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一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),根據(jù)《醫(yī)藥衛(wèi)生中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃(2011-2020年)》和《全國(guó)衛(wèi)生應(yīng)急工作培訓(xùn)大綱(2011-2015年)》要求,立足衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)和崗位,從理論知識(shí)、技能培訓(xùn)與應(yīng)急演練兩個(gè)方面開展大練兵活動(dòng),全面提升全市衛(wèi)生系統(tǒng)衛(wèi)生應(yīng)急工作管理水平、突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急處置能力和衛(wèi)生應(yīng)急綜合素養(yǎng)。以大練兵活動(dòng)為契機(jī),切實(shí)加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急文化建設(shè)和宣傳工作,加大衛(wèi)生應(yīng)急先進(jìn)事跡宣傳報(bào)道,展示衛(wèi)生應(yīng)急新風(fēng)貌,樹立衛(wèi)生應(yīng)急新形象。
二、目標(biāo)任務(wù)
通過深入開展以“建設(shè)高素質(zhì)衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍,提高整體衛(wèi)生應(yīng)急能力”為主要內(nèi)容的衛(wèi)生應(yīng)急大練兵活動(dòng),營(yíng)造全市衛(wèi)生系統(tǒng)衛(wèi)生應(yīng)急人員學(xué)知識(shí)、練本領(lǐng)、強(qiáng)技術(shù)、夯基礎(chǔ)的濃厚氛圍,增強(qiáng)全市衛(wèi)生系統(tǒng)的危機(jī)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和使命意識(shí),提升衛(wèi)生應(yīng)急人員的政治、業(yè)務(wù)、體能和心理素質(zhì),打造一個(gè)衛(wèi)生應(yīng)急管理精英團(tuán)隊(duì)、一群衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)技術(shù)骨干、一批高素質(zhì)衛(wèi)生應(yīng)急處置隊(duì)伍,更加有效地應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件,保障公眾生命健康安全。
三、活動(dòng)范圍與對(duì)象
全市各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生單位內(nèi)下列人員為大練兵活動(dòng)的培訓(xùn)對(duì)象和活動(dòng)參與者:衛(wèi)生應(yīng)急管理干部;衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍;疾病預(yù)防控制人員;醫(yī)療救治人員;衛(wèi)生監(jiān)督人員。
四、組織機(jī)構(gòu)
市衛(wèi)生局成立市衛(wèi)生系統(tǒng)衛(wèi)生應(yīng)急大練兵活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由市衛(wèi)生局副局長(zhǎng)鐘璋花同志擔(dān)任,局醫(yī)政科、公衛(wèi)科(應(yīng)急辦)、衛(wèi)監(jiān)科負(fù)責(zé)人,市疾控中心、衛(wèi)生監(jiān)督所、市人民醫(yī)院、市中醫(yī)院、市婦保院、市精神病防治院負(fù)責(zé)衛(wèi)生應(yīng)急工作的分管領(lǐng)導(dǎo)為成員。
各醫(yī)療衛(wèi)生單位也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu),做到有專人負(fù)責(zé)活動(dòng)的組織與具體實(shí)施工作,確保大練兵活動(dòng)不流于形式。
五、活動(dòng)內(nèi)容
根據(jù)《全國(guó)衛(wèi)生應(yīng)急工作培訓(xùn)大綱(2011-2015年)》,按照衛(wèi)生應(yīng)急人員的組成特點(diǎn)和崗位職責(zé)要求,從理論知識(shí)、技能的培訓(xùn)和應(yīng)急演練兩個(gè)方面開展大練兵活動(dòng)。
(一)理論知識(shí)及技能操作主要內(nèi)容
1.衛(wèi)生應(yīng)急工作基本概念和“一案三制”建設(shè)的主要內(nèi)容;
2.衛(wèi)生應(yīng)急相關(guān)法律法規(guī)及工作預(yù)案的基本內(nèi)容;
3.突發(fā)事件公共衛(wèi)生監(jiān)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)溝通等風(fēng)險(xiǎn)管理的相關(guān)理論與技能和工作要求;
4.信息報(bào)告的要求、方法,信息報(bào)告系統(tǒng)的使用;
5.鼠疫、禽流感等突發(fā)急性傳染病防控要點(diǎn);
6.突發(fā)公共衛(wèi)生事件現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和應(yīng)急處置理論與技術(shù);
7.重大自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、社會(huì)安全事件等緊急醫(yī)學(xué)救援基本技術(shù);
8.突發(fā)中毒事件應(yīng)急處置基本知識(shí)和技能;
9.核和輻射突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急基本知識(shí)和相關(guān)技術(shù)。
(二)應(yīng)急演練主要內(nèi)容
在開展基本理論知識(shí)和技能培訓(xùn)的基礎(chǔ)上,分層次開展相關(guān)專業(yè)應(yīng)急演練和綜合演練。主要包括以下內(nèi)容:
1.緊急醫(yī)學(xué)救援的現(xiàn)場(chǎng)搜救、傷病員判斷及檢傷分類、傷病員醫(yī)療救護(hù)和后送等;
2.現(xiàn)場(chǎng)生物標(biāo)本和環(huán)境、食物、飲用水等樣品的采集、保存和運(yùn)送;
3.現(xiàn)場(chǎng)快速檢測(cè)鑒定程序與方法,實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)結(jié)果分析與研判;
4.現(xiàn)場(chǎng)個(gè)人防護(hù)裝置使用和受污染人員洗消、疫點(diǎn)消毒;
5.現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮、專業(yè)技術(shù)和后勤保障設(shè)備的使用;
6.信息報(bào)告和;
7.傳染病病人(不明原因疾病患者)現(xiàn)場(chǎng)處置和管理;
8.突發(fā)公共衛(wèi)生事件現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和應(yīng)急處置;
9.密切接觸者的追蹤和管理。
六、活動(dòng)安排
全市衛(wèi)生應(yīng)急大練兵活動(dòng)分四個(gè)階段進(jìn)行。
第一階段:宣傳發(fā)動(dòng)階段(2012年5月10日-5月31日)
1.各醫(yī)療衛(wèi)生單位根據(jù)《市衛(wèi)生應(yīng)急大練兵活動(dòng)方案》要求,結(jié)合實(shí)際,研究制定具體實(shí)施方案。同時(shí)做好宣傳發(fā)動(dòng)工作,充分調(diào)動(dòng)全體人員參加大練兵活動(dòng)的積極性和主動(dòng)性。
2.市疾病預(yù)防控制中心、市衛(wèi)生監(jiān)督所、市人民醫(yī)院分別制訂疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督、院前醫(yī)療救援和院內(nèi)緊急救治等專業(yè)的市本級(jí)大練兵活動(dòng)實(shí)施方案、考核辦法和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),并分別制定各專業(yè)大比武活動(dòng)實(shí)施細(xì)則,承辦市本級(jí)本專業(yè)大比武活動(dòng)的具體事務(wù)性工作。
3.為有效應(yīng)對(duì)各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件,市疾病預(yù)防控制中心、市衛(wèi)生監(jiān)督所、各市級(jí)醫(yī)院結(jié)合實(shí)際,成立市級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急機(jī)動(dòng)隊(duì),由市衛(wèi)生局應(yīng)急辦統(tǒng)一歸口管理;各機(jī)動(dòng)隊(duì)所在單位必須明確一名單位領(lǐng)導(dǎo)分管,具體職能科室負(fù)責(zé)日常管理(各應(yīng)急機(jī)動(dòng)隊(duì)具體人員名單詳見附件1)。
4.建立市級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急機(jī)動(dòng)隊(duì)基本裝備目錄(詳見附件2),各應(yīng)急機(jī)動(dòng)隊(duì)根據(jù)工作要求進(jìn)行相關(guān)應(yīng)急物資儲(chǔ)備,確保應(yīng)急需求。
第二階段:大培訓(xùn)大練兵階段(2012年6月1日-6月30日)
1.市疾病預(yù)防控制中心、市衛(wèi)生監(jiān)督所、各市級(jí)醫(yī)院對(duì)本單位市級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急機(jī)動(dòng)隊(duì)員進(jìn)行知識(shí)技能培訓(xùn)和演練,內(nèi)容包括衛(wèi)生應(yīng)急概述與基礎(chǔ)理論、衛(wèi)生應(yīng)急工作方法與技能、衛(wèi)生應(yīng)急執(zhí)法監(jiān)督的方法與技能、緊急醫(yī)學(xué)救援理論知識(shí)、常見突發(fā)公共事件醫(yī)療救援技能等;6月底前完成訓(xùn)練,每支隊(duì)伍訓(xùn)練時(shí)間不少于1天。
2.各醫(yī)療衛(wèi)生單位要結(jié)合實(shí)際對(duì)本單位衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行完善調(diào)整,并組織開展相關(guān)專業(yè)應(yīng)急人員的培訓(xùn)和演練;基層單位應(yīng)將社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、村衛(wèi)生室有關(guān)人員的培訓(xùn)演練納入工作計(jì)劃。積極參加市衛(wèi)生局組織的全市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置綜合演練。
市衛(wèi)生局將適時(shí)組織對(duì)各醫(yī)療衛(wèi)生單位的大練兵情況開展督導(dǎo),現(xiàn)場(chǎng)查看方案、培訓(xùn)演練檔案等相關(guān)資料,并對(duì)參訓(xùn)人員進(jìn)行抽考等。
第三階段:大比武階段(2012年7月1日-8月31日)
1.各醫(yī)療衛(wèi)生單位要在7月15日前組織完成本單位相關(guān)專業(yè)衛(wèi)生應(yīng)急人員的理論知識(shí)、技能操作、應(yīng)急演練等大比武活動(dòng)。
2.市衛(wèi)生局在7月底前組織完成全市相關(guān)專業(yè)衛(wèi)生應(yīng)急人員的理論知識(shí)、技能操作、應(yīng)急演練等大比武活動(dòng)。
3.通過大比武活動(dòng)考核和選拔出的選手將作為種子選手參加市衛(wèi)生局組織的衛(wèi)生應(yīng)急大比武活動(dòng)。
第四階段:總結(jié)評(píng)估階段(2012年9月10日前)
各單位在完成各級(jí)各類人員練兵比武任務(wù)后,認(rèn)真做好總結(jié)評(píng)估,大練兵活動(dòng)總結(jié)及活動(dòng)資料(包括方案、培訓(xùn)計(jì)劃、通知、簽到、講稿、試卷、演練腳本、圖片、影像等)于2012年9月5日前報(bào)局應(yīng)急辦。
七、活動(dòng)要求
(一)高度重視,精心組織。各醫(yī)療衛(wèi)生單位要高度重視,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),精心安排,制訂切實(shí)可行的實(shí)施方案,把大練兵活動(dòng)與日常工作緊密結(jié)合起來,與醫(yī)學(xué)繼續(xù)教育、全科醫(yī)生培訓(xùn)、基層衛(wèi)生人員培訓(xùn)及其他專業(yè)培訓(xùn)工作結(jié)合起來,做到兩不誤、兩促進(jìn)。
(二)狠抓落實(shí),強(qiáng)化督查。要精心組織,做好人員培訓(xùn)和應(yīng)急演練,確?;顒?dòng)落實(shí)到位,取得實(shí)效,市衛(wèi)生局將對(duì)各單位大練兵大比武活動(dòng)進(jìn)行抽查督導(dǎo)。
(三)廣泛宣傳,樹立形象。要采取豐富多彩的形式,加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)工作,營(yíng)造全員參與的良好氛圍;要大力宣傳大練兵活動(dòng)中涌現(xiàn)出的先進(jìn)集體和個(gè)人,總結(jié)推廣好經(jīng)驗(yàn)和好做法,展示衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍新風(fēng)貌,樹立衛(wèi)生行業(yè)新形象。
為加強(qiáng)本縣衛(wèi)生應(yīng)急能力建設(shè),強(qiáng)化醫(yī)務(wù)人員衛(wèi)生應(yīng)急知識(shí)和能力,提升應(yīng)急處置水平,確保衛(wèi)生應(yīng)急工作有力、有序、有效開展,根據(jù)相關(guān)文件精神,制訂本年度衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)演練計(jì)劃。
一、職責(zé)分工
(一)縣衛(wèi)生局
縣衛(wèi)生局負(fù)責(zé)縣內(nèi)衛(wèi)生系統(tǒng)開展衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)演練的計(jì)劃和推進(jìn)實(shí)施。做好衛(wèi)生應(yīng)急基本理論知識(shí)培訓(xùn)的組織工作;負(fù)責(zé)本縣突發(fā)事件綜合性醫(yī)學(xué)救援演練、突發(fā)公共衛(wèi)生事件綜合應(yīng)急演練的組織工作和轄縣內(nèi)各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生單位專項(xiàng)應(yīng)急演練的指導(dǎo)工作;負(fù)責(zé)對(duì)轄縣各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生單位活動(dòng)開展情況的督導(dǎo)和總結(jié)工作。
(二)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)
縣疾病預(yù)防控制中心負(fù)責(zé)全縣疾病預(yù)防控制條線衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)演練活動(dòng)的計(jì)劃和指導(dǎo);做好條線內(nèi)衛(wèi)生應(yīng)急技能培訓(xùn)的組織和指導(dǎo)工作;組織開展條線內(nèi)突發(fā)傳染病防控應(yīng)急演練;本條線活動(dòng)開展督導(dǎo)、總結(jié)工作。
縣衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所做好衛(wèi)生監(jiān)督條線衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)演練活動(dòng)的計(jì)劃制訂、組織和指導(dǎo)工作。做好條線內(nèi)衛(wèi)生應(yīng)急技能培訓(xùn)、突發(fā)事件公共衛(wèi)生應(yīng)急演練工作;本條線活動(dòng)開展督導(dǎo)、總結(jié)工作。
(三)各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)(含醫(yī)療急救中心)
負(fù)責(zé)做好本單位衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)演練活動(dòng)的工作計(jì)劃和推進(jìn)實(shí)施。按要求做好應(yīng)急隊(duì)員(志愿者)的相關(guān)培訓(xùn)、演練;做好活動(dòng)的總結(jié)工作。
二、活動(dòng)內(nèi)容
根據(jù)文件要求,本次本年度衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)演練活動(dòng)主要從理論知識(shí)和技能培訓(xùn)以及應(yīng)急演練兩個(gè)方面開展實(shí)施。
(一)理論知識(shí)及技能培訓(xùn)
1.縣衛(wèi)生局:組織轄縣醫(yī)療衛(wèi)生單位衛(wèi)生應(yīng)急工作人員和衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)員(志愿者)開展衛(wèi)生應(yīng)急基本理論培訓(xùn)。培訓(xùn)包括內(nèi)容:衛(wèi)生應(yīng)急工作基本知識(shí);衛(wèi)生應(yīng)急相關(guān)法律法規(guī)和工作預(yù)案的基本內(nèi)容;衛(wèi)生應(yīng)急信息報(bào)告的基本要求和方法等。
2.縣公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu):縣疾病預(yù)防控制中心結(jié)合年度工作,組織本單位和轄縣各醫(yī)療機(jī)構(gòu)衛(wèi)生應(yīng)急工作人員、應(yīng)急隊(duì)員(志愿者),開展基本知識(shí)和技能培訓(xùn)。培訓(xùn)應(yīng)包含以下內(nèi)容:突發(fā)公共衛(wèi)生事件現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、應(yīng)急處置和信息報(bào)告的相關(guān)理論與技術(shù);突發(fā)事件公共衛(wèi)生監(jiān)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等風(fēng)險(xiǎn)管理的相關(guān)理論與技能;流感、脊灰等突發(fā)傳染病的防控技術(shù)方案要點(diǎn);突發(fā)中毒事件、放射事件應(yīng)急處置的基本知識(shí)和技能等。
縣衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所結(jié)合年度工作,組織本單位和轄縣各醫(yī)療機(jī)構(gòu)衛(wèi)生應(yīng)急工作人員、應(yīng)急隊(duì)員(志愿者),開展基本知識(shí)和技能培訓(xùn)。培訓(xùn)應(yīng)包含以下內(nèi)容:突發(fā)公共衛(wèi)生事件現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和應(yīng)急處置的相關(guān)理論與技術(shù)基本知識(shí)和技能等。
3.各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)(含急救中心)組織衛(wèi)生應(yīng)急人員積極參加縣衛(wèi)生局、疾控中心、衛(wèi)監(jiān)所開展的衛(wèi)生應(yīng)急理論和技能培訓(xùn);組織本單位醫(yī)療應(yīng)急救援隊(duì)伍做好單位緊急醫(yī)療救援工作預(yù)案(包括事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)和院內(nèi)救治)、基本救護(hù)技能、專業(yè)技術(shù)、后勤保障裝備使用以及信息收集和報(bào)告等方面的培訓(xùn)工作。
(二)應(yīng)急演練
1.縣衛(wèi)生局組織開展轄縣內(nèi)以應(yīng)急流程、應(yīng)急崗位職能為內(nèi)容,多部門參與的突發(fā)事件綜合醫(yī)學(xué)救援演練。演練科目包括:事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)公共衛(wèi)生調(diào)查和應(yīng)急處置;現(xiàn)場(chǎng)緊急救援和后送;現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮、專業(yè)技術(shù)和后勤設(shè)備的使用;突發(fā)事件信息報(bào)告和等。
2.縣疾病預(yù)防控制中心組織開展突發(fā)傳染病防控應(yīng)急演練。演練科目為:突發(fā)傳染病現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和應(yīng)急處置;現(xiàn)場(chǎng)生物、環(huán)境和食物等樣本的采集、保存和運(yùn)送;現(xiàn)場(chǎng)快速檢測(cè)鑒定程序和方法,實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)結(jié)果分析與研判;現(xiàn)場(chǎng)個(gè)人防護(hù)裝備的使用和受污染人員洗消、疫點(diǎn)消毒;現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮、專業(yè)技術(shù)和后勤保障設(shè)備的使用;密切接觸者的追蹤和管理;突發(fā)事件信息報(bào)告和等。
3.縣衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所組織開展突發(fā)事件公共衛(wèi)生應(yīng)急演練。演練科目為:突發(fā)事件公共衛(wèi)生現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和應(yīng)急處置;現(xiàn)場(chǎng)生物、環(huán)境和水樣本的采購(gòu)、保存和運(yùn)送;現(xiàn)場(chǎng)快速檢測(cè)鑒定程序和方法,檢測(cè)結(jié)果分析與研判;現(xiàn)場(chǎng)個(gè)人防護(hù)裝備的使用;現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮、專業(yè)技術(shù)和后勤保障設(shè)備的使用;突發(fā)事件信息報(bào)告和等。
4.各綜合性醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織開展本單位醫(yī)療應(yīng)急救援隊(duì)伍(志愿者隊(duì)伍)的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急醫(yī)療救援演練和院內(nèi)批量傷員救治演練。演練科目為:緊急醫(yī)學(xué)救援現(xiàn)場(chǎng)的展開、傷情判斷、檢傷分診、醫(yī)療救護(hù)和后送;院內(nèi)批量傷員的應(yīng)急救治工作的啟動(dòng)、展開、接收、分流、處置、信息收集和報(bào)告;現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮、專業(yè)技術(shù)和后勤保障設(shè)備的使用等。
三、工作要求
(一)各單位對(duì)本年度衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)演練活動(dòng)要高度重視,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),精心謀劃,制定本單位工作計(jì)劃。
為認(rèn)真貫徹落實(shí)我省防汛抗旱工作會(huì)議精神和《20*年河南省黃(沁)河防汛工作方案》,進(jìn)一步明確衛(wèi)生部門職責(zé),充分發(fā)揮衛(wèi)生部門在防汛抗旱中的作用,確保大災(zāi)之后無大疫,現(xiàn)就加強(qiáng)衛(wèi)生救災(zāi)防病和醫(yī)療救援工作提出以下要求,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
一、完善預(yù)案,落實(shí)責(zé)任
各級(jí)衛(wèi)生部門要從實(shí)踐“*”重要思想的高度出發(fā),本著對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)高度負(fù)責(zé)的精神,根據(jù)《20*年河南省黃(沁)河防汛工作方案》明確的衛(wèi)生部門“醫(yī)療救援和衛(wèi)生防病”職責(zé),認(rèn)真制定科學(xué)、完善的突發(fā)洪澇災(zāi)害醫(yī)療救援和衛(wèi)生防病工作應(yīng)急預(yù)案,確保各項(xiàng)保障措施落實(shí)到位。建立嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任制,并具體落實(shí)到基層,進(jìn)一步明確各單位和部門的具體責(zé)任。災(zāi)情發(fā)生時(shí),確保應(yīng)急工作預(yù)案迅速啟動(dòng),各部門和單位各司其職,各負(fù)其責(zé),共同做好衛(wèi)生防病和醫(yī)療救援工作。
二、加強(qiáng)演練,提高能力
各地要嚴(yán)格按照“平戰(zhàn)結(jié)合、因地制宜,分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé),統(tǒng)一管理,協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)”的原則,組建衛(wèi)生應(yīng)急處置隊(duì)伍。各級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍要遵循“統(tǒng)一組織、明確職責(zé)、平戰(zhàn)結(jié)合、依法管理、科學(xué)使用、注重實(shí)效”的原則,做好突發(fā)洪澇災(zāi)害事件應(yīng)急物資的儲(chǔ)備工作,并適時(shí)開展培訓(xùn),加強(qiáng)應(yīng)急演練,切實(shí)提高應(yīng)急隊(duì)伍的反應(yīng)速度,提高應(yīng)急處置能力。災(zāi)情發(fā)生時(shí),確保應(yīng)急隊(duì)伍能夠迅速到達(dá)災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng),全面、有效地開展醫(yī)療救援工作及災(zāi)后的衛(wèi)生防病工作。
三、預(yù)防為主,防治結(jié)合
各地要深入開展健康教育工作,加大衛(wèi)生防病知識(shí)宣傳力度,促進(jìn)居民養(yǎng)成文明、衛(wèi)生的生活方式和生活習(xí)慣,逐步提高廣大群眾的衛(wèi)生防病意識(shí)和防病能力。災(zāi)情一旦發(fā)生,確保廣大群眾能夠積極配合衛(wèi)生部門,有效開展疾病防控工作。
Key words: coal mine enterprise;contingency plan;emergency;emergency exercise;emergency rescue;problem;improvement suggestions
中圖分類號(hào):TD77 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1006-4311(2016)14-0089-03
0 引言
隨著我國(guó)煤炭生產(chǎn)呈規(guī)?;F(xiàn)代化的趨勢(shì),煤礦安全總體呈現(xiàn)良好的發(fā)展趨勢(shì),但是由于影響煤礦安全運(yùn)行的因素較多,一旦出現(xiàn)意外情況就是災(zāi)難性事故,所以必須做好應(yīng)急管理工作,實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。
事故應(yīng)急演練作為應(yīng)急管理工作的一個(gè)重要組成部分,是應(yīng)對(duì)突發(fā)事故的一個(gè)重要環(huán)節(jié),通過事故應(yīng)急演練可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決應(yīng)急工作中存在的問題,掌握和檢驗(yàn)預(yù)案及培訓(xùn)效果,進(jìn)而更好的應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。因此,相關(guān)企業(yè)的當(dāng)務(wù)之急是如何開展高水平的演練以檢查預(yù)案的科學(xué)性和可操作性。
按照國(guó)家、省及中煤集團(tuán)有關(guān)規(guī)定,平朔集團(tuán)公司、各部門和各礦、二級(jí)單位,結(jié)合預(yù)案每年都開展了不同層次的應(yīng)急演練,通過開展事故預(yù)案演練,提高實(shí)戰(zhàn)能力,提高應(yīng)急處置能力,最大限度地降低事故造成的損失或危害。但筆者通過多年事故應(yīng)急演練評(píng)審、煤礦企業(yè)事故應(yīng)急演練參演體會(huì)、對(duì)煤礦企業(yè)進(jìn)行應(yīng)急救援分析,發(fā)現(xiàn)煤礦企業(yè)在應(yīng)急演練中普遍存在重視不夠、重“演”而輕“練”,重“演”而輕“實(shí)戰(zhàn)”的問題。只有達(dá)到思想上高度重視、加強(qiáng)預(yù)案培訓(xùn)學(xué)習(xí)、制訂科學(xué)的預(yù)案和腳本、科學(xué)調(diào)控、提高應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)能力等方法,才能使煤礦企業(yè)開展科學(xué)性、實(shí)效性較強(qiáng)的應(yīng)急演練,并且找出應(yīng)急程序中的不足,對(duì)已經(jīng)制定的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂,使應(yīng)急預(yù)案更加完善,操作性更強(qiáng)。
1 應(yīng)急預(yù)案演練
應(yīng)急演練是指針對(duì)事故情景,依據(jù)應(yīng)急預(yù)案而模擬開展的預(yù)警行動(dòng)、事故報(bào)告、指揮協(xié)調(diào)、現(xiàn)場(chǎng)處置等活動(dòng)。為了保證事故發(fā)生時(shí),應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)的各部門能夠熟練有效地開展應(yīng)急救援工作,應(yīng)定期開展針對(duì)不同事故類型的應(yīng)急救援演練,不斷提高實(shí)戰(zhàn)能力。同時(shí)在演練實(shí)戰(zhàn)過程中總結(jié)經(jīng)驗(yàn),發(fā)現(xiàn)不足,并對(duì)演練方案和應(yīng)急救援預(yù)案充實(shí)、完善。
1.1 事故應(yīng)急救援演練的重要性
事故應(yīng)急演練是檢驗(yàn)預(yù)案,發(fā)現(xiàn)應(yīng)急工作中的薄弱環(huán)節(jié),并合理完善預(yù)案的重要手段,如果缺乏必要的實(shí)際演練,應(yīng)急預(yù)案往往只是紙上談兵。
通過演練可以檢查應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的各種緊急情況及職能部門、專業(yè)人員之間相互支援及協(xié)調(diào)的程度;檢驗(yàn)應(yīng)急救援指揮部的應(yīng)急能力,包括組織群眾應(yīng)急響應(yīng)的能力和組織指揮專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)救援的能力。應(yīng)急救援預(yù)案必須通過實(shí)際演練才能證實(shí)其可行性,從而真正的發(fā)揮作用。同時(shí)通過演練還能夠鍛煉和提高相關(guān)人員的救援技術(shù)和業(yè)務(wù)能力。
1.2 事故應(yīng)急救援演練的類型
根據(jù)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練指南》(AQ/T9007-2011),可按不同標(biāo)準(zhǔn)將應(yīng)急演練分為不同的類型,如按照演練內(nèi)容劃分,可將其分為綜合演練和單項(xiàng)演練;按照演練形式劃分,可將其分為現(xiàn)場(chǎng)演練和桌面演練。需要注意的是不同的演練類型并不是絕對(duì)獨(dú)立的,可以相互組合采用。
1.3 事故應(yīng)急救援演練的組織
無論演練規(guī)模如何,一般參演人員都是分為兩部分:一是事故應(yīng)急救援演練者,他們占演練人員的大多數(shù)。要求所有的事故應(yīng)急救援演練者都必須是現(xiàn)職人員,都是有機(jī)會(huì)直接參與到實(shí)際的事故當(dāng)中去的人員。二是考核評(píng)價(jià)者,即事故應(yīng)急救援方面的專家或?qū)<医M,對(duì)演練的每一個(gè)程序進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。進(jìn)行事故應(yīng)急救援模擬演練之前應(yīng)做好準(zhǔn)備工作,演練后考核人員與演練者共同進(jìn)行講評(píng)和總結(jié)。另外在不同的演練課目中盡量安排不同的人員負(fù)責(zé)主要任務(wù),以使更多的人員得到實(shí)際鍛煉。
組織工作主要包括:事故應(yīng)急救援模擬演練的準(zhǔn)備工作;選擇適合該演練事故類型的模擬演練地段;制定適合該演練事故類型的演練方案;組合相關(guān)人員學(xué)習(xí)制定好的演練方案;布置演練場(chǎng)所,同時(shí)籌備演練所需物資和設(shè)備;提前邀請(qǐng)相關(guān)專業(yè)人士參與演練,聽聽他們的寶貴意見。
1.4 編制演練方案應(yīng)注意的問題
應(yīng)急演練的形式多種多樣,在編制演練方案時(shí)應(yīng)結(jié)合演練的事故類型/目的等選擇最佳的演練方式,最大限度地確保演練起到應(yīng)有的效果,演練方案應(yīng)包括應(yīng)重點(diǎn)考慮以下內(nèi)容:
①事故細(xì)節(jié)描述。造成事故發(fā)生的原因是多方面的,只有清楚了解和掌握事故發(fā)生經(jīng)過,才能避免造成更嚴(yán)重的事故.對(duì)事故發(fā)生和發(fā)展、擴(kuò)大的原因及過程要進(jìn)行簡(jiǎn)要的描述。使演練參加者可以據(jù)此來理解和敘述執(zhí)行該種事故的應(yīng)急救援任務(wù)和相應(yīng)的防護(hù)行動(dòng)。
②日程安排。最好依照真實(shí)事故的條件安排演練時(shí)間,但在必要的情況下,也可以適當(dāng)?shù)难娱L(zhǎng)或者壓縮演練時(shí)間,以演練的需求而定。需要注意的是安排好演練日程后,為了相關(guān)單位和個(gè)人能夠做好充分的準(zhǔn)備,應(yīng)提前告知演練各項(xiàng)事宜。
③演練條件。最好選擇比較不利的條件進(jìn)行演練,比如夜間,低溫或者高溫環(huán)境等,如此有利于應(yīng)急演練人員能力的提升。但若演練人員或者各項(xiàng)工作準(zhǔn)備不充分時(shí),為了檢驗(yàn)預(yù)案的可行性或?yàn)榱颂岣哐菥毴藛T的技術(shù)水平,也可選擇條件較好的環(huán)境進(jìn)行演練。
④安全措施。現(xiàn)場(chǎng)模擬演練要在絕對(duì)安全的條件下進(jìn)行,認(rèn)真做好各項(xiàng)防護(hù)措施和安全保障,確保演練的安全性。同時(shí)由于演練可能會(huì)在一定程度上影響到周遭的居民,必須安排專人告知周遭居民,并將居民需要知道的事項(xiàng)一并告知。
⑤事故應(yīng)急救援模擬演練的考核與總結(jié)。事故應(yīng)急救援預(yù)案通過實(shí)踐考驗(yàn),證實(shí)該預(yù)案切實(shí)可行后才能有效地實(shí)施。因此,演練中應(yīng)由專家和考評(píng)人員對(duì)每個(gè)演練程序進(jìn)行考核與評(píng)價(jià)。演練以后要根據(jù)評(píng)價(jià)的意見進(jìn)行認(rèn)真的總結(jié),找出問題并提出修改建議。經(jīng)過驗(yàn)證發(fā)現(xiàn)修改意見確實(shí)可行的話,應(yīng)及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施,同時(shí)上報(bào)給上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。
⑥事故應(yīng)急救援模擬演練的時(shí)間。一般應(yīng)根據(jù)事故應(yīng)急救援預(yù)案的級(jí)別、種類的不同,對(duì)演練的頻度、范圍等提出不同要求。企業(yè)內(nèi)部的演練可以與生產(chǎn)、運(yùn)行及安全檢查等各項(xiàng)工作結(jié)合起來,統(tǒng)籌安排。
2 應(yīng)急演練普遍存在的問題
2.1 領(lǐng)導(dǎo)、職工思想重視度不夠
多年以來應(yīng)急救援演練質(zhì)量一直沒有得到實(shí)質(zhì)性提高的原因是相關(guān)人員從思想上不重視,突出表現(xiàn)在一些領(lǐng)導(dǎo)根本沒有意識(shí)到演練的重要性,甚至沒有成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu),每到演練時(shí)都是走走過場(chǎng),撐撐場(chǎng)面,因此這些單位難以在演練中真正提升自身的應(yīng)急救援能力,無法發(fā)揮演練的真正作用.演練只停留在形式上,歸納起來主要有以下幾個(gè)方面:
①指揮部人員對(duì)演練方案不熟悉,掌握不透徹,且演練前未充分溝通,導(dǎo)致在指揮、崗位堅(jiān)守、相互配合協(xié)調(diào)、響應(yīng)速度、啟動(dòng)指揮等方面存在問題;②應(yīng)急人員對(duì)自己的工作職責(zé)不明確,對(duì)預(yù)案熟悉程度不夠,不按設(shè)計(jì)腳本執(zhí)行;③應(yīng)急人員思想意識(shí)出現(xiàn)偏差,認(rèn)為演練是走走過程,導(dǎo)致實(shí)戰(zhàn)時(shí)不嚴(yán)肅,不認(rèn)真對(duì)待,演練中沒有進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài);④記錄演練情況或匯報(bào)情況不完整,不利于評(píng)價(jià)、總結(jié)改進(jìn)、歸檔、預(yù)案修訂。
2.2 演練內(nèi)容過于簡(jiǎn)單、方案有待規(guī)范
現(xiàn)實(shí)中很多單位雖然意識(shí)到了應(yīng)急救援演練的重要性,但是由于缺乏經(jīng)驗(yàn)等原因,導(dǎo)致其在確定演練內(nèi)容時(shí)過于簡(jiǎn)單,不切和實(shí)際,無法真正發(fā)揮演練作用。比如在設(shè)置火災(zāi)事故時(shí),只明確了火災(zāi)大小/火災(zāi)位置等,對(duì)于諸多自然條件都沒有給出明確的規(guī)定,比如風(fēng)向/風(fēng)速/燃燒物質(zhì)/消防通道等,導(dǎo)致救援行為缺乏技術(shù)性和可信度。演練中,假設(shè)的災(zāi)情都比較簡(jiǎn)單,基本沒有設(shè)定災(zāi)情發(fā)展變化中易引起的次生災(zāi)害,如可燃液體燃燒、壓力容器爆炸、建筑物倒塌以及特殊情況下高層建筑的人員疏散等,由于演練災(zāi)情設(shè)定都過于簡(jiǎn)單,沒有起到做好打大仗、打硬仗的準(zhǔn)備,對(duì)應(yīng)急救援工作的指導(dǎo)作用不大。
2.3 演練組織沒有統(tǒng)籌規(guī)劃
部分煤礦企業(yè)在演練過程中存在以下三亂:一是演練進(jìn)程亂,缺乏科學(xué)調(diào)控,導(dǎo)致演練無法正常進(jìn)行;二是現(xiàn)場(chǎng)車輛調(diào)控亂,在演練現(xiàn)場(chǎng)車輛較多(包括觀摩車輛和參演車輛),尤其是大型綜合性演練,一旦沒有科學(xué)調(diào)控好現(xiàn)場(chǎng)車輛,就會(huì)阻礙到演練的正常運(yùn)行;三是人員調(diào)控亂,大型演練涉及到很多人員(包括觀摩人員和參演人員),只有科學(xué)調(diào)控這些現(xiàn)場(chǎng)人員,才能確保演練的正常運(yùn)行。
另外,為了保證演練的安全性和可行性,也應(yīng)該科學(xué)設(shè)置相關(guān)演練情景,綜合考慮各項(xiàng)可能發(fā)生的因素,最大限度的避免安全事故的發(fā)生。
2.4 演練協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)有待加強(qiáng)
在目前的應(yīng)急救援演練中,交代了各參戰(zhàn)力量的任務(wù)分工,卻忽視了相互間的協(xié)同作戰(zhàn);特別是在力量的部署上,各職能部門和各礦之間演練協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)有待加強(qiáng)。資源還缺乏有效整合和統(tǒng)一協(xié)調(diào),一旦發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故,很容易使救援工作中存在職責(zé)不明、機(jī)制不順、針對(duì)性不強(qiáng)等問題,難以協(xié)同作戰(zhàn),發(fā)揮整體救援能力。
3 改進(jìn)建議
3.1 思想上高度重視,行動(dòng)上堅(jiān)決落實(shí)
企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)首先要在思想上真正重視起來,行動(dòng)上真正投入進(jìn)去,并且在宣傳上下功夫,利用板報(bào)、標(biāo)語、??陀≈菩麄鲀?cè)子、競(jìng)賽答題等不同形式,開展應(yīng)急預(yù)案知識(shí)宣傳活動(dòng)和應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)工作,在內(nèi)容、形式、方法上都突出“面向?qū)崙?zhàn),講求實(shí)用,追求實(shí)效”的原則,才能充分發(fā)揮應(yīng)急預(yù)案的適用性和有效性,達(dá)到控制事故擴(kuò)大,降低人員傷亡與事故損失,提高抵御風(fēng)險(xiǎn)能力的目的。
3.2 制訂科學(xué)的預(yù)案和腳本
演練方案和腳本是整個(gè)演練的靈魂,演練方案確保演練準(zhǔn)備、演練實(shí)施、演練評(píng)估及總結(jié)有序進(jìn)行,演練腳本確保演練每一個(gè)環(huán)節(jié)都能高質(zhì)量完成。演練方案和腳本的編制直接決定著演練效果。一是從制訂科學(xué)預(yù)案入手,夯實(shí)應(yīng)急救援演練基礎(chǔ)。應(yīng)急預(yù)案的制定是實(shí)施演練前提。制定符合客觀實(shí)際的應(yīng)急預(yù)案,要做到四個(gè)結(jié)合:一是結(jié)合應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行編制,要與應(yīng)急預(yù)案相統(tǒng)一;二是結(jié)合易發(fā)事故進(jìn)行編制,對(duì)平時(shí)易出事故地點(diǎn)、易出事故環(huán)節(jié)進(jìn)行有針對(duì)性設(shè)計(jì);三是結(jié)合參演人員的素質(zhì)設(shè)置演練情況;四是結(jié)合演練場(chǎng)地設(shè)置演練情況,有什么樣的場(chǎng)地,就要設(shè)置符合現(xiàn)場(chǎng)特點(diǎn)的演練情況。
3.3 科學(xué)調(diào)控,演練有序
要精心組織,使演練有序進(jìn)行。組織實(shí)施演練時(shí),必須做好三個(gè)調(diào)控。
①演練進(jìn)程的調(diào)控。根據(jù)演練情景的設(shè)置、應(yīng)急隊(duì)伍采取的相應(yīng)行動(dòng)效果,科學(xué)調(diào)控應(yīng)急救援演練進(jìn)程。
②對(duì)現(xiàn)場(chǎng)車輛的調(diào)控??刂蒲菥氒囕v就要科學(xué)規(guī)劃場(chǎng)地,確定演練車輛停放區(qū)域和觀摩車輛停放區(qū)域,并劃出停車位。
③對(duì)現(xiàn)場(chǎng)人員的調(diào)控。根據(jù)演練需要確定演練人員、控制人員、模擬人員、評(píng)估人員的具置;根據(jù)場(chǎng)地特點(diǎn)和觀摩人員多少確定觀摩人員位置,需要轉(zhuǎn)移場(chǎng)地時(shí),要有專人引導(dǎo)和管控觀摩人員,并設(shè)立標(biāo)志牌。
3.4 提高應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)能力
通過政府、集團(tuán)公司統(tǒng)一協(xié)調(diào),依據(jù)有關(guān)規(guī)定動(dòng)員、調(diào)動(dòng)、征用有關(guān)人員及物資、設(shè)備器材實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng),才能最大限度地發(fā)揮社會(huì)、集團(tuán)資源的作用,一旦發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故,可以充分利用現(xiàn)有各類應(yīng)急處置救援資源,形成"大應(yīng)急、大處置、大救援"的工作格局,提高企業(yè)應(yīng)急救援能力。才能既練組織指揮,又練戰(zhàn)術(shù)動(dòng)作;既練工作程序,又練協(xié)調(diào)配合。
4 演練實(shí)例分析
①2015年,中煤平朔集團(tuán)公司共有13家企業(yè)單位組織了應(yīng)急預(yù)案演練活動(dòng),主要包括火災(zāi)事故、特種設(shè)備事故、危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏事故及汛期安全等多方面的內(nèi)容,涵蓋了諸多領(lǐng)域的應(yīng)急預(yù)案演練。通過演練,使職工掌握了事故發(fā)生時(shí)的應(yīng)對(duì)措施和處置程序,提高了職工自我防護(hù)、自救互救能力和應(yīng)急處置能力。在思想行動(dòng)方面歸納起來主要有兩點(diǎn):一是高度重視、迅速部署。安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案演練周活動(dòng)開始后,平朔集團(tuán)公司印發(fā)了《關(guān)于深入開展2015年平朔公司安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案演練活動(dòng)的通知》(平朔安〔2015〕3號(hào)),全面部署2015年全公司應(yīng)急預(yù)案演練活動(dòng),要求相關(guān)單位充分認(rèn)識(shí)應(yīng)急預(yù)案演練工作的重要意義,在開展危險(xiǎn)源辨識(shí)的基礎(chǔ)上,按照各單位的應(yīng)急預(yù)案,精心組織應(yīng)急預(yù)案演練活動(dòng),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、保障落實(shí),提高綜合實(shí)戰(zhàn)能力。二是突出重點(diǎn)、內(nèi)容豐富。部分企業(yè)根據(jù)從業(yè)人員的實(shí)際需要,組織舉辦了應(yīng)急管理專題培訓(xùn),并聘請(qǐng)有關(guān)專家講解,并現(xiàn)場(chǎng)演示應(yīng)急技能,采用橫幅、宣傳畫等多種方式宣傳事故預(yù)防及應(yīng)急避險(xiǎn)知識(shí)。各加油站及相關(guān)?;髽I(yè)都結(jié)合本單位安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作重點(diǎn),圍繞本單位重大危險(xiǎn)源,開展了形式多樣的應(yīng)急預(yù)案演練活動(dòng)。
②以往大多數(shù)企業(yè)雖然都制定了相應(yīng)的演練方案,但是演練方案并不規(guī)范、不具體,缺乏演練腳本,演練方案缺乏實(shí)際操作性。部分企業(yè)甚至不編制演練腳本,缺少對(duì)生產(chǎn)安全事故整體過程以及重要環(huán)節(jié)的描述。針對(duì)這些問題,2015年平朔集團(tuán)公司要求各企業(yè)認(rèn)真組織安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案演練周活動(dòng),制訂科學(xué)的演練預(yù)案和腳本,報(bào)公司總指揮部組織審核,并組織專家對(duì)各企業(yè)預(yù)案和腳本進(jìn)行評(píng)優(yōu)評(píng)先活動(dòng)。活動(dòng)開始后,各企業(yè)都成立了演練籌備機(jī)構(gòu),精心準(zhǔn)備演練工作。根據(jù)企業(yè)規(guī)模有選擇性地成立指揮控制組、策劃組、執(zhí)行組、評(píng)估組、保障組等。演練方案和腳本編制初步完成后,經(jīng)反復(fù)推敲,不斷修改完善。各單位的演練方案和腳本在針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性方面大大增強(qiáng)。
③思想上重視了,有了科學(xué)的預(yù)案和腳本,還必須進(jìn)行科學(xué)調(diào)控才能演練有序。2015年在安全生產(chǎn)應(yīng)急演練周期間,平朔公司各企業(yè)通過解說或演練人員的臺(tái)詞,現(xiàn)場(chǎng)人員明白了演練的進(jìn)程、演練的內(nèi)容及演練節(jié)點(diǎn)。在企業(yè)應(yīng)急響應(yīng)隊(duì)伍、醫(yī)療、救護(hù)、消防及企業(yè)職工的協(xié)作配合下,充分展示了演練人員的專業(yè)技能,演練有序運(yùn)行,達(dá)到預(yù)期目的。
④根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》,四大類突發(fā)事件按照社會(huì)危害程度、影響范圍等因素,分為特別重大(I級(jí))、重大(II級(jí))、較大(III級(jí))和一般(IV級(jí))四級(jí)。按照不同事故級(jí)別對(duì)應(yīng)相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別。以前公司各企業(yè)演練時(shí)的事故級(jí)別比較低,各企業(yè)進(jìn)行的事故演練,多數(shù)是現(xiàn)場(chǎng)處置方案和本單位的綜合預(yù)案演練,參加演練的人員和資源僅是本單位的,沒有涉及與公司或當(dāng)?shù)卣暮献餮菥殹!蛾P(guān)于深入開展2015年平朔公司安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案演練活動(dòng)的通知》中規(guī)定了哪些單位的演練是屬于集團(tuán)公司級(jí)別的,需要由市政府或集團(tuán)公司啟動(dòng)并組織實(shí)施應(yīng)急響應(yīng),加強(qiáng)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。2015年,平朔集團(tuán)公司井工三礦在井下舉行礦井水災(zāi)事故應(yīng)急救援演練,在朔州市政府和公司的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,在公司各職能部門及技術(shù)、財(cái)務(wù)、裝備、供電、供水、衛(wèi)生、物資、通信等部門的共同配合下,按照各部門在應(yīng)急救援行動(dòng)中的具體任務(wù)分工,實(shí)施了一場(chǎng)接近實(shí)戰(zhàn)的救災(zāi)救援演練,提高了政府和公司門對(duì)重大生產(chǎn)事故的協(xié)調(diào)作戰(zhàn)能力。
平朔集團(tuán)公司計(jì)劃2016年6月至8月開展13家企業(yè)單位的應(yīng)急預(yù)案演練活動(dòng),包括頂板事故、水災(zāi)事故、火災(zāi)事故、火工品事故、道路交通事故、油庫(kù)消防、液氨罐區(qū)泄漏等事故應(yīng)急演練,在部署今年的應(yīng)急演練中,集團(tuán)公司認(rèn)真總結(jié)了以往工作中的良好實(shí)踐和有待改進(jìn)的地方,要求各有關(guān)部門要根據(jù)年度演練計(jì)劃設(shè)定的事件,在應(yīng)急救援的程序、組織、設(shè)施、能力、培訓(xùn)等方面進(jìn)行改進(jìn),確保將應(yīng)急演練成為持續(xù)改進(jìn)、推動(dòng)工作的有力手段。
5 結(jié)語
①煤礦企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援演練只有達(dá)到干部職工思想上高度重視,讓干部職工充分認(rèn)識(shí)到生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援演練是減少事故損失、避免事故擴(kuò)大的必要手段。通過演練,可以有效檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性。
一、規(guī)范院前急救管理,提升院前急救能力
制定出臺(tái)我市院前急救網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)和管理方面的有關(guān)文件,包括急救分站準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范院前急救管理,切實(shí)提高院前急救能力和服務(wù)水平。明確指揮中心和各急救分站工作任務(wù)、工作要求和院前急救各級(jí)各類人員職責(zé),規(guī)范工作內(nèi)容和程序,加大相關(guān)人員的培訓(xùn)力度,規(guī)范服務(wù)行為,提高業(yè)務(wù)技能,實(shí)行憑證上崗,切實(shí)做到文明接警,規(guī)范處置,樹立良好的行業(yè)形象。
二、加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng),規(guī)范特殊人群救治管理
以貫徹《精神衛(wèi)生法》為契機(jī),爭(zhēng)取部門支持,在“三無”流浪病人和“三無”流浪疑似精神病人的醫(yī)療救治方面,進(jìn)一步明確衛(wèi)生、公安、民政、財(cái)政、城管等部門職責(zé),形成多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制,促進(jìn)我市“三無”流浪病人和“三無”流浪疑似精神病人的醫(yī)療救治工作健康有序開展。
三、加大院前急救考核力度,促進(jìn)院前急救良性發(fā)展
按照《市院前急救機(jī)構(gòu)和人員績(jī)效考核細(xì)則》文件精神,繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)院前急救機(jī)構(gòu)和人員的考核管理力度,注重考評(píng)結(jié)果的合理運(yùn)用,將考核指標(biāo)納入市衛(wèi)生局對(duì)醫(yī)院的年度目標(biāo)考核指標(biāo)體系,促進(jìn)院前急救醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)和良性發(fā)展。
四、加大行業(yè)管理力度,優(yōu)化院前急救環(huán)境
根據(jù)市衛(wèi)生局、市公安局聯(lián)合制定的《關(guān)于建立市道路交通事故傷員救治聯(lián)動(dòng)機(jī)制的實(shí)施意見》、《市衛(wèi)生局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)“122”及“110”接處警傷員救治聯(lián)動(dòng)工作的函》和《市衛(wèi)生局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范院前急救相關(guān)工作的通知》等文件要求,進(jìn)一步加強(qiáng)與市公安局等有關(guān)部門之間的聯(lián)動(dòng),優(yōu)化我市城區(qū)院前急救醫(yī)療工作環(huán)境,科學(xué)合理調(diào)度醫(yī)療急救資源,切實(shí)提高醫(yī)療救援工作效率,堅(jiān)決打擊擾亂院前急救秩序、爭(zhēng)搶病人的違規(guī)行為。對(duì)有關(guān)違紀(jì)違規(guī)行為,一經(jīng)核實(shí),嚴(yán)格按照有關(guān)文件規(guī)定采取停派救護(hù)指令等處罰。
五、開展應(yīng)急培訓(xùn)演練,提高實(shí)戰(zhàn)處置能力
按照衛(wèi)生部提出的“建設(shè)高素質(zhì)衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍,提高整體衛(wèi)生應(yīng)急能力”的目標(biāo)要求,大力開展衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)和演練,切實(shí)提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急醫(yī)療救援的實(shí)戰(zhàn)處置能力。各急救網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院要結(jié)合單位實(shí)際,制定切實(shí)可行的衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)和演練實(shí)施方案,于9月底前完成培訓(xùn)和演練活動(dòng)。
(一)基本原則。堅(jiān)持專業(yè)化與社會(huì)化相結(jié)合,著力提高基層應(yīng)急隊(duì)伍的應(yīng)急能力和社會(huì)參與程度;堅(jiān)持立足實(shí)際、按需發(fā)展,兼顧縣鄉(xiāng)級(jí)政府財(cái)力和人力,充分依托現(xiàn)有資源,避免重復(fù)建設(shè);堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn),逐步加強(qiáng)和完善基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè),形成規(guī)模適度、管理規(guī)范的基層應(yīng)急隊(duì)伍體系。
(二)建設(shè)目標(biāo)。通過三年左右的努力,縣級(jí)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍基本建成,重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)I(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍得到全面加強(qiáng);鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、企業(yè)等基層組織和單位應(yīng)急救援隊(duì)伍普遍建立,應(yīng)急志愿服務(wù)進(jìn)一步規(guī)范,基本形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)有序、專兼并存、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、保障有力的基層應(yīng)急隊(duì)伍體系,應(yīng)急救援能力基本滿足本區(qū)域和重點(diǎn)領(lǐng)域突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作需要,為最大程度地減少突發(fā)事件及其造成的人員財(cái)產(chǎn)損失、維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定提供有力保障。
二、加強(qiáng)基層綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)
(一)全面建設(shè)縣級(jí)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍。各縣級(jí)人民政府要以公安消防隊(duì)伍及其他優(yōu)勢(shì)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍為依托,建立或確定“一專多能”的縣級(jí)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍,在相關(guān)突發(fā)事件發(fā)生后,立即開展救援處置工作。綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍除承擔(dān)消防工作以外,同時(shí)承擔(dān)綜合性應(yīng)急救援任務(wù),包括地震等自然災(zāi)害,建筑施工事故、道路交通事故、空難等生產(chǎn)安全事故,恐怖襲擊、群眾遇險(xiǎn)等社會(huì)安全事件的搶險(xiǎn)救援任務(wù),同時(shí)協(xié)助有關(guān)專業(yè)隊(duì)伍做好水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林草原火災(zāi)、生物災(zāi)害、礦山事故、危險(xiǎn)化學(xué)品事故、水上事故、環(huán)境污染、核與輻射事故和突發(fā)公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件的搶險(xiǎn)救援工作。各地要根據(jù)本行政區(qū)域特點(diǎn)和需要,制訂綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)方案,細(xì)化隊(duì)伍職責(zé),配備必要的物資裝備,加強(qiáng)與專業(yè)隊(duì)伍互動(dòng)演練,提高隊(duì)伍綜合應(yīng)急能力。
(二)深入推進(jìn)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分發(fā)揮民兵、預(yù)備役人員、保安員、基層警務(wù)人員、醫(yī)務(wù)人員等有相關(guān)救援專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)人員的作用,在防范和應(yīng)對(duì)氣象災(zāi)害、水旱災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林草原火災(zāi)、生產(chǎn)安全事故、環(huán)境突發(fā)事件、等方面發(fā)揮就近優(yōu)勢(shì),在相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)組織下開展先期處置,組織群眾自救互救,參與搶險(xiǎn)救災(zāi)、人員轉(zhuǎn)移安置、維護(hù)社會(huì)秩序,配合專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍做好各項(xiàng)保障,協(xié)助有關(guān)方面做好善后處置、物資發(fā)放等工作。同時(shí)發(fā)揮信息員作用,發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件苗頭及時(shí)報(bào)告,協(xié)助做好預(yù)警信息傳遞、災(zāi)情收集上報(bào)、災(zāi)情評(píng)估等工作,參與有關(guān)單位組織的隱患排查整改。街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強(qiáng)隊(duì)伍的建設(shè)和管理,嚴(yán)明組織紀(jì)律,經(jīng)常性地開展應(yīng)急培訓(xùn),提高隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和應(yīng)急保障能力。
三、完善基層專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍體系
各地要在全面加強(qiáng)各專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)同時(shí),組織動(dòng)員社會(huì)各方面力量重點(diǎn)加強(qiáng)以下幾個(gè)方面工作:
(一)加強(qiáng)基層防汛抗旱隊(duì)伍組建工作。水旱災(zāi)害常發(fā)地區(qū)和重點(diǎn)流域的縣、鄉(xiāng)級(jí)人民政府,要組織民兵、預(yù)備役人員、農(nóng)技人員、村民和相關(guān)單位人員參加,組建縣、鄉(xiāng)級(jí)防汛抗旱隊(duì)伍。防汛抗旱重點(diǎn)區(qū)域和重要地段的村委會(huì),要組織本村村民和屬地相關(guān)單位人員參加,組建村防汛抗旱隊(duì)伍?;鶎臃姥纯购店?duì)伍要在當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一組織下,開展有關(guān)培訓(xùn)和演練工作,做好汛期巡堤查險(xiǎn)和險(xiǎn)情處置,做到有旱抗旱,有汛防汛。充分發(fā)揮社會(huì)各方面作用,合理儲(chǔ)備防汛抗旱物資,建立高效便捷的物資、裝備調(diào)用機(jī)制。
(二)深入推進(jìn)森林草原消防隊(duì)伍建設(shè)??h鄉(xiāng)級(jí)人民政府、村委會(huì)、國(guó)有林(農(nóng))場(chǎng)、森工企業(yè)、自然保護(hù)區(qū)和森林草原風(fēng)景區(qū)等,要組織本單位職工、社會(huì)相關(guān)人員建立森林草原消防隊(duì)伍。各有關(guān)方面要加強(qiáng)森林草原撲火裝備配套,開展防撲火技能培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)演練。要建立基層森林草原消防隊(duì)伍與公安消防、當(dāng)?shù)伛v軍、預(yù)備役部隊(duì)、武警部隊(duì)和森林消防力量的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,滿足防撲火工作需要。地方政府要對(duì)基層森林草原消防隊(duì)伍裝備建設(shè)給予補(bǔ)助。
(三)加強(qiáng)氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)??h級(jí)氣象部門要組織村干部和有經(jīng)驗(yàn)的相關(guān)人員組建氣象災(zāi)害應(yīng)急隊(duì)伍,主要任務(wù)是接收和傳達(dá)預(yù)警信息,收集并向相關(guān)方面報(bào)告災(zāi)害性天氣實(shí)況和災(zāi)情,做好臺(tái)風(fēng)、強(qiáng)降雨、大風(fēng)、沙塵暴、冰雹、雷電等極端天氣防范的科普知識(shí)宣傳工作,參與本社區(qū)、村鎮(zhèn)氣象災(zāi)害防御方案的制訂以及應(yīng)急處置和調(diào)查評(píng)估等工作。地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急隊(duì)伍的主要任務(wù)是參與各類地質(zhì)災(zāi)害的群防群控,開展防范知識(shí)宣傳,隱患和災(zāi)情等信息報(bào)告,組織遇險(xiǎn)人員轉(zhuǎn)移,參與地質(zhì)災(zāi)害搶險(xiǎn)救災(zāi)和應(yīng)急處置等工作。容易受氣象、地質(zhì)災(zāi)害影響的鄉(xiāng)村、企業(yè)、學(xué)校等基層組織單位,要在氣象、地質(zhì)部門的組織下,明確參與應(yīng)急隊(duì)伍的人員及其職責(zé),定期開展相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)。氣象災(zāi)害和地質(zhì)災(zāi)害基層應(yīng)急隊(duì)伍工作經(jīng)費(fèi),由地方政府給予保障。
(四)加強(qiáng)礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。煤礦和非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)依法建立由專職或兼職人員組成的應(yīng)急救援隊(duì)伍。不具備單獨(dú)建立專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的小型企業(yè),除建立兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍外,還應(yīng)當(dāng)與鄰近建有專業(yè)救援隊(duì)伍的企業(yè)簽訂救援協(xié)議,或者聯(lián)合建立專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍。應(yīng)急救援隊(duì)伍在發(fā)生事故時(shí)要及時(shí)組織開展搶險(xiǎn)救援,平時(shí)開展或協(xié)助開展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查。加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍的資質(zhì)認(rèn)定管理。礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品單位屬地縣、鄉(xiāng)級(jí)人民政府要組織建立隊(duì)伍調(diào)運(yùn)機(jī)制,組織隊(duì)伍參加社會(huì)化應(yīng)急救援。應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)及演練工作經(jīng)費(fèi)在企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用中列支,在礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品工業(yè)集中的地方,當(dāng)?shù)卣山o予適當(dāng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。
(五)推進(jìn)公用事業(yè)保障應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)??h級(jí)以下電力、供水、排水、燃?xì)?、供熱、交通、市容環(huán)境等主管部門和基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位,要組織本區(qū)域有關(guān)企事業(yè)單位懂技術(shù)和有救援經(jīng)驗(yàn)的職工,分別組建公用事業(yè)保障應(yīng)急隊(duì)伍,承擔(dān)相關(guān)領(lǐng)域突發(fā)事件應(yīng)急搶險(xiǎn)救援任務(wù)。重要基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位要組建本單位運(yùn)營(yíng)保障應(yīng)急隊(duì)伍。要充分發(fā)揮設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)行維護(hù)人員在應(yīng)急搶險(xiǎn)中的作用,配備應(yīng)急搶修的必要機(jī)具、運(yùn)輸車輛和搶險(xiǎn)救災(zāi)物資,加強(qiáng)人員培訓(xùn),提高安全防護(hù)、應(yīng)急搶修和交通運(yùn)輸保障能力。
(六)強(qiáng)化衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)??h級(jí)衛(wèi)生行政部門要根據(jù)突發(fā)事件類型和特點(diǎn),依托現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu),組建衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍,配備必要的醫(yī)療救治和現(xiàn)場(chǎng)處置設(shè)備,承擔(dān)傳染病、食物中毒和急性職業(yè)中毒、群體性不明原因疾病等突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置和其他突發(fā)事件受傷人員醫(yī)療救治及衛(wèi)生學(xué)處理,以及相應(yīng)的培訓(xùn)、演練任務(wù)。城市醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要與縣級(jí)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建立長(zhǎng)期對(duì)口協(xié)作關(guān)系,把幫助組建基層應(yīng)急隊(duì)伍作為對(duì)口支援重要內(nèi)容。衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍的裝備配備、培訓(xùn)、演練和衛(wèi)生應(yīng)急處置等工作費(fèi)用由地方政府給予支持。
(七)加強(qiáng)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。縣級(jí)人民政府建立由當(dāng)?shù)孬F醫(yī)、衛(wèi)生、公安、工商、質(zhì)檢和林業(yè)行政管理人員,動(dòng)物防疫和野生動(dòng)物保護(hù)工作人員,有關(guān)專家等組成的動(dòng)物疫情應(yīng)急隊(duì)伍,具體承擔(dān)家禽和野生動(dòng)物疫情的監(jiān)測(cè)、控制和撲滅任務(wù)。要保持隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定,定期進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)和應(yīng)急演練,同時(shí)加強(qiáng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)和應(yīng)急處置所需的設(shè)施設(shè)備建設(shè)及疫苗、藥品、試劑和防護(hù)用品等物資儲(chǔ)備,提高隊(duì)伍應(yīng)急能力。
四、完善基層應(yīng)急隊(duì)伍管理體制機(jī)制和保障制度
(一)進(jìn)一步明確組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。地方各級(jí)人民政府是推進(jìn)基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)工作的責(zé)任主體??h級(jí)人民政府要對(duì)縣級(jí)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍和專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃,確定各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍和專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的數(shù)量和規(guī)模。各有關(guān)部門要強(qiáng)化支持政策的研究并加強(qiáng)指導(dǎo),加強(qiáng)對(duì)基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的督促檢查。公安、國(guó)土資源、交通、水利、林業(yè)、氣象、安全監(jiān)管、環(huán)境、電力、通信、建設(shè)、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門要明確推進(jìn)本行業(yè)基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的具體措施,各有關(guān)部門要按照各自職責(zé)指導(dǎo)推進(jìn)基層應(yīng)急隊(duì)伍組建工作。
(二)完善基層應(yīng)急隊(duì)伍運(yùn)行機(jī)制。各基層應(yīng)急隊(duì)伍組成人員平時(shí)在各自單位工作,發(fā)生突發(fā)事件后,立即集結(jié)到位,在當(dāng)?shù)卣驊?yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,按基層應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)安排開展應(yīng)急處置工作。縣鄉(xiāng)級(jí)人民政府及其有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)基層綜合隊(duì)伍、專業(yè)隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍之間的協(xié)調(diào)配合,建立健全相關(guān)應(yīng)急預(yù)案,完善工作制度,實(shí)現(xiàn)信息共享和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。同時(shí),建立健全基層應(yīng)急隊(duì)伍與其他各類應(yīng)急隊(duì)伍及裝備統(tǒng)一調(diào)度、快速運(yùn)送、合理調(diào)配、密切協(xié)作的工作機(jī)制,經(jīng)常性地組織各類隊(duì)伍開展聯(lián)合培訓(xùn)和演練,形成有效處置突發(fā)事件的合力。
(三)積極動(dòng)員社會(huì)力量參與應(yīng)急工作。通過多種渠道,努力提高基層應(yīng)急隊(duì)伍的社會(huì)化程度。充分發(fā)揮街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層組織和企事業(yè)單位的作用,建立群防群治隊(duì)伍體系,加強(qiáng)知識(shí)培訓(xùn)。鼓勵(lì)現(xiàn)有各類志愿者組織在工作范圍內(nèi)充實(shí)和加強(qiáng)應(yīng)急志愿服務(wù)內(nèi)容,為社會(huì)各界力量參與應(yīng)急志愿服務(wù)提供渠道。有關(guān)專業(yè)應(yīng)急管理部門要發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì),把具有相關(guān)專業(yè)知識(shí)和技能的志愿者納入應(yīng)急救援隊(duì)伍。發(fā)揮共青團(tuán)和紅十字會(huì)作用,建立青年志愿者和紅十字志愿者應(yīng)急救援隊(duì)伍,開展科普宣教和輔助救援工作。應(yīng)急志愿者組建單位要建立志愿者信息庫(kù),并加強(qiáng)對(duì)志愿者的培訓(xùn)和管理。地方政府根據(jù)情況對(duì)志愿者隊(duì)伍建設(shè)給予適當(dāng)支持。
1.總則
1.1編制目的
1.2編制依據(jù)
1.3適用范圍
1.4工作原則
2.應(yīng)急組織指揮體系及職責(zé)
2.1應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)
2.2應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)職責(zé)
2.3區(qū)醫(yī)學(xué)救援指揮部成員單位職責(zé)
3.應(yīng)急響應(yīng)
3.1應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)
3.2應(yīng)急響應(yīng)措施
3.3應(yīng)急處置
3.4疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督
3.5信息報(bào)告和
3.6應(yīng)急響應(yīng)終止
4.善后工作
5.應(yīng)急保障
5.1人員保障
5.2物資儲(chǔ)備
6.監(jiān)督管理
6.1宣傳、培訓(xùn)與演練
6.2獎(jiǎng)懲與責(zé)任
7.附則
7.1預(yù)案管理
7.2預(yù)案實(shí)施
長(zhǎng)沙市天心區(qū)突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援應(yīng)急預(yù)案
1.總則
1.1編制目的
保障突發(fā)事件發(fā)生后,迅速、高效、有序地組織各項(xiàng)醫(yī)療衛(wèi)生救援工作,提高各類突發(fā)事件的應(yīng)急反應(yīng)能力和醫(yī)療衛(wèi)生救援水平,最大程度地減少人員傷亡和健康危害,保障人民群眾身體健康和生命安全。
1.2編制依據(jù)
《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《國(guó)家突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》《長(zhǎng)沙市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《長(zhǎng)沙市突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援應(yīng)急預(yù)案》等法律、法規(guī)和相關(guān)規(guī)定。
1.3適用范圍
本預(yù)案適用于本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件所導(dǎo)致的人員傷亡、健康危害所需要的醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。
1.4工作原則
統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé),屬地管理、強(qiáng)化責(zé)任;依法規(guī)范、及時(shí)反應(yīng),平戰(zhàn)結(jié)合、常備不懈;整合資源、信息共享,依靠科學(xué)、加強(qiáng)合作。
2.應(yīng)急組織指揮體系及職責(zé)
2.1應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)
區(qū)人民政府和各街道辦事處設(shè)立突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援指揮機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)本行政區(qū)域突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。
區(qū)人民政府成立天心區(qū)突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援應(yīng)急指揮部(以下簡(jiǎn)稱“區(qū)醫(yī)學(xué)救援指揮部”),由分管副區(qū)長(zhǎng)任指揮長(zhǎng),區(qū)衛(wèi)生健康局局長(zhǎng)、區(qū)政府辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人任副指揮長(zhǎng)。區(qū)委宣傳部、區(qū)委網(wǎng)信辦、區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)工業(yè)和信息化局、區(qū)民政局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)應(yīng)急局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)公安分局、區(qū)交警大隊(duì)等有關(guān)部門及各街道辦事處負(fù)責(zé)人為成員。
區(qū)醫(yī)學(xué)救援指揮部下設(shè)辦公室(設(shè)在區(qū)衛(wèi)生健康局),由區(qū)衛(wèi)生健康局分管副局長(zhǎng)任辦公室主任。辦公室下設(shè)指揮調(diào)度組、醫(yī)療急救組、物資保障組、信息管理組、專家咨詢組、疾控與衛(wèi)監(jiān)組。
2.2應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)職責(zé)
2.2.1區(qū)醫(yī)學(xué)救援指揮部:研究決定全區(qū)突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援工作的重大問題;統(tǒng)一指揮全區(qū)突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援處置工作;實(shí)施并督促區(qū)直有關(guān)部門和各街道辦事處落實(shí)本預(yù)案;指導(dǎo)、監(jiān)督各街道辦事處突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援的應(yīng)急工作。
2.2.2區(qū)醫(yī)學(xué)救援指揮部辦公室:承擔(dān)區(qū)醫(yī)學(xué)救援指揮部日常工作;負(fù)責(zé)收集、整理、評(píng)估、報(bào)告、相關(guān)信息;在區(qū)醫(yī)學(xué)救援指揮部的統(tǒng)一指揮下,組織實(shí)施全區(qū)突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援工作,指導(dǎo)各街道辦事處開展突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援工作;提出應(yīng)急物資儲(chǔ)備目錄,開展應(yīng)急演練、調(diào)查評(píng)估、信息、應(yīng)急保障和宣傳培訓(xùn)等工作。
2.2.3指揮調(diào)度組:由區(qū)衛(wèi)生健康局牽頭,必要時(shí)協(xié)調(diào)市120急救中心給予急救支援。由區(qū)衛(wèi)生健康局負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮調(diào)度協(xié)調(diào)全區(qū)各醫(yī)療急救機(jī)構(gòu)及相關(guān)網(wǎng)點(diǎn)醫(yī)院,參與突發(fā)事件的緊急醫(yī)學(xué)救治工作。確有需要時(shí),由區(qū)應(yīng)急局協(xié)調(diào)區(qū)交通運(yùn)輸局,負(fù)責(zé)救援期間的交通運(yùn)輸保障工作。
2.2.4醫(yī)療急救組:由區(qū)衛(wèi)生健康局牽頭,以區(qū)級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)為主體,協(xié)調(diào)在區(qū)省部級(jí)醫(yī)院、市級(jí)醫(yī)院共同參與組成,負(fù)責(zé)組建綜合性或?qū)I(yè)性緊急醫(yī)學(xué)救援應(yīng)急隊(duì)伍,并根據(jù)需要建立特殊專業(yè)緊急醫(yī)學(xué)救援應(yīng)急隊(duì)伍。在省職業(yè)病防治機(jī)構(gòu)和市疾病預(yù)防控制中心的指導(dǎo)下,參與救援的醫(yī)療機(jī)構(gòu)共同協(xié)作完成危險(xiǎn)化學(xué)品中毒、輻射危害等特殊領(lǐng)域的醫(yī)療救治。
2.2.5物資保障組:區(qū)衛(wèi)生健康局負(fù)責(zé)突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援所需物資、藥品、經(jīng)費(fèi)等保障;區(qū)工業(yè)和信息化局負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)有關(guān)應(yīng)急物資的儲(chǔ)備、調(diào)度和后續(xù)供應(yīng)。
2.2.6信息管理組:區(qū)衛(wèi)生健康局負(fù)責(zé)突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援信息的收集、分析、報(bào)告,每日?qǐng)?bào)告?zhèn)麊T救治進(jìn)展,重要情況隨時(shí)報(bào)告。
2.2.7專家咨詢組:由區(qū)衛(wèi)生健康局負(fù)責(zé)組建,以區(qū)級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)為主體,邀請(qǐng)?jiān)趨^(qū)省部級(jí)、市級(jí)醫(yī)院及區(qū)級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的臨床醫(yī)學(xué)專家、疾控專家組成,對(duì)突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援工作提供決策咨詢建議、技術(shù)指導(dǎo)支持,參與制定、修訂、評(píng)估救援預(yù)案和技術(shù)方案。
2.2.8疾控與衛(wèi)監(jiān)組:由區(qū)衛(wèi)生健康局牽頭,區(qū)疾病預(yù)防控制中心、區(qū)衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督執(zhí)法局根據(jù)情況開展衛(wèi)生學(xué)調(diào)查評(píng)估、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法,防止造成次生或衍生突發(fā)公共衛(wèi)生事件。
2.3區(qū)醫(yī)學(xué)救援指揮部成員單位職責(zé)
區(qū)委宣傳部:負(fù)責(zé)指導(dǎo)、組織突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援的新聞工作;協(xié)調(diào)媒體的宣傳報(bào)道。
區(qū)委網(wǎng)信辦:負(fù)責(zé)做好突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援的輿情監(jiān)測(cè)處置和重要信息網(wǎng)上工作。
區(qū)發(fā)展改革局:按權(quán)限負(fù)責(zé)審批緊急醫(yī)學(xué)救援基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目;協(xié)助制定突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。
區(qū)工業(yè)和信息化局:組織協(xié)調(diào)有關(guān)應(yīng)急物資的儲(chǔ)備、調(diào)度和后續(xù)供應(yīng);協(xié)調(diào)各相關(guān)企業(yè)為緊急醫(yī)學(xué)救援提供應(yīng)急通訊保障;協(xié)調(diào)各相關(guān)企業(yè)為緊急醫(yī)學(xué)救援提供應(yīng)急電力保障。
區(qū)民政局:負(fù)責(zé)對(duì)符合社會(huì)救助條件的困難群眾進(jìn)行基本生活救助;協(xié)助做好社會(huì)捐助工作。
區(qū)財(cái)政局:負(fù)責(zé)突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援的經(jīng)費(fèi)保障和監(jiān)管;具體的突發(fā)事件處置過程中需緊急醫(yī)學(xué)救援時(shí),區(qū)衛(wèi)生健康局提出緊急醫(yī)學(xué)救援經(jīng)費(fèi)方案,經(jīng)區(qū)人民政府審批同意后,由區(qū)財(cái)政負(fù)責(zé)安排應(yīng)由區(qū)人民政府承擔(dān)的緊急醫(yī)學(xué)救援經(jīng)費(fèi)。
區(qū)交通運(yùn)輸局:負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)做好緊急醫(yī)學(xué)救援人員和物資運(yùn)輸車輛的組織。
區(qū)衛(wèi)生健康局:負(fù)責(zé)緊急醫(yī)學(xué)救援網(wǎng)絡(luò)建設(shè),建立緊急醫(yī)學(xué)救援指揮平臺(tái),請(qǐng)求市120急救轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)進(jìn)行力量增援,完善現(xiàn)代化通訊指揮系統(tǒng)、信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)信息資源共享互通;協(xié)調(diào)和組織安排轄區(qū)內(nèi)各部屬省屬醫(yī)院、市級(jí)醫(yī)院參與我區(qū)的緊急醫(yī)學(xué)救援工作;負(fù)責(zé)建立綜合性緊急醫(yī)學(xué)救援應(yīng)急隊(duì)伍,對(duì)應(yīng)急處置隊(duì)伍實(shí)行計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化管理,建立應(yīng)急處置隊(duì)伍和專家資料庫(kù),并根據(jù)需要對(duì)隊(duì)伍及時(shí)進(jìn)行調(diào)整,定期開展培訓(xùn)演練,提高應(yīng)急救治能力;負(fù)責(zé)配備現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處理所需的車輛、緊急醫(yī)學(xué)救援藥品、醫(yī)療器械設(shè)備、快速檢測(cè)器材試劑、衛(wèi)生防護(hù)用品等物資并及時(shí)更新補(bǔ)充,提出儲(chǔ)備計(jì)劃建議,建立設(shè)施設(shè)備信息數(shù)據(jù)庫(kù)。
區(qū)應(yīng)急局:指導(dǎo)全區(qū)突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援管理工作,協(xié)調(diào)相關(guān)單位參與突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援;參與重、特大突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援工作。
區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局:負(fù)責(zé)突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援藥品、醫(yī)療器械設(shè)備的監(jiān)督管理,協(xié)助做好調(diào)度工作。
區(qū)公安分局:負(fù)責(zé)維護(hù)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)治安秩序,緊急情況下對(duì)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行管制。
區(qū)交警大隊(duì):緊急情況下對(duì)現(xiàn)場(chǎng)及相關(guān)通道實(shí)行交通管制,開設(shè)緊急救援綠色通道。
各街道辦事處:按“屬地管理”原則,負(fù)責(zé)做好本轄區(qū)突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援的先期處置和善后處理工作,并協(xié)調(diào)配合有關(guān)部門做好突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援的防范、處置、應(yīng)對(duì)工作。
3.應(yīng)急響應(yīng)
3.1應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)
根據(jù)突發(fā)事件造成的人員傷亡和健康危害情況,將緊急醫(yī)學(xué)救援響應(yīng)分為一般(Ⅳ級(jí))、較大(Ⅲ級(jí))、重大(Ⅱ級(jí))、特別重大(Ⅰ級(jí))四級(jí)。
3.1.1符合下列情形之一的,為Ⅳ級(jí)響應(yīng):
(1)一次事件傷亡10人以上、29人以下,其中,死亡和危重病例超過1例的突發(fā)事件。
(2)區(qū)人民政府確定的其他需要開展緊急醫(yī)學(xué)救援工作的一般突發(fā)事件。
3.1.2符合下列情形之一的,為Ⅲ級(jí)響應(yīng):
(1)一次事件傷亡30人以上、49人以下,其中,死亡和危重病例超過3例的突發(fā)事件。
(2)市人民政府及其有關(guān)部門確定的其他需要開展緊急醫(yī)學(xué)救援工作的較大突發(fā)事件。
3.1.3符合下列情形之一的,為Ⅱ級(jí)響應(yīng):
(1)一次事件傷亡50人以上、99人以下,其中,死亡和危重病例超過5例的突發(fā)事件。
(2)跨市有嚴(yán)重人員傷亡的突發(fā)事件。
(3)省人民政府及其有關(guān)部門確定的其他需要開展緊急醫(yī)學(xué)救援工作的重大突發(fā)事件。
3.1.4符合下列情形之一的,為Ⅰ級(jí)響應(yīng):
(1)一次事件傷亡100人以上,且危重人員多,或者核事故和突發(fā)放射事件、化學(xué)品泄漏事故導(dǎo)致大量人員傷亡。
(2)需要國(guó)務(wù)院在緊急醫(yī)學(xué)救援工作上給予支持的突發(fā)事件。
(3)跨省有特別嚴(yán)重人員傷亡的突發(fā)事件。
(4)國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門確定的其他需要開展緊急醫(yī)學(xué)救援工作的突發(fā)事件。
上述數(shù)量表述中,“以上”含本數(shù),“以下”不含本數(shù)。
3.2應(yīng)急響應(yīng)措施
3.2.1Ⅳ級(jí)響應(yīng)
(1)區(qū)醫(yī)學(xué)救援指揮機(jī)構(gòu)接到發(fā)生一般突發(fā)事件的相關(guān)報(bào)告或指示后,立即啟動(dòng)緊急醫(yī)學(xué)救援Ⅳ級(jí)響應(yīng),組織開展現(xiàn)場(chǎng)處置工作。組織專家對(duì)傷病員救治情況進(jìn)行綜合評(píng)估,并及時(shí)向市醫(yī)學(xué)救援指揮部報(bào)告。
(2)必要時(shí)報(bào)請(qǐng)市醫(yī)學(xué)救援指揮部給予協(xié)調(diào)、支持,組織專家進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。
3.2.2Ⅲ級(jí)響應(yīng)、Ⅱ級(jí)響應(yīng)和Ⅰ級(jí)響應(yīng)
(1)區(qū)醫(yī)學(xué)救援指揮部接到相關(guān)報(bào)告后,立即向上級(jí)報(bào)告,開展先期處置工作,請(qǐng)求啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)、Ⅱ級(jí)響應(yīng)和Ⅰ級(jí)響應(yīng)。
(2)當(dāng)上級(jí)決定啟動(dòng)緊急醫(yī)學(xué)救援Ⅲ級(jí)響應(yīng)、Ⅱ級(jí)響應(yīng)或Ⅰ級(jí)響應(yīng)后,在上級(jí)緊急醫(yī)學(xué)救援應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,配合做好緊急醫(yī)學(xué)救援應(yīng)急處理工作。
在啟動(dòng)較高級(jí)別應(yīng)急響應(yīng)時(shí),較低級(jí)別應(yīng)急響應(yīng)同時(shí)啟動(dòng)。
3.3應(yīng)急處置
緊急醫(yī)學(xué)救援應(yīng)急隊(duì)伍在接到救援指令后,應(yīng)及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng),并根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況全力開展醫(yī)學(xué)救援工作。在實(shí)施醫(yī)學(xué)救援的過程中,既要積極開展救治,又要注重自我防護(hù),確保安全。
區(qū)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)可在事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置現(xiàn)場(chǎng)緊急醫(yī)學(xué)救援指揮部,及時(shí)準(zhǔn)確掌握現(xiàn)場(chǎng)情況,做好現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)學(xué)救援指揮工作。主要或分管負(fù)責(zé)人要親臨現(xiàn)場(chǎng),靠前指揮,減少中間環(huán)節(jié),提高決策效率,加快搶救進(jìn)程?,F(xiàn)場(chǎng)醫(yī)學(xué)救援指揮部要接受突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)處置指揮機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo),加強(qiáng)與現(xiàn)場(chǎng)各救援部門的溝通與協(xié)調(diào)。并根據(jù)事件的級(jí)別、性質(zhì)和上報(bào)要求等,及時(shí)向上級(jí)衛(wèi)生健康行政部門報(bào)告應(yīng)急處置情況,提出醫(yī)學(xué)救援建議。
3.3.1現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估與搶救
到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)的緊急醫(yī)學(xué)救援應(yīng)急隊(duì)伍,要迅速將傷員轉(zhuǎn)送出危險(xiǎn)區(qū),心要時(shí)建立現(xiàn)場(chǎng)急救站或臨時(shí)救護(hù)點(diǎn)。本著“先救命后治傷、先救重后救輕”的原則開展工作,按照國(guó)際統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和方法迅速對(duì)傷病員進(jìn)行評(píng)估分類,分別用綠、黃、紅、黑四種顏色,對(duì)輕、重、危重傷病員和死亡人員作出標(biāo)志(分類標(biāo)記用塑料材料制成腕帶),扣系在傷病員或死亡人員的手腕或腳踝部位,以便后續(xù)救治辨認(rèn)或采取相應(yīng)的分級(jí)、分區(qū)處理措施。
3.3.2轉(zhuǎn)送傷員
當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境處于危險(xiǎn)或在傷病員情況允許時(shí),要盡快將傷病員轉(zhuǎn)送并做好以下工作:
(1)對(duì)已經(jīng)檢傷分類待送的傷病員進(jìn)行復(fù)檢,對(duì)有活動(dòng)性大出血或轉(zhuǎn)運(yùn)途中有生命危險(xiǎn)的急危重癥者,應(yīng)就地先予搶救治療,做必要的處理,滿足基本生命需要后再進(jìn)行監(jiān)護(hù)下轉(zhuǎn)運(yùn),迅速有針對(duì)性轉(zhuǎn)往有關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。
(2)認(rèn)真填寫轉(zhuǎn)運(yùn)卡,提交接納的醫(yī)療機(jī)構(gòu),報(bào)醫(yī)學(xué)救援指揮機(jī)構(gòu)匯總。
(3)在轉(zhuǎn)運(yùn)中,醫(yī)護(hù)人員須密切觀察傷病員病情變化,并確保治療持續(xù)進(jìn)行。
(4)在轉(zhuǎn)運(yùn)過程中要科學(xué)搬運(yùn),避免造成二次損傷。
(5)合理分流傷病員或按醫(yī)學(xué)救援指揮機(jī)構(gòu)指定的地點(diǎn)轉(zhuǎn)送。
(6)任何醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得以任何理由拒診拒收傷病員。
3.4疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督
突發(fā)事件發(fā)生后,區(qū)醫(yī)學(xué)救援指揮機(jī)構(gòu)要根據(jù)情況組織疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督專業(yè)機(jī)構(gòu)開展衛(wèi)生學(xué)調(diào)查和評(píng)估、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法,采取有效的預(yù)防控制措施,防止各類突發(fā)事件造成的次生或衍生突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生。
3.5信息報(bào)告和
各醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在迅速開展緊急醫(yī)學(xué)救援工作的同時(shí),應(yīng)立即將人員傷亡、搶救及疫病等情況按要求逐級(jí)報(bào)告至區(qū)醫(yī)學(xué)救援指揮部辦公室。
承擔(dān)緊急醫(yī)學(xué)救援工作的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)必須每日按要求逐級(jí)向區(qū)醫(yī)學(xué)救援指揮部辦公室報(bào)告?zhèn)T及其醫(yī)療救治進(jìn)展和疫病等情況,重要情況要隨時(shí)報(bào)告。區(qū)醫(yī)學(xué)救援指揮部辦公室按規(guī)定及時(shí)向區(qū)人民政府(區(qū)政府總值班室)和市醫(yī)學(xué)救援應(yīng)急指揮部報(bào)告有關(guān)情況。
3.6應(yīng)急響應(yīng)終止
突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)緊急醫(yī)學(xué)救援工作完成,傷病員在醫(yī)療機(jī)構(gòu)得到救治,經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn),醫(yī)學(xué)救援指揮部可宣布緊急醫(yī)學(xué)救援應(yīng)急響應(yīng)終止,并將緊急醫(yī)學(xué)救援應(yīng)急響應(yīng)終止的信息報(bào)告上級(jí)衛(wèi)生健康行政部門。
4.善后工作
緊急醫(yī)學(xué)救援應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束不是突發(fā)事件受傷人員醫(yī)療救治工作結(jié)束,而是傷病員的救治進(jìn)入常態(tài)化階段;突發(fā)事件受傷人員的醫(yī)療管理應(yīng)區(qū)別于正常住院病人的住院管理,對(duì)危重病人的治療進(jìn)展情況實(shí)行24小時(shí)報(bào)告制。
5.應(yīng)急保障
5.1人員保障
區(qū)衛(wèi)生健康局應(yīng)遵循“平戰(zhàn)結(jié)合、常備不懈、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)”的原則,加強(qiáng)突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援工作的組織和隊(duì)伍建設(shè),組建緊急醫(yī)學(xué)救援應(yīng)急隊(duì)伍,制定各種緊急醫(yī)學(xué)救援應(yīng)急技術(shù)方案,保證突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援工作順利開展。
5.2物資儲(chǔ)備
區(qū)衛(wèi)生健康局及醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)實(shí)際工作需要提出應(yīng)急藥品、醫(yī)療器械、設(shè)備、快速檢測(cè)器材和試劑、隊(duì)伍裝備及衛(wèi)生防護(hù)用品等物資的儲(chǔ)備計(jì)劃建議,做好必要的應(yīng)急物資儲(chǔ)備。應(yīng)急儲(chǔ)備物資使用后要及時(shí)補(bǔ)充。
6.監(jiān)督管理
6.1宣傳、培訓(xùn)與演練
區(qū)衛(wèi)生健康局要做好突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援知識(shí)普及的組織工作;依程序確定本轄區(qū)一所實(shí)力較強(qiáng)的綜合醫(yī)院作為應(yīng)急醫(yī)療救治隊(duì)伍的培訓(xùn)基地,承擔(dān)各級(jí)相應(yīng)的培訓(xùn)、演練任務(wù)。
6.2獎(jiǎng)懲與責(zé)任
對(duì)在突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援工作中作出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)失職、瀆職的相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人,要依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究責(zé)任;涉嫌犯罪的,移送有權(quán)機(jī)關(guān)處理。
7.附則
7.1預(yù)案管理
根據(jù)實(shí)際情況變化,及時(shí)修訂完善本預(yù)案。
(一)2013年我縣共發(fā)生突發(fā)公共事件62起,與2012年相比,起數(shù)增加6.9%。一是自然災(zāi)害類中水旱災(zāi)害2起,氣象災(zāi)害4起,地質(zhì)災(zāi)害5起,森林火災(zāi)3起,無人員傷亡。二是事故災(zāi)難類中交通事故6起,死亡2人,傷2人;民房火災(zāi)事故18起,死亡3人;工傷事故3起,死亡3人,傷2人;無校內(nèi)外學(xué)生安全事故。三是公共衛(wèi)生事件類中發(fā)生一起公共衛(wèi)生事件,經(jīng)濟(jì)損失1萬元,無人員傷亡。四是社會(huì)安全事件中2起;刑事案件立案18起,傷2人。(具體統(tǒng)計(jì)結(jié)果詳見附表)
(二)2013年我縣發(fā)生突發(fā)公共事件的特點(diǎn)主要表現(xiàn)在:一是自然災(zāi)害事件中遭受臺(tái)風(fēng)和連續(xù)強(qiáng)降雨與去年相比減少,自然災(zāi)害有所增加,氣象災(zāi)害增加,由此造成12961.33萬元的經(jīng)濟(jì)損失。二是事故災(zāi)難類事件中發(fā)生起數(shù)減少,傷亡人數(shù)明顯減少,重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)m?xiàng)整治成效顯著,未發(fā)生安全事故,全年未發(fā)生學(xué)生傷害事件。三是公共衛(wèi)生事件類發(fā)生一起。四是社會(huì)安全事件中群體性上訪事件較去年減少。類刑事案件立案起數(shù)與去年同期相比下降。
二、總結(jié)評(píng)估
我縣突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮救援工作在市委、市政府和縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下,已形成了一個(gè)較為完整的框架體系,在應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等方面發(fā)揮了重要作用,有效地提高了我縣處置應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力。2013年在市應(yīng)急辦的指導(dǎo)下,重新修訂了一些應(yīng)急預(yù)案,促進(jìn)應(yīng)急管理工作有章可循。
(一)完善預(yù)案體系建設(shè),促進(jìn)應(yīng)急管理工作有章可循
我縣在原有預(yù)案體系較為完善的基礎(chǔ)上,重新修訂了《縣突發(fā)事件新聞應(yīng)急預(yù)案》、《縣森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》、《縣突發(fā)重大外來林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《縣糧食安全應(yīng)急預(yù)案》、《縣農(nóng)村飲水安全應(yīng)急預(yù)案》、《縣流感大流行應(yīng)急預(yù)案》、《縣突發(fā)事件信息直報(bào)制度》、《縣農(nóng)村有線廣播應(yīng)急預(yù)警實(shí)施方案》、《縣生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》、《縣食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》等共10多份應(yīng)急救援預(yù)案,《縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》正在征求意見階段,加強(qiáng)應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、預(yù)案、制度、培訓(xùn)、演練、處置、物資儲(chǔ)備等體系建設(shè)和編制預(yù)案分類目錄,進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)預(yù)案的動(dòng)態(tài)管理,確保預(yù)案的時(shí)限性。通過逐漸完善應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè),切實(shí)做到應(yīng)急管理工作有章可循。
(二)健全指揮組織體系,為應(yīng)急管理工作提供保障平臺(tái)
我縣高度重視應(yīng)急管理工作,調(diào)整充實(shí)了突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)(即應(yīng)急組織體系領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu))、防災(zāi)減災(zāi)、傳染病防控、醫(yī)療救援、自然災(zāi)害救援、安全事故救援等方面應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、專家組和應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍,建立全縣應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)隊(duì)伍網(wǎng)絡(luò),加強(qiáng)應(yīng)急保障工作,做好應(yīng)急管理工作調(diào)查評(píng)估,進(jìn)一步健全應(yīng)急指揮、應(yīng)急處置、后勤保障、信息通暢等網(wǎng)絡(luò)體系和組織建設(shè),為應(yīng)急管理工作提供了保障平臺(tái)。
(三)抓好常態(tài)演練工作,提升應(yīng)急處置救援能力。
組織應(yīng)急救援演練,能有效提高應(yīng)急組織體系的戰(zhàn)斗力,也是提升處置突發(fā)公共事件能力的根本措施??h消防大隊(duì)、運(yùn)輸管理所、中石油、危化企業(yè)、中小學(xué)校等行業(yè)、企業(yè)組織開展應(yīng)急演練,檢驗(yàn)應(yīng)急救援體系反應(yīng)的靈敏度,預(yù)案的適用性和針對(duì)性,為預(yù)案的完善提供實(shí)戰(zhàn)資料和參考依據(jù),提升了處理危機(jī)和事故救援時(shí)的快速反應(yīng)能力和協(xié)同作戰(zhàn)能力??h政府組織開展了綜合應(yīng)急預(yù)案桌面演練,通過演練重點(diǎn)檢驗(yàn)我縣各有關(guān)部門在應(yīng)對(duì)處理突發(fā)事故的綜合能力,在應(yīng)急響應(yīng)、統(tǒng)一指揮、分工協(xié)作等方面的應(yīng)急處置能力有了較大程度的提高。
(四)落實(shí)信息報(bào)告制度,規(guī)范應(yīng)急工作信息報(bào)告程序
縣總值班室實(shí)行24小時(shí)值班制,保證通信暢通。并嚴(yán)格落實(shí)《縣突發(fā)公共事件信息報(bào)告制度》,一旦發(fā)生突發(fā)公共事件,要求各相關(guān)單位嚴(yán)格按照制度要求,在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)按照規(guī)定的方式向縣政府總值班室報(bào)告,縣政府按相關(guān)要求向市政府報(bào)告。特殊情況必須在事發(fā)后第一時(shí)間按程序電話報(bào)告縣政府總值班室,隨后以規(guī)范信息報(bào)告樣式補(bǔ)報(bào)。同時(shí),處置救援情況應(yīng)及時(shí)續(xù)報(bào),事件結(jié)束后實(shí)行終報(bào)。對(duì)發(fā)生在敏感時(shí)間、敏感部位的事件,達(dá)不到上報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的,也要及時(shí)向縣總值班室報(bào)告。對(duì)遲報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)緊急重大情況或傳達(dá)領(lǐng)導(dǎo)及上級(jí)批示指示不及時(shí),協(xié)調(diào)落實(shí)不到位的,嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制度。2013年我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各部門、各單位都能堅(jiān)持信息報(bào)送制度(節(jié)假日照常值班值守),未出現(xiàn)信息遲報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)現(xiàn)象。
三、存在問題
雖然我縣在加強(qiáng)應(yīng)急組織體系建設(shè),做好全縣突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮救援方面做了卓有成效的工作,也取得了一定成績(jī),但是與我縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全的要求還有相當(dāng)?shù)牟罹?,存在許多薄弱環(huán)節(jié)和問題,主要表現(xiàn)有三方面:一是應(yīng)急裝備和應(yīng)急物資儲(chǔ)備不足問題突出。應(yīng)急組織體系建設(shè)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程,參與部門多,涉及面廣,應(yīng)急物資儲(chǔ)備所需數(shù)量多、品種雜、費(fèi)用高,要達(dá)到各類應(yīng)急物資儲(chǔ)備的指令性計(jì)劃要求,須投入大量的資金。防汛抗旱、森林防火、動(dòng)植物疫情等應(yīng)急物資儲(chǔ)備資金都已列入財(cái)政預(yù)算,但因目前我縣財(cái)政資金較困難,在應(yīng)急資金保障上還比較缺乏,距上級(jí)要求仍有一定的差距。其他如為預(yù)防突發(fā)公共衛(wèi)生事件所需的購(gòu)置藥械設(shè)備資金均無法全部到位等。二是應(yīng)急組織體系中專家組建設(shè)滯后。突發(fā)公共事件應(yīng)急處置專家組機(jī)構(gòu)是應(yīng)急組織體系建設(shè)中十分重要的一項(xiàng)機(jī)構(gòu),其職責(zé)是為各相關(guān)應(yīng)急機(jī)構(gòu)提供科學(xué)有效的技術(shù)支持和決策方案。目前,我縣雖有組織防火、防汛、動(dòng)物防疫、突發(fā)公共衛(wèi)生事件等各類專業(yè)救援力量,但在應(yīng)急專業(yè)人才隊(duì)伍培養(yǎng)和專家組機(jī)構(gòu)建設(shè)上還十分滯后,還未建立一個(gè)較為完整的應(yīng)急專業(yè)人才庫(kù)。三是應(yīng)急組織救援演練仍需加強(qiáng)。雖然我縣在防火、衛(wèi)生防疫、公共安全系統(tǒng)方面均有進(jìn)行常態(tài)性救援演練,但相對(duì)于整個(gè)應(yīng)急組織體系來看,明顯表現(xiàn)出演練系統(tǒng)少,演練規(guī)模小,演練周期短等弱點(diǎn),在實(shí)施常規(guī)演練方面仍需大力加強(qiáng)。
四、工作建議
(一)依托平臺(tái),整合資源,全面提升工作水平
一是按照“資源整合、資源共享”的原則,在全社會(huì)樹立共享觀念,逐步擴(kuò)大共享范圍。要求縣直有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合應(yīng)急預(yù)案的具體啟動(dòng)實(shí)施過程,實(shí)事求是地進(jìn)行分析,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),吸取教訓(xùn),形成匯報(bào)材料,由總值班室匯總,分發(fā)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn),并動(dòng)員全社會(huì)和廣大人民群眾積極參與,踴躍建議,給予他們法律上的保障和政策上的激勵(lì),逐步實(shí)現(xiàn)資源共享的最大化,為基層應(yīng)急組織體系建設(shè)提供良好的軟環(huán)境支持。二是建立健全快速反應(yīng)系統(tǒng),進(jìn)一步健全統(tǒng)一接報(bào)、分級(jí)分類處置的應(yīng)急平臺(tái)建設(shè),將突發(fā)公共事件應(yīng)急信息系統(tǒng)建設(shè)納入地方和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,并認(rèn)真組織實(shí)施,提高應(yīng)急信息技術(shù)和裝備的實(shí)用性,依托政府系統(tǒng)電子政務(wù)網(wǎng)建設(shè)進(jìn)行多網(wǎng)整合,避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。通過加強(qiáng)硬件系統(tǒng)和軟件系統(tǒng)的同步建設(shè),實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)與技術(shù)體系的高度融合,全面提高信息平臺(tái)的整體效益。三是建立健全應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立應(yīng)急管理工作聯(lián)席會(huì)議制度,定期分析研究基層應(yīng)急組織體系建設(shè)工作中存在的問題,安排布署下階段工作,完善各職能部門的溝通和協(xié)作機(jī)制。從制度上規(guī)范各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)資源共享和資源整合的路徑和方式。
(二)健全機(jī)構(gòu)、強(qiáng)化管理、確保責(zé)任落實(shí)到位
基層應(yīng)急組織體系建設(shè)是一次涉及面廣、組成機(jī)構(gòu)多、工作難度大的龐大系統(tǒng)工程。必須從健全機(jī)構(gòu)入手,進(jìn)一步強(qiáng)化機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理。按照“立足現(xiàn)實(shí)、充實(shí)加強(qiáng)、細(xì)化職責(zé)、重在建設(shè)”的方針,比照市政府的做法,以縣突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)為龍頭,以縣政府總值班室為樞紐,不斷調(diào)整機(jī)構(gòu)組成,充實(shí)機(jī)構(gòu)力量,以滿足應(yīng)急管理工作的需要。要求總值班室充分履行應(yīng)急職守、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責(zé);要求縣直各職能部門要根據(jù)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的需要,結(jié)合實(shí)際,健全辦事機(jī)構(gòu),明確職能定位、業(yè)務(wù)劃分;督促縣直各部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓緊各類應(yīng)急預(yù)案的編制和修訂工作,做到預(yù)案銜接,不留空檔,盡快形成“縱向到底、橫向到邊”多層次、全方位的應(yīng)急預(yù)案框架體系。同時(shí),按照“分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主”的應(yīng)急管理體制要求,建立并強(qiáng)化縣鄉(xiāng)兩級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制度,明確責(zé)任主體,突出責(zé)任意識(shí),從源頭上保障基層應(yīng)急組織體系建設(shè)的真正落實(shí)。并根據(jù)國(guó)家和省、市應(yīng)急管理法律法規(guī)及方案,健全我縣相配套的實(shí)施方案,依法依規(guī)開展基層應(yīng)急組織體系建設(shè)工作,逐步使這項(xiàng)工作走上制度化、法制化的良性軌道。
(三)突出重點(diǎn),狠抓落實(shí),切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)
在充分利用現(xiàn)有應(yīng)急隊(duì)伍的基礎(chǔ)上,抓好專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè),加快建立以公安、消防、醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍、武警部隊(duì)和民兵預(yù)備役為基本力量,以社區(qū)自救互救組織、企事業(yè)青年職工、青壯年農(nóng)民和志愿者隊(duì)伍為補(bǔ)充力量的突發(fā)公共事件應(yīng)急隊(duì)伍體系,加強(qiáng)演練,抓好培訓(xùn),提升救援作戰(zhàn)能力.逐步整合現(xiàn)有各專業(yè)救援力量,形成一支專用、一專多能的專業(yè)隊(duì)伍,提高應(yīng)急管理的指揮和處理水平。加快建立專業(yè)人才庫(kù),充分發(fā)揮專家在突發(fā)公共事件的信息研判、決策咨詢、專業(yè)救援、事件評(píng)估等方面的作用。
一、活動(dòng)目的
通過防災(zāi)減災(zāi)宣傳和應(yīng)急演練活動(dòng),營(yíng)造突發(fā)公共事件宣傳輿論氛圍,增強(qiáng)公眾危機(jī)意識(shí)和防災(zāi)避災(zāi)意識(shí),提高公眾自救互救能力,提升各醫(yī)療衛(wèi)生單位的應(yīng)對(duì)處置危機(jī)的水平,預(yù)防突發(fā)公共事件的發(fā)生和降低災(zāi)害造成的損失。
二、活動(dòng)安排
(一)應(yīng)急搶險(xiǎn)醫(yī)療救援技能競(jìng)賽
5月7日,由縣人民醫(yī)院組隊(duì)代表縣參加了全市首屆應(yīng)急搶險(xiǎn)醫(yī)療救援技能競(jìng)賽,取得團(tuán)體第三名的優(yōu)秀成績(jī)。
(二)縣zf組織的宣傳活動(dòng)
1、活動(dòng)時(shí)間:20xx年5月12日上午9時(shí)一一下午3時(shí)。
2、活動(dòng)地點(diǎn):廣場(chǎng)。
4、活動(dòng)要求。以廣泛宣傳《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)辦法》、《省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例實(shí)施辦法》為主線,結(jié)合工作實(shí)際,大力宣傳國(guó)家法律法規(guī),剖析各種典型事故案例,普及防災(zāi)減災(zāi)知識(shí),提升自救互救能力。要求參加宣傳活動(dòng)的單位必須設(shè)一個(gè)宣傳點(diǎn),結(jié)合各自部門職能職責(zé)開展形式多樣、圖文并茂的防災(zāi)減災(zāi)科普知識(shí)宣傳活動(dòng)。
5.活動(dòng)方式。宣傳活動(dòng)當(dāng)天,在廣場(chǎng)指定區(qū)域設(shè)置宣傳站點(diǎn)1個(gè),懸掛鮮明宣傳標(biāo)語1幅(橫幅由縣應(yīng)急辦統(tǒng)一制發(fā),費(fèi)用由相關(guān)單位承擔(dān)),結(jié)合部門職能職責(zé)印制防災(zāi)減災(zāi)宣傳手冊(cè)、傳單、音像制品等資料,大力宣傳法律、法規(guī)、政策、預(yù)案及災(zāi)害防范知識(shí),并配備專門人員講解與發(fā)放宣傳資料。
6.強(qiáng)化督查??h應(yīng)急辦、縣目標(biāo)績(jī)效督查室和縣行政效能建設(shè)辦公室將組織人員對(duì)活動(dòng)開展情況進(jìn)行嚴(yán)格督查考核。
7.加強(qiáng)宣傳。活動(dòng)期間,縣電臺(tái)、縣電視臺(tái)、《日?qǐng)?bào)·??坟?fù)責(zé)采取專欄、專題、公益短片、知識(shí)講座等多種形式宣傳報(bào)道應(yīng)急管理知識(shí)和活動(dòng)開展情況,負(fù)責(zé)全程錄制整個(gè)活、動(dòng),并制作成光盤,送各牽頭單位留存。
8、20xx年5月12日上午9時(shí)一一下午3時(shí),由縣疾控中心在廣場(chǎng)指定區(qū)域設(shè)置衛(wèi)生局宣傳站點(diǎn)開展宣傳活動(dòng)。
(三)衛(wèi)生系統(tǒng)的宣傳活動(dòng)
各醫(yī)療衛(wèi)生單位要參照縣上宣傳活動(dòng)的要求,結(jié)合當(dāng)?shù)睾蛦挝粚?shí)際組織宣傳活動(dòng)。
(四)應(yīng)急演練活動(dòng)
1、活動(dòng)時(shí)間:20xx年5月20日前(具體時(shí)間另行通知)。
2、活動(dòng)地點(diǎn):中心衛(wèi)生院
3、活動(dòng)方式:醫(yī)院緊急疏散演練
4、活動(dòng)要求
由中心衛(wèi)生院制定醫(yī)院緊急疏散演練方案,包括緊急情景設(shè)置、疏散安置點(diǎn)、病人轉(zhuǎn)移、相應(yīng)的醫(yī)療救援、觀摩解說、觀摩接待等。于5月12日前將演練方案報(bào)縣衛(wèi)生局應(yīng)急辦。
其它各醫(yī)療衛(wèi)生單位派1名負(fù)責(zé)突發(fā)事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)到中心衛(wèi)生院現(xiàn)場(chǎng)觀摩應(yīng)急處置演練活動(dòng)。
5.縣應(yīng)急辦、縣目標(biāo)績(jī)效督查室和縣行政效能建設(shè)辦公室將組織人員對(duì)活動(dòng)開展情況進(jìn)行嚴(yán)格督查考核。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
本次活動(dòng)由縣衛(wèi)生局副局長(zhǎng)文斌任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng),縣衛(wèi)生局應(yīng)急辦主任周文釗負(fù)責(zé)整個(gè)活動(dòng)的綜合協(xié)調(diào)工作。
四、其它工作
縣疾控中心、中心衛(wèi)生院于5月25日前將宣傳和演練活動(dòng)情況報(bào)縣衛(wèi)生局應(yīng)急辦(電子文件即可)。
2021年防災(zāi)減災(zāi)活動(dòng)方案范文
一、活動(dòng)時(shí)間
5月1日—5月31日
二、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以人為本、預(yù)防為主、正面引導(dǎo)的原則,緊緊圍繞提升社會(huì)公眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)這個(gè)主題,創(chuàng)新宣傳手段,拓寬宣傳渠道,著力宣傳防災(zāi)減災(zāi)法律法規(guī),普及防災(zāi)減災(zāi)科普知識(shí),提高公眾應(yīng)急避險(xiǎn)和自救互救能力。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
本次“防災(zāi)減災(zāi)宣傳月”活動(dòng),在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,由市減災(zāi)辦(民政局)總牽頭負(fù)責(zé),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦、市政府有關(guān)部門和企業(yè)參加組織實(shí)施。各有關(guān)單位要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),指定一名分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)本次活動(dòng),并組織專門力量,落實(shí)宣傳經(jīng)費(fèi);要分工合作,密切配合,共同組織好此次宣傳月活動(dòng)。市減災(zāi)辦(民政局)負(fù)責(zé)宣傳月活動(dòng)日常協(xié)調(diào)工作。
四、有關(guān)活動(dòng)安排及職責(zé)分工
1、“5?12國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)日”集中宣傳活動(dòng)。由市減災(zāi)辦(民政局)牽頭,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦和市政府有關(guān)部門負(fù)責(zé),在城市人口密集場(chǎng)所和農(nóng)村人口密集場(chǎng)所設(shè)置宣傳點(diǎn),集中開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳活動(dòng)。市民政、安監(jiān)、衛(wèi)生、公安、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、住建、城管、煤炭局、工信、教育、國(guó)土資源、交通、水務(wù)、電力、環(huán)保、商務(wù)、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)、畜牧、文體新廣、旅游、科技(地震)、氣象等部門在太行街(市政府路段)設(shè)置宣傳點(diǎn),進(jìn)行自然災(zāi)害、生產(chǎn)事故、衛(wèi)生防疫、社會(huì)治安案件、交通事故、環(huán)境污染、森林火災(zāi)等方面的有關(guān)法律法規(guī)和應(yīng)急避險(xiǎn)知識(shí)宣教。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦要在轄區(qū)內(nèi)主要街道開展集中宣傳活動(dòng)。
2、播放防災(zāi)避險(xiǎn)應(yīng)急知識(shí)系列動(dòng)漫宣傳片。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦和有關(guān)部門要結(jié)合防災(zāi)減災(zāi)宣傳月活動(dòng),做好防災(zāi)避險(xiǎn)應(yīng)急知識(shí)系列動(dòng)漫宣傳片《應(yīng)急30秒》第三集播放和發(fā)放工作。市電視臺(tái)負(fù)責(zé)在電視臺(tái)開展防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)宣傳,并組織好宣傳片播出工作,每天累計(jì)不少于1個(gè)小時(shí)播出時(shí)間。市城管局負(fù)責(zé)在市區(qū)街頭電子屏幕播放宣傳片工作,每天累計(jì)不少于2個(gè)小時(shí)播出時(shí)間。市交通局負(fù)責(zé)在市公交汽車移動(dòng)電視播放宣傳片工作,每天累計(jì)不少于4個(gè)小時(shí)播出時(shí)間。市聯(lián)通公司負(fù)責(zé)在互聯(lián)網(wǎng)媒體播放宣傳片工作,有關(guān)網(wǎng)站要將宣傳片制作成flash視頻插件,設(shè)置在網(wǎng)站主頁,全天滾動(dòng)播放。市安監(jiān)局負(fù)責(zé)在全市所有非煤礦山、尾礦庫(kù)、危化企業(yè)的宣傳片播發(fā)工作。市教育局負(fù)責(zé)在全市所有學(xué)校的宣傳片播發(fā)工作。市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)在全市所有醫(yī)院、衛(wèi)生院的宣傳片播發(fā)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)所有行政村、社區(qū)以及除礦山企業(yè)、尾礦庫(kù)、?;髽I(yè)之外的全市規(guī)模以上企業(yè)的宣傳片播發(fā)工作。各單位除在本系統(tǒng)內(nèi)復(fù)制發(fā)放外,還要利用“5?12國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)日”集中宣傳等活動(dòng)向廣大民眾發(fā)放。
3、開展防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)“四進(jìn)”活動(dòng)。5月1日至31日,在全市廣泛開展防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村活動(dòng)。通過開展應(yīng)急演練、印發(fā)宣傳資料、制作標(biāo)語板報(bào)、舉行講座、進(jìn)村入戶宣教等形式,廣泛普及有關(guān)法律法規(guī)和安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)。
(1)進(jìn)校園活動(dòng)。由市教育局牽頭,公安、消防、地震、衛(wèi)生等有關(guān)部門參加。根據(jù)青少年學(xué)生身心發(fā)展與年齡特點(diǎn),通過舉辦專題講座、應(yīng)急疏散演練、知識(shí)競(jìng)賽、觀看錄像、制作宣傳板、組織主題班(隊(duì))會(huì)等多種形式,有針對(duì)性地對(duì)學(xué)生進(jìn)行防火、防爆炸、防傳染病、防溺水、防自然災(zāi)害、防交通事故、防綁架、防擁擠踩踏等方面的專題教育;加強(qiáng)對(duì)初高中學(xué)生、外出務(wù)工人員留守學(xué)生、家庭貧困學(xué)生等的.心理健康教育與疏導(dǎo),幫助他們克服因各種原因造成的心理障礙,做到防患于未然。
(2)進(jìn)企業(yè)活動(dòng)。由市安監(jiān)局牽頭、各有關(guān)部門負(fù)責(zé),以安全生產(chǎn)為重點(diǎn),推進(jìn)企業(yè)應(yīng)急管理工作。督促企業(yè)制定和完善應(yīng)急預(yù)案,建立專兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍,組織礦山、尾礦庫(kù)、?;?、民爆器材、建筑、交通等高危行業(yè)開展有針對(duì)性的應(yīng)急演練。要認(rèn)真開展隱患排查,全面分析可能造成的災(zāi)害及衍生災(zāi)害,對(duì)查出的隱患制訂切實(shí)可行的整改方案,并采取可靠的安全保障措施。督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制度,加強(qiáng)職工安全教育,提高職工安全素養(yǎng)。
(3)進(jìn)社區(qū)活動(dòng)。由民政局牽頭,市政府有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦負(fù)責(zé),開展創(chuàng)建防災(zāi)減災(zāi)示范社區(qū)、發(fā)放應(yīng)急知識(shí)手冊(cè)、舉辦減災(zāi)主題文藝演出、設(shè)置宣傳欄、懸掛宣傳標(biāo)語等活動(dòng)。民政、氣象、公安、消防、衛(wèi)生、地震等部門要加強(qiáng)社區(qū)自然災(zāi)害、防火、防盜、食品衛(wèi)生、傳染病預(yù)防、家庭急救、地震等應(yīng)急知識(shí)宣教,城管、電力等部門要加強(qiáng)安全用氣、用電等知識(shí)入戶宣傳力度,提高市民安全防范意識(shí)和自救互救能力。
(4)進(jìn)農(nóng)村活動(dòng)。由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦牽頭,公安、消防、衛(wèi)生、林業(yè)、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、國(guó)土、安監(jiān)、電力等部門參加,組織人員開展農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)大巡查和防范知識(shí)宣教活動(dòng)。國(guó)土部門要深入滑坡、塌陷、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn),開展地質(zhì)災(zāi)害排查和防范知識(shí)宣教;水務(wù)部門要深入洪災(zāi)易發(fā)區(qū)、群眾受危區(qū)開展防汛抗災(zāi)知識(shí)宣傳教育;林業(yè)部門要對(duì)林區(qū)、林緣群眾進(jìn)行森林山火防范、撲救知識(shí)宣傳教育;農(nóng)業(yè)部門要組織農(nóng)技專家深入農(nóng)村開展農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)指導(dǎo);安監(jiān)部門要深入尾礦庫(kù)下游鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊進(jìn)行尾礦庫(kù)潰壩災(zāi)害防范知識(shí)宣教,組織開展尾礦庫(kù)潰敗應(yīng)急疏散演練;衛(wèi)生、公安、消防、電力等部門要加強(qiáng)衛(wèi)生防疫、社會(huì)安全、交通安全、火災(zāi)防范、安全用電等方面宣傳和教育,提高農(nóng)民防災(zāi)、減災(zāi)知識(shí)和技能。
2021年防災(zāi)減災(zāi)活動(dòng)方案范文
今年5月12日是我國(guó)第十一個(gè)防災(zāi)減災(zāi)日,主題是"提高災(zāi)害防治能力,構(gòu)筑生命安全防線"。為做好今年的防災(zāi)減災(zāi)日各項(xiàng)工作,切實(shí)提高全校廣大師生防范各類自然災(zāi)害的意識(shí)和自救互救能力,根據(jù)上級(jí)有關(guān)精神,特制定本活動(dòng)實(shí)施方案:
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以保障學(xué)生生命安全為根本,以提高學(xué)校預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)災(zāi)害的減災(zāi)能力為重點(diǎn),全面增強(qiáng)師生的防災(zāi)減災(zāi)觀念,切實(shí)提高師生的避災(zāi)自救能力,最大限度地預(yù)防和減少各類安全事故的發(fā)生,創(chuàng)建平安、和諧的校園環(huán)境。
二、活動(dòng)主題
提高災(zāi)害防治能力,構(gòu)筑生命安全防線
三、活動(dòng)時(shí)間
2019年5月6日至12日(5月12日為“防災(zāi)減災(zāi)日”)。
四、活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組
組長(zhǎng):馬金龍副組長(zhǎng):何常青 劉海邦
成員:全校教師及各班班主任。
五、活動(dòng)內(nèi)容
1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),提高認(rèn)識(shí)。
要高度重視安全教育主題活動(dòng)的開展,牢固樹立“弘揚(yáng)防災(zāi)減災(zāi)文化,提高防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)”的理念,堅(jiān)持以人為本,本著對(duì)學(xué)校安全工作高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,切實(shí)把安全教育主題活動(dòng)擺在學(xué)校議事日程上,作為學(xué)校安全建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
2.大力營(yíng)造防災(zāi)減災(zāi)活動(dòng)的濃厚氛圍。
制定學(xué)校開展“防災(zāi)減災(zāi)日”宣傳活動(dòng)方案,明確活動(dòng)目標(biāo)、措施、方法等。
3.開展防災(zāi)減災(zāi)系列教育活動(dòng)。
(1)國(guó)旗下講話。
(2)以班級(jí)為單位舉辦一次“防災(zāi)減災(zāi)教育”主題教育班會(huì)。
(3)各班班主任通過班級(jí)微信群發(fā)放《業(yè)土小學(xué)全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日倡議書》。
(4)圍繞“提高災(zāi)害防治能力,構(gòu)筑生命安全防線”為主題,辦一次安全手抄報(bào),深入淺出地宣傳防災(zāi)減災(zāi)有關(guān)知識(shí)。
(5)開展校園安全隱患排查和整改。
由校領(lǐng)導(dǎo)組織相關(guān)人員對(duì)學(xué)校的教室、宿舍以及校園周邊環(huán)境進(jìn)行一次全面檢查,發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)整改,防患于未然。
(6)開展一次防地震疏散演練活動(dòng)。提高師生應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害突發(fā)事件的能力。
六、活動(dòng)要求
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):Caj-cd規(guī)范獲獎(jiǎng)期刊
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:統(tǒng)計(jì)源期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)