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[關(guān)鍵詞] 統(tǒng)計(jì)核算 統(tǒng)計(jì)核算 關(guān)系 聯(lián)系
統(tǒng)計(jì)核算和會(huì)計(jì)核算作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系的兩大部分,深刻地影響著國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算一體化的進(jìn)程。會(huì)計(jì)核算是以貨幣為主要記賬單位,通過(guò)貨幣計(jì)價(jià)、賬戶設(shè)置、憑證填制和審核以及成本核算等一系列活動(dòng),對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)進(jìn)行連續(xù)、系統(tǒng)地記錄,來(lái)計(jì)算和編制會(huì)計(jì)報(bào)表。而統(tǒng)計(jì)核算是以實(shí)物、勞動(dòng)、貨幣為計(jì)量單位,通過(guò)運(yùn)用統(tǒng)計(jì)推斷法、綜合指標(biāo)法、統(tǒng)計(jì)分組法、大量觀察法等一系列研究方法對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、水平、速度及效益等數(shù)量關(guān)系進(jìn)行量的匯總與計(jì)算,以探討經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的規(guī)律性。
一、統(tǒng)計(jì)與會(huì)計(jì)的聯(lián)系
統(tǒng)計(jì)核算與會(huì)計(jì)核算的關(guān)系密切,兩種核算的數(shù)據(jù)資料互為引用,互為吸收。有著緊密的聯(lián)系,是不可分割的兩種核算體系。
從整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)來(lái)看,國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算內(nèi)容從廣義上講,是統(tǒng)計(jì)核算的最高層次,同時(shí)還包括了會(huì)計(jì)核算和業(yè)務(wù)核算,但從微觀角度國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算則是采用統(tǒng)計(jì)方法進(jìn)行會(huì)計(jì)核算,較多地使用了會(huì)計(jì)方面的資料。統(tǒng)計(jì)核算的相當(dāng)部分?jǐn)?shù)據(jù)均取自會(huì)計(jì)核算資料。
從企業(yè)來(lái)看,會(huì)計(jì)核算是企業(yè)核算的基礎(chǔ),企業(yè)各類資產(chǎn)和負(fù)債的數(shù)額及構(gòu)成、資本金的籌集與運(yùn)用、收入與成本、費(fèi)用和利潤(rùn)分配等基礎(chǔ)信息都來(lái)源于會(huì)計(jì)核算資料。統(tǒng)計(jì)核算與會(huì)計(jì)核算從不同角度來(lái)觀察、分析、推斷企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成果,為企業(yè)的經(jīng)營(yíng)決策提供了支撐。
從核算方法來(lái)看,兩者相互借鑒和滲透會(huì)計(jì)工作中大量運(yùn)用統(tǒng)計(jì)分析方法,統(tǒng)計(jì)工作中大量利用會(huì)計(jì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。會(huì)計(jì)核算所反映的期末余額和本期發(fā)生額分別是統(tǒng)計(jì)上所講的時(shí)點(diǎn)指標(biāo)和時(shí)期指標(biāo),而時(shí)點(diǎn)指標(biāo)和時(shí)期指標(biāo)正是統(tǒng)計(jì)核算中最基本的指標(biāo),是統(tǒng)計(jì)核算的起點(diǎn)。同時(shí),統(tǒng)計(jì)又為會(huì)計(jì)核算提供了許多專門(mén)方法。例如,財(cái)務(wù)報(bào)表中關(guān)于償債能力、營(yíng)運(yùn)能力、盈利分析所涵蓋的各類比率,其基本原理是統(tǒng)計(jì)相對(duì)數(shù)所提供的;財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算中存貸計(jì)量的移動(dòng)平均法和加權(quán)平均法,其基本原理是統(tǒng)計(jì)上平均數(shù)所闡述的等等。
二、會(huì)計(jì)核算與統(tǒng)計(jì)核算的協(xié)調(diào)
會(huì)計(jì)核算和統(tǒng)計(jì)核算雖然是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,但兩者屬于不同的核算范疇,有著根本差異,在兩者對(duì)象和目的的一致性基礎(chǔ)上,做好二者的協(xié)調(diào)統(tǒng)一,是每個(gè)企業(yè)必須面對(duì)的問(wèn)題。
1.運(yùn)用統(tǒng)計(jì)分析手段搞好財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善,企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日益加劇,企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理面臨全面的轉(zhuǎn)軌變型,企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理越來(lái)越精細(xì),越來(lái)越需要加以市場(chǎng)的預(yù)測(cè)與行為的決策,從而做好會(huì)計(jì)的財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)工作。作為企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理組成部分的統(tǒng)計(jì)管理也必須改變傳統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)管理方法體系,向現(xiàn)代統(tǒng)計(jì)管理的方面轉(zhuǎn)化,為企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制服務(wù)。因此為了提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力和經(jīng)濟(jì)效益,企業(yè)在推行職能管理和行為科學(xué)管理的基礎(chǔ)上,進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)測(cè),必須吸收統(tǒng)計(jì)學(xué)中數(shù)量管理的一些專門(mén)方法,對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的一切活動(dòng)加強(qiáng)事前規(guī)劃和日常控制,特別是為市場(chǎng)預(yù)測(cè)和決策服務(wù)。
2.運(yùn)用統(tǒng)計(jì)的方法搞好會(huì)計(jì)監(jiān)督
會(huì)計(jì)監(jiān)督主要是指會(huì)計(jì)人員在進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的同時(shí),對(duì)特定對(duì)象經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的合法性、合理性進(jìn)行審查。會(huì)計(jì)監(jiān)督的特點(diǎn)是利用貨幣計(jì)價(jià)對(duì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全過(guò)程進(jìn)行全面、綜合的監(jiān)督,包括事前監(jiān)督、事中(日常)監(jiān)督和事后監(jiān)督。在利用價(jià)值指標(biāo)進(jìn)行貨幣監(jiān)督的同時(shí),也要進(jìn)行實(shí)物監(jiān)督,以保護(hù)單位公共財(cái)產(chǎn)的安全和完整。企業(yè)在進(jìn)行會(huì)計(jì)監(jiān)督時(shí),進(jìn)行會(huì)計(jì)資料整理、財(cái)務(wù)分析和財(cái)務(wù)管理工作時(shí)要經(jīng)常運(yùn)用統(tǒng)計(jì)方法。比如財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)中的存貨計(jì)量的移動(dòng)平均法,其原理是由統(tǒng)計(jì)平均數(shù)提供的;財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)分析體系中,引進(jìn)了以統(tǒng)計(jì)指數(shù)為基礎(chǔ)的因素分析法,即連環(huán)替代法,提高了會(huì)計(jì)核算的管理水平。
3.運(yùn)用會(huì)計(jì)工作的規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)促進(jìn)統(tǒng)計(jì)工作的規(guī)范化
統(tǒng)計(jì)要依靠科技,遵循法制,要提高統(tǒng)計(jì)信息質(zhì)量,加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)現(xiàn)代化信息系統(tǒng)建設(shè)和法制建設(shè),進(jìn)一步完善統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法體系,充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)整體功能。企業(yè)要實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)工作的規(guī)范化,就要充分運(yùn)用會(huì)計(jì)工作的規(guī)范化特點(diǎn)。企業(yè)要改進(jìn)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度,利用會(huì)計(jì)信息,滿足上報(bào)統(tǒng)計(jì)報(bào)表的需要,使之在核算準(zhǔn)則上向會(huì)計(jì)靠攏。首先,要建立科學(xué)的財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。指標(biāo)體系設(shè)置是企業(yè)財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)核算的關(guān)鍵,也是進(jìn)行財(cái)務(wù)分析、預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)。其次,要統(tǒng)一指標(biāo)口徑。規(guī)范會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)核算指標(biāo),應(yīng)當(dāng)采取的原則。對(duì)相同的指標(biāo)要力求一致,對(duì)不同的指標(biāo)要力求協(xié)調(diào),能做出折算、換算、整合和分解。
4.運(yùn)用會(huì)計(jì)的理論方法促進(jìn)統(tǒng)計(jì)工作的發(fā)展
在統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域,會(huì)計(jì)學(xué)方法應(yīng)用的相當(dāng)廣泛。在部門(mén)統(tǒng)計(jì)和微觀統(tǒng)計(jì)中,特別是在企業(yè)統(tǒng)計(jì)中,有相當(dāng)多的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)都要從會(huì)計(jì)核算中取得,突出的是一些價(jià)值量指標(biāo)。比如,在企業(yè)統(tǒng)計(jì)核算中,資本金的籌集與運(yùn)用,各類資產(chǎn)與負(fù)債的數(shù)額及其構(gòu)成,收入與成本費(fèi)用,利潤(rùn)分配等的核算,均離不開(kāi)會(huì)計(jì)資料。企業(yè)為經(jīng)營(yíng)決策的需要而進(jìn)行的市場(chǎng)預(yù)測(cè),為管理需要而進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià),也離不開(kāi)會(huì)計(jì)核算所提供的資料。另外,新國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系的資產(chǎn)負(fù)債核算,流動(dòng)資金核算及循環(huán)賬戶的設(shè)置都借鑒了大量會(huì)計(jì)符號(hào)及會(huì)計(jì)平衡式,雖其含義與會(huì)計(jì)學(xué)中略有不同,但其核算方法及原理是根據(jù)會(huì)計(jì)的復(fù)式記賬的原理加以推廣運(yùn)用的。這些工作都需要在統(tǒng)計(jì)工作中,充分運(yùn)用會(huì)計(jì)的理論方法,實(shí)現(xiàn)兩者的和諧統(tǒng)一。
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1、會(huì)計(jì)核算職能,又稱會(huì)計(jì)反映職能,是指會(huì)計(jì)以貨幣為主要計(jì)量單位,對(duì)特定主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行確認(rèn)、計(jì)量和報(bào)告。
2、會(huì)計(jì)監(jiān)督職能,又稱會(huì)計(jì)控制職能,是指會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員在進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的同時(shí),對(duì)特定主體和相關(guān)會(huì)計(jì)核算的真實(shí)性、合法性和合理性進(jìn)行審查。
二、會(huì)計(jì)職能之間關(guān)系
隨著社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步,中小企業(yè)得以快速發(fā)展,有力地推動(dòng)著國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)于企業(yè)而言,財(cái)務(wù)管理工作尤為重要,能夠?yàn)槠髽I(yè)發(fā)展提供資金保障。建立和完善財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算體系尤為重要,不僅能夠提升企業(yè)財(cái)務(wù)管理水平,而且為企業(yè)發(fā)展提供充足動(dòng)力。本文主要對(duì)財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算體系中的問(wèn)題進(jìn)行深入分析,并根據(jù)問(wèn)題而提出合理的對(duì)策建議,有助于規(guī)范財(cái)務(wù)管理工作和會(huì)計(jì)核算工作。
關(guān)鍵詞:
財(cái)務(wù)管理;會(huì)計(jì)核算體系;措施
前言:
目前,我國(guó)企業(yè)發(fā)展中,其財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算體系相對(duì)不夠完善,不能為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供充足動(dòng)力?;诖耍髽I(yè)面臨著許多財(cái)務(wù)問(wèn)題,阻礙企業(yè)發(fā)展進(jìn)程。只有在規(guī)范會(huì)計(jì)核算工作的基礎(chǔ)上,才能進(jìn)一步提升企業(yè)財(cái)務(wù)管理水平。所以,我國(guó)有關(guān)部門(mén)人員有必要對(duì)財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算體系中存在的問(wèn)題進(jìn)行深入分析,并提出規(guī)范該體系的措施,以全面提升財(cái)務(wù)管理工作效率,促進(jìn)企業(yè)朝著更好的方向發(fā)展。
一、財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算體系中的問(wèn)題
當(dāng)前,財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算體系構(gòu)建中,存在許多問(wèn)題,主要表現(xiàn)在以下方面:首先,財(cái)務(wù)管理人員的思想觀念相對(duì)較為落后。在企業(yè)發(fā)展中,財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)不斷提升自我素質(zhì),以更好開(kāi)展財(cái)務(wù)管理工作,但許多工作人員的理財(cái)意識(shí)相對(duì)較為薄弱,未能采用較為合理有效的財(cái)務(wù)管理方式。其次,企業(yè)內(nèi)控體制相對(duì)不夠完善,如會(huì)計(jì)監(jiān)督與管理工作不到位,對(duì)會(huì)計(jì)工作產(chǎn)生影響等,使內(nèi)控形同虛設(shè),直接阻礙企業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。再次,會(huì)計(jì)工作的基礎(chǔ)相對(duì)較為薄弱,對(duì)財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算工作帶來(lái)不便,如工作人員素質(zhì)能力水平相對(duì)較低等,不利于企業(yè)發(fā)展。最后,企業(yè)缺乏有效的預(yù)算管理,降低資金利用率,不能充分發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)預(yù)算功能的積極作用。所以,在實(shí)際工作中,有關(guān)人員要對(duì)財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算體系中的問(wèn)題進(jìn)行深入分析[1]。
二、規(guī)范財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算體系的重要性
規(guī)范財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算體系,尤為重要。首先,有利于推動(dòng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理體制改革的發(fā)展進(jìn)程。在新時(shí)期,企業(yè)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,必須堅(jiān)持財(cái)務(wù)管理體制改革,為企業(yè)財(cái)務(wù)管理創(chuàng)造良好的條件,有利于增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理效率,促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。其次,在規(guī)范該體系過(guò)程中,企業(yè)及相關(guān)部門(mén)能夠?qū)ο嚓P(guān)人員進(jìn)行必要的專業(yè)技能培訓(xùn),使之能夠滿足該體系的應(yīng)用需求,對(duì)強(qiáng)化企業(yè)人員技能和提升工作效率發(fā)揮著積極的作用。由此可見(jiàn),規(guī)范財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算體系具有必要性[2]。
三、規(guī)范財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算體系的措施
(一)提高人員素質(zhì)
企業(yè)在發(fā)展中,有必要對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn),以提高其素質(zhì)能力。首先,會(huì)計(jì)人員必須加強(qiáng)后期學(xué)習(xí),以強(qiáng)化自身的專業(yè)技能水平,以適應(yīng)財(cái)務(wù)管理體制改革發(fā)展的實(shí)際需求,更好開(kāi)展財(cái)務(wù)管理工作。其次,財(cái)務(wù)管理工作人員應(yīng)具備一定的分析能力和前瞻能力,對(duì)財(cái)務(wù)管理未來(lái)發(fā)展方向及企業(yè)財(cái)務(wù)變動(dòng)等方面有正確的預(yù)見(jiàn),以采取更具針對(duì)性的措施,全面提高財(cái)務(wù)管理水平。
(二)完善相關(guān)制度
在規(guī)范財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算體系過(guò)程中,應(yīng)進(jìn)一步完善相關(guān)制度,為相關(guān)人員更好開(kāi)展財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算工作提供重要的依據(jù)。首先,建立和完善內(nèi)部控制制度,不僅能夠?qū)?nèi)部人員進(jìn)行有效的約束,而且可以提高財(cái)務(wù)資金利用率,為財(cái)務(wù)部門(mén)人員更好開(kāi)展管理工作營(yíng)造良好的環(huán)境。其次,完善會(huì)計(jì)核算制度,對(duì)會(huì)計(jì)核算工作流程加以規(guī)范,有助于財(cái)務(wù)管理工作深入開(kāi)展。最后,針對(duì)財(cái)務(wù)管理人員而完善考核制度,鼓勵(lì)其有效開(kāi)展會(huì)計(jì)核算體系建設(shè)工作,并健全相關(guān)法律法規(guī),對(duì)其行為方式給予規(guī)范和約束,對(duì)規(guī)范財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算體系發(fā)揮著積極的作用[3]。
(三)進(jìn)一步規(guī)范會(huì)計(jì)核算工作
在財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算體系規(guī)范中,相關(guān)人員有必要進(jìn)一步規(guī)范會(huì)計(jì)核算工作。首先,充分發(fā)揮企業(yè)會(huì)計(jì)核算的功能。會(huì)計(jì)核算工作尤為重要,能夠?yàn)槠髽I(yè)決策提供重要依據(jù),只有發(fā)揮會(huì)計(jì)核算功能,才能深入開(kāi)展會(huì)計(jì)核算工作,有利于對(duì)企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行有效的監(jiān)督。其次,工作人員在開(kāi)展會(huì)計(jì)核算工作中,應(yīng)降低核算成本,不僅對(duì)企業(yè)發(fā)展中現(xiàn)有的資源進(jìn)行有效會(huì)計(jì)核算,而且應(yīng)立足于長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo),結(jié)合當(dāng)前的會(huì)計(jì)形式對(duì)未來(lái)核算成本加以有效預(yù)測(cè),以強(qiáng)化會(huì)計(jì)核算工作。
(四)強(qiáng)化企業(yè)財(cái)務(wù)收支管理
在規(guī)范財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算體系過(guò)程中,相關(guān)人員有必要進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)財(cái)務(wù)收支管理,不僅能夠滿足企業(yè)發(fā)展中財(cái)務(wù)管理的實(shí)際需求,而且可以進(jìn)一步對(duì)企業(yè)人力資源、財(cái)力資源、物力資源進(jìn)行合理的分配和核算。收支管理是企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作的重要內(nèi)容,只有對(duì)各項(xiàng)資源進(jìn)行統(tǒng)一的核算與管理,才能深入開(kāi)展企業(yè)收支管理工作,不僅為會(huì)計(jì)核算工作提供依據(jù),而且有助于提高財(cái)務(wù)管理工作效率。
四、結(jié)論
對(duì)于企業(yè)而言,財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算工作之間存在著密切聯(lián)系,只有有效處理二者關(guān)系,才能促進(jìn)財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算體系的構(gòu)建。目前,企業(yè)財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算體系中存在一定的問(wèn)題,對(duì)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生重要影響。所以,在構(gòu)建和完善財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算體系過(guò)程中,應(yīng)注重提高相關(guān)人員的綜合素質(zhì)能力,并采取一系列有效措施而開(kāi)展財(cái)務(wù)管理活動(dòng),以提高財(cái)務(wù)管理水平,為企業(yè)發(fā)展提供充足的動(dòng)力。
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伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的改革,行政事業(yè)單位作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)主體的重要組成部分,其所處的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和組織結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化。現(xiàn)階段我國(guó)的行政事業(yè)單位資金往來(lái)和經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)越來(lái)越復(fù)雜,其中資金的來(lái)源不僅包括國(guó)家財(cái)政撥款,也包括日常的經(jīng)營(yíng)收入以及社會(huì)公益組織的捐助,由此可見(jiàn),原有單一的部門(mén)預(yù)算制度已經(jīng)不能滿足現(xiàn)實(shí)需求,因此不斷的探索行政事業(yè)單位的部門(mén)預(yù)算改革已經(jīng)成為必然趨勢(shì)。由于很多的行政事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)來(lái)源豐富,部門(mén)預(yù)算不合理,監(jiān)管力度不嚴(yán)等問(wèn)題使得行政事業(yè)單位的資金浪費(fèi)問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重。因此,加強(qiáng)行政事業(yè)單位的部門(mén)預(yù)算能夠有效的解決行政事業(yè)單位中的資金浪費(fèi),保證國(guó)有資產(chǎn)的使用效率。因此,在行政事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算改革進(jìn)程中,首先要完善行政事業(yè)單位的部門(mén)預(yù)算體系,實(shí)現(xiàn)與會(huì)計(jì)核算相關(guān)制度要求的協(xié)調(diào)。其次,根據(jù)行政事業(yè)單位實(shí)際狀況,進(jìn)而對(duì)行政事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算的改革方案進(jìn)行調(diào)整,從而不斷提高行政事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算的使用效率。
二、我國(guó)行政事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算改革與會(huì)計(jì)核算存在的問(wèn)題
(一)部門(mén)預(yù)算改革中存在的問(wèn)題
我國(guó)行政事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算出現(xiàn)了一些問(wèn)題,可以歸納為三點(diǎn)。首先,部門(mén)預(yù)算編制工作不滿足要求,由于編制預(yù)算的時(shí)間倉(cāng)促,則難以滿足預(yù)算編制方案的質(zhì)量要求,不利于預(yù)算方案的順利執(zhí)行。比如有些行政事業(yè)單位的預(yù)算編制時(shí)間較短,難以完成預(yù)算編制工作時(shí),則會(huì)請(qǐng)實(shí)習(xí)的學(xué)生參與預(yù)算的編制,但是學(xué)生的工作經(jīng)驗(yàn)不足并且對(duì)單位的實(shí)際情況缺乏應(yīng)有的了解,因此,編制出來(lái)的預(yù)算方案的質(zhì)量不符合要求。其次,在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí),預(yù)算編制人員過(guò)于看重規(guī)章制度的要求,編制的預(yù)算方案不具有執(zhí)行靈活性,造成執(zhí)行預(yù)算的困難。因此,這種編制出來(lái)的預(yù)算方案只是一種形式,不具有實(shí)際可操作的意義。最后,部門(mén)預(yù)算的執(zhí)行缺乏規(guī)范的監(jiān)督機(jī)制,為了實(shí)現(xiàn)部門(mén)預(yù)算工作的落實(shí),完善的部門(mén)預(yù)算監(jiān)督制度時(shí)必須存在的,但是很多的行政事業(yè)單位不重視部門(mén)預(yù)算的改革,對(duì)于部門(mén)預(yù)算的工作不夠支持,使得部門(mén)預(yù)算執(zhí)行人員懈怠懶散,預(yù)算管理意識(shí)薄弱,阻礙了行政事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算改革的步伐。
(二)會(huì)計(jì)核算中存在的問(wèn)題
雖然關(guān)于事業(yè)單位制度中增加了相關(guān)的預(yù)算內(nèi)容,但是會(huì)計(jì)核算和部門(mén)預(yù)算改革的協(xié)調(diào)中還是出現(xiàn)了很多的問(wèn)題。首先,會(huì)計(jì)核算的界限不夠清晰,比如在部門(mén)預(yù)算下的基本支出與項(xiàng)目支出的劃分較為模糊,實(shí)際劃分時(shí)具有較大的主管隨意性,違背了預(yù)算管理的精確度要求。其次,部門(mén)預(yù)算中的項(xiàng)目支出與會(huì)計(jì)核算制度存在差異,從而使得預(yù)算中的項(xiàng)目支出與實(shí)際的會(huì)計(jì)核算處理差距較大。最后,會(huì)計(jì)核算制度更新較快,行政事業(yè)單位的部門(mén)預(yù)算改革更不上會(huì)計(jì)核算的步伐。比如,行政事業(yè)單位缺乏健全的內(nèi)部控制制度,但是其部門(mén)預(yù)算改革必須以完善的內(nèi)部控制機(jī)制為基礎(chǔ),因此出現(xiàn)了會(huì)計(jì)核算與資金管理的協(xié)調(diào)。
(三)部門(mén)預(yù)算改革和會(huì)計(jì)核算的相互作用
部門(mén)預(yù)算改革于單位會(huì)計(jì)核算之間是相輔相成的關(guān)系。但是,實(shí)際中兩者出現(xiàn)了不協(xié)調(diào)的問(wèn)題,主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面:第一,兩者的不協(xié)調(diào)是部門(mén)預(yù)算改革與會(huì)計(jì)核算制度的不匹配,比如部門(mén)預(yù)算改革中關(guān)于資金的收支等相應(yīng)內(nèi)容進(jìn)行預(yù)算編制的改革,而行政事業(yè)單位則根據(jù)新企業(yè)會(huì)計(jì)制度的要求進(jìn)行科目核算變更。并且部門(mén)預(yù)算對(duì)制度要求的科目實(shí)施核算,卻缺乏全面的會(huì)計(jì)核算,這樣不利于會(huì)計(jì)核算的準(zhǔn)確反映。第二,行政事業(yè)單位的部門(mén)預(yù)算要求零基預(yù)算,但是零基預(yù)算的編制方式與會(huì)計(jì)核算不夠協(xié)調(diào),零基預(yù)算需要會(huì)計(jì)核算提供詳細(xì)的財(cái)務(wù)信息,以便于準(zhǔn)確的進(jìn)行預(yù)算工作。但是根據(jù)現(xiàn)在行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的情況可以發(fā)現(xiàn)會(huì)計(jì)核算的狀況難以滿足部門(mén)預(yù)算的要求。
三、解決部門(mén)預(yù)算改革與會(huì)計(jì)核算問(wèn)題的對(duì)策
(一)解決部門(mén)預(yù)算改革問(wèn)題的措施
解決部門(mén)預(yù)算改革問(wèn)題首先需要行政事業(yè)單位重視部門(mén)預(yù)算的編制,選擇合適的預(yù)算編制人員,借鑒先進(jìn)的預(yù)算編制經(jīng)驗(yàn),加強(qiáng)對(duì)預(yù)算編制工作的監(jiān)督與管理。根據(jù)行政事業(yè)單位的特點(diǎn),對(duì)不同用途的專項(xiàng)資金分類管理與預(yù)算,實(shí)行科學(xué)的預(yù)算編制和管理方式,實(shí)現(xiàn)部門(mén)預(yù)算的精細(xì)化管理。在執(zhí)行部門(mén)預(yù)算時(shí),要根據(jù)行政事業(yè)單位的實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整預(yù)算方案,提高預(yù)算方案的執(zhí)行效力,避免造成資金的超支和資源的浪費(fèi)。在選用預(yù)算管理人員時(shí),應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審核任職資格,招聘具有從業(yè)經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識(shí)的人員從事預(yù)算管理工作。同時(shí),對(duì)于現(xiàn)有的預(yù)算管理人員,應(yīng)當(dāng)定期組織培訓(xùn)和考核,提高其應(yīng)有的工作能力??傊?,部門(mén)預(yù)算應(yīng)當(dāng)充分考慮自身組織單位的戰(zhàn)略目標(biāo),不斷推進(jìn)行政事業(yè)單位預(yù)算管理水平的提高。
(二)解決會(huì)計(jì)核算問(wèn)題的措施
新的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度與部門(mén)預(yù)算改革制度應(yīng)當(dāng)互相的協(xié)調(diào),進(jìn)而使得會(huì)計(jì)核算能夠準(zhǔn)確的反映部門(mén)預(yù)算的相關(guān)內(nèi)容。首先行政事業(yè)單位需要對(duì)會(huì)計(jì)制度做出全面的了解和認(rèn)識(shí),并根據(jù)新會(huì)計(jì)制度的要求,實(shí)行對(duì)部門(mén)預(yù)算的核算。對(duì)于部門(mén)預(yù)算與權(quán)責(zé)發(fā)生制的引入相關(guān)內(nèi)容進(jìn)一步探討。在此基礎(chǔ)上,合理調(diào)整會(huì)計(jì)核算體系。同時(shí),向上級(jí)機(jī)關(guān)及時(shí)反映會(huì)計(jì)核算中遇到的問(wèn)題,相互溝通協(xié)商并根據(jù)實(shí)際情況給出解決方案。在行政事業(yè)單位內(nèi)部,需要加強(qiáng)關(guān)于部門(mén)預(yù)算會(huì)計(jì)核算的監(jiān)督和監(jiān)管力度,尤其是專項(xiàng)資金的核算。另外,由于行政事業(yè)單位的非盈利特征,管理人員要嚴(yán)格防范會(huì)計(jì)舞弊的可能采取的手段,實(shí)現(xiàn)對(duì)會(huì)計(jì)人員事前監(jiān)督。
(三)解決部門(mén)預(yù)算改革與會(huì)計(jì)核算不協(xié)調(diào)問(wèn)題的方法
部門(mén)預(yù)算改革與會(huì)計(jì)核算的相輔相成關(guān)系意味著實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位的部門(mén)預(yù)算需要會(huì)計(jì)核算的支持,而會(huì)計(jì)核算也需要部門(mén)預(yù)算提供參考數(shù)據(jù)。兩者的協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)于行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理有著積極推動(dòng)效應(yīng)。實(shí)踐工作要求會(huì)計(jì)核算部門(mén)和部門(mén)預(yù)算結(jié)合起來(lái),逐漸增強(qiáng)預(yù)算方案的執(zhí)行力度以及會(huì)計(jì)核算的合理程度。行政事業(yè)單位的管理者應(yīng)當(dāng)重視考核制度的完善,明確各個(gè)部門(mén)的預(yù)算執(zhí)行責(zé)任,實(shí)現(xiàn)各個(gè)部門(mén)的預(yù)算與相應(yīng)的會(huì)計(jì)核算相互協(xié)調(diào),可以鼓勵(lì)嘗試編制部門(mén)預(yù)算財(cái)務(wù)報(bào)表,提高部門(mén)預(yù)算制度與會(huì)計(jì)核算方法之間的協(xié)調(diào)。此外,行政事業(yè)單位可以強(qiáng)調(diào)會(huì)計(jì)報(bào)告附注中需增加預(yù)算執(zhí)行情況表的重要性,逐步強(qiáng)調(diào)兩者之間的聯(lián)系,實(shí)現(xiàn)對(duì)部門(mén)預(yù)算和會(huì)計(jì)核算進(jìn)行同時(shí)管理和監(jiān)督,從制度上解決部門(mén)預(yù)算和會(huì)計(jì)核算的協(xié)調(diào)性問(wèn)題。
四、結(jié)語(yǔ)
關(guān)鍵詞:預(yù)算管理;會(huì)計(jì)核算;要求
隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展,企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度的呼聲越來(lái)越高,推行全面預(yù)算管理對(duì)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度,提高管理水平,增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力有著十分重要的意義。另一方面隨著企業(yè)內(nèi)、外部環(huán)境變化以及管理要求的提高,企業(yè)對(duì)于會(huì)計(jì)核算體系的要求越來(lái)越高。在企業(yè)實(shí)施全面預(yù)算管理以后,企業(yè)會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)作為預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)的最主要的提供者,其地位也顯得越來(lái)越重要。如何建立完善的企業(yè)會(huì)計(jì)核算體系,特別是實(shí)施全面預(yù)算管理以后,如何保證會(huì)計(jì)核算體系和預(yù)算體系的有效運(yùn)行,如何保障會(huì)計(jì)核算真實(shí)性的同時(shí),又能滿足預(yù)算管理的數(shù)據(jù)需求,就成了許多企業(yè)亟待解決的問(wèn)題。對(duì)于這個(gè)問(wèn)題我們著重從下面幾個(gè)方面論述:
一、會(huì)計(jì)核算和預(yù)算管理的內(nèi)在關(guān)系
1.清晰明確的權(quán)責(zé)劃分是預(yù)算管理與會(huì)計(jì)核算重要前提預(yù)算的組織體系需要界定全面預(yù)算管理的權(quán)利機(jī)構(gòu)、管理機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)。這個(gè)過(guò)程中需要公司在既定的戰(zhàn)略目標(biāo)下清晰明確組織結(jié)構(gòu),合理劃分部門(mén)權(quán)責(zé),才能界定預(yù)算的責(zé)任中心。同樣清晰明確組織結(jié)構(gòu),合理劃分部門(mén)權(quán)責(zé)對(duì)企業(yè)的會(huì)計(jì)核算的準(zhǔn)確性也具有至關(guān)重要的意義。
2.預(yù)算管理與會(huì)計(jì)核算的口徑應(yīng)該可比或相同大部分企業(yè)的預(yù)算管理是以企業(yè)的核算體系為基礎(chǔ)建立起來(lái)的,預(yù)算項(xiàng)目(科目)體系的建立也同樣比照企業(yè)的會(huì)計(jì)科目進(jìn)行建立,這樣就可以保證預(yù)算科目與會(huì)計(jì)科目之間存在固定的對(duì)照關(guān)系,便于預(yù)算實(shí)際執(zhí)行數(shù)據(jù)的取得。除在組織架構(gòu)、信息系統(tǒng)等方面保持一致外,預(yù)算與核算還應(yīng)保持各種數(shù)據(jù)信息口徑、原則上的一致。
3.會(huì)計(jì)核算的精細(xì)化程度決定預(yù)算管理的精細(xì)化程度企業(yè)不同的業(yè)務(wù)和事項(xiàng)都有其特定的會(huì)計(jì)核算和預(yù)算管理途徑。企業(yè)的核算體系為預(yù)算管理提供數(shù)據(jù),預(yù)算管理又是企業(yè)對(duì)各種業(yè)務(wù)和事項(xiàng)的提前規(guī)劃和管理,這樣整個(gè)管理就形成了閉合的回路。因此會(huì)計(jì)核算的精細(xì)化程度決定預(yù)算管理的精細(xì)化程度,也就是說(shuō)預(yù)算管理的精細(xì)化程度是以會(huì)計(jì)核算的精細(xì)化水平為前提的。
二、全面預(yù)算管理對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)核算體系搭建的影響
1.企業(yè)的預(yù)算體系與核算體系在搭建初期就應(yīng)從整體考慮鑒于大部分企業(yè)預(yù)算體系與核算體系之間存在天然的內(nèi)部關(guān)系,企業(yè)的預(yù)算體系與核算體系在搭建初期就應(yīng)從整體考慮,保證公司預(yù)算體系與核算體系在不違背兩者之間天然內(nèi)部關(guān)系的基礎(chǔ)上健康有序的運(yùn)行。如果不從整體考慮,人為的割裂兩者的內(nèi)部關(guān)系,就會(huì)造成會(huì)計(jì)人員只負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)核算職能,預(yù)算人員只負(fù)責(zé)管理會(huì)計(jì)職能,相互背靠背,形成“兩張皮”。
2.全面預(yù)算管理客觀上要求企業(yè)的預(yù)算和會(huì)計(jì)核算都要高度信息化推行全面預(yù)算管理的企業(yè)大多數(shù)都有這樣的體會(huì),預(yù)算的編報(bào)、執(zhí)行、分析、反饋、考核所涉及的數(shù)據(jù)量龐大,如單純的依靠人工進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總,費(fèi)時(shí)費(fèi)力,準(zhǔn)確度還難以保證。很多具有一定規(guī)模的企業(yè),在實(shí)施全面預(yù)算的初期,發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)處理量激增,原來(lái)下屬單位全面的業(yè)務(wù)及財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)需要在預(yù)算編制階段全部測(cè)算、復(fù)核、審查一遍,各級(jí)人員叫苦連天。這個(gè)問(wèn)題也成為制約預(yù)算實(shí)施的瓶頸問(wèn)題之一。很多企業(yè)不得不翻過(guò)頭來(lái)重新設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)信息軟件,減少手工處理數(shù)據(jù)量。全面預(yù)算管理客觀上要求企業(yè)的預(yù)算和會(huì)計(jì)核算都要高度信息化,否者將無(wú)法滿足企業(yè)預(yù)算管理的數(shù)據(jù)需求,除此之外預(yù)算和會(huì)計(jì)核算兩大信息系統(tǒng)之間還要搭建必要的接口,保證兩者之間的數(shù)據(jù)共享,便于預(yù)算實(shí)際執(zhí)行情況的分析、比較。
3.預(yù)算管理的重點(diǎn)也是會(huì)計(jì)核算的重點(diǎn)對(duì)于企業(yè)浩如煙海的各種信息,應(yīng)該根據(jù)戰(zhàn)略和管控的需要設(shè)計(jì)出關(guān)鍵核心的指標(biāo),包含一定的關(guān)鍵信息,能夠反映企業(yè)各責(zé)任中心主要的經(jīng)營(yíng)成果和業(yè)績(jī),這樣才不至于整天被冗余信息所困擾,疲于算數(shù)、報(bào)數(shù)。預(yù)算和核算作為公司兩大管理工具,都應(yīng)該遵循重要性原則,即預(yù)算管理的重點(diǎn)也是會(huì)計(jì)核算的重點(diǎn),這樣才能實(shí)現(xiàn)企業(yè)的精準(zhǔn)管理。
三、預(yù)算管理與會(huì)計(jì)核算需要避免不當(dāng)融合的情況
1.是預(yù)算管理強(qiáng)調(diào)不足,會(huì)計(jì)核算主導(dǎo)財(cái)務(wù)管理過(guò)程企業(yè)財(cái)務(wù)管理中,重視了資金運(yùn)籌和財(cái)務(wù)事項(xiàng)的把控,淡化了預(yù)算管理在企業(yè)管理的核心地位和參謀決策作用,容易造成財(cái)務(wù)部門(mén)在企業(yè)內(nèi)部的邊緣化。
2.是過(guò)分強(qiáng)調(diào)預(yù)算控制,財(cái)務(wù)部門(mén)喪失會(huì)計(jì)核算原則。企業(yè)財(cái)務(wù)管理完全以預(yù)算控制為中心,嚴(yán)格按照預(yù)算完成情況實(shí)施業(yè)績(jī)考核,財(cái)務(wù)部門(mén)的會(huì)計(jì)核算工作從屬于預(yù)算管理,喪失了應(yīng)堅(jiān)持的“權(quán)責(zé)發(fā)生制”、“實(shí)質(zhì)重于形式”會(huì)計(jì)核算原則。如大量使用預(yù)提費(fèi)用、待攤費(fèi)用等科目人為調(diào)節(jié)預(yù)算與實(shí)際經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的差異,或者跨期確認(rèn)收入成本以完成預(yù)算管理的要求,甚至虛構(gòu)收入成本滿足預(yù)算考核的需要。
3.是預(yù)算管理和會(huì)計(jì)核算并存不相交有的企業(yè)對(duì)預(yù)算管理充分重視,對(duì)會(huì)計(jì)核算按規(guī)定進(jìn)行,但無(wú)法處理好預(yù)算管理和會(huì)計(jì)核算的關(guān)系。會(huì)計(jì)人員只負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)核算職能,預(yù)算人員只負(fù)責(zé)管理會(huì)計(jì)職能,相互背靠背,形成“兩張皮”,這種情況不僅使得預(yù)算管理效率相對(duì)較低,形同虛設(shè),而且增加了工作量,浪費(fèi)了人力資源。有的大型企業(yè)集團(tuán)在不同的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中,預(yù)算管理和會(huì)計(jì)核算分別占據(jù)主導(dǎo)地位,也造成了管理不同步,企業(yè)會(huì)計(jì)信息混亂。
四、結(jié)語(yǔ)
總之,只有通過(guò)分析會(huì)計(jì)核算的特點(diǎn)、預(yù)算與會(huì)計(jì)核算的內(nèi)在關(guān)系以及全面預(yù)算管理對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)核算體系搭建的影響,來(lái)了解企業(yè)預(yù)算管理與會(huì)計(jì)核算的有機(jī)聯(lián)系,在企業(yè)日常管理過(guò)程中正真的實(shí)現(xiàn)兩者的有機(jī)結(jié)合,才能保證兩大系統(tǒng)的健康有效運(yùn)行,實(shí)現(xiàn)企業(yè)的快速健康發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
1.1會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)與人員配置不到位
當(dāng)前,大多數(shù)企業(yè)在進(jìn)行會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)與工作人員的配置時(shí),并沒(méi)有依據(jù)相關(guān)的會(huì)計(jì)規(guī)范制度的要求來(lái)配置,多數(shù)企業(yè)為節(jié)省企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本,對(duì)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置缺乏專業(yè)化與科學(xué)化的設(shè)置。在進(jìn)行企業(yè)會(huì)計(jì)部門(mén)的員工招聘時(shí),為節(jié)省資源,通常會(huì)聘用一些兼職人員或者非會(huì)計(jì)專業(yè)人員來(lái)執(zhí)行會(huì)計(jì)工作,使得會(huì)計(jì)核算無(wú)法確保其準(zhǔn)確性與科學(xué)性,嚴(yán)重影響會(huì)計(jì)核算的質(zhì)量。
1.2未按照會(huì)計(jì)制度建立會(huì)計(jì)賬冊(cè)
當(dāng)代社會(huì)中,大部分企業(yè)制定會(huì)計(jì)賬冊(cè)的目的是為了搪塞上級(jí)管理機(jī)構(gòu)的審查,而不是是為了推進(jìn)企業(yè)管理的有序開(kāi)展與進(jìn)行。與此同時(shí),企業(yè)中對(duì)于會(huì)計(jì)科目的設(shè)置上也缺乏合理性與規(guī)范性,與會(huì)計(jì)制度的要求嚴(yán)重不符。在企業(yè)運(yùn)營(yíng)的資金收入的管理方面,時(shí)常會(huì)有虛擬賬目的發(fā)生,在此過(guò)程中,企業(yè)的具體會(huì)計(jì)工作存在人為操作的情況,這一系列原因?qū)е缕髽I(yè)的會(huì)計(jì)核算工作的難度日益增大。
1.3內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制缺位
在具體的實(shí)踐過(guò)程中,可以發(fā)現(xiàn)企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)督制度缺乏健全性,對(duì)于企業(yè)的成本預(yù)算、固定資金的管理、企業(yè)收支審核與財(cái)物稽查方面存在諸多不合理之處。與此同時(shí),企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督部門(mén)并沒(méi)有發(fā)揮其監(jiān)管職能與會(huì)計(jì)反映職能。在實(shí)際工作過(guò)程中,一些企業(yè)管理者與會(huì)計(jì)部門(mén)工作人員由于受經(jīng)濟(jì)利益的誘導(dǎo),使得會(huì)計(jì)工作無(wú)法有序進(jìn)行,嚴(yán)重阻礙會(huì)計(jì)核算所應(yīng)當(dāng)對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)管理行使的監(jiān)督職能。
2.企業(yè)會(huì)計(jì)核算規(guī)范化管理措施
2.1加強(qiáng)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)建設(shè)
當(dāng)前,企業(yè)在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中,必須依據(jù)相關(guān)法規(guī)規(guī)定,加強(qiáng)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)的建設(shè),確保會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置具有專業(yè)性與科學(xué)性,并配置具有具有專業(yè)性的會(huì)計(jì)人員,以確保會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)具體工作的有效踐行。在進(jìn)行會(huì)計(jì)部門(mén)的員工招聘時(shí),應(yīng)運(yùn)用社會(huì)公開(kāi)招聘的方式進(jìn)行優(yōu)秀員工的選拔,在此過(guò)程中,確保招聘工作的公開(kāi)性與公正性,避免一些裙帶關(guān)系人員的不合理的要求,并且,應(yīng)杜絕招聘兼職會(huì)計(jì)人員情況的發(fā)生。從而提高會(huì)計(jì)部門(mén)的執(zhí)行力,確保信息資源的準(zhǔn)確性與真實(shí)性,推進(jìn)會(huì)計(jì)核算工作的進(jìn)行。
2.2完善企業(yè)內(nèi)部控制制度
完善企業(yè)內(nèi)部控制制度有利于推進(jìn)企業(yè)會(huì)計(jì)核算工作的有效展開(kāi)。因此,當(dāng)前企業(yè)應(yīng)當(dāng)完善企業(yè)的成本預(yù)算、內(nèi)部管理、財(cái)務(wù)收支審核與稽核等方面工作的制度,以使得企業(yè)會(huì)計(jì)核算工作能夠順利開(kāi)展。與此同時(shí),企業(yè)還應(yīng)當(dāng)對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度方面給予足夠的重視,完善會(huì)計(jì)管理制度、財(cái)務(wù)審核與處理制度,使得會(huì)計(jì)人員對(duì)自己的工作職責(zé)能夠明確,通過(guò)完善企業(yè)內(nèi)部控制制度,以期為企業(yè)會(huì)計(jì)核算工作提供制度方面的保證。
2.3加強(qiáng)外部監(jiān)管,發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用
如上文所述,企業(yè)內(nèi)部控制制度的不完善,使得企業(yè)中會(huì)計(jì)核算的監(jiān)管職能無(wú)法得到有效的執(zhí)行。所以,在完善企業(yè)內(nèi)部控制制度的同時(shí),應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督職能,對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)的一些具體事務(wù)進(jìn)行有效監(jiān)督,從而促進(jìn)企業(yè)會(huì)計(jì)核算的規(guī)范性。對(duì)于企業(yè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中,會(huì)計(jì)管理工作方面常常會(huì)出現(xiàn)一些違法現(xiàn)象,對(duì)此,應(yīng)強(qiáng)化企業(yè)的管理職能,進(jìn)行及時(shí)的處理與管制,以實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)核算的規(guī)范化。
3.結(jié)語(yǔ)
關(guān)鍵詞:煤炭企業(yè);會(huì)計(jì)核算精細(xì)化建設(shè);探討
當(dāng)前國(guó)內(nèi)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步提升,使得煤炭業(yè)的發(fā)展也備受關(guān)注。基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目中的財(cái)務(wù)工作與會(huì)計(jì)核算是這些企業(yè)中財(cái)務(wù)工作的一個(gè)主要部分,也是開(kāi)展財(cái)務(wù)工作時(shí)最易出現(xiàn)問(wèn)題的步驟。而基礎(chǔ)建設(shè)與企業(yè)財(cái)務(wù)工作的融合,使得這兩項(xiàng)工作被納入到了煤炭企業(yè)的會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)內(nèi)。會(huì)計(jì)核算對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)劃發(fā)揮著重要的指導(dǎo)作用。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,企業(yè)面臨著更多的挑戰(zhàn)和機(jī)遇,企業(yè)要更加規(guī)范化的管理會(huì)計(jì)核算工作,以滿足企業(yè)發(fā)展的需求,應(yīng)對(duì)更多的困難與挑戰(zhàn)。
一、會(huì)計(jì)核算精細(xì)化概述
隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,企業(yè)會(huì)計(jì)核算的內(nèi)容也跟著不斷的變化,如今企業(yè)的會(huì)計(jì)核算不僅核算企業(yè)的收支情況,也核算企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的預(yù)算,因此,會(huì)計(jì)核算影響著企業(yè)管理人員的管理方式和經(jīng)營(yíng)策略,從而影響著企業(yè)的發(fā)展情況。企業(yè)會(huì)計(jì)核算的重要性,要求會(huì)計(jì)核算人員必須具備專業(yè)的會(huì)計(jì)核算能力和職業(yè)素養(yǎng)。會(huì)計(jì)核算人員的會(huì)計(jì)核算能力包括核算企業(yè)的收入、負(fù)債、資產(chǎn)的能力、控制企業(yè)成本的能力以及預(yù)算未來(lái)利潤(rùn)的能力[1]??茖W(xué)、合理指導(dǎo)企業(yè)的會(huì)計(jì)核算工作,及時(shí)準(zhǔn)確的反映企業(yè)會(huì)計(jì)核算的真實(shí)情況,根據(jù)會(huì)計(jì)核算的結(jié)果,了解企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況,指導(dǎo)企業(yè)未來(lái)業(yè)務(wù)的發(fā)展方向,保證企業(yè)實(shí)際的收支情況與會(huì)計(jì)賬目一致,確保企業(yè)會(huì)計(jì)核算的及時(shí)性、準(zhǔn)確性、清晰性、合理性、透明性。
二、煤炭企業(yè)會(huì)計(jì)核算精細(xì)化建設(shè)措施
(一)完善會(huì)計(jì)核算管理制度
建立完善的會(huì)計(jì)核算管理制度,用法律法規(guī)保障企I的會(huì)計(jì)核算制度,使其得到有效的執(zhí)行。相關(guān)政府部門(mén)更要嚴(yán)格的監(jiān)督企業(yè)的會(huì)計(jì)核算,財(cái)政部門(mén)定期查看企業(yè)的會(huì)計(jì)核算工作,確保企業(yè)會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性和完整性,并且懲罰企業(yè)會(huì)計(jì)核算中的違法違規(guī)操作,以此調(diào)動(dòng)企業(yè)遵紀(jì)守法的進(jìn)行會(huì)計(jì)核算工作[2]。在建立健全制度的過(guò)程中,企業(yè)應(yīng)對(duì)原來(lái)所有的制度進(jìn)行優(yōu)化與整合,比如,其一,可以重新編寫(xiě)預(yù)算工作監(jiān)管方法、資產(chǎn)控制方法、成本管控方法、核算管理方法等制度;其二,可以根據(jù)企業(yè)精細(xì)化會(huì)計(jì)核算工作中的需求,制定一些新興的、與實(shí)際更為契合的制度,其中有開(kāi)展會(huì)計(jì)基本工作的方法、會(huì)計(jì)部門(mén)與人員的管理方法、會(huì)計(jì)核算的監(jiān)督方法、會(huì)計(jì)核算的租賃方法等制度,并對(duì)每個(gè)崗位的責(zé)任進(jìn)行合理地分配與確定,將精細(xì)化的標(biāo)準(zhǔn)作更為深入的細(xì)化,最終形成一個(gè)嚴(yán)謹(jǐn)合理的精細(xì)化會(huì)計(jì)核算工作的標(biāo)準(zhǔn)。
(二)提高會(huì)計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)
會(huì)計(jì)核算人員的素質(zhì)包含職業(yè)道德素質(zhì)與專業(yè)素質(zhì),職業(yè)道德素質(zhì)是會(huì)計(jì)核算人員從事會(huì)計(jì)工作必須具備的最基本條件,而專業(yè)素質(zhì)是會(huì)計(jì)核算人員的專業(yè)水平,其直接關(guān)系企業(yè)會(huì)計(jì)核算工作的質(zhì)量,對(duì)企業(yè)的發(fā)展起著重要的影響。煤炭企業(yè)應(yīng)制訂與會(huì)計(jì)工作者的行為相關(guān)的規(guī)定,確立其職業(yè)素質(zhì)、工作紀(jì)律、行為規(guī)定等方面的內(nèi)容,在實(shí)施規(guī)定期間促進(jìn)會(huì)計(jì)工作者綜合素質(zhì)的培養(yǎng)[3]。同時(shí),煤炭企業(yè)要依據(jù)我國(guó)的會(huì)計(jì)制度與企業(yè)自身的運(yùn)營(yíng)情況,盡可能多地邀請(qǐng)有關(guān)專家學(xué)者與企業(yè)精英舉行專題講座,針對(duì)會(huì)計(jì)的核算方法、會(huì)計(jì)的準(zhǔn)則等方面進(jìn)行教育與培訓(xùn),從而促進(jìn)企業(yè)中財(cái)務(wù)工作者專業(yè)素養(yǎng)的提升。此外,企業(yè)還可組織財(cái)務(wù)工作者開(kāi)展核算技能比賽,并積極參與到當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)管理部門(mén)組織的財(cái)務(wù)電算化的比賽活動(dòng)中,這樣不僅能使會(huì)計(jì)工作者獲得更多的成就感,還能促使其綜合素質(zhì)的全方位提高。
(三)建立嚴(yán)格的監(jiān)督以及考核管理機(jī)制
建立嚴(yán)格的監(jiān)督管理機(jī)制有助于企業(yè)會(huì)計(jì)核算的規(guī)范化管理。企業(yè)會(huì)計(jì)核算人員為企業(yè)的正確決策提供重要的財(cái)務(wù)信息,因此建立嚴(yán)格的監(jiān)督管理機(jī)制才能保障會(huì)計(jì)核算工作的準(zhǔn)確運(yùn)行。企業(yè)的監(jiān)督管理機(jī)制包括企業(yè)的稽查制度、企業(yè)的財(cái)務(wù)收支審批制度。煤炭企業(yè)應(yīng)對(duì)會(huì)計(jì)系統(tǒng)實(shí)施等級(jí)性的管理,將科學(xué)發(fā)展觀當(dāng)作依據(jù),并制定有關(guān)的考評(píng)體系??荚u(píng)的標(biāo)準(zhǔn)是針對(duì)精細(xì)化會(huì)計(jì)核算工作的所有環(huán)節(jié)、所有的核算對(duì)象,并根據(jù)具體的績(jī)效來(lái)對(duì)每一項(xiàng)工作進(jìn)行考評(píng),再結(jié)合最后的總分設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化的等級(jí)[4]。結(jié)合量化考評(píng),規(guī)范獎(jiǎng)懲制度,對(duì)考評(píng)企業(yè)中的前三名,分別給予一定的獎(jiǎng)勵(lì),還要給已達(dá)到上述規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)的企業(yè)頒發(fā)相應(yīng)的證書(shū)。運(yùn)用這種嚴(yán)格的量化考評(píng)體系,能夠促使競(jìng)爭(zhēng)與激勵(lì)機(jī)制的形成,從而推動(dòng)會(huì)計(jì)工作效率的提升及相關(guān)業(yè)務(wù)更好更快地完成。
三、結(jié)束語(yǔ)
總之,為了減少風(fēng)險(xiǎn)與成本,保證并推動(dòng)煤炭企業(yè)經(jīng)營(yíng)收益的發(fā)展,企業(yè)應(yīng)正確開(kāi)展基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目的會(huì)計(jì)核算工作。就要不斷的完善會(huì)計(jì)核算管理制度,并建立嚴(yán)格的監(jiān)督以及考核管理機(jī)制,提高會(huì)計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì),從而提升煤炭企業(yè)中的會(huì)計(jì)核算質(zhì)量及水平,促進(jìn)煤炭企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
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[2]閆淑卿.基于煤炭企業(yè)會(huì)計(jì)核算工作精細(xì)化的分析[J].中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì),2015,12(06):143-144.
[關(guān)鍵詞] 會(huì)計(jì) 核算 問(wèn)題 對(duì)策
新的千年之初,針對(duì)財(cái)政資金分散管理使用,會(huì)計(jì)監(jiān)督乏力,擠占、挪用、截留、浪費(fèi)、違紀(jì)違法現(xiàn)象等問(wèn)題,全國(guó)大部分省(市、區(qū))從改革體制和機(jī)制入手,實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算,以切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政資金支出的管理監(jiān)督。本文試從會(huì)計(jì)集中核算的意義、存在的問(wèn)題及對(duì)策三個(gè)方面,談一些粗淺的看法。
一、會(huì)計(jì)集中核算的意義
1. 會(huì)計(jì)集中核算的背景
長(zhǎng)期以來(lái),會(huì)計(jì)管理監(jiān)督制約機(jī)制不健全,部分單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱,會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員素質(zhì)不高,某些單位濫收濫支、揮霍浪費(fèi)、貪污挪用公款、違法犯罪、會(huì)計(jì)信息失真、會(huì)計(jì)秩序混亂等問(wèn)題十分嚴(yán)重,給國(guó)家和社會(huì)造成極大的危害。
2. 會(huì)計(jì)集中核算中心的運(yùn)行模式
會(huì)計(jì)核算中心的核算制度是以制為基礎(chǔ),取消了被納入核算單位的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)崗位、會(huì)計(jì)人員及銀行賬戶等。 “分戶核算”是指為了滿足單位財(cái)務(wù)自、資金所有權(quán)和使用權(quán)不變的要求,在總戶下采取按單位名稱、資金性質(zhì)分別開(kāi)設(shè)各單位分戶的辦法,誰(shuí)花錢(qián)進(jìn)誰(shuí)的賬。
3. 會(huì)計(jì)集中核算的意義
(1)強(qiáng)化了財(cái)政監(jiān)督職能,有利于從源頭上遏制和預(yù)防腐敗現(xiàn)象發(fā)生
實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算前,我國(guó)對(duì)行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)采取的是一種“財(cái)政分配,單位包干,分散核算”的會(huì)計(jì)管理模式。
(2)增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力,促進(jìn)集中財(cái)力辦大事
實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后各部門(mén)各單位不再保留銀行賬戶,其資金全部集中在會(huì)計(jì)核算中心的單一賬戶上,改變了以前資金分散在各單位的現(xiàn)狀,有效地防止了擠占、挪用、坐收坐支現(xiàn)象的發(fā)生,有利于財(cái)政部門(mén)對(duì)資金加強(qiáng)統(tǒng)一調(diào)度和管理,實(shí)現(xiàn)了對(duì)資金的統(tǒng)籌安排,集中管理,增強(qiáng)了政府宏觀調(diào)控能力。
(3)提高了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量
會(huì)計(jì)核算中心的工作人員一般都是通過(guò)公選調(diào)錄的業(yè)務(wù)素質(zhì)較高、具有豐富工作經(jīng)驗(yàn)的會(huì)計(jì)人員,并且運(yùn)用電腦實(shí)行了會(huì)計(jì)電算化,嚴(yán)格按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行核算,從技術(shù)層面上保證了會(huì)計(jì)核算的質(zhì)量,保證了會(huì)計(jì)信息的可信度。
(4)實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算后,使會(huì)計(jì)人員的人事權(quán)、考核權(quán)、工資發(fā)放及業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定權(quán)從單位中獨(dú)立出來(lái),由財(cái)政部門(mén)對(duì)會(huì)計(jì)人員直接管理。
(5)提高了會(huì)計(jì)工作的公開(kāi)性和透明度
實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算前,各單位的財(cái)會(huì)工作,是在單位內(nèi)部的財(cái)會(huì)機(jī)構(gòu)內(nèi)由財(cái)會(huì)人員單獨(dú)進(jìn)行的,財(cái)會(huì)機(jī)構(gòu)僅對(duì)單位和單位負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé),納入會(huì)計(jì)核算中心實(shí)行集中核算后,許多行政事業(yè)單位的財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)都在一個(gè)中心一個(gè)大廳進(jìn)行,其財(cái)會(huì)工作的公開(kāi)性和透明度大大增強(qiáng)。
(6)精簡(jiǎn)了機(jī)構(gòu)和人員,降低了行政管理成本
實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算,行政事業(yè)單位不再保留會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員,只保留一名報(bào)賬員,大大減少了財(cái)會(huì)人員,節(jié)約了經(jīng)費(fèi)開(kāi)支。
(7)促進(jìn)其他財(cái)政改革工作
首先,促進(jìn)財(cái)政預(yù)算改革。會(huì)計(jì)集中核算中心接受支付申請(qǐng)的依據(jù)是預(yù)算指標(biāo),沒(méi)有預(yù)算指標(biāo)或超預(yù)算指標(biāo)的支付申請(qǐng),會(huì)計(jì)中心有權(quán)予以拒絕。
其次,為政府采購(gòu)的縱深發(fā)展起到了推動(dòng)作用。建立會(huì)計(jì)核算中心后,政府采購(gòu)資金可以由會(huì)計(jì)核算中心統(tǒng)一支付,資金直達(dá)供應(yīng)商,減少了中間環(huán)節(jié),杜絕了回扣等問(wèn)題,加速了資金周轉(zhuǎn),既保證了專款專用又提高了資金的使用效率。
其三,確保了“收支兩條線”管理工作的實(shí)施。由于實(shí)行單一賬戶體系,行政事業(yè)單位不再保留銀行賬戶,各單位的行政事業(yè)收費(fèi)及罰沒(méi)收入都納人中心統(tǒng)一核算,有效地防止了執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位隱瞞坐支現(xiàn)象的發(fā)生。
其四,為國(guó)庫(kù)集中支付改革打下了基礎(chǔ)。會(huì)計(jì)集中核算的順利實(shí)施和穩(wěn)健運(yùn)行,為實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付制度打下了良好的基礎(chǔ)。
二、會(huì)計(jì)集中核算存在的問(wèn)題
任何改革特別是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革都是對(duì)舊的既有利益格局的調(diào)整,都沒(méi)有既定模式去照搬照套。
1. 會(huì)計(jì)主體及責(zé)任劃分不清
實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后,行政事業(yè)單位日常記賬、算賬等會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理發(fā)生了空間轉(zhuǎn)移,由單位會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)移至?xí)?jì)核算中心進(jìn)行。
2. 在一定程度上造成財(cái)務(wù)管理職能的弱化
一直以來(lái),單位的財(cái)務(wù)管理工作與會(huì)計(jì)工作都有密不可分的聯(lián)系。從客觀上講,實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后,注銷了單位的銀行賬戶,會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督的職能從原單位分離出來(lái)交由會(huì)計(jì)核算中心異地統(tǒng)一行使,容易造成財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算、監(jiān)督的脫節(jié)。
3. 在一定程度上弱化了會(huì)計(jì)監(jiān)督職能,無(wú)法保證會(huì)計(jì)事項(xiàng)的真實(shí)性
反映和監(jiān)督是會(huì)計(jì)的基本職能,會(huì)計(jì)監(jiān)督是經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系的重要組成部分。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算,撤銷單位會(huì)計(jì)崗位,把單位經(jīng)濟(jì)會(huì)計(jì)工作的直接執(zhí)行者和知情者――單位會(huì)計(jì)人員撇到一邊,造成會(huì)計(jì)核算中心遠(yuǎn)離原始憑證記載事項(xiàng)的發(fā)生環(huán)境和地點(diǎn),缺乏對(duì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行直接及時(shí)全方位的監(jiān)督,從而無(wú)法保證會(huì)計(jì)事項(xiàng)的真實(shí)性。
4. 單位報(bào)賬員一人多職,身份不明。
實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后,被納人核算單位取消了會(huì)計(jì)、出納崗位,設(shè)立報(bào)賬員,有些單位對(duì)報(bào)賬員的待遇地位不予肯定,導(dǎo)致報(bào)賬員工作積極性和主動(dòng)性得不到充分發(fā)揮。
5. 核算中心的定位偏低
從會(huì)計(jì)核算中心目前運(yùn)行情況看,會(huì)計(jì)監(jiān)督職能沒(méi)有很好的發(fā)揮,財(cái)務(wù)管理職能基本上沒(méi)有發(fā)揮,其職能僅定于“核算型”,背離了當(dāng)初成立核算中心的初衷。
6. 會(huì)計(jì)核算和財(cái)產(chǎn)物資管理脫節(jié)
集中核算將記賬、算賬等工作進(jìn)行了集中,而對(duì)實(shí)物資產(chǎn)、合同等需要反映的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)則分散在單位,造成會(huì)計(jì)核算與財(cái)產(chǎn)清查的脫節(jié),特別是固定資產(chǎn),會(huì)計(jì)核算中心只核算一級(jí)總賬科目,而固定資產(chǎn)賬仍由報(bào)賬員登記,財(cái)產(chǎn)物資清查由原單位進(jìn)行,賬實(shí)極易出現(xiàn)差錯(cuò),必然導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真。
7. 缺乏可行的統(tǒng)一的開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)
由于現(xiàn)行的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于實(shí)際,各單位經(jīng)濟(jì)狀況和收支水平又千差萬(wàn)別。給會(huì)計(jì)人員的實(shí)際操作帶來(lái)困難。
8. 法律依據(jù)的缺失
《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》第一章三第條明確規(guī)定:“各單位必須依法設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿,并保證其真實(shí)完整。第五章第三十六條規(guī)定:“各單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)需要設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu),或者在相應(yīng)機(jī)構(gòu)中設(shè)置會(huì)計(jì)人員并指定會(huì)計(jì)主管人員?!边@在法律上規(guī)定了各單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)并配備相應(yīng)的會(huì)計(jì)人員?,F(xiàn)行的會(huì)計(jì)集中核算尚缺乏法律法規(guī)層面的支持。
三、完善會(huì)計(jì)集中核算制度的建議
1. 明確會(huì)計(jì)主體,劃分會(huì)計(jì)責(zé)任
實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算,會(huì)計(jì)主體仍被納入核算單位,會(huì)計(jì)責(zé)任仍由各單位自己負(fù)責(zé)。至于其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是否合法,內(nèi)容是否真實(shí),會(huì)計(jì)核算中心無(wú)法監(jiān)督和管理,其責(zé)任必須由單位來(lái)承擔(dān)。
2. 提高報(bào)賬員地位
根據(jù)各單位報(bào)賬員目前所從事工作的性質(zhì),應(yīng)明確報(bào)賬員崗位為單位的會(huì)計(jì),應(yīng)將報(bào)賬員,改稱“報(bào)賬會(huì)計(jì)”,要完善報(bào)賬會(huì)計(jì)制度,提高報(bào)賬會(huì)計(jì)素質(zhì),明確任職資格,并實(shí)行持證上崗(持會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū))。同時(shí),核算單位要建立內(nèi)部牽制制度,改變目前“報(bào)賬會(huì)計(jì)”集會(huì)計(jì)、出納、票管員于一身的現(xiàn)狀。
3. 轉(zhuǎn)變會(huì)計(jì)職能。從核算型向管理型轉(zhuǎn)化
目前,會(huì)計(jì)核算中心日常主要工作是資金結(jié)算和會(huì)計(jì)核算。然而,如果將會(huì)計(jì)核算中心僅僅作為一個(gè)記賬機(jī)構(gòu)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,應(yīng)該對(duì)資金支出進(jìn)行全面的監(jiān)督與管理,要著重預(yù)算執(zhí)行信息的反饋和控制。
4. 正確處理現(xiàn)行開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際支出的關(guān)系
現(xiàn)行行政事業(yè)單位開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際支出有較大差距,我們要把握好既堅(jiān)持規(guī)章制度,以達(dá)到節(jié)約經(jīng)費(fèi)提高資金使用效益的目的,又要實(shí)事求是地處理好實(shí)際開(kāi)支的報(bào)銷問(wèn)題,以保證被納人核算單位正常業(yè)務(wù)活動(dòng)的開(kāi)展。
5. 正確處理單位財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算關(guān)系
實(shí)行會(huì)計(jì)集中算后,單位會(huì)計(jì)人員原有的籌集資金,正確執(zhí)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算和財(cái)務(wù)計(jì)劃,管理本單位的財(cái)產(chǎn)物資,制定本單位具體財(cái)務(wù)管理辦法,參與單位業(yè)務(wù)活動(dòng)計(jì)劃制定,當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)參謀和助手的職能沒(méi)有發(fā)生變化。
6. 改變報(bào)賬會(huì)計(jì)的隸屬關(guān)系。保證會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的真實(shí)。
可以考慮把單位報(bào)賬會(huì)計(jì)的組織人事關(guān)系、工資關(guān)系上劃到會(huì)計(jì)核算中心管理,使其擺脫對(duì)原單位的人身和經(jīng)濟(jì)的依附關(guān)系,以利于大膽地監(jiān)督單位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng),從而有效防止虛假會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的發(fā)生。
7. 完善相關(guān)法律
會(huì)計(jì)集中核算的正常運(yùn)行需要強(qiáng)有力的法律保障。建議修改《會(huì)計(jì)法》的相關(guān)條文,同時(shí),還要出臺(tái)新的法規(guī)來(lái)規(guī)范會(huì)計(jì)核算中心的行為,把會(huì)計(jì)核算中心及會(huì)計(jì)人員的職能、權(quán)限、義務(wù)、同被核算單位的關(guān)系用法律形式確定下來(lái),以彌補(bǔ)法律依據(jù)的缺失。
8. 加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員管理,強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)
會(huì)計(jì)集中核算使會(huì)計(jì)監(jiān)督的職能在深度和廣度上發(fā)展到一個(gè)新的水平,有利于從源頭上遏制財(cái)政資金擠占、挪用、截留、浪費(fèi)等違紀(jì)違法現(xiàn)象的發(fā)生,但會(huì)計(jì)核算中心的根本宗旨是為核算單位提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
參考文獻(xiàn):
[關(guān)鍵詞]會(huì)計(jì)集中核算;國(guó)庫(kù)集中收付;銜接;財(cái)政集中收付
我國(guó)國(guó)庫(kù)管理體制改革的基本思路是:既要借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn),也要結(jié)合中國(guó)的國(guó)情,建立以單一帳戶體系為基礎(chǔ),財(cái)政資金的繳撥方式以集中收付為主要形式的現(xiàn)代國(guó)庫(kù)管理制度。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付制度,將從根本上解決財(cái)政資金多環(huán)節(jié)撥付、多戶頭存放的弊端,有利于庫(kù)款統(tǒng)一調(diào)度,降低財(cái)政資金運(yùn)行成本,提高財(cái)政資金使用效益;有利于強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算執(zhí)行,推進(jìn)部門(mén)預(yù)算改革步伐;有利于防止擠占、挪用和截留財(cái)政資金;有利于健全財(cái)政監(jiān)督機(jī)制,從源頭上預(yù)防和遏制腐敗。近年來(lái),各地實(shí)行的會(huì)計(jì)集中核算制度,對(duì)各部門(mén)會(huì)計(jì)實(shí)行“集中管理、統(tǒng)一開(kāi)戶、分戶核算”的辦法,為推行國(guó)庫(kù)集中收付創(chuàng)造了條件。本文試從會(huì)計(jì)集中核算到國(guó)庫(kù)集中收付這一改革談點(diǎn)粗淺的看法。
一、會(huì)計(jì)核算中心的職能定位
1、會(huì)計(jì)集中核算有利于部門(mén)預(yù)算改革的執(zhí)行。部門(mén)預(yù)算改革的主要內(nèi)容是:制定科學(xué)合理、符合實(shí)際的定員定額標(biāo)準(zhǔn),改進(jìn)和完善預(yù)算支出科目體系,細(xì)化預(yù)算編制。預(yù)算單位所有的收支都嚴(yán)格按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的科目列入預(yù)算,實(shí)行預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)管。預(yù)算一經(jīng)審核批準(zhǔn),財(cái)政部門(mén)和預(yù)算單位都要嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行;財(cái)政部門(mén)對(duì)各部門(mén)實(shí)行從預(yù)算編制、預(yù)算下達(dá)、資金撥付到資金使用的全過(guò)程監(jiān)督管理,并注重追蹤問(wèn)效。實(shí)行部門(mén)預(yù)算,各預(yù)算單位則必須建立集中統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理體制,將原來(lái)分散的、多頭管理的資金統(tǒng)一集中編制一本預(yù)算,統(tǒng)籌規(guī)劃,統(tǒng)一安排。在行政事業(yè)單位實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算制度,建立集中、統(tǒng)一、高效的會(huì)計(jì)核算體制,雖然各預(yù)算單位的財(cái)務(wù)自、資金使用權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)簽字權(quán)不改變,但其原先多頭開(kāi)設(shè)的賬戶被取消,所有資金將納入由會(huì)計(jì)集中核算中心統(tǒng)一開(kāi)設(shè)的賬戶,所有開(kāi)支在單位審核的基礎(chǔ)上再經(jīng)會(huì)計(jì)核算中心審核入賬,從而保證了各預(yù)算單位開(kāi)支符合財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和部門(mén)預(yù)算,有多少錢(qián)辦多少事,??顚S?防止資金相互擠占、挪用。
2、會(huì)計(jì)集中核算符合財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革方向。國(guó)庫(kù)集中收付制度包括預(yù)算收入集中入庫(kù)和預(yù)算資金集中支付兩方面。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算,統(tǒng)一開(kāi)設(shè)賬戶,相應(yīng)設(shè)置總會(huì)計(jì)、資金會(huì)計(jì)、統(tǒng)管會(huì)計(jì)等會(huì)計(jì)崗位,負(fù)責(zé)各單位現(xiàn)金、轉(zhuǎn)賬、匯兌等資金結(jié)算和經(jīng)費(fèi)撥入、支出、往來(lái)款項(xiàng)的收付等業(yè)務(wù)。專項(xiàng)業(yè)務(wù)支出按照限額審批程序?qū)徟?集中在核算中心支付。日常零星開(kāi)支建立備用金制度,各單位憑發(fā)票到核算中心報(bào)銷。通過(guò)實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算,能夠全方位、全過(guò)程掌握和監(jiān)督各單位每筆資金的流向、流速、流量,從根本上杜絕在預(yù)算執(zhí)行中的克扣、截留、挪用等現(xiàn)象,從而逐步建立起“統(tǒng)一收付、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理”和“單一賬戶”的國(guó)庫(kù)集中收付制度形式。
3、會(huì)計(jì)集中核算亦是國(guó)庫(kù)集中收付制度的有效補(bǔ)充。這是因?yàn)?(1)國(guó)庫(kù)集中收付制度解決了預(yù)算資金收付環(huán)節(jié)的控制問(wèn)題,可以從源頭上控制預(yù)算資金的使用方向。但是如何保證對(duì)使用財(cái)政性資金數(shù)額較大的單位和項(xiàng)目,真實(shí)、準(zhǔn)確地了解其資金需求,參與預(yù)算編制的全過(guò)程,以及對(duì)財(cái)政資金到位后的日常管理和監(jiān)控問(wèn)題,僅依靠國(guó)庫(kù)集中收付制度還不能完全解決。通過(guò)會(huì)計(jì)集中核算,一是可以使財(cái)政監(jiān)管深入到預(yù)算編制的各環(huán)節(jié),具體參與和了解預(yù)算編制及用款情況,從根本上提高預(yù)算的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。二是實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算可以加強(qiáng)對(duì)預(yù)算單位日常的財(cái)務(wù)管理,提高財(cái)政資金的使用效率。(2)國(guó)庫(kù)集中收付制度改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,涉及到財(cái)政管理體制,同時(shí)還需要建立一套先進(jìn)的財(cái)政收付信息系統(tǒng)和銀行支付制度、會(huì)計(jì)集中核算先進(jìn)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),以及與銀行在同一大廳辦公的優(yōu)勢(shì),為國(guó)庫(kù)集中收付制度的建立奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付制與會(huì)計(jì)集中核算制關(guān)系
財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付制與會(huì)計(jì)集中核算制是當(dāng)前公共財(cái)政改革和會(huì)計(jì)改革中的熱點(diǎn)問(wèn)題,二者的關(guān)系也是兩項(xiàng)改革不可逾越的問(wèn)題,因此妥善協(xié)調(diào)二者關(guān)系,澄清認(rèn)識(shí)上和實(shí)踐中的一些誤區(qū),對(duì)于促進(jìn)兩項(xiàng)改革具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。國(guó)庫(kù)集中收付制是指財(cái)政部門(mén)對(duì)財(cái)政資金在國(guó)庫(kù)單一賬戶體系的基礎(chǔ)上,資金繳撥以國(guó)庫(kù)集中收付為主要形式的財(cái)政國(guó)庫(kù)管理辦法。國(guó)庫(kù)集中收付的實(shí)質(zhì)就是以資金集中為核心,即所有財(cái)政收入直接繳入國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶,支出通過(guò)國(guó)庫(kù)單一賬戶體系支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位。會(huì)計(jì)集中核算制是指財(cái)政部門(mén)成立核算中心,在行政事業(yè)單位資金所有權(quán)、使用權(quán)、財(cái)務(wù)自不變的前提下取消單位的銀行賬戶、會(huì)計(jì)和出納,通過(guò)會(huì)計(jì)委托記賬,對(duì)單位集中辦理會(huì)計(jì)核算和實(shí)行會(huì)計(jì)監(jiān)督,是融會(huì)計(jì)核算、監(jiān)督、服務(wù)于一體的會(huì)計(jì)委派制改革形式。會(huì)計(jì)集中核算制的實(shí)質(zhì)在于以會(huì)計(jì)集中為核心,以會(huì)計(jì)人員管理體制改革為最初目的,從而引起的會(huì)計(jì)工作的一系列改革。
兩者的聯(lián)系主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。一是兩者改革的主體都是財(cái)政部門(mén),兩項(xiàng)改革的目的基本一致,即提高財(cái)政資金的使用效益和加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督。二是二者都要取消單位賬戶,建立單一賬戶體系,并且其改革環(huán)節(jié)體現(xiàn)在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中。三是都不改變單位的資金所有權(quán)、使用權(quán)和財(cái)務(wù)自。
但二者屬于兩項(xiàng)不同的改革,存在著較大的差別。其一是核算主體不一樣。國(guó)庫(kù)集中收付制的核算主體是以財(cái)政資金為核心的財(cái)政部門(mén),表現(xiàn)為以政府財(cái)政會(huì)計(jì)為主體。盡管實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付制把過(guò)去許多由單位會(huì)計(jì)核算的內(nèi)容改為財(cái)政會(huì)計(jì)核算(資金撥付到使用),但主體沒(méi)變,只是范圍擴(kuò)大,也沒(méi)有代替單位會(huì)計(jì)。會(huì)計(jì)集中核算的主體是行政事業(yè)單位,盡管單位沒(méi)有會(huì)計(jì),其核算由財(cái)政部門(mén)的核算中心進(jìn)行,由于單位的預(yù)算沒(méi)有改變,資金的“三權(quán)”沒(méi)有變,所以核算的主體依然是單位,只是財(cái)政部門(mén)記賬。
其二是運(yùn)作程序和控制機(jī)制不一樣。國(guó)庫(kù)集中收付是以資金集中為核心,以支付方式改革為載體;會(huì)計(jì)集中核算則是以資金集中核算監(jiān)督為核心,以記賬為載體。國(guó)庫(kù)集中收付的程序(以支付為例),大體上是財(cái)政部門(mén)對(duì)支付中心下達(dá)預(yù)算指標(biāo)及用款計(jì)劃,支付中心收到單位支付申請(qǐng)后(以財(cái)政直接支付為例),給銀行下達(dá)支付令,并從財(cái)政單一零余額賬戶支付給收款單位(商品、勞務(wù)供應(yīng)者或單位),同時(shí)通知人民銀行國(guó)庫(kù)單一賬戶辦理清算。會(huì)計(jì)集中核算的支付程序是財(cái)政總會(huì)計(jì)根據(jù)單位預(yù)算和用款計(jì)劃將國(guó)庫(kù)資金撥付到核算中心的單一賬戶上,核算中心收到單位的支付通知后,將款項(xiàng)撥付到收款單位。從上可以看出二者的程序基本上是倒過(guò)來(lái)的,資金的集中程度和集中時(shí)間有差別,其控制機(jī)制也不一樣,國(guó)庫(kù)集中收付是以支付中心為控制中心,以預(yù)算管理特別是以部門(mén)預(yù)算為控制手段,會(huì)計(jì)集中核算則是以核算中心為控制中心,以單位用款安排為根據(jù),實(shí)行會(huì)計(jì)核算和進(jìn)行會(huì)計(jì)監(jiān)督。
其三是存款的歸屬和調(diào)用的程序存在差別。國(guó)庫(kù)集中收付在存款未最終支付前,都是財(cái)政會(huì)計(jì)資金,財(cái)政可以任意調(diào)動(dòng),而會(huì)計(jì)集中核算雖存款也在財(cái)政單一賬戶上,但存款資金都是單位的資金,不能隨意調(diào)動(dòng),不然導(dǎo)致存款總賬與內(nèi)部存款明細(xì)賬不符。
三、目前會(huì)計(jì)集中核算模式和方法的改革
為適應(yīng)上述三大職能的需要,現(xiàn)行會(huì)計(jì)集中核算的模式和方法急需改革。首先,應(yīng)開(kāi)設(shè)核算中心總賬戶及試點(diǎn)單位的零余額賬戶,以適應(yīng)國(guó)庫(kù)集中收付的需要,實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的統(tǒng)一調(diào)度和管理之目的。其次,逐步實(shí)現(xiàn)具體日常會(huì)計(jì)核算向財(cái)政監(jiān)督、財(cái)政宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)軌。會(huì)計(jì)核算中心目前行使日常會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督的職能,會(huì)計(jì)核算中心依法對(duì)核算單位的負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé),承擔(dān)著賬務(wù)處理、會(huì)計(jì)檔案的保管、向社會(huì)和管理部門(mén)提供會(huì)計(jì)信息的任務(wù)。從實(shí)際運(yùn)行情況看,會(huì)計(jì)核算中心整天忙碌在報(bào)賬記賬的具體事務(wù)中,監(jiān)督管理的職能尚未得到充分發(fā)揮,背離了當(dāng)初成立核算中心的初衷;單位會(huì)計(jì)檔案的大量集中存放,帶來(lái)了大量的管理問(wèn)題,既不利于審計(jì)部門(mén)審計(jì),也不利于調(diào)動(dòng)單位籌集資金的積極性,同時(shí)也把核算中心擺在了矛盾的旋渦中。為盡快擺脫這種被動(dòng)局面,會(huì)計(jì)核算中心應(yīng)由辦理具體日常會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)向會(huì)計(jì)審核和監(jiān)督轉(zhuǎn)軌。即各單位將每筆經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的原始單據(jù)拿到會(huì)計(jì)核算中心審核,核算中心認(rèn)為開(kāi)支合理合法,即加蓋審核專用印章,并從統(tǒng)一賬戶辦理支付手續(xù),單據(jù)由單位拿回記賬。對(duì)單位會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)的監(jiān)管,核算中心可憑借先進(jìn)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)隨時(shí)了解各單位賬務(wù)處理的合規(guī)性。再次,建立更加完善的核算中心網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。這個(gè)系統(tǒng)除了滿足各核算單位的日常會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)管理需要外,同時(shí)可滿足會(huì)計(jì)核算中心的遠(yuǎn)程預(yù)算指標(biāo)控制、遠(yuǎn)程查賬、國(guó)庫(kù)集中收付的需要。
四、國(guó)庫(kù)集中收付制與會(huì)計(jì)集中核算制銜接構(gòu)想
實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付制,是解決財(cái)政資金使用中諸多問(wèn)題的治本之策,是從源頭上治理腐敗的重大措施,也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下實(shí)行公共財(cái)政的必然選擇。但是改革涉及面廣,配套改革多,不可能一蹴而就。會(huì)計(jì)集中核算制是當(dāng)前會(huì)計(jì)改革中探索出的一項(xiàng)提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的行之有效的辦法,但它是會(huì)計(jì)核算形式的變化,隨著資金運(yùn)動(dòng)和支出管理的不斷變化,會(huì)計(jì)集中核算也要隨之發(fā)展變化。所以搞好二者的協(xié)調(diào),發(fā)展會(huì)計(jì)集中核算制,實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付制就尤為重要。國(guó)庫(kù)集中收付制可以包含會(huì)計(jì)集中核算制,發(fā)展趨勢(shì)是國(guó)庫(kù)集中收付制以會(huì)計(jì)集中核算制為平臺(tái),會(huì)計(jì)集中核算制寓于國(guó)庫(kù)集中收付制中(只要單位預(yù)算存在,單位會(huì)計(jì)就會(huì)存在,集中核算也存在)。二者協(xié)調(diào)的思路是:由會(huì)計(jì)集中核算———(過(guò)渡到)財(cái)政集中收付———(過(guò)渡到)國(guó)庫(kù)集中收付制。前者是后者的基礎(chǔ),后者是前者的發(fā)展和擴(kuò)充。從職能上講,后者包含了前者,核算中心可以變化為財(cái)政集中支付中心,財(cái)政集中支付中心可以變化為國(guó)庫(kù)集中收付中心。
從各地的實(shí)際情況來(lái)看,可以先實(shí)行財(cái)政集中收付形式,以逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)集中收付制與會(huì)計(jì)集中核算制的銜接。其具體思路是:在實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算的基礎(chǔ)上,市財(cái)政不再將綜合財(cái)政預(yù)算資金層層下?lián)軉挝?只向單位下達(dá)年度預(yù)算指標(biāo)和月度用款計(jì)劃。資金支付除小額零星開(kāi)支由單位備用金支付外,單位的人員經(jīng)費(fèi)由核算中心(不是過(guò)去意義上)按規(guī)定直接撥付到享受人員的銀行賬戶;行政單位發(fā)生的購(gòu)買(mǎi)行為由政府采購(gòu)中心統(tǒng)一辦理,核算中心直接從財(cái)政單一賬戶上支付給商品供應(yīng)商。即實(shí)現(xiàn)了6個(gè)直達(dá):即收入直達(dá)國(guó)庫(kù)、公用經(jīng)費(fèi)直達(dá)開(kāi)支項(xiàng)目、專項(xiàng)采購(gòu)直達(dá)供應(yīng)商、建設(shè)經(jīng)費(fèi)直達(dá)項(xiàng)目、人員工資直達(dá)個(gè)人賬戶、財(cái)務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)和會(huì)計(jì)信息直達(dá)監(jiān)管部門(mén)。
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