從全社會(huì)投資構(gòu)成看，國有投資比重仍然偏高。2001年，國內(nèi)民間投資在全社會(huì)投資中的比重（44.6％）仍然低于國有經(jīng)濟(jì)（47.3%），股份制經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)各自所占比重更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國有經(jīng)濟(jì)。2000年，中部、西部民間投資總體比重分別僅為45.9％和37.5％，當(dāng)?shù)貒薪?jīng)濟(jì)投資比重仍然明顯偏高（分別為54.1％和62.5％）。

無論是考慮擴(kuò)張性財(cái)政政策“淡出”的趨勢(shì)，還是鑒于發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，民間投資的發(fā)展仍然不足。民間投資主體面臨不少有形和無形的障礙。

（一）市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻仍然過高，限制了民間資本的進(jìn)入廣度和深度

目前產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策在不同經(jīng)濟(jì)類型之間仍然存在很大差別，據(jù)調(diào)查，非公有投資在將近30個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域面臨著實(shí)際上的“限進(jìn)”障礙。主要原因是：其一，原有的無形并沒有從根本上沖破。盡管國家計(jì)委去年12月頒布了《關(guān)于促進(jìn)和引導(dǎo)民間投資的若干意見》，強(qiáng)調(diào)要逐步放寬投資領(lǐng)域，使民間投資與外商投資享有同等待遇；但是，部門、行業(yè)壟斷和歧視性的準(zhǔn)入政策仍然存在，如銀行、保險(xiǎn)、證券、通信、石化、電力、轎車等行業(yè)，民間資本一直難以進(jìn)入。其二，有些領(lǐng)域雖然允許民間資本涉足，但體制導(dǎo)致明顯的不公平競(jìng)爭(zhēng)。如基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目往往由特許公司發(fā)起，沒有實(shí)行招標(biāo)制度，有資質(zhì)的私企被排除在外。即使私營資本能夠參與項(xiàng)目，但其股份比例必須由特許公司決定，雙方地位不平等。其三，前置審批環(huán)節(jié)繁多，準(zhǔn)入條件苛刻。與國有經(jīng)濟(jì)和外資經(jīng)濟(jì)相比，非公有經(jīng)濟(jì)在投資、生產(chǎn)和經(jīng)營諸方面，面臨更多的前置審批，手續(xù)雜、關(guān)卡多、效率低、費(fèi)時(shí)長

在參與競(jìng)爭(zhēng)的資格、條件和機(jī)會(huì)上往往處于不利地位。

（二）稅負(fù)不公，抑制非公有企業(yè)的投資擴(kuò)張

一是雙重征稅。非公有企業(yè)除了繳納稅率為33％的企業(yè)所得稅外，還要繳納稅率為20％的個(gè)人所得稅，投資收益大大削減。二是“低國民待遇”。外資企業(yè)利潤轉(zhuǎn)增資本金或另行投資，均可按投資額的40％得到所得稅返還；國有企業(yè)享受技術(shù)改造貼息；國有、集體和股份制企業(yè)技術(shù)開發(fā)費(fèi)以及技術(shù)改造投資購買國產(chǎn)設(shè)備可以部分抵扣所得稅，等等，這些優(yōu)惠政策都將私營企業(yè)排除在外。三是稅收優(yōu)惠打折扣。如所得稅減免政策，對(duì)外資企業(yè)是從獲利年度起，對(duì)私營企業(yè)則從開辦期起，而企業(yè)在開辦初期往往沒有利潤或者獲利甚微。

（三）融資渠道不暢，金融體制不適應(yīng)民間投資發(fā)展需要

無論是直接融資或是間接融資，對(duì)民間資本特別是非公有企業(yè)開放程度都很低。據(jù)國家計(jì)委宏觀院的研究，中國資本市場(chǎng)目前已形成股票類、貸款類、債券類、基金類、項(xiàng)目融資類、財(cái)政支持類六大融資方式，國內(nèi)外融資渠道多達(dá)數(shù)十條。但是，對(duì)非公有經(jīng)濟(jì)僅僅開放了短期信貸和大企業(yè)股票融資的渠道，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了各類非公有企業(yè)特別是中小企業(yè)融資的需求。因而，它們不得不主要依靠自籌或其他投資來源。據(jù)筆者計(jì)算，從全社會(huì)投資的資金來源看，1997～2000年，整個(gè)民間投資占國內(nèi)貸款的比重，僅從37.1％上升到38.2％；而占自籌投資的比重則從50.3％上升到56.7％，占其他投資來源的比重從42％上升到59％。絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與私營企業(yè)的中長期投資，主要依靠非正規(guī)、小范圍的借債集資或股權(quán)融資，此類融資規(guī)模小、成本高、風(fēng)險(xiǎn)大，使投資缺乏穩(wěn)定性與可持續(xù)性。

（四）民間投資的法律保障不力，服務(wù)體系很不健全

目前，非公有企業(yè)在兼并國有企業(yè)、保護(hù)土地使用權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)、明晰財(cái)產(chǎn)權(quán)等方面，合法權(quán)益往往得不到有效的法律保障。非法剝奪、損害、侵占非公有企業(yè)資產(chǎn)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，吃拿卡要、亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派的問題尤為嚴(yán)重(據(jù)財(cái)政部和國家計(jì)委調(diào)查，截至2001年底，僅全國性及中央部門和單位的行政事業(yè)收費(fèi)項(xiàng)目共計(jì)313項(xiàng)，其中涉及企業(yè)負(fù)擔(dān)的有242項(xiàng)。如果加上地方收費(fèi)，企業(yè)負(fù)擔(dān)的各種名目收費(fèi)高達(dá)數(shù)百項(xiàng))，投資者信心和積極性受到挫傷。對(duì)非公有企業(yè)的行政管理多達(dá)20多個(gè)部門和單位，但在項(xiàng)目投資方面卻沒有明確的主管部門、服務(wù)機(jī)構(gòu)和管理辦法。投資者在履行程序、選擇投資方向、爭(zhēng)取技術(shù)支持等方面得不到有效服務(wù)，往往造成投資的盲目性和經(jīng)濟(jì)損失。

（五）自身素質(zhì)較低，制約著民間資本的成長

許多非公有企業(yè)存在著管理水平低、信息不靈、人才缺乏等突出弱點(diǎn)，導(dǎo)致投資決策失誤；不能適應(yīng)國內(nèi)外市場(chǎng)變化和擴(kuò)大開放的形勢(shì)，即使一些產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入限制已經(jīng)放寬，也難以拓展其經(jīng)營領(lǐng)域和規(guī)模；一些非公有企業(yè)存在“小富即安”、甚至揮霍性消費(fèi)、缺乏投資沖動(dòng)的傾向，從而限制了擴(kuò)大投資。中小非公有企業(yè)資信等級(jí)較低，普遍存在財(cái)會(huì)制度不規(guī)范、信用觀念淡薄、借改制之名逃廢銀行債務(wù)、企業(yè)之間欺詐頻出等問題；大部分中小非公有企業(yè)尚未建立起銀行信用檔案，再加上缺乏可變現(xiàn)抵押資產(chǎn)，致使其難以運(yùn)用銀行貸款擴(kuò)大投資。

五、幾點(diǎn)建議

第一，進(jìn)一步放寬對(duì)非國有經(jīng)濟(jì)特別是個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的投資限制，降低準(zhǔn)入門檻。根據(jù)“十五”計(jì)劃和國家計(jì)委《關(guān)于促進(jìn)和引導(dǎo)民間投資的若干意見》，切實(shí)清理現(xiàn)行投資準(zhǔn)入政策，在明確劃分鼓勵(lì)、允許、限制和禁止類政策時(shí)，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)國民待遇和公平競(jìng)爭(zhēng)原則，打破所有制界限、部門壟斷和地區(qū)封鎖。凡允許外商投資和國有經(jīng)濟(jì)進(jìn)入的領(lǐng)域，都應(yīng)當(dāng)允許其他任何經(jīng)濟(jì)類型的企業(yè)進(jìn)入（國家有特殊規(guī)定的除外），在持股比例上也不應(yīng)人為設(shè)限。國家應(yīng)鼓勵(lì)和支持民營企業(yè)通過收購、兼并、控股參股、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)等多種形式，參與國有經(jīng)濟(jì)改革和戰(zhàn)略性調(diào)整，國有資本在改制企業(yè)一般不要控股。

第二，加快改革投資體制，拓寬民間投資進(jìn)入渠道。改革前置審批辦法，簡(jiǎn)化審批程序和手續(xù)，加強(qiáng)對(duì)民間投資的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)。根據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)的不同行業(yè)特點(diǎn)，采取符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)慣例的多樣化的項(xiàng)目組織形式和投融資形式，例如公開招標(biāo)、特許經(jīng)營、知識(shí)產(chǎn)權(quán)入股和產(chǎn)業(yè)投資基金等等，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入這些領(lǐng)域。無論采取何種進(jìn)入方式，都要確保各類投資主體之間的契約自由和公開、平等競(jìng)爭(zhēng)，并且形成利益和風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)應(yīng)的投資風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任機(jī)制。

第三，加大財(cái)稅政策對(duì)民間投資的引導(dǎo)和支持力度。預(yù)算內(nèi)資金（包括必要的國債發(fā)行）應(yīng)當(dāng)繼續(xù)支持民間投資，以參股或補(bǔ)償形式投入以民間資本為主的項(xiàng)目；對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公益性事業(yè)，要通過收費(fèi)補(bǔ)償機(jī)制或財(cái)政補(bǔ)貼，吸引民間投資進(jìn)入；技改貼息應(yīng)當(dāng)對(duì)非國有企業(yè)一視同仁。清理不公平稅負(fù)，實(shí)行結(jié)構(gòu)性的減稅政策。對(duì)國家鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)的民間投資項(xiàng)目，在投資的稅收抵扣和減免、成本攤提等方面應(yīng)實(shí)行與國有投資和外商投資相同的優(yōu)惠。對(duì)個(gè)體和私營企業(yè)要避免重復(fù)征收所得稅。對(duì)創(chuàng)業(yè)階段的中小企業(yè)應(yīng)當(dāng)給予必要的減免稅支持。同時(shí)，嚴(yán)格治理“三亂”，解除民營企業(yè)的不合理負(fù)擔(dān)。

第9篇：國有經(jīng)濟(jì)和公有制經(jīng)濟(jì)范文

與其他經(jīng)濟(jì)成分相比，公共財(cái)政與公有經(jīng)濟(jì)尤其是與國有經(jīng)濟(jì)有著一種特殊的不可分割的聯(lián)系。財(cái)政一方面要承擔(dān)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)遺留下來的沉重負(fù)擔(dān)，另一方面又要適應(yīng)政府職能的轉(zhuǎn)變，滿足不斷增長的必不可少的公共需要。這些特點(diǎn)表明，公共財(cái)政框架的建立與政府職能的轉(zhuǎn)化和國有企業(yè)的改革是息息相關(guān)的。主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

(一)在今后一定時(shí)期，國有經(jīng)濟(jì)將仍然是我國公共財(cái)政預(yù)算的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。改革開放以來，在以公有制為主體，多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度下，國有經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大。

(二)從政府彌補(bǔ)市場(chǎng)失效的角度看，公共財(cái)政的建立不能排除國有企業(yè)的存在。根據(jù)公共產(chǎn)品的特征，可以把公共產(chǎn)品分為兩種類型：一類是純公共產(chǎn)品，如國防、外交、貨幣發(fā)行、空間技術(shù)等；一類是準(zhǔn)公共產(chǎn)品，如交通、通訊、能源、城市公共服務(wù)等。政府提供公共產(chǎn)品的方式主要有兩種：一類是直接生產(chǎn)，一種是向社會(huì)其他生產(chǎn)部門采購。一般來講，純公共產(chǎn)品和自然壟斷性很強(qiáng)的準(zhǔn)公共產(chǎn)品一般由政府以直接生產(chǎn)的方式提供，而政府直接生產(chǎn)就必然依托國有企業(yè)，國有企業(yè)具有“公共企業(yè)”的特殊功能。而政府向社會(huì)其他生產(chǎn)部門采購時(shí)，對(duì)象也可能是國有企業(yè)。所以，無論政府采取什么形式，都不排除國有企業(yè)向社會(huì)提供公共產(chǎn)品。

(三)政府在調(diào)節(jié)和干預(yù)經(jīng)濟(jì)時(shí)，為了保證市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平公正原則，必然會(huì)進(jìn)入一些壟斷性行業(yè)。政府干預(yù)壟斷性行業(yè)的主要方法有，由政府直接經(jīng)營或者制定嚴(yán)格的經(jīng)濟(jì)措施限制這些行業(yè)的壟斷價(jià)格和壟斷利潤，以保護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)資源的有效配置。從世界各國來看，有相當(dāng)多的壟斷性行業(yè)是由國有企業(yè)直接經(jīng)營的。

在我國傳統(tǒng)的計(jì)劃體制中，國家財(cái)政收入主要依靠國有企業(yè)。改革開放以來，非公有制經(jīng)濟(jì)得到迅速發(fā)展，公有制經(jīng)濟(jì)規(guī)模比重逐年降低，但是在財(cái)政收入來源中，公有經(jīng)濟(jì)特別是國有經(jīng)濟(jì)的成分比重一直居高不下。1995年全國工業(yè)總產(chǎn)值中，國有經(jīng)濟(jì)的比重下降為33.95％，但提供的財(cái)政收入比重卻占71.15％。在傳統(tǒng)體制當(dāng)中，國家的某些目標(biāo)和職能需要通過國有企業(yè)來實(shí)現(xiàn)，國有企業(yè)除了以利潤和稅收向國家提供財(cái)政收入外，還擔(dān)負(fù)著充分就業(yè)及向職工提供福利等政府宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，因此，“企業(yè)辦社會(huì)”的結(jié)果是企業(yè)效率低下。隨著時(shí)間的推移，這一日益突出的問題不僅制約了國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)績(jī)效，而且減少了對(duì)財(cái)政收入的貢獻(xiàn)，再加上稅收監(jiān)管的不力，預(yù)算外收入擠壓預(yù)算內(nèi)的收入以及財(cái)政支出的不斷膨脹，造成90年代以來，國家連年出現(xiàn)財(cái)政赤字，面臨巨大的財(cái)政壓力。

財(cái)政壓力的最終緩解有賴于多項(xiàng)重大的改革措施：國企改革、金融體制改革和政府行政改革的同步推進(jìn)。同時(shí)，財(cái)政改革的推進(jìn)即公共財(cái)政制度的建立和公共財(cái)政職能的履行，將進(jìn)一步深化國企改革。因此，國企改革和財(cái)政改革是相輔相成，互相促進(jìn)的。規(guī)范的、完善的公共財(cái)政制度的建立，對(duì)于推進(jìn)國企改革具有重大意義。首先，新型公共財(cái)政制度的建立為國企卸下沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)和社會(huì)負(fù)擔(dān)，使國有企業(yè)在改革中輕裝上陣。其次，新型公共財(cái)政制度的建立能夠?yàn)閲衅髽I(yè)創(chuàng)造一個(gè)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，使國有企業(yè)以一種嶄新的姿態(tài)面對(duì)改革。再次，新型公共財(cái)政制度的建立為國企改革帶來了各種新的實(shí)踐方式，使國有企業(yè)真正能夠在改革中求發(fā)展，在發(fā)展中促改革。最后，新型公共財(cái)政制度的建立為國企改革創(chuàng)造了穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境，提供了巨大的財(cái)政支持，降低了國企改革的社會(huì)成本，減少了國企改革的后顧之憂?？傊?，新型的、規(guī)范的、完善的公共財(cái)政制度的建立將為國企改革的進(jìn)一步推進(jìn)開拓空間。

二、從公共財(cái)政收入角度看國企改革

1.發(fā)展非國有經(jīng)濟(jì)的第三產(chǎn)業(yè)，擺脫財(cái)政和就業(yè)對(duì)國有企業(yè)的依賴，為國有企業(yè)創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。新型公共財(cái)政收入制度的建立，可以擺脫那種以國家所有權(quán)為基礎(chǔ)的財(cái)稅體系，改變國家財(cái)政收入對(duì)國有企業(yè)的嚴(yán)重依賴。重構(gòu)公共財(cái)政收入制度的思路之一，就是根據(jù)變化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，所有制結(jié)構(gòu)等經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)狀況，拓寬理財(cái)思路，調(diào)整有關(guān)財(cái)稅政策，提高非國有經(jīng)濟(jì)和第三產(chǎn)業(yè)的財(cái)政貢獻(xiàn)率。

(1)發(fā)展非國有經(jīng)濟(jì)，擺脫財(cái)政和就業(yè)對(duì)國有企業(yè)的依賴。非國有經(jīng)濟(jì)的崛起使國企改革遇到了極佳的機(jī)會(huì)。隨著非國有經(jīng)濟(jì)在中國經(jīng)濟(jì)中比重的迅速上升，其產(chǎn)值和財(cái)政上繳的比重有了很大程度的提高，成了中國經(jīng)濟(jì)新的增長源泉，給了國家財(cái)政新的支援。困擾國有企業(yè)的冗員問題，隨著非國有經(jīng)濟(jì)的崛起也得到了一定程度的解決。非國有企業(yè)以它驚人的包容能力為數(shù)以千計(jì)的人提供了就業(yè)機(jī)會(huì)，相對(duì)于國有企業(yè)在提高就業(yè)方面的作用在逐步提高。

(2)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，拓寬財(cái)政稅基。從財(cái)政收入來源的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，我國的財(cái)政收入對(duì)工業(yè)這個(gè)國有企業(yè)密集分布的產(chǎn)業(yè)依賴性很大，約占50％。而信息、房地產(chǎn)、證券、金融、娛樂、中介等第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重不斷增長，利潤率高，但財(cái)政貢獻(xiàn)率卻很低。因此，提高第三產(chǎn)業(yè)新興部門的財(cái)政貢獻(xiàn)率，對(duì)減輕國有企業(yè)財(cái)政負(fù)擔(dān)，拓寬財(cái)政稅基、增加財(cái)政收入意義重大。

(3)公平各所有制企業(yè)間稅賦，為國有企業(yè)創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。各類企業(yè)間的公平稅賦是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，推進(jìn)國企改革的重要前提之一。我國目前國有企業(yè)稅賦較重，非國有企業(yè)稅賦較輕，難以形成公平有效的競(jìng)爭(zhēng)，這樣就扼殺了國有企業(yè)自我發(fā)展的積極性。因此，建立各類企業(yè)間的公平稅賦意義重大。此外，還應(yīng)盡量減少針對(duì)非國有經(jīng)濟(jì)新興產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策、稅收減免政策。過多的優(yōu)惠政策、稅收減免政策，一方面意味著國家財(cái)政收入的流失，另一方面反映了行政手段對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的干預(yù)，使沒有獲得稅收減免優(yōu)惠政策的國有企業(yè)更加感到不公平。

2.清費(fèi)立稅，減輕國有企業(yè)稅外負(fù)擔(dān)。國有企業(yè)除了預(yù)算內(nèi)各項(xiàng)利稅的上繳外，還要負(fù)擔(dān)沉重的各項(xiàng)預(yù)算外非稅收入，包括基金、收費(fèi)和攤派等，形成了稅費(fèi)并重，甚至費(fèi)稅倒掛的現(xiàn)象。沉重的稅外負(fù)擔(dān)吞噬了企業(yè)的利潤，削弱了企業(yè)的活力，阻礙了國有企業(yè)的發(fā)展。而且由于這部分資金長期游離于預(yù)算之外，脫離了政府的監(jiān)管和控制，擾亂了我國財(cái)政秩序。經(jīng)過改革，規(guī)范、完善的公共財(cái)政收入制度的建立，將減輕國有企業(yè)沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

3.完善個(gè)人所得稅征管制度，開征社會(huì)保險(xiǎn)稅，推進(jìn)國企改革。與西方的個(gè)人所得稅相比，我國的個(gè)人所得稅引起的收入再分配規(guī)模較小，涉及面較窄，沒有起到將國民收入應(yīng)有份額從社會(huì)富裕階層向貧窮階層轉(zhuǎn)移的作用。為此，應(yīng)進(jìn)一步深化改革，主要是在技術(shù)上加以完善和加強(qiáng)征管，使其能夠?qū)崿F(xiàn)其調(diào)節(jié)社會(huì)收入，為社會(huì)保障提供財(cái)力支持的職能。為了使國企改革到位，就必須建立起相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)制度以及開征社會(huì)保險(xiǎn)稅。這樣，個(gè)人所得稅側(cè)重調(diào)劑社會(huì)成員之間的個(gè)人收入不平，社會(huì)保險(xiǎn)稅側(cè)重調(diào)劑社會(huì)成員之間社會(huì)福利水平，防止個(gè)人在收入及福利方面的過分懸殊，為國企改革的深入進(jìn)行創(chuàng)造穩(wěn)定的環(huán)境，盡量減少國企改革引起的一部分社會(huì)成員的不滿。

三、從公共財(cái)政支出角度看國企改革

1.財(cái)政從生產(chǎn)領(lǐng)域走出來，從經(jīng)營性和競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域走出來。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的公共財(cái)政，否定了財(cái)政以國家所有者的身份直接參與國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的運(yùn)行方式，要求財(cái)政尊重和維護(hù)國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營自，切實(shí)維護(hù)國有企業(yè)理財(cái)自，財(cái)政不再承擔(dān)彌補(bǔ)企業(yè)虧損的責(zé)任，擺脫國有企業(yè)對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼的依賴性，迫使其提高自主經(jīng)營意識(shí)，增強(qiáng)其抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，真正做到財(cái)政和企業(yè)分開。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的公共財(cái)政，還要求財(cái)政從市場(chǎng)配置資源的經(jīng)營性和競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出來。隨著投融資體制改革的逐步到位，國有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營、資本經(jīng)營由企業(yè)自主解決，財(cái)政將致力于“市場(chǎng)失靈”問題的解決，側(cè)重宏觀調(diào)控。

2.增加對(duì)科研、教育等公共物品的提供，為國企改革注入活力。我國目前正處于轉(zhuǎn)軌時(shí)期，財(cái)政支出還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足對(duì)公共物品的需求，使得公共財(cái)政的職能未能充分發(fā)揮。公共物品中的行政、公安、國防、公共衛(wèi)生等的供給，是包括國有企業(yè)在內(nèi)的每一個(gè)企業(yè)正常所需生產(chǎn)經(jīng)營的宏觀環(huán)境。而科研、教育雖然不是純公共物品，但卻具有極大的溢出效應(yīng)，所以應(yīng)該成為新型公共財(cái)政支出體制中的側(cè)重點(diǎn)。增加對(duì)科研、教育的投入，加快人才培養(yǎng)，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和高新技術(shù)研究，查以推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，使國有企業(yè)能夠用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)專業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)品升級(jí)換代。這些都為國有企業(yè)的發(fā)展注入了活力，為國有企業(yè)的進(jìn)一步改革創(chuàng)造了條件。

3.增加公共財(cái)政的轉(zhuǎn)移性支出，為國企改革創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

(1)失業(yè)問題的解決。隨著國企改革的推進(jìn)，越來越多的職工面臨下崗。失業(yè)問題已成為人們最關(guān)注的社會(huì)問題，事關(guān)整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定。新型公共財(cái)政支出制度的建立，要求政府加大財(cái)政投入力度，創(chuàng)辦再就業(yè)工程，開展職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹，盡量促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)展，使失業(yè)職工盡快成為勞動(dòng)力市場(chǎng)“空缺”的合適人選。

(2)建立社會(huì)保障體系。從更廣泛的意義上說，公共財(cái)政支出改革的一項(xiàng)重大舉措就是增加財(cái)政轉(zhuǎn)移性支出在公共財(cái)政支出中的比例，建立、健全社會(huì)保障體系。我國的社會(huì)保障制度與西方的社會(huì)保障制度相比有明顯的差距。西方政府社會(huì)保障制度和個(gè)人所得稅相配合，是在全國范圍內(nèi)大規(guī)模的收入和社會(huì)福利再分配，以保障低收入者基本生活水準(zhǔn)和消費(fèi)需要，緩和了社會(huì)矛盾，充當(dāng)了宏觀經(jīng)濟(jì)的“自動(dòng)穩(wěn)定器”。我國以往的社會(huì)保障對(duì)城市人口的福利起了很大的作用，但對(duì)那些真正需要“濟(jì)貧”的貧困人口并沒有產(chǎn)生太大的作用。社會(huì)保障性支出在發(fā)達(dá)國家財(cái)政支出中的比重為30％～50％，在發(fā)展中國家占20％左右，但在我國還不到2％。因此，必須將社會(huì)保障納入財(cái)政支出規(guī)劃，建立和完善與國企改革各項(xiàng)措施相配套的社會(huì)保障制度體系，為國企改革創(chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定的外部環(huán)境。國家介入社會(huì)保障有助于減輕國企作為社會(huì)保障的支付主體帶來的沉重負(fù)擔(dān)，彌補(bǔ)企業(yè)作為主體所造成的效率損失，使財(cái)政成為社會(huì)保障的堅(jiān)強(qiáng)后盾。