行政單位建設(shè)項目管理精選(九篇)

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第1篇：行政單位建設(shè)項目管理范文

關(guān)鍵詞：工程項目；財務(wù)管理

中圖分類號：F253.7 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）06-0-01

近年來，隨著各地方政府招商引資工作進一步深入，為創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，各地方政府不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，基礎(chǔ)設(shè)施工程項目逐漸增多，使眾多行政事業(yè)單位成為工程項目的建設(shè)單位。然而，工程項目周期長、投資多、風(fēng)險大且建成后無法改變，它由許多前后銜接的階段和各種各樣的生產(chǎn)技術(shù)活動構(gòu)成，其所處的環(huán)境是復(fù)雜多變的，有較大的風(fēng)險性和不確定性。因此，行政事業(yè)單位原有的財務(wù)管理手段已不能滿足當(dāng)前日益增多的工程項目財務(wù)管理需求。如何有效使用建設(shè)資金，控制和降低建設(shè)成本，是行政事業(yè)單位在工程項目建設(shè)財務(wù)管理方面急需解決的問題。

一、當(dāng)前行政事業(yè)單位工程項目財務(wù)管理中存在的主要問題

(一)工程項目的預(yù)決算工作管控不嚴。在工程預(yù)算編制前，沒有結(jié)合已有經(jīng)驗和實際情況制定有效的目標成本機制，在工程預(yù)算編制過程中，沒有進行施工現(xiàn)場的深入勘察和研究，制定盡量詳細完整的造價數(shù)據(jù)和依據(jù)，同時，沒有依據(jù)目標成本機制對工程造價預(yù)算進行審核和批準。沒有制定完備的績效考核機制，導(dǎo)致決算時無法對工程造價預(yù)算的執(zhí)行情況實行績效考核。

(二)工程項目采用招標的形式公正公開進行，可以有效避免采購及財務(wù)上出現(xiàn)問題，但也引發(fā)了新的狀況，其中包括：1.投標者之間出現(xiàn)不良競爭，通過不正當(dāng)手段向招標單位獲取情報和信息，為了中標互相之間進行價格戰(zhàn)，沒有以工程的現(xiàn)實需求為主要依據(jù)，完全失去了報價的真實性和可靠性。2.招標范圍不全面，在工程招標中僅就施工部分招標，未將工程項目全過程納入招標范圍。

(三)未及時辦理竣工驗收及決算審計手續(xù)。有的工程項目具備竣工驗收條件已超過半年，仍不辦理竣工驗收和資產(chǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)，也未編制竣工決算，由此會造成相關(guān)固定資產(chǎn)價值未能及時入賬，影響了固定資產(chǎn)價值計量和管理。固定資產(chǎn)沒有轉(zhuǎn)移還可能會擴大基本建設(shè)支出。

(四)工程決算款審批手續(xù)不完備，缺乏一定的授權(quán)審批制度。在工程項目決算時出現(xiàn)的較大金額變更未按照相應(yīng)的授權(quán)審批程序進行審批，也沒有完整的書面變更資料。

二、如何加強行政事業(yè)單位工程項目財務(wù)管理

針對目前行政事業(yè)單位工程項目財務(wù)管理中存在的問題，主要從項目內(nèi)部控制、竣工決算、提高管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)等幾方面入手加強和完善工程項目的財務(wù)管理。

(一)加強工程項目內(nèi)部控制，完善財務(wù)管理手段

1.加強工程項目概預(yù)算管理。工程項目概預(yù)算是整個工程項目實施過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，工程項目概預(yù)算編制應(yīng)以詳細的勘察、設(shè)計資料及具體施工內(nèi)容為依據(jù)進行編制。對一定金額以下的工程項目按內(nèi)部審批程序批準實施即可，超過一定金額的工程項目應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)開展可行性研究，形成可行性研究報告，并組織規(guī)劃、工程、技術(shù)、會計等部門對可行性研究報告進行充分論證和評審，出具評審意見，以此作為項目決策的重要依據(jù)。企業(yè)還應(yīng)當(dāng)建立工程項目實施的責(zé)任制度，落實工程項目每一個環(huán)節(jié)的責(zé)任人，對工程項目建成后實際達到的各項指標進行分析總結(jié)，并與概預(yù)算資料進行對比，以檢查預(yù)計與實際的完成程度，分析完成或未完成的原因，并將該項內(nèi)容作為部門績效考核的主要指標，實施一定的獎罰制度。

2.嚴格實行招投標和合同審查控制。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對工程項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與基建工程有關(guān)的重要設(shè)備采購等環(huán)節(jié)進行全方位的招標，遵循公開、公正、平等競爭的原則，擇優(yōu)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的承包單位。建設(shè)單位還應(yīng)加強建設(shè)項目合同管理，財務(wù)人員應(yīng)參與招投標和合同簽訂工作，從財務(wù)角度對招標文件和合同進行審查，對招標文件和合同中約定不清的條款提出相應(yīng)的建議，以降低工程風(fēng)險。將招投標、合同簽訂環(huán)節(jié)納入財務(wù)管理是有效防范財務(wù)風(fēng)險，實現(xiàn)資金安全運行的重要手段。

3.制定工程款支付授權(quán)審批制度，嚴格按合同及工程進度支付工程款。財務(wù)部門應(yīng)當(dāng)加強與承包單位的溝通，準確掌握工程進度，按工程合同約定的付款條件、付款申請及審批人的批準意見等進行審查和復(fù)核。復(fù)核無誤后，方可辦理款項支付手續(xù)。對決算款超出預(yù)算較多或超出比例較大的工程應(yīng)提供完整的書面變更文件并按一定的授權(quán)審批程序履行審批手續(xù)。

(二)做好竣工項目的財務(wù)決算工作。對已具備竣工條件的工程項目應(yīng)及時組織設(shè)計、施工、監(jiān)理等有關(guān)單位進行項目竣工驗收，及時編制竣工決算，開展竣工決算審計，編制財務(wù)決算報告，并將相關(guān)竣工決算資料報財務(wù)部門，財務(wù)部門應(yīng)認真審核工程項目決算報告，按授權(quán)審批制度對財務(wù)決算報告進行審批，及時將竣工項目納入賬務(wù)管理，做好固定資產(chǎn)清查工作。

(三)加強工程項目財務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。企業(yè)應(yīng)當(dāng)配備專門的會計人員辦理工程項目會計核算業(yè)務(wù)，辦理工程項目會計業(yè)務(wù)的人員應(yīng)當(dāng)熟悉工程項目管理方面的專業(yè)知識，所以財務(wù)人員應(yīng)不斷加強專業(yè)知識學(xué)習(xí)，以適應(yīng)日趨復(fù)雜的工程項目管理需求。

工程項目建設(shè)涉及多個不同的利益主體，包括建設(shè)單位、供應(yīng)商、設(shè)計單位及審計中介機構(gòu)等。這些特殊性決定了工程項目財務(wù)管理及內(nèi)部控制必須遵循客觀規(guī)律，按一定原則和程序?qū)嵭胸攧?wù)管理。做好工程項目財務(wù)管理對實現(xiàn)工程項目管理目標，提高資金使用效率具有重要意義。

參考文獻：

[1]財政部.《企業(yè)內(nèi)部控制應(yīng)用指引》第11號-工程項目,2010,5.

第2篇：行政單位建設(shè)項目管理范文

一、北京市“代建制”管理的主要運作框架

（一）代建項目的適用范圍：北京市規(guī)定，對政府投資占總投資60％以上的公益性政府投資項目，一律實行“代建制”管理。

（二）代建的形式：根據(jù)項目的不同特點和需求，靈活地實行兩種代建形式：第一種是全過程代建，即代建單位根據(jù)批準的項目建議書，從工程的可行性研究報告、初步設(shè)計、建設(shè)實施至竣工驗收實行全過程管理。全過程代建方式主要適用于投資規(guī)模較小、使用功能單一、技術(shù)難度小、外部配套條件成熟的項目；第二種是兩階段代建，即從項目建議書至審定初步設(shè)計概算階段，發(fā)改委委托某一社會中介咨詢機構(gòu)協(xié)助項目使用單位開展前期工作，待發(fā)改委審定初步設(shè)計概算后，再通過招標等方式確定項目代建單位，由代建單位根據(jù)批準的初步設(shè)計，獨立自主地對項目從開工建設(shè)直至竣工驗收進行組織管理，此階段項目使用單位主要負責(zé)協(xié)助代建單位辦理相關(guān)手續(xù)，并對項目進行監(jiān)督。兩階段代建方式主要適用于投資規(guī)模較大、使用功能復(fù)雜、技術(shù)難度大、外部配套條件不成熟、涉及征地、拆遷的項目。

（三）代建人的產(chǎn)生：北京市規(guī)定，政府投資代建項目的代建單位應(yīng)通過招標確定。市發(fā)改委負責(zé)政府投資項目代建單位的招標工作。其中：對全過程代建項目，在批完項目建議書后開展代建人招標工作；對兩階段代建項目，前期單位由發(fā)改委通過投資平臺從市發(fā)改委招標選聘的社會咨詢機構(gòu)庫中選擇委托，在審批完初步設(shè)計概算后開展代建人招標工作。

（四）代建的合同管理：“代建制”項目中，北京市發(fā)改委與項目使用單位、代建單位三方簽訂項目委托代建合同，通過合同關(guān)系明確代建項目的范圍、形式以及三方的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)等法律關(guān)系。通過合同約定，建設(shè)資金由發(fā)改委直接安排給代建單位掌握使用，并由代建單位承擔(dān)項目組織實施的全部責(zé)任，項目使用單位進行監(jiān)督。

（五）代建管理費：實行全過程代建的項目，代建管理費以批準的初步設(shè)計概算為基數(shù)，以按相關(guān)規(guī)定計算出的建設(shè)項目管理費做參考，精確數(shù)額以招投標確定數(shù)額為準；實行兩階段過程代建的項目，一般前期、后期代建費用按照項目管理費的3：7來參考，其中代建管理費精確數(shù)額以招投標確定數(shù)額為準。

（六）獎勵與處罰：代建合同明確約定，如果決算投資低于合同約定投資控制數(shù)，對代建單位可給予提成獎勵，其中市政府投資節(jié)余部分的30％或以下由代建單位留成；如決算投資超過投資控制數(shù)、低于批準概算投資數(shù)，則不獎不罰；如決算投資超過批準概算投資數(shù)，超過部分由代建單位從銀行履約保函中抵扣。對因代建單位原因，造成工期拖延或工程質(zhì)量等問題的，予以罰款。

二、關(guān)于“代建制”的實施效果

北京市對“代建制”管理的具體實踐證明，對公益性政府投資項目實行“代建制”管理，能夠較好地解決政府投資項目管理中的一些突出矛盾和問題，明顯提高政府投資效益。

一是項目專業(yè)化管理水平明顯提高。以專業(yè)化的代建單位代替使用單位，來行使項目建設(shè)實施的組織管理職責(zé)，將傳統(tǒng)管理體制中的“建、用合一”改為“建、用分開”，實現(xiàn)了管理隊伍的專業(yè)化，有效提高項目管理水平。

二是從機制上強化投資約束，防止項目超概算?！按ㄖ啤表椖恳院贤男问?，界定政府投資主管部門、代建單位和使用單位三方各自的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)，徹底解決了過去建設(shè)項目責(zé)任主體不明，責(zé)任不清的問題，也有利于代建單位排除項目實施中出現(xiàn)的各種行政干擾。代建單位在簽訂《委托代建合同》的同時，需繳納一定比例的銀行履約保函，形成了對代建單位全面履行代建義務(wù)的制約機制，從而最大限度地克服了目前普遍存在于政府投資項目中的“三超”現(xiàn)象。同時，適當(dāng)?shù)莫剳蜋C制，也有利于激勵代建單位不斷提高管理水平、降低項目建設(shè)成本。迄今為止，在北京市所有試行“代建制”的項目中，無論是在投資、工期、還是在工程質(zhì)量都得到了很好的控制，隨意變更、調(diào)整建設(shè)方案的“三超”行為基本杜絕。三是角色轉(zhuǎn)換，加強了對“代建制”項目的全過程監(jiān)管。“代建制”項目中，使用單位無需再抽調(diào)人員成立基建班子，能夠從煩瑣的項目管理事務(wù)中解放出來，既便于集中力量完成本職工作，也能夠加強對建設(shè)工期、質(zhì)量和資金合理使用的監(jiān)督，促使代建單位在施工單位、監(jiān)理單位、主要設(shè)備、材料的選擇上嚴格執(zhí)行國家有關(guān)招標投標、合同管理、監(jiān)理等制度。這就在很大程度上避免了一方說了算的現(xiàn)象，規(guī)范政府投資項目的管理行為。

四是阻斷權(quán)力尋租，鏟除腐敗滋生的體制土壤?，F(xiàn)行政府投資項目管理體制下，政府并未真正行使投資主體的職能。建設(shè)單位獨掌建設(shè)資金的支配權(quán)，卻游離于有效的監(jiān)督之外，這為其在項目動拆遷、設(shè)計、施工、監(jiān)理和設(shè)備材料采購過程中進行權(quán)、錢腐敗交易等行為留下了空間?！按ㄖ啤表椖恳怨_、透明的社會招標代替了原來的暗箱操作，以政府投資主管部門、代建單位和使用單位三方的合同關(guān)系取代了現(xiàn)行體制下的政府投資主管部門與使用單位的行政關(guān)系，阻斷了有關(guān)單位的權(quán)力尋租之路，從源頭上有力地遏制了建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，保護了干部。

三、實施“代建制”管理應(yīng)注重的幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)

第一，代建單位應(yīng)是具有獨立經(jīng)濟責(zé)任能力的企業(yè)，不能是某個部門或事業(yè)單位。防止項目超概算、提高項目管理水平，是實行“代建制”管理改革的出發(fā)點和根本要求。只有將代建人定位為具有獨立經(jīng)濟責(zé)任能力的企業(yè)，才能建立起對代建人的經(jīng)濟制約機制。一旦代建人在代建工作出現(xiàn)差錯，代建項目投資損失能得到相應(yīng)的經(jīng)濟賠償。否則，不但不能實現(xiàn)防止項目超概算的目標，在實際工作中還容易出現(xiàn)部門間責(zé)任不清、相互推諉等問題。

第二，代建人應(yīng)通過公開招標產(chǎn)生。經(jīng)過公平競爭，不僅能夠打破壟斷，實現(xiàn)代建人選擇過程的公開透明，以及對代建單位的優(yōu)勝劣汰；而且可以在競爭過程中引導(dǎo)代建人降低政府投資項目的總體造價，提高政府投資的使用效率。

第三，應(yīng)實行嚴格的合同管理機制。在代建項目中，代建單位必須要與市發(fā)改委和使用單位簽訂《委托代建合同》，這是明確發(fā)改委、使用人與代建人之間權(quán)利責(zé)任義務(wù)的法律文件，也是以合同管理取代原來行政管理的關(guān)鍵，同時還是授權(quán)代建單位排除來自各方面（包括使用單位和行政單位）干擾的必要手段。

第3篇：行政單位建設(shè)項目管理范文

關(guān)鍵詞：城建工程項目；管理模式；探索創(chuàng)新；經(jīng)驗借鑒

Abstract: with the Chinese characteristic socialism the rapid development of market economy, the urbanization development speed continuously improve, urban construction project was also increasing, and meet the needs of the development of the urban rapid. But, in the urban construction engineering project management process, our city construction engineering project management model is backward, has not been able to to the effective management of the urban construction project, so urban construction engineering enterprise should learn from good experience and explore a new urban construction engineering project management mode. This paper for urban construction engineering project management pattern of innovation and experience learning to explore the brief analysis and research.

Keywords: urban construction project; Management mode; Explore innovation; Experience learning

中圖分類號：F279.23文獻標識碼：A 文章編號：

隨著我國市場經(jīng)濟的飛速發(fā)展，城市的發(fā)展尤為顯著，因此，為了適應(yīng)城市快速發(fā)展的要求，城建工程項目也不斷增多。但是在城建工程項目管理過程中，城建工程企業(yè)目前采用的城建工程項目管理模式存在很多問題，導(dǎo)致城建工程企業(yè)開展城建工程項目管理工作中漏洞百出，無法順利進行城建工程項目管理工作。由此可見，城建工程企業(yè)應(yīng)該探索出符合自身發(fā)展要求的城建工程項目管理模式，提升城建工程項目的整體管理水平。

一、目前實行的城建工程項目管理模式

城建工程企業(yè)應(yīng)該充分考慮目前實行的城建工程項目管理模式，從中了解目前實行的城建工程管理模式存在的問題，通過科學(xué)的分析這些問題，城建工程企業(yè)才能探索出新的城建工程項目管理模式。

（一）現(xiàn)行的城建工程項目管理模式

我國城建工程企業(yè)目前實行的城建工程管理模式很大程度上保留了傳統(tǒng)的城建工程項目管理模式的運行程序。城建工程項目管理的實施主體依然是非職業(yè)化以及非專業(yè)化的工程項目申報單位，實行業(yè)主項目負責(zé)制，因此工程項目管理單位又稱為業(yè)主。并且工程項目管理組織機構(gòu)籌建處也沒有發(fā)生實質(zhì)性的改變，僅僅是把工程項目所屬的上級領(lǐng)導(dǎo)任命為工程項目負責(zé)人，雖然在一定程度上能夠保證工程項目的工程質(zhì)量，但是無法有效的控制投資和施工期限，投資突破和工程項目工期拖延的現(xiàn)象依然存在，城建工程項目的管理水平很低，從而導(dǎo)致城建工程項目的整體管理效益低下。因此，城建工程企業(yè)必須采取有效的措施，創(chuàng)新出新的城建工程項目管理模式，進而提高城建工程項目的管理效益。

（二）目前實行的城建工程項目管理模式存在的問題

隨著改革開放程度的不斷加深，城市化水平不斷的提高，城建工程項目也不斷的增加，對于城建工程項目的施工質(zhì)量的要求更高。但是，我國城建工程企業(yè)實行的城建工程項目管理模式幾乎沒有發(fā)生實質(zhì)性的改變，現(xiàn)行的城建工程項目管理模式仍然存在很多弊病，對于城建工程企業(yè)提高城建工程項目管理水平產(chǎn)生了非常不利的影響。

我國城建工程企業(yè)目前實行的城建工程項目管理模式存在的問題首先體現(xiàn)在行政機構(gòu)組織方式不夠合理，造成人力資源浪費，無法更好的開展的行政工作。其次體現(xiàn)在對工程項目進行非專業(yè)化和非職業(yè)化管理，造成城建工程項目管理水平低下，無法做到對城建工程項目的監(jiān)督和管理。第三，城建工程項目存在嚴重的投資問題，資金運轉(zhuǎn)速度較慢，無法有效的進行工程項目投資，同時也會影響企業(yè)的投資效益。第四，城建工程項目建設(shè)企業(yè)組織松散，很容易受到行政單位的影響，無法有效的開展城建工程項目管理工作。最后，我國現(xiàn)行的城建工程項目管理模式對于工程項目建設(shè)管理水平的提高和經(jīng)驗積累產(chǎn)生嚴重的阻礙作用。

由于我國城建工程企業(yè)目前實行的城建工程項目管理模式?jīng)]有得到有效的改進，其中有很多運行程序還是保留著傳統(tǒng)城建工程項目管理模式的運行程序，并且現(xiàn)行的城建工程項目管理模式弊病百出，是非常不利于提高城建工程項目的管理水平。因此，必須創(chuàng)新城建工程項目管理模式，增強城建工程企業(yè)對城建工程項目的管理。

二、城建工程項目管理模式的探索創(chuàng)新

根據(jù)我國城建工程管理模式存在的問題，對于現(xiàn)有的城建工程管理模式必須進行探索創(chuàng)，從而有效的提高城建工程項目管理水平。

（一）統(tǒng)建制的城建工程項目管理模式

城建工程企業(yè)改變現(xiàn)行的城建工程項目管理模式，實現(xiàn)統(tǒng)建制的城建工程項目管理模式，對于提高城建工程項目的管理水平具有重要作用。統(tǒng)建制的城建工程項目管理模式就是由專業(yè)化和職業(yè)化機構(gòu)對城建工程進行統(tǒng)一建設(shè)，對于財政投資的工程項目進行統(tǒng)一管理。從而使專業(yè)化機構(gòu)統(tǒng)一各個工程項目的申報單位，對這項目進行統(tǒng)一管理，在城建工程項目建成后，再交給項目申報單位進行管理。但是采用統(tǒng)建制的城建工程項目管理模式，對于統(tǒng)建企業(yè)要求較高。統(tǒng)建企業(yè)應(yīng)該具備一定的規(guī)模，要具備豐富的城建工程項目的建設(shè)經(jīng)驗，具備專業(yè)化和職業(yè)化的管理隊伍，才能保證城建工程的質(zhì)量，提高城建工程項目的管理水平。總之，統(tǒng)建制的城建工程項目管理模式的應(yīng)用，可以排除管理效率低下的城建工程項目的管理模式，從而實現(xiàn)城建工程項目管理的職業(yè)化和專業(yè)化，能夠有效的提高城建工程企業(yè)的城建工程項目管理水平。

（二）項目代建制的城建工程項目管理模式

城建工程企業(yè)放棄漏洞百出的城建工程項目管理模式，創(chuàng)新出項目代建制的城建工程項目管理模式，能夠有效的提高城建工程項目的管理水平。城建工程企業(yè)實行項目代建制的城建工程項目管理模式主要通過簽訂勞動合同的方式由建設(shè)企業(yè)對城建工程項目進行監(jiān)督和管理。城建工程項目的建設(shè)企業(yè)應(yīng)該以國有大型開發(fā)建設(shè)企業(yè)為主，例如大型國有房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、國有路橋建設(shè)企業(yè)等。因為這些建設(shè)企業(yè)都是規(guī)模較大，工程建設(shè)經(jīng)驗豐富，管理隊伍專業(yè)化和職業(yè)化，對于提高城建工程項目管理水平具有積極的促進作用。

城建工程企業(yè)經(jīng)過不斷的探索，創(chuàng)新出統(tǒng)建制城建工程管理模式和項目代建制城建工程項目管理模式，可以擯棄現(xiàn)行的城建工程項目管理模式，從而能夠有效的加強城建工程企業(yè)對城建工程項目的管理，增強城建工程項目的管理效率，提高城建工程企業(yè)的管理水平。

三、城建工程項目管理模式的經(jīng)驗借鑒

城建工程企業(yè)在探索和創(chuàng)新城建工程項目管理模式過程中應(yīng)該積極的吸取工程管理的經(jīng)驗，并且能夠借鑒這些經(jīng)驗創(chuàng)新城建工程項目管理模式。

（一）發(fā)展工程咨詢服務(wù)機構(gòu)

城建工程企業(yè)在未來的發(fā)展過程必要向國際化方向發(fā)展，但是目前我國的城建工程項目管理模式還不健全，嚴重影響城建工程企業(yè)的市場競爭力。因此，城建工程企業(yè)應(yīng)該借鑒國外先進的工程管理經(jīng)驗，發(fā)展工程咨詢服務(wù)機構(gòu)，從而提高城建工程項目的管理水平，實現(xiàn)工程咨詢服務(wù)機構(gòu)獨立運行。實現(xiàn)工程咨詢服務(wù)機構(gòu)獨立運行，是保證工程項目申報單位進行項目管理的重要前提，對于增強工程項目的管理具有積極的意義。

（二）打破投資、籌建和實施一體化的管理格局

城建工程企業(yè)通過借鑒國際上先進的工程項目管理經(jīng)驗，在城建工程項目管理過程中應(yīng)該打破城建工程投資、籌建一體化的管理格局，應(yīng)該實行投資與工程建設(shè)管理分離，建設(shè)管理與監(jiān)管分離以及建設(shè)管理與使用養(yǎng)護分離，進而實現(xiàn)城建工程項目管理的專業(yè)化、職業(yè)化和市場化，有效的提高城建工程項目管理水平。

總結(jié)：

本文通過對城建工程項目管理模式的探索創(chuàng)新與經(jīng)驗借鑒的分析和研究，從中深刻的認識到借鑒國際上先進的城建工程項目管理經(jīng)驗，探索和創(chuàng)新出新的城建工程項目管理模式對于增強城建工程項目的管理質(zhì)量，提高城建工程項目管理水平具有至關(guān)重要的作用。

參考文獻：

[1] 林奕辰.財政投資重大項目協(xié)調(diào)管理機制探索――以廣西柳州市重大項目建設(shè)為例. [J] . 經(jīng)濟與社會發(fā)展.2008. (11) .

[2] 藍敏. 建設(shè)項目的自組織智能管理模式研究.[D] .西南交通大學(xué).2006 .(08) .

第4篇：行政單位建設(shè)項目管理范文

關(guān)鍵詞： 招標投標 工程建設(shè) 合同管理

中圖分類號：TL372文獻標識碼： A

一、市政工程招投標過程中存在的問題

1、招投標單位和個人主觀法律意識淡薄，有待進一步提高

改革開放以來，國家在發(fā)展市場經(jīng)濟的過程中，針對市政招投標中先后出現(xiàn)的種種不規(guī)范行為，制定了一系列的法律、法規(guī)，以保證市政招投標市場穩(wěn)健、有序地向前發(fā)展；從而規(guī)范市政工程的招投標市場，使之走向規(guī)范化、專業(yè)化。但是在實際招投標市場中一些單位和個人對這方面的法律法規(guī)知識缺乏、法律意識淡薄。使國家《招標投標法》不能在實際招投標市場中很好的發(fā)揮作用，流于形式，起不到規(guī)范市場的作用。所以才會在整個的市政工程的招投標市場中存在非法掛靠、違法轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象。

從表面看，很多市政工程項目在實施招投標的過程中，是建立在雙方公平、公正、誠實信用的原則之上的。但是我們透過表面往實質(zhì)看，卻發(fā)現(xiàn)很多建設(shè)工程的招投標背后受到各方各級的行政干預(yù)的。建設(shè)單位并不是通過招投標來選擇施工單位的，而是事先已經(jīng)由行政單位內(nèi)定了施工單位，再通過公開招投標來走個過場罷了。這種表里不一的現(xiàn)象在全國各地的市政招投標過程中是廣泛存在的。

2、招投標市場存在“僧多粥少”，惡意競爭現(xiàn)象

1）串通投標的現(xiàn)象嚴重

所謂串通投標就是指投標者之間串通投標，抬高或壓低標價，以及投標者為排擠競爭對手而與招標者相互勾結(jié)的行為。在市政工程的招投標過程中，串通投標的行為具體的說有兩種方式：一是投標者互相串通圍標。在參加投標之前，相互串通的投標人間以口頭、書面、電話等形式互相溝通，內(nèi)部按報價高低擬定多個報價投標，從而達到既定中標人和中標價的目的。二是投標者和招標者互相串通投標。在公開招投標之前，招標人給擬定中標人事先泄露標底，并且投標人通過事前與招標人的商定，投標時壓低或抬高標價，中標后再給投標人或招標人額外補償；排擠其他投標人以便達到中標目的。

投標人間或招標人與投標人之間相互串通投標，通過私下暗箱操作、進行幕后非法交易的惡劣行為，不但破壞了招投標市場的公平競爭規(guī)則，而且使國有資產(chǎn)大量流失，造成不良的社會風(fēng)氣。

2）當(dāng)?shù)卣姓块T干涉投標，限制或排斥外地投標單位。

地方政府為保護當(dāng)?shù)厥┕て髽I(yè)的市場，在投標報名、資格預(yù)審等過程故意為外地施工企業(yè)設(shè)置“門檻”，刁難外地企業(yè)順利介入投標。比如：在投標報名前要求外地施工企業(yè)首先到當(dāng)?shù)厥?、市建設(shè)主管部門進行備案，而備案截止時間短，外地企業(yè)來不及辦理手續(xù)報名時間已經(jīng)截止；資格預(yù)審程序中非法要求外地投標單位提供在本地的施工業(yè)績，進而排斥外地施工單位進入本地市場；開標過程非法要求外地施工單位法定代表人到場等不法行為；

為達到保護本地企業(yè)的利益，行政單位聯(lián)合招標人通過不正當(dāng)?shù)氖侄螌φ麄€招投標的過程進行干預(yù)，排擠其他投標者。嚴重的擾亂了整個市政工程正常的招投標工作秩序，破壞了招投標工作的公正性，在一定程度上失去了招標的意義。

3、招標人對招投標的重視力度不夠，尋找借口，規(guī)避招標

主要表現(xiàn)在通過非法手段將整個的市政工程項目化整體為部分，再分包給不同施工單位。我國《招投標法》規(guī)定，如果一個市政工程的各種工程建設(shè)施工費用概算價在50萬元及以上，必須進行公開招投標。所以，一些單位為了規(guī)避招投標，把符合規(guī)定的項目人為的進行拆分、肢解，化整體為部分，從而使整個項目免于招投標。或者是把整個市政工程項目分階段報批，只申報部分項目，從而使每一次的項目都達不到法定招投標數(shù)額，從而免于公開招投標。

4、缺乏客觀、公正的評標和定標方式

評標、定標方法不科學(xué)、不合理。很多招標單位在進行招標之前，沒有依法客觀地制定一套公平、可行的評標規(guī)則，在進行整個項目的招投標過程中，設(shè)立的評標、定標方法不科學(xué)，具有傾向性。使整個招投標過程失去了公平，甚至使許多別有用心的投標者鉆了空子，讓招投標失去了原來的意義，還造成了無法挽回的損失。

5、合同管理不夠嚴格

據(jù)法律規(guī)定，招投標工作結(jié)束后，中標者應(yīng)該在中標通知發(fā)出的30日內(nèi)，與投標者訂立合同。合同訂立依據(jù)招標文件中的雙方約定的條款訂立。但是實際情況是，在招投標工作結(jié)束之后，招投標方為達成“共贏”，私下簽訂“陰陽合同”。施工過程中以各種理由，各種借口，隨意變更施工內(nèi)容或要求，增加投資額，造成整個投資超出之前的計劃，之前的招投標失去了意義。

二、合同管理

合同管理對招標投標工作的影響合同文本是招標文件不可分割的部分，同時合同文本也是投標單位進行報價的重要依據(jù)。但往往合同管理人員對招投標過程理解不深入，認為招標過程和合同簽訂是兩個相互獨立的過程，招投標只是為了確定投標單位，而確定了投標單位之后才正式進入最終合同的簽訂階段。合同管理人員沒有加強對招標階段合同文本的重視，導(dǎo)致投標單位在投標時對工程項目認識不全面不準確，缺乏可靠的測算依據(jù)而導(dǎo)致報價不合理，投標質(zhì)量低下。這些招投標過程和合同簽訂過程脫節(jié)的現(xiàn)象，使招標失去真正的意義，遠遠達不到招標工作應(yīng)有的效果。

三、 招標投標工作對合同管理的影響

1、最終簽訂的合同文本與招標文件中合同文本出現(xiàn)較大偏離。在招投標過程中，投標單位為了達到中標目的，往往對合同條款不加細致研究，一味地響應(yīng)招標文件中的合同條款，在最終簽訂和履行的合同與招標文件中的合同條款存在一定的差距，甚至違背合同條款。原因主要表現(xiàn)在兩方面：一方面招標文件中的合同在投標單位看來只是一種表面形式，認為只要在招投標階段能夠中標，就達到投標的目的了，試圖在定標后在合同簽訂階段再與發(fā)包方另行溝通；另一方面在合同簽署時投標單位不計成本，有意遷就發(fā)包方，違心操作，虛假地提高質(zhì)量等級、縮短工期，或者以較低的成本，甚至低于建設(shè)成本的方式承包工程，難以確保工程質(zhì)量，合同執(zhí)行時出現(xiàn)問題在所難免，使得工程建設(shè)項目工作效率低，問題頻出。

2、 委托招標機構(gòu)進行招標時，招標機構(gòu)承擔(dān)招標文件的編制工作，由監(jiān)理單位負責(zé)承擔(dān)合同管理，出現(xiàn)招標工作和合同管理之間的分離與脫節(jié)。在編制招標文件的過程中，由于招標人員缺乏豐富的工程實踐管理經(jīng)驗，他們只負責(zé)招標文件的編制，而不參與招標合同的管理，導(dǎo)致編制招標文件的水平低下，業(yè)務(wù)能力難以提高。在合同編制過程中出現(xiàn)不專業(yè)、不準確、不全面，后期的合同管理、合同執(zhí)行就會面臨很多困難。合同是管理的標準和依據(jù)，管理依據(jù)合同而進行，如果合同內(nèi)容不完善，在執(zhí)行時隨意性就比較大，給變更工程合同以及出現(xiàn)問題進行索賠帶來很多問題。許多工程在完工之后，都違背了招標單位在招標時的初衷，出現(xiàn)工程實際與原來招標文件中合同已大相徑庭的現(xiàn)象，導(dǎo)致招標人的利益受到損害。

四、做好市政工程招投標和合同管理措施

1、做好市政工程招標工作

做好市政工程的招標工作，主要是做好控制價的管理，嚴格執(zhí)行工程計價規(guī)定，加強控制價的監(jiān)督等。

1）明確控制價管理的作用

在市政工程建設(shè)投資項目中實行招標控制價管理制度，在一定程度上可以起到遏制投標人投標報價過高及超概算或超預(yù)算高價中標的作用，市政工程建設(shè)項目的成本可以顯著的得到控制。如果在招標控制價的實施過程中，出現(xiàn)招標人公布的招標控制價過低或者隨意下浮等情況，不能充分考慮到市場供求狀況和合同實施過程中可能發(fā)生的風(fēng)險因素等，施工單位的利潤空間被大幅度壓縮，就會對工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)產(chǎn)生不良的影響。所以，各級市政建設(shè)行政主管部門要從科學(xué)發(fā)展的高度，充分認識到控制價管理的作用，進一步加強招標控制價管理工作，合理控制工程造價、確保工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的順利進行。

2）嚴格執(zhí)行工程計價規(guī)定

招標控制價是招標人對招標工程設(shè)定的最高限價。凡是達到市政工程招標規(guī)模和招標標準的國有資金投資的房屋建筑和市政工程項目的施工應(yīng)全部實行工程量清單招標，并應(yīng)編制招標控制價。對于超過招標控制價的投標文件應(yīng)該不予考慮。對于招標控制價的編制，應(yīng)該是具有相應(yīng)資質(zhì)的市政工程造價咨詢公司來編制，確保編制的質(zhì)量。招標控制價的編制依據(jù)應(yīng)該是工程量清單計價規(guī)范的要求，符合市場價格的水平。做好加強控制價的監(jiān)督，確?？刂苾r的平衡，定期對控制價進行監(jiān)督檢查。

2、做好投標報價工作

市政工程因為項目要求高，政治性強，多處在市區(qū)，造價較高，做好投標報價工作，才能有利入企業(yè)的中標工作，首先要做好各清單費用的確定，做好投標基價的分析，注意一些細節(jié)，才能做好工程量清單計價模式下的投標報價工作，提高中標率。

1）各清單費用的確定

根據(jù)市政工作的特點，施工企業(yè)只有結(jié)合現(xiàn)場的情況，按照現(xiàn)行的定額規(guī)定對人工、材料、機械消耗量等去做報價，做好分部分項工程的清單費用，做好其中人工費、材料費、機械費、綜合費率和風(fēng)險費率等方面的費用。做好措施項目清單費用的確定，規(guī)費和稅費也得考慮，還有一些零碎的工程項目費也得包括在里面。

2）做好投標基價分析

投標的基價完成后，就需要對做出的報價進行分析，具體方法有指標分析、工料機正常指數(shù)分析、歷史基價分析等。指標分析可以按照不同專業(yè)、不同項目、不同地區(qū)統(tǒng)計的指標進行，例如橋梁按橋面平方米造價，路面按結(jié)構(gòu)厚每平方米造價等有關(guān)指標對各單位工程進行分析，與指標差別較大者要重新進行基價檢查，分析是否在標價編制時發(fā)生錯誤，進而調(diào)整報價。工料機正常指數(shù)分析法是將單位工程的人工、機械、材料費獨立抽出，根據(jù)其占報價的比例，分析是否在合理范圍確定投標基價的正確性；在分析工、料、機費用的同時還要分析其用量，單位工程的用工量和用料量都有一個合理指數(shù)，參照同類工程的經(jīng)驗，扣除項目不可比因素之后進行比較分析其合理性。歷史分部分項基價分析法是在以往參與過的投標項目中，選取各種條件相等的項目，進行單價的對比，找出差別，分析原因，屬于編制錯誤的要進行調(diào)整。

3）標報價應(yīng)注意的其他問題

報價前還應(yīng)充分地研究工程量清單、核算工程量。工程量清單是招標文件的重要組成部分，是招標人提供的，投標人根據(jù)其提供的工程量來報價，也是最終結(jié)算及支付的依據(jù)。所以，必須對工程量清單中的工程量結(jié)合施工過程及最終結(jié)算時是否會變更等情況進行分析。同時，還要分析工程量清單包括的具體內(nèi)容。只有這樣投標人才能作出正確的報價，防止報價內(nèi)容不全導(dǎo)致?lián)p失。投標過程中，對招標人及競爭對手的調(diào)查也是必不可少的。對招標人的調(diào)查應(yīng)有以下幾方面：第一，資金來源是否可靠：第二，項目開工手續(xù)是否齊全，提防有些發(fā)包人以招標為名，讓投標人負責(zé)為其估價；第三，是否有明顯的授標傾向。投標人必須知已知彼才能制定切實可行的投標策略，提高中標可能性。

投標報價分為四個階段進行，計算直接費單價，計算間接費確定綜合費率，確定基礎(chǔ)標價，做出報價決策，只有做好以上幾個階段的工作，才能確保投標報價工作的準確性，做好投標的管理措施。

3、規(guī)范評標程序

1）加強評標標準化管理

首先，要改變目前的報價計分辦法，根據(jù)工程發(fā)包方式不同，即包死造價或不包死造價這兩種不同形式，分別采用離散型計分形式，或打靶計分形式。其次，要從各方面加強招投標管理部門的力量，根據(jù)工程的規(guī)模和造價登記，制定不同的評標方法，面對實際操作的時候，有應(yīng)對的方案，而不至于面對不同的情況時候不知道怎么應(yīng)對。第三，對于大型工程，特別是高架橋等工程，技術(shù)復(fù)雜，必須嚴格執(zhí)行先評技術(shù)標，再評商務(wù)標的程序。

2）加強評標專家廉潔教育

評標前，要求評標人不得與招標人、招標機構(gòu)以及投標人發(fā)生可能影響評標結(jié)果的接觸。在中標結(jié)果確定之前，評標專家組不得向外透露對投標文件的評審、中標候選人的推薦情況以及與評標有關(guān)的其他情況。評標組成員不得收受招標人超出合理報酬以外的任何現(xiàn)金、有價證券和禮物，不得收受有關(guān)利害關(guān)系人的任何財物和好處。確保評標人員在評標過程中，遵守有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章和評標紀律，服從評標委員會的統(tǒng)一安排，獨立、客觀、公正地履行評標專家職責(zé)。接受有關(guān)行政監(jiān)督部門的監(jiān)督。

4、 合同管理人員積極地參與到招投標過程中

1） 參與招標文件的編制審查。合同管理人員應(yīng)積極投入到對招標文件的編制與審查過程中，將招標階段和合同簽訂階段有效地結(jié)合起來，對招標文件中有可能影響合同管理和執(zhí)行的因素提出建議，完善招標文件的內(nèi)容，將招標文件中的合同文本視為有最終法律效力的合同文本，認真嚴肅地對待。

2） 參與招標活動的全過程。合同管理人員配合參加工程項目招標活動的全過程，例如在開標會上，作為合同管理人員參加開標，全面及時掌握招投標中的第一手資料，對各個投標商的實際情況能夠更深入地了解。合同管理人員參加現(xiàn)場的勘察，熟悉真實的現(xiàn)場環(huán)境，能夠比較準確、深入地有針對性地就投標單位提出的澄清問題進行專業(yè)解答。施工合同中的諸多條款都涉及現(xiàn)場施工條件。

3） 招標人員需加強對合同管理等工程專業(yè)知識的理解，并增加工程實踐管理經(jīng)驗。招標過程與合同管理過程相輔相成，招標工作是一項對綜合素質(zhì)要求較高的工作。不但需要招標人員熟悉招投標過程，還需要加強對合同法、項目管理、合同管理及工程造價等專業(yè)知識的學(xué)習(xí)和積累，并增加工程實踐管理經(jīng)驗。這樣才能將招標工作做深做好，與合同管理有機地統(tǒng)一起來，保證工程項目的順利進行。

結(jié)語：

綜上所述，工程招投標與合同管理密不可分，兩者互為依托，相互影響。兩者密切配合，對提高工作效率，保證工程項目的順利進行具有十分重要的現(xiàn)實意義。參考文獻：

[1]程國政.建設(shè)工程招投標與合同管理[M].武漢理工大學(xué)出版社，2007.

第5篇：行政單位建設(shè)項目管理范文

關(guān)鍵詞：工程；造價管理；問題；對策

中圖分類號： TU723 文獻標識碼： A

隨著我國建設(shè)事業(yè)的不斷發(fā)展,工程建設(shè)規(guī)模的日漸擴大,如何有效地控制工程造價是每個從事此項工作的工程造價人員所面臨的問題。我國土建工程造價管理存在的“三超”現(xiàn)象相當(dāng)普遍,如何把建設(shè)項目的工程造價控制在一定的范圍內(nèi),并力求在建設(shè)項目中能合理使用人力、物力、財力,以此取得最大的經(jīng)濟效益和社會效益,這就必須對工程造價進行全過程的控制管理。本文以攀成鋼公司遷建技改工程為例，就工程造價管理對工程項目造價控制的作用進行了分析,并分別提出了有效的控制措施和方法。

1.工程造價管理存在的問題

1.1主動控制工程造價意識不強

主要表現(xiàn)為對建筑工程項目事前主動控制小，事后被動控制多；重竣工結(jié)算，輕施工圖預(yù)算；重施工，輕設(shè)計；重大型項目設(shè)計概算，輕中小型項目設(shè)計概算，甚至有些建設(shè)項目即不編概算也不編預(yù)算。

1.2工程造價管理體制不健全

存在多頭管理工程定額分為：全國統(tǒng)一定額、行業(yè)統(tǒng)一定額、地區(qū)統(tǒng)一定額、企業(yè)定額、補充定額等。國家編定的統(tǒng)一定額過程長，更新慢，變化小，除了國家的有關(guān)部門制定了統(tǒng)一的定額外，各省級的行政單位往往也以此為根據(jù)制定本省的定額。各個定額的要求和掌握尺度不同，致使定額使用者無所適從，執(zhí)行起來標準不一，最終影響工程的造價。

1.3工程造價缺乏競爭機制

這與我國的國情息息相關(guān)。投資主體一元化，政府行為干預(yù)價格市場，加上區(qū)域壁壘、行業(yè)保護、暗箱操作等現(xiàn)象的滋生蔓延，擾亂了市場秩序，沒有合理公平的市場環(huán)境，就不可能形成科學(xué)的競爭機制。

1.4造價咨詢機構(gòu)不健全，發(fā)展不成熟，高素質(zhì)的造價人員嚴重不足

目前，我國的造價咨詢單位普遍技術(shù)力量薄弱，規(guī)模不大，無法適應(yīng)瞬息萬變的市場競爭體制，行業(yè)管理有待提高以適應(yīng)日益激烈的市場競爭。而取得專業(yè)的造價工程師人才不多，高級的專業(yè)人才更是少之又少。我國普遍的現(xiàn)象是：有職業(yè)資格的沒有實際工作實踐經(jīng)驗；有實際工作實踐經(jīng)驗的沒有從業(yè)資格。在多元化的市場經(jīng)濟體制下，擁有造價工程師資格的人數(shù)遠遠滿足不了實際需要，因此，急需大量專業(yè)的綜合型的造價人才的加入。

2.工程造價的全過程管理

2.1加強工程建設(shè)項目全過程造價管理的必要性

隨著改革的深入，工程招投標制度、項目法人責(zé)任制等工程管理制度的確立，工程索賠、工程項目可行性研究、項目融資等新業(yè)務(wù)的出現(xiàn)，客觀上也需要一批同時具備通曉經(jīng)濟法、經(jīng)濟管理、工程計量與計價與工程造價管理的人才隊伍協(xié)助投資者對投資項目進行全方位的造價管理。因此，對工程造價全過程的管理非常必要。

2.2工程項目決策階段的工程造價管理

工程建設(shè)項目的各項技術(shù)經(jīng)濟決策,對項目的工程造價有重大影響,特別是建設(shè)標準水平的確定、建設(shè)地點的選擇、工藝的選擇、設(shè)備選用等,都直接關(guān)系到工程造價的高低。項目投資決策階段的造價控制是決定工程造價的基礎(chǔ),它直接影響著各個建設(shè)階段工程造價的控制是否科學(xué)合理。正確的決策是控制工程造價的前提，是設(shè)計的依據(jù)，在整個項目建設(shè)過程中，決策階段影響工程造價的程度高達80％以上，決策階段的各項技術(shù)經(jīng)濟指標，直接關(guān)系到整個建設(shè)項目的工程造價和投資效果。

2.3工程項目設(shè)計階段的工程造價管理

工程設(shè)計是全面規(guī)劃和具體描述工程項目實施意圖的過程,是工程建設(shè)的靈魂。設(shè)計階段造價控制的效益顯著,設(shè)計質(zhì)量是否達到國家規(guī)定,功能是否滿足使用要求,不僅關(guān)系到建設(shè)項目一次性投資的多少,而且在建成交付使用后影響項目的經(jīng)濟效益。設(shè)計階段對投資的影響度約為75％一95％，不僅對工程造價產(chǎn)生影響,而且對施工等都有重大影響。

2.4工程項目實施階段的工程造價管理

施工是實現(xiàn)建設(shè)項目的過程，是工程造價控制的重要環(huán)節(jié)。造價的90%以上都耗用在施工階段，是建設(shè)項目價值和使用價值實現(xiàn)的主要階段。項目實施階段對工程造價的影響程度為10％-30％。在施工階段，承包合同價已確定，造價控制目標明確，采取各種有效措施加強對工程成本管理和工程造價控制有十分重要的意義。

3.工程造價管理的作用

工程造價是指建成一項工程,預(yù)計或?qū)嶋H在土地市場、設(shè)備市場、技術(shù)勞務(wù)市場及承包市場等交易活動中所形成的建筑安裝工程價格和建設(shè)工程總價格。工程造價涉及到國民經(jīng)濟各部門、各行業(yè),涉及社會再生產(chǎn)中的各個環(huán)節(jié),關(guān)系到國民經(jīng)濟各部門和企業(yè)間的利益分配,也直接關(guān)系到人民群眾的生活和城鎮(zhèn)居民的居住條件,所以它的作用范圍和影響程度很大。為了保證社會效益和經(jīng)濟效益,需要進行工程造價管理,即對建設(shè)項目的價格進行的全過程、全方位、符合政策和客觀規(guī)律的全部業(yè)務(wù)行為和組織活動。主要表現(xiàn)為：工程造價管理的基礎(chǔ)工作如概算定額、概算指針、基礎(chǔ)定額、預(yù)算定額、估算指針、費用定額的制訂、頒布和修改等；根據(jù)支配工程造價運動的客觀規(guī)律,合理確定建設(shè)項目費用構(gòu)成,包括建筑工程費用、安裝工程費用、設(shè)備與工具購置費用、其他工程費用等。

4.工程造價管理的對策

4.1投資決策階段的工程造價管理

投資決策階段是項目的開端,也是工程造價管理開始的源頭。在投資決策階段,項目的各項技術(shù)經(jīng)濟決策,對建設(shè)工程造價以及項目建成投產(chǎn)后產(chǎn)生的經(jīng)濟效益有著決定性的影響,是建設(shè)工程造價控制的重要手段和途徑。工程的造價管理人員,在決策階段編制的可行性研究報告,對擬定的建設(shè)項目進行經(jīng)濟評價,選擇技術(shù)上可行、經(jīng)濟上優(yōu)化的建設(shè)方案有重大意義。并編制出項目投資估算書,作為建設(shè)項目工程造價綱領(lǐng)性文件,供決策者參考。在整個工程控制總投資中起到監(jiān)控作用,一般以后的概、預(yù)、決算不應(yīng)超出,使有限的建設(shè)資金得以充分利用。

4.2科學(xué)預(yù)測，多方配合，確定控制目標

從項目的投資決策階段開始，直到項目竣工決算階段為止，做好全過程、全方位的工程造價管理工作，提高造價管理的科學(xué)性和準確性，從而達到降低成本，提高經(jīng)濟效益的目的。

4.3理順各方關(guān)系，加強配合管理

長期以來，我國建設(shè)工程造價管理部門主要側(cè)重于工程造價計價依據(jù)和計價方法的管理，實行分階段、分部門的管理，而根據(jù)政府職能要求，工程造價管理是全過程的管理。因此，必須理順關(guān)系、各負其責(zé)、加強協(xié)調(diào)。標準的制定應(yīng)上下銜接，確保文件的交圈。特別應(yīng)加強建設(shè)項目資金和項目決策的審批有關(guān)，要建立不同投資主體的資金管理審批制度，對資金不落實、無保障的建設(shè)項目不予審批立項。各有關(guān)部門應(yīng)嚴格審查建設(shè)項目開工前和年度計劃中的建設(shè)資金。要把工程造價管理的重點放在工程立項階段和設(shè)計階段，加強和規(guī)范總概算的編制和管理，發(fā)揮總概算對工程投資的控制作用。只有抓住了項目決策建設(shè)資金落實這一關(guān)，才能從源頭上控制投資，確保工程建設(shè)順利完成。各建設(shè)施工管理單位都要認真執(zhí)行造價部門的規(guī)定，造價部門應(yīng)對于執(zhí)行定額的單位進行抽查監(jiān)督，形成相互制約機制。

5.結(jié)語

隨著我國經(jīng)濟體制改革的不斷深入，工程造價管理工作越來越受到重視，樹立工程造價意識，加強工程造價全過程管理，才能逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的工程造價管理體制，從而更好地為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。使企業(yè)的工程造價管理水平及經(jīng)濟效益更上一個新臺階。

參考文獻：

[1] 郝成法,張繼軍.加強項目管理控制工程造價[J].工程造價管理,2005(3).

第6篇：行政單位建設(shè)項目管理范文

一、行政事業(yè)單位內(nèi)部控制現(xiàn)狀

（一）內(nèi)部控制意識薄弱 行政事業(yè)單位負責(zé)人的內(nèi)部控制意識還相對比較薄弱，因為行政事業(yè)單位的財務(wù)管理也在不斷地改革和創(chuàng)新，對內(nèi)部控制的認識的不足以及思想觀念的薄弱，就從根源上導(dǎo)致了行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的不健全發(fā)展。

（二）會計基礎(chǔ)工作不到位 目前的很多行政事業(yè)單位會計核算不遵照《事業(yè)單位會計準則》和《事業(yè)單位會計制度》的要求，自行使用會計科目，這種不符合制度要求的行為，導(dǎo)致了會計信息質(zhì)量下降，信息失真現(xiàn)象嚴重。另外是對原始憑證的審核工作不嚴格甚至存在不合法行為，對固定資產(chǎn)的管理不規(guī)范，經(jīng)常造成帳底不清或是賬務(wù)不符的麻煩現(xiàn)象。

（三）預(yù)算控制力度不夠 隨著我國部門預(yù)算改革的不斷推進和發(fā)展，我國行政事業(yè)單位內(nèi)部預(yù)算控制得到了一定的加強，但是還存在不健全和不合理的地方，例如：預(yù)算編制不完善，不夠精細；預(yù)算的剛性不夠，計劃性和科學(xué)性力度都不夠。對資金的使用和配置缺乏預(yù)見性，這樣就大大削弱了預(yù)算的控制能力。

二、行政事業(yè)單位內(nèi)部控制完善措施

（一）增強內(nèi)部控制意識 首先要提高行政事業(yè)單位負責(zé)人的內(nèi)部控制意識，從根本上加強對控制工作的實施力度。主要負責(zé)人的思想意識及行為舉動會直接影響到內(nèi)部控制工作的開展和進步。加強會計部門工作人員的內(nèi)部控制意識，對他們進行思想教育，使其充分認識到內(nèi)部控制的作用和重要性。

（二）提高會計基礎(chǔ)工作的水平 加強會計的基礎(chǔ)工作，規(guī)定其行為要嚴格遵守規(guī)章制度來進行，提高業(yè)務(wù)水平和專業(yè)度。抓好登記與審核工作的管理，每一項事務(wù)都要處理的清清楚楚，盡可能降低出現(xiàn)紕漏和錯誤的概率，提高會計信息的質(zhì)量，保證信息的真實度和完整性。另外要加強崗位之間的相互牽制作用，使其互相監(jiān)督。設(shè)計會計處理程序，對會計審核科目、會計核算方案、記賬要求及賬簿記錄等等進行處理、控制工作，這樣可以有效確保會計業(yè)務(wù)的規(guī)范化、標準化，預(yù)防工作中出現(xiàn)的失誤。

（三）加強預(yù)算控制分析 目前我國行政事業(yè)單位采用的是部門預(yù)算來完成財政預(yù)算，這種方法有效地加強了預(yù)算控制的實施力度，可以提高預(yù)算控制的預(yù)見性、精準性，使預(yù)算更加趨于合理化和標準化。要加強預(yù)算控制分析力度，要從預(yù)算編制與執(zhí)行、資產(chǎn)使用、收入支出的狀況進行分析。同時也要擴大部門預(yù)算的范圍，爭取將財產(chǎn)收支事項全面納入到部門預(yù)算的范圍中，這樣有利于把握全局，對財產(chǎn)的預(yù)算和配置都能更加合理化。

《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》中談到關(guān)于風(fēng)險評估和控制方法，規(guī)定各單位應(yīng)建立經(jīng)濟風(fēng)險評估機制，對經(jīng)濟活動風(fēng)險進行定期的、全面客觀的系統(tǒng)評價。這樣可以更好地完善行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制工作。

（四）加強內(nèi)控制約機制 要加強財務(wù)監(jiān)督，建全內(nèi)控相互制約機制，加強注重程序制約，對主要業(yè)務(wù)的控制，必須經(jīng)過授權(quán)、批準、執(zhí)行、記錄、檢查等控制程序，特別是物資設(shè)備采購、基建項目招投標、對外投資、超預(yù)算的支出等。注重崗位職責(zé)牽制，在機構(gòu)設(shè)置與崗位分工時，一定要明確各部門組織及上崗個人應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任范圍，并要規(guī)定追究、查處責(zé)任的措施與獎懲辦法。

第7篇：行政單位建設(shè)項目管理范文

關(guān)鍵詞：東營市 國庫集中支付 改革 思考

自2001年，我國開始實施國庫集中支付制度的改革試點以來，在全國范圍內(nèi)逐步實行以國庫單一賬戶為基礎(chǔ)、資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的現(xiàn)代國庫管理制度。該項制度的建立，加強了財政資金撥付過程的管理，提高了資金支付的效率。

一、東營市國庫集中支付改革的成功經(jīng)驗

2002年9月東營市成立了山東省首家財政集中支付中心，2007年開始實行國庫集中支付制度，改變了原有的半手工半網(wǎng)絡(luò)辦公的局面，國庫集中支付業(yè)務(wù)全面推廣實行網(wǎng)上申報、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上打印、網(wǎng)上支付、網(wǎng)上查詢，這樣不僅提高了預(yù)算單位用款的快捷和便利，同時也大大提高了會計核算信息化水平。

（一）發(fā)揮國庫集中支付制度運行初期的作用

東營市嚴格按照《財政國庫管理制度改革試點方案》部署和要求，在嚴格落實國庫集中支付制度改革過程中，考慮其已有物質(zhì)、技術(shù)、人力資源、信息化的有效利用，將國庫集中支付制度和會計集中核算制度有機結(jié)合起來，即在國庫集中制度運行的同時保留了以前實行會計集中核算制度時各預(yù)算單位在會計集中核算中心開設(shè)的賬戶，實現(xiàn)了兩種支付制度功能上的互補性。一方面國庫集中支付制解決了財政資金撥付中存在的戶頭多，環(huán)節(jié)多所造成的閑置的財政資金浪費問題，極大地提高了政府宏觀調(diào)控能力；另一方面會計集中核算制解決了原有項目結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金、應(yīng)收應(yīng)付等往來項目及其他非財政性資金的處理。

（二）強化國庫集中支付制度的有效實施

東營市財政在加快國庫集中支付制度改革的同時，進一步落實和規(guī)范預(yù)算管理，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，嚴格編制預(yù)算，確保重點支出，控制好一般性的支出；進一步完善資源配置，在預(yù)算中做到分配公平、公正、合理；進一步加強預(yù)算管理的優(yōu)質(zhì)精細化管理，提高公共產(chǎn)品、公共服務(wù)產(chǎn)品的質(zhì)量。一是，財政部門應(yīng)提前半年編制下一年度的財政預(yù)算，嚴格落實 “一上、一下、二上、二下”的財務(wù)預(yù)算編報程序；二是清理整合現(xiàn)有預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余項目，編制預(yù)算時綜合考慮以前年度結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，改變了以往粗放低水平的重復(fù)編制方式；三是落實預(yù)算項目評審制度，加強預(yù)算項目管理，不斷強化實施方案審查制度，深化項目總結(jié)、驗收和績效考評制度，按照項目預(yù)算管理精細化、科學(xué)化的要求，整合資源，完善預(yù)算程序，提高項目管理水平；此外，財政部門近幾年來加強了政府采購預(yù)算和“三公經(jīng)費”預(yù)算管理，加快推進了國庫集中支付制度改革的步伐。

二、國庫集中支付制度改革的幾點思考

（一）科學(xué)落實國庫集中支付制度

會計集中核算制度在國庫集中支付制度改革的初期發(fā)揮了重要的過度和銜接作用，但會計集中核算制度在發(fā)揮作用的同時，有些弊端也逐漸顯現(xiàn)出來。一是原來在會計集中核算賬戶的專項結(jié)余、往來帳款等資金形成了長時間沉淀，這些資金未經(jīng)財政部門審批，不能隨意處理和使用，而這些資金由誰來審批和處理卻成了難題，于是形成了“死賬、呆賬”，造成了大量財政資金的閑置和浪費。 二是盡管部門預(yù)算編制時強調(diào)所有資金都納入預(yù)算管理，仍有少量資金游離于預(yù)算以外，而原有會計集中核算中心保留的賬戶就是成了預(yù)算外資金的去處，預(yù)算單位在該賬戶支付的資金仍有一定的隨意性和盲目性。所以，在國庫集中支付制度運行相對成熟和完善時，逐步取消會計集中核算制度，徹底清理單位的沉淀資金和往來款項，避免預(yù)算外資金的產(chǎn)生，以徹底全面實行國庫集中支付制度。

（二）完善國庫集中支付的審批環(huán)節(jié)，切實提高效率

各單位預(yù)算項目指標下達后，用款計劃上報前，項目資金使用須經(jīng)主管部門審核、財政對口管理審批，用款計劃從信息系統(tǒng)上報后，需經(jīng)預(yù)算單位、對口管理部門、國庫依次審批，才能實行支付。而審批各環(huán)節(jié)中，審批環(huán)節(jié)多又缺乏具體的審批時限，加上部分辦事人員的效率低下，大大降低了國庫資金支付的效率。完善審批環(huán)節(jié)，減少不必要的審批環(huán)節(jié)，嚴格規(guī)定審批時限，提高審批人員的辦事效率，以切實提高國庫集中支付的效率。

（三）加強會計預(yù)算核算，不斷適應(yīng)制度改革的要求

財政部印發(fā)的《事業(yè)單位會計制度》（2013年1月1日起全面施行），新增了與國庫集中支付、政府收支分類、部門預(yù)算、國有資產(chǎn)管理等財政改革相關(guān)的會計核算內(nèi)容，明確規(guī)定了基建數(shù)據(jù)定期并入事業(yè)單位會計“大賬”等方面的變化，解決了會計核算基礎(chǔ)的不一致性、會計核算主體的不協(xié)調(diào)性、結(jié)余資金分類處理等一系列問題，進一步適應(yīng)了國庫集中支付制度對事業(yè)單位會計核算的要求。但財政部僅針對事業(yè)單位會計制度做出新的規(guī)定，對于行政單位會計應(yīng)做好相關(guān)會計核算，如零余額賬戶的核算、基建賬的處理、往來帳款的掛帳清理、結(jié)余資金的處理等業(yè)務(wù)。

（四）建立健全財政績效評價體系，實現(xiàn)財政資金的追蹤問效機制

國庫集中支付過程中財政資金流出國庫后，其最終的使用效果如何卻不能一概而論，這需要建立一套相對完善的財政支出績效評價體系來評價項目支出行為是否符合現(xiàn)行財務(wù)政策和國家有關(guān)規(guī)定，財政資金的使用是否發(fā)揮了最大效率，建設(shè)項目是否發(fā)揮了預(yù)期的發(fā)展效益等。確定以財政部門為組織實施主體的財政支出績效評價制度，采取外部評價和部門單位組織的內(nèi)部評價相結(jié)合的方式，要充分考慮部門、行業(yè)、地區(qū)等方面的因素，有重點、分層次地根據(jù)財政支出級次等各方面的差距，制定與之相適應(yīng)的績效評價方法標準，同時要重視財政支出績效評價結(jié)果的應(yīng)用，建立財政績效評價責(zé)任制，真正實現(xiàn)對財政資金的追蹤問效。

參考文獻：

第8篇：行政單位建設(shè)項目管理范文

關(guān)鍵詞：建筑；工程造價；控制管理；措施

中圖分類號：TU723.3文獻標識碼：A文章編號：

建筑工程造價，是指工程項目建設(shè)過程中所投入的全部物化勞動和活勞動的價值，以及生產(chǎn)過程中所產(chǎn)生的新價值的總稱。即建設(shè)項目有計劃地進行固定資產(chǎn)的再生產(chǎn)形成最低量流動資金的一次費用的總稱。要使整個建筑工程造價控制在合理的范圍內(nèi)，必須加強對工程項目生產(chǎn)全過程的技術(shù)管理和經(jīng)濟管理。從經(jīng)濟角度來看，建筑市場的競爭主要是價格的競爭。在工程建設(shè)中既能確保工期、質(zhì)量，又能注重成本管理，控制和把握合理的造價，以最小的成本換取最大的效益，就能在競爭中獲取主動、走向成功。通過對影響工程造價諸多因素的分析和思考，認為要降低工程造價，重要的方法與途徑就是要控制建設(shè)工程各個階段和各個環(huán)節(jié)，對建設(shè)工程進行更全面的控制。

一、 建筑工程造價管理的原則

1、科學(xué)合理，實事求是的原則。在確定建筑工程造價時，應(yīng)按照客觀實際，考慮動態(tài)因素，嚴格執(zhí)行定額及法規(guī)，既不能高估冒算，也不能少算漏算。

2、統(tǒng)籌兼顧原則。在確定建筑工程造價時，既要考慮降低工程成本，又要把工程造價、工程質(zhì)量和建設(shè)工期三者有機的結(jié)合起來，達到提高投資的經(jīng)濟濟效益和社會效益的目的

二、建筑工程造價控制控制與管理存在問題的分析

1、建筑工程造價管理人員綜合素質(zhì)弱化

建筑工程造價預(yù)算管理需要專業(yè)性較強的人員

進行操作，從我國工程造價管理的現(xiàn)狀而言，過于側(cè)重工程計價的定額編制，這就造成了我國工程建筑的大部分人員對市場經(jīng)濟條件下的價格理論與實務(wù)相對弱化。形成了諸多管理的弊端，嚴重威脅了我國建筑工程造價管理在市場中作用的發(fā)揮。

2、建筑工程造價不能完全與市場相融合

由于市場經(jīng)濟發(fā)展的復(fù)雜多變性，建筑工程造價管理要隨時適應(yīng)市場變化需求。但實際運行過程中，國家及各級主管行政單位制定的相關(guān)計價定額存在時滯性和盲目統(tǒng)一性弱點，所編訂的計價資料往往難以客觀的反應(yīng)不同地區(qū)間的市場價格差異性。導(dǎo)致工程造價難以適應(yīng)市場變化。

3、建筑工程造價不能適應(yīng)市場競爭機制

自由竟爭機制是市場經(jīng)濟條件下實現(xiàn)建筑資源結(jié)構(gòu)優(yōu)化配置的前提。建設(shè)工程的工程造價競標是建筑領(lǐng)域內(nèi)競爭機制的核心體現(xiàn)，但由于諸多客觀因素制約，我國現(xiàn)行建筑工程造價的計價方式有礙公平競爭局面的形成，過于精細的定額度量和工程量計算方法，導(dǎo)致工程價格的制定彈性。

4、 建筑工程造價競標方式存在嚴重弊端

我國目前建筑市場的工程招標投標活動都是采用集體統(tǒng)一的管理形式，實際市場經(jīng)濟運作狀況下，工程招標中的標的報價是在國家定額標準的前提下進行綜合評價的基礎(chǔ)上確定中標者。最低價中標法在我國未能全面推廣應(yīng)用，競標過程人為復(fù)雜化現(xiàn)象嚴重，致使競標投資成本偏高。

三、建筑工程造價控制與管理中的應(yīng)對措施

1、加強政府的宏觀調(diào)控

對于一個健康運行的經(jīng)濟體系來說，市場和政府這兩個方面都是必不可少的。市場經(jīng)濟并不意味著自由放任，完善的工程造價管理機制需要發(fā)揮政府造價管理部門的主導(dǎo)作用。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，作為政府的工程造價管理部門要切實轉(zhuǎn)變職能。造價管理部門對工程造價的管理應(yīng)是宏觀的，主要應(yīng)扮演市場外部環(huán)境創(chuàng)造者的角色，致力于為各微觀主體營造出一個良好的環(huán)境，要將工作的重點放在理順各主體的關(guān)系上，通過做好法規(guī)建設(shè)、完善市場法規(guī)體系來調(diào)節(jié)和規(guī)范工程造價管理各主體的行為，以保證工程造價管理機制的正常運行。

2、完善工程造價咨詢服務(wù)

在市場經(jīng)濟條件下，一定要充分發(fā)揮工程造價咨詢機構(gòu)在工程造價管理過程中的作用。針對我國的具體情況，首先應(yīng)當(dāng)將咨詢機構(gòu)的建設(shè)置于相關(guān)管理機構(gòu)的管理下。工程造價工作具有很強的技術(shù)性和政策性，它對造價咨詢機構(gòu)從業(yè)人員的綜合素質(zhì)以及服務(wù)質(zhì)量有很高的要求。所以，必然要求政府在政策上給予一定的支持和扶植。其次，應(yīng)當(dāng)完善我國的工程造價管理體系，并且建立相應(yīng)的賠償制度。目前，我國很多的工程造價咨詢機構(gòu)都由部分企業(yè)。很多企業(yè)為了承擔(dān)業(yè)務(wù)往往不惜制造假文件或者數(shù)據(jù)，這使得造價管理工作的公正性受到很大的影響。筆者認為要解決這一問題，必須建立與國際慣例相一致的造價咨詢管理制度。針對目前工程造價咨詢機構(gòu)提供虛假信息的狀況，國家應(yīng)盡快制定工程造價咨詢業(yè)的專業(yè)責(zé)任賠償辦法，使工程造價專業(yè)人員或機構(gòu)產(chǎn)生錯誤（無論是主觀或客觀）后都要進行賠償。再者，應(yīng)當(dāng)著力提高造價咨詢?nèi)藛T的整體素質(zhì)。目前的咨詢從業(yè)人員的整體素質(zhì)和市場上對于資訊管理人員的要求仍然存在很大的差距。很多的從業(yè)者在經(jīng)濟法律、建設(shè)工程合同以及招標投標等方面的知識仍然十分缺乏。因此，應(yīng)當(dāng)通過定期或者不定期的培訓(xùn)，來對從業(yè)人員進行這些方面的培訓(xùn)，提高造價工程師的整體素質(zhì)。最后，應(yīng)當(dāng)建立一定的行業(yè)自律制度。根據(jù)國際慣例，我國的建筑行業(yè)應(yīng)當(dāng)建立一定的“造價工程師協(xié)會”，實行一定的行業(yè)自律。對于那些在工作中出現(xiàn)重大錯誤的造價工程師應(yīng)當(dāng)給予一定的懲罰。

3、建筑工程應(yīng)該合理控制全階段造價

在項目設(shè)計階段，引進競爭機制，實行工程設(shè)計招投標管理，加強對設(shè)計單位、設(shè)計圖紙質(zhì)量的外部監(jiān)督與審查，積極推行“限額設(shè)計”，確保設(shè)計階段工程造價不突破限額。所謂限額設(shè)計就是按照批準的可行性研究報告及投資估算控制初步設(shè)計，按照批準初步設(shè)計總概算控制技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計，同時各專業(yè)在保證達到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設(shè)計。

在項目決策階段，采用市場調(diào)查及頭腦風(fēng)暴法對項目進行識別和構(gòu)思，項目組織應(yīng)鼓勵本組織所有成員積極參與，大膽地提出各種新項目設(shè)想，集思廣益，減少少數(shù)人決策時的失誤。對每一個備選方案進行可行性研究分析，及時對不同的方案進行技術(shù)經(jīng)濟比較，判斷經(jīng)濟效益和社會效益，從而做出正確的判斷和決策。

在施工階段中前期就必須按項目、按時間進度對建設(shè)投資進行合理分配，對施工組織設(shè)計和施工方案進行認真審查，作好技術(shù)經(jīng)濟分析；在施工過程中，要按照市場經(jīng)濟的要求，以工程進度計時支付工程款，搞好項目投資的動態(tài)結(jié)算，并嚴格控制工程變更，按規(guī)定程序確定工程變更價款。以此為基礎(chǔ)，站在客觀、公正的立場上，以合同為依據(jù)，處理好建設(shè)項目和施工企業(yè)的關(guān)系，做好投資支出分析，幫助承建企業(yè)加強建安成本管理，合理確定工程造價。

在項目招標發(fā)包階段積極推行公開招投標和提供工程量清單報價招標方式，在工程量清單報價招標過程中，采用編制投標控制價方法,在投標控制價范圍內(nèi),通過競爭降低成本,有效地控制工程造價。加強工程招標投標管理，是建立公開、公平、公正競爭的建筑市場的基礎(chǔ)，是推動建筑業(yè)有序發(fā)展和國民經(jīng)濟健康發(fā)展的重要保證，對規(guī)范建筑市場交易，增強廉政建設(shè)將起到積極的促進作用。

總之，在建筑工程中，造價的控制與管理是必不可少的一項工作。在造價控制與管理工作中，必須基于確保建筑工程的質(zhì)量和進度的前提，做好建筑工程各階段的造價管控工作，在確保投資效益最大化的同時提升企業(yè)的核心競爭力，促進企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展助推我國建筑事業(yè)的發(fā)展。

參考文獻：

[1] 萬相峰.建筑工程項目管理的創(chuàng)新[J]. 山西建筑. 2008(06)

[2] 丁雪軍.建筑工程項目工程造價控制重點探討[J]. 廣東建材. 2008(01)

第9篇：行政單位建設(shè)項目管理范文

【摘要】企業(yè)集團對緊密層企業(yè)實行會計“成本費用預(yù)算管理制度”是企業(yè)集團經(jīng)營戰(zhàn)略的需要。本文擬從集團財務(wù)管理角度出發(fā),探討滾動預(yù)算在實行成本費用預(yù)算管理模式中的實施。

【關(guān)鍵詞】滾動預(yù)算;成本費用預(yù)算;實施

現(xiàn)今經(jīng)濟背景下,由于企業(yè)自身發(fā)展與市場經(jīng)濟發(fā)展的不同步,企業(yè)隱藏的脆弱性逐漸暴露出來,最明顯的表現(xiàn)就是資金匱乏、后勁不足。為了縮減成本費用開支、規(guī)避投資風(fēng)險、合理配置企業(yè)資源,部分企業(yè)采用了以喪失一定企業(yè)活力為代價,采取先急后緩、量入為出為原則的成本費用預(yù)算管理制度。

然而,現(xiàn)行成本費用預(yù)算管理所提供的財務(wù)信息拘泥于傳統(tǒng),流于形式,成本費用預(yù)算游離于會計現(xiàn)實,未能“安家落戶”于實務(wù)之中,難以真正擔(dān)負起“財務(wù)參謀”的角色。

一、企業(yè)成本費用預(yù)算管理失效的表現(xiàn)和成因

(一)理論先天不足

關(guān)于高度集中的成本費用預(yù)算管理對企業(yè)發(fā)展的不利影響,會計界已作了很多較為深入的分析。在筆者看來,有一個關(guān)鍵所在應(yīng)該引起關(guān)注,這就是:目標與預(yù)算很少是線性的,即并非當(dāng)一個目標實現(xiàn)后接著就去實現(xiàn)另一個目標,目標和預(yù)算形成了一個互相聯(lián)系的網(wǎng)絡(luò)。換言之,制定成本費用預(yù)算時必須與許多約束因素相協(xié)調(diào)。不僅執(zhí)行成本費用各項預(yù)算時要相互協(xié)調(diào),而且完成成本費用各項預(yù)算的時間也要協(xié)調(diào)。然而,這種協(xié)調(diào)往往被預(yù)算制定部門所忽視。如此以往,不但窒息了企業(yè),壓抑了會計,歪曲了預(yù)算,而且使目標(預(yù)算制定)和預(yù)算(實際執(zhí)行)混同為一項工作,這是一種不容忽視的不足。

(二)操作困難重重

由于對成本費用預(yù)算管理的認識發(fā)生了偏差,預(yù)算執(zhí)行者實際操作起來必然問題不斷。通常成本費用預(yù)算任務(wù)落在會計身上,一方面會計受廠長、經(jīng)理、董事長的領(lǐng)導(dǎo);另一方面又要在成本費用方面嚴格地監(jiān)督他們的會計行為,這種監(jiān)督權(quán)實際成了一種虛設(shè)。究其原因:1.無法監(jiān)督。由于會計人員的素質(zhì)、責(zé)任和集團化財務(wù)運作的要求存在差異,會計根本無法守住自己的這片凈土。2.無力監(jiān)督。由于會計個人利益與企業(yè)個體過分密切相關(guān),會計職能的獨立性受到影響,在處理經(jīng)濟事項時,經(jīng)常處在兩難的選擇之中,致使會計主體的成本費用預(yù)算約束機制得不到有效發(fā)揮。3.無心監(jiān)督。成本費用預(yù)算工作辛苦繁雜,待遇不高,行使職能缺乏基本保障。于是,“頂?shù)米〉恼静蛔?站得住的頂不住”成了預(yù)算管理生動、形象的描述。

(三)效果不盡人意

一方面,定性的成本費用預(yù)算往往在可比性、可控性和考核方面比較困難;另一方面,定量的成本費用預(yù)算與實際執(zhí)行存在差距,應(yīng)變性較差,執(zhí)行力較為生硬,缺失執(zhí)行彈性。具體表現(xiàn)在:1.感性制定,苦樂不均。很多成本費用預(yù)算往往憑經(jīng)驗制定、靠感覺進行決策,缺乏精確性、科學(xué)性,也缺少公平合理的基礎(chǔ)性。歷史原因形成的成本費用項目管理主體的多元化、標準的自由化、預(yù)算執(zhí)行區(qū)域的差異化以及各項成本責(zé)任不完全明確,造成承擔(dān)成本費用壓力不均衡,苦樂不均,使得下達預(yù)算的公平、合理性受到懷疑,在一定程度上影響了預(yù)算執(zhí)行單位的積極性。2.顧此失彼,治標不治本。由于內(nèi)部管理沒有與能力進行有效的整合,成本費用控制的管理點沒有細化定位,只停留在粗放管理的模式下,只能是頭痛醫(yī)頭,腳痛醫(yī)腳。每年收入增長的貢獻沒有被管理者有效利用,而是在粗亂中花掉。企業(yè)的有效發(fā)展效益沒有被用于促進企業(yè)良性發(fā)展上,老的問題沒有解決,新的問題又冒出來,影響了企業(yè)的良性發(fā)展。

二、滾動預(yù)算:解決企業(yè)成本費用預(yù)算管理失效的對策

要解決以上的問題,增強預(yù)算執(zhí)行效力,可嘗試推行成本費用預(yù)算管理“滾動預(yù)算法”的管理模式,按其業(yè)務(wù)收入流入量形成的內(nèi)在規(guī)模與成本費用流出量的預(yù)算計劃進行分析、滾動調(diào)整,指導(dǎo)資金的合理籌措和調(diào)度運用,恢復(fù)成本費用預(yù)算的獨立性和公正性。

“滾動預(yù)算法”是根據(jù)預(yù)算的執(zhí)行情況和環(huán)境變化情況定期修訂未來的成本費用預(yù)算,并逐期向前推移,使短期、中期和長期計劃有機結(jié)合。具體做法是:使用近細遠粗的辦法制定預(yù)算計劃。在預(yù)算的第一階段結(jié)束時,要根據(jù)該階段計劃的實際執(zhí)行情況和內(nèi)外部的環(huán)境因素,對原預(yù)算進行修訂。之后,根據(jù)同樣的原則逐期滾動,每次修訂都使整個計劃向前滾動一個階段。

(一)“滾動預(yù)算法”的優(yōu)勢

1.該方法雖然使得成本費用預(yù)算的編制和實施的工作量加大,但基于Internet、Web的全面應(yīng)用,實現(xiàn)財務(wù)集中式管理,動態(tài)核算,實時監(jiān)控,網(wǎng)上信息(憑證)傳遞等報賬處理等所需條件已大體成熟,“滾動預(yù)算法”的優(yōu)點十分明顯。

2.“滾動預(yù)算法”的優(yōu)點是成本費用預(yù)算更切合實際。由于預(yù)算制定者難以對未來的環(huán)境變化做出準確的估計與判斷,所以預(yù)算涵蓋期越長,失真性越大,預(yù)算實施難度自然也越大。滾動預(yù)算相對來講縮短了預(yù)算時期,可有效預(yù)測達到預(yù)算目標的可能性,指出了預(yù)算實施過程中可能發(fā)生的局部困難點及其對整個預(yù)算的影響,使得預(yù)算制定部門做好應(yīng)急措施,保證了預(yù)算的準確性和可操作性。

3.“滾動預(yù)算法”大大加強了預(yù)算的彈性。一方面,通過預(yù)算的動態(tài)滾動,在預(yù)算執(zhí)行過程中可調(diào)配非關(guān)鍵面上的財力從事關(guān)鍵作業(yè),進行綜合平衡,既節(jié)約資源又加快了工程進度;另一方面,預(yù)算執(zhí)行部門可以統(tǒng)籌安排,全面考慮,又不失重點。

4.該法便于組織與控制。預(yù)算執(zhí)行部門可將大型工程或業(yè)務(wù),特別是復(fù)雜的大項目分成許多支持系統(tǒng)來分別組織與控制,這種既化整為零又化零為整的預(yù)算管理方法,可以促使預(yù)算單位局部與整體的協(xié)調(diào)一致。

5.該法使長期預(yù)算、中期預(yù)算與短期預(yù)算相互銜接;短期預(yù)算內(nèi)部各分預(yù)算相互銜接。如此一來,即使環(huán)境變化出現(xiàn)預(yù)算與執(zhí)行不平衡時,也能及時對預(yù)算進行調(diào)整,從而使各期預(yù)算基本保持一致。

(二)“滾動預(yù)算法”的具體實施

1.建立以能力為標準的成本費用預(yù)算體系,即預(yù)算執(zhí)行單位自身的經(jīng)濟能力是成本費用開支的核心標準。

(1)成本費用預(yù)算的組成

成本費用預(yù)算由固定預(yù)算、浮動預(yù)算和補充審批預(yù)算三部分組成。

固定預(yù)算以能力為條件,以精細化管理為手段,以標準為控制依據(jù)。預(yù)算項目為成本中的工資、職工福利費、折舊費、日常維護修理費、低值易耗品和勞動保護費、水電取暖費、安全保衛(wèi)費、物業(yè)管理費以及管理費用明細項目。

浮動預(yù)算以收定支,建立支持生產(chǎn)發(fā)展與增量創(chuàng)收的導(dǎo)向機制,促進企業(yè)經(jīng)營發(fā)展,主要是指對支持業(yè)務(wù)發(fā)展、為企業(yè)增量創(chuàng)收的成本。浮動預(yù)算按照以收定支的方法實行動態(tài)預(yù)算管理,企業(yè)收入增加則預(yù)算成本增加,收入減少則預(yù)算成本減少,重點是對成本中的業(yè)務(wù)費和管理費用中的業(yè)務(wù)接待費用實行管理。

補充審批預(yù)算是對固定預(yù)算和浮動預(yù)算的必要補充和完善,把不經(jīng)常性發(fā)生的成本費用開支,通過省局集中控制,嚴格把關(guān),確保成本費用的使用效益和效率。如固定資產(chǎn)大修理費用、根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展需要臨時安排的新業(yè)務(wù)發(fā)展費用以及應(yīng)急救災(zāi)等發(fā)生的費用。

(2)成本費用預(yù)算管理的基本原則

固定預(yù)算的原則:各項固定預(yù)算的確定,是把現(xiàn)有的經(jīng)濟條件與當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展水平相結(jié)合,使各項固定開支與我們經(jīng)濟能力相適應(yīng),與效益相結(jié)合,合理控制與能力不相適應(yīng)的支出。在固定預(yù)算項目內(nèi),對固定支出以企業(yè)成本歷史數(shù)據(jù)和政策性規(guī)定為基礎(chǔ),與現(xiàn)實情況和能力相結(jié)合,制定出各項固定成本計劃預(yù)算項目。固定預(yù)算項目的分配是在保證企業(yè)經(jīng)營的同時,按政策、按規(guī)定、按收入規(guī)模和擔(dān)負任務(wù)進行適度調(diào)節(jié),制定企業(yè)的各項定額成本開支。

浮動預(yù)算的原則:以收定支,建立一個科學(xué)合理、能夠積極促進企業(yè)增收創(chuàng)收的成本導(dǎo)向機制。

補充審批預(yù)算的原則:在成本費用預(yù)算控制總額內(nèi),在滿足定額預(yù)算和浮動預(yù)算的基礎(chǔ)上,對不經(jīng)常性發(fā)生的支出、應(yīng)急支出及新型業(yè)務(wù)、市場開發(fā)拓展、固定資產(chǎn)大修等進行統(tǒng)一集中控制。補充預(yù)算審批由計財部門與相關(guān)部門共同把關(guān),以確保成本費用的使用效益和效率。

(3)各項成本費用預(yù)算編制依據(jù)

1)國家相關(guān)的財政政策、法規(guī)、制度;相關(guān)的財務(wù)政策、制度、規(guī)定以及經(jīng)濟能力。

2)年度綜合計劃安排。

3)確定的總體發(fā)展目標。

4)與所處行業(yè)相關(guān)的宏觀經(jīng)濟形勢、市場環(huán)境、用戶需求等指標,如:GDP、財政收入、人口、市場占有率等。

5)年度業(yè)務(wù)收入計劃、利潤計劃及年度工資計劃安排。

6)成本費用歷史數(shù)據(jù)。

(4)制定預(yù)算定額,健全預(yù)算基礎(chǔ)工作

預(yù)算編制是成本費用預(yù)算管理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié),預(yù)算定額的制定又是預(yù)算編制的關(guān)健環(huán)節(jié),直接影響預(yù)算編制的質(zhì)量。預(yù)算定額可按政策性預(yù)算、市場性預(yù)算、作業(yè)消耗性預(yù)算、能力支撐性預(yù)算和補充審批性預(yù)算進行分類細化控制。另外,可進一步優(yōu)化定額標準,促進成本費用控制管理的科學(xué)化。

預(yù)算定額分為政策性定額、作業(yè)消耗性定額、能力支撐性定額和市場性定額。各類預(yù)算定額以市場為導(dǎo)向,以能力為條件,以收支差額為目標,以新增成本費用必須由新效益來支撐為原則,以經(jīng)營預(yù)算為基礎(chǔ)來確定,嚴格控制經(jīng)營管理中的無效、低效消耗,避免浪費。政策性定額以政策、能力為條件進行編制;作業(yè)消耗性定額以保證生產(chǎn)作業(yè)需求為原則細分成本費用明細項,按量或收測算單位消耗量,確定消耗標準,力求按照某個作業(yè)環(huán)節(jié)最低的消耗額來編制,如對業(yè)務(wù)材料用品、車輛油耗,具體到作業(yè)的每一環(huán)節(jié)、具體到每一輛車算其消耗量;對于設(shè)備消耗,在保證設(shè)備正常運轉(zhuǎn),滿足正常生產(chǎn)所需的同時,嚴格控制作業(yè)環(huán)節(jié)中的無效消耗,杜絕浪費現(xiàn)象;市場性定額以保證穩(wěn)步提升競爭能力,支撐市場發(fā)展為目標編制,如:業(yè)務(wù)費的安排充分體現(xiàn)了支持業(yè)務(wù)發(fā)展的理念,設(shè)備設(shè)施等固定資產(chǎn)的投入從服務(wù)手段、服務(wù)環(huán)境等方面體現(xiàn)市場競爭力。

由于預(yù)算執(zhí)行單位所處的區(qū)域不同,面臨不同的市場競爭環(huán)境,長期形成的成本費用布局具有個性,因此,在具體確定預(yù)算定額時要既確定促進全省企業(yè)發(fā)展的統(tǒng)一標準,又兼顧預(yù)算執(zhí)行單位個性化特點及區(qū)域性特殊政策,確定個性化標準。統(tǒng)一定額和個性化標準均可基于全省的經(jīng)濟能力而確定。各預(yù)算定額既獨立存在,又相輔相成,密切聯(lián)系,前后銜接,形成一個完整的、系統(tǒng)的定額體系,共同實現(xiàn)內(nèi)部控制和管理目標。

2.加大財務(wù)集中控制管理力度,強化資金管理,為實施成本費用預(yù)算管理創(chuàng)造良好的財務(wù)環(huán)境。

(1)在推行預(yù)算管理的同時,強化財務(wù)一體化管理。通過財務(wù)一體化管理和扁平化管理,可強化財務(wù)收支管理和資金管理,有效地控制費用支出,減少核算環(huán)節(jié),清理壓縮企業(yè)的銀行賬戶,減少貨幣資金沉淀,提高資金使用效率。

(2)強化資金的集中管理,避免集團內(nèi)部資金的條塊分割。通過貸款權(quán)、投資計劃權(quán)、對外投資權(quán)和建設(shè)資金的集中管理,引導(dǎo)資金的投資方向,擇優(yōu)扶持重點項目投資,優(yōu)化企業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

(3)固定資產(chǎn)購置,工程建設(shè)項目實施全部集中按招投標要求集中采購和招標實施。通過集中采購和招投標,降低設(shè)備采購成本、固定資產(chǎn)建設(shè)成本和相關(guān)成本。

3.制定與能力相適應(yīng)的成本費用開支管理辦法是成本費用預(yù)算順利實施的重要保證。

為保證成本費用預(yù)算順利實施,可制定出臺與能力相適應(yīng)的成本費用開支管理辦法,如行政用車、差旅費、會議費、通信費、辦公用品等,使整個成本費用預(yù)算的執(zhí)行有章可循。

4.建立成本費用預(yù)算實踐中的反饋機制,加強預(yù)算執(zhí)行的應(yīng)變能力與彈性。在預(yù)算執(zhí)行過程中,對實踐中反饋回的信息及時進行收集、整理和分析,發(fā)現(xiàn)差異,分析原因,定期以標準格式反饋預(yù)算制定部門,將分析結(jié)果作為不斷完善預(yù)算管理的參考意見,使管理辦法與實踐經(jīng)驗緊密結(jié)合、互相促進。

5.做好稅企協(xié)調(diào)以及其他主管部門的協(xié)調(diào)。主要指企業(yè)與當(dāng)?shù)毓ど?、稅?wù)部門以及銀行的配合協(xié)調(diào),比如預(yù)算執(zhí)行中對固定資產(chǎn)折舊年限的選擇、時間性差異的調(diào)整等等會計事項。可通過各地區(qū)及總部與行政單位、社會中介機構(gòu)等監(jiān)管部門相協(xié)調(diào)解決,以減輕涉稅風(fēng)險,確保預(yù)算管理的順暢執(zhí)行。

當(dāng)然,采用滾動預(yù)算方法時,預(yù)算編制的工作量大、財務(wù)成本較高。所以,根據(jù)“重要性”原則,對于成本費用可以采用按一定期間如季度滾動來編制預(yù)算,而在執(zhí)行預(yù)算的那個季度里,再按月份分旬具體地編制預(yù)算,以適當(dāng)簡化預(yù)算的編制工作?？傊?預(yù)算編制的滾動期間應(yīng)視企業(yè)的實際需要而定。

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